時間：2022-03-31 12:13:21
導語：在基地建設論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：衡陽市；蔬菜產(chǎn)業(yè)升級；無公害蔬菜基地；問題；對策
1存在的主要問題
近年來，衡陽市專業(yè)性蔬菜基地建設有了新起色，區(qū)域化種植出現(xiàn)了新亮點，科技興菜取得了新成效，質量安全監(jiān)管有了新進展。目前衡陽市已建成十多個有一定規(guī)模的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，祁東縣黃花菜基地10.7千公頃、檳挪芋基地4.0千公頃，三塘鎮(zhèn)前進、龍喚村的絲瓜基地0.3千公頃。湘江鄉(xiāng)、郁湖鄉(xiāng)的辣椒基地0.2千公頃，金甲嶺大白菜、辣椒、土豆、豆角、面薯、蘿卡基地0.53千公頃等，以上基地均已通過無公害產(chǎn)地認定和部分產(chǎn)品認證，同時，基地都在逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，規(guī)模不斷擴大。采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術相結合，形成了一套具有衡陽特色的栽培制度，精耕細作，合理間套輪作，土地利用率較高，一年可達3，4茬以上。逐步重視本地的蔬菜基地的規(guī)劃和建設，新建一批專業(yè)性蔬菜基地，特別是珠暉區(qū)已經(jīng)建成白鷺湖無公害蔬菜基地、東陽渡鎮(zhèn)的秋豆角基地、夸市芹菜基地、花園無公害蔬菜基地、城壕大棚基地等5個蔬菜基地，主要分布在酃湖鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)和茶山均鎮(zhèn)7蔬菜種植面積3.2萬畝，年蔬菜產(chǎn)量達14萬噸，占全市本地蔬菜60％以上，城區(qū)20％的蔬菜由珠暉區(qū)提供。雖然取得了不錯的成績，但還應該看到，目前的蔬菜種植在發(fā)展中存在的問題也非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)蔬菜基地面積銳減，專業(yè)性蔬菜生產(chǎn)滑坡。如衡陽金甲特色農(nóng)業(yè)有限公司市是衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，注冊資本178.8萬元，是集開發(fā)、種植、加工、銷售出口食品經(jīng)營于一體的民營企業(yè)，其“珠暉”牌食用筍已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。公司現(xiàn)有以食用竹筍為主的無公害生產(chǎn)基地10000畝，年產(chǎn)鮮竹筍30000噸，其他無公害蔬菜10000噸，年加工“珠暉”牌干筍1250噸。但目前沒有無公害蔬菜深加工生產(chǎn)線，種植面積處于萎縮狀況，蔬菜大量依靠從外地調進，這些蔬菜的質量達不到標準，農(nóng)藥殘留量超標，嚴重損害了市民的身體健康。
(2)資金投入不足，蔬菜基地基礎設施老化陳舊。近年來，蔬菜基本設施的建設項目上的不多，加上招商引資難度較大，農(nóng)民自籌資金困難，農(nóng)村金融組織對農(nóng)業(yè)投入的扶持力度減弱等因素，使蔬菜生產(chǎn)的資金技入不充足，基地基礎設施建設明顯落后，例如設施栽培建設、水利排灌設施、渠溝、路，都需要投入大量的資金，由于建設投入及設施配套投入不足，大大的影響了蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)出效益和發(fā)展后勁。另外還有許多設施是蔬菜生產(chǎn)中的關鍵，如設施環(huán)境因子的調控、病蟲害綜合治理、連作障礙的克服等，還有待深入研究。
(3)蔬菜生產(chǎn)淡旺季明顯，市場需求難以平衡。當前衡陽市蔬菜生產(chǎn)以早春和秋冬栽培為主，產(chǎn)品上市集中在4-7月和10月－翌年3月份，品種齊，數(shù)量足，大量外銷，常出現(xiàn)季節(jié)性過剩，價格暴跌，如黃瓜、茄子、絲瓜、南瓜、豆角、辣椒等，但夏秋蔬菜生產(chǎn)面積偏小，品種較少，產(chǎn)量不足，無法滿足市場需求，只有從廣東、廣西調菜來滿足市場，存在市場供應季節(jié)的相對過剩和不足，旺季供應不平衡的問題。秋延蔬菜生產(chǎn)具有很大的市場，有較好的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿Γ怅柺猩a(chǎn)規(guī)模偏小，其發(fā)展受栽培習慣、技術水平和耕作模式等因素的影響較大，不能形成規(guī)模開發(fā)。
(4)質量監(jiān)管尚未到位。衡陽市沒有建立無公害蔬菜認證體系，嚴重影響了無公害蔬菜的生產(chǎn)效益，影響了農(nóng)民的增收。特別是農(nóng)藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽超標等問題，仍制約著衡陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(5)產(chǎn)品銷售渠道不暢。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務落后，為產(chǎn)業(yè)服務的技術推廣以及產(chǎn)品標準化制定、產(chǎn)品質量認證等尚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應，目前沒有建立起為蔬菜生產(chǎn)銷售服務的組織和技術隊伍，尚未形成品牌生產(chǎn)，不利于開拓市場：產(chǎn)品與市場需求不能完全接軌，信息渠道不暢，生產(chǎn)滯后，不能迅速搶占市場。
此外，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已嚴重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展水平；技術人才嚴重短缺，新技術推廣速度慢，蔬菜生產(chǎn)后勁不足。
2發(fā)展對策
(1)加快無公害蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高、人們健康意識的逐步增強以及國內(nèi)外蔬菜貿(mào)易中各種準入制度的相繼出臺，廣大消費者越來越注重蔬菜產(chǎn)品的質量和安全水平。盡快組織實施“衡陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程”，不斷提高衡陽蔬菜產(chǎn)品的質量、衛(wèi)生和安全水平，積極適應蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，盡快建立符合國際規(guī)范和食品安全要求的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)營銷體制，在大力發(fā)展蔬菜標準化生產(chǎn)的基礎上，為更好地適應當前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，打造衡陽無公害蔬菜名牌，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，讓廣大消費者吃上衛(wèi)生、安全的放心菜，讓更多的農(nóng)民從發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)中得到實惠，因此，應加快無公害蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設。到2015年之前建成100萬畝無公害蔬菜標準化生產(chǎn)基地，其中春菜30萬畝，越夏菜20萬畝，秋菜30萬畝，越冬菜20萬畝。
(2)無公害蔬菜產(chǎn)品質量檢測體系建設。要積極推行國、省和地方蔬菜種植標準，建設一批標準化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，按標準化操作規(guī)程組織蔬菜生產(chǎn)。各級蔬菜行政主管部門要強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，控制源頭污染。要著重完善檢驗檢測體系。進一步完善市、縣檢測機構，并在基地、大型超市、蔬菜批發(fā)市場配備檢測設備和人員，加強檢驗檢測，保證上市蔬菜質量安全。要逐步推行蔬菜市場準入制度，構建起質量安全監(jiān)管體系，保障消費安全。加快市監(jiān)測中心、區(qū)縣檢測站、基地(市場、超市、加工企業(yè))速測點三級監(jiān)控網(wǎng)絡體系建設，為發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)把關。進一步加強衡陽市菜籃子產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心建設，配備檢測儀器，完善檢測項目。積極推進區(qū)縣無公害蔬菜檢測站建設，每個區(qū)縣建設檢測站1處。在全市20個蔬菜批發(fā)市場、30個重點零售集貿(mào)市場、40個重點超市、20個加工企業(yè)和10個主要蔬菜生產(chǎn)基地建設速測點120處。
(3)優(yōu)質無公害蔬菜產(chǎn)品營銷體系建設。建設無公害蔬菜重點批發(fā)市場20個，重點建設蒸湘區(qū)西園無公害蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場和珠暉區(qū)酃湖南元公害蔬菜銷地批發(fā)市場，逐步使之成為全市無公害蔬菜的信息中心、價格指導中心和產(chǎn)品集散中心。建設無公害蔬菜配送站10個，無公害蔬菜專賣點80個。
