時(shí)間：2023-02-27 11:06:36
導(dǎo)語(yǔ)：在拆遷工作方案的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于拆遷還綠迎兩會(huì)的工作部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入拆遷還綠的點(diǎn)位進(jìn)行整治，并做好綠化美化工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)綠地面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市道路景觀水平，提升城市發(fā)展整體形象。
二、組織機(jī)構(gòu)
為保證拆遷還綠活動(dòng)順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立拆遷還綠迎“兩會(huì)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、經(jīng)費(fèi)保障
此項(xiàng)工作所涉及的拆遷經(jīng)費(fèi)，按照市里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)最終以市房管局、市財(cái)政局、市城管委審核為準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照7﹕3的比例承擔(dān)。根據(jù)法律規(guī)定，拆除違章建筑一律不予補(bǔ)償，臨時(shí)建筑依法依規(guī)處理。
四、任務(wù)分工
1、區(qū)創(chuàng)建辦：負(fù)責(zé)拆遷還綠工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、資料收集匯報(bào)等工作。
2、區(qū)城建局：負(fù)責(zé)圍墻、建筑物拆除后的綠化建設(shè)。要按照市園林局的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆除點(diǎn)位進(jìn)行綠化美化。
3、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)對(duì)需拆除的建筑物進(jìn)行摸底調(diào)查，明確建筑物的產(chǎn)權(quán)、用途、面積等事項(xiàng)，辦理拆遷手續(xù)等，并及時(shí)將相關(guān)情況向市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。
4、行政執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)點(diǎn)位的圍墻、建筑物拆除、執(zhí)法等工作。
5、區(qū)局：負(fù)責(zé)做好維穩(wěn)工作。
6、區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)拆遷點(diǎn)周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
7、區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)聯(lián)系媒體對(duì)我區(qū)拆遷還綠工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
8各街辦：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆除點(diǎn)位的摸底、宣傳、協(xié)調(diào)等工作。相關(guān)街辦要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆除點(diǎn)位的情況進(jìn)行全面摸底，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。積極向被拆遷戶(hù)做好宣傳解釋、協(xié)調(diào)溝通等工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行。
五、實(shí)施步驟
根據(jù)市城管委的要求，我區(qū)共有29處列入拆遷還綠活動(dòng)點(diǎn)位，本次活動(dòng)分以下三個(gè)階段進(jìn)行：
1、調(diào)查摸底階段（3月15日—3月25日）
在相關(guān)街辦配合下，區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局組織有關(guān)人員對(duì)上述點(diǎn)位進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定產(chǎn)權(quán)、拆遷范圍和測(cè)算拆遷金額，辦理拆遷手續(xù)。同時(shí)相關(guān)街辦做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。區(qū)創(chuàng)建辦于3月23日前將相關(guān)情況報(bào)送市城管委。
2、拆除建筑階段（3月26日—4月30日）
按照先易后難的原則，首先拆除廣場(chǎng)南路23號(hào)等四處圍墻。該項(xiàng)工作由行政執(zhí)法分局牽頭、區(qū)城建局和相關(guān)街辦配合，組織人員拆除。剩余圍墻將陸續(xù)拆遷，涉及到產(chǎn)權(quán)的建筑物待辦理好拆遷手續(xù)后，再行拆除。
3、綠化建設(shè)階段（5月1日—5月30日）
行政執(zhí)法分局將建筑物拆除后，區(qū)城建局按照市園林局統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行綠化施工，相關(guān)街辦做好配合工作。
六、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。拆遷還綠迎“兩會(huì)”活動(dòng)關(guān)系到我區(qū)對(duì)外形象，全區(qū)各相關(guān)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，活動(dòng)要依法、依規(guī)進(jìn)行。
第一條為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉辦法）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。
第三條衡陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理局為衡陽(yáng)縣房屋拆遷管理部門(mén)，對(duì)全縣城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
國(guó)土資源行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)同房屋拆遷管理部門(mén)做好房屋拆遷工作。
第二章拆遷管理
第四條拆遷房屋必須依法辦理房屋拆遷許可手續(xù)。拆遷人在取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。
第五條拆遷房屋的單位在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)將全部拆遷補(bǔ)償安置資金存入辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立拆遷專(zhuān)用存款帳戶(hù)，接受房屋拆遷管理部門(mén)監(jiān)督。
第六條申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)向房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第七條房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）租賃房屋。
房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。
第九條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依法訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議書(shū)要載明補(bǔ)償金額、付款方式、搬遷期限；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，協(xié)議要載明安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限。
拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第十條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。
第十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人大興安嶺不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由縣人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。
