時間：2023-01-13 10:43:25
導(dǎo)語：在失業(yè)保險論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1999年11月1日，《北京市失業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始施行。時光過去了1年有余，對這個《規(guī)定》了解的人有多少？了解的程度有多深？近幾日，記者對幾個企業(yè)的職工做了一次暗訪，他們對有關(guān)問題談了自己的“見解’。
職工A：“我沒有聽說這個《規(guī)定》，因為領(lǐng)導(dǎo)沒有給我們傳達(dá)?！彼硎?，知不知道這些無所謂，最起碼自己不會輕易失業(yè)，頂多下崗，所以有關(guān)失業(yè)的話題他不關(guān)心。
職工B：“我知道原來有個規(guī)定，廠里一直在扣我們的錢（指繳納的失業(yè)保險費），所以我知道一旦失業(yè)了，我會每月領(lǐng)到一筆錢（指可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金），大概是3百來塊，只是這點錢很可憐?！彼J(rèn)為，既然自己繳納了失業(yè)保險費，那么即使失業(yè)了，國家“總不能讓我沒飯吃”。
職工C：“我父親是另一家企業(yè)的人事干部，我是從他那里知道了這個新《規(guī)定》。他說這個《規(guī)定》對職工有好處，雖然我沒看到《規(guī)定》，但我相信父親的話。不過，這個《規(guī)定》也許對我無所謂?！彼f自己不會失業(yè)，如果單位不要他了，父親會托關(guān)系馬上給他找份工作。
職工D：“我現(xiàn)在是個下崗職工，對國家的政策很關(guān)心。這個《稱定》雖然比原來更切實際，但一旦失業(yè)，這些規(guī)定救不了我?！彼⑶艺f，知道一些未來的政策，那便是不久以后將沒有“下崗”之說，她這樣的“下崗職工”最終也將成為“失業(yè)人員”。對于下崗，她表示并不可怕，因為她每月都從單位拿到一些錢，生活勉強(qiáng)過得去，而且還可以報銷醫(yī)藥費等。對于失業(yè)，她表示害怕，因為失業(yè)意味著完全失去靠山（指單位），而可能領(lǐng)取的那點失業(yè)保險金將難以維持生計。
可以看出，持“失業(yè)與我無關(guān)”的人不少，他們大概是覺得自己不會失業(yè)或者不怕失業(yè)；而有了失業(yè)危機(jī)感的人中，持“失業(yè)保險與我無關(guān)”的人也不少，他們大概是覺得自己享受不了多少失業(yè)保險的“待遇”，最起碼對“失業(yè)保險”持懷疑態(tài)度，或者說它“可有可無”。
并非事不關(guān)己
失業(yè)與失業(yè)保險果真與有些人無關(guān)嗎？北京市勞動和社會保障局有關(guān)人士在接受記者采訪時說，失業(yè)作為一種社會現(xiàn)象，是沒有人能夠回避的。即使多數(shù)人永遠(yuǎn)也不經(jīng)歷失業(yè)，但并不能說明他們不存在失業(yè)的危機(jī)，而且在他們的親友中，已經(jīng)或多或少地有了失業(yè)（包括正在失業(yè)或曾經(jīng)失業(yè)）的成員。
據(jù)市職業(yè)介紹服務(wù)中心有關(guān)人士介紹，今年初全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員已達(dá)到近8萬人，這個數(shù)字目前不僅有增無減，而且并未包括大量的下崗職工。有關(guān)數(shù)字表明，今年全市勞動力市場可提供的崗位只有20萬個，而需要安排的勞動力有44萬人之眾，超出可供崗位的1倍多。這44萬人中，除去失業(yè)人員，還包括城鎮(zhèn)新生勞動力19．6萬人（主要是大中專畢業(yè)生及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和下崗職116．5萬人。他們與失業(yè)人員一同“搶”有限的“飯碗””，加上今后中央和北京市機(jī)關(guān)干部精簡分流，也有相當(dāng)一部分人要和現(xiàn)有的富余勞動力爭“飯碗”，這些必將使失業(yè)大軍的數(shù)量在一定時期內(nèi)居高不下。有關(guān)權(quán)威專家指出，就全國來講，這種勞動力供大于求的狀況將持續(xù)3年左右，據(jù)初步預(yù)測，“九五”期間，我國勞動力供給總量為21751萬人，而近3年的勞動力需求為3446萬人，2000年我國人口中依然有18304萬（即近兩億）勞動力處于失業(yè)和就業(yè)不充分狀態(tài)。
一方面是失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，一方面又是“失業(yè)與我無關(guān)”或“失業(yè)保險與我無關(guān)”的觀念并存。一位學(xué)者這樣分析說：持“失業(yè)與我無關(guān)”觀點的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)與己仍舊遙遠(yuǎn)，“8萬人”對北京這樣的大城市來說并不是“大數(shù)字”，只要不出現(xiàn)全民失業(yè)，那么失業(yè)者就永遠(yuǎn)不具代表性。而持“失業(yè)保險與我無夫’的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)保險與己的“想像”不成比例，對于不怕失業(yè)的人來說，能領(lǐng)到的微薄的“失業(yè)保險金”太不值錢了，因為很多人在失業(yè)后找到的工作，掙的錢比能領(lǐng)到的“失業(yè)保險金”多得多；而對于怕失業(yè)的人，他們也不可能用能夠領(lǐng)到的“失業(yè)保險金”維持一生的生活，因為他們擔(dān)心兩年后（領(lǐng)取失業(yè)保險金最長不超過兩年），再找不著工作怎么辦？
看來“事不關(guān)已”是假，關(guān)鍵是他們的心態(tài)矛盾重重。
矛盾心理緣自何處
筆者對持有“失業(yè)（或失業(yè)保險）與我無關(guān)”觀點的人員進(jìn)行了進(jìn)一步的了解。他們表示，很清楚自己面臨的危機(jī)——他們多數(shù)人又承認(rèn)：失業(yè)無法回避，而且害怕失業(yè)。這些人對由于國家的改革而使得職工下崗已經(jīng)可以理解了，但對于“失業(yè)”卻依舊覺得“陌生”。有的人甚至認(rèn)為，國家只對下崗職工負(fù)責(zé)，如政策面寬，提供條件支持他們再就業(yè)，而失業(yè)將意味著國家不管了。有信息表明，針對下崗職工的“再就業(yè)工程”將取消，這意味著下崗職工也將與失業(yè)者劃等號。于是，人們即使能夠接受“失業(yè)”這個現(xiàn)實，但依舊對“失業(yè)保險”持懷疑態(tài)度。
對這種“矛盾”心理，市勞動和社會保障局的一位人士說：看來他們不了解（或不理解）國家的政策。他進(jìn)一步解釋說，北京市政府1994年就出臺了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》，政府歷來重視失業(yè)問題，一部分人員對政府采取的措施不明確甚至不知道，主要原因是一些基層單位貫徹不利，加上媒體宣傳不夠，另外，也與一些人員不關(guān)心政策、不注重學(xué)習(xí)有關(guān)?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，讓人們（尤其是現(xiàn)在在職的職工）充分了解并理解國家和市里的有關(guān)政策和規(guī)定。這位人士特別強(qiáng)調(diào)：并不是企業(yè)職工不關(guān)心國家的規(guī)定，而是他們?nèi)鄙偻緩饺チ私?，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把上面的精神都鎖進(jìn)抽屜里，甚至搞“愚民政策”，那么職工們與其說是不關(guān)心，倒不如說是關(guān)心不了。
失業(yè)保險離你越來越近
北京市勞動和社會保障局有關(guān)人士指出，“失業(yè)”作為一種社會現(xiàn)象，與其有直接關(guān)系的“失業(yè)保險”應(yīng)該成為民眾的“必修課”。
失業(yè)保險是通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由社會集中籌集資金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來源的勞動者提供一定時期的基本生活保障并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險的重要險種之一。
北京市的失業(yè)保險制度是根據(jù)1986年國務(wù)院的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》建立起來的，1994年按照國務(wù)院的規(guī)定，市政府實施了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》。截止到1999年9月底，全市參加失業(yè)保險的單位有22494個，職工人數(shù)達(dá)285萬人，有效地保障了失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，支持了企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
十余年來，全市勞動和社會保障部門累計接受就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員26．83余萬人，為符合享受失業(yè)保險待遇的7．03萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金和醫(yī)療補(bǔ)助費。1997年以來，按照“三三制”的原則，對國有企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的20．1萬名下崗職工撥付了基本生活保障金。為了保障困難集體企業(yè)職工的基本生活，共為1434戶次停工半停工企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的28．5萬名下崗職工，借支了基本生活費。10余年來，勞動保障部門發(fā)揮培訓(xùn)基地和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使用失業(yè)保險基金為失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行免費培訓(xùn)
、提供就
業(yè)信息與職業(yè)介紹服務(wù)，以及建立生產(chǎn)自救基地、貸款貼息、對招用就業(yè)困難人員的企業(yè)予以補(bǔ)助、給自謀職業(yè)的人員予以補(bǔ)助等各種措施，共安置下崗職工、失業(yè)人員14．8萬人，使失業(yè)人員的再就業(yè)率達(dá)到60％以上。
研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機(jī)會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機(jī)會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進(jìn)而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]
2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結(jié)束時，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]
3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險會增強(qiáng)人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv，1982）。[6]最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風(fēng)險也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。
（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點。
1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10％，失業(yè)者的保留工資水平上升4％。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵效應(yīng)，通過實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（Meyer，1995）。[9]
