時(shí)間:2022-04-23 14:08:05
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由上述可以看出,我國農(nóng)村水利建設(shè)管理方面存在的問題比較多,且一些問題十分嚴(yán)重,直接影響了我國農(nóng)村水利工程的效用。所以,為了充分的發(fā)揮農(nóng)村水利建設(shè)的作用,必須給予其管理以及應(yīng)用技術(shù)方面更大的重視。本文在此提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理的對(duì)策,希望能夠?yàn)檗r(nóng)村的水利工程管理提出一些借鑒。
1.1把農(nóng)村水利建設(shè)管理擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置,重視水利
建設(shè)的發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的管理,就筆者看來,首先就應(yīng)該重視農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展,同時(shí)將農(nóng)村中的水利工程建設(shè)放在優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展的位置上。由于農(nóng)村水利的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響,能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的生活水平。所以,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視是十分重要的。而在這一過程中,政府的作用是最為巨大的。因此,政府在這一過程中,要起到領(lǐng)導(dǎo)的作用,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí),從而認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的工作。
1.2采用多渠道籌建農(nóng)村水利建設(shè)管理資金,保障水利工程的順利進(jìn)行
考慮到建設(shè)農(nóng)村水利工程都需要投入大量的人力、物力與財(cái)力,面對(duì)投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,單靠某一方方面的力量是無法保證水利建設(shè)長期有效運(yùn)營的。因此為了保證農(nóng)業(yè)水利工程的順利進(jìn)行,不僅要在政策上給予強(qiáng)有力的支撐外,還要加大對(duì)資金與人力的投入,在政府的財(cái)政支出時(shí),要考慮到農(nóng)村水利建設(shè)的問題。同時(shí)還要采用多種渠道從社會(huì)上籌建農(nóng)村水利建設(shè)管理的資金,保證農(nóng)村水利工程的順利進(jìn)行。
1.3明確農(nóng)村水利建設(shè)的主體問題,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的制度
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理要實(shí)現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展,但是如何才能有效的完成這一項(xiàng)任務(wù),是當(dāng)前政府部門頭等關(guān)心大事,也是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)重要著重解決的難點(diǎn)問題。為了實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作與發(fā)展,就應(yīng)該明確農(nóng)村水利建設(shè)的主體問題,明確各自的職責(zé),才能夠在出現(xiàn)問題的時(shí)候,責(zé)任到人,快速解決,這樣也能夠加強(qiáng)大家的工作責(zé)任心。農(nóng)村水利建設(shè)管理的措施可以從多個(gè)方面進(jìn)行考慮,所以,以上的幾點(diǎn)管理措施也僅僅只是幾個(gè)重要的措施。然而,僅僅憑借這幾點(diǎn)管理措施來改變農(nóng)村水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)管理以及應(yīng)用技術(shù)的研究還需要農(nóng)村水利建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行進(jìn)一步研究。
2節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用
2.1新型節(jié)水灌溉技術(shù)
傳統(tǒng)的水利工程是利用水渠送水,這種方法雖然資金投入低,但水的損失很大,隨著科技的發(fā)展,制管新材料從價(jià)格和質(zhì)量上為輸送水提供了便利,近幾年,更新改造、續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目工程,采用了管道送水,同時(shí)也利用渠道防滲抗凍脹、暗管輸水等節(jié)水技術(shù),改善了農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施。
2.2噴微灌技術(shù)和渠道防滲工程的比較
噴微灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水功能,噴微灌技術(shù)在節(jié)水、節(jié)地、增產(chǎn)效益方面具有明顯的效果,但噴微灌技術(shù)投資高,同時(shí)對(duì)水質(zhì)的要求又高,但渠道防滲工程技術(shù)與噴微灌技術(shù)比較,各有所長,在灌區(qū)的節(jié)水改造項(xiàng)目中已經(jīng)應(yīng)用,從節(jié)水效果看效益顯著,而且渠道防滲工程技術(shù)隨著在阜新市灌區(qū)的應(yīng)用,技術(shù)日益成熟。
2.3集雨水灌溉技術(shù)的應(yīng)用
集雨水灌溉技術(shù)的發(fā)展,主要是為了節(jié)約對(duì)水利工程投資和運(yùn)行的成本,這種集雨水灌技術(shù)的實(shí)施,已在我國部分農(nóng)村得到應(yīng)用,采用集雨水灌溉技術(shù),就是設(shè)法收集雨水,把自然降雨收集起來,在需要灌溉時(shí),再把雨水送到村間,這是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行彌補(bǔ)性灌溉的一種方法。
3結(jié)束語
摘要:本文通過對(duì)時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)中應(yīng)用的闡釋,尤其是現(xiàn)階段時(shí)間成本,時(shí)間收益等概念應(yīng)用的詳細(xì)分析,提出其應(yīng)用價(jià)值。并同時(shí)指出時(shí)間觀念在我國管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)用的不足,為其今后的實(shí)際應(yīng)用提出改進(jìn)建議。
管理會(huì)計(jì)的主要職能是為各種內(nèi)部控制制度提供管理需要的各種數(shù)據(jù)、資料,尤其是為做出最佳經(jīng)營決策和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料。一般來說,會(huì)計(jì)研究總是滯后于企業(yè)管理理論、方法的改進(jìn),只有企業(yè)管理理論在實(shí)務(wù)中應(yīng)用后,會(huì)計(jì)界才會(huì)尋找一定途徑將其在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中加以列示、展現(xiàn),進(jìn)而為管理的改進(jìn)提供依據(jù),促使其不斷創(chuàng)新。目前,隨著“時(shí)間”觀念在現(xiàn)代企業(yè)管理理論、實(shí)務(wù)中受到重視并實(shí)際推廣應(yīng)用,管理會(huì)計(jì)界也展開了一系列以時(shí)間觀念為對(duì)象的研究,為時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)決策、評(píng)價(jià)、推廣中的有效性提供途徑。
一、時(shí)間觀念在管理會(huì)計(jì)中應(yīng)用的歷程
其實(shí),管理會(huì)計(jì)從一開始就引入了時(shí)間觀念,只是沒有將時(shí)間作為財(cái)務(wù)指標(biāo)核算,沒能引起足夠的重視。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展始終是和成本的核算相連,所以大多時(shí)候我們又稱它為成本管理會(huì)計(jì)。從管理會(huì)計(jì)的發(fā)展階段,對(duì)成本的不同處理方法,或不同的成本概念中,我們都可以找到時(shí)間觀念的蹤跡。
19世紀(jì)初期到20世紀(jì)40年代的標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)中,制定各種人工、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí),已考慮到必要的間歇、停工時(shí)間以及不可避免的廢品需耗用的工時(shí)。直接人工工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定通常以“時(shí)間與動(dòng)作研究”為基礎(chǔ),并同時(shí)考慮學(xué)習(xí)曲線理論,把工人工作時(shí)間長短與工作熟練程度加以聯(lián)系。把人工工時(shí),機(jī)器工時(shí),或者工時(shí)費(fèi)用分配率結(jié)合進(jìn)行差異分析,使我們看到時(shí)間觀念應(yīng)用的影子。
在決策性管理會(huì)計(jì)階段,出現(xiàn)了許多成本概念,比如其中的機(jī)會(huì)成本、沉沒成本等,也都考慮了時(shí)間因素。機(jī)會(huì)成本是指選擇一種行為而放棄另一種行為時(shí)所犧牲的潛在收益??紤]上大學(xué)問題,上大學(xué)的四年時(shí)間應(yīng)當(dāng)是有價(jià)值的,它的機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)是為上大學(xué)而放棄參加工作所可能帶來的收入。機(jī)會(huì)成本的特殊之處在于它是隱性的,不體現(xiàn)在企業(yè)的任何賬簿中。而沉沒成本是指過去已經(jīng)發(fā)生的,不可能通過現(xiàn)在或未來的決策加以改變的成本。也就是說,沉沒成本相對(duì)未來的決策是無關(guān)的。可見沉沒成本概念也體現(xiàn)了過去、現(xiàn)在、未來等時(shí)間觀念。
而當(dāng)代管理會(huì)計(jì)的新發(fā)展中,更是對(duì)時(shí)間因素倍加重視。時(shí)間的競爭是在滿足質(zhì)量、成本的前提下的即時(shí)顧客響應(yīng),時(shí)間的節(jié)省有助于成本的節(jié)約和質(zhì)量的提高。傳統(tǒng)的作業(yè)成本法(ABC)考慮到了各個(gè)成本動(dòng)因花費(fèi)的時(shí)間??刂莆磥沓杀镜姆椒?,如產(chǎn)品生產(chǎn)周期成本、供貨周期成本等都從各環(huán)節(jié)要求盡量縮短時(shí)間,減少不必要的時(shí)間。而適時(shí)制(JIT)更是把時(shí)間視為至寶,不允許一丁點(diǎn)兒浪費(fèi),管理會(huì)計(jì)研究出“適時(shí)制下的非積累性成本法”或“反沖成本法”等純粹為JIT服務(wù)的成本計(jì)算方法,將時(shí)間的節(jié)約(同時(shí)也是成本的節(jié)約)應(yīng)用的淋漓盡致。
此外,時(shí)間成本、利益速度、時(shí)間評(píng)價(jià)、時(shí)間收益等,都是近幾年提出的與時(shí)間有關(guān)的管理會(huì)計(jì)新概念。將在下面作部分介紹。
二、現(xiàn)階段管理會(huì)計(jì)時(shí)間觀念的主要應(yīng)用
現(xiàn)階段時(shí)間觀念的應(yīng)用主要是時(shí)間成本概念在時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法中的應(yīng)用,以及時(shí)間收益等在企業(yè)相關(guān)決策中的應(yīng)用。
