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第1篇

2008 年3月31日，國土資源部召開開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會。會上，國土資源部部長徐紹史宣布，國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動全面啟動。

徐紹史指出，中央決定今年3月到8月份，選擇23個單位先行開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動。從部委來講，有中央組織部、財政部和國土資源部，一個管干部、一個管財政、一個負責(zé)資源配置。中央強調(diào)，試點成效如何，直接關(guān)系到中央對這項活動的總體認識和把握。所以，國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀意義非凡。

徐紹史強調(diào)，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是探索科學(xué)配置資源、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要契機，也是破解國土資源監(jiān)管難題、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制的重要契機，更是加強自身建設(shè)、提高改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行力的重要契機。

其實，早在2008年3月初，《中國國土資源報》就已消息：國土資源部成為國務(wù)院首批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的試點單位，已經(jīng)開始醞釀方案，部署實施。

消息傳來，當時就引起了社會的廣泛關(guān)注。而且，從國土資源部每個人忙碌的節(jié)奏、從部辦公樓的許多辦公室深夜還在亮著的燈光，人們也不難感受到不尋常氣氛――一切工作正在緊鑼密鼓的進行著。

動員大會的召開，如同一個揭幕禮，全部的活動輪廓展示在了社會的面前。人們看到，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，既不是一般意義上的政治運動，也不是慣常意義上的“”活動，而是一個從觀念到機制全新的變革實踐過程。一切工作都納入了一個整體的框架――一個圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀而有序展開工作的架構(gòu)。

“實踐科學(xué)發(fā)展觀，國土資源部門理應(yīng)站在前沿”

“實踐科學(xué)發(fā)展觀，國土資源部門理應(yīng)站在前沿?！眮碜試临Y源部的干部認為，“因為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，始終是建立在土地這個平臺上的，土地是基礎(chǔ)，資源是前提。近些年來土地參與宏觀調(diào)控的實踐說明，國家的一些重大戰(zhàn)略部署，諸如經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障中低收入居民的住房供應(yīng)、保護國家糧食安全等，都需要一個科學(xué)、嚴密、有效的土地供應(yīng)保障體系和土地管理制度。只有科學(xué)的國土資源管理制度走在前頭，各項科學(xué)發(fā)展措施才能真正落到實處?！?/p>

在國土資源部工作多年的資深人士認為，改革開放以來，經(jīng)濟上取得巨大成就、國力不斷增強的同時，人們也看到了發(fā)展中國家都無法回避的邏輯悖論：資源的巨大浪費、環(huán)境的肆意破壞、貧富差距的拉大。像巴西等拉丁美洲國家，人均GDP超過了3000美元，城市化率達到80%以上，但貧困人口卻占30%以上，相當一大部分人享受不到發(fā)展的成果。這些狀況使全社會都在思索同一個問題：這就是我們要的“發(fā)展”嗎？怎樣的發(fā)展才是最佳的選擇？

科學(xué)發(fā)展觀回答了這個命題：以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“顯然，科學(xué)發(fā)展觀，一個凝結(jié)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧與理性的戰(zhàn)略思想，也是對我國乃至世界發(fā)展的詮釋與升華?！边@位人士說，“所以，它不是某種意識形態(tài)的教條，也不是供一些專家學(xué)者把玩、論證的深不可測的理論，而是具有強烈實踐意義的大政策略。只有深入貫徹落實，才能體現(xiàn)這個大政策略的真正意義。”

“應(yīng)當說，一直以來，作為經(jīng)濟社會重要基礎(chǔ)的國土資源管理，在不同層面上都為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出了努力，在參與宏觀調(diào)控、保障發(fā)展等方面都有顯著成效。然而，一些土地管理領(lǐng)域的重大矛盾和問題，仍需在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下進一步解決，否則將成為社會發(fā)展的羈絆?！?/p>

“重在構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制”