2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10％，Katz和Meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]
3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險期限快結(jié)束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結(jié)果并不顯著。[13]
盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟(jì)在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識在一個主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動供給行為，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究
大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。
（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分?jǐn)?，?dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認(rèn)為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。[15]
2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制）。
Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]
（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析
失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8％~12.1％之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]
另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10％，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1％左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3％和0.09％，經(jīng)濟(jì)中的暫時失業(yè)率會因此上升5％。[21]
綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強(qiáng)勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵它們適當(dāng)增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。
1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進(jìn)個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14％左右。[22]
維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險金每下降10％，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8％；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55％和17.71％。[22]同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22％，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7％）高出3倍之多。[23]
2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10％，盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2％。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7％~9％。[25]
3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?，能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當(dāng)長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進(jìn)了所有勞動者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險的崗位，往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]
五、簡要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機(jī)會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。
我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此，認(rèn)識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點啟示。
首先，基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認(rèn)識，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低，否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險，失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高，否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時，這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點，確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。
其次，鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風(fēng)險以及降低失業(yè)率的作用，我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險，制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率，解決失業(yè)保險基金來源不足的問題，保證充裕的失業(yè)保險基金收入；另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響，約束失業(yè)風(fēng)險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性，保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變，能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè)；能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。
注釋：
①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計，失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1％~3％之間。
②在西方國家，失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率（失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率）來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金，超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源，由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。
③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如：加拿大和澳大利亞為55％，法國和德國為60％左右，丹麥、瑞士等國甚至達(dá)到了80％～90％。
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1.失業(yè)保險基金的籌集
失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行,保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補(bǔ)償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用.
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補(bǔ)貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.
2失業(yè)保險基金的運用
市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國家財政補(bǔ)貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的.
失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.
如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營與管理,進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.
3失業(yè)保險基金的支出
3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費和生活困難補(bǔ)助費;(2)專列一項生活困難補(bǔ)助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.
3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)
動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.
3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.
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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議
引言
失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進(jìn)入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進(jìn)入個人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強(qiáng)對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
三、結(jié)論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險/社會保障/再就業(yè)
【正文】
一
經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當(dāng)時宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量流動，特別是1993年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點。根據(jù)近年統(tǒng)計資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計，1997年，我國的實際失業(yè)率已達(dá)到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險制度再次成為擺在我們目前的重要課題。
