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意識(shí)形態(tài)工作督察報(bào)告

時(shí)間:2022-12-25 08:53:03

導(dǎo)語(yǔ):在意識(shí)形態(tài)工作督察報(bào)告的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

意識(shí)形態(tài)工作督察報(bào)告

第1篇

2008 年3月31日,國(guó)土資源部召開開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史宣布,國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面啟動(dòng)。

徐紹史指出,中央決定今年3月到8月份,選擇23個(gè)單位先行開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)。從部委來講,有中央組織部、財(cái)政部和國(guó)土資源部,一個(gè)管干部、一個(gè)管財(cái)政、一個(gè)負(fù)責(zé)資源配置。中央強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)成效如何,直接關(guān)系到中央對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的總體認(rèn)識(shí)和把握。所以,國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀意義非凡。

徐紹史強(qiáng)調(diào),開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是探索科學(xué)配置資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要契機(jī),也是破解國(guó)土資源監(jiān)管難題、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要契機(jī),更是加強(qiáng)自身建設(shè)、提高改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行力的重要契機(jī)。

其實(shí),早在2008年3月初,《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》就已消息:國(guó)土資源部成為國(guó)務(wù)院首批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的試點(diǎn)單位,已經(jīng)開始醞釀方案,部署實(shí)施。

消息傳來,當(dāng)時(shí)就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而且,從國(guó)土資源部每個(gè)人忙碌的節(jié)奏、從部辦公樓的許多辦公室深夜還在亮著的燈光,人們也不難感受到不尋常氣氛――一切工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行著。

動(dòng)員大會(huì)的召開,如同一個(gè)揭幕禮,全部的活動(dòng)輪廓展示在了社會(huì)的面前。人們看到,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng),既不是一般意義上的政治運(yùn)動(dòng),也不是慣常意義上的“”活動(dòng),而是一個(gè)從觀念到機(jī)制全新的變革實(shí)踐過程。一切工作都納入了一個(gè)整體的框架――一個(gè)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而有序展開工作的架構(gòu)。

“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,國(guó)土資源部門理應(yīng)站在前沿”

“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,國(guó)土資源部門理應(yīng)站在前沿?!眮碜試?guó)土資源部的干部認(rèn)為,“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,始終是建立在土地這個(gè)平臺(tái)上的,土地是基礎(chǔ),資源是前提。近些年來土地參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐說明,國(guó)家的一些重大戰(zhàn)略部署,諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障中低收入居民的住房供應(yīng)、保護(hù)國(guó)家糧食安全等,都需要一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的土地供應(yīng)保障體系和土地管理制度。只有科學(xué)的國(guó)土資源管理制度走在前頭,各項(xiàng)科學(xué)發(fā)展措施才能真正落到實(shí)處?!?/p>

在國(guó)土資源部工作多年的資深人士認(rèn)為,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)上取得巨大成就、國(guó)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),人們也看到了發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法回避的邏輯悖論:資源的巨大浪費(fèi)、環(huán)境的肆意破壞、貧富差距的拉大。像巴西等拉丁美洲國(guó)家,人均GDP超過了3000美元,城市化率達(dá)到80%以上,但貧困人口卻占30%以上,相當(dāng)一大部分人享受不到發(fā)展的成果。這些狀況使全社會(huì)都在思索同一個(gè)問題:這就是我們要的“發(fā)展”嗎?怎樣的發(fā)展才是最佳的選擇?

科學(xué)發(fā)展觀回答了這個(gè)命題:以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“顯然,科學(xué)發(fā)展觀,一個(gè)凝結(jié)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧與理性的戰(zhàn)略思想,也是對(duì)我國(guó)乃至世界發(fā)展的詮釋與升華?!边@位人士說,“所以,它不是某種意識(shí)形態(tài)的教條,也不是供一些專家學(xué)者把玩、論證的深不可測(cè)的理論,而是具有強(qiáng)烈實(shí)踐意義的大政策略。只有深入貫徹落實(shí),才能體現(xiàn)這個(gè)大政策略的真正意義?!?/p>