第十二條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十三條拆遷中涉及軍事設(shè)施、宗教場(chǎng)所、文物古跡以及人民防空設(shè)施、園林等依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十四條被拆遷房屋的權(quán)屬、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、用途等以房屋權(quán)屬證書(shū)為準(zhǔn)；權(quán)屬證書(shū)未注明的，以產(chǎn)權(quán)檔案記錄或者其他有效文件為準(zhǔn)；已經(jīng)改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
權(quán)屬證書(shū)未辦理的，建筑面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，其計(jì)算方法執(zhí)行國(guó)標(biāo)《房地產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（）。
第十五條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋安置的拆遷補(bǔ)償，不得的挪作他用，拆遷人沒(méi)有足夠資金存入拆遷專(zhuān)用款帳戶(hù)的，不得實(shí)施房屋拆遷。
房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷人與被拆遷人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議及時(shí)解控相應(yīng)數(shù)量的資金，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)尚未簽訂補(bǔ)償設(shè)置協(xié)議的資金，房屋拆遷管理部門(mén)不得解控。
第十六條被拆遷房屋的拆除施工，必須由能夠確保安全的建筑工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)房屋拆除施工安全負(fù)責(zé)。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理。
建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)制定拆除房屋的實(shí)施方案，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。拆除房屋的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除房屋及其設(shè)施的情況、拆除施工方案、安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。實(shí)施房屋拆除的企業(yè)和人員，必須按照拆除房屋的實(shí)施方案施工。
實(shí)施房屋拆遷、拆除的人員必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。
第十七條規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)放《國(guó)有土地使用權(quán)證》，建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)放《施工許可證》，房產(chǎn)部門(mén)辦理商品房預(yù)售、銷(xiāo)售及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等，凡涉及房屋拆遷的，均應(yīng)要求申請(qǐng)單位提供房屋拆遷許可證，否則一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條房屋拆遷后10日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理被拆房屋的產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)，或者為被拆遷人辦理調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
戶(hù)籍管理、教育、醫(yī)療等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人提供的房屋拆遷安置證明，及時(shí)為被拆遷人辦理戶(hù)口遷移、轉(zhuǎn)學(xué)、就醫(yī)等有關(guān)手續(xù)。
第三章拆遷補(bǔ)償安置
第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
第二十條拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十一條拆遷補(bǔ)償以實(shí)行貨幣補(bǔ)償為主，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十二條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十三條拆遷非公益事業(yè)用房的附屬物，含拆除村民的畜圈、棚子等附屬物，不實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
第二十四條拆除租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人安置的，由拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。如果達(dá)不成協(xié)議，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。
第二十五條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。
第二十六條拆遷的房屋用地是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，拆遷補(bǔ)償中所含的相當(dāng)于土地出讓金的款項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十七條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，先由拆遷人委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積等因素進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，再由拆遷人與被拆遷人根據(jù)分類(lèi)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合被拆遷房屋的具體情況協(xié)商確定。
估價(jià)時(shí)點(diǎn)以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準(zhǔn)。
評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)向公眾公布，并接受監(jiān)督。
第二十八條拆遷當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償金額協(xié)商不成時(shí)，由雙方共同選定或者房屋拆遷管理部門(mén)以公開(kāi)抽簽方式確定的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶(hù)評(píng)估。分戶(hù)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為被拆遷房屋補(bǔ)償金額的依據(jù)。
第二十九條被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人必須提供有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)，符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房。拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建筑面積一般不少于被拆遷房屋的建筑面積。拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)。
第三十條拆遷提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅的房屋，建筑面積不得低于65平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型。
被拆遷人住宅房屋建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型的，可以在標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型內(nèi)申請(qǐng)?jiān)黾影仓妹娣e，增加面積的價(jià)格按當(dāng)年建安成本價(jià)計(jì)算。
拆遷范圍確定后分戶(hù)的，不享受本條所規(guī)定的優(yōu)惠。