自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動力服務(wù)市場體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。
盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴(kuò)大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無保”的問題，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。
2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風(fēng)險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟(jì)性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。
3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補(bǔ)貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟(jì)保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟(jì)對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。
以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴(yán)峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。
二
完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：
1.擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：
（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。
（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。
2.擴(kuò)大個人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險中個人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險的大小繳納，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運作。
3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風(fēng)險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。
4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)當(dāng)實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。
5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。
（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴(kuò)大，推動和促進(jìn)再就業(yè)。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利
一、引言
自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。
大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。
二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究
研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機(jī)會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼?，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機(jī)會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進(jìn)而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。
2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結(jié)束時，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。
3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險會增強(qiáng)人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入（Yaniv，1982）。最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風(fēng)險也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。
（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點。
1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10%，失業(yè)者的保留工資水平上升4%。失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵效應(yīng)，通過實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”（thebonusexperiments）。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（Meyer，1995）。
2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%，Katz和Meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。
3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險期限快結(jié)束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結(jié)果并不顯著。
盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟(jì)在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識在一個主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動供給行為，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究
大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。
（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分?jǐn)?，?dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認(rèn)為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。
2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制）。
Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點。盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。
（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析
失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。Anderson和Meyer（2000）通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。
另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%，經(jīng)濟(jì)中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。
綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強(qiáng)勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵它們適當(dāng)增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。
1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進(jìn)個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14%左右。
維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險金每下降10%，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7%）高出3倍之多。
2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10%，盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%.[4]Crémieux和Audenrode（1995）對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。
3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ鳎軌蚋纳乒ぷ髋c勞動者匹配關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當(dāng)長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進(jìn)了所有勞動者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險的崗位，往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。
五、簡要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機(jī)會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。
我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此，認(rèn)識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點啟示。
(一)跨越式發(fā)展的含義
跨越式發(fā)展是指在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為，尤指落后國家或地區(qū)在特定條件下，為快速縮小與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的差距，直接借鑒和吸收先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，通過不平衡推進(jìn)和超常規(guī)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體躍升的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程。
(二)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論依據(jù)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對跨越式發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，主要包括：不平衡增長理論、后發(fā)優(yōu)勢理論、經(jīng)濟(jì)起飛理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論。