(一)時(shí)間成本概念在時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法中的應(yīng)用
通過學(xué)習(xí),一般人都會(huì)認(rèn)為傳統(tǒng)作業(yè)成本法(ABC)是管理公司有限資源的一種行之有效的方法。然而,當(dāng)實(shí)際推行時(shí),面對(duì)不斷攀升的成本和員工的不滿,大多企業(yè)都只能半途而廢,這是造成管理會(huì)計(jì)理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的原因之一。
2005年1月,哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和Acorn系統(tǒng)公司創(chuàng)始人及董事長史蒂文·安德森在《時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法》一文中提出了時(shí)間動(dòng)因概念及其運(yùn)用的效果。它將傳統(tǒng)作業(yè)成本法中的資源成本動(dòng)因和作業(yè)成本動(dòng)因進(jìn)行了統(tǒng)一,用時(shí)間動(dòng)因作為統(tǒng)一的度量工具,對(duì)成本進(jìn)行分?jǐn)?,這使得作業(yè)成本法在實(shí)際操作中的難度大大降低。
時(shí)間成本是與企業(yè)時(shí)間壓縮活動(dòng)相關(guān)的必要、合理支出,是為滿足客戶或市場時(shí)間要求而增加的費(fèi)用,以及未能滿足其時(shí)間要求所發(fā)生的損失。時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法是以時(shí)間作為分配資源成本的依據(jù),基于公司管理層對(duì)實(shí)際產(chǎn)能和單位作業(yè)時(shí)間消耗的可靠估計(jì),來計(jì)算單位作業(yè)應(yīng)分擔(dān)的作業(yè)成本的成本計(jì)算方法。其核心是在ABC的應(yīng)用中嵌入一個(gè)“時(shí)間等式”,以最基本的業(yè)務(wù)流程耗時(shí)量為基數(shù),列出各種復(fù)雜情況下所需追加的工時(shí),并據(jù)此按照具體情況改變每一項(xiàng)具體作業(yè)所耗時(shí)間的估計(jì)數(shù),從而降低劃分作業(yè)的難度與工作量,使之更具實(shí)際操作價(jià)值。對(duì)于每一類資源,公司只需估計(jì)出兩個(gè)參數(shù):一是單位時(shí)間所投入的資源能力的成本,或者稱為單位時(shí)間產(chǎn)能成本;二是產(chǎn)品、服務(wù)和客戶在消耗資源時(shí)所占用的單位時(shí)間數(shù),或者稱為作業(yè)單位時(shí)間數(shù)。兩個(gè)數(shù)字相乘,就可以得到完成某項(xiàng)作業(yè)的成本,即成本發(fā)生因素的單位費(fèi)用。
相對(duì)于老的作業(yè)成本法,時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法簡化了公司的作業(yè)成本財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),避免了傳統(tǒng)作業(yè)成本法把時(shí)間浪費(fèi)在討論本來主觀性就很強(qiáng)的時(shí)間分配比例問題上。按照這套方法,管理人員可直接估計(jì)每項(xiàng)事務(wù)、每個(gè)產(chǎn)品或客戶所花費(fèi)的資源,而不是先將資源成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)活動(dòng)(成本動(dòng)因)上,然后再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)產(chǎn)品或客戶上。管理人員能夠很清楚地看到自己的產(chǎn)能利用率與理想的利用率到底有多大的差距,這方面的信息對(duì)提高流程的效率具有重要意義。此外,時(shí)間驅(qū)動(dòng)的作業(yè)成本法通過采用“時(shí)間等式”能夠更精確地計(jì)算出某項(xiàng)活動(dòng)的具體時(shí)間,從而更為靈活地反映錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際,能夠精確反映出訂單和作業(yè)活動(dòng)的不同特點(diǎn)是如何導(dǎo)致處理時(shí)間出現(xiàn)差異的,不僅提高了核算的準(zhǔn)確性,而且可以更好地滿足錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營要求,實(shí)施起來更為容易。
(二)時(shí)間收益概念在企業(yè)相關(guān)決策中的應(yīng)用
決策會(huì)計(jì)要充分考慮單位時(shí)間收益的問題。利益速度概念是指單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的收益。當(dāng)企業(yè)的某項(xiàng)生產(chǎn)能力受到限制時(shí),為管理者選擇最具收益力的法案提供決策依據(jù)。比如,某企業(yè)可以生產(chǎn)甲、乙兩種產(chǎn)品。但是該企業(yè)只有一臺(tái)機(jī)器用來生產(chǎn)這兩種產(chǎn)品,且機(jī)器工時(shí)數(shù)不能同時(shí)滿足兩種產(chǎn)品的生產(chǎn),這樣機(jī)器工時(shí)就是生產(chǎn)能力的限制因素,我們一般稱其為“瓶頸”。假定產(chǎn)品甲的單位售價(jià)為18元,單位變動(dòng)成本為12元,單位邊際貢獻(xiàn)為6元。產(chǎn)品乙的單位售價(jià)為15元,單位變動(dòng)成本為8元,單位邊際貢獻(xiàn)為7元。若不考慮機(jī)器工時(shí)限制,一般會(huì)得出單位邊際利潤大的乙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先生產(chǎn)的結(jié)論。若考慮到生產(chǎn)單位甲和單位乙產(chǎn)品的機(jī)器工作時(shí)間分別為1/4小時(shí)和1/2小時(shí)。此時(shí),每一單位機(jī)器工作時(shí)間的邊際利潤分別為:甲是6元/0.25=24元,乙是7元/0.5=14元。顯然甲產(chǎn)品的單位時(shí)間收益高,必須優(yōu)先生產(chǎn)甲產(chǎn)品,其結(jié)果正好與前面判斷相反。
進(jìn)行時(shí)間管理是以提高企業(yè)收益為目的,通過管理會(huì)計(jì)的時(shí)間觀念的創(chuàng)新及應(yīng)用,且在決策中引入時(shí)間要素,以時(shí)間單位為基準(zhǔn)進(jìn)行決策,提高管理會(huì)計(jì)決策的科學(xué)性。
三、管理會(huì)計(jì)時(shí)間觀念在我國實(shí)際應(yīng)用不足
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,管理會(huì)計(jì)作用將更加重要。我國對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和研究是在上世紀(jì)80年代初隨著西方管理會(huì)計(jì)理論的傳入開始的,經(jīng)過多年實(shí)踐,取得了一定成效。但存在的問題是管理會(huì)計(jì)的理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié),尤其是在新理論、新方法的應(yīng)用上,時(shí)間觀念在我國的實(shí)際應(yīng)用同樣存在以上問題。造成應(yīng)用不足的原因主要是以下幾方面。
會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不能滿足管理會(huì)計(jì)要求。一是我國會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高,即使是會(huì)計(jì)專業(yè)本??飘厴I(yè)生,在校期間也只是學(xué)習(xí)了傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)理論方法,對(duì)新的管理會(huì)計(jì)理論可能只做少量了解,對(duì)其具體運(yùn)用更是一無所知。二是我國會(huì)計(jì)后續(xù)教育只注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的更新,不注重管理會(huì)計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。三是我國會(huì)計(jì)人員參與管理的觀念意識(shí)淡薄。所以,今后應(yīng)從以上方面加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)新理論、新方法的后續(xù)教育。
企業(yè)經(jīng)營決策當(dāng)局對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度直接影響到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中能否普遍應(yīng)用。由于受到傳統(tǒng)做法和習(xí)慣勢力的影響,企業(yè)經(jīng)營決策者管理意識(shí)不高。目前迫切需要企業(yè)管理人員更新觀念,加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視。
理論界只注重理論研究,且主要集中于介紹引進(jìn)國外最新研究成果上,不注重實(shí)地研究。管理會(huì)計(jì)是一門應(yīng)用科學(xué),必須強(qiáng)調(diào)它的實(shí)用價(jià)值,要加強(qiáng)實(shí)地研究,走理論與實(shí)務(wù)緊密結(jié)合之路。還要特別注意理論同我國經(jīng)過多年探索和實(shí)踐而總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的問題。
時(shí)間觀念對(duì)于企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的重要性開始被越來越多企業(yè)人士和學(xué)者所認(rèn)可,深刻認(rèn)識(shí)和理解管理會(huì)計(jì)中時(shí)間觀念的發(fā)展及應(yīng)用,對(duì)于我國管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞船閘沉降觀測
1工程概況
京杭運(yùn)河解臺(tái)二線船閘工程是我省利用世行貸款投資建設(shè)的交通重點(diǎn)工程,船閘位于徐州市賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn),距市區(qū)約20km,處于京杭運(yùn)河江蘇段西線航道解臺(tái)一線船閘北側(cè)。
解臺(tái)二線船閘與一線船閘平行布置,兩閘中心線相距90m,船閘基本尺度230×23×5m,主要結(jié)構(gòu)形式:閘首為鋼筋混凝土底板、空箱邊墩、頭部環(huán)繞短廊道輸水、鋼結(jié)構(gòu)人字閘門及提升式平板閥門、電氣自動(dòng)控制液壓啟閉機(jī),閘室為鋼筋混凝土透水底板、扶壁式鋼筋混凝土閘墻,鋼筋混凝土上、下游護(hù)坦,上下游主副導(dǎo)航墻、靠船墩及護(hù)岸為混凝土底板漿砌塊石墻(墩)身。設(shè)計(jì)年通過能力為2500萬噸。
2沉降觀測目的和內(nèi)容
沉降觀測是船閘建設(shè)不可忽視的工作之一,通過沉降觀測,可以監(jiān)測建筑物的沉降變位情況,不但為今后的船閘底板內(nèi)力計(jì)算提供數(shù)據(jù),提高了準(zhǔn)確性,而且能便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,采取措施,保證工程的安全運(yùn)行。
由于解臺(tái)二線船閘上、下閘首為整體塢式結(jié)構(gòu),我省船閘建設(shè)有關(guān)部門經(jīng)過多年實(shí)踐總結(jié),目前普遍采用預(yù)留施工寬縫,將整塊底板分成三塊,待兩側(cè)邊墩澆筑完成、回填土達(dá)到所要求的高程、地基沉降穩(wěn)定后,再進(jìn)行封鉸,可有效地減小底板的內(nèi)力或厚度;并能減少閘塘開挖后對(duì)地基的卸載及底板、閘墻邊墩澆筑過程中因加載而產(chǎn)生的地基升降變化。通過定期進(jìn)行沉降觀測,可以掌握軟基的固結(jié)過程,用來確定預(yù)留施工寬縫對(duì)內(nèi)力的影響,同時(shí)為確定封鉸時(shí)機(jī)和地下水位控制、加載速率提供依據(jù)。