第三十一條拆遷住宅，由拆遷人按被拆遷房屋使用面積計(jì)付給被拆遷人搬遷補(bǔ)助費(fèi)。屬于貨幣補(bǔ)償和一次性安置的，每平方米付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)4元；屬于過(guò)渡安置的，每平方米付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)8元。
拆除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用房的，由拆遷人向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于無(wú)法搬遷或者無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。搬遷補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償數(shù)額按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際開(kāi)支或者所廢棄生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際價(jià)值確定。在安置前造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，由拆遷人給予相應(yīng)補(bǔ)償。
拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的，不支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
第三十二條在過(guò)渡安置期間，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)自行安排周轉(zhuǎn)房的被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)由拆遷人按被拆除住宅房屋使用面積每平方米1.5元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付。因拆遷人責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡安置期限的，從逾期之月起加倍付給被拆遷人或者房屋承租人。
在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，由拆遷人安排周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。由于拆遷人的責(zé)任而延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之月起按被拆除房屋使用面積每月每平方米0.5元付給被拆遷人。
第四章法律責(zé)任
第三十三條拆遷人未取得房屋拆遷許可證、擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第三十四條拆遷人以欺詐手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)助安置資金1%以上3%以下的罰款。
第三十五條拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，限期改正，可以并處拆遷安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆行的；
（三）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。
第三十六條房屋拆遷管理部門(mén)違反本辦法核發(fā)房拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條妨礙房屋拆遷管理部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十八條本辦法所稱(chēng)拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱(chēng)的被拆遷人，是指被拆遷人房屋的所有人。
房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第三十九條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想：
以黨的十七大精神和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以代表法為基本依據(jù)，在縣人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，突出街道2011年“大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，著力提升民生事業(yè)，全力推進(jìn)社會(huì)和諧”工作主題，認(rèn)真落實(shí)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作。
二、視察主題：
加快改造建設(shè)步伐，優(yōu)化人居投資環(huán)境。
三、視察目的：
通過(guò)人大代表的視察活動(dòng)，加大對(duì)柯橋城區(qū)老小區(qū)改造、拆遷改造情況監(jiān)督力度，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民居住條件和生活方式；加快城市拆遷改造力度，為城市建設(shè)和項(xiàng)目落戶(hù)提供土地保障，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好有快發(fā)展。
四、視察內(nèi)容：
1、聽(tīng)取街道城建線、拆遷線分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)街道老小區(qū)改造、拆遷改造情況；
2、代表實(shí)地視察百舸路拆遷現(xiàn)場(chǎng)、金橋花園、濱河花園老小區(qū)改造情況，聽(tīng)取有關(guān)負(fù)責(zé)人情況介紹；
3、代表集中交流視察情況，提出意見(jiàn)和建議；
4、領(lǐng)導(dǎo)講話。
五、幾點(diǎn)要求：
一、城市房屋拆遷檔案的特點(diǎn)
1.記錄性
拆遷檔案反映的是城市空間的發(fā)展變遷，記錄著城市的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，也是珍貴的歷史資料。通過(guò)查閱拆遷檔案，可以了解一個(gè)城市房屋建設(shè)前后的情況，是今后城市建設(shè)和管理的依據(jù)性、借鑒性的歷史資料。
2.復(fù)雜性
拆遷改造在城市建設(shè)中是個(gè)較為復(fù)雜的工程，涉及到國(guó)土、規(guī)劃、城市管理、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，從調(diào)查摸底、測(cè)算計(jì)劃、運(yùn)遷審批至拆遷、施工安置等，且不同的拆遷改造項(xiàng)目有著不同的特點(diǎn)，道路改造工期長(zhǎng)、任務(wù)重，舊村舊城拆遷民調(diào)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)工作復(fù)雜，其收集和管理難度可見(jiàn)一斑。
3.法定性
拆遷檔案反映了拆遷人與被拆遷人的的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任，關(guān)系到雙方的切身利益，一旦發(fā)生糾紛，具有較強(qiáng)的法律效用，是解決房屋拆遷改造糾紛仲裁和法院判決必不可少的憑證性材料；同時(shí)房屋拆遷檔案也是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門(mén)的依據(jù)性材料，通過(guò)拆遷檔案對(duì)被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行確認(rèn)、發(fā)證，以檔管房、依法行政，是房屋管理部門(mén)進(jìn)行房證管理不可缺少的依據(jù)。
二、城市房屋拆遷檔案的收集與管理現(xiàn)狀
1.工程跨度大、收集途徑單一、土地性質(zhì)不同，檔案難以接收齊全
一般情況下，某一地塊拆遷資料的收集，是從新建房屋單位申請(qǐng)時(shí)開(kāi)始的。如果按一個(gè)正常建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)、規(guī)劃、獲取土地許可到拆遷、建設(shè)，這一流程經(jīng)歷大概需要2～3年，早期甚至有過(guò)拆遷檔案多至十年之久都未曾交接的情況，大大影響了拆遷檔案的完整性。
由于土地的性質(zhì)不同，實(shí)地調(diào)查經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)房屋使用人和產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積和實(shí)際面積不一致的情況，給被拆遷人的核實(shí)工作帶來(lái)了一定的困難，也造成了相關(guān)房產(chǎn)拆遷檔案的缺失。