1.不平衡增長理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長過程是不平衡的，經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是不平衡的，關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)是選擇優(yōu)先發(fā)展部門的主要依據(jù)，應(yīng)集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)主導(dǎo)部門，尤其是直接生產(chǎn)性活動部門。凡有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，不管是前向聯(lián)系還是后向聯(lián)系，都能通過該產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和優(yōu)先增長，逐步擴(kuò)大對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)聯(lián)效應(yīng)指各個產(chǎn)業(yè)部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關(guān)聯(lián)度，并可用該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性來度量。
2.后發(fā)優(yōu)勢理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程的后來者具有先行者所不具有的后發(fā)優(yōu)勢：一是后發(fā)者可以借鑒先行者的成功經(jīng)驗，從而避免走不必要的彎路；二是后發(fā)者可以吸收和引進(jìn)先行者的科技成果，實現(xiàn)跳躍式技術(shù)進(jìn)步，由于后起國家可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)，因而其技術(shù)成本要比最初開發(fā)的國家低得多；三是后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)移人，有利于克服要素瓶頸；四是后發(fā)者對擺脫經(jīng)濟(jì)落后和尋求工業(yè)化發(fā)展有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，從而激發(fā)尋求發(fā)展的努力和創(chuàng)造力。這些后發(fā)優(yōu)勢最終可以促成后起國家工業(yè)化的成功。
3.經(jīng)濟(jì)起飛理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為，某個社會、國家和地區(qū)可以通過采用新的科技成果實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突進(jìn)式發(fā)展，從而推動其經(jīng)濟(jì)社會迅速進(jìn)步。
4.新經(jīng)濟(jì)增長理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·羅默認(rèn)為，落后國家能否追上先進(jìn)國家主要取決于三個因素：一是儲蓄率的高低，儲蓄率高，經(jīng)濟(jì)增長速度就快；二是經(jīng)濟(jì)開放度的大小，國際資本的快速流動將加快落后國家的追趕步伐；三是技術(shù)擴(kuò)散的快慢，技術(shù)領(lǐng)先國和技術(shù)引進(jìn)國之間的技術(shù)水平差距越大，新技術(shù)引進(jìn)和被模仿的產(chǎn)業(yè)項目的收益率就越高，技術(shù)引進(jìn)國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，所引進(jìn)的項目的收益或外溢效應(yīng)也就越大。
(三)保險業(yè)跨越式發(fā)展的含義
保險業(yè)跨越發(fā)展是指保險業(yè)發(fā)展水平的整體躍升，表現(xiàn)為一系列保險業(yè)發(fā)展指標(biāo)的迅速提高。中國保監(jiān)會吳定富主席對保險業(yè)的跨越式發(fā)展進(jìn)行了概括：一是保險業(yè)保持較快的發(fā)展速度，包括保費、資產(chǎn)、投資收益等指標(biāo)的快速增加；二是保險產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，通過積極有效的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全面提高行業(yè)的競爭力；三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的提高，不斷滿足構(gòu)建和諧社會的要求。
(四)保險業(yè)發(fā)展的“S”型特征
瑞土再保險公司經(jīng)濟(jì)研究與咨詢中心資料表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“S”型特征，當(dāng)人均GDP突破某一臨界值后，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入消費結(jié)構(gòu)升級、金融服務(wù)業(yè)快速增長的階段。國際保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，保險業(yè)的發(fā)展同樣呈現(xiàn)顯著的“S”型發(fā)展特征，即當(dāng)一國或地區(qū)人均GDP處于1000美元以下較低水平時，該國或地區(qū)保險業(yè)發(fā)展緩慢，但當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，保險業(yè)將呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。
(五)保險業(yè)跨越式發(fā)展的國際經(jīng)驗
保險業(yè)的跨越式發(fā)展已經(jīng)積累了眾多的國際經(jīng)驗，1998年-2005年間，新興保險市場保險業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢，進(jìn)入了一個跨越式發(fā)展時期，保費增速超過GDP增速1倍以上，其中壽險保費增速幾乎是GDP增速的3倍；同時也明顯地超過工業(yè)化國家的保費增長，大致是工業(yè)化國家保費增長的2倍以上。2005年，新興保險市場保險業(yè)的保費收入為4270億美元，增長率為7%，而2005年工業(yè)化國家保費收入的增長率只有1.9%，遠(yuǎn)低于同期新興市場國家保險業(yè)的增長速度。
二、中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件分析
跨越式發(fā)展理論研究表明：跨越式發(fā)展可以出現(xiàn)在一個國家或地區(qū)，亦可出現(xiàn)在一個行業(yè)，更多的是出現(xiàn)在某個地區(qū)的某個行業(yè)，同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要具備相應(yīng)的條件。下面結(jié)合中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件進(jìn)行分析。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平
保險需求受投保人的保險意識影響，保險意識決定了保險消費的動機(jī)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能將大量公眾的保險意識形成保險需求，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是保險業(yè)實現(xiàn)跨越式增長的重要前提。國際經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，即人均GDP至少達(dá)到2000美元以上，當(dāng)人均GDP在2000—10000美元時，保費收入會比經(jīng)濟(jì)的增長速度快1-2倍。加人世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入景氣周期，GDP增長率由8.3%升至10.2%，2006年中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排名世界第四，人均GDP亦超過1900美元，整體進(jìn)入了錢納里(1982)工業(yè)化的中級階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP達(dá)到了近3000美元，進(jìn)入了錢納里(1982)工業(yè)化高級階段。深圳市的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，完全具備了跨越式發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)水平。
(二)政策環(huán)境的長期穩(wěn)定
加入世貿(mào)組織5年來，特別是2006年國家一系列重大政策陸續(xù)出臺，極大地改善了保險業(yè)發(fā)展的環(huán)境，保險業(yè)正處于歷史上最好時期。2006年3月份頒布的國家“十一五”規(guī)劃，是歷次國家規(guī)劃中涉及保險內(nèi)容最豐富、定位最明確和政策指導(dǎo)性最強(qiáng)的一次；2006年6月份國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的文件出臺，預(yù)示著中國保險業(yè)改革發(fā)展迎來了歷史性的機(jī)遇，明確了保險業(yè)改革發(fā)展的方向，解決了保險業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大政策問題；2006年9月份保監(jiān)會頒布的行業(yè)“十一五”規(guī)劃，提出了保險業(yè)未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。
(三)各類資本的積極進(jìn)入
保險是典型的資本密集型行業(yè)，大量國家、民間和國際資本等金融資本的進(jìn)入，是保險業(yè)實現(xiàn)跨越式增長的必要條件。國家資本主要以公共資本的形式集中于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是行業(yè)的主導(dǎo)力量；民間資本作為行業(yè)的新生力量，起到了積極的補(bǔ)充；國際資本的進(jìn)入，引進(jìn)了新的保險理念、保險方法和保險資本運作模式，帶動保險需求的上升。民間資本和國際資本的進(jìn)入獲得了后發(fā)優(yōu)勢，使保險業(yè)與其它金融業(yè)的融合速度加快，為形成具有強(qiáng)大競爭力的保險企業(yè)創(chuàng)造了契機(jī)，為保險業(yè)的跨越式發(fā)展提供了必要的條件。
(四)實施區(qū)域差異化的保險監(jiān)管
西方國家的保險監(jiān)管模式概括為四個趨勢：從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從嚴(yán)格監(jiān)管向松散監(jiān)管轉(zhuǎn)變。中國對保險業(yè)進(jìn)行較嚴(yán)格的監(jiān)管，隨著保險業(yè)逐步走向成熟，監(jiān)管更注重以風(fēng)險為核心、公司治理為主、償付能力為目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)管模式。為適應(yīng)實現(xiàn)中國保險業(yè)跨越式的發(fā)展，要依據(jù)各區(qū)域的差別性和保險市場化的程度，實施區(qū)域差異化的保險監(jiān)管。
(五)發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破
中國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性決定了保險業(yè)發(fā)展區(qū)域性特點和明顯的區(qū)域差異性。東部沿海與中西部地區(qū)之間，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在很大差異，與之相應(yīng)，保險業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的東部、中部、西部梯次遞減，城鎮(zhèn)與農(nóng)村差異巨大的特征。2006年東部地區(qū)保費收入3493.59億元，占全國總保費的61.93%；中部地區(qū)保費收入為1212.54億元，占全國總保費的21.49%；西部地區(qū)保費收入為918.78億元，占全國總保費的16.29%。不平衡發(fā)展理論要求部分地區(qū)率先發(fā)展，因此要選擇東部地區(qū)進(jìn)行跨越式的發(fā)展。