沉降觀測的主要內(nèi)容是:通過布設(shè)控制網(wǎng),按相關(guān)精度要求,根據(jù)施工分級(jí)加載實(shí)況,定期定點(diǎn)對(duì)塢室結(jié)構(gòu)底板封鉸前后每塊底板和每節(jié)閘室墻在建設(shè)過程中的沉降情況進(jìn)行觀測,直至工程竣工驗(yàn)收,移交使用單位。
3沉降觀測方案
3.1精度指標(biāo)與觀測儀器的選擇
設(shè)計(jì)單位對(duì)主體工程上、下閘首及閘室塢式段施工寬縫封鉸提出的要求,其中有一條為邊墩的沉降速率(連續(xù)10天)每晝夜小于0.1mm。
如果按照限差為0.1mm來設(shè)計(jì)觀測方案,高差中誤差須滿足0.05mm的要求,目前最先進(jìn)的精密水準(zhǔn)儀每km高差中誤差只能滿足0.7mm的要求,無法滿足設(shè)計(jì)要求。經(jīng)與設(shè)計(jì)部門商討,變更為通過連續(xù)3個(gè)10天的觀測,如果結(jié)果都不超過1mm,則認(rèn)為滿足設(shè)計(jì)要求。
根據(jù)設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)行國家《工程測量規(guī)范》、《建筑物變形測量規(guī)程》及交通部《水運(yùn)工程測量規(guī)范》中對(duì)沉降觀測的各項(xiàng)規(guī)定,結(jié)合解臺(tái)二線船閘工程具體的特點(diǎn),我們選擇變形測量的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為本項(xiàng)沉降觀測工作的精度指標(biāo),詳見表1。
沉降觀測是船閘工程中精度較高的測量工作,儀器設(shè)備、布設(shè)路線、觀測方法及人員素質(zhì)等多方面都會(huì)影響觀測數(shù)據(jù)的精度。在該測量工作中我們選擇S1級(jí)瑞士LeicaNA2/GPM3精密水準(zhǔn)儀,配合銦鋼水準(zhǔn)尺進(jìn)行作業(yè),省測繪局鑒定部門對(duì)儀器的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了技術(shù)鑒定,在作業(yè)期間我們多次對(duì)儀器i角差進(jìn)行檢核,為觀測工作提供了技術(shù)保證。
3.2觀測路線的布設(shè)
3.2.1水準(zhǔn)基點(diǎn)、工作基點(diǎn)的設(shè)置
水準(zhǔn)基點(diǎn)由測區(qū)原有等級(jí)水準(zhǔn)點(diǎn)(設(shè)計(jì)部門提供)BM(33.226m)、G2(32.652m)組成,該兩點(diǎn)高程數(shù)據(jù)經(jīng)多次聯(lián)測檢核,高差誤差均小于1.0mm。且兩水準(zhǔn)基點(diǎn)均位于一線閘管理區(qū)較為偏僻地方,是一線閘施工期間(1958~1961年)設(shè)置的,點(diǎn)位穩(wěn)定可靠。我們以觀測條件較好的BM作為主基點(diǎn),G2作為校核點(diǎn)。利用原一線船閘南側(cè)(二線閘施工區(qū)外側(cè))閘墻一個(gè)沉降釘(A9)作為工作基點(diǎn),與BM、G2形成一個(gè)閉合環(huán),檢測起始數(shù)據(jù)的正確性。
3.2.2觀測點(diǎn)的布設(shè)
上、下閘首及閘室塢式段均在邊墩底板及施工寬縫的兩端各布設(shè)8個(gè)沉降釘計(jì)24個(gè)觀測點(diǎn);閘室14節(jié)扶壁段均在閘墻底板兩端各布設(shè)4個(gè)沉降釘計(jì)56個(gè)觀測點(diǎn);沉降釘?shù)闹谱鞑捎?0cmФ18螺紋鋼頂端焊接鍍銅半球圓帽加工而成,埋設(shè)時(shí)配以斜筋焊接在底板面層及豎向鋼筋上,頂端突出砼表面1.5~2.0cm左右,以保證點(diǎn)位穩(wěn)固。
由工作基點(diǎn)A9至觀測點(diǎn)路線基本沿閘塘原狀土上設(shè)置,中間轉(zhuǎn)點(diǎn)全部埋設(shè)測樁,采用50~100cmФ20螺紋鋼打入土層,表面澆筑20~30cm厚砼,進(jìn)入閘塘邊坡段,除轉(zhuǎn)點(diǎn)采用同前設(shè)置外,測站架鏡的位置也埋設(shè)30cm厚砼,以保證觀測時(shí)儀器的穩(wěn)定。
整個(gè)觀測線路由BM、A9和14-2、12-4、10-2等11個(gè)觀測點(diǎn)形成一個(gè)整體閉合環(huán),全長1.32km,36測站,不在路線上的其他觀測點(diǎn),由其鄰近觀測點(diǎn)固定觀測。
3.3觀測方法及注意事項(xiàng)
本次沉降觀測工作采用精密幾何水準(zhǔn)測量方法進(jìn)行,觀測過程中,各項(xiàng)偏差控制及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理按照國家《建筑物變形測量規(guī)程》中各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
進(jìn)行沉降觀測過程中,須注意的幾個(gè)問題:
(1)每次觀測應(yīng)遵守“四固定”原則,即:觀測所用儀器及水準(zhǔn)標(biāo)尺固定;觀測人員固定;觀測路線固定;觀測環(huán)境和條件基本相同。
(2)水準(zhǔn)儀i角是一個(gè)變化值,每次作業(yè)前,對(duì)i角進(jìn)行檢查,若發(fā)現(xiàn)i角大于10秒,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)校正。
(3)布設(shè)觀測路線時(shí),前后視距不超過40m,前后視距差不超過1.0m,以控制i角的誤差影響,同時(shí)提高觀測時(shí)的清晰度。
(4)觀測時(shí)間及環(huán)境:不在日出前后1小時(shí)、中午時(shí)分進(jìn)行觀測,更不能在大風(fēng)或有霧的情況下進(jìn)行觀測。
(5)為保證水準(zhǔn)尺氣泡穩(wěn)定居中,自制一些簡單的水準(zhǔn)尺輔助標(biāo)桿,以使扶尺員快速穩(wěn)定地豎直標(biāo)尺,提高觀測效率。
3.4觀測周期
船閘底板基礎(chǔ)是分段施工的,為及時(shí)掌握加載后的初始觀測值,在每節(jié)底板澆筑混凝土終凝后,即開始初始觀測,因此不同底板上沉降觀測點(diǎn)的初始觀測日期是不一樣的。
對(duì)于建筑物變形觀測周期,有關(guān)測量規(guī)范、規(guī)程都沒作統(tǒng)一規(guī)定,我們根據(jù)以往同類型船閘經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本工程閘室墻采用龍門架支撐大模板一次到頂澆筑砼的施工方案,分析基礎(chǔ)加載的情況,制定如下觀測周期:施工初期20天,封鉸前期至封鉸期間10天,封鉸后至觀測點(diǎn)移測到閘室墻頂部30天。
船閘主體建筑物施工期間,如遇到特殊情況(回填土與地下水位發(fā)生較大變化,底板或墻體產(chǎn)生裂縫,沉降縫兩側(cè)出現(xiàn)較大不均勻沉降等),應(yīng)立即進(jìn)行逐日或幾天一次的連續(xù)觀測,及時(shí)提供觀測數(shù)據(jù),確保建筑物安全。
4沉降觀測成果
從2000年5月至2002年1月,共完成40次沉降觀測(2001年6月26日以后移測到閘室墻頂部觀測),閉合環(huán)線的高差閉合差在-0.3~+1.5mm之間,滿足二等水準(zhǔn)測量精度要求。沉降觀測成果數(shù)據(jù)見表2。
5結(jié)論和體會(huì)
(1)觀測數(shù)據(jù)表明,本工程整個(gè)施工階段基礎(chǔ)的下沉量及回彈量的變化與施工順序、地基上的加載大小、施工進(jìn)度、地下水位情況等密切相關(guān)。
嚴(yán)控設(shè)計(jì)階段的成本費(fèi),首先應(yīng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書下發(fā)時(shí)做好管控工作,甲方應(yīng)根據(jù)承接項(xiàng)目的需求準(zhǔn)確、及時(shí)的通知設(shè)計(jì)單位,下發(fā)的任務(wù)書應(yīng)清晰標(biāo)注工程使用需求、工期、投資金額等信息,便于設(shè)計(jì)單位按書規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段是控制工程成本的重點(diǎn)和關(guān)鍵,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用僅為工程總造價(jià)的2%左右,但是其影響著工程95%以上的經(jīng)濟(jì)效益,因此,設(shè)計(jì)階段的成本管控至關(guān)重要。大多數(shù)情況下設(shè)計(jì)單位為降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),存在重技術(shù)輕成本的現(xiàn)象,在設(shè)計(jì)過程中大量使用成本較高的建材,造成浪費(fèi),因建材費(fèi)占工程施工總費(fèi)用的70%左右,如建材單價(jià)成本過高,則嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益,因此,甲方應(yīng)利用與發(fā)揮自身優(yōu)勢,嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案,發(fā)現(xiàn)問題及早修改。大力推廣限額設(shè)計(jì)理念,有效管控工程造價(jià),按投資估算值擬定設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)控預(yù)算,促使各專業(yè)在保證建筑功能和技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上合理降低造價(jià),將經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效能完美結(jié)合。同時(shí)甲方必須配合設(shè)計(jì)單位做好工作,利用以往工程項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)對(duì)比、分析設(shè)計(jì)方案,力求擬定成本、技術(shù)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。
2施工階段嚴(yán)控施工進(jìn)程
甲方管理施工進(jìn)程時(shí)應(yīng)細(xì)分各方管理責(zé)權(quán),只有權(quán)責(zé)清晰才能在管理中做到有的放矢,傳統(tǒng)的大爺式管理已經(jīng)成為施工管理的一大陋習(xí),最理想的項(xiàng)目管理模式應(yīng)該是工程質(zhì)量符合甚至超出工程使用需求,工期充分控制在規(guī)定時(shí)間內(nèi),滿足雙方的經(jīng)濟(jì)效益,才能真正形成合力。甲方應(yīng)派代表采用隨機(jī)抽查法檢查乙方是否按圖施工,如施工存在問題,則應(yīng)立即通知乙方返工,由乙方造成的返工應(yīng)由乙方負(fù)全責(zé),但需注意交涉期間應(yīng)通過監(jiān)理方進(jìn)行。其次,嚴(yán)格檢查乙方建設(shè)過程中是否有以次充好、偷工減料的行為,如發(fā)現(xiàn)乙方用劣質(zhì)建材,則應(yīng)立即使其停工整改,視情節(jié)嚴(yán)重性或降低乙方等級(jí),或吊銷乙方資質(zhì)證書。因乙方施工問題而導(dǎo)致的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況應(yīng)按照規(guī)定勒令乙方進(jìn)行修改,如造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,還應(yīng)由乙方賠償,構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)依法追求其責(zé)任,提高甲方的監(jiān)管力度,使乙方按照規(guī)定要求從事生產(chǎn)工作。
3協(xié)調(diào)監(jiān)理單位各項(xiàng)技術(shù)和甲方整體規(guī)劃