2.收集程序繁雜，檔案資料流失嚴(yán)重
目前，對(duì)于拆遷項(xiàng)目的資料收集流程沒(méi)有明確的條文規(guī)定，而拆遷的程序又會(huì)因工期、土地性質(zhì)或管理單位而改變，時(shí)有資料流失的情況發(fā)生。另外，房屋拆遷檔案收集過(guò)程也較為分散，某些特殊載體的拆遷檔案除了常見(jiàn)的紙質(zhì)材料以外， 還包括記錄反映房屋原狀和現(xiàn)狀的影像資料、調(diào)查處理拆遷安置糾紛過(guò)程中形成的有關(guān)錄音材料， 以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中形成的磁盤(pán)、光盤(pán)等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質(zhì)檔案更容易遭到毀壞，這也會(huì)造成資料流失。
3.收集檔案人員素質(zhì)有待提高
房屋拆遷檔案的收集并不是全由專(zhuān)業(yè)的房屋管理人員進(jìn)行，一些經(jīng)辦拆遷的收集檔案人員對(duì)檔案的管理和重要性缺乏認(rèn)知，由于拆遷項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)，其間經(jīng)辦人員的更換使得新來(lái)的人對(duì)之前事項(xiàng)多不清楚。另外，拆遷房屋存在抵押未及時(shí)注銷(xiāo)或未收回他項(xiàng)權(quán)證損害到抵押權(quán)人利益的，甚至有拆遷公司為了急于辦理新證而存在虛報(bào)瞞報(bào)拆遷真實(shí)情況的，都影響到檔案的收集。
三、城市房屋拆遷檔案的收集與管理建議
1.建立檔案收集網(wǎng)絡(luò)，定向收集檔案
首先要建立拆遷檔案收集網(wǎng)絡(luò)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理房屋拆遷檔案資料，同時(shí)在城市各個(gè)片區(qū)設(shè)立檔案員，形成密度大、效率高的工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集積累拆遷文件材料；其次要定向進(jìn)行收集，檔案人員應(yīng)掌握房屋拆遷工作各個(gè)程序或環(huán)節(jié)可能形成的文件材料，制定初步歸檔目錄，指定有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集，尤其要對(duì)一些重要的材料，如立項(xiàng)、規(guī)劃、用地批文、拆遷房屋產(chǎn)權(quán)審查表等，實(shí)行重點(diǎn)追蹤收集，另外還要注意做好動(dòng)態(tài)資料的積累，利用攝像機(jī)和照相機(jī)進(jìn)行實(shí)地拍攝，反映房屋拆遷改造工作的全過(guò)程；三是遇到時(shí)間跨度較大的拆遷檔案時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，以確保房產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確性。
2.建立健全房屋拆遷檔案統(tǒng)一管理制度
拆遷檔案是城市建設(shè)和管理的重要資料，目前大量的房屋拆遷檔案資料存放在拆遷公司和有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員手中，由于缺乏健全的管理制度，一些重要文件材料查找不到或無(wú)檔可查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此要建立健全房屋拆遷檔案統(tǒng)一管理制度，對(duì)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員移交，集中管理，徹底改變以往單一或分散管理檔案方式，把反映房屋拆遷工作全過(guò)程的各種文件材料完整保存下來(lái)，統(tǒng)一交檔案室集中管理。
3.提高拆遷檔案收集和管理人員素質(zhì)
在拆遷人開(kāi)始實(shí)施拆遷時(shí)，必須告知其拆遷資料收集的相關(guān)程序和重要性，為相關(guān)檔案收集人員開(kāi)展講座和培訓(xùn)，特別是應(yīng)介紹如何進(jìn)行科學(xué)和安全的檔案收集和管理，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷檔案的收集和管理制度。
為確保桃花塢工程首期動(dòng)遷工作順利推進(jìn)，較好落實(shí)《桃花塢工程首期動(dòng)遷攻堅(jiān)掃尾實(shí)施方案》，圓滿(mǎn)完成市委市政府交給我區(qū)的任務(wù)，經(jīng)研究決定，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局成立督查小組對(duì)桃花塢工程首期動(dòng)遷掃尾階段工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，具體監(jiān)督檢查工作方案如下：
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《桃花塢工程首期動(dòng)遷攻堅(jiān)掃尾實(shí)施方案》目標(biāo)要求，深化督促檢查，加大攻堅(jiān)力度，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步提高各部門(mén)、各標(biāo)段工作效能，通過(guò)全區(qū)上下60天奮戰(zhàn)，力爭(zhēng)全面完成桃花塢工程首期動(dòng)遷任務(wù)。
1、督促各部門(mén)、各標(biāo)段按照與區(qū)委區(qū)政府簽訂的《責(zé)任書(shū)》和責(zé)任狀要求，制定工作計(jì)劃和時(shí)序進(jìn)度表，增強(qiáng)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)。
2、將機(jī)關(guān)各部門(mén)拆遷任務(wù)完成情況納入2012年度機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考核內(nèi)容，作為各部門(mén)完成區(qū)委區(qū)政府決策部署和年度重點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。
3、建立勤廉指導(dǎo)站，設(shè)立舉報(bào)信箱，開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)和投訴通道，認(rèn)真處理拆遷工作中違紀(jì)違法行為和嚴(yán)重侵犯群眾利益的投訴、舉報(bào)。
二、工作措施
1、建立巡查制度。適時(shí)對(duì)各部門(mén)、各標(biāo)段拆遷進(jìn)展情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查，了解工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)工作效率提高。
2、建立督查聯(lián)動(dòng)工作制度。與市督查組、拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮部、拆遷各標(biāo)段等建立聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制，參加有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)工作，全面掌握情況。
3、建立督查情況通報(bào)制度。對(duì)照整體工作進(jìn)度和完成情況，適時(shí)編發(fā)督查情況通報(bào)，反映工作動(dòng)態(tài)，剖析存在問(wèn)題，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚工作氛圍。
4、嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處拆遷工作中的行政不作為、亂作為行為，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、效率低下、影響拆遷工作整體進(jìn)度的單位和個(gè)人適時(shí)約談提醒。
三、幾點(diǎn)要求
1、提高思想認(rèn)識(shí)。桃花塢歷史文化片區(qū)綜合改造利用工程是市、區(qū)重要民生工程，做好動(dòng)遷工作是完成這一重點(diǎn)工程的必要前提。全區(qū)各部門(mén)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，全力以赴完成該項(xiàng)任務(wù)。
一、征地拆遷中職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)的發(fā)展步伐加快，涉及土地征收拆遷職務(wù)犯罪案件也呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。案件呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：