(4)無公害蔬菜信息網(wǎng)絡體系建設。建設衡陽市無公害蔬菜信息網(wǎng)絡平臺，設立基地、監(jiān)測、配送、專賣、市場等欄目，涵盞全市蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，依托信息網(wǎng)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)銷銜接、技術標準、認證辦法、價格查詢、市場檢測等信息，擴大衡陽蔬菜在全國的知名度和影響力。
(5)加快以龍頭企業(yè)為載體的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設。通過產(chǎn)業(yè)化運作，將無公害蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行一體化經(jīng)營，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結合、相互促進的利益機制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各區(qū)縣要立足本地實際，突出抓好區(qū)域內(nèi)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化重點項目建設。
(6)加強培訓，確保各項措施落到實處。開展不同層次的技術培訓與指導。一是有計劃地邀請有關高等院校、科研機構專家來衡陽市講課，重點對蔬菜技術骨干、科技帶頭戶進行無公害蔬菜生產(chǎn)技術培訓；二是組織市、區(qū)縣兩級技術骨干對主要蔬菜基地的菜農(nóng)進行全面技術培訓，提高科技素質和科學種菜水平；三是向廣大菜農(nóng)發(fā)放技術規(guī)程、明白紙、光盤、書籍等技術資料；四是在蔬菜生產(chǎn)關鍵季節(jié)組織開展“專家下鄉(xiāng)送科技”活動，實地指導，解決技術難題。
(7)合理布點，建好市場。市政府要督促西園蔬菜批發(fā)市場加快新市場的建設進度，盡快投入使用。同時，要科學選址，在江東、江西規(guī)劃建設與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的蔬菜綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場或季節(jié)性批發(fā)市場，形成市場網(wǎng)絡。要以搞活蔬菜流通為重點，大力發(fā)展蔬菜營銷大戶，培育和建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的蔬菜營銷體系。
(8)以點帶面，示范引導。各區(qū)縣要選擇蔬菜栽培基礎條件好、菜農(nóng)素質高、示范帶動作用強的地區(qū)建立無公害蔬菜生產(chǎn)技術示范點，進行蔬菜新品種、新技術的引進、試驗和生產(chǎn)示范。同時要選擇銷售量大、管理規(guī)范的超市建立無公害蔬菜專賣示范點。要及時總結經(jīng)驗，通過定期召開現(xiàn)場觀摩會、報告會、總結會、組織參觀學習等方式及時推廣典型經(jīng)驗，切實起到以點帶面的作用。
(9)實行市場準入制度。盡快制定出臺衡陽市無公害蔬菜市場準入的規(guī)范性文件，實行市場準入制度。對所有上市蔬菜進行質量準入管理，杜絕不合格蔬菜進入市場銷售。市場或超市管理單位負責對上市的蔬菜進行產(chǎn)品質量檢查，市、區(qū)縣蔬菜檢測機構要定期或不定期進行市場蔬菜抽檢，確保質量。積極推行蔬菜產(chǎn)地條碼或標簽標識制度，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和生產(chǎn)時間。發(fā)現(xiàn)質最不合格的蔬菜產(chǎn)品，要根據(jù)標識追究生產(chǎn)者的責任。
1.1學生公寓安全教育基地是學校安全教育工作的重要載體
目前，大多數(shù)高校的安全教育工作寄托在每年的新生入學教育課，每周的晚點名或者通過一些板報宣傳安全知識，安全講座等這些“灌溉式”的教育手段上，學生對于這些知識的接受只是停留在表面，沒有能夠深入地去學習，達到的教育效果并不是很明顯。而學生安全教育基地的建設，使得安全教育能夠有一個很實實在在的、長久的載體。
1.2學生公寓安全教育基地是聯(lián)系學校和學生的紐帶
學生是教育活動中的被教育者，他們在課堂上有專業(yè)知識的教師傳授知識，而在課后，學校和學生的互動空間就變得狹小。通過學生公寓安全教育基地的建設，學?？梢詫W生進行安全教育，還可以了解學生在學生公寓的動態(tài)和表現(xiàn)，為評定學生的綜合素質評定提供一些數(shù)據(jù)。
1.3公寓安全教育基地建設是校園文化建設的另一重要窗口
安全教育文化是校園文化的內(nèi)容之一，公寓安全教育基地的為校園安全文化建設提供一個平臺，也是展現(xiàn)校園文化的另一窗口。
2公寓安全教育基地建設的步驟和措施
2.1分析該校學生公寓安全教育基地建設的背景
在公寓安全教育基地建設的工作中，首要任務就是分析該校開展這個基地建設的可行性?？梢詮囊韵聨讉€方面進行分析：①該校思想政治教育工作的現(xiàn)狀，特別是對安全教育工作的開展情況分析。②該校學生公寓是否擁有建設基地所需要的空間，例如，基地的辦公地點，所需的硬件環(huán)境等?；亟ㄔO的經(jīng)費來源途徑。
2.2明確基地建設的目標和原則
公寓安全教育基地建設的目的是通過基地的輻射和示范作用，提高學校安全教育的針對性和實效性，并且利用基地所特有的咨詢、交流、宣傳作用，進一步促進學校的思想政治教育工作的開展。
2.3設置機構
基地的建設由學校學生工作部門或者學校后勤管理部門和學院共建，并且制定完善的工作制度。
2.4基地主要職能及建設內(nèi)容
圍繞基地建設的目標和原則，基地的職能主要職能可以分為以下幾種：1、作為學院及相關教育人員的基層駐地，便于其了解學生的生活狀況，思想動態(tài)以及開展各類思想政治教育工作。2、作為學校安全教育的咨詢、交流、宣傳平臺，為學生提供各種安全知識的咨詢和宣傳，并且組織各種關于學生安全相關的活動，方便學生進行交流和學習。作為學生綜合測評體系主要陣地。基地將收集全校學生的相關檔案，記錄學生的日常生活和表現(xiàn)，違紀情況等等，為學生入黨和評獎評優(yōu)提供一定的參考依據(jù)，讓學生時刻能夠進一步了解生活中與自己相關的法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的行為。針對以上職能，安全教育基地的建設內(nèi)容有以下幾點：①硬件方面：配備相應的場地和設施。一是利用公寓的剩余空間，例如公寓樓的架空層，空宿舍等，作為基地開展活動的場地或者辦公地點。二是配備相應的辦公設備，桌椅、電腦、文具、書籍等。三是安全宣傳陣地，如安全宣傳欄、閱覽室、舞臺等。四是媒體宣傳設備，如電視、LED顯示器等。五是相應的標識物，基地牌匾，各種陣地的標識物等。六是舉行相關活動所需的器材，比如滅火器、熱的快等等。②軟件方面：一是成立基地管理組織。二是制定相關的制度，三是制定學生安全管理系統(tǒng)。四是制定定期的工作計劃。五是開展豐富多彩的安全宣傳活動。六是整理收集學生的相關信息并錄入系統(tǒng)。
2.5基地的管理方式
2.5.1職能管理
在基地建設中，學校學生工作部門或者后勤管理部門的主要職責有：（1）負責公寓基地建設計劃，制定和修改管理辦法。（2）組織基地的申報，評審和評估以及提供專項建設經(jīng)費資助。（3）組織宣傳學校安全相關的文件精神和基地取得的成果。學生公寓管理部門的主要職能有：（1）按照基地建設的計劃做好相關的硬件和軟件的設施配備。（2）制定公寓安全基地建設的具體工作計劃，并組織開展相關工作。（3）組織豐富多彩的安全教育活動，并且支持學院組織的重大活動。（4）向學生工作部或者后勤管理部門匯報基地工作。學院的主要職能有：（1）選拔推薦學院負責人到基地開展工作。（2）配合基地開展的各項工作。
2.5.2人員管理
因為公寓安全教育基地面向的是廣大學生，為保持基地信息流通的順暢，信息點的覆蓋面廣，基地人員的組成除了學生工作部門或后勤部門的相關人員外，學生應該也納入基地工作者行列當中，為獲取信息和了解當代大學生的思想提供有效的幫助。對在基地工作的學生同樣采取嚴格的管理制度，但更多的讓他們成為安全知識的傳播者，幫助他們成長。
2.5.3經(jīng)費管理
經(jīng)費由學生工作部門或者后勤分批次資助。首批是基地啟動資金，用于基地的硬件設施建設，基地組長帶領基地成員負責購置，布置。由學生工作部門或后勤部門領導監(jiān)督?；貑雍?，審核基地工作計劃，通過后根據(jù)預算分批資助，主要用于軟件建設、各項工作的開展以及成果的申報。學生工作部或者后勤部門每年對基地進行評估考核，檢查基地一年取得的成果，根據(jù)成果決定繼續(xù)資助經(jīng)費的金額。
2.5.4成果管理
基地研究的成果主要以論文、專著、研究課題等方式表現(xiàn)。成果著作權由作者、學生工作部門或者后勤部門、院系共同享有。
3結語
1.1問題設置和問卷結構
基于以上文獻分析，本文集中在3個方面進行調研，即：假設一（低碳設計的意識）、假設二（低碳設計的現(xiàn)狀）、假設三（低碳設計的期待）。希望通過這3方面的調研，對中國低碳建筑的設計現(xiàn)狀有一初步的針對性了解。問卷由11個單項（11個問題）選擇題構成，共分為4組（表1）：①假設一包括問題1～3，主要針對建筑師的低碳意識來回答；②假設二包括問題4～6，主要測量低碳設計現(xiàn)狀；③假設三包括問題7～9，主要調研建筑師對未來低碳設計的看法；④兩個背景問題（問題10和問題11），以受測者的執(zhí)業(yè)年限和單位類型作為變量，以便于分析獲得的數(shù)據(jù)。
1.2取樣和發(fā)放