如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀？這是每一個國土人需要面對和思考的問題。如果僅僅將試點看作是一個過場，這項行動就必然流于形式；但如果動真格的，這無疑將是一項艱巨而細致的工作，它考驗著國土資源部從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員每個人的信心、決心和智慧。

部領(lǐng)導(dǎo)下決心要動真格的，且已經(jīng)成立了專門的機構(gòu)，制定了行動方案，分幾個階段部署實施。

首先，已經(jīng)明確了行動目標。徐紹史指出，落實科學(xué)發(fā)展觀，中央的總體要求是：統(tǒng)一認識、提高能力、解決問題、完善制度。按照這一要求，國土資源管理的試點目標是：落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強；落實能力進一步提高；能夠切實解決國土資源管理中影響科學(xué)發(fā)展觀的突出問題；保障科學(xué)發(fā)展的新機制初步形成。

其次，初步確定了試點進程的階段，試點工作將通過準備動員、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、解決問題、完善制度、總結(jié)評價等階段來完成。顯然，試點將給國土資源工作帶來全新的面貌，這是每個國土人都在期待的。

一位國土資源管理干部認為，落實科學(xué)發(fā)展觀，重點在于構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制。這十分迫切和非常重要，因為國土資源領(lǐng)域的一些突出問題已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展和保護、中央和地方、城市和農(nóng)村等重大問題都落在了國土資源這個平臺上?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是國土資源的可持續(xù)，沒有這個作保障，其他目標都難以實現(xiàn)。你不可能在云彩上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不可能將中國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在西伯利亞，有限的國土資源既要用于發(fā)展，又要用于糧食安全，不科學(xué)管理行嗎？而現(xiàn)有的管理機制在處理這些重大問題上還存在著一些明顯的缺陷。

筆者在國土資源部《2008年工作任務(wù)分工及進度安排》中看到，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制是今年的首要任務(wù)。同時，新機制涵蓋了一系列內(nèi)容，包括土地、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機制，耕地、礦產(chǎn)資源保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，土地、礦產(chǎn)開源節(jié)流機制，科技創(chuàng)新和國際合作機制等。

筆者還看到，為保證新機制的科學(xué)有效，國土資源部部署了一系列國土資源重大問題的研究。包括：推進國土資源戰(zhàn)略問題研究；國土資源重大專題滾動研究；集體土地產(chǎn)權(quán)研究；土地市場研究；深化征地制度改革研究；國土資源法律體系框架研究等。

“構(gòu)建新機制，核心是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。”國土資源部執(zhí)法局一位副局長認為，“處理保護與發(fā)展的關(guān)系，不能是消極的，更不能將保護與發(fā)展割裂開來。保護，是為了長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；但只有發(fā)展了，才能談得上更好的保護。一些地方一提到保護，就認為阻礙了發(fā)展，其實保護是促進地方有選擇的發(fā)展，實現(xiàn)和諧、以人為本的發(fā)展，而不是以破壞資源、污染環(huán)境為代價的發(fā)展?！?/p>

首先從認識與工作方案上落實“試點”要求

既然是實踐活動，就需要具體行動。筆者了解到，動員會后，國土資源部先后舉行了數(shù)次不同形式的座談會和講座，并組織開展了集中培訓(xùn)和分組討論，以提高對國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認識。

國家土地副總督察甘藏春認為，當前對國土資源部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮的作用、扮演的角色要有清醒認識。這方面，國土資源部應(yīng)履行雙重職能，既是科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，又是堅實推動者。

國土資源部規(guī)劃司司長胡存智認為，我國特定的經(jīng)濟發(fā)展階段、特殊的國土資源國情，決定了國土資源領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)艱巨。所以，要從把握規(guī)律的高度，探索構(gòu)建國土資源領(lǐng)域保障科學(xué)發(fā)展的新機制。