犯罪主體多為基層工作人員，共同犯罪比較突出。征地拆遷補(bǔ)償關(guān)口較多，程序比較嚴(yán)格，單獨(dú)作案可能性不大。大多數(shù)案件都是由實(shí)地測(cè)量人員、驗(yàn)收人員、審批領(lǐng)導(dǎo)等相互勾結(jié)，聯(lián)手作案，共同貪污受賄。往往是查出一個(gè)，牽出一窩，帶出一串。也造成共同犯罪人員往往會(huì)訂立攻守同盟，查處難度較大；發(fā)案環(huán)節(jié)比較集中。從發(fā)案環(huán)節(jié)來(lái)看，主要發(fā)生在征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)適用、補(bǔ)償金額核算等環(huán)節(jié)，或者是在征地拆遷管理上而產(chǎn)生行受賄、貪污、挪用公款的犯罪行為；作案手段多種多樣。從作案手段上看，主要有以下三種情形：一是基層村（社區(qū)）工作人員利用本身經(jīng)手管理本村范圍內(nèi)補(bǔ)償款的職務(wù)之便，貪污、挪用集體補(bǔ)償款。二是政府拆遷指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人或拆遷人員利用職務(wù)之便直接套取補(bǔ)償款后侵吞。三是拆遷人員或管理人員在拆遷工作中，利用辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等職務(wù)之便，收受被拆遷村民、村集體、企業(yè)賄賂，并為他人謀取非法利益，涉嫌、受賄犯罪。
二、征地拆遷中職務(wù)犯罪的危害性
破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。貪污賄賂、挪用公款犯罪直接造成投資成本增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化。直接或間接損害人民群眾利益。在征地拆遷中不公正行為導(dǎo)致群眾利益受損，拆遷成本增長(zhǎng)，使得投資商開(kāi)發(fā)的土地成本增長(zhǎng)，最終轉(zhuǎn)嫁到獲得使用權(quán)的群眾的身上，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。由于征地拆遷工作中的不公開(kāi)、不公正，群眾利益受損，使得被征地拆遷群眾與開(kāi)發(fā)商、政府部門(mén)之間產(chǎn)生重重矛盾，進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，引起突發(fā)事件，且直接導(dǎo)致黨和政府的公信力下降。征地拆遷工作中的貪污受賄等違紀(jì)、違法、犯罪行為，使得人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職的廉潔性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而對(duì)黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)的信任度下降，產(chǎn)生抵觸或反對(duì)情緒。
三、征地拆遷中產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因
1.征地拆遷操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督管理欠缺。一是公開(kāi)性不強(qiáng)。征地拆遷補(bǔ)償工作往往由政府組織成立的指揮部或國(guó)土部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，出資方往往無(wú)法介入征地拆遷工作中，對(duì)補(bǔ)償工作無(wú)法從外部進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有完全做到公之于眾、告之于民，事后監(jiān)督機(jī)制仍然有欠缺之處。二是工作隨意性大。有些工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照工作方案的要求和征地拆遷操作程序去開(kāi)展工作，工作程序不規(guī)范，透明度不高，隨意性大，甚至出現(xiàn)其個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。有些國(guó)家工作人員甚至受利益驅(qū)使,與其他國(guó)家工作人員、基層組織人員互相勾結(jié)，暗箱操作，從而助長(zhǎng)了虛列、重報(bào)、虛報(bào)、冒領(lǐng)的歪風(fēng)，犯罪人弄虛作假，肆意大量侵吞、騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款。
2.相關(guān)部門(mén)信息共享機(jī)制不健全，配合協(xié)調(diào)不夠。征地拆遷過(guò)程中，公安、國(guó)土和城建等部門(mén)之間沒(méi)有建立必要的信息共享機(jī)制，相關(guān)信息不準(zhǔn)確，拆遷工作人員容易與被拆遷人相互勾結(jié)，弄虛作假，騙取補(bǔ)償款。
3.征地拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放不規(guī)范，難以安全到位。拆遷補(bǔ)償款流通環(huán)節(jié)多，而且由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明不夠，拆遷款的數(shù)量、到賬時(shí)間都不準(zhǔn)確，為有關(guān)人員非法挪用、侵占拆遷款提供了可能。
4.征地拆遷人員、村（社）干部素質(zhì)偏低，法制觀念不強(qiáng)。有的心存僥幸，有的則認(rèn)為“近水樓臺(tái)先得月”，遇上征地拆遷的機(jī)會(huì)，不撈白不撈。
5.對(duì)違法違規(guī)行為查處難度大，刑事處罰偏輕。該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪大多是窩案、串案，參與人員實(shí)行“利益均沾”原則，利益既得者往往在事前已經(jīng)建立攻守同盟，因此違法違規(guī)行為很難暴露，即使有人舉報(bào)，行為人之間也是相互“掩護(hù)”，加之參與涉及人員多，相關(guān)物證大多在拆遷完成后滅失，因而證據(jù)難收集，辦案機(jī)關(guān)查處難度大。此外，職務(wù)犯罪判處的輕刑化無(wú)形中也助長(zhǎng)了犯罪的僥幸心理。
四、預(yù)防對(duì)策和建議
減少征地拆遷中的職務(wù)犯罪和違法違規(guī)行為，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從完善工作制度入手，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育、管理，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
1.完善征地拆遷管理工作流程。制定征地拆遷管理細(xì)則，規(guī)范征地拆遷工作程序，建立拆遷檔案資料的收集、固定、備查制度。
2.加強(qiáng)對(duì)征地拆遷機(jī)構(gòu)、人事監(jiān)管。一是把好征地拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作人員進(jìn)行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)，提高征地拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。
3.規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款發(fā)放管理。制定公平合理的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放管理工作。避免任何單位或個(gè)人從中截留，確保征地拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)安全、及時(shí)直接發(fā)放給被征地拆遷戶(hù)。
xx繞城高速公路在xx街辦范圍內(nèi)主線長(zhǎng)5.21公里,涉及6個(gè)行政村25個(gè)村民小組370戶(hù)農(nóng)戶(hù),拆遷房屋56戶(hù)計(jì)14701.06平方米,征用土地445.987畝,搬遷墳?zāi)?72穴。從20*年5月1日開(kāi)工以來(lái)到20*年6月30日兩個(gè)月時(shí)間內(nèi),56戶(hù)房屋拆遷任務(wù)全部完成,445.987畝土地除一水庫(kù)外全部交付使用,572穴墳?zāi)谷堪徇w,確保了高速公路的順利施工。之所以順利完成征遷任務(wù),主要是做到了以下六個(gè)到位:
一是做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位
xx繞城高速公路項(xiàng)目是xx市的重點(diǎn)工程、自20*年10月xx街辦接到繞城高速公路建設(shè)的征遷工作任務(wù)后,街辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了以街辦主任xxx同志為組長(zhǎng),紀(jì)檢書(shū)記xxx同志為副組長(zhǎng),由以前從事過(guò)征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)豐富的精干人員為成員的繞城高速公路征遷工作組,專(zhuān)職從事繞城高速公路的征地拆遷安置協(xié)調(diào)工作。