本問卷調查采用在線發(fā)放和填寫的形式完成。具體的方法是：在問卷網(wǎng)（）制作完成電子問卷后，通過郵件邀請建筑師，在確定后再把問卷的網(wǎng)絡地址發(fā)給他們來回答。2014年9～11月之間，168位中國建筑師回答了我們的問卷。他們大部分來自上海、南京、杭州、北京、武漢、廣州、昆明、蘭州等中國各直轄市和省會城市。2.3數(shù)據(jù)收集和分析方法問卷網(wǎng)具有便捷的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢及其自帶的數(shù)據(jù)分析工具。在受訪者答題完畢之后，每個問題的回答會自動呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)圖表；在分析數(shù)據(jù)的過程中，我們使用交叉表格法，以不同的兩個問題的回答情況為變量，來分析他們之間（比如工作年限和設計構思中低碳因素的影響兩者之間）的分布狀況和關聯(lián)性。
2結果分析
在接受調查的168位建筑師中，大部分是工作年限在10年左右的青年建筑師，其中1～3年工作經(jīng)驗的61位，占總調查人數(shù)的36.31%，3～10年的57位，占33.93%；在擁有10年以上工作經(jīng)驗的人中，工作時間在10～20年的有36位（21.43%），20年以上的有14位（8.33%）。從所供職的單位類型看，來自大型設計院（100人以上）的建筑師共有113位，占調查人數(shù)的大多數(shù)，為67.26%；其余的調查對象分別來自于：人數(shù)在20～100人的專業(yè)設計咨詢公司（11人，6.55%）、20人以下的設計事務所和工作室（18人，10.71%）、高等院?；蚩蒲袡C構（19人，11.31%）、房地產(chǎn)等甲方單位（5人，2.98%）、其他（2人，1.19%）。綜合這兩項看，大型建筑設計院的中青年建筑師構成了本文調查對象的主體。目前中國的建筑設計市場仍然是以大型國有設計院為主導，一線設計師也以中青年設計師為主，因此，本次調查的人員構成是比較符合現(xiàn)實情況的。
2.1低碳設計的意識
調查數(shù)據(jù)說明：中國建筑師具有低碳設計的意識，具有較強的責任感。超過九成（153位）的建筑師認為在設計中引入低碳節(jié)能的理念是必要的，相反，認為不必要的只有8位，另有7位表示不置可否。但是與如此高的認識度形成反差的是，當被問到“建筑師應當在實現(xiàn)低碳建筑的目標中負有怎樣的責任？”時，大部分的建筑師（67.86%）卻認為建筑師只是一個重要的參與者，而不是作為項目負責人為低碳的目標全權負責，甚至有些調查對象認為建筑師只是一個不重要的參與者而已（8.93%）。交叉表格分析反映了年齡與低碳建筑設計意識強弱的關系：隨著年齡的增大和經(jīng)驗的積累，建筑師們對自己在低碳建筑設計中的責任意識逐漸增強。相似地，在推動建筑低碳節(jié)能設計的原因中，最大的因素是國家的強制標準（64.88%），排在第二位的是甲方業(yè)主的商業(yè)要求占到16.67%，而只有少數(shù)的建筑師（14.88%）是出于對自身業(yè)務水平的提高而尋求建筑的低碳建筑設計方案。這個問題的目的是測試建筑師低碳設計的主動性，顯然，情況并非我們想象的那樣樂觀。但反過來也證明了，設計法規(guī)對實現(xiàn)低碳建筑設計的重要作用。從以上分析不難看出，總體來說，建筑師們在聲稱低碳建筑設計重要性的同時，卻在不自覺地回避低碳設計的責任，至少并不主動尋求低碳設計創(chuàng)新。
2.2低碳設計的現(xiàn)狀
在設計構思中，2/3的建筑師會把低碳建筑設計理念納入考慮的因素，但并不認為這將成為設計的決定因素；認為自己把節(jié)能設計作為設計中的首要因素并以此作為設計創(chuàng)作的切入點的建筑師僅有26人，占15.48%；表示在方案構思設計中并不考慮節(jié)能設計的仍有30人，占17.86%?？梢悦黠@看出，建筑師在方案構思階段對建筑節(jié)能問題的投入和重視程度，與其對建筑師在節(jié)能設計中的角色認識有直接的關系，可惜在調查中只有10位建筑師認為，建筑師是節(jié)能設計的主要負責人，并能將其貫徹到設計構思中去。接下來的問題反映的是建筑師達到低碳節(jié)能目標所采用的方法，雖然沒有被直接問這個問題，但是由于在不同的設計階段其設計內(nèi)容有所側重，也能反映這一點。一般說來，方案設計主要考慮建筑與基地、建筑內(nèi)部分區(qū)、建筑造型等問題，大部分的被動設計也涉及其中；初步設計是在方案設計基礎上的深化，包括設備選型等技術問題；而施工圖階段，建筑師會專注建筑構造和細節(jié)設計以及與相關專業(yè)的技術配合。也就是說，越到設計的后期階段，建筑師依靠自身的、建筑學的設計手段的比重會逐漸下降，而更多地依靠技術手段和其他專業(yè)人員的幫助。調查顯示建筑師對低碳設計投入精力最多的階段，從大到小依次是：方案構思（39.88%）、初步設計（37.50%）、施工圖設計（22.62%）。此外，那些愿意承擔更多低碳節(jié)能設計責任并積極主動尋求低碳設計解決策略的建筑師，會在方案階段投入得更多，也說明方案設計階段對于建筑最終的節(jié)能性能表現(xiàn)的重要影響，這也將是未來建筑師更加大有可為的設計階段。調查還發(fā)現(xiàn)，中國建筑師對自身在低碳節(jié)能設計上的能力并不自信：只有約3%的受訪者認為自己的知識是非常全面的，在設計中運用自如；大部分人（54.17%）只能說了解一些，而且并不太會運用這些知識；仍有愈四成（42.86%）的建筑師認為自己的知識還不足以在實踐中運用，設計出真正讓人滿意的低碳節(jié)能建筑。中，我們把受訪建筑師和他們的供職單位類型做了對比研究，發(fā)現(xiàn)高校和科研院所中的建筑學教師對自己的能力評價最高，其次是設計事務所或工作室、專業(yè)設計咨詢公司，大型設計院的建筑師最低。也就是說，越大型單位的建筑師對低碳設計能力越不自信。這可能與其設計工作組織方式有關系，小型設計公司的建筑師有更多的創(chuàng)作自由。通過對上述3個問題回答的分析顯示，建筑師在設計構思中對低碳節(jié)能的理念和實踐并不充分，更多地依靠其他專業(yè)技術人員或者技術的手段而非自身的設計技巧來實現(xiàn)這一目標。究其原因，可能是建筑師們對自己在低碳節(jié)能建筑設計方面的知識積累尚不自信。
2.3低碳設計的期待
第3部分的調查從設計工具和方法、設計難點、設計知識積累3方面，了解建筑師對實現(xiàn)低碳建筑設計的預期判斷。5種設計方法和工具中，基本上被利用的程度都差不多。相對來說，借鑒成功設計案例（23.81%）與節(jié)能專家合作（22.02%）是最受歡迎的方式。剩下的3種方式：參考設計指標（17.86%）、借助BIM軟件（17.26%）、遵循低碳節(jié)能的一般設計方法（17.86%）分別占據(jù)接近的比例。這反映了案例類比（casereasoning）的方式是比較符合建筑師思維特點的一種設計方法，在低碳建筑設計中也有較大的利用價值。但是，這不是說在設計過程中，建筑師只用其中的一種，而事實情況是，往往在不同的階段利用不同的設計工具和方法，即使同一階段也利用不同的工具來相互比較、映證、分析。一半左右的建筑師（51.19%）認為，實現(xiàn)低碳建筑設計的最大障礙是增加了設計周期而不被甲方接受。這也說明如何在設計中快速融入低碳節(jié)能的設計因素是今后的研究重點。約2/5的建筑師（43.45%）表示由于缺乏相關知識或者是具備相關知識卻無法真正運用是最大的障礙。從這個比較中可以看出，多數(shù)建筑師認為外界因素是制約低碳設計發(fā)展的主因，而對自己的學習能力或潛力充滿信心。圖6也佐證了隨著工作經(jīng)驗的積累，知識和工作協(xié)調能力越來越不成為低碳設計的障礙，但是設計難度、增加設計周期以及難以將低碳設計融入構思中卻是所有年齡段的建筑師面臨的共同問題。對接近一半的建筑師（48.81%）來說，講座是最受歡迎的學習方式。這有可能與中國建筑師的日常工作都比較繁忙有關，沒有時間進行關于低碳知識的全面學習。但是如果有時間的話，還是有20.24%的建筑師愿意鉆研系統(tǒng)的理論書籍來提高自身的業(yè)務水平。另有14.29%和8.33%的建筑師把專業(yè)雜志和在線專業(yè)論壇作為他們學習的首先方式。
3結語
1.1低碳綠色建筑設計的指導思想
低碳綠色建設計者，必須充分認識“低碳”觀念，改變傳統(tǒng)的設計理念，培養(yǎng)低碳意識。要積極利用低耗能資源和自然資源，充分凸顯低碳節(jié)能建筑設計理念。低碳節(jié)能建筑設計的整體應該尊重當?shù)匚幕偷赜蛱攸c，設計出符合當?shù)貧夂?、地質、地貌的不同建筑類型，并適時的開發(fā)適合本地生態(tài)環(huán)境的新能源和技術。另外設計要以滿足使用者的功能需求以及居住舒適環(huán)境的追求。
1.2低碳綠色建筑設計的原則
低碳節(jié)能設計應該遵循現(xiàn)代開放、、端莊樸實、簡潔流暢、動態(tài)親民的建筑形象，從選址到建筑格局，從建筑朝向到風向，從建筑布局平面到外向，從建筑間距到整體界面，從單個到群體等等都都要采用自然能源，降低能耗。不僅要注重建筑空間的陽光充足，而且還要確保建筑材料的節(jié)能、環(huán)保，為綠色建筑低碳設計的應用提供有利的條件。
2綠色建筑中低碳設計的要求
2.1優(yōu)化能源配置
在建筑設計中采用新技術、新能源替代傳統(tǒng)的天氣燃氣、固體燃料等能源和施工技術?；蛘邔ΜF(xiàn)有的設備進行改造升級，降低排碳量，進一步減少對環(huán)境的污染和危害。例如可以充分利用風能、太陽能等可再生資源，也可以將建筑過程中的廢氣能源進行回收再利用，不僅降低能耗而且減少污染。
2.2節(jié)約能源消耗
在建筑圍欄的設計中，盡量突出節(jié)能結構，有效地減少暖通空調等采暖設備所消耗的能源，可以選擇采用綜合自然通風的原理，改造傳統(tǒng)空調系統(tǒng)設計原理，將夏季的主導風向充分利用。最好將確保建筑自然通風采光的利用率達到最大化，這樣不僅節(jié)能而且充分的以地域環(huán)境為前提進行設計，突出了建筑的地域風格。
2.3節(jié)約資源消耗
隨著建筑工程量的劇增，建筑材料的使用量越來越大，所以為了凸顯低碳綠色建筑設計理念，應該從建筑材料的選用上著手，減少施工對資源的浪費，使資源得到合理的配置，而且也可以通過優(yōu)化建筑結構途徑減少資源浪費。除此之外建筑施工單位要嚴格控制材料的使用，確保材料無危害?？梢远ㄆ谶M行檢查、抽檢，預防材料浪費和不合格現(xiàn)象。
