時(shí)間：2022-08-16 07:42:35
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第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工；國(guó)家機(jī)關(guān)、依照參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及其簽訂勞動(dòng)合同的工人，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員按本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第三條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第四條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定征繳。具體征繳工作由各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)承擔(dān)。
第五條 各級(jí)人民政府的審計(jì)、財(cái)政部門(mén)依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：
（一）用人單位和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息收入；
（三）財(cái)政補(bǔ)貼；
（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第七條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)：用人單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、依照參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人按本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)法確定工資總額的用人單位，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由單位按照農(nóng)民合同制工人工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在所得稅前列支；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中列支。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由所在單位從本人工資中代扣代繳。
第八條 用人單位按月到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供用人單位失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記，并按月提供核定的繳費(fèi)數(shù)額情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按月向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況。
第九條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免，任何單位和個(gè)人不得拒交。用人單位因特殊原因，暫時(shí)無(wú)法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向地稅部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，并經(jīng)同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批，可緩交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。逾期不繳的、從逾期之日起按日加收欠繳數(shù)額千分之二的滯納金。
第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行州（地、市）統(tǒng)籌。各縣（區(qū)、市、鎮(zhèn)）稅務(wù)機(jī)關(guān)將所征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入州（地、市）財(cái)政在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供登記《繳費(fèi)臺(tái)帳》的依據(jù)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此登記參保單位的《繳費(fèi)臺(tái)帳》。
第十一條 各州（地、市）財(cái)政部門(mén)，須將每季度征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的10％，在季后的20日內(nèi)上解省財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)戶(hù)，作為全省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金上年度征繳率達(dá)到90％以上，動(dòng)用歷年結(jié)余仍不敷使用時(shí)，由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)共同向上一級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，由省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)動(dòng)用調(diào)劑金和統(tǒng)籌地區(qū)予以財(cái)政補(bǔ)貼共同解決。
第十二條 省人民政府根據(jù)本省失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況和需要，適時(shí)調(diào)整調(diào)劑金上解比例。
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支范圍：
（一）失業(yè)保險(xiǎn)金；
（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；
（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金，供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）在當(dāng)年實(shí)際收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金總額中提取5％，用于失業(yè)人員再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹。
（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其它費(fèi)用。
第十四條 存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單和檔案自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起，10日內(nèi)移送戶(hù)籍所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
失業(yè)人員憑用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明和本人身份證明，在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后的60日內(nèi)，到戶(hù)籍所在地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取省勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一印制的《失業(yè)證》。
第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員的失業(yè)登記申請(qǐng)的10日內(nèi)，對(duì)其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，在核發(fā)的《失業(yè)證》上審定、記載其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的限期和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理并代管其檔案。
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，失業(yè)人員從辦理失業(yè)登記之日起領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十八條 失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳定期公布。
第十九條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)職工失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間確定。
繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的，發(fā)4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年（不足1年按1年計(jì)），加發(fā)2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)期限不超過(guò)24個(gè)月。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，以重新就業(yè)后的繳費(fèi)時(shí)間為計(jì)算依據(jù)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取但尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。
第二十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間按月領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病需住院治療的，可以向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取住院醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。醫(yī)療補(bǔ)助金、住院醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳另行規(guī)定。
第二十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，喪葬補(bǔ)助金按死者生前6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)。對(duì)符合供養(yǎng)條件的配偶、直系親屬一次性發(fā)給撫恤金，供養(yǎng)一人按失業(yè)人員生前6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)，供養(yǎng)2人按9個(gè)月計(jì)發(fā)，供養(yǎng)3人以上按12個(gè)月計(jì)發(fā)。參與違法活動(dòng)致死的，不予發(fā)給。
第二十二條 單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿(mǎn)1年，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間，每滿(mǎn)1年計(jì)發(fā)相當(dāng)于1個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的一次性生活補(bǔ)助，但最多不超過(guò)12個(gè)月。
第二十三條 用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
第二十四條 用人單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移、職工個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。
第二十五條 違反本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，由勞動(dòng)保障部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)分別依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，給予行政處罰或行政處分。
第一條 為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。
第三條 本條例所稱(chēng)失業(yè)職工，是指在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，非自愿性中斷就業(yè)又要求就業(yè)的勞動(dòng)者。包括：
（一）依法宣告破產(chǎn)的用人單位的勞動(dòng)者；
（二）瀕臨破產(chǎn)的用人單位在法定整頓期間被精減的勞動(dòng)者；
（三）依法被撤銷(xiāo)、解散的用人單位的勞動(dòng)者；
（四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓的用人單位被精減的勞動(dòng)者；
（五）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，非自愿與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者；
（六）被用人單位辭退、除名、開(kāi)除的勞動(dòng)者；
（七）依照法律、法規(guī)或者國(guó)家、省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他職工。