“應(yīng)當(dāng)說,一直以來,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要基礎(chǔ)的國(guó)土資源管理,在不同層面上都為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出了努力,在參與宏觀調(diào)控、保障發(fā)展等方面都有顯著成效。然而,一些土地管理領(lǐng)域的重大矛盾和問題,仍需在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下進(jìn)一步解決,否則將成為社會(huì)發(fā)展的羈絆。”

“重在構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制”

如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?這是每一個(gè)國(guó)土人需要面對(duì)和思考的問題。如果僅僅將試點(diǎn)看作是一個(gè)過場(chǎng),這項(xiàng)行動(dòng)就必然流于形式;但如果動(dòng)真格的,這無(wú)疑將是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作,它考驗(yàn)著國(guó)土資源部從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員每個(gè)人的信心、決心和智慧。

部領(lǐng)導(dǎo)下決心要?jiǎng)诱娓竦?,且已?jīng)成立了專門的機(jī)構(gòu),制定了行動(dòng)方案,分幾個(gè)階段部署實(shí)施。

首先,已經(jīng)明確了行動(dòng)目標(biāo)。徐紹史指出,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,中央的總體要求是:統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高能力、解決問題、完善制度。按照這一要求,國(guó)土資源管理的試點(diǎn)目標(biāo)是:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng);落實(shí)能力進(jìn)一步提高;能夠切實(shí)解決國(guó)土資源管理中影響科學(xué)發(fā)展觀的突出問題;保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制初步形成。

其次,初步確定了試點(diǎn)進(jìn)程的階段,試點(diǎn)工作將通過準(zhǔn)備動(dòng)員、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、解決問題、完善制度、總結(jié)評(píng)價(jià)等階段來完成。顯然,試點(diǎn)將給國(guó)土資源工作帶來全新的面貌,這是每個(gè)國(guó)土人都在期待的。

一位國(guó)土資源管理干部認(rèn)為,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,重點(diǎn)在于構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制。這十分迫切和非常重要,因?yàn)閲?guó)土資源領(lǐng)域的一些突出問題已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的瓶頸,發(fā)展和保護(hù)、中央和地方、城市和農(nóng)村等重大問題都落在了國(guó)土資源這個(gè)平臺(tái)上??沙掷m(xù)發(fā)展首先是國(guó)土資源的可持續(xù),沒有這個(gè)作保障,其他目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。你不可能在云彩上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也不可能將中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在西伯利亞,有限的國(guó)土資源既要用于發(fā)展,又要用于糧食安全,不科學(xué)管理行嗎?而現(xiàn)有的管理機(jī)制在處理這些重大問題上還存在著一些明顯的缺陷。

筆者在國(guó)土資源部《2008年工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排》中看到,構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制是今年的首要任務(wù)。同時(shí),新機(jī)制涵蓋了一系列內(nèi)容,包括土地、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制,耕地、礦產(chǎn)資源保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,土地、礦產(chǎn)開源節(jié)流機(jī)制,科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制等。

筆者還看到,為保證新機(jī)制的科學(xué)有效,國(guó)土資源部部署了一系列國(guó)土資源重大問題的研究。包括:推進(jìn)國(guó)土資源戰(zhàn)略問題研究;國(guó)土資源重大專題滾動(dòng)研究;集體土地產(chǎn)權(quán)研究;土地市場(chǎng)研究;深化征地制度改革研究;國(guó)土資源法律體系框架研究等。

“構(gòu)建新機(jī)制,核心是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?!眹?guó)土資源部執(zhí)法局一位副局長(zhǎng)認(rèn)為,“處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,不能是消極的,更不能將保護(hù)與發(fā)展割裂開來。保護(hù),是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展;但只有發(fā)展了,才能談得上更好的保護(hù)。一些地方一提到保護(hù),就認(rèn)為阻礙了發(fā)展,其實(shí)保護(hù)是促進(jìn)地方有選擇的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和諧、以人為本的發(fā)展,而不是以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。”

首先從認(rèn)識(shí)與工作方案上落實(shí)“試點(diǎn)”要求

既然是實(shí)踐活動(dòng),就需要具體行動(dòng)。筆者了解到,動(dòng)員會(huì)后,國(guó)土資源部先后舉行了數(shù)次不同形式的座談會(huì)和講座,并組織開展了集中培訓(xùn)和分組討論,以提高對(duì)國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

