時間：2022-09-22 18:43:51
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一、目前市市縣兩級體?；粳F狀
目前，有市體育訓練中心一處，為副縣級全額事業(yè)單位，教職工及教練員93人，在校生300人。12個縣市區(qū)有縣級業(yè)余體校11所（任城區(qū)名存實亡），其中正科級兩所，副科級六所，股級三所。現有在校生約700人，其中，初中部約640人，小學部約60人。從目前辦學情況看，可分為四種類型：一是獨辦“三集中”體校。有一定的教學訓練設施，教練員、文化課教師齊全，開展正常的教學訓練，為學生提供住宿和就餐條件，在校生數量不等。屬于這類情況的有市體育訓練中心、市、縣、市和縣五所體校。二是聯(lián)辦“三集中”體校。以教學為主，有一定的訓練設施，教練員、文化課教師齊全，教育局負責教學，體育局負責訓練，為學生提供住宿和就餐條件，生源相對充余，屬于這類情況的只有縣體校。三是競訓式體校。有一定的訓練設施，有從事部分項目訓練的教練員，開展正常的訓練活動，學生學籍在中小學，沒有教學、住宿和就餐設施，有一定生源。屬于這類情況的有、縣、市、縣、縣和縣六所體校。四是名存實亡的體校。屬于這類情況的只有任城區(qū)體校。造成任城區(qū)體校的現狀有其歷史原因，在2001年機構改革時，任城區(qū)政府把體校教學、訓練以及設施劃歸了區(qū)實驗中學，教練員成了體育教師，無法招收參加業(yè)余訓練的學生，只負責高考體育生的培訓，事實上已經名存實亡。近幾年，為了拓寬辦學渠道，謀求生路，不少體校與教育部門攀親結友，走聯(lián)合辦學的路子，取得明顯成效。如、、體校與當地一中或實驗中學聯(lián)辦了高中體育班，通過積極爭取，體校被曲師大體育學院列為體育人才培訓基地，體校被吉林體育學院列為體育人才培訓基地等。
二、市市縣兩級體校發(fā)展中存在的主要問題
（一）辦學體制不完善。1995年，省體委和省教委曾經聯(lián)合出臺了《省縣級體校辦學規(guī)定》，1999年國家體育總局、教育部聯(lián)合出臺了《少年兒童體育學院管理辦法》，對于縣級體校的級別規(guī)格、招生、學籍管理、文化教師配備、經費等都有明確規(guī)定，但各縣市區(qū)執(zhí)行情況不一，有些政策得不到有效落實，甚至每年招生都要與教育部門協(xié)調關系。特別是教育系統(tǒng)全面實行九年義務教育后，“兩免一補”、“六配套五達標”等政策的實施，學生上學不需要交任何費用，而市、縣體育運動學校在執(zhí)行中不享受上述待遇，使各級業(yè)余體校的招生更是難上加難。（二）辦學經費短缺。市體育訓練中心雖屬財政撥款，但除人頭費外辦公和訓練經費捉襟見肘。11所縣級體校中只有和市是經費計劃單列，其余所有縣級體校都沒有按照上級要求下?lián)芙涃M，因為辦學經費拮據，有的縣級體校只能設立高中班搞點創(chuàng)收，用來彌補經費不足。由于財政投入較少，基礎設施差，教室及訓練場館不配套，教學儀器匱乏，訓練器材陳舊老化，只有市體育訓練中心、和體校建有集中訓練、教學、食宿于一體的辦學設施；、體校是由其它學校改建而成，設施器材不配套，教學、訓練設施尚需維修改造；中區(qū)、、等縣（市）的體校訓練設施十分簡陋，有的業(yè)余體校只有一些簡單的器材。（三）師資力量薄弱。從事業(yè)余體校文化教學的教師第一學歷大部分都是大專以下，有相當一部分是中專。由于受體制、資金的制約和重訓輕教思想的影響，教師、教練員外出參加學習培訓的機會很少，教育系統(tǒng)的教學研討會沒有機會參加，信息相對閉塞，先進的教學和訓練手段沒有機會學習，陳舊的教學、訓練模式年復一年地循環(huán)，學習和運動成績難以提高。（四）生源漸趨萎縮。全市除市體育訓練中心外，人數最多的業(yè)余體校在校生僅有100人左右，最少的只有15人，大部分在60人左右。如果不采取有效措施，將面臨生源枯竭的尷尬。造成這種狀況的原因是多方面的。一是招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度所至，體育生升學和就業(yè)難度相對較大，體育生的出口不暢，學生本人和家長不愿意走體育就業(yè)這條路子。二是現在的家庭特別是城鎮(zhèn)家庭中的孩子絕大部分都是獨生子女，家庭條件相對較好，學生對業(yè)余訓練艱苦的環(huán)境難以適應，費盡心機招來的學生很快就流失了。三是長期的計劃生育政策造成了少年兒童相對減少，農村不少小學實行復試制，一個班有幾個年級，城區(qū)有的小學也被砍掉了，小年齡組運動員奇缺。四是教育與體育爭生源的現象比較突出，一些縣市區(qū)的教育、體育部門關系不理順，有些學校爭生源、爭利益、爭升學率，人為制造障礙，教練員選中的運動員學校不放。五是業(yè)余訓練學生資金投入相對較大，有些家庭不堪負重，一些好的體育苗子白白流失了。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強。紀檢監(jiān)察機關作為執(zhí)紀監(jiān)督機構，嚴肅執(zhí)行和維護黨紀政紀是職責所在，不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢，習慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法，對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢大膽地試和闖，不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀檢監(jiān)察業(yè)務角度，沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務抓業(yè)務，就辦案而辦案，使紀檢監(jiān)察工作與經濟建設出現“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準，工作中“度”的把握不夠，工作難以達到政治效果、經濟效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現在平時不學習、不動筆、不及時“充電”，導致工作能力低下，不能勝任新時期紀檢監(jiān)察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學，念文件，讀報紙的傳統(tǒng)灌輸方式，難以入腦入心，學習內容針對性也不強，學用脫節(jié)。在工作上，習慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會議落實會議，以講話學習講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發(fā)得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監(jiān)督處理少“三多三少”現象。二是存在一定程度的。