導(dǎo)語(yǔ)：在意識(shí)形態(tài)工作督察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

2008 年3月31日，國(guó)土資源部召開開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史宣布，國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面啟動(dòng)。

徐紹史指出，中央決定今年3月到8月份，選擇23個(gè)單位先行開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)。從部委來講，有中央組織部、財(cái)政部和國(guó)土資源部，一個(gè)管干部、一個(gè)管財(cái)政、一個(gè)負(fù)責(zé)資源配置。中央強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)成效如何，直接關(guān)系到中央對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的總體認(rèn)識(shí)和把握。所以，國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀意義非凡。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是探索科學(xué)配置資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要契機(jī)，也是破解國(guó)土資源監(jiān)管難題、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要契機(jī)，更是加強(qiáng)自身建設(shè)、提高改革創(chuàng)新能力和行政執(zhí)行力的重要契機(jī)。

其實(shí)，早在2008年3月初，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》就已消息：國(guó)土資源部成為國(guó)務(wù)院首批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的試點(diǎn)單位，已經(jīng)開始醞釀方案，部署實(shí)施。

消息傳來，當(dāng)時(shí)就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而且，從國(guó)土資源部每個(gè)人忙碌的節(jié)奏、從部辦公樓的許多辦公室深夜還在亮著的燈光，人們也不難感受到不尋常氣氛――一切工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行著。

動(dòng)員大會(huì)的召開，如同一個(gè)揭幕禮，全部的活動(dòng)輪廓展示在了社會(huì)的面前。人們看到，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，既不是一般意義上的政治運(yùn)動(dòng)，也不是慣常意義上的“”活動(dòng)，而是一個(gè)從觀念到機(jī)制全新的變革實(shí)踐過程。一切工作都納入了一個(gè)整體的框架――一個(gè)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而有序展開工作的架構(gòu)。

“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)土資源部門理應(yīng)站在前沿”

“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)土資源部門理應(yīng)站在前沿?！眮碜試?guó)土資源部的干部認(rèn)為，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，始終是建立在土地這個(gè)平臺(tái)上的，土地是基礎(chǔ)，資源是前提。近些年來土地參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐說明，國(guó)家的一些重大戰(zhàn)略部署，諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障中低收入居民的住房供應(yīng)、保護(hù)國(guó)家糧食安全等，都需要一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的土地供應(yīng)保障體系和土地管理制度。只有科學(xué)的國(guó)土資源管理制度走在前頭，各項(xiàng)科學(xué)發(fā)展措施才能真正落到實(shí)處?！?/p>

在國(guó)土資源部工作多年的資深人士認(rèn)為，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)上取得巨大成就、國(guó)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，人們也看到了發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法回避的邏輯悖論：資源的巨大浪費(fèi)、環(huán)境的肆意破壞、貧富差距的拉大。像巴西等拉丁美洲國(guó)家，人均GDP超過了3000美元，城市化率達(dá)到80%以上，但貧困人口卻占30%以上，相當(dāng)一大部分人享受不到發(fā)展的成果。這些狀況使全社會(huì)都在思索同一個(gè)問題：這就是我們要的“發(fā)展”嗎？怎樣的發(fā)展才是最佳的選擇？

科學(xué)發(fā)展觀回答了這個(gè)命題：以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“顯然，科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)凝結(jié)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧與理性的戰(zhàn)略思想，也是對(duì)我國(guó)乃至世界發(fā)展的詮釋與升華?！边@位人士說，“所以，它不是某種意識(shí)形態(tài)的教條，也不是供一些專家學(xué)者把玩、論證的深不可測(cè)的理論，而是具有強(qiáng)烈實(shí)踐意義的大政策略。只有深入貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)這個(gè)大政策略的真正意義?！?/p>

“應(yīng)當(dāng)說，一直以來，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要基礎(chǔ)的國(guó)土資源管理，在不同層面上都為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出了努力，在參與宏觀調(diào)控、保障發(fā)展等方面都有顯著成效。然而，一些土地管理領(lǐng)域的重大矛盾和問題，仍需在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下進(jìn)一步解決，否則將成為社會(huì)發(fā)展的羈絆。”