二是做到政策宣傳到位
xx繞城高速公路是xx市的重點(diǎn)工程,直接連接太廣高速和xx高速。它的建設(shè)對(duì)于xx市形成高速公路網(wǎng),形成大xx市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。xx街辦從xx市和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把宣傳動(dòng)員擺在征地拆遷工作的首要位置。從20*年11月開(kāi)始,xx街辦就組織人員開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作,召開(kāi)了村組及征遷戶(hù)參加征地拆遷動(dòng)員大會(huì),重點(diǎn)宣傳了xx繞城高速公路項(xiàng)目是xx市委、市政府為加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)沿線群眾早日致富而建設(shè)的高速公路;使群眾明白了這次征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由xx市政府統(tǒng)一制定,我們必須嚴(yán)格按照xx市的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;廣泛地教育動(dòng)員沿線群眾以主人翁的態(tài)度支持、理解、關(guān)心項(xiàng)目建設(shè),為xx繞城高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
三是做到征遷安置力度到位
xx繞城高速xx街辦范圍內(nèi)需拆遷房屋56戶(hù),征用土地445.987畝,搬遷墳?zāi)?72穴。xx街辦接到任務(wù)后,從早著手,在20*年11月開(kāi)始,在xx市和xx高速辦的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照征地拆遷工作方案,有條不紊地開(kāi)展了征地丈量工作。在征地拆遷工作過(guò)程中,嚴(yán)格按政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是、準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行丈量。在征地過(guò)程中,細(xì)致地劃分好插花地,積極地調(diào)處好山林權(quán)糾紛。為調(diào)處好山林權(quán)糾紛,街辦xx同志會(huì)同林權(quán)主管部門(mén)工作人員,親自多次在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,講事實(shí)講依據(jù),較好地處理了幾處有山林權(quán)糾紛的土地。
為了加快拆遷進(jìn)度,街辦工作人員積極為拆遷戶(hù)尋找可以搬遷的用地,主動(dòng)地請(qǐng)土管部門(mén)工作人員實(shí)地踏看。為了加快搬遷進(jìn)度,xx同志帶領(lǐng)全組同志,為xxx等幾戶(hù)年紀(jì)大勞動(dòng)力少的拆遷戶(hù)拆遷和搬遷。為了解決住房臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題,xx同志用了整整五天聯(lián)系了多處住房,終于滿(mǎn)足了xxx拆遷戶(hù)的要求,找到了合適搬遷過(guò)渡房。
四是做到資金發(fā)放到位
20*年4月,xx街辦對(duì)繞城高速的征地拆遷的數(shù)量和類(lèi)別分村分組分戶(hù)進(jìn)行了公示,并公布舉報(bào)電話。在公示確認(rèn)數(shù)量類(lèi)別無(wú)爭(zhēng)議和無(wú)誤后,20*年5月份開(kāi)始了第一批補(bǔ)償資金的發(fā)放。為減少中間環(huán)節(jié),方便征遷戶(hù),xx街辦采取了補(bǔ)償資金存折入戶(hù)發(fā)放的方式,即用銀行打印存折發(fā)放到戶(hù)形式發(fā)放。到目前為此,370戶(hù)征地戶(hù)和121戶(hù)房屋、墳?zāi)埂⒐麡?shù)類(lèi)拆遷戶(hù)全部領(lǐng)取了補(bǔ)償款,發(fā)放征地補(bǔ)償資金2762529.40元,發(fā)放拆遷類(lèi)資金762288.01元,征地拆遷資金共計(jì)發(fā)放2524817.41元。
五是做到支持配合到位
自20*年3月份以來(lái),我街辦積極配合x(chóng)x八標(biāo)施工單位進(jìn)駐我街辦管轄路段,協(xié)助他們尋找合適的租住房,協(xié)助租用臨時(shí)用地。特別是在第一批征遷資金未到位的情況下,積極地做好征遷戶(hù)的工作,確保xx八標(biāo)5月1日如期施工,為八標(biāo)的開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)提供了一個(gè)良好的開(kāi)工場(chǎng)所。開(kāi)工后,我街辦積極地為施工單位尋找合適的便道,協(xié)助大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。街辦xx同志經(jīng)常深入一線,幫助施工單位尋找最近最方便機(jī)械進(jìn)駐的線路,協(xié)調(diào)解決進(jìn)駐中與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些問(wèn)題。同時(shí)xx同志還十分注重對(duì)鄉(xiāng)村道路的保護(hù),做到群從滿(mǎn)意、施工單位滿(mǎn)意。
六是做到穩(wěn)定工作到位
一、基本情況
近三年來(lái)，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬(wàn)1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開(kāi)展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開(kāi)展集中整治違法違章建筑工作以來(lái)，興國(guó)縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專(zhuān)門(mén)成立了興國(guó)縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來(lái)共提拔重用參與征地拆遷干部22人。
2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開(kāi)設(shè)的征地補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國(guó)有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過(guò)程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。
3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶(hù)一組織聽(tīng)證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開(kāi)透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽(tīng)證。每次征地均由縣國(guó)土部門(mén)按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶(hù)代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾的合理意見(jiàn)、訴求盡量予以采納和滿(mǎn)足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開(kāi)、拆遷數(shù)據(jù)公開(kāi)、補(bǔ)償安置公開(kāi)”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。
4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開(kāi)了聲勢(shì)浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國(guó)有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國(guó)土、城建、城管、房管等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，并由縣財(cái)政撥出專(zhuān)款，成立了興國(guó)縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專(zhuān)司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶(hù)、4.2萬(wàn)平方米。
二、存在問(wèn)題
我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。