2.4創(chuàng)造健康的環(huán)境
所謂的綠色低碳建筑設計，保持建筑的良好通風，空氣清新，采光良好的是必備的條件。為了實現(xiàn)建筑環(huán)境達到標準，可以適當?shù)臏p少室外環(huán)境的波動的影響，對建筑環(huán)境進行有效地控制。
2.5與整體設計相協(xié)調
在滿足綠色建筑低碳涉及的同時，應該考慮設計的地域特點，將其與低碳設計充分融合，互相補充、互相促進，從而滿足低碳環(huán)保的建筑設計要求。這不僅是對建筑設計文化水平的提高，也是提升建筑環(huán)境質量重要途徑。
3綠色建筑中低碳設計策略
3.1建筑物采光設計
建筑采光設計作為綠色建筑低碳設計的中藥內(nèi)容，是設計過程中首先應該考慮的問題。建筑擁有足夠的采光，才能應用太陽能減少對電能的消耗。由此在建筑設計過程中應因地制宜，合理的選擇建筑朝向和門窗的位置，最大化的增加建筑采光面積，有效地延長陽光照射時間。當前已有建筑采用門窗智能化遮陽系統(tǒng)，降低了室內(nèi)照明耗電量。具體的對策可以增加建筑物之間的間距，減少建筑物外表面冬季主導風向的方向。
3.2建筑物的體形設計
為了落實低碳建筑理念，一定要合理的設計建筑的形狀和平面形式，為空氣流的良好流通和減少供暖或制冷造成的能源消耗提供有效的保障。綠色建筑低碳設計是一種環(huán)保的設計理念，再設計中提倡建筑與室內(nèi)一體化，所以應該采用高性能、強耐久性、低耗能的建筑體系，這樣不僅降低施工成本而且減少了各項資源的消耗，對環(huán)境的污染也降到了最低。故建筑物的體型設計在綠色建筑低碳設計中具有至關重要的作用。
3.3綠色建材的選擇
建筑材料的合理選擇直接影響建筑施工質量，選擇新型環(huán)保材料，可以降低施工中產(chǎn)生的污染和能耗，從而實現(xiàn)低炭設計理念。目前一些建筑材料對人體和環(huán)境有危害性（如人造板材會揮發(fā)甲醛），所以在建筑設計中材料最好選用成品或者使用循環(huán)再利用材料，可以控制建筑中二氧化碳的排量。此外也可以應用一些原生態(tài)或地域性材料，較少運輸環(huán)節(jié)，提升施工的效率的同時降低耗損。
3.4建筑配套設計
綠色建筑低碳設計理念也可以體現(xiàn)在建筑配套的設計中，如雨水、污水分流系統(tǒng)，可以將雨水回收再利用，將污水進行處理并利用。這種建筑配套設計非常適合水資源缺乏地區(qū)，可以將雨水和處理過的污水應用到灌溉建筑區(qū)的綠化環(huán)保工作，灌溉樹木花草，很大程度上節(jié)約了水資源。另外在炎熱地區(qū)也可以科學合理的利用雨水，設計屋面水流域路徑，增加雨水在建筑物表面的滲透性，有效降低建筑表面的熱效應。
3.6建筑垃圾處理
綠色建筑低碳設計中還應該施工所產(chǎn)生的建筑垃圾回收再利用，不僅減少對環(huán)境的污染，而且降低了建筑施工成本。具體可以將建筑中的石塊、破磚、混凝土塊等固體垃圾應用于軟地基的加固工程中；對于剩余的鋼筋、鐵管等金屬材料回收到鋼鐵廠，進行重新加工等。
4綠色建筑低碳設計的應用
目前我國部分建筑中凸顯出綠色建筑低碳設計，具體的應用主要有以下兩方面：
4.1被動式采暖設計
被動式采暖是合理的設計建筑的朝向和合理的平面布局，使建筑的整體空間和地域環(huán)境特點相適應，并且選擇合理的建筑材料和結構，使建筑在夏季可以得當太陽的直射，促進建筑室內(nèi)散熱，確保建筑物的溫度適宜。另一方面是建筑物在冬季可以自動收集和儲存太陽能，為建筑提供采暖的能量。通過這種采暖方式，可以有效的降低冬季取暖和夏季降溫所需的能耗。
4.2遮陽設計
1．社會實踐基地是企業(yè)、學校、學生三方有機聯(lián)系的重要平臺新形勢下要求優(yōu)化課程結構，重點突出實踐教學和學生的動手能力，要求學生在知識、技能、素質三維多角度發(fā)展，體現(xiàn)了高職院校產(chǎn)學研的結合性。學生在社會實踐基地中，學校根據(jù)行業(yè)和技能的要求制定實踐課程標準，通過模塊化方式，將理論知識點，落實在具體的工作中，既有理論的高度，又能落實實踐教學要求。同時，學校的實踐課程安排，還可以根據(jù)行業(yè)的要求制定本專業(yè)的培養(yǎng)計劃。企業(yè)在和學校、學生溝通的同時，依托學校的科研能力和實驗設備，共享新技術、新理念及設備的改造。企業(yè)還可以參與到學校的科研團隊中，這既有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，調動了企業(yè)的積極性，又實現(xiàn)了本企業(yè)的人才發(fā)展，實現(xiàn)了共贏局面。
2．社會實踐基地可以增強專業(yè)教師的業(yè)務能力社會實踐基地是高校科研的重要孵化基地，教師通過社會實踐基地這一平臺實現(xiàn)科研成果的轉化。教師主要以理論研究為主，研究方向缺少市場檢驗，導致研究領域與市場脫節(jié)，成果無法及時轉化成生產(chǎn)力。即使研究成果成熟，也缺乏市場認證的平臺，導致成果轉化率較低，研究的動力不足，自身的水平也難以提高。當前高校中，特別是青年教師，從高校到高校，缺乏實際企業(yè)的鍛煉，對企業(yè)了解較少。如果教師能充分利用實踐這個環(huán)節(jié)，跟實踐基地的能工巧匠們多接觸，參與企業(yè)的生產(chǎn)、培訓和管理，不僅鍛煉了自己的實踐能力，還有助于將理論知識與生產(chǎn)實踐相結合，不斷提高自身的研究能力和學術水平，讓更多的研究成果轉化成為生產(chǎn)技術和暢銷產(chǎn)品。
3．社會實踐基地建設是旅游管理專業(yè)內(nèi)在性的必然要求旅游管理專業(yè)根據(jù)自身專業(yè)發(fā)展需要，必須在進行專業(yè)理論基礎知識教學的同時，強調實踐教學，讓學生能有效地將理論與社會實踐結合起來，達到利用所學理論知識服務社會，將產(chǎn)學有機結合起來的效果。旅游管理專業(yè)在實踐教學中實行產(chǎn)學結合是必不可少的，是整個教學中應滲透的教學理念和教學環(huán)節(jié)中不可或缺的一環(huán)。
二、旅游管理專業(yè)社會實踐基地建設的現(xiàn)狀
為了了解高職院校旅游管理專業(yè)社會實踐基地建設情況，2013年7月份針對遼寧、安徽、廣東等三省選擇了9所高職院校進行調研，下面將調查了解到的高職院校社會實踐基地使用情況如表1所示。表格數(shù)據(jù)顯示:社會實踐基地主要集中在企業(yè)獨資方面，依托社會資源力量做好實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出社會、企業(yè)滿意的技能型復合人才。
三、旅游管理專業(yè)社會實踐基地存在的問題
1．社會實踐基地管理制度不健全首先，旅游業(yè)發(fā)展迅速，導致專業(yè)人才緊缺。學術研究目前還處于初級階段，沒有成熟的理論體系。學校、企業(yè)關于實踐基地建設理論方面借鑒的資源少，主要成果引進與國外借鑒、吸收、轉化需要一個過程，因此，目前絕大多數(shù)學校沒有形成完善的社會實踐基地。學生在實踐基地時，校方為了完成任務，依靠電話、QQ、郵箱等方式遠程監(jiān)控，學生的真正困難無法解決，學生落實實踐教學的任務無法核實，實踐教學僅是一個環(huán)節(jié)，失去了技能人才培養(yǎng)的意義。其次，學校方面制度的不健全導致社會實踐基地的負責人對待實踐學生的方式和管理上，將學生當做廉價勞動力使用，技術層面上學生無法學習到想學習的內(nèi)容，實踐教學的課程標準更加難以落實。再次，學生在實踐基地的工作更多的是體力勞動，周而復始的內(nèi)容，很容易產(chǎn)生厭倦的情緒，對于本行業(yè)的初步認識就淺顯很多。
2．社會實踐基地缺乏穩(wěn)定的資金保障旅游管理在很多院校都是新專業(yè)，經(jīng)費都投入在硬件提升和熱門專業(yè)上面，資金的缺乏是社會實踐基地難以正常運轉的因素之一。旅游專業(yè)的社會實踐基地一般都是和酒店、景區(qū)相關，物質性很強，需要一定的資金，才能保證學生在本專業(yè)的實踐課程學習的質量。加大對社會實踐基地的物質投入，可以改善學生在實踐基地學習的軟、硬件條件，從而保障實踐基地課程的順利進行。社會實踐基地有很多部門的負責人，在實踐教學方面經(jīng)驗豐富，都可以作為校外實習指導老師加以聘用，建立正常的聘用制度，給予物質獎勵調動其積極性，進而實踐課程質量的落實才能有所保障。
3．學校、企業(yè)、學生三方的實踐目標不統(tǒng)一高職院校課程設計上要求實踐在整體課程中占有一定的比重，才能夠學以致用、保證學生具備實踐能力、解決問題的能力。學校希望學生通過專業(yè)學習，讓其了解旅游行業(yè)的特征，掌握操作技能、培養(yǎng)管理能力和創(chuàng)新精神，以應對復雜的困難;學生在實踐過程中，希望通過自己的努力，將所學的知識應用在合適的工作中，幫助企業(yè)解決困難，他們更多的是想?yún)⑴c到企業(yè)的實際管理當中，從高強度的體力工作中解放出來，將所學知識反饋企業(yè)，他們看重的是個人職業(yè)生涯的發(fā)展;對于企業(yè)來說，目標是利潤，很多企業(yè)還沒有建立完善的實踐管理制度。在對待實習學生時，僅僅是當做廉價勞動力，崗位的分配具有隨意性，沒有因人而異，某種程度上扼殺了學生的積極性、參與性，從而對整個行業(yè)產(chǎn)生不好的價值觀。對學校、企業(yè)、學生本人而言都是損失。
四、旅游管理專業(yè)社會實踐基地建設的思考
