時間：2023-02-28 15:31:45
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一、治理范圍：
東風南大溝
東風南大溝
東風南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-紅山養(yǎng)殖園區(qū)牌坊
流經自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設計社區(qū)
高倉
梁王壩
桃源
轄區(qū)內長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當前各河段存在的主要問題
河道
東風南大溝
（高倉段）
東風南大溝
（梁王壩段）
東風南大溝
（桃源段）
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水，污水嚴重，
重點地段檢查，垃圾亂扔，污水直排
三、工作目標和內容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求，2013年至2015年底兩年內實現(xiàn)以下目標：
截污目標：xx東風南大溝截污目標：***東風南大溝片區(qū)共計有排污口11個，主要污水源為工業(yè)廢水、禽畜養(yǎng)殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據(jù)實地勘察，每天的污水排放估計為10m³/d，特別是養(yǎng)殖園區(qū)和洗礦廠污水排放后，導致部分河段河床污黑散發(fā)臭味，河道內水質再次受到污染，對此我們將聯(lián)系相關執(zhí)法部門分析梳理排污需求與治理任務，統(tǒng)籌研究污水排放與處理方案，2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風南大溝的問題；從2013年5月起，杜絕河岸兩側新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養(yǎng)殖等項目。
貫通目標： 2013年5月起***貫通目標目標：在目前的基礎上不會再出現(xiàn)亂挖、亂建、非法的建筑物，組織相關部門對上溝邦2米下溝邦4米內非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改，退還土地；
綠化目標：***東風南大溝綠化目標：2013年將在大溝兩邊4米內種植綠化樹，即可美化環(huán)境，還可保護兩岸護坡；
加寬目標：***東風南大溝片區(qū)，根據(jù)歷年來檢查，東風南大溝不需加寬，但一部分溝邦老化，需要支砌溝底處理；
保潔目標： 2013年***東風南大溝保潔目標河道內無明顯垃圾，兩岸無垃圾堆放，清淤后及時處理，保潔人員隨時檢查在位；
四、組織機構
河長：馮潛（玉溪軍分區(qū)司令員）
副河長：殷紹焜（區(qū)人大常委會主任）
市級部門領導：陸紹明（市住房城鄉(xiāng)建設局）
區(qū)級部門領導：繆玉（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）
河長聯(lián)系領導：王興（玉溪軍分區(qū)司令部作訓辦主任）
段長：康得勤（***黨工委書記）
副段長：王家宏（***辦事處主任）
分段長：何金華（***辦事處副主任）
點 長：雷家勤（高倉社區(qū)居委會書記）、
雷春（梁王壩社區(qū)居委會主任）、
李會富（桃源社區(qū)居委會主任）、
五、職責分工
（一）河長職責：
1、河長是負責河道保護、治理、管護的第一責任人，負主要領導責任；
2、按一河一策的要求，審定河道綜合治理方案和年度工作計劃，協(xié)調推進河道治理項目的實施；
3、研究決定和協(xié)調解決河道保護、治理、管護的重要問題；
4、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執(zhí)行情況。
（二）副河長職責：
1、副河長是負責河道保護、治理、管護的具體負責人，負責抓好具體工作落實；
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃，并抓好組織實施和任務分解；
3、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執(zhí)行情況，做到分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責；
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（三）市、區(qū)級部門領導職責：
負責橫向、縱向的協(xié)調關系，加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監(jiān)督、檢查。
（四）河長聯(lián)系領導職責：協(xié)助河長做河道綜合整治工作。
（五）段長職責：
1.段長是負責河道保護、治理、管護的直接責任人，負責具體工作的組織實施；
2.負責組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃；
3.按月檢查、季清理、年考核的要求，負責組織開展所管轄區(qū)內的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動；
4.加強宣傳教育，提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識，指導、監(jiān)督所管轄區(qū)內的村（社區(qū)）制定改善人居環(huán)境的村規(guī)民約，根除陋習，改善生產生活方式；
5.建立常態(tài)化的河道管護機制，組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標責任制落實情況。
（六）副段長職責：協(xié)助段長做河道綜合整治工作，負責處理河道整治工作日常事務。
（七）分段長職責：按轄區(qū)管理的原則，督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導、監(jiān)督、檢查。
（八）點長職責：
1、做好河渠整治監(jiān)督工作，組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作，不準向河道、溝渠內亂扔亂丟垃圾，確保河道、溝渠暢通無阻，清潔衛(wèi)生。
4、好保潔人員安全、生產工作，確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據(jù)轄區(qū)實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施，落實好河段承包管理責任制。
6、加強檢查工作，最少每周二次對轄區(qū)河渠保潔情況進行檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題提出整改意見和措施，并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現(xiàn)象；
（九）專職保潔員職責：
1、河面無雜草 ；
2、河面無漂浮物；
3、河道兩岸4米內無新產生成堆垃圾等堆積物 ；
4、河道管理范圍內無新產生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為；
5、河道護岸人為損壞；
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時，徹底，并服從河道長效保潔領導小組的安排；
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區(qū)分管領導。
六、措施保障
1、成立領導小組
為認真落實《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關于進一步加強河道干支渠環(huán)境清潔管理的實施意見》，改善和美化轄區(qū)內河道干支渠水環(huán)境，發(fā)揮河道干支渠的水利及生態(tài)效益，促進人水和諧發(fā)展。經街道黨工委、辦事處研究決定：成立***河道干支渠環(huán)境清潔管理工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：康得勤（街道黨工委書記）
副組長：王家宏（街道黨工委副書記、辦事處主任）
謝志明（街道紀工委書記）
何金華（街道辦事處副主任）
成 員：張毅杰（高倉財政所所長）
張學恭（街道農業(yè)綜合服務中心水利組組長）
葉紹平（***農村經濟管理中心主任）
施學榮（街道規(guī)劃建設和環(huán)境保護中心負責人）
張 臣（紅塔區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊高倉中隊）
姜玉鳳（街道農業(yè)綜合服務中心水利組工作人員）
陶艷梅（街道農業(yè)綜合服務中心水利組工作人員）
雷家勤（高倉社區(qū)居委會書記）
雷春（梁王壩社區(qū)居委會主任）
李會富（桃源社區(qū)居委會主任）
領導小組下設辦公室在街道農業(yè)綜合服務中心水利組，由張學恭兼任辦公室主任，辦公室成員由相關部門抽調，負責處理河渠清潔管理工作日常事務。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標責任書
簽定責任書，制定評分標準、明確考核辦法、對考評中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案作為年終考核依據(jù)。
3、各部門明確職責，齊抓共管
街道宣傳辦負責做好宣傳發(fā)動工作，加大宣傳力度，讓“美麗玉溪是我家，希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心，入耳入腦。教育引導廣大居民樹立環(huán)保意識，自覺維護河渠整潔，推進街道生態(tài)文明建設步伐。根據(jù)需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農業(yè)中心水利組加強對河道干支渠水利工程設施管理法規(guī)的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內的水事違法案件進行查處；嚴格執(zhí)行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監(jiān)察執(zhí)法中隊負責對在建工程定期進行檢查，防止建設過程中產生的污染物流入河道干支渠；指導和協(xié)助***片區(qū)河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作；對在中心城區(qū)河道干支渠管理保護范圍內違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環(huán)保中心負責河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序對建設項目做出環(huán)境影響評價，杜絕河道干支渠污染源的產生；嚴格監(jiān)控污染源，組織開展對違法排污企業(yè)專項執(zhí)法工作，防止企業(yè)偷排污水污染河道干支渠水質；建立重點河道干支渠水質監(jiān)測報告制度，對未達標排放污水行為及時提出書面整改通知書，督促限期整改。