“重在構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制”

如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？這是每一個(gè)國(guó)土人需要面對(duì)和思考的問題。如果僅僅將試點(diǎn)看作是一個(gè)過場(chǎng)，這項(xiàng)行動(dòng)就必然流于形式；但如果動(dòng)真格的，這無(wú)疑將是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作，它考驗(yàn)著國(guó)土資源部從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員每個(gè)人的信心、決心和智慧。

部領(lǐng)導(dǎo)下決心要?jiǎng)诱娓竦?，且已?jīng)成立了專門的機(jī)構(gòu)，制定了行動(dòng)方案，分幾個(gè)階段部署實(shí)施。

首先，已經(jīng)明確了行動(dòng)目標(biāo)。徐紹史指出，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中央的總體要求是：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高能力、解決問題、完善制度。按照這一要求，國(guó)土資源管理的試點(diǎn)目標(biāo)是：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；落實(shí)能力進(jìn)一步提高；能夠切實(shí)解決國(guó)土資源管理中影響科學(xué)發(fā)展觀的突出問題；保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制初步形成。

其次，初步確定了試點(diǎn)進(jìn)程的階段，試點(diǎn)工作將通過準(zhǔn)備動(dòng)員、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、解決問題、完善制度、總結(jié)評(píng)價(jià)等階段來完成。顯然，試點(diǎn)將給國(guó)土資源工作帶來全新的面貌，這是每個(gè)國(guó)土人都在期待的。

一位國(guó)土資源管理干部認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)在于構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制。這十分迫切和非常重要，因?yàn)閲?guó)土資源領(lǐng)域的一些突出問題已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展和保護(hù)、中央和地方、城市和農(nóng)村等重大問題都落在了國(guó)土資源這個(gè)平臺(tái)上?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是國(guó)土資源的可持續(xù)，沒有這個(gè)作保障，其他目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。你不可能在云彩上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不可能將中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在西伯利亞，有限的國(guó)土資源既要用于發(fā)展，又要用于糧食安全，不科學(xué)管理行嗎？而現(xiàn)有的管理機(jī)制在處理這些重大問題上還存在著一些明顯的缺陷。

筆者在國(guó)土資源部《2008年工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排》中看到，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制是今年的首要任務(wù)。同時(shí)，新機(jī)制涵蓋了一系列內(nèi)容，包括土地、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制，耕地、礦產(chǎn)資源保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，土地、礦產(chǎn)開源節(jié)流機(jī)制，科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制等。

筆者還看到，為保證新機(jī)制的科學(xué)有效，國(guó)土資源部部署了一系列國(guó)土資源重大問題的研究。包括：推進(jìn)國(guó)土資源戰(zhàn)略問題研究；國(guó)土資源重大專題滾動(dòng)研究；集體土地產(chǎn)權(quán)研究；土地市場(chǎng)研究；深化征地制度改革研究；國(guó)土資源法律體系框架研究等。

“構(gòu)建新機(jī)制，核心是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?！眹?guó)土資源部執(zhí)法局一位副局長(zhǎng)認(rèn)為，“處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，不能是消極的，更不能將保護(hù)與發(fā)展割裂開來。保護(hù)，是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；但只有發(fā)展了，才能談得上更好的保護(hù)。一些地方一提到保護(hù)，就認(rèn)為阻礙了發(fā)展，其實(shí)保護(hù)是促進(jìn)地方有選擇的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧、以人為本的發(fā)展，而不是以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。”

首先從認(rèn)識(shí)與工作方案上落實(shí)“試點(diǎn)”要求

既然是實(shí)踐活動(dòng)，就需要具體行動(dòng)。筆者了解到，動(dòng)員會(huì)后，國(guó)土資源部先后舉行了數(shù)次不同形式的座談會(huì)和講座，并組織開展了集中培訓(xùn)和分組討論，以提高對(duì)國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