明確監(jiān)理單位職權(quán),甲方應(yīng)授權(quán)監(jiān)理方開展監(jiān)理工作,賦予監(jiān)理委托范圍內(nèi)的各項(xiàng)建材使用與建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)利、建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管權(quán)利、工程款結(jié)算符合的確認(rèn)權(quán)利與否決權(quán)利等。權(quán)利交接后甲方應(yīng)密切關(guān)注監(jiān)理方的工作情況,比如工程質(zhì)量檢查是否嚴(yán)格,甲方應(yīng)采取抽查實(shí)測方式檢驗(yàn)監(jiān)理方的工作,如檢驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)應(yīng)勒令監(jiān)理方督促乙方更換相關(guān)建材,或依《建筑法》條款追求其刑事責(zé)任。甲方應(yīng)組織監(jiān)理方定期召開監(jiān)理例會(huì),由設(shè)計(jì)、施工和建筑三方代表出席會(huì)議,商榷、研究工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度等問題,監(jiān)理方應(yīng)擔(dān)負(fù)記錄職責(zé)并將會(huì)議內(nèi)容收錄在案。監(jiān)理方不僅應(yīng)提出涉及甲乙雙方利益的問題,同時(shí)也要協(xié)調(diào)甲乙雙方利益,以期盡早解決問題。
4著力提高甲方自身水平,促使其管理效率最優(yōu)化
甲方在投資、質(zhì)量和進(jìn)度方面的管理應(yīng)從以下環(huán)節(jié)入手:
(1)著力提升甲方人員的管理能力,組織甲方人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),提高甲方工程師的管理能力。
(2)深入研究合同細(xì)則,降低工程造價(jià)。工程合同管理應(yīng)從合同談判的初始階段開始,直至保修日結(jié)束為止,強(qiáng)化實(shí)施階段的管理力度,合同執(zhí)行過程中應(yīng)密切關(guān)注合同的履行成效,以便于日后工程建設(shè)的順利進(jìn)行,這關(guān)系到甲方能否掌控主導(dǎo)地位。同時(shí)應(yīng)像管理人員灌輸合同管理概念,一切控制、管理程序都應(yīng)按照合同的約定條款進(jìn)行。
(3)強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)性,各個(gè)參建單位好比水,甲方則是一口大碗,如何做到水放于碗中使各方利益均平穩(wěn)是管理的關(guān)鍵之處,也是難點(diǎn)所在,要想做到一碗水端平,就應(yīng)管理好甲方人員,挖掘管理者的潛在資源,使甲方真正成為暢通、高效的信息集成中心,使各方信息的傳遞能夠準(zhǔn)確、通暢,使各方的工作能夠得到其他部分的配合,并最終形成合力,心往一處想、勁往一處使。
(4)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,甲方不應(yīng)像守財(cái)奴一樣凡是涉及到利益的事情就親力親為,這樣不僅不利于工程管理,也會(huì)消耗甲方的精力,使各方圍繞甲方的指令疲于奔命,筆者認(rèn)為,甲方在管理過程中應(yīng)充分下放給各方權(quán)利,用人不疑疑人不用,使各方將自身的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到極致,提高各方的工作熱情。
(5)大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神,提升員工的歸屬感和責(zé)任感,強(qiáng)化甲方員工的綜合素質(zhì),在開展各項(xiàng)工作時(shí),人力資源始終處于最主要地位,任何優(yōu)秀的措施與機(jī)制都需要人力操作才能完成和實(shí)現(xiàn),尤其是工程建設(shè)管理工作,機(jī)防手段永遠(yuǎn)無法滿足管理需求,此時(shí)就愈加突顯人防的重要性。甲方員工必須有崇高的思想品德,有高度的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神,以良好的精神面貌確保工作的順利進(jìn)行,如此才能保證管理的實(shí)效性和可靠性,從而協(xié)調(diào)甲乙雙方的對(duì)立關(guān)系,提高工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)束語
一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別
1、電子文件檔案的歸檔時(shí)間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時(shí)歸檔,或在某一時(shí)間周期定時(shí)統(tǒng)一歸檔,由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門,并用電子數(shù)碼簽名封簽認(rèn)證,由檔案工作人員接收登記,按事由原則給出檔案分類號(hào),設(shè)定訪問限制級(jí)別,以便將來用戶查找利用。這樣隨時(shí)歸檔,一方面可以避免文件漏歸,保證歸檔率和完整率,另一方面也符合電子文件自身的特點(diǎn),快速便捷,還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù),可以編輯修改而不留痕跡,載體無法固定,某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改,這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此,電子文件在形成過程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù),保證文件在傳輸、處理過程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性,保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展,都會(huì)影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份,但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合,檔案部門在接收到電子文件后對(duì)文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換,以通用、統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)接收到的電子文件檔案,以便將來計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后,仍能讀取以前存儲(chǔ)的檔案,保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)殡娮游募奶厥庑?,可以達(dá)到文件一級(jí)的管理,所以,檔案部門在接收到文件同時(shí),可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號(hào),并給出相應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào),根據(jù)上下行文之間的關(guān)系,再給出相關(guān)文件號(hào),在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號(hào)或主題詞,即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級(jí)行文及附件,從而大大減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件,利用者才能注冊(cè)、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會(huì)員,會(huì)員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式,經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后,才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息,并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析
從目前來看,電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題:
1、原稿被忽視,隨意遭刪改.在電子計(jì)算機(jī)上起草、制作文件,這是辦公室的常事。然而,一旦文件定稿打印在紙上后,作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留,它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對(duì)電子文件沒有采取很好的保護(hù)措施,甚至隨意對(duì)其進(jìn)行增、刪、改等操作,使具有原始性的電子稿件面目全非,失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確,存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍,通過計(jì)算機(jī)對(duì)處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。但是,目前有相當(dāng)一部分單位對(duì)電子文件的歸檔程序不明確,存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性,把應(yīng)歸檔文件只是簡單地保存在計(jì)算機(jī)硬盤存儲(chǔ)器上,這樣,一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題,電子文件就會(huì)遭到破壞,甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì),由于軟磁盤極易遭到損壞,其保存的期限及可靠程度也存在較大問題,因此極不安全。
3、歸檔不鑒定,真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定,是對(duì)其價(jià)值的斷定和對(duì)其真假進(jìn)行鑒定的一項(xiàng)工作。對(duì)于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說,就是解決文件的去留問題。然而,現(xiàn)在有些單位對(duì)歸檔電子文件的真假與價(jià)值,既不做辨別,又不做鑒定,只是將計(jì)算機(jī)上所有的文件都存到光盤上,就算歸檔了。這樣歸檔,一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的,另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價(jià)值不大或不精煉的檔案材料之中,給歸檔的管理帶來了諸多不便。
4、人員素質(zhì)低,專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作,不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識(shí),而且要有較好的計(jì)算機(jī)操作技能。從目前情況看,從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低,許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才,尤其是具備檔案管理和計(jì)算機(jī)信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。
造成上述問題的原因主要有兩個(gè)方面
1、思想認(rèn)識(shí)問題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對(duì)象,自從計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理后,電子文件以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物,作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識(shí)它、接受它。然而,有一些從事檔案工作的人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足,這些人觀念陳舊、意識(shí)淡薄,認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng),對(duì)電子文件的優(yōu)點(diǎn)視而不見,不接受新生事物,不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不懂得計(jì)算機(jī)操作,總是按老的一套來對(duì)待工作,這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響,這是原因之一。