第四條 設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要由用人單位和國(guó)家負(fù)擔(dān)。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條 失業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作相結(jié)合。
第六條 省勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省的失業(yè)保險(xiǎn)管理工作?？h級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)管理工作。
縣以上失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性事業(yè)單位，具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在稅收、信貸、場(chǎng)地等方面為失業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)向失業(yè)職工提供就業(yè)信息，組織轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救。
第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集管理與監(jiān)督
第八條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源：
（一）用人單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息收入；
（三）滯納金、社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入；
（四）財(cái)政補(bǔ)貼；
（五）國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他來(lái)源。
第九條 用人單位按全部勞動(dòng)者（國(guó)有企業(yè)不含農(nóng)民合同制工人）月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)法核定月工資總額的單位，其月工資總額按當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)月平均工資額乘以該用人單位的勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)確定。
第十條 企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定在所得稅前列支。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在自有資金中列支。
第十一條 用人單位必須依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。確因經(jīng)濟(jì)困難暫時(shí)無(wú)能力繳納的，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)核準(zhǔn)后可以緩繳。緩繳期限自核準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。緩繳期限屆滿(mǎn)，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息。緩繳期限內(nèi)免繳滯納金。
第十二條 用人單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由其開(kāi)戶(hù)銀行憑失業(yè)保險(xiǎn)基金委托收款單按月代為扣繳，轉(zhuǎn)入用人單位所在地的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存。
存入銀行的失業(yè)保險(xiǎn)基金，按城鄉(xiāng)居民同期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息納入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第十三條 用人單位增減工資總額或人員時(shí)，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。
失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以核查用人單位人員名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等有關(guān)資料。
第十四條 用人單位分立、合并、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法清償其應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第十五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市（地）統(tǒng)籌管理，也可以實(shí)行市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由市（地）或縣（市）同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。國(guó)家另有規(guī)定的按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的年度預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌管理范圍，由勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政部門(mén)審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審定。但不得用于平衡財(cái)政收支。
失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況每年向失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理情況的監(jiān)督和審計(jì)。
第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金依法不計(jì)征稅、費(fèi)，當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府的失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)由本級(jí)人民政府及其勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)（經(jīng)貿(mào)）委、審計(jì)和人民銀行、本級(jí)總工會(huì)及用人單位代表、職工代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由本級(jí)人民政府的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)。
失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。
第三章 失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用
第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支項(xiàng)目：
（一）失業(yè)職工的失業(yè)救濟(jì)金；
（二）失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；
（三）失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的直系親屬的撫恤金；
（四）失業(yè)女職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的生育補(bǔ)助金；
（五）失業(yè)職工生活困難補(bǔ)助金；
（六）失業(yè)職工再就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)；
（七）失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)；
（八）國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用。
第二十條 失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的連續(xù)工作時(shí)間確定：
（一）失業(yè)職工失業(yè)前在用人單位連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；
（二）失業(yè)職工失業(yè)前在用人單位連續(xù)工作五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。
第二十一條 失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計(jì)發(fā)。
失業(yè)職工的失業(yè)救濟(jì)金由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。
國(guó)有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人被解除勞動(dòng)合同后，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。
第二十二條 失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，可享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。但失業(yè)救濟(jì)期間的累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助金不得超過(guò)本人十個(gè)月的救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)。獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或因公益事業(yè)致傷、病的，可享受不超過(guò)本人十八個(gè)月救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助金。
醫(yī)療補(bǔ)助金隨救濟(jì)金一并發(fā)給。
第二十三條 失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間死亡的，由當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑死亡證明一次性發(fā)給相當(dāng)于本人生前七個(gè)月救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助金；生前需供養(yǎng)的直系親屬，按每供養(yǎng)一人一次性發(fā)給相當(dāng)于本人生前五個(gè)月救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金，供養(yǎng)三人以上的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人生前十五個(gè)月救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間因違法犯罪而非正常死亡的，不適用前款規(guī)定。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟(jì)期間因公益事業(yè)死亡的，其喪葬補(bǔ)助金和需供養(yǎng)直系親屬的撫恤金可按第一款標(biāo)準(zhǔn)提高百分之八十。
第二十四條 失業(yè)女職工在享受失業(yè)救濟(jì)期間，符合計(jì)劃生育政策生育，家庭生活確有困難的，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)憑準(zhǔn)生證和獨(dú)生子女證一次性發(fā)給不超過(guò)本人六個(gè)月救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)的生育補(bǔ)助金。
第二十五條 失業(yè)職工有特殊困難或夫妻雙方均為失業(yè)職工的，可在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中領(lǐng)生活困難補(bǔ)助金。
生活困難補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)失業(yè)職工本人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的百分之五十。
第二十六條 失業(yè)職工有下列情形之一的，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金及其他費(fèi)用：
（一）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿(mǎn)的；
（二）服兵役或出境定居的；
（三）重新就業(yè)的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩次不接受介紹就業(yè)的；
（五）在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑的；
（六）辦理了離休、退休手續(xù)的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條 勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織做好失業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救工作，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)。失業(yè)職工再就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，分別按當(dāng)年籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的百分之十和百分之十五提取，具體使用管理辦法由省勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第二十八條 失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)從當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金總額中提取，用于失業(yè)保險(xiǎn)工作的人員工資、補(bǔ)貼、辦公等業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支。提取的比例、具體開(kāi)支項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 用人單位在停產(chǎn)整頓期間，勞動(dòng)者基本生活確無(wú)保障的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的百分之五十發(fā)給不超過(guò)六個(gè)月的救濟(jì)金的生活補(bǔ)助費(fèi)。
