導(dǎo)語：在村干部考察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

2005年，帶著這一系列問題，中國藝術(shù)研究院藝術(shù)人類學(xué)研究中心主任方李莉帶著她的團(tuán)隊進(jìn)駐梭嘎苗族生態(tài)博物館，開始了為期三年的考察調(diào)研，團(tuán)隊的成員從不同的角度記錄長角苗。有人專門記錄巫術(shù)，有人專門記錄音樂，有人專門記錄禮儀、服飾、建筑、工藝等，他們想盡可能完整地記錄長角苗整個的歷史文化和生活。他們從繁瑣的材料中整理出珍貴的文字和圖片資料，出版了《梭嘎日記――一位女人類學(xué)家眼中的苗家生活》、《梭嘎生態(tài)博物館研究》等幾百萬字的研究成果。

方李莉認(rèn)為，從遺產(chǎn)到資源創(chuàng)新是一種更深刻的保護(hù)。在后工業(yè)社會里，事實(shí)上文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而且在全球一體化的背景當(dāng)中，每個民族的主體意識越來越強(qiáng)。所以方李莉團(tuán)隊考察梭嘎苗族生態(tài)博物館的報告書定名為《從遺產(chǎn)到資源》。他們發(fā)現(xiàn)，文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為一種資源，成為一種政治認(rèn)同的資源、民族認(rèn)同的資源，還可以成為一種經(jīng)濟(jì)資源。各種力量都在運(yùn)用這些資源，然后又呈現(xiàn)新的民間文化。

方李莉研究團(tuán)隊的諸多理論都來源于梭嘎苗族生態(tài)博物館的啟示。保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不是完全為了尋找精神家園。方李莉認(rèn)為，最重要的是尋找我們未來的路，尋找我們的民族理想。梭嘎在當(dāng)代的遭遇正是一面反映中華民族昨日的鏡子――我們曾對自己的文化失去信心，甚至出現(xiàn)全盤否定的極端態(tài)度。

現(xiàn)代化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。方李莉試圖忠實(shí)地記錄長角苗文化的變遷過程。她在考察中親歷了一個少數(shù)民族文化劇烈變遷和重構(gòu)的過程，也不得不面對種種復(fù)雜的心理矛盾。方李莉通過考察看到的是，在生態(tài)博物館沒有建立以前，當(dāng)?shù)氐奈幕恢痹诰徛刈冞w，但它的文化還活著，還在繼續(xù)發(fā)展，甚至有很強(qiáng)的消化外來文化的能力，但生態(tài)博物館建立后，它的文化表面上是被保護(hù)了，但事實(shí)上只是被曝光，被展示出來，其文化的內(nèi)涵，文化自身的創(chuàng)造力、生命力卻逐漸萎縮。

生態(tài)博物館的一個重要任務(wù)是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社區(qū)居民的生活。但對于梭嘎苗族生態(tài)博物館來說，外出打工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝烁纳粕畹闹匾緩健?006年春節(jié)期間，方李莉的研究團(tuán)隊再次來到梭嘎，對回來團(tuán)聚的中青年人進(jìn)行了深度采訪。她了解到他們的生活困境，在外地打工的長角苗所從事的工作基本上都是最危險、最累或是工資最低、勞動時間最長的那種工作，其中挖煤是他們從事最多的工作。方李莉在的考察報告中說道，挖煤的工資相對高一些，也不過是每月1000元左右，而且他們不懂得簽訂合同，一旦出事了，能夠獲得多少賠償只能聽?wèi){老板的良心。

2006年，方李莉團(tuán)隊統(tǒng)計了長角苗的年收入，大多數(shù)人年收入在5000元至6000元之間，其中有一半是通過打工得來的。方李莉認(rèn)為，這些不識字的苗族兄弟，進(jìn)入城市，就像在黑夜中行走，他們害怕這種黑暗，想驅(qū)逐這種黑暗，但他們又無能為力，只好寄希望于下一代，希望他們的下一代不要再做一個沒有文化的人，所以他們無論如何也要供孩子們讀書，這是生活教給他們的真理。但據(jù)本刊記者了解，長角苗念完高中和大學(xué)的費(fèi)用對他們來說無疑是天文數(shù)字，能上高中和大學(xué)的很少。

生存權(quán)和話語權(quán)孰輕孰重，這也是方李莉在考察梭嘎苗族生態(tài)博物館期間思考的問題，一個群體在生存問題沒有得到解決之前，能夠擁有自嗎？“我到過世界上最苦的地方，梭嘎我覺得是世界上最苦的地方之一，然后到過世界最富裕的地方，只有經(jīng)歷這樣的反差你才可以理解這個世界?！?011年8月24日，本刊記者專訪了剛從美國考察回來的方李莉。