2、管理工作滯后問題。目前,計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)很快,五花八門,日新月異。然而,國家對(duì)電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī),許多單位對(duì)電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對(duì)紙質(zhì)文件管理的水平上,缺乏一套行之有效的對(duì)電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度,但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計(jì)算機(jī)的特點(diǎn),因此,操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展,這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對(duì)策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好,并得到長期保存,使人類活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄在電子時(shí)代得以繼續(xù),是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:
1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手
在紙質(zhì)檔案管理中,檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),檔案收集工作如何,對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因?yàn)?,如果?yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔,不僅影響了檔案的完整性,而且不利于今后的開發(fā)利用?!皩?duì)于電子檔案來說,電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案,其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對(duì)草稿文件,由于不具備正式文件的功能,所以一般情況下可不保留。但是,如果對(duì)正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動(dòng)檢索要求時(shí),或者從保留文件重要修改過程的信息考慮,則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行收集和積累。對(duì)起輔助作用或正式作用的文件,則應(yīng)及時(shí)收集和整理,并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識(shí)關(guān)系,尤其是對(duì)無紙化系統(tǒng)生成的電子文件,應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時(shí),應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品,以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時(shí)電子文件信息丟失?!?/p>
2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔,是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件,經(jīng)過整理確定檔案屬性后,從電子計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)器或其網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)器上,拷貝或刻錄到可脫機(jī)的存儲(chǔ)載體上,以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件,其歸檔的方法是不同的,如果是電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標(biāo)識(shí)即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲(chǔ)載體傳遞的電子文件歸檔,就必須做一些輔助和認(rèn)證工作,要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言,電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求,首先從歸檔時(shí)間上看,文書檔案一般應(yīng)以一個(gè)年度為限,將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲(chǔ)載體上,以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件,宜采用備份的方法,在網(wǎng)上進(jìn)行,但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺(tái)服務(wù)器上。其次,從歸檔電子文件的數(shù)量看,為確保電子文件的真實(shí)性,便于保管和利用,一般以保存兩套同版本的電子文件為宜,一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管,另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式,應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn),如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式,數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件,圖像文件宜采用JPG格式等,在對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔的同時(shí),應(yīng)注意對(duì)電子文件的運(yùn)行環(huán)境、使用的操作平臺(tái)、設(shè)備要求等進(jìn)行說明,必要時(shí)運(yùn)行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出:“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此,電子公文管理工作要得到強(qiáng)化,就必須建立相應(yīng)的核查制度,定期對(duì)文書、檔案部門進(jìn)行管理檢查,重點(diǎn)檢查歸檔文件是否完整,公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全,是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>
4、規(guī)范公文制作和控制程序
對(duì)形成的新的公文檔案要指定一個(gè)終端(專人或部門),各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送,確保各種來源的檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu),便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實(shí)用”的原則,盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限,對(duì)文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留,不可任意進(jìn)行刪除處理。
5、加強(qiáng)電子文件軟、硬件設(shè)施管理
要積極開辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑,為檔案管理部門配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備,對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲(chǔ)。要及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞,對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí),搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問權(quán)限。在硬件管理上,要進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境,溫度保持在17-20℃之間,相對(duì)濕度保持在35-40%之間,同時(shí)強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù),有條件的應(yīng)及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施,確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)
電子檔案管理是一個(gè)新生事物,從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此,培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機(jī)關(guān)單位來說,一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來,如電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才,對(duì)此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入,抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員,對(duì)他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)、電子計(jì)算機(jī)知識(shí)、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識(shí)技能,解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn):
1.1文件上傳模塊是根據(jù)從頁面上獲得的路徑,將文件轉(zhuǎn)換成二進(jìn)制流存入到數(shù)據(jù)庫中,但存入前要查詢是否有包含給定格式文件的文件夾,有就直接存入到該文件夾,沒有則先存入到“臨時(shí)文件夾”中。
1.2查看文件用戶可以查看自己擁有權(quán)限的文件。
1.3文件下載用戶查詢出自己擁有權(quán)限的文件后,可以將文件下載到自己本地磁盤上或者在瀏覽器中打開。
1.4搜索文件用戶可以輸入關(guān)鍵字進(jìn)行文件名的模糊查詢,查出在用戶權(quán)限下包含該關(guān)鍵字的文件。
1.5修改密碼用戶在修改密碼頁面中輸入舊的密碼和新密碼,當(dāng)舊密碼正確而且兩次輸入的新密碼一致時(shí),密碼將被修改成功。
2后臺(tái)管理模塊
2.1部門管理新增部門。在下拉列表中選擇部門,輸入部門名稱點(diǎn)“新增”,則可以新增新的部門。刪除部門。在查詢出來的部門里選擇一個(gè)或者多個(gè)部門,點(diǎn)“刪除”按鈕進(jìn)行刪除,刪除部門的時(shí)候,將刪除該部門下的文件夾、文件和用戶。
2.2用戶管理新增用戶。選擇下拉表中的部門,輸入用戶賬號(hào),點(diǎn)“新增”按鈕可以新增新的用戶。刪除用戶。在查詢出來的用戶中選擇一個(gè)或者多個(gè),點(diǎn)“刪除”按鈕進(jìn)行刪除。添加權(quán)限。根據(jù)部門查出所有的用戶,然后選擇某一個(gè)用戶對(duì)其分配文件權(quán)限,只有分配了文件權(quán)限,用戶才可以查看到該文件。刪除權(quán)限。根據(jù)部門查詢出所有的用戶,選擇其中的任意一個(gè),可以刪除不讓該用戶可見的文件的權(quán)限。