街道國土所負責河道干支渠管理保護范圍內用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經費納入財政預算，做好經費保障。
（二）人員保障措施：
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯(lián)系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）經費保障措施：市級經費，區(qū)級年初配套100萬元，根據(jù)配撥比列于每年的3月份前下?lián)艿礁鬣l(xiāng)街道。***每年配撥20萬元經費。目前*** 已投入資金34萬元； （四）檢查督查措施：
1、設立專職河道保潔監(jiān)督員
***河道保潔監(jiān)督員陶艷梅、姜玉鳳，負責協(xié)調河、段、點長的管理情況；督促、落實各責任單位河道清淤、保潔情況。電話：15987709028、15087728469；
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表，并納入年底社區(qū)考核范圍詳見附表3；
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監(jiān)督員每周不能低于兩次對轄區(qū)所有河道進行檢查，并做好相關臺帳，迎接上級檢查。
（五）考核獎懲措施：
各鄉(xiāng)街道分河段簽訂兩年綜合整治責任書，制定獎懲措施。（其中含扣分依據(jù)：如若被媒體曝光一次扣2分，被上 級部門扣分或通報一次扣5分）。
（六）整治長效機制
按照屬地管理的原則，高倉社區(qū)、梁王壩社區(qū)、桃源社區(qū)、保潔均列入考核范圍。各責任單位、河道保潔員任務詳見附表1、2。
一、考核內容
具體考核：由組織領導、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內容。（詳見附表3）河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核，分為制度管理、安全生產和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據(jù)日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理（15分）
河道保潔已落實實施單位和人員，日常保潔工作正常開展（2分）；建立河道保潔管理臺帳制度（3分）；制定落實河道保潔（街道、社區(qū)）考核辦法（2分）；落實監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督（2分）；按規(guī)定及時做好統(tǒng)計上報工作（2分）；河道保潔經費按時足額到位并有獎懲措施，無拖欠保潔人員工資情況（4分）。
2、安全生產（10分）
發(fā)生重大安全事故本項不得分。安全生產保障措施有力，安全生產責任制落實到位（5分）；無安全事故發(fā)生（5分）。
3、日常保潔（75分）
按照《河道保潔員日常檢查考核細則》（詳見附表4），根據(jù)日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的：有保潔不合格的河道，每1條次扣1分；保潔不合格河道經整改仍不合格的，每1條次扣2分；未及時完成指令性任務的，每1次扣5分；未及時處理群眾投訴和媒體反映的，每1次扣10分。
二、考核辦法
第一條 為了切實加強堤防管理工作，落實管理目標，促進管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學化方面發(fā)展，依照省水利廳制定的《河道管理實施細則》，結合分局實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于****管理分局的堤防管理工作。
第三條 堤防管理工作實行日常管理與日常養(yǎng)護相結合的原則，取消群眾管養(yǎng)員，由各管理段把每公里堤段量化到其單位職工進行管理，實行績效與人員工資及管養(yǎng)費用直接掛鉤。促進管理工作常抓不懈。
第四條 局屬各管理段是承擔堤防管理任務的主體，平時包片局領導與科室人員負責督促指導管理段工作，但管理段有階段性、突擊性中心任務時，需包片局領導或包片科室負責人率先垂范，身體力行，真心誠意地幫助基層開展工作。
第二章 堤防日常管理
第五條 堤面長期保持平坦、無坑槽，無明顯的波狀起伏，雨后無積水，做到晴雨天都一樣，有無檢查都一樣，車速行駛
50-60公里/小時無明顯顛簸。
第六條 堤身、平臺無高桿植物和雜草。要求每次雜草清除率達到100%，益草化率達到90%以上。
第七條 堤面、堤身、平臺做到無雜物、牛糞等垃圾堆放。
第八條 堤肩與堤腳完整美觀，做到無坑槽、無缺損、無吊坎。
第九條 堤身、平臺不允許新增上下坡路。堅決封堵車流量不大的坡道，有計劃地對翻堤馬路進行整治，做到馬路平整、無車槽、無切堤筑路現(xiàn)象。經上級審批同意修筑的上下坡路，要求用土幫堤筑路并高標準硬化。
第十條 堤身、平臺、禁腳范圍內無?？?、無雨流溝缺。
第十一條 堤身和禁腳地范圍內無違章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打草曬糧、搭蓬、堆放物料和垃圾、鉆探與開采地下資源、進行考古挖掘、違章種植以及從事其它損害堤身和禁腳地安全的行為。進一步完善劃界確權工作，有計劃地啟動堤防護堤地的土權、林權、管理權“三權”回收工作，“三權”回收率達95%以上。
第三章 林木管理
第十二條 徹底消除內外禁腳空白段塊，宜綠化面積綠化覆蓋率達95%以上，要有計劃積極上報分局，改造“小、亂、稀”和低產林堤段。
第十三條 嚴格把好選苗關、泡苗關、栽植關。選苗要選胸徑2.5cm以上，苗高4米以上，無蟲害的優(yōu)質苗;泡苗浸水深度達1/3以上，浸泡時間一周左右;合理密植，翻耕松土，場地清理平整(含挖老樹蔸)之后，采用釬插造林，栽植規(guī)格一般按行距4米、株距3米，深度0.8米;按灌一瓢水、填一鍬土的方法進行培蔸緊杠;用石灰按高1米刷白進行防蟲，新植幼樹要橫成排，縱成行，斜成線，苗齊苗壯，三溝相通，田間無雜草，定專人管理，確保成活率達到90%。
第十四條 五年以內的林地林間翻耕每年至少組織兩次，林地內無高桿雜草。適時進行林木柯枝整形和防治病蟲害，提高主材率、優(yōu)材率?？轮φ伪Ａ魳涔诘?/3。
第十五條 要做好更新砍伐的各項準備工作，依法處理被盜林木和損壞幼樹的行為，成樹被盜查處率達到100%，杜絕燒樹毀樹現(xiàn)象。對監(jiān)守自盜或私伐林木的管理段工作人員，一經查實，將嚴格給予行政處理和經濟處罰。
第四章 防洪保安與工程設施及河道護工管理
第十六條 為了確保防洪安全，要求各管理段定期對所轄堤段的險工、險段、穿堤建筑物進行徒步檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報分局并協(xié)助處理。管理人員日巡一次，管理段周巡一次，工程管理科每月檢查一次，同時認真做好徒步檢查記載。
【1】
第十七條 防洪責任制措施落實，堅持每月工作22天，休息日有專人值班。防汛物資器材按規(guī)定地點堆放整齊、有專人管理，且?guī)の锵喾?，保管妥善。管理段用房、哨棚和防汛設施無盜損。
第十八條 工程管理設施(如水尺、公里碑、百米樁、分界牌、險工險段牌、工程簡介牌)齊全美觀，無損壞;攔車卡有醒目警示標識。
第十九條 護坡、護岸等河道防護工程無缺損、無坍塌、無松動等險情;穿堤建筑物無險情發(fā)生。各管理段必須堅持日常檢查，如有上述情況及時上報分局并配合分局處理。
第二十條 督促沿堤涵閘管理單位加強對穿堤建筑物進行日常管理，確保金屬結構及啟閉設備養(yǎng)護良好、運轉靈活;混凝土無老化、破損現(xiàn)象;堤身與建筑物聯(lián)結可靠，結合部無隱患、無滲漏現(xiàn)象。
第二十一條 熟練掌握和運用水法規(guī)，用法律法規(guī)來維護河道堤防工程的完整與安全，依法治水、依法行政，打擊違法行為;嚴格項目審批制度。在河道管理范圍內的任何項目建設以及采砂取土等，必須按河道管理權限審批，不越權審批;河道管理范圍內阻水生物或建筑物的數(shù)量、位置、設障單位等情況清楚，及時提出清障方案并督促完成清障任務，無新設障現(xiàn)象。
第五章 內業(yè)管理
第二十二條 庭院內外環(huán)境整潔明亮、美觀大方，規(guī)章制度完整齊全。
第二十三條 庭院內外宜林宜草綠化率達到95%以上，“五小”經濟確保達到人均年利3000元的目標(用于職工13個月工資、年終福利和再生產)。
第二十四條 室內衛(wèi)生整潔，各類生活用品擺放有序，辦公室各類資料規(guī)范齊全，分類清楚，裝訂美觀，保管妥善，有上墻的各項制度和學習專欄。
第二十五條 嚴格堅持日考勤制度和請銷假制度，做到無曠工、遲到、早退等現(xiàn)象，否則按照有關規(guī)定進行處理。
第六章 檢查考評辦法
第二十六條 檢查辦法。每月由分局檢查考評專班分堤外、堤內、堤面三個組進行檢查。檢查時間為當月底至次月初，專班由工程管理科牽頭，有關科室參加。分局進行半年和年終檢查考評時，由工程管理科組織各管理段段長、機關各科室負責人及相關局直單位負責人參加，按考核評分表打分，評出名次。
第二十七條 考評辦法。每月5日前各管理段上報當月堤防管理工作計劃，工程管理科依據(jù)各管理段當月計劃和分局堤防管理百分制考核標準在月底或次月初組織專班對照量化打分，合格分為93分，要求透明度高，有評分理由。當月考核結果記入各段檔案，對合格〈含合格〉以上的管理段由工程管理科出具考核證明經分管局長簽字后到計財科按規(guī)定發(fā)放月包干堤防管養(yǎng)費用。對有限期整改不到位的單位，視其情節(jié)扣發(fā)該段當月30%以上堤防管養(yǎng)費用，并予以通報批評。
第七章 獎勵與處罰
第二十八條 對落實本制度合格以上等次的管理段，按年度累計分數(shù)第一、二名上報省**局，由**局獎勵和表彰;第三、四名由分局給予獎勵和表彰。
第二十九條 各管理段正副職負責人的工資要直接與考評的等次掛鉤，對局、分局連續(xù)兩次堤防管理考核評比均落后者(合格分以下最后一名)，取消其管理段負責人當年評優(yōu)，并酌情扣減其管理經費并在全局通報批評。
第三十條 維護單位資產和防洪器材安全，如發(fā)生林木、防汛器材和其它固定資產等被盜現(xiàn)象，將按國家和分局有關規(guī)定執(zhí)行，追究單位負責人和分管人員的責任，并全額賠償所受損失;發(fā)生安全生產事故，按國家和分局有關規(guī)定執(zhí)行。《2》
第三十一條 對不服從本制度安排，消極怠工、貽誤工作、出現(xiàn)差錯的工作人員，按照堤防管理百分制考核辦法，視其情節(jié)輕重給予經濟處罰。對越權審批，發(fā)生重大事件后緩報、漏報、不報的將對責任人和所在單位領導予以紀律處分，視其情節(jié)追究責任。