第三十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用，無(wú)權(quán)自行決定失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他用途，不得違反失業(yè)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定進(jìn)行投資和使用。
第四章 失業(yè)職工的管理與再就業(yè)
第三十一條 用人單位應(yīng)在做出終止或解除勞動(dòng)合同的決定之日起十五日內(nèi)將勞動(dòng)者檔案、終止勞動(dòng)合同通知書(shū)等有關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，辦理失業(yè)登記手續(xù)。
第三十二條 失業(yè)職工接到終止或解除勞動(dòng)合同通知書(shū)后，應(yīng)在三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金。
第三十三條 失業(yè)職工每月到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)到一次，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩次不報(bào)到者，停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第三十四條 鼓勵(lì)用人單位錄用失業(yè)職工再就業(yè)。對(duì)錄用失業(yè)職工再就業(yè)，確需進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可從轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)中給予一定數(shù)額的資金扶持。
第三十五條 鼓勵(lì)失業(yè)職工自愿組織起來(lái)就業(yè)或自謀職業(yè)。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金余額一次性付給用人單位或勞動(dòng)者，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。
第三十六條 鼓勵(lì)用人單位興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)建生產(chǎn)自救基地，安置失業(yè)職工。對(duì)安置失業(yè)職工達(dá)到規(guī)定比例的，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可將失業(yè)職工應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金余額一次性付給用人單位，對(duì)開(kāi)展生產(chǎn)自救資金確有困難的，可借給一定數(shù)額的生產(chǎn)自救費(fèi)。
第三十七條 失業(yè)職工在本省內(nèi)異地遷移的，應(yīng)辦理失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體管理辦法由省勞動(dòng)行政部門(mén)制定。
第三十八條 失業(yè)職工再就業(yè)時(shí)，應(yīng)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十九條 失業(yè)職工符合離休、退休條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受離休、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 弄虛作假或以其他非法手段領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或其他費(fèi)用的，由勞動(dòng)行政部門(mén)追繳非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 用人單位未按規(guī)定到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期辦理。用人單位拒繳、少繳或者未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)同意拖繳、欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)足應(yīng)繳款額，按日加收應(yīng)繳款額千分之一以上千分之三以下的滯納金，并可對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人處以二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條 有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)給予主管人員和直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反規(guī)定延期支付或少發(fā)、不發(fā)失業(yè)救濟(jì)金及其他費(fèi)用的；
（二）侵占、截留、挪用、貪污失業(yè)救濟(jì)金及其他費(fèi)用的。
第六章 附 則
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的非農(nóng)民合同制工人適用本條例。
外商投資企業(yè)，僅適用其中方勞動(dòng)者。
第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本條例。
第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
本條所稱(chēng)城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第三條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。
第四條失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳。
第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金
第五條失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：
(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；
(三)財(cái)政補(bǔ)貼；
(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
第六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
第七條失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第八條省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。
失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。
失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。
第十條失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：
(一)失業(yè)保險(xiǎn)金；
(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；
(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
(四)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；
(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第十一條失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督。
存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。
第十二條失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第十三條失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章失業(yè)保險(xiǎn)待遇
第十四條具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：
(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)1年的；
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的；
(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第十五條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；
(一)重新就業(yè)的；
(二)應(yīng)征服兵役的；
(三)移居境外的；
(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(六)無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；
(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。
失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開(kāi)具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
第十七條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。
第十八條失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第十九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。
第二十一條單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿(mǎn)1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。
第二十三條失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和監(jiān)督
第二十四條勞動(dòng)保障行政部門(mén)管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：
(一)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；
(二)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；
(三)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)；
(二)按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理；
(三)按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開(kāi)具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證；
(四)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用；
(五)為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)；
(六)國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。
第二十六條財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由財(cái)政撥付。
第五章罰則
第二十八條不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開(kāi)具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇單證，致使失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第三十條勞動(dòng)保障行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員、、，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十一條任何單位、個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章附則
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短的不同，劃分為三個(gè)檔次：①累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；②累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；③累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