寨子里90%的青壯年勞動力都在外面打工

文化月刊：您剛從美國回來，最富裕的地方和最貧窮的地方，通過這個反差你能認(rèn)識什么呢？

方李莉：它讓我了解世界的多面性，太多元化，差距也太大。

文化月刊：是什么原因促使您去探究梭嘎苗族生態(tài)博物館？

方李莉：梭嘎苗族生態(tài)博物館是挪威政府和中國政府簽訂的保護(hù)項(xiàng)目，我就想歐洲的經(jīng)驗(yàn)到中國這塊土地上來實(shí)踐，有沒有這個可能性。如果失敗了，我們找出失敗的原因，那么對我們今后的保護(hù)工作可能會有很大的幫助。如果成功的話，這個經(jīng)驗(yàn)可以作為一個典型來推廣。另外一個原因是我了解到長角苗是一個非常特別的族群，這個民族沒有文字，所以他們的歷史沒有文獻(xiàn)記載，所有的歷史都靠口傳心授。在我的想象當(dāng)中，生態(tài)博物館肯定有很多記錄，但是當(dāng)我問他們要資料的時候，我才發(fā)現(xiàn)只有很少的資料，我就覺得很危險。

文化月刊：2005年你們剛到梭嘎的情景是怎樣的？

方李莉：2005年，我們課題組第一次到梭嘎，住了一個多月，那時候寨子里90%的青壯年勞動力都在外面打工，我們接觸的都是婦女、兒童和老人。我們了解到自從建立博物館后，寨子最大的變化就是90%的女孩子紛紛開始上學(xué)念書了，這在以前幾乎是不可想象的。這些讀了書的女孩子不僅不想穿民族服裝了，甚至想嫁給漢族人，讀書讓她們變成了民族文化的叛逆者。

文化月刊： 10年的時間讓梭嘎變化很大。

方李莉：怎么叫變化很大呢？就是說很多年輕人對他們的生活已經(jīng)不熟悉了，因?yàn)樗麄兏惺艿剿麄兊奈幕谶@樣一個時代已經(jīng)沒用了。以前梭嘎是一個封閉的地方，他們跟外界接觸很少，活動的范圍大約在方圓50里。但是我們?nèi)グ堰@個封閉的社區(qū)給打開了。一個是很多的外來的人到了那里，另一個就是電視進(jìn)入他們的生活，所以他們忽然意識到了他們的貧困落后。

長角苗沒有把自己當(dāng)成文化的主體

文化月刊：教育水平的提高讓他們接受了現(xiàn)代文明，這也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

方李莉：只有讀書他們才能順利進(jìn)入另一個文化體系。以前他們沒有接受很好的教育，所以他們只會牢牢地被捆在他們的土地上，但生態(tài)博物館的建立首先就是解決他們的教育問題。解決教育問題也是一把雙刃劍，當(dāng)你解決了他們的教育問題以后，他們就有了離開這塊土地的能力，到外面去打工，而且他們也有了不再繼續(xù)傳承他們文化的能力了。我們做了很多統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)受教育程度越高，走的就越遠(yuǎn)。這么多人離開了這塊土地，那么誰來傳承文化？人離開了之后它就沒有傳承的主體了，所以這也是一個很大的矛盾。

文化月刊：那么對于留在當(dāng)?shù)氐娜藖碚f，文化意味著什么？

方李莉：當(dāng)然，還有留下來的這些人，他們最重要的工作就是表演。如跳花坡本是長角苗年輕人聚在一起的愛情活動，但就是這樣一個僅限于年輕男女之間的愛情活動，在梭嘎生態(tài)博物館建立以后，卻讓其成為一年一度寨子里所有人，包括外來游客都參加的盛大的表演活動，人數(shù)最多的一年達(dá)到5000人，以至于找不到表演場所。之后我發(fā)現(xiàn)一個問題就是，當(dāng)一種文化還是生活的指南的時候，或者跟我們的現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系的時候，它不會進(jìn)博物館，也不會用來表演。一旦它進(jìn)了博物館，一旦被表演，就證明這個文化已經(jīng)失效了，所以我們看到那么多少數(shù)民族文化在被表演，那么多的民間文化在被博物館化，實(shí)際上就是意味著他們的文化已經(jīng)消失了。