第三十二條 嚴格按照省**局的有關規(guī)定和分局制定的年度“三定”方案中規(guī)定的項目按月進行考核，堤防內外禁腳年畝均收入不少于100元，水利經濟工作在每季度末與堤防管理同時考評。
第三十三條 各管理段當月考評分，按基礎分(合格分)計獎罰。即每高出1分獎300元，每低1分罰堤防管養(yǎng)費300元，上不封頂，下不保底，各管理段必須按獎罰數(shù)分解到職工。
第八章 附 則
第三十四條 附《堤防管理百分制考核標準》。
第三十五條 本制度解釋權在****管理分局工程管理科，分局制定的其它制度與本制度相抵觸的，以本制度為準。
市委、市政府對農村水利工作高度重視，今天專題召開全市冬春農村水利建設現(xiàn)場會，貫徹落實國務院和省冬春農村水利建設視頻會議精神，分析當前農村水利工作面臨的新形勢和新要求，研究部署2010年度農村水利工作任務。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就全市2010年度農村水利工作計劃安排意見說明如下。
一、農村水利工作總體要求、目標任務
2010年是“十一五”計劃的最后一年，也是農村水利工作的關鍵之年，它對于順利完成“十一五”農村水利工作各項目標任務起著至關重要的作用。全市2010年度農村水利工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增產增收、改善農村水環(huán)境、服務社會主義新農村建設的中心任務，扎實推進農村河道綜合整治、農村飲水安全、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型農田水利基礎設施建設等民生水利工程，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供更好的水利基礎保障。目標任務是：完成小溝以上土方6000萬方，其中省補縣鄉(xiāng)河道疏浚3000萬方，550個村完成村莊河塘疏浚整治土方1400萬方，加修加固圩堤350公里、390萬方;完成小溝級以上建筑物3100座,其中新建和改造圩口閘200座、泵站222座。完成農田水利綜合規(guī)劃、2011-2012年農村河道疏浚整治規(guī)劃、2010-2013年農村飲水安全工程規(guī)劃的編制工作；完成省下達的農村飲水安全工程建設任務；抓好已批復的灌區(qū)和中央財政小型農田水利重點縣和專項工程建設任務；扎實推進農村河道長效管理工作，50個城郊、沿鐵路、沿國道、沿高速的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長效管理工作全部落實到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三年內全部落實到位。
二、工作重點
2010年度全市農村水利將突出農村水利專業(yè)規(guī)劃編制、農村河道綜合整治、農村飲水安全工程建設、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理和小型農田水利基礎設施建設等六項重點工作。
1、以水利專業(yè)規(guī)劃編制為重點，推動農村水利健康持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是項目實施的先導和龍頭，也是爭取項目資金的重要基礎工作。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地要在完成“十一五”各項規(guī)劃目標的基礎上，積極策應經濟社會發(fā)展對水利基礎設施的要求，開展調查研究，組織編制“十二五”農村水利發(fā)展規(guī)劃。當前要重點抓好三項工作。一是編制完成農田水利綜合規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點，集中連片、效益優(yōu)先，尊重民意、民辦公助，整合資源、完善機制”的原則，以大中型灌區(qū)末級渠系改造、小型灌排工程建設改造、圩堤達標、高效節(jié)水灌溉工程建設為重點，組織編制縣級農田水利綜合規(guī)劃。根據(jù)省廳要求，縣級規(guī)劃必須于明年5月底前完成，6月份經市審查后報省，規(guī)劃編制完成情況將作為今后重點縣及專項工程考核的重要指標以及下年度重點縣及專項工程安排的必要條件。二是編制完成2011-2012年農村河道疏浚整治規(guī)劃。省委、省政府決定2011年到2012年再實施兩年農村河道疏浚整治工程。本次規(guī)劃主要是對全市農村河道疏浚整治進行掃尾，各地要根據(jù)本地實際情況，將前期未列入農村河道疏浚整治規(guī)劃的主要引排河道和縣、鄉(xiāng)、村交界盲點河道列為本次規(guī)劃的重點，同時要注意做好與相關規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理。三是編制完成2010-2013年農村飲水安全工程規(guī)劃。我局已于11月3日召開了全市2010-2013年農村飲水安全規(guī)劃人口調查復核工作布置會，明確了農村飲水不安全人口的調查復核工作要求。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成調查復核工作，確保于12月上旬完成調查復核報告，經省核定后，迅速開展2010-2013年農村飲水安全工程規(guī)劃編制工作。
2、以農村水環(huán)境整治為重點，繼續(xù)加大農村河道綜合整治力度。2010年是完成“十一五”農村河道疏浚整治規(guī)劃目標的攻堅之年，根據(jù)省最新統(tǒng)計，目前已有靖江等20多個縣（市、區(qū)）提前完成農村河道疏浚整治“十一五”規(guī)劃任務并通過省級整體考核驗收，而我市還沒有一個縣（市、區(qū)）達到整體驗收的要求。因此，2010年我市不但要完成五年規(guī)劃剩余的土方疏浚任務，還要接受省組織的五年規(guī)劃工程總體驗收，省里已將能否通過總體驗收作為今后安排農水項目補助經費的依據(jù)，為確保該項工作順利通過省總體驗收，各地務必要做好以下三項工作。一是全面完成規(guī)劃任務。對照規(guī)劃要求，認真分解落實2010年度的實施計劃，采取更加扎實有力的措施，全面完成和超額完成河道土方疏浚任務。二是落實長效管理措施。農村河道水環(huán)境是全社會關注的熱點問題，也是鞏固河道疏浚整治成果的重要保障。各地要認真總結近幾年來推廣試點的經驗，因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，制訂管理標準，落實管理經費，建立管理隊伍，嚴格考核獎懲，保證河道疏浚整治后長久發(fā)揮工程、經濟和生態(tài)效益。目前河道水草已進入枯萎期，各地要抓住這一有利時機，組織開展突擊打撈，并將打撈的水草等雜物統(tǒng)一上岸，集中處理。市政府專門出臺了“關于加強農村河道長效管理的意見”，對各地農村河道的管理工作提出了明確要求，制定了考核獎勵辦法。希望各地能嚴格按照市政府的要求，抓好管理措施的落實，特別是50個城郊、沿鐵路、沿國道、沿高速的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長效管理工作2010年要全部落實到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）在2012年前要全部落實到位。三是完善檔案資料。根據(jù)農村河道疏浚管理辦法的要求，系統(tǒng)總結五年來農村河道疏浚工作在組織領導、資金籌措、科學施工、長效管理等方面的治理經驗，認真做好總結工作；對工程施工合同、招投標手續(xù)、驗收資料、工程圖片等軟件資料來一次回頭看，并抓緊完善歸檔，做好驗收準備。
3、以解決農村飲水安全為重點，繼續(xù)加大農村供水工程建設力度。明年是全面實施農村飲水安全工程建設的第三年，要繼續(xù)把這項工作作為民生工程來抓，作為落實科學發(fā)展觀的實事工程來抓。各地要切實加大前期工作力度，集中力量做好項目的論證、設計和方案的比選，確保前期工作的質量和深度，對具備審批條件的項目要嚴格按照有關程序及時申報審批，加快工作進度；各地要依據(jù)省里出臺的項目建設管理和資金管理辦法，進一步強化農村飲水安全工程建設管理工作，確保工程建設質量和進度，加大資金配套及管理力度，確保資金安全；要加強調查研究，進一步探索和建立農村飲水安全工程建設多元化投資體系、工程實施后的良性管理體制和運行機制，保證農村飲水安全工程良性發(fā)展。
4、以改善農業(yè)綜合生產條件為重點，繼續(xù)加大灌區(qū)配套建設力度。近年來我市實施的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，有效地提高了工程設施配套率和水資源利用率，對穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力，優(yōu)化農業(yè)結構調整，起到了促進和保障作用。2010年度灌區(qū)建設主要完成濱?？h三層灌區(qū)2008年度項目和阜寧縣渠南灌區(qū)2009年度項目。在抓好工程建設的同時，要積極探索灌區(qū)改革工作，有條件的灌區(qū)積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農民自我管理的用水協(xié)會，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的工程效益和機制效益。
5、以提高圩區(qū)防洪保安能力為重點，繼續(xù)加大圩區(qū)綜合治理力度。全市里下河低洼圩區(qū)和次高地地區(qū)要針對近年來雨澇災害中暴露出的問題，按照“綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學整治、分期實施”的原則，切實抓好重點圩區(qū)、重點地段不達標圩堤和險工患段的集中整治，積極爭取各類農村水利補助資金，整合項目資源，加大閘站工程配套建設投入，加快圩區(qū)建設綜合整治步伐，不斷提高圩區(qū)水利工程的防災減災能力。
6、以提高基礎設施配套標準為重點，繼續(xù)加大小型農田水利工程建設力度。2010年要著力抓好建湖和亭湖2個縣（區(qū)）小型農田水利重點縣建設以及其他7個縣（市、區(qū)）專項工程的實施。無論是重點縣還是專項工程項目縣，都要嚴格按照省批復的建設方案組織實施，突出建設重點，實行集中投入，整體推進，連片建設；嚴格執(zhí)行建設程序和有關技術標準、規(guī)程，牢固樹立質量意識，完善項目建設全過程監(jiān)督檢查機制，強化質量和安全生產監(jiān)管。通過提高科技水平和管理水平，加強投資管理、項目審計等一系列措施，最大限度的提高工程投資效益。
三、保障措施