2.3文件管理查看某部門下的文件;刪除文件;分配文件權(quán)限。對(duì)于新上傳的文件,可以選擇用戶對(duì)其分配權(quán)限,只有分配了該文件權(quán)限的用戶才可以查看該文件。
2.4文件夾管理選擇部門查看文件夾;刪除文件夾。從查詢出來的文件夾中選擇一個(gè)或者多個(gè)進(jìn)行刪除,刪除文件夾的同時(shí),該文件夾下所有的文件都將被刪除,該文件夾包含的文件格式也將被刪除。
人類已經(jīng)步入二十一世紀(jì),社會(huì)競爭也更加激烈。我們所培養(yǎng)的學(xué)生必須具有豐富的知識(shí)、強(qiáng)健的體魄、健全的人格,積極樂觀的人生態(tài)度,承受各種挫折和適應(yīng)不同環(huán)境的能力。也就是必須具有國際競爭力,且極具創(chuàng)造力。而健康的心理是人發(fā)展的中樞樞紐,是為人一生不斷進(jìn)取、不斷探索的催化劑。
心理地健康教育光靠專家和一部分老師遠(yuǎn)不能達(dá)到提高全體學(xué)生心理素質(zhì)的要求,必須面向全體,全員參與。
教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)全面發(fā)展的人,而人的發(fā)展中既包括身體的、生理的發(fā)展,也包括心理的發(fā)展。可見在學(xué)生整體素質(zhì)中,心理素質(zhì)本身占有重要地位。良好的心理素質(zhì)是優(yōu)良的思想品德形成的基礎(chǔ);是有效學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和進(jìn)行智力開發(fā)的前提;是引導(dǎo)學(xué)生正確交往、合作成功的重要手段;是增進(jìn)學(xué)生掌握勞動(dòng)技能的保證;是促進(jìn)學(xué)生身體健康的必備條件。因此素質(zhì)教育應(yīng)包括旨在提高學(xué)生心理素質(zhì)的心理健康教育。
通過教學(xué)實(shí)踐,我認(rèn)為:心理健康課不是語文課,更不是思想品德課,絕不能僅僅滿是于讓學(xué)生了解一些心理學(xué)的知識(shí),懂得一些道理,更重要的是通過學(xué)生的自主參與,主動(dòng)討論,扮演角色,體驗(yàn)情感促進(jìn)他們的心理發(fā)展。
可以采用以下的教學(xué)方法:
l、輕松自然的導(dǎo)入,創(chuàng)設(shè)溫馨的課堂氣氛
溫馨的課堂氣氛是使學(xué)生愉快地參加知識(shí)的形成過程,充分享受獲取知識(shí)樂趣的心理?xiàng)l件,也是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)探究的良好環(huán)境。因此,教師的導(dǎo)入起著至關(guān)重要的作用。
2、生動(dòng)有趣的故事,引發(fā)學(xué)生的思考
小學(xué)生的思維具有形象性的特點(diǎn),因而生動(dòng)有趣的故事最能牢牢地吸引學(xué)生、啟發(fā)學(xué)生的思考。根據(jù)這一特點(diǎn),在心理健康教育中采用故事法。
3、激烈地爭論,在雄辯中明理
小學(xué)生由于年齡比較小,是非評(píng)價(jià)極其不穩(wěn)定,老師創(chuàng)設(shè)情景恰到好處地引起爭論,可幫助學(xué)生在一波未平,一波又起的討論中明辨道理。
4、小品與實(shí)例相結(jié)合,使學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念,接受心理訓(xùn)練
小品表演是孩子們喜聞樂見的表現(xiàn)形式,特別是心理健康導(dǎo)向課中一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的小故事更適合學(xué)生表演,而每一個(gè)小故事中都包含著一個(gè)深刻的哲理。它使學(xué)生在愉悅的故事情境中明白了道理,轉(zhuǎn)變了觀念,接受了心理訓(xùn)練。
5、引導(dǎo)反思,糾正自我,尋求新知
心理健康課對(duì)于教師來講是傾聽、是引導(dǎo);對(duì)學(xué)生來講是傾訴、是交流。它為學(xué)生提供了一個(gè)說心里話、宣泄情緒、情感的機(jī)會(huì)和場所。在感知、體驗(yàn)、明理之后,教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己過去的行為和經(jīng)歷進(jìn)行反思、檢查、評(píng)價(jià),從而調(diào)整自我,尋求新知,使問題得到補(bǔ)步的解決。
6、捕捉教育時(shí)機(jī),彌補(bǔ)缺失的愛
著名的教育家蘇霍姆林斯基說過:"在每個(gè)孩子心中最隱秘的一角,都有一根獨(dú)特的琴弦,拔動(dòng)它就會(huì)發(fā)出特有的音響,要使孩子的心同我們講的話發(fā)生共鳴,我們自身就需要同孩子的心弦對(duì)準(zhǔn)音調(diào)。"可見,作為一名教師,只有善于捕捉教育時(shí)機(jī),隨時(shí)讓自己的心對(duì)準(zhǔn)孩子的心弦,才能真正達(dá)到教育孩子的目的。
7、精心設(shè)計(jì)的結(jié)束語,升華、啟思、充滿激勵(lì)
精彩的結(jié)束語不僅僅是對(duì)全文內(nèi)容的總結(jié)升華,更是對(duì)學(xué)生寄予的無限期望與啟迪。常用的有以下四種形式:
中國的水利長期以來沒有擺脫農(nóng)業(yè)水利的范疇,在改革開放之前國家對(duì)水利的投入相對(duì)不足,因此水利建設(shè)的基本特點(diǎn)是:
(一)防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程,但是大部分堤防是靠群眾運(yùn)動(dòng)在歷史殘留堤上培高建成,在堤基、堤身上遺留隱患較多,遭遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。同時(shí)大量設(shè)置蓄滯洪區(qū),在其中生活的2000萬人難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富,蓄滯洪區(qū)使用的難度日益增加。
(二)農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益,但是遺留問題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中,全國農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座,小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費(fèi)國家太多投資,但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制,因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前,每年潰壩事故都在200座以上,最多年份超過700座,隨著時(shí)間的推移,問題將更加突出。
(三)我國農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝,但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備,取水隨意性大,跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理,許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量,這種農(nóng)田水利工程是低效工程。
(四)我國有機(jī)井372萬眼,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在干旱缺水地區(qū),機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)?。由于機(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán),只要一合電閘就可以抽出水來,很難進(jìn)行控制,在干旱季節(jié),互相爭水,井越打越深,越大越多,不利于水資源的統(tǒng)一管理。
(五)對(duì)于水系和地下水造成嚴(yán)重污染的各類污染源缺少監(jiān)控手段。面對(duì)日益嚴(yán)重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾,也對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成極大威脅。
(六)長期以來,水利規(guī)劃只著重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,沒有把生態(tài)效益列入規(guī)劃主要內(nèi)容。因此,由于水利工程建設(shè)而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場沙化、珍稀物種生存環(huán)境破壞等各種生態(tài)環(huán)境問題屢見不鮮。
(七)作為水利部門的職責(zé),以建設(shè)水利工程滿足社會(huì)對(duì)水資源需求為主要目標(biāo),而對(duì)于通過宣傳引導(dǎo)合理消費(fèi)水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費(fèi)方面蒼白無力。
總結(jié)20世紀(jì)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn),一是由于我們的觀念上落后,水利建設(shè)仍停留在農(nóng)業(yè)水利的階段,對(duì)城市化過程中大城市對(duì)水利的新要求以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的新要求缺少認(rèn)識(shí);二是我們技術(shù)上落后,水資源的利用仍停留在低效階段,水資源的浪費(fèi)與水資源緊張并存;三是管理體制上落后,流域管理停留在水系管理的范圍,對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的不良人類活動(dòng)無權(quán)管理,21世紀(jì)的水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決觀念、技術(shù)、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉(zhuǎn)變,技術(shù)落后可以通過科技進(jìn)步提高,而管理體制的改變必須進(jìn)行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)
可持續(xù)發(fā)展的理論已被現(xiàn)代人所接受,為謀求全球人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我們不僅要力求當(dāng)代的發(fā)展,而且要做到不破壞后代人的發(fā)展條件。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是在代際公平、地域公平基礎(chǔ)上建立的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論沒有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念,因此出現(xiàn)了許多問題,如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降,淮河、遼河水系的嚴(yán)重污染等都已走入絕路,談何可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)的大水利建設(shè)必須高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗,把可持續(xù)發(fā)展理論作為水利建設(shè)的核心理論,明確水利建設(shè)的發(fā)展方向。