文化月刊：2008年考察結(jié)束至今，梭嘎苗族生態(tài)博物館出現(xiàn)的新情況、新變化您有關(guān)注嗎？

方李莉：我們現(xiàn)在一直在追蹤考察。梭嘎苗族生態(tài)博物館形式上已經(jīng)脫離了政府，現(xiàn)狀并不是很樂觀，還是很冷落，當(dāng)?shù)氐拿癖娪X得生態(tài)博物館跟他們生活關(guān)系不大，沒有當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，這是很遺憾的。我去考察的時候，我就想象接待我的人肯定是他們當(dāng)?shù)氐拇彘L，最后發(fā)現(xiàn)接待我們的是文化干部。我以為跟我們解釋這個村莊來由的人肯定是他們當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.95008.net/haowen/17594.html" target="_blank">村干部，但是給我們解釋一切并帶著我們參觀的，也都是當(dāng)?shù)氐奈幕刹?。這就表明梭嘎苗族生態(tài)博物館跟他們當(dāng)?shù)氐拇迕駴]有關(guān)系。2005年在貴陽舉辦的生態(tài)博物館研討會上，發(fā)言的人并不是他們當(dāng)?shù)氐母刹亢痛謇镞呑钣袡?quán)威的人，而是一個女中學(xué)生。為什么沒有讓他們當(dāng)?shù)氐拇甯刹縼戆l(fā)言？因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拇甯刹坎粫v普通話。

文化月刊：所以您特別想為他們培養(yǎng)一個研究生？

方李莉：當(dāng)時我們很想培養(yǎng)一個大學(xué)生，發(fā)揮他們自己的力量記錄民族文化。我們說服當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)安排梭嘎的第一個大學(xué)生小熊在博物館工作，但他現(xiàn)在到外邊工作去了。

文化月刊：我了解到他考上大學(xué)的時候，他家里一連擺了十幾天的酒席。

方李莉：對，我問他有什么理想，他說不同的時期有不同的想法，上高中的時候，他曾想研究自己的民族文化，寫一本關(guān)于自己民族的書，非常想改變家鄉(xiāng)的貧窮落后。但上大學(xué)后，他覺得自己高中時的理想不現(xiàn)實(shí)，就想早點(diǎn)畢業(yè)，找工作，還助學(xué)貸款。我當(dāng)時希望他來報考我的研究生，這個想法也無法變成現(xiàn)實(shí)，讀研究生的學(xué)費(fèi)很貴，他根本讀不起?，F(xiàn)在我們失去了聯(lián)系。

文化月刊：是否可以說，生態(tài)博物館在客觀上加劇了當(dāng)?shù)氐奈幕魇В?/p>

方李莉：應(yīng)該說加速了它的流失程度。其實(shí)生態(tài)博物館不是不可以建，但是國外的生態(tài)博物館是一個民眾自發(fā)性的保護(hù)，它強(qiáng)調(diào)的是，只有當(dāng)?shù)氐拿癖姴庞形幕忉尩臋?quán)利，才是他們的文化的主體。但是，我們現(xiàn)在反過來了，當(dāng)?shù)厝藳]有把自己當(dāng)成文化的主體，而且他們希望丟掉這個文化。對于在外地打工的長角苗來說，他們發(fā)現(xiàn)不懂他們的文化沒有關(guān)系，只要懂漢族文化就可以生存下去。

“我最深的感受就是文化的不平等性”

文化月刊：在梭嘎苗族生態(tài)博物館考察期間，有沒有讓您印象特別深刻的一些事情？

方李莉：那當(dāng)然有呀，就是對那的人印象非常好，他們非常純樸。而我最深的感受就是文化的不平等性。人類學(xué)講文化是平等的，所謂的平等就是大家都是一樣的，但事實(shí)上我在那里看到的是文化的不平等。當(dāng)一種文化非常強(qiáng)勢的時候，我們就會把弱勢的文化群體看成是沒文化的。因?yàn)樗麄兊淖员靶睦?，他們也覺得他們是沒文化的人。但相對于他們的文化，我們才是沒有文化的人。他們要是不懂漢族文化的時候來問我們，我們會瞧不起他，你怎么這么沒文化。但是我不懂他們的文化時，我去問他們，他們會非常高興，而且非常熱情地告訴我。所以每次在他們的婚禮上，或者葬禮上，本來別人非常忙的時候，我還去問東問西，打擾別人，但他們非常尊重我，而且領(lǐng)我們吃飯。

文化月刊：梭嘎苗族生態(tài)博物館反映了中國非遺保護(hù)的一些問題，比如說封閉與開放的矛盾，保護(hù)與開發(fā)的矛盾，這么多年似乎都沒有找到一個解決的辦法？

方李莉：我認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有兩個非常重要的工作要做，一個就是把流動的、活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)化、物質(zhì)化，要用物質(zhì)載體把它記錄下來。第二個重要的問題就是所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，跟整個社會的發(fā)展緊密相結(jié)合。如果它跟現(xiàn)實(shí)生活沒有關(guān)系，它就沒有生存的可能性，它只能留在博物館。以前我們老覺得文化創(chuàng)新和文化保護(hù)是矛盾的，事實(shí)上現(xiàn)在看來不是矛盾的，其實(shí)這個問題要解決的就是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該成為我們文化創(chuàng)新的資源，把它融入到我們當(dāng)今民族的機(jī)體里邊，變成民族機(jī)體的一部分，所以，我們不要把它跟創(chuàng)新對立起來。