入秋以來,全市各地認真貫徹全省冬春水利建設工作電視電話會議精神,農村河道疏浚整治工程全面啟動，根據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全市累計完成總土方1085萬方，占計劃任務的18%，已開工縣鄉(xiāng)河道136條，完成土方510萬方，156個村村莊河塘疏浚整治工程全面開工，完成土方265萬方。但也有一些地方目前還沒有動手，行動比較遲緩。據(jù)了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今規(guī)劃未落實、任務不明確、措施不到位，甚至就不想搞冬春農村水利，問題相當嚴重；有的縣（市、區(qū)）農村飲水安全進展不快，12月底前完成年度任務形勢相當嚴峻，懇請各級黨委、政府引起高度重視。當前，正是大搞冬春農田水利建設的有利時機，希望各地精心組織，科學安排，打好冬春農村水利建設的硬仗。全市各級水利部門要立足本職，扎實工作，積極主動為農村水利工作提供優(yōu)質高效的服務，推動農村水利建設管理的深入開展。
1、廣泛宣傳發(fā)動。今冬明春及2010年農村水利建設管理工作任務十分繁重，加之，農村水利又面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，各級水利部門要認真研究，提出對策措施。農村水利建設、管理工作，政策性強，群眾參與度高，必須加大宣傳力度。各級水利部門要協(xié)同新聞單位，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體和簡報、專欄等形式，及時報道農村水利建設、管理工作的新動態(tài)、新情況、新經驗和新典型，提高農民群眾大干農村水利的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會關心水利、支持水利的外部環(huán)境。今年，我局將與市電視臺合作，繼續(xù)開展“水利杯”新聞大賽，希望各縣（市、區(qū)）能及時提供在農村水利建設、管理工作中的典型經驗和好的做法，通過大賽的形式，造濃農村水利工作的輿論氛圍。
2、堅持標準質量。農村水利工程面廣量大，直接關系到群眾的切身利益，必須堅持高標準、高質量，力爭規(guī)劃一片、建設一片，管理一片、發(fā)揮效益一片。全市各級水利部門要組織精干的水利專業(yè)技術隊伍，狠抓農村水利建設工程的標準質量。一是要牢固確立質量第一意識。水利工程，百年大計。對于溝河疏浚、農村飲水安全工程、閘站建設等要拿出具體的建設方案，在工程建設過程中，各級水利部門都要落實專門的工程技術人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分工程抓好標準和質量措施的落實。二是要提高建設水平。對于土方工程的施工，盡量采取機械化作業(yè)，提高工作效率，減輕勞動強度；對于建筑物工程，要及時抓好工程配套圖紙的設計，優(yōu)化布局、優(yōu)化結構，積極推廣“新技術、新材料、新工藝、新結構”，努力提高科技含量，確保當年工程，當年配套，當年發(fā)揮效益。三是要注重質量監(jiān)督考核。各級水利部門要把工程標準質量貫穿于農村水利建設的始終，落實專人負責，強化經常性的督查考核，使所建農村水利工程經得起洪澇等自然災害的考驗。
2020年第二季度，在局黨組的正確領導下，職工齊心合力，在做好禁燒工作的同時圓滿完成各項工作任務，現(xiàn)就第二季度工作完成情況作簡要回顧：
重點工作任務完成情況
1、完成國管涵閘、水庫的汛前擦洗養(yǎng)護工作
我們按照往年的慣例對我區(qū)所有國管的涵閘、水庫逐一進行汛前檢查，并完成汛前檢查責任卡。對存在問題的涵閘、水庫，因地制宜地制定維修措施，并及時維修整改，確保安全度汛。做好國管涵閘、水庫的汛前擦洗養(yǎng)護工作。
2、做好運糧河治理二期工程建設管理工作
根據(jù)省水利廳《省加快災后水利水毀工程修復任務安排表》和《省加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設性治理項目安排表》的通知及《關于下達中小河流治理、小水庫加固等項目2019年投資計劃的通知》等文件精神，積極開展市區(qū)運糧河治理二期工程，并于9月中旬完成招投標工作，9月底正式開工建設，目前已完成全部建設內容。
3、做好水土保持檢查工作
通過加強部門協(xié)調，提高各級各部門對水土保持工作的認識；規(guī)范執(zhí)行行政許可制度，做好水土保持方案審批；加強監(jiān)督管理工作，抓好許可后水土保持方案的落實；加大宣傳力度，強化水保意識等一系列方法。水土保持工作取得了很大的進展，初步建立了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全民的水土保持意識和法制觀念有所增強，水土流失治理成效顯著。
4、做好小型水庫工程設施維修養(yǎng)護項目建設管理工作
積極開展市區(qū)2020年度水利發(fā)展資金小型水庫工程設施維修養(yǎng)護項目，3月份制定實施方案，4月份完成招投標工作，5月份開工建設，目前已完成全部建設內容。
5、開展貧困人口飲水安全再排查和動態(tài)清零工作
根據(jù)省水利廳《關于開展全省貧困人口飲水安全問題再排查和動態(tài)清零的通知》文件精神，與區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全區(qū)貧困人口飲水安全問題再排查和動態(tài)清零的通知》文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關街道、東部新城、汴北新區(qū)按照《農村飲水安全評價準則》，對所有的建檔立卡貧困戶和邊緣戶飲水安全情況逐戶排查，一戶不落。
開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題和區(qū)脫貧攻堅排查反饋問題的整改工作，現(xiàn)每月開展一次水質檢測，并每個月對水質檢測進行公開。
6、開展河道日常巡查工作
區(qū)水利局嚴格按照上級有關要求，對我區(qū)范圍內河湖加大巡查力度，安排專人定期對河湖進行巡查，對河湖范圍內可能存在影響河湖安全的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等四亂進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。確保我區(qū)河湖安全。
7、河湖岸線空間規(guī)劃持續(xù)推進
目前劃界成果已在區(qū)政府網(wǎng)站進行公示，進一步完善劃定成果，明確河道管理范圍，并進行界樁埋設。目前河湖空間規(guī)劃工作正在有條不紊的開展。
8、入澮河支流整治及檢測
為全面落實6月18日澮河河長制工作推進專題會議精神，區(qū)水利局立即督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有入澮河支流溝河水環(huán)境狀況進行全面排查，對排查出需治理的支流支溝制定整改方案，實施清淤疏浚，目前工程正在持續(xù)推進。并對入澮河支流每月進行檢測，將檢測結果及時通報區(qū)委區(qū)政府。
9、開展清河行動冬春攻勢行動
根據(jù)全市環(huán)境污染防治工作第一次調度會精神，按照《市河長辦、市水領辦關于開展清河行動2020年冬春攻勢行動的通知》文件要求，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)水領辦印發(fā)《區(qū)河長辦區(qū)水領辦關于開展清河行動2020年冬春攻勢行動方案》，組織清理整治轄區(qū)內重點河段的污染底泥、農作物秸稈、枯草落葉、水中老死植物及垃圾、河坡堤坡種植的農作物、“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題。明確責任時限及任務，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行半月報制度，確保我區(qū)完成清河行動2020年冬春攻勢行動。
10、開展河湖水域衰死水草清理行動
為貫徹落實全市環(huán)境污染防治工作第五次調度會議精神，根據(jù)市河長辦《關于集中清理河湖水域衰死水草的通知》要求，我區(qū)印發(fā)《關于集中清理河湖水域衰死水草的通知》，督促相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取專項整治與日常保潔相結合的方式，清理打撈河湖水域衰死水草，切實保護我區(qū)水生態(tài)環(huán)境。區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)水領辦對我區(qū)河湖水域衰死水草清理情況進行排查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題已形成問題交辦單交辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時處理，并報相關區(qū)級河長。
（二）日常工作
自本季度以來積極做禁燒工作，做好12345回復及每月的行風熱線回復工作，做好政務公開的更新。
二、第三季度工作計劃
1、竭力繼續(xù)做好國管涵閘、水庫防汛抗旱日常工作。汛期各閘堅持24小時晝夜輪流值班制度，密切注意天氣及水位情況，同時做好上傳下達工情、水情、災情、水位及電話記錄工作。
2、做好運糧河二期工程分部、單位工程驗收工作。
3、繼續(xù)做好水土保持核查工作。
4、配合市局做好張樹閘除險加固工程竣工驗收工作。
5、繼續(xù)加大力度對我區(qū)河湖進行排查，確保我區(qū)河湖四亂問題徹底得到整治，確保安全度汛。
6、繼續(xù)推進河湖岸線空間規(guī)劃工作
7、加大督促力度，確保2020年完成我區(qū)河湖劃界工作。
8、加快推進河長制信息化系統(tǒng)的建設工作。
9、加快搭建河長制管理信息化共享平臺，完善河長制湖長制信息化建設，建立信息化平臺。確保2020年完成我區(qū)河長制信息化系統(tǒng)的建設工作。
真山真水到處是，xxx布局更天然;十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農田。當年副總理為xxx題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出xxx山水美的倩影。
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導下，在送下游一江清水的實踐中，在當前各地城市河流有河皆濁，有水皆污的大背景下，xxx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。
然而，xxx之美，尚有美中不足。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xxx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正還美與前、還水與民。