有的同志深入實際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實，水平不夠，講起話來官話套話多，指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風邪氣，不敢認真監(jiān)督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系受影響，今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現狀，將成績當包袱，把經驗凝固化，沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，甚至產生“求穩(wěn)怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監(jiān)察干部以“管人者”自居，優(yōu)越感強，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動輒發(fā)號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監(jiān)察干部上進心衰退，事業(yè)心和責任心不強，當一天和尚撞一天鐘，靠領導管一管、促一促，才被動應付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀檢工作精力不到位。
此外，有的紀檢監(jiān)察干部紀律觀念不強，嘴巴不嚴，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現象。
上述現象，雖然是個別的、局部的，但它會產生“多米諾骨牌效應”，渙散、腐蝕其他紀檢干部，影響紀檢機關作風建設，損害紀檢隊伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監(jiān)察機關存在作風問題的原因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個人方面的原因。
從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監(jiān)察干部都屬于國家公務員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風險意識，以為一進紀檢機關，就等于進了保險箱，只要小心翼翼，不犯錯誤，工作能維持正常運轉，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩(wěn)坐“金交椅”，工作上干多干少一個樣，工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監(jiān)督制度不健全，不落實。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象，實用性、操作性差，導致執(zhí)行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度，在執(zhí)行過程中，缺乏落實制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀檢監(jiān)察機關工作的特殊性，紀檢監(jiān)察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀委監(jiān)督的難度，導致一些紀檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀檢監(jiān)察干部個人方面來看，主要是有的干部心態(tài)失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀檢監(jiān)察機關待遇偏低，加之紀檢監(jiān)察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監(jiān)察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵措施，容易產生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監(jiān)察干部在紀檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年，工作失去動力。此外，個別干部不注重學習，宗旨意識不強也是造成紀檢監(jiān)察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題，我們認為作風建設，既要堅持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育，夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎，做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業(yè)務、學技能，做到集中學習與個人自學相結合，學習與實踐相結合。在具體內容上要不斷拓寬學習渠道，走出去與請進來相結合，派出紀檢監(jiān)察專干脫產培訓，聘請專家輔導授課，進一步拓展紀檢監(jiān)察干部的知識層面，開闊視野。
2、注重開展主題活動，不斷把作風建設推向深入。圍繞加強作風建設，樹立良好形象這一主線，堅持每年開展一個主題教育活動，如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”開展“為民、務實、清廉”、“廉政勤政、科學發(fā)展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動，解決紀檢監(jiān)察機關作風建設方面存在的突出問題，引導廣大紀檢監(jiān)察干部把權力當責任，把形象當生命，把監(jiān)督當愛護，秉公用權，廉潔從政，以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標準，對待名利得失，把從事的工作當成奉獻的舞臺。
一、對國稅紀檢監(jiān)察體制的現狀分析