國(guó)家土地副總督察甘藏春認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)國(guó)土資源部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮的作用、扮演的角色要有清醒認(rèn)識(shí)。這方面，國(guó)土資源部應(yīng)履行雙重職能，既是科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，又是堅(jiān)實(shí)推動(dòng)者。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)胡存智認(rèn)為，我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特殊的國(guó)土資源國(guó)情，決定了國(guó)土資源領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)艱巨。所以，要從把握規(guī)律的高度，探索構(gòu)建國(guó)土資源領(lǐng)域保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

來自福建省國(guó)土資源廳的林依標(biāo)認(rèn)為，許多地方存在著重發(fā)展、輕保護(hù)，土地利用浪費(fèi)、違法現(xiàn)象，需要從科學(xué)發(fā)展觀的角度加以解決。這次參加國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，一是可以將地方工作中符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法帶上來，上升到理論層面，指導(dǎo)全國(guó)工作；二是對(duì)地方不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的做法，與部里的同志一起研究尋求解決辦法。所以，國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，也必將開創(chuàng)地方工作新局面。

與此同時(shí)，各司局和事業(yè)單位都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作要求。如規(guī)劃司提出，立足構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃管理；立足構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)；立足構(gòu)建開源節(jié)流機(jī)制，鼓勵(lì)資源補(bǔ)充和節(jié)約利用。國(guó)家土地督察上海局提出，將圍繞與上海市政府開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，深入調(diào)研，與上海市政府簽訂《落實(shí)土地管理共同責(zé)任協(xié)議書》。國(guó)家土地督察南京局將聯(lián)合三省土地規(guī)劃院開展土地違法違規(guī)成因?qū)Σ哒n題研究。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聽聽專家怎么說

國(guó)土資源管理如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，業(yè)內(nèi)專家寄予了較高的期望。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)辦公室副主任許堅(jiān)博士認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要促使地方政府擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。

他認(rèn)為，熟悉世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的人都知道，先發(fā)國(guó)家，如荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等，早期經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)的推動(dòng)下快速發(fā)展的。與此不同，后發(fā)國(guó)家，比如德國(guó)、日本、前蘇聯(lián)等，前期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的不是社會(huì)推動(dòng)，而是政府推動(dòng)。

依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是戰(zhàn)后新興國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)也不例外，改革開放30年，一條基本經(jīng)驗(yàn)是地方政府貫徹中央精神，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

但是，在地方政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了大量的耕地減少，說明政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式是一把雙刃劍，有模式效益也有模式成本。

根據(jù)十七大精神，今后一段時(shí)間我國(guó)還將繼續(xù)采用政府推動(dòng)發(fā)展模式。所以，必須注意到，在繼續(xù)賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也必須賦予地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任。無(wú)論是省政府，還是市縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，包括村委會(huì)（村委會(huì)雖然不是一級(jí)政府，但具有很實(shí)在的行政權(quán)力），都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。

國(guó)土資源管理在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮如何推動(dòng)各方面同時(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的雙重責(zé)任。如此，才能有效降低政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式成本，從而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快向前發(fā)展。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)洪亞敏教授認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)要處理好行政干預(yù)與土地市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀稍加審視即可發(fā)現(xiàn)，土地閑置、粗放、低效利用較為嚴(yán)重的，多為市場(chǎng)機(jī)制尚未發(fā)生作用或作用不充分，以及政府過度干預(yù)的地類。如政府行政機(jī)關(guān)用地、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)事業(yè)用地，以及部分所謂的高新技術(shù)企業(yè)用地等。

按照現(xiàn)行供地政策，這些絕大部分屬于劃撥供地范疇，亦有一些則是地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠供地政策的對(duì)象。這些土地不僅相當(dāng)一部分被閑置或低效利用，而且其中一些已然自行轉(zhuǎn)化用途后入市經(jīng)營(yíng)，成為謀取高額收益的手段，而且成為部分群體鉆漏、尋租、牟利的公開途徑，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)行為規(guī)則。顯然，這里的重要問題是能否正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?！倍颐鞔_規(guī)定“今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用”。