[摘要]根據(jù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展理論特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡理論，實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要在局部有條件地區(qū)或行業(yè)首先突破。中國保監(jiān)會和深圳市政府在新的歷史時期，站在政治的高度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，實施建設(shè)深圳保險創(chuàng)新試驗區(qū)的重大舉措，這是中國保險業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。深圳保險創(chuàng)新試驗區(qū)的實踐證明，中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，政策環(huán)境長期穩(wěn)定，各類資本積極進(jìn)入，實施區(qū)域差異化保險監(jiān)管，發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破等相應(yīng)條件。必須以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的社會管理功能；以服務(wù)創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能；以資金運用創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的資金融通功能。
[關(guān)鍵詞]跨越式發(fā)展；保險創(chuàng)新試驗區(qū)；產(chǎn)品創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新；資金運用創(chuàng)新
一、跨越式發(fā)展理論
(一)跨越式發(fā)展的含義
跨越式發(fā)展是指在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為，尤指落后國家或地區(qū)在特定條件下，為快速縮小與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的差距，直接借鑒和吸收先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，通過不平衡推進(jìn)和超常規(guī)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體躍升的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程。
(二)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論依據(jù)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對跨越式發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，主要包括：不平衡增長理論、后發(fā)優(yōu)勢理論、經(jīng)濟(jì)起飛理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論。
1.不平衡增長理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長過程是不平衡的，經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是不平衡的，關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)是選擇優(yōu)先發(fā)展部門的主要依據(jù)，應(yīng)集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)主導(dǎo)部門，尤其是直接生產(chǎn)性活動部門。凡有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，不管是前向聯(lián)系還是后向聯(lián)系，都能通過該產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和優(yōu)先增長，逐步擴(kuò)大對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)聯(lián)效應(yīng)指各個產(chǎn)業(yè)部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關(guān)聯(lián)度，并可用該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性來度量。
2.后發(fā)優(yōu)勢理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程的后來者具有先行者所不具有的后發(fā)優(yōu)勢：一是后發(fā)者可以借鑒先行者的成功經(jīng)驗，從而避免走不必要的彎路；二是后發(fā)者可以吸收和引進(jìn)先行者的科技成果，實現(xiàn)跳躍式技術(shù)進(jìn)步，由于后起國家可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)，因而其技術(shù)成本要比最初開發(fā)的國家低得多；三是后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)移人，有利于克服要素瓶頸；四是后發(fā)者對擺脫經(jīng)濟(jì)落后和尋求工業(yè)化發(fā)展有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，從而激發(fā)尋求發(fā)展的努力和創(chuàng)造力。這些后發(fā)優(yōu)勢最終可以促成后起國家工業(yè)化的成功。
3.經(jīng)濟(jì)起飛理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為，某個社會、國家和地區(qū)可以通過采用新的科技成果實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突進(jìn)式發(fā)展，從而推動其經(jīng)濟(jì)社會迅速進(jìn)步。
4.新經(jīng)濟(jì)增長理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·羅默認(rèn)為，落后國家能否追上先進(jìn)國家主要取決于三個因素：一是儲蓄率的高低，儲蓄率高，經(jīng)濟(jì)增長速度就快；二是經(jīng)濟(jì)開放度的大小，國際資本的快速流動將加快落后國家的追趕步伐；三是技術(shù)擴(kuò)散的快慢，技術(shù)領(lǐng)先國和技術(shù)引進(jìn)國之間的技術(shù)水平差距越大，新技術(shù)引進(jìn)和被模仿的產(chǎn)業(yè)項目的收益率就越高，技術(shù)引進(jìn)國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，所引進(jìn)的項目的收益或外溢效應(yīng)也就越大。
(三)保險業(yè)跨越式發(fā)展的含義
保險業(yè)跨越發(fā)展是指保險業(yè)發(fā)展水平的整體躍升，表現(xiàn)為一系列保險業(yè)發(fā)展指標(biāo)的迅速提高。中國保監(jiān)會吳定富主席對保險業(yè)的跨越式發(fā)展進(jìn)行了概括：一是保險業(yè)保持較快的發(fā)展速度，包括保費、資產(chǎn)、投資收益等指標(biāo)的快速增加；二是保險產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，通過積極有效的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全面提高行業(yè)的競爭力；三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的提高，不斷滿足構(gòu)建和諧社會的要求。
(四)保險業(yè)發(fā)展的“S”型特征
瑞土再保險公司經(jīng)濟(jì)研究與咨詢中心資料表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)顯著的“S”型特征，當(dāng)人均GDP突破某一臨界值后，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入消費結(jié)構(gòu)升級、金融服務(wù)業(yè)快速增長的階段。國際保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，保險業(yè)的發(fā)展同樣呈現(xiàn)顯著的“S”型發(fā)展特征，即當(dāng)一國或地區(qū)人均GDP處于1000美元以下較低水平時，該國或地區(qū)保險業(yè)發(fā)展緩慢，但當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，保險業(yè)將呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。
(五)保險業(yè)跨越式發(fā)展的國際經(jīng)驗
保險業(yè)的跨越式發(fā)展已經(jīng)積累了眾多的國際經(jīng)驗，1998年-2005年間，新興保險市場保險業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢，進(jìn)入了一個跨越式發(fā)展時期，保費增速超過GDP增速1倍以上，其中壽險保費增速幾乎是GDP增速的3倍；同時也明顯地超過工業(yè)化國家的保費增長，大致是工業(yè)化國家保費增長的2倍以上。2005年，新興保險市場保險業(yè)的保費收入為4270億美元，增長率為7%，而2005年工業(yè)化國家保費收入的增長率只有1.9%，遠(yuǎn)低于同期新興市場國家保險業(yè)的增長速度。
二、中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件分析
跨越式發(fā)展理論研究表明：跨越式發(fā)展可以出現(xiàn)在一個國家或地區(qū)，亦可出現(xiàn)在一個行業(yè)，更多的是出現(xiàn)在某個地區(qū)的某個行業(yè)，同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要具備相應(yīng)的條件。下面結(jié)合中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件進(jìn)行分析。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平
保險需求受投保人的保險意識影響，保險意識決定了保險消費的動機(jī)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能將大量公眾的保險意識形成保險需求，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是保險業(yè)實現(xiàn)跨越式增長的重要前提。國際經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，即人均GDP至少達(dá)到2000美元以上，當(dāng)人均GDP在2000—10000美元時，保費收入會比經(jīng)濟(jì)的增長速度快1-2倍。加人世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入景氣周期，GDP增長率由8.3%升至10.2%，2006年中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排名世界第四，人均GDP亦超過1900美元，整體進(jìn)入了錢納里(1982)工業(yè)化的中級階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP達(dá)到了近3000美元，進(jìn)入了錢納里(1982)工業(yè)化高級階段。深圳市的人均GDP已經(jīng)超過8000美元，完全具備了跨越式發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)水平。