1．完善現(xiàn)有機制，保證實踐基地建設首先，建立和健全社會實踐基地各項規(guī)章制度。學校從開始遴選社會實踐基地時就要建立一套規(guī)章制度，嚴格篩選出一批優(yōu)質實踐基地。在合作過程中，校企雙方進行溝通，共同制定社會實踐管理制度，包括實綱、考核評定、指導老師管理、實習項目監(jiān)督等制度且形成紙質文件。其次，校企雙方互惠互利、加強深層次合作。一是學?？梢猿浞掷闷髽I(yè)實習實訓的便利條件等社會物質資源，得到行業(yè)或企業(yè)資金、設備、場地等物質資源方面的支持，積極推動行業(yè)企業(yè)參與學校的人才培養(yǎng);二是專任教師可以依托實踐基地，加強技能培養(yǎng)，有效地解決了高職院校雙師素質教師數(shù)量不足、水平不高的問題;三是企業(yè)擴大宣傳，可以提高知名度，吸引到優(yōu)質的人才擴充智力資源。再次，完善校企雙方人才培育平臺機制。校外實習基地是企業(yè)和高校溝通的橋梁，通過合作，企業(yè)可以充分共享高校的人才和相關的研究設備，高校也可以參與到企業(yè)的技術研發(fā)工作中來。通過校外實習基地平臺，企業(yè)可以邀請高校教師合作參與企業(yè)技術研發(fā)并且共享高校的相關實驗設備，共同進行新產(chǎn)品的研制、新技術的引進以及設備的技術改造。這既有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，極大地調動了企業(yè)積極性，讓實習基地單位感到雙方的合作是真正的“雙贏”，也為高校校外實習基地建設鋪平了道路。
工程措施占壓影響的區(qū)域及工程施工組織設計用地的區(qū)域和工程管理用地均為工程建設征地處理范圍。本工程永久征地范圍為:設計堤線調整和堤防斷面加固新占壓土地;防洪堤背水側堤腳以外范圍30m和新建堤防段迎水側耕地;同時考慮圩堤加固后，堤線保護范圍外居民房屋受淹等因素影響居民的正常生活，增加堤線保護范圍之外的居民房屋面積。臨時用地按有關規(guī)范要求和設施布置，分工程施工機械停放場、材料加工廠和材料倉庫、臨時備料場、料場、施工道路、棄碴場等臨時用地類別。本工程永久征地幅員面積1436．63畝，其中防洪堤加固和改建占地752．11畝、工程管理護堤占地684．52畝。臨時用地面積508．80畝(33．92萬m2)，其中3處料場臨時用地103．50畝(6．9萬m2)，棄碴場臨時用地405．30畝(27．02萬m2)。永久征地及臨時用地范圍總面積1945．43畝。
2建設征地實物指標
2．1農(nóng)村
農(nóng)村調查對象包括人口、房屋、土地、小型水利設施、農(nóng)副業(yè)設施和其他項目等實物指標。1)永久征地。工程建設永久征地涉及豐城市曲江鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)，香甪、蓮花、紅門和曲江4個村委會，26個村民小組和工業(yè)園管委會，總面積1436．63畝。2)臨時用地。臨時用地總面積508．80畝。其中料場臨時用地103．50畝，棄碴場臨時用地405．30畝(地類均為荒地)。3)人口、房屋及其他。工程建設征地涉及4個行政村14個村民小組、1個村小學。合計813戶3415人，房屋面積192761．45m2。農(nóng)村附屬建筑物主要有磚石圍墻、門樓、混凝土石曬場、壓水井、大口井、沼氣池等，另有樹木共5024株。
2．2專業(yè)項目
專業(yè)項目分公路、電力、電信、廣播電視、地下管道等。本工程交通設施:工程建設征地影響等外路8．7km;輸變電設施:工程建設征地影響10kV電力線路1．45km;管道及水利設施:工程建設占壓各類管道2．0km，抗旱泵站10臺，灌溉電機5臺，灌渠及灌溉涵管1．5km。
3農(nóng)村移民安置規(guī)劃
3．1生產(chǎn)安置規(guī)劃
通過環(huán)境容量分析，可以在本鎮(zhèn)進行移民安置。移民安置以種植業(yè)安置為主，安置標準參照征收前標準和安置區(qū)居民擁有資源狀況，人均耕地面積參照該村現(xiàn)狀人均耕地數(shù)量確定。由于征地區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)，移民生產(chǎn)安置結合城市規(guī)劃，在土地調劑及合理利用補償投資的基礎上，可輔助以調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，作為對種植業(yè)安置的補充，實現(xiàn)征地后農(nóng)民生產(chǎn)、生活恢復或超過原有水平的目標。本工程建設征地涉及村生產(chǎn)安置人口共468人，其中418人在本村進行種植業(yè)安置，50人在當?shù)剡M行二、三產(chǎn)業(yè)安置。生產(chǎn)安置費來源于土地補償及安置補助費，計1141．18萬元(人均生產(chǎn)安置費2．44萬元)。種植業(yè)安置調整耕地面積共計369畝。調整耕地所需費用為911．38萬元，剩余資金為229．8萬元，規(guī)劃投入到調整土地的村組水利設施配套改造中。
3．2搬遷安置規(guī)劃
參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，結合江西省有關規(guī)定，確定農(nóng)村居民點遷建規(guī)模;考慮尊重地方各級政府及移民意見，在環(huán)境容量允許的前提下，以本村安置為主，不打亂原村組建制，以便于移民的管理。規(guī)劃兼顧節(jié)約用地，提高土地利用率。經(jīng)計算，規(guī)劃搬遷人口3463人。主要安置方案，以就近后靠安置為主，依托已有的基礎設施和社會服務系統(tǒng)，集中遷建由縣政府負責，規(guī)劃建設集中居民點4個，安置3463人，其中香甪村、蓮花村、紅門村、曲江村各1個，占地總面積363．60畝。
4專業(yè)項目處理
按照原標準、原規(guī)模或恢復原功能的原則進行復建規(guī)劃，對已經(jīng)失去功能不需要恢復重建的設施，給予合理補償。因擴大規(guī)模、提高標準(等級)或改變功能需要增加的投資，由有關部門自行解決。受影響的公路，一般平行堤線，規(guī)劃在占地范圍外后靠復建，按現(xiàn)有占用規(guī)模的1．2倍估算復建長度;電灌站給予一次性補償。
5補償投資概算
占地處理補償投資包括農(nóng)村移民補償投資、專業(yè)項目補償投資、其他費用、預備費、有關稅費等。經(jīng)計算，本工程農(nóng)村移民費為14242．53萬元、專業(yè)項目補償費483．40萬元。其他費用1546．33萬元，基本預備費1301．47萬元，有關稅費1025．72萬元，工程占地靜態(tài)總投資18599．45萬元。
6移民工作實施與管理
6．1管理體制與機構設置
為保證項目的順利實施，豐城市人民政府負責移民安置項目管理，負責項目重大事項的決策與協(xié)調工作，指導、監(jiān)督實施機構的工作，確保相關政策法規(guī)以及移民的各項合法權利得到尊重和保護。執(zhí)行機構為豐城市城西堤綜合整治領導小組，具體實施由曲江鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作，層層負責，共同努力完成移民工作任務。
6．2規(guī)范性管理
移民實施管理的規(guī)范化是移民安置順利實施的重要保證。移民實施需健全移民管理體制，根據(jù)國務院有關文件精神確定的管理方式，嚴格按照批準的規(guī)劃實施，實施中對原規(guī)劃進行重大變更的應按規(guī)定程序報批。各安置區(qū)移民安置工作實施前，應著重落實移民安置意愿，簽訂安置協(xié)議，避免出現(xiàn)項目資金已投入而移民不愿遷往的情況發(fā)生，保證移民投資使用的有效性。
6．3監(jiān)督、評估
在移民實施過程中，需有資質的移民監(jiān)理機構對移民安置實施情況進行全過程綜合監(jiān)理。監(jiān)理內(nèi)容包括移民工程實施質量、進度、資金撥付及規(guī)劃控制情況、移民安置信息管理等。監(jiān)理時限為工程建設和移民安置完成后1年。委托有資質的設計單位進行移民監(jiān)測評估，對實施移民前后移民生產(chǎn)生活水平進行監(jiān)測，并對移民規(guī)劃及移民實施后的效果進行評估。監(jiān)測評估時限宜為工程建設和移民安置完成后3年。
6．4移民管理人員及移民技術培訓
移民實施工作任務重、壓力大、難點多，管理工作具有較強的技術性、政策性、群眾性，為完成實施工作，應加強移民干部培訓和農(nóng)村移民技術培訓。農(nóng)村移民技術培訓針對技術難度及移民接受度采用不同的方式:對簡單實用的技術，采取現(xiàn)場示范和培訓、扶持專業(yè)戶帶頭;對面廣，收益大的實用技術，采取夜校講課和分發(fā)科技小冊子的辦法;對高新技術，采取與大專院校、科研單位合作開發(fā)的形式等。培訓內(nèi)容:科學種田，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高收益;擴大經(jīng)營范圍、多種經(jīng)營，擴大收益渠道;發(fā)展特色經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入;引導移民學習科學文化知識，學、三產(chǎn)業(yè)中的實用技術，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
7結語
1．繼續(xù)教育成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。通過繼續(xù)教育，專業(yè)技術人員不斷學習新知識，知識水平整體素質不斷提高，知識結構更加合理，能夠更好地適應科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著學習型社會逐漸形成，根據(jù)市場導向，繼續(xù)教育與社會的需求聯(lián)系更緊密，越來越多的人逐漸進入就業(yè)市場，對從業(yè)人員的素質要求越來越高，為抓住就業(yè)契機，不僅要培養(yǎng)學歷化人才，更要培養(yǎng)專業(yè)化人才，就是說培養(yǎng)“留得住、下得去、用得上”靈活、多樣、社會需求的復合性人才。因此繼續(xù)教育最為直接反映了教育的大眾化，走在轉變?nèi)瞬庞^和提升教學的服務意識最前端。繼續(xù)教育為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的智力支持和技術保障，培養(yǎng)的專業(yè)技術人員能消化吸收并創(chuàng)新先進技術，把科技成果轉化為生產(chǎn)力;同時培養(yǎng)具備創(chuàng)新意識與實際能力的應用型人才，把潛在的科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)手段，并提高生產(chǎn)力。因此繼續(xù)教育是人才資源增長的重要途徑，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，并促進地方經(jīng)濟增長。