一、xxx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xxx河流經xxx市xxx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)和xxx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xxx水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在xxx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的xxx市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
二、xxx河環(huán)境治理對策
(一)治理目標。以河安、水清、景美、人歡為xxx河環(huán)境治理總目標。河安就是xxx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全;水清就是要達到xxx河溪水清澈、水質良好;景美就是要進一步抓好xxx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xxx市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。xxx河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
(三)具體對策。
1、建立健全管理協(xié)調機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環(huán)境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區(qū)管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于xxx水環(huán)境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xxx河環(huán)境管理機構(如xxx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在xxx河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協(xié)調有力，確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以推進生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)xx《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》(〔XX〕63號)和環(huán)境保護部辦公廳《關于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔XX〕41號)要求，按照省政府《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中有關農業(yè)農村污染整治的部署，對xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥顷P停一批、搬遷一批、整治一批。
3、切實加快污水截流管網(wǎng)建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xxx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。把握好產業(yè)政策和產業(yè)結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設不符合國家產業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產項目，及時責令停業(yè)、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴格污染企業(yè)設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對污染嚴重的企業(yè)要下決心關、停、并、轉，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題;二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞;三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結
很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象，如果沒有xxx河，被贊為高原明珠的xxx還會這樣嫵媚動人。
xxx河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。
一、加強法制宣傳教育的組織領導
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署，我局于2012年初制定了“水務局法制宣傳教育第五個五年計劃”，印發(fā)至局屬各單位，指導各單位的“五五”普法工作。在工作中，結合實際，每年年初制定了普法宣傳工作計劃，確定學習內容，做到了年初有計劃、期間有執(zhí)行，年終有總結。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領導小組成員單位工作職責》和市局“五五“普法工作要求，制定完善了水務局法制宣傳教育工作領導責任制，明確了職責，將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負總責，多次指導“五五”普法工作，分管領導謝瑞民副局長具體負責，每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展，成立了水務局“五五”普法辦公室，水政股具體負責牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領導班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議，研究部署“五五”普法工作，聽取普法辦公室的工作情況匯報，提出工作要求，對普法工作做出部署，確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求，2012年初成立了水務局“五五”普法工作領導小組，局長任組長，分管局長任副組長，各單位負責人任成員。辦公室設在水政股，配備了四名精干人員，具體負責“五五”普法日常工作。為工作的順利開展，局長辦公會議研究專門下?lián)芰私涃M，配備了辦公室必須的辦公設備。明確了“五五”普法工作職責和任務，制定了水務局“五五”普法辦公室主要職責及各項規(guī)章制度?！拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實際工作需要，每年多次召開全體成員會議，研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處，于2009年初對全系統(tǒng)“五五”普法工作進行了監(jiān)督和檢查，總結了前階段工作，對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神，切實落實“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標要求，開展了以憲法和國家基本法律法規(guī)宣傳教育活動。結合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實際，，抓好了水法規(guī)的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質，樹立了社會主義法治理念，為建設社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識，使廣大人民群眾認識到節(jié)水保護水的重要性，形成了普法、學法、保護水工程的良好的社會風氣，收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果，樹立全社會節(jié)約用水的法律意識，我局把開展以水利法律法規(guī)為主要內容的法制宣傳教育，作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務。把學習宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計劃，重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規(guī)。堅持集中宣傳和日常普法相結合，通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關涉水法律法規(guī)新出臺的有利時機，積極探索新的宣傳方式，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上，除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規(guī)方式進行宣傳外，每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式，采取集中宣傳和日常普法相結和，廣泛深入地開展學習宣傳水法律法規(guī)活動。一是領導重視，精心組織。每年專門下發(fā)文件，成立領導小組，落實宣傳經費。做到了責任落實，資金到位，任務明確，為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳，形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列??；在電臺、電視臺播放宣傳水法規(guī)；印制散發(fā)宣傳資料30余萬份，印制條幅，分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段；制作宣傳欄、宣傳圖板；在全縣水利工程地段刷寫宣傳標語1萬余條；組織20余人宣傳車隊聯(lián)合南四湖水利管理局，在全縣十五個鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳，并在集市接受群眾咨詢，受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī)，做到了宣傳水法規(guī)經常化、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求，認真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間，組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業(yè)、機關、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等單位進行了水法規(guī)宣傳，根據(jù)各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識；在學校開展節(jié)約用水簽字活動；對鄉(xiāng)村及湖區(qū)開展打擊破壞水利設施，打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關活動，把水法規(guī)送到相關機關單位，讓機關人員了解水法規(guī)知識，為行政管理提供依據(jù)，把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動，在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產生活密切相關的水法規(guī)，如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機關單位進行了規(guī)范行政權利運行，防范職務犯罪的相關法律法規(guī)的宣傳，例如在法律進機關（企業(yè)）時宣傳《刑法》及《省預防職務犯罪條例》等，讓機關工作人員了解怎樣正確行使行政權力，防止職務犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求，制定了領導干部學法制度和任前法律知識考核制度。