條例之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法既不是公法，也不是私法，屬于社會(huì)法的范疇。它具有三個(gè)特性，即公開(kāi)性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，其中強(qiáng)制性是其最主要的特點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)法律是社會(huì)保險(xiǎn)法律的一個(gè)分支，當(dāng)然具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)規(guī)范范圍內(nèi)的所有主體都應(yīng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定的費(fèi)率繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和互濟(jì)性。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限掛鉤，既是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的通行做法，也體現(xiàn)了參保人員在享受權(quán)利和履行義務(wù)方面的對(duì)等原則。正是從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的長(zhǎng)短與之失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限掛鉤。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)人員失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，目的是為了保護(hù)階段性就業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如勞動(dòng)者可以自愿組織起來(lái)就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和通過(guò)非全日制工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在這種情況下，很容易出現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)期限不滿(mǎn)一年就失業(yè)，也可能出現(xiàn)勞動(dòng)者多次就業(yè)期限很短就失業(yè)的情況。例如，一個(gè)勞動(dòng)者工作六個(gè)月后失業(yè)了，一段時(shí)間后又再次就業(yè)，如果就業(yè)六個(gè)月后又再次失業(yè)，假如這一勞動(dòng)者在就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)，這種情況，按照新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的規(guī)定，就符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金；但如果把失業(yè)前的連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，上述失業(yè)人員不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，領(lǐng)不到失業(yè)保險(xiǎn)金。條例將累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，不僅保護(hù)了這部分人的合法權(quán)益，同時(shí)，在實(shí)踐中將起到鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)多種方式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，減輕就業(yè)壓力的作用。
值得注意的是，并不是所有的勞動(dòng)者失業(yè)后都能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，只有依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并且符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的勞動(dòng)者失業(yè)后，才能依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。 本文由屋檐人家－文章資源站 收集整理 版權(quán)歸原作者和原出處所有
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題建議
引言
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
一、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。
2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶(hù)的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。
三、結(jié)論
完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。
參考文獻(xiàn)：
一、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)人了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。溉括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)的快速發(fā)展，目前，企業(yè)的臨時(shí)工還不能繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。
2、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
3、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度有些是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)籌，由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
4、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
5、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳，使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議
1、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。
2、從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶(hù)的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。
3、合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括員工培訓(xùn)費(fèi)、再生產(chǎn)投資費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)。
4、建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由企業(yè)主管部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
自《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布施行以來(lái)，我省養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)工作取得了新的進(jìn)展。至去年底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)增至388萬(wàn)余人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)391萬(wàn)余人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳11.18億元。這是記者今天從省有關(guān)方面獲悉的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2001年，在全省離退休人數(shù)由84.42萬(wàn)人增加到114.2萬(wàn)人的情況下，人均養(yǎng)老金由435元增加到745元，確保了所有離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，基金結(jié)余也由35.74億元增加到75.68億元。同時(shí)，隨著下崗失業(yè)并軌工作的推進(jìn)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)由1997年底的14.03萬(wàn)人增加到去年底的33.97萬(wàn)人。各地切實(shí)保證基金發(fā)放，5年間累計(jì)有102.4萬(wàn)名失業(yè)人員按時(shí)領(lǐng)取了保險(xiǎn)金。
鑒于浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，我省從實(shí)際出發(fā)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的著力點(diǎn)放在非公有制企業(yè)上。為保證養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳盡繳，各地還積極探索，形成了一些行之有效的征收辦法，取得了較好的效果。到去年底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率已達(dá)95.95％，全省企業(yè)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)99.89％，居全國(guó)前列。
文章來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)
第二條 本辦法所稱(chēng)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的范圍是市本級(jí)和所屬縣（市、區(qū)）。
第三條 失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，是指基金按照統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象；統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理和使用；統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地政府是第一責(zé)任人。
第四條 市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管全市失業(yè)保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作。
市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦全市失業(yè)保險(xiǎn)工作。按照規(guī)定負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用，對(duì)所轄縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的覆蓋人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)資金使用等計(jì)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行稽核。
第五條 縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)管理工作。
縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、失業(yè)保險(xiǎn)登記、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)審核、征繳、稽核和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的審核發(fā)放等工作。
第六條 我市行政區(qū)域內(nèi)的下列單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職工）依照《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
（一）國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；
（二）事業(yè)單位及其職工；
（三）社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)中的工勤人員；
（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；
（六）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其它單位。
失業(yè)保險(xiǎn)登記實(shí)行屬地管理。用人單位應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工按照本人上年度月均工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)工資基數(shù)無(wú)法核定的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。職工繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY百分之六十的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的百分之六十計(jì)算。
第七條 財(cái)政全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代扣代繳。財(cái)政部門(mén)按時(shí)足額將預(yù)算資金和代扣資金劃入同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入專(zhuān)戶(hù)。