(一)水利建設(shè)不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)水資源的需求,也要滿足后代人對(duì)水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環(huán)的,人類在水的循環(huán)過程中如僅對(duì)其合理利用并不構(gòu)成對(duì)后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累,超出水域的自凈能力;或者超采地下水,使地下水位逐年降低,以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉(zhuǎn)的問題發(fā)生,就是損害了后代人對(duì)水資源利用的權(quán)利。試想,歷經(jīng)千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權(quán)利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續(xù)發(fā)展的立場來看,我們不僅不能超量使用水資源,而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補(bǔ)償。對(duì)污染的河流、破壞的生態(tài)環(huán)境盡可能加以修復(fù),當(dāng)代人欠的賬當(dāng)代人來還,這是我們不能推辭的責(zé)任。
(二)地域上的公平發(fā)展要求水利建設(shè)的公平,不能為保障一個(gè)地域的發(fā)展而犧牲其他地域的發(fā)展權(quán)利。
“犧牲局部,保全大局”一直是水利規(guī)劃中所提倡的,這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經(jīng)濟(jì)角度或許是合理的,但是從人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展角度來看,它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區(qū)域劃定為蓄滯洪區(qū),居民非自愿承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn),是為了保護(hù)下游的發(fā)展。同樣為保護(hù)下游大城市而降低上游堤防防洪標(biāo)準(zhǔn),為保護(hù)堤防一側(cè)而降低另一側(cè)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。就是說為了保護(hù)某些特定地區(qū)而損害了其它地區(qū)的發(fā)展權(quán)利,使富者更富,窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償條例》雖然對(duì)蓄滯洪區(qū)作出部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但遠(yuǎn)不能補(bǔ)償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。
(三)可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱卧?/p>
目前許多省、市都在制定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,但大多忽略了一個(gè)事實(shí),即可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)榛締卧?。我國的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來完成,大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各支流域的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。在這樣的前提下才有可能討論一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。試想,上海市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃再好,如果太浦河和長江下游水質(zhì)嚴(yán)重污染,怎么能保障上海市的可持續(xù)發(fā)展呢?流域的可持續(xù)發(fā)展要求流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,它要求通過水利工程建設(shè)充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能,使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高,這應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)我國大水利建設(shè)的目標(biāo)。
(四)水利事業(yè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的支撐條件,而應(yīng)當(dāng)說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位時(shí),流行的說法是:水利是可持續(xù)發(fā)展的支撐條件,這種說法不確切。因?yàn)樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件極多,如每一種資源都可以說成是支撐條件,但是一種資源不足,可用其它資源代替。水則不成,它是不可替代的。而且水資源的利用方式對(duì)流域的土地開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。流域中生命四大要素是:陽光、空氣、水、土壤,前兩者不是稀缺性的,不會(huì)成為流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的障礙;而土壤及其分布條件是難以改變的,只有在流域內(nèi)通過有限水資源的合理分配和利用才能實(shí)現(xiàn)水土平衡,不斷地創(chuàng)造維持人類生存的最基本條件。可以說在流域內(nèi)除了人為管理因素之外,對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的主要方面,即人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生影響的要素只有水和土地。而改變水的時(shí)空分布以實(shí)現(xiàn)水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業(yè)的目標(biāo)。因此,我們應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到:水利是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件和根本條件。
3、強(qiáng)化流域管理體制才能實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的水利發(fā)展目標(biāo)
面對(duì)水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰(zhàn),要完成以流域?yàn)閱挝坏膰辆C合整治,實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧纳鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)化我國的流域管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說,提出以流域?yàn)閱卧目沙掷m(xù)發(fā)展,意味著流域時(shí)代的來臨。必須通過嚴(yán)格的流域管理,使舉國上下都意識(shí)到流域是一種自然存在,只有實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展才能保障某一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)流域?qū)嵤┱嬲墓芾恚瑓f(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的矛盾,把流域作為一個(gè)開放的巨系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)流域內(nèi)一切對(duì)水系造成不良后果的人類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和制止,對(duì)于可能造成重大后果的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一票否決權(quán)。從根本上來說現(xiàn)在的流域管理機(jī)構(gòu)充其量不過是水系管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)就是要把流域管理機(jī)構(gòu)從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點(diǎn)是:
(1)對(duì)流域的防洪管理應(yīng)當(dāng)從目前的防洪工程建設(shè)管理擴(kuò)展為全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理
(2)以提高全流域國土安全度為管理目標(biāo)
(3)對(duì)流域的水資源管理應(yīng)從目前的水資源分配管理擴(kuò)展到全流域的配水、用水等全方位的水資源統(tǒng)一管理
1.1監(jiān)理單位自身引起的風(fēng)險(xiǎn)
這類風(fēng)險(xiǎn)主要是由于監(jiān)理企業(yè)本身經(jīng)營管理不善和監(jiān)理人員自身素質(zhì)的不足導(dǎo)致的。
1.1.1監(jiān)理企業(yè)引起的風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營管理中主要存在違法轉(zhuǎn)包,違約,投標(biāo)文件寫明的管理人員與實(shí)際參與管理人員不符等原因引起的。監(jiān)理企業(yè)利用各種人事經(jīng)濟(jì)關(guān)系承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)后非法轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)的單位或個(gè)人,從中漁利,但是對(duì)轉(zhuǎn)包后的監(jiān)理項(xiàng)目卻從不過問,非法承包的單位和個(gè)人因管理水平有限,對(duì)管理難免出現(xiàn)各種各樣的漏洞,部分監(jiān)理公司投標(biāo)時(shí)將最有經(jīng)驗(yàn),最有業(yè)績的人員在投標(biāo)文件中標(biāo)明,一旦中標(biāo),卻是將資歷較差,管理經(jīng)驗(yàn)有限的人員派駐到現(xiàn)場進(jìn)行管理,這一方面為監(jiān)理企業(yè)的工作增加了風(fēng)險(xiǎn),另外也損壞了企業(yè)的信譽(yù)。
1.1.2監(jiān)理工程師個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)行為
監(jiān)理工作提供的是一種技術(shù)服務(wù),監(jiān)理工作的好壞最終會(huì)落在基層監(jiān)理人員身上,因此監(jiān)理人員除了掌握必要的專業(yè)知識(shí)以外,還必須對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、法律依據(jù)、程序及工作方法等有深入的理解和準(zhǔn)確的把握,只有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn),取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員才能參與監(jiān)理工作。同時(shí),責(zé)任心和良好的職業(yè)道德是對(duì)一名監(jiān)理的最基本的要求,如果監(jiān)理人員在工作中不能盡職盡責(zé),就會(huì)給監(jiān)理企業(yè)帶來巨大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
1.2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是監(jiān)理單位缺乏相應(yīng)的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),而對(duì)未知的工程項(xiàng)目存在一定的探索性所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),或是監(jiān)理企業(yè)自身資質(zhì)難以匹配所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目也向著新領(lǐng)域,新技術(shù),新方法的方向發(fā)展,這無疑對(duì)監(jiān)理企業(yè)也是一種新的挑戰(zhàn)。新技術(shù)新方法和新的施工工藝的實(shí)施,監(jiān)理單位尚未有相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則和規(guī)范,所以這其中肯定會(huì)存在難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3建設(shè)單位帶來的風(fēng)險(xiǎn)