每年對領導干部學法用法工作考核，并作為任用干部的重要依據(jù)，納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學法每年多次，有會議記錄、有學習筆記和心得體會。根據(jù)水利工作實際，每年聘請法律專家舉辦領導干部法制講座2期，提高了領導干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務員法要求，我局制定了水務局公務員學法用法培訓考核制度和方案。將考核結果作為公務員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過集中學習和培訓，每年公務員學法時間都多于40小時。所有新進水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓，經考試合格后，由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過省、市、縣三級培訓全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材，達到了人手一冊，開展自學及星期三集中學習通過培訓學習，提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關要求，建立了水利企業(yè)管理人員法律知識培訓制度和企業(yè)領導干部學法用法制度。每年選派業(yè)務骨干參加省市縣的法制培訓，例如工程處、機械處等單位領導干部參加局領導干部學法用法及黨委中心組的學習。為了加強職工法制教育，制定教育計劃，定期培訓，并通過了法律知識考核。建立了水務局業(yè)務管理制度匯編，所有事項都實行了依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事。五年來，沒有發(fā)生一起責任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政，建立法治機關。規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內推行法律顧問制度，聘請正大法律服務所孫青為我局常年法律顧問，實現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度，依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設施，清除違章建筑，打擊河湖非法采砂，防汛清障作為執(zhí)法工作的重點。注重強化水資源管理，對擅自取水、鑿井，不安裝計量設施等違法行為進行了嚴歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起，查結率98％。依法清除違章建筑300余間，拉坡種植5000平方米，攔河魚網(wǎng)300余處，網(wǎng)箱（網(wǎng)籪）200余處，阻水埂壩200余處，較好地完成了清障任務。申請法院強制執(zhí)行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起，執(zhí)法主體、內容、程序合法，適用法律法規(guī)正確。全年沒出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復議、訴訟案件。此外，配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴厲打擊，共出動執(zhí)法人員1000余人次，共催毀采砂船160余艘，受教育群眾達1萬人次，有效地遏制了非法采砂活動，保護了河湖安全。
規(guī)范行政審批，加大規(guī)費征收力度，切實履行水行政管理職能。去年年初，根據(jù)縣政府相關要求，專門成立了縣行政服務審批中心水務分中心（局行政審批股），抽調6名精干業(yè)務人員開展相關工作。嚴格遵循上級相關部門要求，以加強行政職能為軸心，大力推行依法行政、政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務模式，做到了領導滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規(guī)費的收取，我們采取了強有力的措施，發(fā)揚“釘子”精神?？朔鞣N困難和不利因素收取農業(yè)水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等，較好地完成了規(guī)費征收任務。收費中做到了依法收費，嚴格遵守財經紀律和各項制度，杜絕了違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅持普法與法治實踐相結合
在推進水法制宣傳工作中，我局還特別強調普法與執(zhí)法實踐相結合，努力轉變工作思路，改進工作方式，做到普法、執(zhí)法相互促進、相互推動。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動結合起來，不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位，而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預防為主，發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，防查并重”的口號，在處理涉及水事糾紛及水事案件時，主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法律法規(guī)的宣傳，再依法進行查處，取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進了依法行政和法治水利建設。
進一步完善行政執(zhí)法責任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責任制及《行政許可法》的要求，結合我縣實際，制定了水務局行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制等各項規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項活動領導小組，制定了文明執(zhí)法專項活動實施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執(zhí)法評議考核制，我局在全縣執(zhí)法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法，把崗位責任完成情況與考核獎懲結合起來，獎罰分明，有效地調動了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機制。根據(jù)我局制定的各項配套制度，制定相關措施對行政執(zhí)法人員嚴格管理，定期考核，按時年審。認真落實行政執(zhí)法責任制，將責任層層分解到每一個工作崗位，嚴格依法行使職權，依法管理水事活動。為進一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質，有效推進法治建設，深入開展陽光行政，努力建設讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務承諾六條禁令及各項規(guī)章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風監(jiān)督員，定期不定期地召開行風監(jiān)督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風熱線節(jié)目，解答人民群眾的問題，接受群眾監(jiān)督。設置水事案件舉報電話，對反映的每一個問題都認真做好書面記錄，及時組織查處，并向當事人盡快反饋處理意見。全年沒出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式，拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節(jié)水”節(jié)目；在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號；在《新聞》報刊上專版宣傳水法規(guī)；在政府網(wǎng)站上設立《水資源管理》專欄；利用干部在線學習網(wǎng)學習宣傳水法規(guī)，擴大了宣傳面，取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強了法制宣傳陣地建設，我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標語和懸掛條幅，在重要河段設立了15塊固定水法宣傳牌，擴大了水法規(guī)定宣傳面，受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓。按照上級普法要求，積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓班，受培訓達100余人次。此外，根據(jù)每年年初制定的培訓計劃，對全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡員進行了培訓，并通過了考核。