文化月刊：我們經(jīng)常是把它們對立起來的。

方李莉：如果把它們對立起來就會發(fā)現(xiàn)有很大的矛盾，實(shí)際上這也是后工業(yè)文明的一個狀態(tài)。在工業(yè)文明時期，人們往往認(rèn)為傳統(tǒng)和現(xiàn)代是對立的，發(fā)展與保護(hù)是對立的，但是到了后現(xiàn)代社會，人們發(fā)現(xiàn)其實(shí)這兩個東西已經(jīng)不再對立了，它們已經(jīng)成為一體化了。為什么這么說呢？因?yàn)榻窈蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開文化的建設(shè)，沒有文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展怕是很難有持續(xù)性的，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)是相輔相成的。

文化月刊：您之前也認(rèn)為它們是對立的，您的思想和結(jié)論前后也是有變化的。是什么原因促使您的觀點(diǎn)發(fā)生了變化？

方李莉：梭嘎它確實(shí)是一個太貧困的地區(qū)，所以考察梭嘎的時候，我很失望，我記得當(dāng)時我對《新京報》的記者說，發(fā)展和保護(hù)是一個兩難的問題。當(dāng)時我確實(shí)覺得兩難，但是后來考察了很多案例以后，我發(fā)現(xiàn)并不是兩難。在研究梭嘎以后，我在景德鎮(zhèn)看到了另外一個景象，就是傳統(tǒng)的魅力。景德鎮(zhèn)是世界的一個藝術(shù)陶瓷中心，很多國外藝術(shù)家都到景德鎮(zhèn)做陶瓷。吸引他們的是什么？吸引他們的是景德鎮(zhèn)的傳統(tǒng)手工技藝，也就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。景德鎮(zhèn)有全世界最優(yōu)秀的陶瓷技術(shù)，最優(yōu)秀的陶瓷藝人，他們把自己的思想和傳統(tǒng)的技藝結(jié)合在一起，創(chuàng)作了新的作品。這些傳統(tǒng)的工匠有他們新的生存方式，很多的傳統(tǒng)工匠工資很高。所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承必須要有它生存的空間。像梭嘎苗族生態(tài)博物館，更多地體現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對立，但事實(shí)上在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它們已經(jīng)融為一體了。

“一個失去了理想的民族是很可怕的”

文化月刊：是否可以說，梭嘎苗族生態(tài)博物館里的長角苗的生活與文化正在經(jīng)歷著一場蛻變？

方李莉：從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，他們確實(shí)要經(jīng)歷一個蛻變和陣痛的過程。其實(shí)我們整個民族都有這樣一個痛苦期。從以為我們是強(qiáng)大的國家到發(fā)現(xiàn)我們其實(shí)變成了一個落后的國家的痛苦與迷惘，為了走向現(xiàn)代化，我們也曾經(jīng)否定我們的傳統(tǒng)，但是到了今天突然發(fā)現(xiàn)其實(shí)這個傳統(tǒng)是寶貴的。遺憾的是，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)的時候，其實(shí)傳統(tǒng)已經(jīng)沒有了。歐洲為什么能夠發(fā)展起來，事實(shí)上它有過文藝復(fù)興的運(yùn)動，而我們中國沒有這樣一個過程。

文化月刊：我們從梭嘎苗族生態(tài)博物館獲得的最重要的啟示是什么？

方李莉：現(xiàn)代中國遇到的所有問題不僅僅是政治、經(jīng)濟(jì)問題，還有文化的問題，如果文化的問題不解決就很麻煩。我們的民族還有沒有共同的理想？我們共同的理想是什么？一個失去了理想的民族是很可怕的。舊的評價體系已經(jīng)被我們否定了，新的評價體系是什么？新的價值觀念是什么？新的道德準(zhǔn)則是什么？如果我們對這些東西非常迷茫，找不到方向，那么我們這個民族就會遇到很多的問題。我們要尋找一個民族的理想，一個民族立足的根底。所以我覺得文化建設(shè)很重要，我們尋找非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不是要回到過去，我們要讓傳統(tǒng)不變，事實(shí)上是通過回到過去重新尋找通向未來的路，這才是最重要的。如果我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅僅是為保護(hù)而保護(hù)，我覺得意義不大，如果說把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與未來文化的重構(gòu)結(jié)合在一起，這樣才會有意義。

文化月刊：這樣才有生命力。

第2篇

第一階段：1986-1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)[1]。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施[2]。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保[3]。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡[5]。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系[10]。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12]，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負(fù)，負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實(shí)際價值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3～5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實(shí)行，以個人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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