1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無(wú)土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過(guò)程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。
2、征地拆遷難度加大。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過(guò)去征地拆遷過(guò)程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問(wèn)題尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來(lái)看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶(hù)因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶(hù)的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。
三、幾點(diǎn)思考
集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。
1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是國(guó)家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國(guó)家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開(kāi)查詢(xún)、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過(guò)程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過(guò)程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽(tīng)證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽(tīng)證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽(tīng)證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽(tīng)證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門(mén)和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家納入聽(tīng)證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。
浙江省寧波市鄞州區(qū)的一個(gè)地塊首周簽協(xié)議超三成，兩周簽協(xié)議過(guò)半，30天后八成居民簽協(xié)議，到第60天的9月13日0時(shí)簽約截止時(shí)，644戶(hù)拆遷戶(hù)只有8戶(hù)未簽訂協(xié)議。
這樣的成果從何而來(lái)？給原本僵化死板的拆遷工作，切實(shí)引入群眾路線?！靶睦锵肴罕姡劾镉腥罕姟?，讓拆遷戶(hù)主動(dòng)參與到拆遷過(guò)程中，發(fā)揮群眾的參與熱情，推行公平公正的陽(yáng)光拆遷。
本刊記者調(diào)查獲悉，通過(guò)在點(diǎn)上取得成功，陽(yáng)光拆遷贏得了民心，鄞州區(qū)也將在全區(qū)推行。
陽(yáng)光拆遷取得成功
9月12日中午，本刊記者來(lái)到鄞州姜山拆遷地塊的現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)，這里顯得冷清，只有幾個(gè)拆遷戶(hù)正在咨詢(xún)和對(duì)照政策，拆遷工作人員對(duì)著電腦，微笑著向這些拆遷戶(hù)做各種解釋?zhuān)樖诌f上一瓶瓶礦泉水。
“只有13戶(hù)了?！苯芥?zhèn)“陽(yáng)光征收”項(xiàng)目副總指揮陳良拿著表格核對(duì)，此時(shí)拆遷工作已經(jīng)接近尾聲。
東光新村，是一個(gè)建于上世紀(jì)80年代的老小區(qū)，位于浙江省寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)的水鄉(xiāng)變成了城郊結(jié)合部。這些房屋質(zhì)量存在一定問(wèn)題，加上年久失修，外墻脫落、房屋滲水現(xiàn)象嚴(yán)重。
與此同時(shí)，由于小區(qū)周邊路燈照明、交通配套、雨污水排放等市政設(shè)施不夠完善，給居民生活造成諸多不便，因此居民要求拆遷的愿望本身已非常強(qiáng)烈。
2013年，鄞州區(qū)將該地塊列入拆遷計(jì)劃，包括東光新村所在的姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目，共有被征收對(duì)象644戶(hù)，涉及建筑面積約4.6萬(wàn)平方米，是鄞州區(qū)規(guī)模最大的國(guó)有土地上的房屋拆遷項(xiàng)目。
“以前一提到拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部就頭疼，想著逃避，不知所措，現(xiàn)在這樣的情況完全沒(méi)有想到?！苯芥?zhèn)房屋拆遷辦原主任孫正海告訴《瞭望東方周刊》。
“前幾年的拆遷都是協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷就是和拆遷戶(hù)簽訂拆遷協(xié)議，進(jìn)行一對(duì)一的談判。既然是談判，那么就有一些‘小糖果’分，誰(shuí)會(huì)談，誰(shuí)分到的‘糖果’就多，這么一來(lái)，越拆越貴，一開(kāi)始分‘糖果’，到后來(lái)的拆遷戶(hù)就要求分‘巧克力’了。”孫正海將協(xié)議拆遷比喻成分糖果的游戲，他認(rèn)為，這樣的游戲到最后無(wú)異于鼓勵(lì)拆遷戶(hù)變成釘子戶(hù)。
“如果等到要簽訂協(xié)議的時(shí)候，才想到去做拆遷戶(hù)的工作，那一些工作就難做了。”鄞州區(qū)征遷辦主任李建東這樣總結(jié)拆遷工作。他有著多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，在姜山核心一號(hào)地塊A項(xiàng)目的“陽(yáng)光拆遷”工作還未開(kāi)始之前，區(qū)征遷辦對(duì)該項(xiàng)目全方位、全過(guò)程進(jìn)行了政策制定和指導(dǎo)工作。
這次拆遷是“陽(yáng)光拆遷”的一次工作方法新嘗試。
“要真正做到‘陽(yáng)光拆遷’，前面的工作才是重頭，在拆遷之前，必須先和拆遷群眾打成一片，從群眾中來(lái)，到群眾中去，要依靠拆遷戶(hù)來(lái)制定政策，由拆遷戶(hù)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓群眾提前參與到拆遷工作中來(lái)，集中民間智慧，提前消化可能存在的不穩(wěn)定因素?！崩罱|說(shuō)。
從簽訂協(xié)議的數(shù)字結(jié)果來(lái)看，這一嘗試取得了成功。
拆人家的房子，怎能不和人家商量
“陽(yáng)光拆遷”的成功得益于前期充分的準(zhǔn)備工作。
在7月15日正式簽協(xié)議之前，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦的工作人員已經(jīng)忙碌了近半年。2013年2月，姜山鎮(zhèn)政府申請(qǐng)對(duì)該地塊實(shí)行房屋征收，專(zhuān)門(mén)成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的拆遷工作方案。
“拆遷工作必須程序合法，從拆遷一開(kāi)始就讓拆遷戶(hù)知道拆遷的所有政策。”姜山鎮(zhèn)“陽(yáng)光征收”項(xiàng)目副總指揮陳良說(shuō)。
本刊記者調(diào)查獲悉，在近6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，姜山拆遷辦完成了項(xiàng)目審批備案、入戶(hù)調(diào)查、政策公開(kāi)等程序，完成大部分準(zhǔn)備工作后，2013年6月18日，鄞州區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)目作出了房屋征收決定，按國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定，完成了評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估核對(duì)、結(jié)果公示等程序。
“拆人家的房子，怎么能不去和人家溝通好？”陳良告訴本刊記者，拆遷辦工作人員先跑到拆遷戶(hù)家里，詢(xún)問(wèn)拆遷戶(hù)的要求，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，通過(guò)傾聽(tīng)意見(jiàn)后，雙方協(xié)商制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將初步設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)張貼，征求意見(jiàn)30天。