(二)政策環(huán)境的長期穩(wěn)定
加入世貿(mào)組織5年來，特別是2006年國家一系列重大政策陸續(xù)出臺，極大地改善了保險業(yè)發(fā)展的環(huán)境，保險業(yè)正處于歷史上最好時期。2006年3月份頒布的國家“十一五”規(guī)劃，是歷次國家規(guī)劃中涉及保險內(nèi)容最豐富、定位最明確和政策指導(dǎo)性最強(qiáng)的一次；2006年6月份國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的文件出臺，預(yù)示著中國保險業(yè)改革發(fā)展迎來了歷史性的機(jī)遇，明確了保險業(yè)改革發(fā)展的方向，解決了保險業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大政策問題；2006年9月份保監(jiān)會頒布的行業(yè)“十一五”規(guī)劃，提出了保險業(yè)未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。
(三)各類資本的積極進(jìn)入
保險是典型的資本密集型行業(yè)，大量國家、民間和國際資本等金融資本的進(jìn)入，是保險業(yè)實現(xiàn)跨越式增長的必要條件。國家資本主要以公共資本的形式集中于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是行業(yè)的主導(dǎo)力量；民間資本作為行業(yè)的新生力量，起到了積極的補(bǔ)充；國際資本的進(jìn)入，引進(jìn)了新的保險理念、保險方法和保險資本運作模式，帶動保險需求的上升。民間資本和國際資本的進(jìn)入獲得了后發(fā)優(yōu)勢，使保險業(yè)與其它金融業(yè)的融合速度加快，為形成具有強(qiáng)大競爭力的保險企業(yè)創(chuàng)造了契機(jī)，為保險業(yè)的跨越式發(fā)展提供了必要的條件。
(四)實施區(qū)域差異化的保險監(jiān)管
西方國家的保險監(jiān)管模式概括為四個趨勢：從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從嚴(yán)格監(jiān)管向松散監(jiān)管轉(zhuǎn)變。中國對保險業(yè)進(jìn)行較嚴(yán)格的監(jiān)管，隨著保險業(yè)逐步走向成熟，監(jiān)管更注重以風(fēng)險為核心、公司治理為主、償付能力為目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)管模式。為適應(yīng)實現(xiàn)中國保險業(yè)跨越式的發(fā)展，要依據(jù)各區(qū)域的差別性和保險市場化的程度，實施區(qū)域差異化的保險監(jiān)管。
(五)發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破
中國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性決定了保險業(yè)發(fā)展區(qū)域性特點和明顯的區(qū)域差異性。東部沿海與中西部地區(qū)之間，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在很大差異，與之相應(yīng)，保險業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的東部、中部、西部梯次遞減，城鎮(zhèn)與農(nóng)村差異巨大的特征。2006年東部地區(qū)保費收入3493.59億元，占全國總保費的61.93%；中部地區(qū)保費收入為1212.54億元，占全國總保費的21.49%；西部地區(qū)保費收入為918.78億元，占全國總保費的16.29%。不平衡發(fā)展理論要求部分地區(qū)率先發(fā)展，因此要選擇東部地區(qū)進(jìn)行跨越式的發(fā)展。
三、中國保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略
(一)影響保險業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素分析
本文以深圳地區(qū)為例，以Eviews3.1為工具對影響保險業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素進(jìn)行回歸分析，具體計算過程略。
1.GDP、人均GDP因素
回歸結(jié)果表明，深圳市保險業(yè)的發(fā)展水平和深圳市經(jīng)濟(jì)實力有較強(qiáng)的正相關(guān)。其中，人均GDP每增長1%，保費收入會有1.5%的增長；CDP每增長1%，保費收入會有0.94%的增長，保費收入增長可以實現(xiàn)人均GDP增長速度1.5倍的超速增長。
2.貸款余額因素
回歸結(jié)果表明，深圳保險業(yè)的發(fā)展與金融業(yè)的發(fā)展正相關(guān)，金融業(yè)每增長1%，深圳保險業(yè)只能增長0.75%，深圳保險業(yè)的發(fā)展落后于金融業(yè)的發(fā)展，深圳金融業(yè)對保險業(yè)的拉動作用并不很強(qiáng)。
3.人口因素
回歸結(jié)果表明，深圳保險業(yè)的發(fā)展與戶籍人口呈正相關(guān)，戶籍人口每增長1%，保費收入增長3%，即戶籍人口對深圳保險業(yè)有3倍的拉動作用。暫住人口則表現(xiàn)出較強(qiáng)的不確定性，呈負(fù)相關(guān)，而且負(fù)相關(guān)很弱。
(二)跨越式發(fā)展的目標(biāo)與實施步驟
借鑒國際經(jīng)驗，跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分階段組織實施。
1.近期階段(2006年—2007年，建立五個平臺)
深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)近期的主要任務(wù)：完成試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、出臺系列相關(guān)政策法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場秩序、鼓勵保險企業(yè)開展創(chuàng)新，盡快使深圳成為全國保險改革、發(fā)展的創(chuàng)新基地和示范基地。完成組織平臺建設(shè)、宣傳平臺建設(shè)、法制平臺建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、深港合作平臺建設(shè)。
2.中期階段(2008年—2010年，建設(shè)六個中心)
深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)中期的主要任務(wù)：初步實現(xiàn)深圳保險業(yè)的跨越式發(fā)展，初步成為具有較強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力的全國保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完成保險技術(shù)和管理經(jīng)驗引進(jìn)中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運用中心、有特色的保險機(jī)構(gòu)聚集中心、保險中介市場輻射中心建設(shè)。
3.遠(yuǎn)期階段(2010年—2015年，實現(xiàn)一個看齊和一個接近)
深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)遠(yuǎn)期的主要任務(wù)：在全國保險業(yè)領(lǐng)先，向國際成熟保險市場看齊，成為區(qū)域性國際保險中心城市，各項指標(biāo)接近國際成熟市場的平均水平。
(三)跨越式發(fā)展的具體措施
利用良好的環(huán)境條件，不斷進(jìn)行重點方面的創(chuàng)新，推動三大功能的實現(xiàn)。
1.以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的社會管理功能
產(chǎn)品創(chuàng)新是保險行業(yè)競爭的核心。應(yīng)圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與消費特點，大力開展產(chǎn)品創(chuàng)新，體現(xiàn)產(chǎn)品的個性化與針對性，滿足多樣化的保險需求，形成以社會需求為導(dǎo)向的保險產(chǎn)品創(chuàng)新和社會危機(jī)管理體系，最大程度地提高整個社會的災(zāi)害和意外事故防范水平，增強(qiáng)社會應(yīng)對和處置緊急突發(fā)事件的能力，保證社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)的以政府為中心的社會管理模式向現(xiàn)代的不同組織機(jī)構(gòu)分工配合的社會管理模式轉(zhuǎn)變，提高社會運轉(zhuǎn)的效率。近年來，保險業(yè)推出的公眾火災(zāi)安全責(zé)任險、律師責(zé)任險、董事及高管人員責(zé)任險以及針對非典和禽流感疫情的保險產(chǎn)品等，拓寬了保險服務(wù)領(lǐng)域，今后要繼續(xù)采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，貼近市場貼近消費者，以市場需求為導(dǎo)向開展產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展重點的險種，例如，通過發(fā)展責(zé)任保險，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率；通過在高危行業(yè)建立強(qiáng)制保險制度，提高生產(chǎn)安全管理水平，分擔(dān)部分政府責(zé)任。
2.以服務(wù)創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能
服務(wù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對保險業(yè)的必然要求。近3年來，保險業(yè)累計賠款與給付近3000億元，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，推動保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。隨著社會的發(fā)展。消費者對服務(wù)的要求越來越高，這就需要不斷更新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，通過服務(wù)為客戶創(chuàng)造價值，與客戶建立長期的雙贏互惠關(guān)系。具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)應(yīng)該是個性化的、針對客戶需求提供的，這就需要制定以提高客戶滿意度為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程。目前，理賠服務(wù)中介化的模式，有效解決了以往理賠效率低，理賠標(biāo)準(zhǔn)隨意、公正性差等突出問題，提高了保險業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平。今后要繼續(xù)充分利用市場機(jī)制，為客戶提供全方位、多層次的高品質(zhì)服務(wù)，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，努力提高差異化服務(wù)和高附加值水平；適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，引進(jìn)客戶關(guān)系管理(CRM)系統(tǒng)，提高信息共享水平，加快開發(fā)和技術(shù)升級；整合客戶服務(wù)部門和流程，建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的承保、理賠綜合客戶服務(wù)平臺，實現(xiàn)客戶服務(wù)工作的自動化，提供承保后續(xù)服務(wù)和報案后的跟蹤服務(wù)。
3.以資金運用創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化保險的資金融通功能