來自福建省國土資源廳的林依標認為，許多地方存在著重發(fā)展、輕保護，土地利用浪費、違法現(xiàn)象，需要從科學(xué)發(fā)展觀的角度加以解決。這次參加國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，一是可以將地方工作中符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法帶上來，上升到理論層面，指導(dǎo)全國工作；二是對地方不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法，與部里的同志一起研究尋求解決辦法。所以，國土資源部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，也必將開創(chuàng)地方工作新局面。

與此同時，各司局和事業(yè)單位都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點，提出了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的工作要求。如規(guī)劃司提出，立足構(gòu)建宏觀調(diào)控機制，進一步加強和改進規(guī)劃和計劃管理；立足構(gòu)建共同責(zé)任機制，促進耕地保護責(zé)任目標落實；立足構(gòu)建開源節(jié)流機制，鼓勵資源補充和節(jié)約利用。國家土地督察上海局提出，將圍繞與上海市政府開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點，深入調(diào)研，與上海市政府簽訂《落實土地管理共同責(zé)任協(xié)議書》。國家土地督察南京局將聯(lián)合三省土地規(guī)劃院開展土地違法違規(guī)成因?qū)Σ哒n題研究。

落實科學(xué)發(fā)展觀，聽聽專家怎么說

國土資源管理如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，業(yè)內(nèi)專家寄予了較高的期望。

中國土地學(xué)會辦公室副主任許堅博士認為，落實科學(xué)發(fā)展觀，要促使地方政府擔(dān)負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責(zé)任。

他認為，熟悉世界經(jīng)濟發(fā)展史的人都知道，先發(fā)國家，如荷蘭、英國、美國等，早期經(jīng)濟是在社會的推動下快速發(fā)展的。與此不同，后發(fā)國家，比如德國、日本、前蘇聯(lián)等，前期經(jīng)濟快速發(fā)展靠的不是社會推動，而是政府推動。

依靠政府的力量實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以說是戰(zhàn)后新興國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的普遍經(jīng)驗。中國也不例外，改革開放30年，一條基本經(jīng)驗是地方政府貫徹中央精神，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

但是，在地方政府積極推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了大量的耕地減少，說明政府推動經(jīng)濟的模式是一把雙刃劍，有模式效益也有模式成本。

根據(jù)十七大精神，今后一段時間我國還將繼續(xù)采用政府推動發(fā)展模式。所以，必須注意到，在繼續(xù)賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟責(zé)任的同時，也必須賦予地方政府保護耕地的責(zé)任。無論是省政府，還是市縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，包括村委會（村委會雖然不是一級政府，但具有很實在的行政權(quán)力），都應(yīng)該擔(dān)負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責(zé)任。

國土資源管理在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，應(yīng)當考慮如何推動各方面同時擔(dān)負起經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的雙重責(zé)任。如此，才能有效降低政府推動經(jīng)濟的模式成本，從而保障我國經(jīng)濟社會又好又快向前發(fā)展。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)洪亞敏教授認為，落實科學(xué)發(fā)展觀，重點要處理好行政干預(yù)與土地市場的關(guān)系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀稍加審視即可發(fā)現(xiàn)，土地閑置、粗放、低效利用較為嚴重的，多為市場機制尚未發(fā)生作用或作用不充分，以及政府過度干預(yù)的地類。如政府行政機關(guān)用地、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)事業(yè)用地，以及部分所謂的高新技術(shù)企業(yè)用地等。

按照現(xiàn)行供地政策，這些絕大部分屬于劃撥供地范疇，亦有一些則是地方政府實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠供地政策的對象。這些土地不僅相當一部分被閑置或低效利用，而且其中一些已然自行轉(zhuǎn)化用途后入市經(jīng)營，成為謀取高額收益的手段，而且成為部分群體鉆漏、尋租、牟利的公開途徑，嚴重損害了市場經(jīng)濟秩序與社會行為規(guī)則。顯然，這里的重要問題是能否正確處理政府與市場的關(guān)系。

黨的十七大報告強調(diào)，要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》進一步強調(diào)：“要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制?！倍颐鞔_規(guī)定“今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用”。