通過培訓提高了水政執(zhí)法人員的素質，提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力，有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識競賽活動，如猜謎語、知識問答等；在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設立水法規(guī)咨詢處，及時解答群眾提出問題；每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節(jié)目，將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會，群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時也受到了法制教育，收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務局目標管理考核辦法》，將普法工作納入目標管理和領導班子及領導干部目標責任考核，明確任務和職責，提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進一步規(guī)范普法依法治理工作，制定了縣水務局普法依法治理監(jiān)督檢查獎懲制度及《水務局法制宣傳教育目標考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優(yōu)和年度目標考核掛鉤，作為年度工作考核的重要內容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行，將普法宣傳教育經費納入縣財政預算內管理，經費逐年增加，?？顚Ｓ?，幾年來共投入宣傳經費47萬余元，培訓經費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分，根據(jù)要求，配備了業(yè)務水平高的2名執(zhí)法人員負責普法工作的檔案管理工作。在工作中，做到基本情況清楚，制度完善，檔案臺賬資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。信息聯(lián)絡員及時上報各類報表及普法工作情況總結，向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執(zhí)法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調研文章。為了做好普法宣傳活動，訂購、編印了多套普法宣傳材料，“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份，為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經過幾年來的普法宣傳教育工作，我局堅持法治教育和法制實踐相結合，切實加快推進依法治理進程，取得了較好成績，廣大群眾和機關干部職工的法律意識明顯增強，依法管理的水平得到提高，在各項水利工作中較好地實現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉變。同時，通過開展法制宣傳教育，行政執(zhí)法人員學法用法收效顯著，進一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實現(xiàn)了領導方式和管理方式的轉變，依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性有了較大進步。
作為近年來我國各級政府和學界話語體系的一個“熱詞”，社會管理承擔著促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建社會和諧和增進社會福利的重任。而要實現(xiàn)對社會的良好治理，管理者在社會管理過程中必須依賴科學的管理目標、精心的制度設計和明確的責任落實，并最終體現(xiàn)出剛性的管理意志。由于社會管理過程中管理者和被管理者的利益博弈和天生對抗性，管理者的“意志剛性”必然要遭受來自被管理者的強勢抗壓和激烈沖撞，甚而威脅社會的和諧穩(wěn)定。近年來頻發(fā)的官民對峙、暴力抗法、城管執(zhí)法沖突等惡性事件，正是這一現(xiàn)象的集中反映。在我國當前構建和諧社會的語境下，管理者在社會管理過程中唯有實現(xiàn)剛性意志的“軟著陸”，大力推行“親民管理”和“柔性執(zhí)法”，妥善處理好“意志的剛性”和“執(zhí)行的柔性”之間的辯證關系，才能最終實現(xiàn)管理者和被管理者之間的“正和博弈”①。
一、社會管理需要政府管理的“意志剛性”
管理學家西蒙曾經說過：管理的全過程就是決策。這樣的決策無疑包含了管理者的智慧和意志。隨著社會主義改革開放的不斷深入和公民社會的日益勃興，當前復雜的社會形勢、加劇的利益分化和多元的社會心理，使社會管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如此情形下，肩負著繁重的社會管理任務的政府部門，必須在豐富的社會管理實踐中不斷涵養(yǎng)自己的管理智慧，并熔鑄和體現(xiàn)為剛強的管理意志，才能確保實現(xiàn)最佳的管理效果。
（一）社會管理“意志剛性”的必要性
社會管理作為一種對社會的管理，不僅面臨著艱巨的任務，也面臨著錯綜復雜的利益關系。各社會主體為了在社會利益的分配中獲有足夠的話語權，以促進本部門（個人）利益的最大化，必然想盡辦法逃避或對抗對自己追求私益的管理，甚至不惜妨礙他者和公共利益的實現(xiàn)。因此，肩負著增進社會公共利益使命的政府管理者，在社會管理中必須體現(xiàn)出不容質疑的“意志剛性”，對任何有損社會公共利益的部門（個人）的行為施以嚴格的管理，以確保實現(xiàn)社會的公平正義，維護社會整體的和諧穩(wěn)定。
1.社會管理過程的矛盾性
認為，矛盾無處不在，無時不有。同樣，在社會管理過程中也充斥著豐富多樣和不斷發(fā)展變化的矛盾，如個人利益和集體利益的矛盾，局部利益與整體利益的矛盾，眼前利益與長遠利益的矛盾等。隨著我國社會主義改革的逐步深入，有些矛盾還比較突出和尖銳。如城市化推進中的征地拆遷紛爭、社會分配領域的兩級分化、教育資源配置的城鄉(xiāng)差距過大、基本公共服務均等化的異質化趨勢，等等，幾乎社會管理的每個領域都存在著比較復雜的矛盾，有賴于社會管理者的管理智慧。
2.社會管理目標的向善性
所謂“善”，是個人和社會發(fā)展的終極目標，體現(xiàn)了工具價值和目的價值的統(tǒng)一。社會管理中的“善”，不僅意指社會的共同福利和全體成員的共同幸福，這是目的“善”；也指社會管理過程中管理宗旨、手段、方法、力度等的適度和正當性，至少不對社會的長期發(fā)展和個人的自由全面發(fā)展構成損害，這是工具“善”。社會管理對目的“善”和工具善的倫理追求，要求社會管理者采取一切可能的手段阻止影響“善”實現(xiàn)的不利因素，促進社會意志的統(tǒng)一。
3.社會管理任務的艱巨性
社會管理有著十分廣闊的管理譜系。在廣義上說，社會管理是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治、和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上是指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治、和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。社會管理說到底是對人的管理和服務。[1]“人”的生老病死、教育就業(yè)、安全保障、衣食住行、公共空間等全在社會管理的范疇之中。隨著我國服務型政府建設的加快，原本由政府管理的內容將逐步過渡給社會管理，因此必須有高度發(fā)育的公民社會以及社會中主體精神和參與意識充分覺醒的現(xiàn)代公民。這就要求政府采取切實措施，培育各類社會組織，健全各類社會管理法規(guī)制度，推動公民社會建設。
4.社會管理對象的多元性
隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來越小，越來越多的“單位人”變成社會人。[2]而且，社會“人”的構成、訴求、階層日益多元化，流動性日益增強，增加了社會管理的難度，必須由被動、彈性的管理過渡到主動、剛性的管理。如就城市來說，不僅有常住居民，還包括外來務工者、自由職業(yè)者、個體經營者、流動攤販、外來旅游者等，由此引發(fā)一系列對變動中的“人”的管理，以及由“人”帶來的物流和資金流的管理，管理的復雜性不斷增大，必須抓緊建立相應的社會管理機制。
（二）實現(xiàn)社會管理“意志剛性”的途徑
黨的十七大提出要建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制。而政府應更加注重發(fā)揮在社會管理和公共服務中的職能作用，負責具體的組織管理——包括建立健全社會管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度、建立健全公共突發(fā)事件應急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等?？傮w上說，社會管理的“剛性”來源于管理的法規(guī)、標準、目標、計劃、政策、制度等。
1.社會管理的法規(guī)、標準
在法制層面上，社會管理的“剛性”包括宏觀、中觀和微觀三個層次。從宏觀上說，對應社會管理內容的不斷增多，國家必須抓緊健全社會管理的法規(guī)體系，如社會保障法、社會救助法等；從中觀上說，是各級地方政府要立足本地區(qū)實際，出臺各類規(guī)章規(guī)范，如盲流管理條例、外來務工人員暫住條例等；從微觀上說，是指各行業(yè)部門要著手編制和普及推廣相應的管理標準，以統(tǒng)一管理的行動，增加管理的透明度和公平性。如城市管理的市容管理標準、河道管理標準、數(shù)字城管處置標準等。
2.社會管理的目標、計劃
各級政府作為社會管理的牽頭者和組織者，要及時編制便于社會管理體系各部門執(zhí)行的各類管理目標和計劃，既包括中長期規(guī)劃，也包括近期重點突破的發(fā)展目標，使社會管理呈現(xiàn)出一定的發(fā)展層次。目標的制定必須立足本地實際，科學、全面，兼顧各方面的利益，確保社會的和諧發(fā)展。同時，目標的實現(xiàn)有賴于各時段科學、務實的實施計劃，如城市管理中有建設清潔宜居城市的總目標，也有各年度的專項及日常工作計劃，如截污納管、街面保潔、庭院改善、路面修繕等。
3.社會管理的政策、制度
系統(tǒng)、剛性、科學的政策和制度是社會管理得以順利實施并取得實效的有力保障。換言之，充足、剛性的政策、制度資源是強化社會管理的重要前提。由于社會管理內容的寬廣性，不同的社會管理領域有著自成體系的政策、制度資源，因此，各社會管理部門應把政策、制度建設作為強化社會管理的重要舉措，力推人本化、標準化、精細化和專業(yè)化管理。如對流動攤販的管理，杭州堅持“堵疏結合”，既建立全面的管理制度，對影響道路通行和破壞城市秩序的攤點實施嚴格的管理，同時又堅持“以人為本”，在適當?shù)牡囟巍⑦m當?shù)臅r段開拍早市、夜市等，實現(xiàn)集中、規(guī)范管理，并在稅收、租賃等方面給以政策扶持，使管理與營生的矛盾得以緩解。
4.社會管理的措施、手段