第八條 失業(yè)保險(xiǎn)工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核。
目標(biāo)考核項(xiàng)目按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際情況分解確定。每年由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，作為年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)，由市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
第九條 建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳激勵(lì)約束機(jī)制。按照年初下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)征繳目標(biāo)任務(wù)，超額完成的，按照其超額部分3%-5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由市財(cái)政部門(mén)按年度核撥，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
凡未完成征繳目標(biāo)任務(wù)的，其差額部分由市財(cái)政部門(mén)從縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)直接扣劃到失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十條 各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇管理，要加強(qiáng)失業(yè)人員管理，積極開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，多渠道促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，做好跟蹤服務(wù)工作。
第十一條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明送達(dá)之日（發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可延長(zhǎng)到仲裁或判決生效之日）起六十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理失業(yè)人員登記手續(xù)之日起十日內(nèi)對(duì)其失業(yè)情況進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)符合條件的，核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。
各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所接收失業(yè)人員由所轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，審核認(rèn)定情況于每月25日前報(bào)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案批復(fù)；批復(fù)后由所轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記接收手續(xù)，審核發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及支付其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員所需的各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出及失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)支出應(yīng)按月上報(bào)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后執(zhí)行。
第十二條 統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)一按市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算，實(shí)行全市統(tǒng)一發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取期限和標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，統(tǒng)一按《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行分級(jí)征收、全額繳撥、集中管理、分縣考核、收支兩條線的管理辦法。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）原結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金和欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同屬市級(jí)統(tǒng)籌基金?？h（市、區(qū)）原結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月正常支出的失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金外，在本辦法實(shí)施30日內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)到市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十四條 各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的報(bào)賬單位，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金收入分戶(hù)和支出分戶(hù)，不再保留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)于每月25日、26日由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從征收過(guò)渡戶(hù)全部上劃到市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入專(zhuān)戶(hù)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分賬記錄并全額上繳市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十五條 市本級(jí)或縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，可使用市本級(jí)或縣（市、區(qū)）歷年滾存基金結(jié)余，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余仍不敷使用的，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑，調(diào)劑后仍有缺口的，由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
第十六條 各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月7日前報(bào)當(dāng)月支出計(jì)劃，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月10日前統(tǒng)一匯總報(bào)市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)在收到當(dāng)月支出計(jì)劃兩個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)審核無(wú)誤后將基金轉(zhuǎn)入市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出專(zhuān)戶(hù)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到撥款后的兩個(gè)工作日內(nèi)撥付到各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出分戶(hù)進(jìn)行發(fā)放。
第十七條 市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制全市失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、決算。預(yù)、決算經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)復(fù)核、市財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。
第十八條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及其所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。
第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)參保人員在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移的，只變更失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)基金。
第二十條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，連續(xù)記載用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)情況，并負(fù)責(zé)其安全完整的保存。
加快失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善全市統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)化管理水平。實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、資源共享，確保失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)規(guī)范化、制度化。
第二十一條 進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控機(jī)制，建立裁員報(bào)告制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)10%并且在50人以上的，須由當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后，由企業(yè)所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記接收手續(xù)，審核發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第二十二條 本辦法未涉及到的有關(guān)問(wèn)題，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
論文摘要：隨著社會(huì)和 經(jīng)濟(jì) 的不斷 發(fā)展 ,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。本文通過(guò)反思我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。
一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國(guó)有 企業(yè) 改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱(chēng)一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來(lái)源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在, 在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段
1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理。
二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇
自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大 農(nóng)村 還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿(mǎn)1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄
失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi),在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性
社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與 經(jīng)濟(jì) 擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工， 農(nóng)村 潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿(mǎn)足基金不斷增長(zhǎng)的要求。
3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè) 的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié) 束 語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
參考 文獻(xiàn) :