在所有可控風(fēng)險(xiǎn)中,建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作中帶來的風(fēng)險(xiǎn)最為顯著,因?yàn)?,建設(shè)單位首先是工程中最具有話語權(quán)的主體,同時(shí),也是監(jiān)理單位的委托方,所以監(jiān)理在工作中常常受制于建設(shè)單位,這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.3.1合同風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的監(jiān)理合同中監(jiān)理的范圍和內(nèi)容不明確,對(duì)合同雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限未作出明確界定,過于草率和簡單化,條款規(guī)定不明確,職責(zé)分得不清:合同風(fēng)險(xiǎn)大,業(yè)主處于主動(dòng)地位,監(jiān)理則處于被動(dòng)地位,因此有的業(yè)主在監(jiān)理招標(biāo)文件中提出不符合法規(guī)的“霸王條款”,監(jiān)理單位為了能夠承攬到項(xiàng)目只能被迫接受“霸王條款”,結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
1.3.2監(jiān)理中遭遇過多的干預(yù)
由于建設(shè)單位在工程中的主體地位,且監(jiān)理單位對(duì)工程的直接建設(shè)并沒有貢獻(xiàn),因此,建設(shè)單位認(rèn)為委托監(jiān)理單位只是國家相應(yīng)的規(guī)定,而在監(jiān)理工程中過多的干預(yù)監(jiān)理的實(shí)際工作,又是為了自己的利益,要求監(jiān)理單位聽命于自己,要求監(jiān)理單位做出違反法律法規(guī)的讓步,這無疑增大了監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)。另外,如果建設(shè)單位建設(shè)資金難以到位,要求承包商墊資,則監(jiān)理單位還要受制于施工單位,這樣就完全喪失監(jiān)理的作用。
1.4監(jiān)理企業(yè)之間競爭風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國建筑市場的規(guī)范,監(jiān)理業(yè)務(wù)也隨著發(fā)展越來越壯大,在市場經(jīng)濟(jì)條件之下,監(jiān)理企業(yè)之間的競爭也越來越激烈,有競爭就有風(fēng)險(xiǎn)。但監(jiān)理企業(yè)為了自身利益和企業(yè)的發(fā)展,不得不采取相互壓價(jià),且所報(bào)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),而企業(yè)為了能獲取利益,降低運(yùn)營成本,不得不采取更換上專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)的監(jiān)理人員,這樣就使監(jiān)理工作不能正常運(yùn)行,缺兵少將,監(jiān)理效果大打折扣,直接損害了業(yè)主的利益,同時(shí)也使監(jiān)理組織的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和幅度都大大增加。監(jiān)理工作中還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),自然風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),資源風(fēng)險(xiǎn)等等,可以說監(jiān)理工作存在著大量的風(fēng)險(xiǎn),因此,如何學(xué)會(huì)分析風(fēng)險(xiǎn),控制風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為至關(guān)重要的問題。
2監(jiān)理企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中應(yīng)采取的策略
從以上的分析中我們可以知道,監(jiān)理工作中的風(fēng)險(xiǎn)來自方方面面,有來自監(jiān)理企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn),來自建設(shè)單位帶來的風(fēng)險(xiǎn),來自技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn),來自監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部競爭的風(fēng)險(xiǎn),還有來自自然,環(huán)境,經(jīng)濟(jì),資源等等各方面的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)若不加以控制和應(yīng)對(duì),會(huì)對(duì)自身企業(yè)帶來不可估量的損失。但是,風(fēng)險(xiǎn)的種類繁多,若各個(gè)分類,單獨(dú)應(yīng)對(duì),不僅工作繁重,執(zhí)行難度極大,而且難以被企業(yè)和員工接受,所以,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從主要的方面著手,以達(dá)到事半功倍的效果。
2.1加強(qiáng)自身建設(shè),提高企業(yè)管理能力和員工素質(zhì)
加強(qiáng)自身建設(shè),一方面要提高整個(gè)企業(yè)的管理能力,另一方面還有提高企業(yè)員工的素質(zhì)。這兩方面缺一不可。提高企業(yè)的管理能力,要從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)執(zhí)行、監(jiān)督和考核著手。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善公司內(nèi)部的不足,與時(shí)俱進(jìn),隨著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展而進(jìn)一步改善。然而,建立健全制度只是第一步,最重要是能夠推行,能夠?qū)嵭校趦?nèi)部管理中能夠得到大家的認(rèn)可,并最終使員工形成一種習(xí)慣。這些規(guī)章制度,不僅要有日常管理制度,還要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制等。提高員工的素質(zhì),一是員工的專業(yè)素養(yǎng),另一方面是員工的職業(yè)道德素質(zhì)。嚴(yán)格把好入職關(guān),引進(jìn)一批專業(yè)素養(yǎng)深厚的員工,同時(shí)定時(shí)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),建立公司內(nèi)部培訓(xùn)制度,建立新老員工之間的幫扶,加強(qiáng)跟外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校之間的聯(lián)系,不僅可以得到系統(tǒng)的培訓(xùn),還可以學(xué)習(xí)到最新的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于員工,要加強(qiáng)對(duì)于新工藝新技術(shù)的學(xué)習(xí),這樣才能對(duì)新工藝的監(jiān)理要點(diǎn)有所領(lǐng)悟。另外員工要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),做到敢說敢做,不卑不亢。
2.2學(xué)習(xí)法律法規(guī),運(yùn)用法律的武器去規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)
在監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)中,可以說相當(dāng)一部分都是因?yàn)榕c業(yè)主或是承包商之間的責(zé)任不清不楚,相互推諉扯皮引起的,因此,處理好扯皮問題,對(duì)監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)減少了相當(dāng)?shù)囊徊糠?。這部分風(fēng)險(xiǎn)也比較難規(guī)避,但也不是不可避免,學(xué)會(huì)法律知識(shí),做到知法懂法,用法,才能更好的規(guī)避這部分風(fēng)險(xiǎn)。首先,企業(yè)本身應(yīng)在法律范圍內(nèi)執(zhí)業(yè),做到按照自己的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù),在監(jiān)理過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī),時(shí)時(shí)處處講依據(jù),講標(biāo)準(zhǔn),這是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最有效的一種手段。其次,認(rèn)真分析合同,確定自己的責(zé)任范圍。這就要公司須有專業(yè)的合同分析人員,認(rèn)真分析合同的相關(guān)內(nèi)容,做到那些是自己的責(zé)任,那些責(zé)任應(yīng)該自己獨(dú)自承擔(dān),那些責(zé)任應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān),那些責(zé)任自己是首要承擔(dān),那些責(zé)任自己處于次要地位,那些責(zé)任自己是連帶責(zé)任,那些自己沒有責(zé)任。只有分析清楚了,發(fā)生問題時(shí),才能據(jù)理力爭,減輕自己的損失。再次,在監(jiān)理工程中,學(xué)會(huì)保存證據(jù)。在監(jiān)理工作中,簽署各種各樣的文件是必不可少的,在簽署文件之前,要認(rèn)真閱讀,查看是否存在漏洞,是否與實(shí)際相符合,簽署之后,將所簽署文件妥善保管,不能遺失,同時(shí),認(rèn)真做好拍照對(duì)照等工作,一旦發(fā)生扯皮事件,這些將是有力的證件。
2.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是設(shè)法將某種風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)僅將風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方,其并不能消除風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)理行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式有很多種,其中最重要的方式是工程保險(xiǎn)。由于專業(yè)監(jiān)理工程師提供的是一種服務(wù),自身的職業(yè)行為是一種責(zé)任,所以監(jiān)理企業(yè)的保險(xiǎn)標(biāo)的是對(duì)責(zé)任的保險(xiǎn),并不像建筑工程險(xiǎn)種一樣,標(biāo)的是實(shí)物。監(jiān)理工程師的責(zé)任險(xiǎn),是對(duì)從業(yè)中不可避免的工作疏忽或是過失對(duì)對(duì)方或是第三方造成的損害進(jìn)行投保,一旦發(fā)生擔(dān)保范圍內(nèi)的事故,保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。監(jiān)理工程師的責(zé)任涉及到方方面面,而保險(xiǎn)只能對(duì)監(jiān)理委托合同中所列的范圍進(jìn)行擔(dān)保,且發(fā)生的職業(yè)疏忽和過失必須是主觀無意。目前對(duì)于保險(xiǎn)中職業(yè)責(zé)任還有待細(xì)化。
3結(jié)束語