資金運用創(chuàng)新是保險業(yè)又快又好、做大做強(qiáng)、跨越式發(fā)展的新途徑。從國際金融業(yè)的發(fā)展來看，保險資金運用是一種普遍的發(fā)展趨勢。保險資金的有效運用，可以提高公司的盈利水平，保護(hù)投資者和投保人的利益，從而提高保險業(yè)的核心競爭力，特別在業(yè)務(wù)經(jīng)營成本較高、利潤較低的情況下，這種作用更為明顯。保險資金直接進(jìn)入資本市場，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國有商業(yè)銀行的改制，有利于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險，對于提高保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的滲透度和貢獻(xiàn)度具有重要作用。
近年來，中國保險資金在有效管理和控制風(fēng)險的前提下，直接投資資本市場的比例逐步提高，穩(wěn)步擴(kuò)大了資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，增強(qiáng)保險業(yè)在全面對外開放條件下的競爭能力。目前，保險資金主動參與上市銀行IPO的配售和申購，積極支持商業(yè)銀行的改革和重組。保險公司投資中國銀行、工商銀行A股合計188.9億元，H股125.1億港元，分別占中國銀行A股和H股的23.2%和5.8%，占工商銀行A股和H股的30.5%和6.8%。中國人壽成功完成入股中行、工行、中信證券、廣發(fā)銀行、南方電網(wǎng)等一系列涉及幾百億元的資本運作，成為全球市值最大的上市壽險公司，總市值已突破6000億港元。平安保險參股了國內(nèi)10家銀行，繼通過旗下平安信托收購福建亞洲銀行的控股股權(quán)(現(xiàn)更名為平安銀行)后，完成收購深圳商業(yè)銀行89.24%股權(quán)。
總之，保險業(yè)要把跨越式發(fā)展與發(fā)揮保險的三大功能有機(jī)融合，充分利用良好的外部環(huán)境和改革創(chuàng)新的有利政策，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的力度、更大的膽識，不斷探索新路子，積累新經(jīng)驗，使保險業(yè)成為最為活躍的創(chuàng)新型行業(yè)。健全保險業(yè)市場準(zhǔn)人機(jī)制，鼓勵信譽(yù)和經(jīng)營良好的國有大型企業(yè)投資保險業(yè)；支持保險機(jī)構(gòu)參與商業(yè)銀行改革及上市重組；支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股(集團(tuán))公司；探索保險機(jī)構(gòu)投資商業(yè)銀行、基金公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)。
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[論文摘要]本文從中國壽險公司面臨的新情況，提出現(xiàn)在壽險的營銷模式需要創(chuàng)新，并提出了，媒體營銷，電話營銷、方案營銷等幾種創(chuàng)新的營銷模式，可供壽險企業(yè)在實際工作中參考。
隨著金融一體化進(jìn)程的加深，中國壽險業(yè)發(fā)生了巨大的變革，傳統(tǒng)的營銷模式已被打破，新的模式正向更深更廣的領(lǐng)域延伸。如何選擇適當(dāng)?shù)膲垭U營銷模式已成為推動中國壽險業(yè)營銷策略步向個性化、多元化的至關(guān)重要的因素和推動中國壽險業(yè)健康發(fā)展的重要課題。
一、壽險營銷模式的涵義
從營銷學(xué)的觀點出發(fā)，壽險營銷就是指通過挖掘人們對保險商品的需求，設(shè)計和開發(fā)滿足投保人需求的保險商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得到最大滿足的過程。具體包括：保險市場的調(diào)查和預(yù)測，營銷環(huán)境分析，投保人行為研究，新險種的開發(fā)，費率的厘定，壽險營銷渠道的選擇，產(chǎn)品的推銷以及售后服務(wù)等一系列活動。
二、我國現(xiàn)有壽險營銷模式與面臨的問題
（一）我國現(xiàn)有的壽險營銷模式
所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”，具體到壽險營銷模式應(yīng)該是指較為成型的、大家都可運用的銷售方式。決定壽險營銷模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場需求因素及企業(yè)的產(chǎn)品、戰(zhàn)略因素和渠道的選擇及其組織等，但我們認(rèn)為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從渠道方面探討我國壽險營銷模式。
在美國友邦進(jìn)入上海之前，我國的壽險沒有真正意義上的營銷，也沒有個人壽險的概念，業(yè)務(wù)以團(tuán)險為主，銷售方式主要是公司的業(yè)務(wù)員和行業(yè)，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這一時期壽險的銷售還帶有大量的行政命令手段，并至今還在產(chǎn)生影響。1992年友邦進(jìn)入上海，將個人人這一行銷方式引入國內(nèi)，隨著平安及中國人壽和太保在全國推行個人人制度，這一銷售方式發(fā)展迅猛，并成為國內(nèi)壽險營銷的主要渠道?？傮w看，目前的壽險營銷已經(jīng)形成個人業(yè)務(wù)以個人人為主導(dǎo)，團(tuán)險業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)員直銷和兼業(yè)為主導(dǎo)的營銷模式，各公司沒有明確的市場區(qū)隔目標(biāo)，以圈地為主；產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別；營銷以產(chǎn)品為中心而不是以客戶為中心。
（二）現(xiàn)有壽險營銷模式存在的主要問題
1．渠道單一。個人與團(tuán)險業(yè)務(wù)員在行業(yè)中占居絕對主導(dǎo)地位，而經(jīng)紀(jì)、直銷等渠道所占份額微不足道，既限制了保險業(yè)的發(fā)展，又不能滿足不同客戶的不同需求。2．以產(chǎn)品而不是以客戶為中心?，F(xiàn)有銷售模式下不同的渠道有不同的產(chǎn)品，出現(xiàn)同一客戶擁有同一公司不同銷售渠道的多張保單，同一公司多頭服務(wù)的現(xiàn)象，不僅浪費企業(yè)成本，而且影響保險企業(yè)在客戶中的品牌形象，也不利于建立和培養(yǎng)長期忠誠客戶群。不以客戶為中心的銷售模式還造成保險企業(yè)間的經(jīng)營方式雷同，各保險企業(yè)間沒有明確的市場細(xì)分目標(biāo)，產(chǎn)品大同小異，以同一產(chǎn)品應(yīng)對各個層次的客戶，體現(xiàn)不了個性化的營銷特征。3．中介嚴(yán)重不發(fā)達(dá)、不規(guī)范。由于體制及觀念的原因，中介特別是經(jīng)紀(jì)人在我國一直處于空白，近年雖然開始發(fā)展，但舉步維艱。與國外相比，不僅數(shù)量少，而且由于成立時間短，經(jīng)驗少、規(guī)模不大，專業(yè)人士缺乏，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大部分處于求生存的狀態(tài)。另一方面，由于壟斷因素等原因，中介的發(fā)展出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，如兼業(yè)的強(qiáng)制保險、亂收手續(xù)費，經(jīng)紀(jì)人缺乏合理的傭金標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重擾亂保險市場的公平競爭和發(fā)展。在現(xiàn)有營銷方式下，保險公司地級市以下的分支機(jī)構(gòu)主要行使展業(yè)職能，與保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司的職能重合，形成的是一種競爭，而不是合作關(guān)系。
4．個人人定位不明確。從法律定位講，個人人與保險公司屬委托關(guān)系而不是勞動合同關(guān)系，但由于個人人的特殊性，保險公司對個人人的管理方面采取了一些類似員工的管理形式，如培訓(xùn)和考勤等，有的公司為了留住特別優(yōu)秀的個人人，還采取了代為辦理養(yǎng)老保險的措施。這使得社會上對個人人的定位產(chǎn)生誤解，加大了保險企業(yè)對個人人的管理難度。5．人海戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)營粗放。由于個人人隊伍的增長能迅速帶來保費的增長，而目前各保險公司都采取了跑馬圈地的策略。令人擔(dān)憂的是，在保費快速增長的壓力下，個險盲目增員的方式也開始波及到團(tuán)險隊伍的發(fā)展管理，對保險業(yè)良好的社會形象產(chǎn)生極為不利的影響。
三、壽險營銷模式創(chuàng)新的思路
（一）促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展
現(xiàn)在中國保監(jiān)會已經(jīng)放開了保險公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營區(qū)域的限制，使保險公司可以結(jié)合本公司實際，根據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)情況，決定是采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或通過保險中介機(jī)構(gòu)，還是采取組合各種銷售渠道的方式開展業(yè)務(wù)，而不是僅僅靠層層設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子、上人員來開展業(yè)務(wù)，這有利于保險公司，尤其是新公司在較短的時間內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，有利于保險公司將核心競爭力轉(zhuǎn)到產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)創(chuàng)新上來。進(jìn)一步開放保險公司經(jīng)營區(qū)域?qū)⒂欣诠膭畋ｋU公司走集約化、效益化的發(fā)展道路，同時利用保險中介機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，大大地減輕了保險公司在營銷管理方面的壓力。顯然保監(jiān)會決心要改變目前保險中介弱小、保險公司分支機(jī)構(gòu)過多的局面，這個政策從客觀上給了保險中介機(jī)會，而對一些老牌公司的老網(wǎng)點有較大沖擊。（二）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷
與傳統(tǒng)保險營銷模式相比，保險網(wǎng)絡(luò)營銷具有如下明顯的優(yōu)勢：1．經(jīng)營成本低。保險公司通過網(wǎng)絡(luò)銷售保單，可以省卻目前花費在分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點及營銷員上的費用。保險險種、公司評介等方面在信息電子化后可以節(jié)省印刷費、保管費。通過降低保險總成本可以降低保險費率，更好地吸引客戶。2．信息量大，且具有互動性。網(wǎng)絡(luò)就如同一位保險專家，不僅隨時可以為客戶提供所需的資料，而且簡潔、迅速、準(zhǔn)確，大大地克服了傳統(tǒng)營銷方式的缺陷?？蛻粲惺裁匆蠛蛦栴}，可以在網(wǎng)上直接與保險公司聯(lián)系。借助互聯(lián)網(wǎng)，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險公司的客戶服務(wù)系統(tǒng)，獲得諸如公司背景、保險產(chǎn)品及費率的詳細(xì)情況，顧客可以隨意訪問多家保險公司的系統(tǒng)，比較其產(chǎn)品的價格。從中選擇最合適的險種。3．節(jié)省營銷時間，加速新產(chǎn)品的推出和銷售。新產(chǎn)品設(shè)計出來后，幾乎無需其他環(huán)節(jié)就可以立即進(jìn)網(wǎng)，供顧客選擇。由于網(wǎng)絡(luò)的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復(fù)電話，可以自行查詢信息，了解保險產(chǎn)品的情況。而且保險網(wǎng)絡(luò)營銷還具有24小時隨時調(diào)用的優(yōu)勢，減少了市場壁壘，為保險公司提供了平等的競爭機(jī)會。