“東光新村是老小區(qū)，居住環(huán)境不是很好，群眾有著樸素的想法，他們表示愿意拆遷，但希望各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠公開(kāi)公正。有這么良好的群眾基礎(chǔ)，這讓我們備受鼓舞，一定要把陽(yáng)光政策推行好?！标惲颊f(shuō)。
姜山地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不算低，以東光新村68平方米的房子為例，如選擇調(diào)產(chǎn)安置，在享受到擴(kuò)戶(hù)等政策后，可以拿到一套98平方米的中高層安置房，但是安置小區(qū)內(nèi)沒(méi)有98平方米的房子，只有105平方米的房子，因此再繼續(xù)往上靠可分配一套約105平方米的房子。也可以選擇貨幣補(bǔ)償，68平方米的房子，可以得到貨幣補(bǔ)償款約80萬(wàn)元左右。
這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓拆遷工作的推行有了較好的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。
一位老年拆遷戶(hù)告訴拆遷辦工作人員，拆遷搬家他們?cè)敢?，但?月份頂著烈日高溫要租房子過(guò)渡，實(shí)在是吃苦頭。拆遷辦的工作人員聽(tīng)到后立即商量對(duì)策，在拆遷還沒(méi)開(kāi)始之前，就介紹了一批房屋中介到拆遷小區(qū)開(kāi)設(shè)臨時(shí)攤子，將一些過(guò)渡房源介紹給拆遷戶(hù)，讓他們臨時(shí)安置，這樣的工作態(tài)度獲得了拆遷戶(hù)的認(rèn)可。
7月15日，拆遷協(xié)議的簽訂工作正式拉開(kāi)序幕。
簽約室設(shè)在東光新村老年活動(dòng)室內(nèi)，除了簽約室，還設(shè)有兩間政策咨詢(xún)室和一間評(píng)估測(cè)繪咨詢(xún)室。簽約室內(nèi)掛著安置房的套型圖，兩臺(tái)電子觸摸屏可供征遷對(duì)象查詢(xún)?cè)慨a(chǎn)面積、補(bǔ)償金和安置房等信息。
簽約首日，有數(shù)百人到征收現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)政策和評(píng)估結(jié)果，部分對(duì)此無(wú)異議的和咨詢(xún)后得到滿(mǎn)意答復(fù)的拆遷戶(hù)簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議，當(dāng)天就有75戶(hù)簽訂了征收協(xié)議。
公平和公正是法寶
寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)的明湖地塊也是鄞州區(qū)“陽(yáng)光拆遷”項(xiàng)目之一，今年3月下旬，一次性完成了106戶(hù)待征收總量中的103戶(hù)協(xié)議簽訂，協(xié)議簽訂率達(dá)97.2%。目前該鎮(zhèn)正在進(jìn)行另外項(xiàng)目的“陽(yáng)光拆遷”行動(dòng)，已經(jīng)完成入戶(hù)調(diào)查。
邱隘鎮(zhèn)是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化起步早，拆遷任務(wù)重，邱隘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚波接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，與以往協(xié)議拆遷相比，“陽(yáng)光拆遷”最大的特點(diǎn)是前期壓力大，后期壓力小；協(xié)議拆遷則是前期壓力小，后期壓力會(huì)越來(lái)越大。
據(jù)悉，要完成一個(gè)“陽(yáng)光拆遷”項(xiàng)目，必須依法走完20多道程序，每道程序都按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)到位，按期各類(lèi)公告、公示、通知就達(dá)10余次。這些程序全部走完，至少要5個(gè)月左右。
而以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶(hù)之間是“一對(duì)一”的談價(jià)格，拆遷戶(hù)之間是“背靠背”的關(guān)系，這種做法，拆遷到最后變成一個(gè)加價(jià)的游戲，一個(gè)地塊拆遷到最后，同樣的房子，價(jià)格越來(lái)越高，拆遷工作也變成難以打開(kāi)的死結(jié)。
“不是我補(bǔ)償?shù)蒙伲莿e人補(bǔ)償?shù)帽任叶??！痹鴱氖虏疬w工作多年的鄞州區(qū)鐘公廟街道辦主任王孝嗣用一句話概括出拆遷戶(hù)的心理，他告訴《瞭望東方周刊》，造成這樣的后果不能全怪拆遷戶(hù)，政府原先的工作方法也有一定責(zé)任。他認(rèn)為，陽(yáng)光拆遷，公正公平是整個(gè)工作的靈魂。
鐘公廟街道傅家土耷自然村是本次陽(yáng)光拆遷中情況最為復(fù)雜的。這個(gè)只有380戶(hù)的自然村，前后經(jīng)歷了三個(gè)項(xiàng)目的拆遷，村莊行政區(qū)域變得支離破碎。
“三次拆遷的時(shí)間跨度長(zhǎng)，拆遷主體不一樣，村民對(duì)政策的理解也不同，這項(xiàng)目一開(kāi)始就是一個(gè)硬釘子?！蓖跣⑺酶嬖V本刊記者。
在進(jìn)場(chǎng)之前，街道就首先開(kāi)政策普及大會(huì)，將整個(gè)拆遷過(guò)程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提前公開(kāi)，380戶(hù)村民派小組代表，全程參與拆遷，形成互相監(jiān)督的局面。
但是在具體拆遷過(guò)程中，又做到“情理法”的統(tǒng)一。“一些村民有祖?zhèn)鞯睦戏孔?，?dāng)年沒(méi)有辦土地使用證，按照政策這次拆遷就不需要賠償，但這就需要充分尊重事實(shí)。再比如宅基地建房，1996年批下來(lái)建設(shè)200平方米，但是在1996年建了100平方米后停工，到1997年又繼續(xù)建了100平方米，那么怎么算？”王孝嗣舉例鐘公廟拆遷的難點(diǎn)。
“公道在人心，我們將問(wèn)題公開(kāi)，讓所有的拆遷戶(hù)討論，集體利益，就用集體想辦法來(lái)解決，我們把工作做到位，所有的事情都攤開(kāi)來(lái)講，絕大多數(shù)村民都是非常講道理的?！蓖跣⑺眠@樣總結(jié)。
如何收尾是關(guān)鍵
“決策民主，程序規(guī)范，結(jié)果透明”，鄞州區(qū)征遷辦主任李建東用這12個(gè)字概括“陽(yáng)光拆遷”的好處。
他認(rèn)為，與拆遷的結(jié)果相比，拆遷的過(guò)程更為重要，這個(gè)過(guò)程也是體現(xiàn)政府在群眾中的威信，是走好群眾路線、取信于民的過(guò)程。
在拆遷中，老百姓普遍認(rèn)為拆遷是“一戶(hù)一議”和“暗箱操作”，因此形成“不論高低，只怕不公”的心態(tài)，形成“早簽吃虧，晚簽得益”的等待心理。
在姜山地塊的拆遷中，一位拆遷戶(hù)最后一天來(lái)到拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦，到電腦前查詢(xún)鄰居各家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷工作人員吵鬧一番，然后揚(yáng)長(zhǎng)離去。拆遷工作人員捏了一把汗，等走出洽談室，發(fā)現(xiàn)他在簽約大廳已經(jīng)簽好了拆遷協(xié)議。
“吵與不吵一個(gè)樣，看到大家政策標(biāo)準(zhǔn)都一樣，他覺(jué)得再不簽就真吃虧了?！标惲颊f(shuō)。
如何處理與到期未簽訂協(xié)議的拆遷戶(hù)的關(guān)系，成為“陽(yáng)光拆遷”的焦點(diǎn)。
李建東告訴本刊記者，對(duì)最后那些未簽協(xié)議的少數(shù)拆遷戶(hù)，還是要以做工作為主，相信對(duì)一個(gè)人人得益的項(xiàng)目，對(duì)這些拆遷戶(hù)也能說(shuō)清楚道理，如果還未簽訂協(xié)議，那么就將尋求司法途徑。
在邱隘鎮(zhèn)明湖地塊的拆遷過(guò)程中，106戶(hù)中還有3戶(hù)未簽訂協(xié)議。因未按時(shí)簽訂協(xié)議，這3戶(hù)人家被取消拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。8月9日，鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室向區(qū)政府提出申請(qǐng)，要求作出房屋征收補(bǔ)償決定。處理期間，3戶(hù)人家提出愿意簽約，但是要求仍享受原先的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
“這個(gè)條件我們無(wú)法答應(yīng)，否則，對(duì)先簽訂協(xié)議的拆遷戶(hù)就是不公平。”姚波告訴本刊記者。