最主要的是建立一系列行之有效的政策和制度落實機制。當前，要重點建立六大機制：一是目標考核機制。為確保社會管理目標的實現(xiàn)和計劃的實施，要建立層層分解落實的目標考核制度，以進一步增強社會管理的“意志剛性”。二是利益協(xié)調機制。主要目的是引導社會公民樹立正確的利益觀，調節(jié)不合理的利益關系。三是訴求表達機制。要暢通社情民意的表達渠道，使社會各階層的利益訴求能準確、便捷地到達相應層面并獲得響應。如城市管理部門要經常開展“三進四問”（進廣場、進社區(qū)、進家庭和問情于民、問計于民、問需于民、問績于民）活動，暢通民意訴求渠道。四是矛盾調處機制。將源頭治理和長效管理結合起來，及時發(fā)現(xiàn)各類社會風險和隱患，確保社會穩(wěn)定。五是權益保障機制。建立并完善利益補償和救助保障機制，擴大社會就業(yè)，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進社會公平。六是責任監(jiān)督機制。對社會管理的職責履行、政策落實、行為選擇、目標實現(xiàn)等實施全面的監(jiān)督，確保社會管理的和諧、高效。
二、社會管理“剛性意志”的“柔性執(zhí)行”
社會管理的對象是全體公民。由于發(fā)展的階段性和管理對象的差異性，社會管理的“剛性意志”在實施過程中必然會遇到來自各方面的阻力，產生管理者和被管理者之間復雜尖銳的矛盾沖突，甚至影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須推行柔性的社會管理才能有效化解這一矛盾。其原因是：
（一）“剛性意志”易造成大面積“殺傷”
管理的“剛性”是管理高效的前提。而管理的“剛性”卻是寓于管理的統(tǒng)一性之中的，這種管理行為的整齊劃一在有效遏制各種社會亂象的同時，也勢必擠壓了一部分弱勢群眾的生存空間。如城市中以攤點經營為生的職業(yè)者等，他們的利益訴求和生存權必不可免地要受到侵占，由此引發(fā)與城市管理者的尖銳矛盾，進而造成肢體對抗和沖突等。
（二）“剛性意志”易激發(fā)抵觸性對抗
由于管理者和被管理者的天生矛盾性，管理者的“剛性”，尤其是妨礙被管理者利益實現(xiàn)的“過度剛性”，必然要遭受來自被管理者的情緒抵觸甚至行為對抗，有時，“剛性”的作用力越強，對抗的反作用力也越大。在此種情況下，社會管理的終極目標必將難以實現(xiàn)，并惡化管理者和被管理者的心理認同，形成心理定勢，造成惡性循環(huán)，使管理雙方本應產生的合作關系異化為對抗關系。
（三）“剛性意志”易超越權力的界限
根據(jù)亞當·斯密的“經濟人”的假說，利己乃人之本性，人們從事經濟活動，都是“為他”的利己之心所驅動“而付出的”竭誠努力。由于社會管理的主體是“人”，因而由“人”執(zhí)行的社會管理“剛性意志”必然具有與生俱來的自利性。孟德斯鳩有句名言：一切權力都有被濫用的傾向。權力使用到有邊界的地方才停止。英國歷史學家阿克頓說：權力必然導致腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。因此，社會管理者的“意志剛性”在追求自身利益最大化的過程中也有被濫用的風險。如近年來飽受社會詬病的城管執(zhí)法現(xiàn)象，固然有被惡意炒作的妖魔化傾向，但客觀上說，也有執(zhí)法主體的“亂執(zhí)法”、“違規(guī)執(zhí)法”的原因。
（四）“剛性意志”易惡化政府的形象
實踐證明，社會管理的“剛性意志”超過一定限度必將對社會心理造成損傷，尤其是社會管理中的“自利”行為，使社會公眾對政府的公信力產生了嚴重質疑，弱化了政府權威，產生公信力危機的“塔西坨陷阱”②?！八髹缦葳濉钡拇嬖诓粌H使社會管理喪失了群眾基礎，也增加了日后社會管理的難度。
（五）“剛性意志”易激化社會的矛盾
改革開放以來，我國的經濟社會建設取得了舉世矚目的巨大成就，但社會總體發(fā)展還不夠平衡，還存在著不同的社會群體。社會階層的多元性直接導致了社會管理的多樣性。由于多年來我國經濟與社會建設“一條腿長，一條腿短”現(xiàn)象的存在，社會建設發(fā)展緩慢，社會管理的層次性和階段性尤為不足。同時，由于社會管理的功利性，因而在不少地方的不同領域，推行的社會管理往往簡單機械，整體劃一，管理的“剛性”已大大超越了社會底層的可承受程度以及生存生態(tài)，使管理“剛性”披上了“冷漠”的外衣，激化了社會矛盾。
三、剛柔相濟：管與被管的二音和諧
“意志剛性”與“執(zhí)行柔性”是社會管理取得最佳效果的兩個方面。在社會管理過程中，必須正確理解“意志剛性”與“執(zhí)行柔性”之間的辯證關系，把握好兩者實施的分寸和尺度，越界的“剛性”和過度的“柔性”都會使社會管理的效果大打折扣，甚至走向反面。具體來說，“意志剛性”是社會管理的必要條件，管理者只有堅定地將“意志剛性”貫徹于社會管理的全過程，才能確保既定的各項目標、政策、措施等管理決策的順利實施，達到社會管理的目的；但“意志剛性”的權力膨脹、過分張揚、一視同仁等內在屬性，容易挫傷民生并殃及自身的執(zhí)行效果，必須實現(xiàn)管理意志的“柔性執(zhí)行”。反之，“柔性執(zhí)行”緩解了社會管理過程中管理著與被管理者的矛盾對立和尖銳沖突，為社會管理敷上了一層劑，但過度的“柔性”會大幅度稀釋“意志剛性”的權威，弱化社會管理效果的實現(xiàn)，使社會管理由“剛性”變?yōu)椤叭嵝浴币灾驴捎锌蔁o的“彈性”。因此，在社會管理過程中，既有管理意志的“剛性”，也有管理執(zhí)行的“柔性”，剛柔相濟，才能實現(xiàn)管與被管的“兩音和諧”，提高社會管理的效果。
（一）提高社會管理者整體素質
管理者的素質是社會管理取得良好效果的先決條件。在社會管理過程中，管理者具備了較高的文化素質、法制素質、道德素質、政策執(zhí)行素質和良好的實踐能力，就能妥善把握好“意志剛性”和“執(zhí)行柔性”的關系，既能把“剛性”約束在合情、合理、合法、合度的范圍內，又能以自己的人格魅力和親善形象贏得被管理者的理解、支持和參與，使社會管理始終在和諧、愉悅的氛圍中進行，確保社會管理“意志剛性”得到廣泛的社會認同?？梢?，培養(yǎng)一支高素質的社會管理者隊伍是當前社會管理面臨的一項重要而緊迫的任務。
（二）優(yōu)化管理溝通與決策民主
管理者對全社會的管理必須遵循“從群眾中來到群眾中去”這一群眾路線。社會管理者要經常深入一線，深入實際，深入群眾，了解群眾所思所盼所想，在此基礎上進行集中梳理，科學提煉，形成社會管理的各項政策、制度和舉措，并在不斷的實施過程中加強與社會各界群眾的溝通，反復征詢意見，不斷加以修改和完善，進一步提高管理決策的開放性、民主性和科學性，條件成熟時也可以吸收社會公眾參與社會管理，充當社會的“代言人”，使管理溝通機制化，經?；?、規(guī)范化。由于社會管理決策中內含了“社會智力因素”的積累，因而確保社會管理贏得更廣泛的社會認同，既增強了社會管理的“意志剛性”，也減小了管理執(zhí)行的難度，使社會管理始終在和風細雨中進行。
（三）體現(xiàn)人文關懷，不搞“一刀切”
社會管理的根本目的是為了使社會歸于和諧、秩序、幸福、美好。當前，我國地區(qū)和個人發(fā)展水平的差異，導致了社會管理對象多元化，也增加了社會管理工作的難度。有鑒于此，社會管理一方面要加大對觸犯社會秩序行為的懲治力度，該堵的一定要堵；同時在法律和政策允許的范圍內，將政策的堅定性和措施的靈活性有機結合起來，設法為社會弱勢群體營造一定的生存空間，并健全社會保障、救濟、扶助制度，受損的給以補償，困難的給予救助，不公的予以糾正，對社會弱勢群體給予充分的人文關懷，安撫失衡的社會情緒，使社會管理得以順利進行。
（四）把握“剛性意志”的執(zhí)行梯度
由于事物的兩面性，一項管理措施的出臺，往往既能使社會一部分人受益，也會使一部分人受損。因而，要建立社會管理“剛性意志”的試錯機制，每一項社會管理政策、計劃、措施的出臺，必須堅持先期試點、穩(wěn)步鋪開、逐步完善的原則，在頒布初期應先在具備條件的地區(qū)和領域搞好試點，待時機成熟時再向全社會推廣，并逐步糾正試行中的不足和問題，如此，就能有效避免因社會對政策的大面積抵制而產生劇烈的社會動蕩，化解了政策執(zhí)行的風險。
（五）完善社會保障，體現(xiàn)社會公平
社會管理說到底是對“人”的管理，為此，必須充分尊重人的各項權利，盡力滿足“人”各方面的合理訴求。黨的十七大報告指出，我國社會管理面臨的重要任務是實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標。當前，由于我國經濟社會發(fā)展的不平衡性，一些地區(qū)、一些領域、一些階層中的“五有”問題尚未得到有效的解決，有些是由于經濟發(fā)展的滯后性導致的，有些是由于社會分配的不公平性帶來的，累計到一定程度都會成為影響社會和諧的主要隱患，是當前社會管理面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，當前社會管理的一項緊迫任務是建立深層次、廣領域、全覆蓋的社會保障制度，通過經濟、社會的發(fā)展解決分配不公和機會不均等的問題，讓發(fā)展的成果惠及全體社會公眾。
（六）培育先進理念，寓服務于管理
要適應我國政府體制的服務型轉向，進一步樹立先進的社會管理理念，逐步從“習慣管控”轉到“為民服務”上來。“服務”理念的確立，一方面能使社會管理者在管理過程中牢固確立公仆意識，增強控制“意志剛性”過度膨脹的自覺性，防止管理意志的扭曲和管理權力的私有化，使“剛性意志”得到正確的貫徹；另一方面，也能使社會管理者在管理執(zhí)行中主動俯下身子，設身處地想民所想，急民所急，將管理過程變成一種實實在在的為民服務過程，展示政府良好的親民、為民形象。
（七）加大法規(guī)宣傳，安撫社會民心
社會管理法規(guī)意識的淡薄和社會心理的失衡，是社會管理容易誘發(fā)社會矛盾的重要因素。社會管理中，既要加大對管理者自身的法規(guī)教育和宣傳，從根本上杜絕“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象；也要借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體以及宣傳冊、櫥窗等載體，深入開展社會管理法規(guī)的社會普及運動，使社會公眾增加對相關法規(guī)知識的了解和把握，既能用法規(guī)知識為自己維權，并始終在法規(guī)的范圍內從事社會活動，也能通過強大的民意從反面加大管理者濫用權力的壓力，促使管理者掌好權，用好權。同時，對我國經濟社會發(fā)展中滋生的兩級分化、社會不公、權力腐敗等消極現(xiàn)象引發(fā)的“仇富”、“仇官”等社會心理，既要強化源頭治理，也要通過強有力的宣傳進行安撫，力求讓民眾看請主流，看見希望，看見政府為此付出的努力，從而營造和諧的社會管理氛圍。
總之，在社會管理中，唯有正確把握管理者與被管理者的矛盾運動，妥善處理好管理者“剛性意志”和“柔性執(zhí)行”的辯證關系，就能避免社會管理本質的異化，使社會管理沿著既定的軌道運行，產生雙贏的社會管理效果，發(fā)揮在社會建設中的主導作用，并在我國和諧社會的構建中實現(xiàn)自身的工具價值和目的價值。
注釋：
①正和博弈：正和博弈亦稱為合作博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個社會的利益有所增加。
②塔西坨陷阱：通俗地講，就是當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。
參考文獻：