（三）大力拓展其他營銷渠道
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興的營銷模式正試圖重整游戲規(guī)則，如“媒體營銷”、“電話營銷”、“方案營銷”等全新的營銷模式將被中國壽險界首次引入。
1．媒體營銷。所謂媒體營銷是指保險公司利用大眾傳媒等工具傳遞公司和產(chǎn)品信息的一種營銷方式。這種方式一改壽險業(yè)過去幾乎不做廣告的傳統(tǒng)，通過高密集度的廣告投放吸引目標(biāo)客戶。2．電話營銷。這種方式將完全拋棄現(xiàn)在銀行保險、個人和團(tuán)險營銷模式，而引用“電話營銷”手段。保險公司擁有龐大的電話營銷隊伍，營銷人員將致電客戶、介紹保險并詢問是否有投保意愿。3．方案營銷。傳統(tǒng)的銷售是以產(chǎn)品為導(dǎo)向。而方案則創(chuàng)造了一種以客戶需求為導(dǎo)向的全新模式，即從賣產(chǎn)品到賣方案。客戶需要買什么樣的保險產(chǎn)品，什么的險種最適合你的家庭，公司提供這樣一個解決的方案給你。這就是所謂的“方案營銷”。
雖然個人制將在未來很長一段時間內(nèi)位居壽險營銷主流地位，但國際壽險界現(xiàn)有的各種營銷方式卻將在中國陸續(xù)出現(xiàn)。多層次營銷方式并存，借助科技手段營銷模式創(chuàng)新將成為壽險界的發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)
高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包的可行性
流通業(yè)務(wù)外包是圖書館繼編目業(yè)務(wù)外包后的又一個業(yè)務(wù)外包項目。流通業(yè)務(wù)外包可以降低圖書館的用工成本與管理成本，提高工作效率；可以改善圖書館人員隊伍結(jié)構(gòu)，提高讀者服務(wù)水平。下面以廣東外語外貿(mào)大學(xué)圖書館（以下簡稱“本館”）為例論證流通業(yè)務(wù)外包的可行性。
1可以節(jié)約人力資源的用工成本
本館流通服務(wù)部編制34人，占全館總編制的39%，其中合同工（本館稱“非編人員”）13人、事業(yè)編制工人9人。以2010年為例，工作人員上架的圖書總量大約為80萬冊。書庫工作人員24人，除去寒暑假和周末，按1年180個工作日計算，每天書庫每位工作人員的圖書上架量為185冊。據(jù)了解，北京一些高校圖書館將流通業(yè)務(wù)外包后，外包商給員工核定的工作量是每人每天上架圖書800冊，如果未達(dá)到800冊的上架量，則需要整理書架。即使按照每人每天上架圖書600冊計算，外包商員工的圖書上架量也是本館工作人員的3倍有余。如果我館將書庫工作外包給外包商，就可以減少2/3的用工，而且，外包商付給員工的薪酬明顯要低于學(xué)校付給本館工作人員的薪酬，我館參照其薪酬標(biāo)準(zhǔn)外包，這樣就可以節(jié)省一筆不小的用工成本。
2可以節(jié)約人力資源的管理成本
由于高校圖書館存在事業(yè)編制人員和非編人員，非編人員的工資福利和個人發(fā)展空間都遠(yuǎn)不如事業(yè)編制人員。但近年非編人員的學(xué)歷不斷提高，大都在本科以上，他們中的很多人往往工作幾年后就會離開圖書館，辭職現(xiàn)象比較普遍，如本館每年都有2~3名非編人員辭職。由于人員招聘的繁瑣性，工作人員的辭職會給圖書館的人員安排和管理工作造成不同程度的影響。流通業(yè)務(wù)外包既可以減少非編人員的聘用，減少勞務(wù)糾紛，也可以簡化人員和崗位的管理提高工作效率和服務(wù)水平。
3可以優(yōu)化人力資源的結(jié)構(gòu)
信息時代，高校圖書館將更多地參與到學(xué)校的教學(xué)與科研活動中，學(xué)科化服務(wù)將成為高校圖書館未來工作的重點。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，目前許多高校圖書館都提高了新進(jìn)人員的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)了一批學(xué)歷層次高、知識結(jié)構(gòu)多樣化的人員。所以，在圖書館處于新老人員交替的時期，把好圖書館的人力資源關(guān)，對圖書館人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是很有必要的。例如本館2013~2014年就有8名同事退休，如果在這個時候引進(jìn)一批高學(xué)歷的工作人員，把書庫的上架整架工作進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，可以讓高學(xué)歷人員集中精力開展學(xué)科化、個性化讀者服務(wù)，同時實現(xiàn)對我館人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包的運行管理
1建立定期的溝通制度
實行流通業(yè)務(wù)外包工作后，圖書館內(nèi)部管理層之間、員工之間、管理層和員工之間要經(jīng)常溝通。通過溝通，以隨時了解外包服務(wù)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取措施進(jìn)行糾正。同時也要經(jīng)常與外包商進(jìn)行溝通，建立定期的溝通制度。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館與外包商建立了日常溝通機(jī)制，外包商每月向該大學(xué)圖書館領(lǐng)導(dǎo)匯報一次情況，把雙方需要協(xié)調(diào)的工作提出來，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)決定后，再進(jìn)行安排、實施。如果遇到突況或者問題，雙方則隨時溝通。另外該館還本著謹(jǐn)慎與誠信的原則與外包商就讀者投訴、整體形象塑造等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。
2加強(qiáng)對外包服務(wù)的監(jiān)控
業(yè)務(wù)外包的最重要一環(huán)就是對業(yè)務(wù)外包工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和控制。圖書館需要建立一套合理詳細(xì)的業(yè)務(wù)外包質(zhì)量監(jiān)控制度和標(biāo)準(zhǔn)。如北京的一些高校圖書館就規(guī)定每個星期要檢查一次書庫，檢查組成員由圖書館分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主任、外包商負(fù)責(zé)人組成。要對圖書的上架率、錯置率進(jìn)行檢查。對于上架率、錯置率要制定出量化（如優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、整改等）標(biāo)準(zhǔn)。如本館實施的每月書庫檢查制度，檢查內(nèi)容包括整體架面是否整潔、圖書是否及時上架、錯架情況等。錯架情況又細(xì)分大類錯、跨層復(fù)本錯、同層復(fù)本錯等，并給出不同的分值。另外，圖書館還可以組織館內(nèi)資深高級職稱人員對各書庫上架率、錯置率進(jìn)行檢查，這樣可以促使工作人員在業(yè)務(wù)上精益求精，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
監(jiān)控還包括外包商對自身員工工作的檢查監(jiān)督和圖書館對外包商工作的監(jiān)督。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館的外包商有一套嚴(yán)格的管理制度。首先，外包商項目經(jīng)理每周對在圖書館工作的員工進(jìn)行2次檢查，檢查內(nèi)容包括員工的工作面貌、儀容儀表，書庫圖書是否有序、整齊，并進(jìn)庫抽查錯架率，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果；其次，外包商給每位員工劃分責(zé)任區(qū)，每月按組長日檢查、項目經(jīng)理周檢查，對責(zé)任人進(jìn)行獎懲評定。最后，外包商員工每月必須寫工作總結(jié)，每月回公司述職一次。外包商根據(jù)員工述職和工作情況，進(jìn)行考核與獎勵。因此，加強(qiáng)監(jiān)控是業(yè)務(wù)外包工作順利開展和保證服務(wù)質(zhì)量的重要手段。
3建立讀者評價體系
除了圖書館和外包商要有一套日常的監(jiān)控措施和標(biāo)準(zhǔn)外，還要建立起一套良好的讀者評價體系，從讀者的角度和感受對流通服務(wù)工作給予評價。比如可以在網(wǎng)上設(shè)立一些評價指標(biāo)，讀者只需在相應(yīng)按鍵上（分為“非常滿意”“滿意”“不滿意”“非常不滿意”）按一下即可。讀者評價體系的建立，可以起到隨時監(jiān)督的作用。但因為網(wǎng)上評價結(jié)果存在一定的隨意性，它只能起到一種參考作用。因此成立由讀者組成的檢查小組，定期或者不定期對流通服務(wù)工作進(jìn)行檢查打分，將他們對圖書館的反饋意見作為圖書流通服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
高校圖書館流通業(yè)務(wù)外包中應(yīng)注意的問題
1建立良好的溝通機(jī)制
在進(jìn)行流通業(yè)務(wù)外包工作之前，圖書館一方面要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和人事處溝通，把業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢和可能出現(xiàn)的問題闡述清楚，讓學(xué)校對業(yè)務(wù)外包的利弊有充分了解。如果學(xué)校認(rèn)為是利大于弊，決定進(jìn)行業(yè)務(wù)外包后，圖書館要把外包的方案盡可能地做詳細(xì)，盡可能把所有問題都考慮到。另一方面要使圖書館內(nèi)部的工作人員明白業(yè)務(wù)外包能夠給圖書館發(fā)展帶來機(jī)遇，消除工作人員對崗位調(diào)整的擔(dān)憂。
2選擇信譽(yù)好的外包商
圖書館業(yè)務(wù)外包涉及到學(xué)校、圖書館、外包商三方利益。業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展要建立在三方的利益都得到滿足的基礎(chǔ)之上，如果損害其中任何一方利益都會對其他一方或兩方的利益造成影響，最終也會使圖書館業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)性和外包服務(wù)的質(zhì)量受到影響。外包商的選擇是業(yè)務(wù)外包能否成功的關(guān)鍵因素。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館在選擇外包商時綜合考慮了以下因素：一是外包商的信譽(yù)與行業(yè)背景，包括其是否具有較高的誠信度，是否有過成功案例。二是外包商的能力架構(gòu)，包括外包商的管理水平、創(chuàng)新能力、員工素質(zhì)及其是否具備可調(diào)整的靈活條件和良好的環(huán)境適應(yīng)能力等。三是企業(yè)文化的相容性，即外包商是否具有以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念，是否認(rèn)同以人為本的服務(wù)理念。四是所需的外包費用。在同等條件下，選擇能提供價廉物美服務(wù)的外包商。外包商的信譽(yù)和行業(yè)背景以及是否有相關(guān)業(yè)務(wù)的外包經(jīng)驗是非常重要的，這直接關(guān)系到外包服務(wù)質(zhì)量。外包價格只是其中的一個因素絕不能作為決定的因素，決定因素應(yīng)為質(zhì)量、效率、管理服務(wù)。好的業(yè)務(wù)外包服務(wù)是各方共同努力的結(jié)果，是能夠達(dá)到共贏效果的。因此，圖書館在寫招標(biāo)書的時候一定要把外包商的資質(zhì)等綜合考慮清楚，并盡量詳細(xì)使之具有可操作性。
3制定詳細(xì)周密的合同
合同是圖書館與外包商合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)雙方利益的有效憑證。所以制定詳細(xì)周密和具有可操作性的合同十分重要。在合同中要明確外包工作職責(zé)和工作要求，對于一些臨時性的工作安排、突發(fā)事件的處理、合同履行過程中出現(xiàn)的新情況、可能出現(xiàn)的法律糾紛等等都需有一些明確的規(guī)定和說明。如北京工業(yè)大學(xué)圖書館的流通業(yè)務(wù)外包的合同里就有一條：在不增加總工作量的前提下，服從圖書館因工作需要的臨時性調(diào)整。
4加強(qiáng)監(jiān)控