2．地方經(jīng)濟發(fā)展對繼續(xù)教育提出更高的需求。地方經(jīng)濟發(fā)展離不開高素質的人才，高素質的人才離不開教育。與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，教育的發(fā)展應具有鮮明的時代性，一次性教育已滿足不了當前社會的需要，繼續(xù)教育的理念被全社會所共識，已從學歷本位向能力本位轉化。培養(yǎng)具有高素質創(chuàng)業(yè)能力人才為目標，注重提高從業(yè)人員的學習能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力這些能力的培養(yǎng)自然而然地落在了繼續(xù)教育身上。為全面提升專業(yè)技術人員的能力素質，提高自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質的勞動者和創(chuàng)新人才，對繼續(xù)教育提出了巨大的需求，同時對其提出了挑戰(zhàn)。地方經(jīng)濟發(fā)展必須要有適宜經(jīng)濟發(fā)展的大量的專業(yè)人才，繼續(xù)教育目標就是適應地方經(jīng)濟發(fā)展，并在人才資源培養(yǎng)方面發(fā)揮重要的作用。積極開展職業(yè)技能、職業(yè)資格的培訓活動，突出其市場化、專業(yè)化、終身化、全民化的發(fā)展趨勢。以就業(yè)為導向，通過對專業(yè)性、技能型的項目培訓，進行新技能、新知識的傳授，激發(fā)專業(yè)人員的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，加快對復合型、應用型人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)教育的專業(yè)設置應以“立足當?shù)?，注重實用，著手現(xiàn)在，著眼未來”的原則，采取“揚優(yōu)、支重、改老、扶新”的方式，積極進行學科專業(yè)的調整改造，以滿足當?shù)亟?jīng)濟、科技、文化和社會發(fā)展的需要。
二新建本科院校繼續(xù)教育服務地方經(jīng)濟建設的意義
1．服務地方經(jīng)濟發(fā)展是新建本科院校繼續(xù)教育發(fā)展的必然趨勢。高校肩負著培養(yǎng)人才和服務社會兩大功能，根據(jù)高等學校多元化的發(fā)展趨勢，服務社會經(jīng)濟有不同的定位?！?85”高校更多關注科技創(chuàng)新前沿，獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明?！?11”高校把精力放在技術集成上，引進國外先進技術，形成新的學科領域和高新技術產(chǎn)業(yè)群。新建本科院校大多數(shù)處于地方，則應關注地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。為地方經(jīng)濟服務是繼續(xù)教育培養(yǎng)人才的特殊使命。新建本科院校繼續(xù)教育根據(jù)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，憑借高校對周圍經(jīng)濟的輻射拉動相應的服務業(yè)發(fā)展，揚“地利、人緣”之優(yōu)，避“名校、品牌”之短，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中調整學科專業(yè)，利用高校的理論、技術、人才優(yōu)勢開展技術研發(fā)與服務，制定適合服務地方的培養(yǎng)目標，集人、財、物、信息等資源，培養(yǎng)多形式、多層次“下得去、用得上、留得住”的本土化具有創(chuàng)新意識和實踐能力的高素質人才，提高自己的社會效益和服務水平。
2．服務地方經(jīng)濟發(fā)展是新建本科院校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。服務地方經(jīng)濟建設是新建本科院校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。服務是一項實踐活動，繼續(xù)教育在服務地方經(jīng)濟實踐中緊密聯(lián)系地方，以具有區(qū)域特色和變化的市場為導向，針對地方人才市場的需求，以服務業(yè)為宗旨，帶著前瞻性的思路，加強溝通，理順關系，彼此信任，緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展實際，體現(xiàn)地方區(qū)域特色，共同研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律與趨勢，進行宏觀規(guī)劃，吸取新知識、新理論、新技術，辦學理念不僅得到升華，辦學知名度得到提升，辦學質量得到提高，還彰顯了辦學特色，鍛煉和提高了辦學能力，增強了服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在服務地方經(jīng)濟社會過程中發(fā)揮了重要作用，社會效益得到進一步提高，培養(yǎng)了一批以未來就業(yè)市場為導向的專業(yè)技術人才，滿足了地方經(jīng)濟發(fā)展對高素質技能型人才的潛在需求。
3．服務地方經(jīng)濟發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。新建本科院校繼續(xù)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展，不僅是社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是繼續(xù)教育發(fā)展的必由之路。繼續(xù)教育立足于本土資源，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中尋求定位，形成自己的辦學特色，樹立自己的品牌和特色專業(yè)，開拓為地方經(jīng)濟發(fā)展服務空間，發(fā)揮多方面、多層次的重要作用。加大職前職后一體化力度，提高服務社會的參與力、滲透力和影響力。利用社會優(yōu)質資源，在服務經(jīng)濟和社會發(fā)展實踐中，推動學校培養(yǎng)人才模式改革，同時以市場和社會需求為導向，與社會力量合作辦學，合理利用和吸收社會辦學資源，加強培訓基地和實訓基地建設，促進繼續(xù)教育辦學特色的形成，擴大繼續(xù)教育的影響力。從地方經(jīng)濟需求出發(fā)，解決影響地方發(fā)展的關鍵問題，提升科技創(chuàng)新能力，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把科學實踐與人才培養(yǎng)緊密結合起來，充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的資源優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才儲備和智力保障。
三新建本科院校繼續(xù)教育服務地方經(jīng)濟建設的對策和措施
四川文理學院是新升格的本科院校，繼續(xù)教育在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，弘揚“博文大理，厚德篤行”的校風，緊緊圍繞國家西部大開發(fā)和達州市建設西部天然氣能源化工基地的需要，主動融入川東經(jīng)濟文化主戰(zhàn)場，結合自身實際不斷探索，逐步形成了自己的辦學指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足新建本科院校繼續(xù)教育的現(xiàn)實，依托學校資源和社會辦學資源，面向川東地區(qū)經(jīng)濟和社會的需要、面向學習型社會建設和終身學習的需要，推進繼續(xù)教育在“規(guī)模、結構、質量、效益”方面協(xié)調健康發(fā)明。以應用型人才培養(yǎng)為目標，不斷深化教育教學改革，積極調整專業(yè)結構，探索“合作辦學、合作育人、實踐育人”的新路子，注重學生實踐能力、應用能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)，形成了明晰的應用型人才培養(yǎng)思路。提出“立足川東，服務全川，輻射周邊省市”的服務面向定位，秉承“質量興校、科研強校、人才立校、特色名校”的辦學理念，努力創(chuàng)新“平臺+模塊”的人才培養(yǎng)方案，按照“規(guī)模適度、結構優(yōu)化、提高質量、辦出特色”的發(fā)展思路，貼近地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，構建了“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的人才培養(yǎng)模式。始終把培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應用型人才作為根本任務，把教學質量視為學校的生命，把提高質量作為提高繼續(xù)教育核心競爭力的重要組成部分，強化教學建設，深化教學改革，規(guī)范教學管理，確保人才培養(yǎng)質量。緊密結合達州實際，堅持科研立足地方、服務地方，進一步深化和拓展校地合作空間，加強對四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心、特色植物研究開發(fā)實驗室、基礎教學外語示范中心、高教研究所、巴文化研究院等科研機構的建設，發(fā)揮其聚集資源的有利條件，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，多出成果，積極為地方經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質應用型人才。