國(guó)家土地副總督察甘藏春認(rèn)為,當(dāng)前對(duì)國(guó)土資源部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮的作用、扮演的角色要有清醒認(rèn)識(shí)。這方面,國(guó)土資源部應(yīng)履行雙重職能,既是科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者,又是堅(jiān)實(shí)推動(dòng)者。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)胡存智認(rèn)為,我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特殊的國(guó)土資源國(guó)情,決定了國(guó)土資源領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)艱巨。所以,要從把握規(guī)律的高度,探索構(gòu)建國(guó)土資源領(lǐng)域保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

來自福建省國(guó)土資源廳的林依標(biāo)認(rèn)為,許多地方存在著重發(fā)展、輕保護(hù),土地利用浪費(fèi)、違法現(xiàn)象,需要從科學(xué)發(fā)展觀的角度加以解決。這次參加國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng),一是可以將地方工作中符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法帶上來,上升到理論層面,指導(dǎo)全國(guó)工作;二是對(duì)地方不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法,與部里的同志一起研究尋求解決辦法。所以,國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),也必將開創(chuàng)地方工作新局面。

與此同時(shí),各司局和事業(yè)單位都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn),提出了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作要求。如規(guī)劃司提出,立足構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃管理;立足構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,促進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí);立足構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制,鼓勵(lì)資源補(bǔ)充和節(jié)約利用。國(guó)家土地督察上海局提出,將圍繞與上海市政府開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn),深入調(diào)研,與上海市政府簽訂《落實(shí)土地管理共同責(zé)任協(xié)議書》。國(guó)家土地督察南京局將聯(lián)合三省土地規(guī)劃院開展土地違法違規(guī)成因?qū)Σ哒n題研究。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,聽聽專家怎么說

國(guó)土資源管理如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,業(yè)內(nèi)專家寄予了較高的期望。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)辦公室副主任許堅(jiān)博士認(rèn)為,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要促使地方政府擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。

他認(rèn)為,熟悉世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的人都知道,先發(fā)國(guó)家,如荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等,早期經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)的推動(dòng)下快速發(fā)展的。與此不同,后發(fā)國(guó)家,比如德國(guó)、日本、前蘇聯(lián)等,前期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的不是社會(huì)推動(dòng),而是政府推動(dòng)。

依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,可以說是戰(zhàn)后新興國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)也不例外,改革開放30年,一條基本經(jīng)驗(yàn)是地方政府貫徹中央精神,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

但是,在地方政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也造成了大量的耕地減少,說明政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式是一把雙刃劍,有模式效益也有模式成本。

根據(jù)十七大精神,今后一段時(shí)間我國(guó)還將繼續(xù)采用政府推動(dòng)發(fā)展模式。所以,必須注意到,在繼續(xù)賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí),也必須賦予地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任。無(wú)論是省政府,還是市縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,包括村委會(huì)(村委會(huì)雖然不是一級(jí)政府,但具有很實(shí)在的行政權(quán)力),都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。

國(guó)土資源管理在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,應(yīng)當(dāng)考慮如何推動(dòng)各方面同時(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。如此,才能有效降低政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式成本,從而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快向前發(fā)展。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)洪亞敏教授認(rèn)為,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,重點(diǎn)要處理好行政干預(yù)與土地市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀稍加審視即可發(fā)現(xiàn),土地閑置、粗放、低效利用較為嚴(yán)重的,多為市場(chǎng)機(jī)制尚未發(fā)生作用或作用不充分,以及政府過度干預(yù)的地類。如政府行政機(jī)關(guān)用地、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)事業(yè)用地,以及部分所謂的高新技術(shù)企業(yè)用地等。

按照現(xiàn)行供地政策,這些絕大部分屬于劃撥供地范疇,亦有一些則是地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠供地政策的對(duì)象。這些土地不僅相當(dāng)一部分被閑置或低效利用,而且其中一些已然自行轉(zhuǎn)化用途后入市經(jīng)營(yíng),成為謀取高額收益的手段,而且成為部分群體鉆漏、尋租、牟利的公開途徑,嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)行為規(guī)則。顯然,這里的重要問題是能否正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用,健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?!倍颐鞔_規(guī)定“今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用,對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用”。