1．繼續(xù)教育功能定位社會化。四川文理學院是一所以教學為主的高校，優(yōu)質的教學與達州市經(jīng)濟和服務實踐相結合。繼續(xù)教育是一個很接地氣的合適突破口，以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新，樹立教育服務本位的觀念，轉變服務并促進經(jīng)濟增長方式的思路，抓住達州市場，制定校內(nèi)與各二級學院合作、校外與其他高校和企業(yè)合作的運行機制，進行規(guī)范運作，有序運作，安全運作，念好地方經(jīng)?？茖W調整自己的辦學理念，轉變重心，從學歷教育逐漸向非學歷教育轉變，適當增減成人學歷教育規(guī)模，加強與中職學校、高職高專的銜接。及時進行社會功能定位，始終堅持以市場為導向，面向市場需求辦學、面向社會需求辦學，完全按照市場的需求運行，調整現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式、層次及類型結構，改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)學科和專業(yè)，緊緊圍繞加快達州市經(jīng)濟發(fā)展服務，拓展服務面向，大力發(fā)展各類技能培訓，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供高水平高層次的培訓，培養(yǎng)高素質的勞動者和高級專門人才，讓自己的“產(chǎn)品”“適銷對路”。以正確處理與普通高等教育的關系為基點，以服務當?shù)亟?jīng)濟建設為要旨，科學謀劃繼續(xù)教育新思路，日益加快繼續(xù)教育社會化進程，貼近達州經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要求，促進校企、校地有機互動，使其逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代公民廣泛參與、服務領域不斷拓展的事業(yè)，推動達州市經(jīng)濟和社會發(fā)展邁向新臺階。
2．繼續(xù)教育課程設置特色化。隨著繼續(xù)教育市場化的進程日益加快，與之配套的特色化專業(yè)、系統(tǒng)化課程尤顯重要。構建符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的課程體系，開設適應社會要求的特色專業(yè)，培養(yǎng)有實用技能的地方經(jīng)濟社會建設人才，必將成為新建本科院繼續(xù)教育更好服務地方經(jīng)濟社會建設的重要基石。四川文理學院繼續(xù)教育學院主動適應地方市場需求，積極開拓新的辦學領域，準備申報“酒店管理和土木工程”兩個緊俏專業(yè)。緊緊圍繞“內(nèi)涵發(fā)展，提高質量，辦出特色”這一目標，進一步整合資源，進行專業(yè)重構與學科調整，把“影視藝術與技術、影視多媒體技術”兩個專業(yè)從教育學院轉入文化與傳媒學院。強化規(guī)范管理狠抓質量，繼續(xù)實施人文社會科學提升計劃，遴選建設優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，力爭在特色專業(yè)上有較大的突破。把握科技發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展對人才的需求，創(chuàng)新專業(yè)設置，發(fā)掘特色學科，充分考慮人才市場的需求，根據(jù)地方建筑背景、經(jīng)濟特點，學生就業(yè)的現(xiàn)實性，并根據(jù)市場需求靈活設置專業(yè)，及時調整專業(yè)結構，新建環(huán)境與建筑工程學院，辦出“工程造價”的專業(yè)特色。創(chuàng)新課程內(nèi)容，服務地方經(jīng)濟。緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的需要合理編排課程內(nèi)容，根據(jù)成人特點，追求知識的新穎實用性和可操作性，要求課程內(nèi)容涵蓋從業(yè)人員需要的新知識、新技能和創(chuàng)新能力，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位適應能力。
3．繼續(xù)教育服務方式多樣化。新建本科院校繼續(xù)教育要更好地服務地方經(jīng)濟建設，向其他知名高校學習先進經(jīng)驗，與企業(yè)技術人員進行技術與思想交流。要通過“走出去，請進來”的方式，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。既要通過高校自身人才智力優(yōu)勢，為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多的有用人才，更要通過和當?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)進行校企協(xié)作，直接走進工廠，用知識為企業(yè)分憂解難。同樣，也可請企業(yè)組織更多更優(yōu)的員工到繼續(xù)教育學院參加培訓，開展講座，既提高他們自身的理論修養(yǎng)，又提高其學員的實用技能。積極開拓繼續(xù)教育領域，面向地方政府部門、企事業(yè)單位和社會開辦各類短期培訓，為地方經(jīng)濟社會服務。為此，繼續(xù)教育學院為四川省至誠監(jiān)獄開設提升監(jiān)獄民警綜合素質培訓專題講座，與成都嘉善商務服務管理有限公司簽定共同致力于老年服務與管理協(xié)議，對四川宏冶資產(chǎn)管理有限公司工作人員進行物業(yè)管理專業(yè)技能培訓。并選派優(yōu)秀教師到普光氣田對石油工人進行專業(yè)英語培訓，到達州市鋼鐵集團進行機械技能培訓。同時指定一部分教師帶薪到其他企業(yè)進行實地考察學習，給予鍛煉的機會，為培養(yǎng)雙師型人才奠定堅實的基礎。把企業(yè)具有工作經(jīng)驗的專業(yè)人才請到繼續(xù)教育學院為專業(yè)師生授課，進行特色教學，可以達到事半功倍的效果，同時也可以為繼續(xù)教育服務方式多樣化搭建平臺。
西安市基本建成了基礎教育資源服務體系，2011年西安市13區(qū)縣教育局全部接入陜西基礎教育專網(wǎng)工作，面向全市中小學校免費開放信息化教學資源，同時西安市和各區(qū)縣教育局門戶網(wǎng)站的建設，以及城市和部分農(nóng)村中小學校園網(wǎng)站的建設，形成了由上至下的數(shù)字化基礎教育資源體系。同時，西安市從2006年開始實施基礎教育信息技術培訓，依托國際合作方式——英特爾未來教育基礎教育課程培訓、國家行為——農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程三模式培訓和中小學教師教育技術能力培訓、地區(qū)行為——本土化信息技術培訓等三類培訓項目，共培訓2萬余名教師。
西安市基礎教育信息化資源建中存在的主要問題
從目前西安市基礎教育資源建設情況來看，西安市基礎階段發(fā)展水平高于全國平均水平，但是與發(fā)達地區(qū)相比還存在著很大的差距，存在著亟待解決的問題。（1）教育信息化基礎設施的問題。農(nóng)村中小學硬件建設的總體水平低，目前37.21%的農(nóng)村學校還不具備開設信息技術課程的硬件條件；城市部分中小學硬件設備老化想象嚴重，維護更新投入不足，隨著新課程的深入實施與資源應用的多元化需求，現(xiàn)有的城市學校設備已經(jīng)不能滿足教學需求。在中小學校園網(wǎng)建設中，過度重視硬件設施進行盲目建設，輕視教學和學習服務的軟件資源建設，導致目前絕大部分中小學校園網(wǎng)的持續(xù)教學服務能力不足。（2）教育教學資源與應用系統(tǒng)建設的問題。由于前期各學校領導的意識觀念未轉變，使得各學校對于教育教學資源建設的重要性和內(nèi)涵認識水平不高，沒有資源建設的統(tǒng)一標準和管理機制，同時，由于各學校資源建設的各自為政，導致資源重復建設，高質量資源不多，沒有形成信息化資源的共享與共建。（3）教育信息化發(fā)展不平衡的問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導致區(qū)縣之間、學校之間、城市與農(nóng)村之間教育信息化基礎設施建設水平差距明顯，農(nóng)村學校的教育信息化整體水平遠遠落后于城市學校，事業(yè)單位主辦學校的教育信息化建設水平明顯高于政府辦學學校，這是需要特別關注的問題。
西安市基礎教育信息化資源建設的發(fā)展目標
以國家教育規(guī)劃綱要為依據(jù)，結合西安市的社會、經(jīng)濟與文化發(fā)展水平，以提高教育信息化應用效益為目標，啟動了促進教育信息化發(fā)展的“教育e時代工程”，通過構建統(tǒng)一的教育信息化基礎設施、教育信息化管理運行機制和教育信息化資源共享共建機制，來促進教育的可持續(xù)發(fā)展。啟動全市教育信息化建設達標工程通過制定《西安市中小學和職業(yè)學校教育信息化建設標準》和《西安市中小學和職業(yè)學校教育信息化建設與應用達標考評細則》，統(tǒng)一組織實施全市中小學和職業(yè)學校教育信息化資源建設，分別由市和區(qū)（縣）共同投入建設普通教室（班班通）、計算機網(wǎng)絡教室、校園網(wǎng)項目，由區(qū)（縣）投入建設多媒體教室、教學軟件制作室（電子備課室）、網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)（數(shù)字化校園閉路電視）、校園廣播網(wǎng)項目。啟動基礎教育精品教學資源建設工程集中加強教育教學優(yōu)質資源的建設開發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享”的基本思路，采用引進、征集和立項建設等手段，形成一批具有西安基礎教育本土化特色的精品資源。包括按照國家課程標準引進一批國內(nèi)外優(yōu)質教育教學課程資源，面向各學科和年級征集一批具有代表性的本土化教學案例資源，立項建設一批以中小學學科課程為代表的急需緊缺資源。同時，依托西安教育網(wǎng)，統(tǒng)一資源建設規(guī)范，建設符合國家教育資源庫標準要求的基礎教育資源中心，形成優(yōu)質高效、使用便捷、超大規(guī)模的西安基礎教育資源共享系統(tǒng)。啟動基礎教育課程資源錄播系統(tǒng)建設工程在全市省級標準化中學和省級示范小學建立課堂教學同步錄播系統(tǒng)，以國家中小學學科課程標準為依據(jù)，以西安市中小學現(xiàn)行版本的教科書為基礎教材，全市特級教師、優(yōu)秀教師、學科帶頭人、教學能手、青年骨干教師廣泛參與，共同協(xié)作，逐步建設完成覆蓋中小學主要學科的課程資源。通過網(wǎng)絡視頻點播方式在全市范圍內(nèi)逐步組織開展聽課、評課、教學反思、課堂教學問題分析、教學資源建設與應用研討等系列教研活動，提高廣大教師的教學設計、教學實施與教學反思能力，促進教師的成長與專業(yè)發(fā)展。不斷豐富教學案例資源，逐步開展網(wǎng)絡支教活動，利用教育網(wǎng)和校園網(wǎng)站實時轉播各學校課堂教學實況，參與教師實時交流經(jīng)驗，及時存儲，課外通過視頻點播方式回顧教學過程，改進教學方式，提高教學質量，為農(nóng)村和城市教育共同體學校進行遠程交互、實時分享、共同發(fā)展提供便利。
關鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場經(jīng)濟體制的進一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和建設日趨融合以及對集體土地產(chǎn)權管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調查，基本建立土地統(tǒng)一調查制度；全面、準確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95％。在推進新農(nóng)村建設的今天，如何抓住新農(nóng)村建設的契機建設城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1、我國地籍建設的現(xiàn)狀
我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調查、土地登記、變更調查及相應的統(tǒng)計等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術條件的限制，導致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設有了基礎。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實情況比較復雜，到目前為止并沒有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設的統(tǒng)一認識和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設的探索
隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動土地資源管理方式的根本轉變，促進地籍信息化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和信息建設的需要，以及具體細致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎信息，明晰土地產(chǎn)權關系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標,同時頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標準,為城鄉(xiāng)一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設不僅業(yè)務性強，而且涉及大量的技術問題。因此，必須著眼未來，科學設計，規(guī)范實施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應該優(yōu)先從以下五個方面進行探索。
2.1功能設計與系統(tǒng)結構
城鄉(xiāng)一體化地籍建設首先要確保當前及未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與國土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設計上，應以需求為導向，不僅要滿足當前所需的初始土地調查、統(tǒng)計、登記、土地利用分析、變更調查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預留擴容空間，以便適時調整完善，發(fā)展多功能地籍。同時也應兼顧性價比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結構：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫[4]。
2.2土地分類與數(shù)據(jù)標準
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉(xiāng)兩套不同標準更能適應現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國各地的發(fā)展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設必須以全新的土地分類標準為依據(jù)，確保各項調查直接到位。另外由于目前尚無統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫標準，所以，各地在執(zhí)行國家標準的基礎上應結合實際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，確保與國家標準的轉換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫。
2.3坐標系統(tǒng)與成圖比例
目前土地利用現(xiàn)狀調查主要是54坐標系，城鎮(zhèn)地籍調查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數(shù)是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統(tǒng)下的坐標必須進行轉換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設必須有統(tǒng)一的坐標系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調查和土地利用現(xiàn)狀調查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應用的角度，積極探索大比例尺地籍調查，以提高基礎圖件的精度，拓寬成果的應用領域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉(xiāng)結合部位普遍存在的權屬關系混亂、權利主體不明等問題。
2.4數(shù)據(jù)組織模式和結構
城鄉(xiāng)一體化地籍建設的重點是城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結構，在這種模式下不再對城鄉(xiāng)地籍進行區(qū)分，而只有業(yè)務管理要求上的不同,城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權屬單位—圖斑,數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊,一個街坊可包含多個權屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時一個權屬單位也可由多個街坊組成，如農(nóng)村的一個行政村。
2.5編碼方式
原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調查編號體系和城鎮(zhèn)地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮(zhèn)地籍調查地籍編號體系按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。要建立統(tǒng)一的方式來管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍數(shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標準。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數(shù)據(jù)庫管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標準的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，與社會主義新農(nóng)村建設密切相關。要解決好面對新形勢、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設社會主義新農(nóng)村的契機，促進城鄉(xiāng)地籍管理，建設城鄉(xiāng)一體化地籍。