客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統(tǒng)的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現出來：一是職責不明，這種體制雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領導作用，主要體現在業(yè)務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數紀檢監(jiān)察機構，大部分時間內都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數紀檢監(jiān)察機構，尤其是基層，都存在職數偏少、年齡偏老、學歷偏低、素質偏差的情況。四是績效不顯，主要表現在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數上級交辦或紀委檢察機關在查辦其他案件時引發(fā)的案件或責辦的案件，有的是事前不及早預防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數不多的案件中大多數是交辦案件。其三是從所辦案件的性質看大多數送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關、檢察院、紀委責成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權的多，涉及行政事務權的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復雜的，相對獨立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個環(huán)節(jié)簡單的講，應該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監(jiān)察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發(fā)展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規(guī)現象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現狀及成因，我們建議當務之急是要變革現行紀檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領導由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務紀檢監(jiān)察部門收編為上級紀檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發(fā)揮派駐機構監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實現監(jiān)督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在機關的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關系：
一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責，加強與上級紀檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結合駐在機關的實際提出具體意見，協(xié)助駐在機關抓好黨風廉政建設。
司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動這一進程，最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業(yè)務實踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。
一、 基層檢察院書記員的現狀分析
相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關于檢察機關書記員工作的法律規(guī)定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項。”
針對這一狀況，目前大多數檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，并且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內部也沒有再劃分等級。
而現實中，檢察機關書記員的工作內容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調查取證并對各類證據進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質、內容有著明顯的區(qū)別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現一些問題。
二、 目前書記員管理體制中存在的問題
應當承認，原有的檢察機關書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發(fā)展的需要，在實際的運作過程中也出現了不少的問題，需要我們認真面對。
首先，檢察官與書記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質量和效率。
隨著近幾年案件數量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責范圍進行工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬于書記員工作范疇的事務，從而造成人力資源的相對浪費。而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現象也就不足為奇。如此，辦理案件的質量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。
其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正
檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，但檢察機關內部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監(jiān)督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關系，在這種關系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關系的產生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現象。
再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩(wěn)定性無法保障
檢察機關內部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現。加之，在當前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官 前"不得已"的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現了自身較高的法律素質，另一方面，從物質上講，檢察官根據《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質、專業(yè)技能也很難得以提高。現實中，大多數書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。
也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。
顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。
三、 書記員職業(yè)化模式構想
建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統(tǒng)管書記員工作。
筆者認為，借鑒這些做法，在我國實行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關于檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實行書記員職務終身制，根據其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時，針對現在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級人民檢察院內設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務科室協(xié)助檢察官做好各項法律輔工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關系從以往的上下級隸屬關系轉變?yōu)檩o合作關系。
當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進程也只能流于形式。
上述問題的存在是利益關系調節(jié)失當的必然結果。只要我們嚴格遵循市場規(guī)律，實現經濟利益的合理分配，那么一切困難和問題都將會被克服，基于這樣的認識，下面，僅就如何從調節(jié)經濟利益入手、加強龍頭企業(yè)基地建設建議如下：
一、探索有效途徑，協(xié)調各方力量，共同辟建原料基地。龍頭企業(yè)要擺脫無米之炊的困境，就必須把辟建原料生產基地擺上重要的工作日程，給這個“第一車間”以應有的位置。我認為在辟建基地上應著重抓好三個方面的工作。一是利益驅動。當前要特別注重把原料生產所能給農戶帶來的經濟效益放在中央對農民實行“兩免一補”的大環(huán)境中在與傳統(tǒng)產業(yè)的經濟收益相比較，通過算賬對比，只要使農民從中看到確實有利可圖，有錢可賺，就會使他們在可觀的經濟收益驅使下，改弦更張，從事新的產業(yè)。二是典型引導。企業(yè)要在強化新項目宣傳的同時，必須把典型的培養(yǎng)、選樹、宣傳工作放在突出的位置來抓，使以“耳聽為虛、眼見為實”做為擇業(yè)前提的農民，在身邊典型的引導下，在看著眼熱、想著心動的環(huán)境中“照著學，跟著干”。三是全力推進。在抓原料基地辟建上，單靠企業(yè)自身的力量很難達到理想的效果。辟建穩(wěn)固的原料基地是龍頭企業(yè)自身發(fā)展的內在需要，通過辟建工業(yè)原料基地，加快群眾脫貧致富的步伐又是鄉(xiāng)村兩級組織的愿望與職責。只要能實現兩者的有機結合，實現兩個積極性的迭加，必然會產出1 1>2的工作效果。
二、維護農戶利益。合理承擔風險，靠讓利于民來鞏固基地。企業(yè)要在生產經營活動中，千方百計規(guī)避化解市場風險，追求利潤的最大化，本是天經地義，無可指責的正常行為，而“無利不起早、虧本就撂挑”又是農民傳承多年難以改變的信條與習慣，這就構成了長期存在于合作雙方之間，又必須給予妥善解決的矛盾。在市場形勢看好，體現利益均沾時，矛盾表現的并不十分明顯，一但行情走低，需要風險共擔時，這一矛盾勢必會凸顯出來，在這種情況下，如何鞏固千方百計創(chuàng)建起來的原料基地、最大限度地保護農戶的生產積極性，有效化解合作雙方利益分配上的矛盾，是龍頭企業(yè)無法回避而又必須作出正確回答的課題。我認為，解決的辦法只有一個，那就是堅持讓利于民的原則，在確保產業(yè)“少掙不賠”的前提下，由企業(yè)盡量多承擔風險。對確實賠本的農戶要合理給予補貼。在這一方面，如文國冷凍食品有限公司等一些企業(yè)，分別采取了諸如：體現讓利—直接補；兌現承諾—誠信補；反哺基地—間接補等一系列補貼措施，收到了很好的效果。使他們能在市場行情走高時，由于省去了原料生產環(huán)節(jié)的再組織和減少因臨時采購造成的高額支出而搶占先機，獲取更大的效益。
引言
傳統(tǒng)煙葉生產模式是勞動密集型種植業(yè)，從整地到分級出售等諸多環(huán)節(jié)，都需要大量勞動力，用工多、成本高等問題一直是制約煙葉規(guī)?；a的瓶頸。與煙水、煙路、烤房建設的發(fā)展水平相比，煙草農業(yè)機械化啟動晚，起點低。近年來，國家煙草專賣局高度重視煙葉生產全程機械化工作，把推進煙葉生產全程機械化作為實現煙農“減工、降本、增效”目標的最有效措施，但不容回避，煙草全程機械化進程與行業(yè)期望相距甚遠。南陽市煙葉生產辦公室從2015年8月開始，組織4個調查組分赴8個植煙縣市，對煙草農業(yè)合作社、種植大戶進行煙葉生產機械化的典型調查，同時組織8縣市煙辦對各縣市煙葉生產的機械化情況進行普查，根據調查情況，撰寫如下調查報告，為加快煙葉生產全程機械化步伐提供參考。
1主要生產環(huán)節(jié)機械化情況
1.1普及情況
1.1.1育苗
因為實行集中大棚育苗，南陽市基本普及了煙草自動裝盤播種機和剪葉機。
1.1.2起壟、施肥
我市煙田除極少數小塊地和坡地，基本上實施了機械起壟，而機械施肥比例較低，全區(qū)統(tǒng)計尚不足10%。
1.1.3移栽
煙葉移栽機應用很少，只是在淅川、社旗等一些煙葉生產合作社使用，大面積采用人工移栽。
1.1.4覆膜
部分平原煙區(qū)大塊煙田實施機械覆膜，機械覆膜比例在30%左右，其他煙田包括絕大部分丘崗區(qū)及小塊煙田采用人工覆膜。
1.1.5中耕
一般在配備中耕（微耕）機械的合作社煙田使用機械作業(yè)，其他煙田使用非常少，不足10%。
1.1.6拔稈
拔稈機的應用比例稍高，約占20%。
1.1.7烘烤
個別合作社使用煙夾烘烤，社旗、方城、內鄉(xiāng)共3家合作社采用流水線烤房烘烤，有少量用電或氣體、液體燃料的熱泵烤房示范應用，大量的采用密集式烤房烘烤。
1.2省工節(jié)本效果
機械裝盤播種育苗每個標準棚用工3個左右，可省工12個左右，減少用工費用700元左右；大田從起壟到編煙7個環(huán)節(jié)應用機械化作業(yè)畝可省工7個左右，減少用工費用400元左右。（見下表）
生產環(huán)節(jié)
育苗
起壟、施肥
移栽
覆膜
中耕(2次）
拔稈
編煙
合計（不含育苗）
機械普及率
100%
100%（起壟），10%（施肥）
少(5%以下）
30%
少(5%以下）
20%
少(5%以下）
作業(yè)單位
標準棚
畝
畝
畝
畝
畝
畝
使用機械用工（個）
3
0.05
0.2
0.05
0.2
0.03
3
3.48
使用機械用工投入
300
30
25
10
20
20
200
305
人工操作用工（個）
15
2（很少）
1.5
0.5
1
1
5
11
人工操作用工投入
1000
150（很少）
90
30
60
60
300
690
省工效果
12
1.95
1.3
0.45
0.8
0.97
2
7.47
節(jié)本效果
700
120
65
20
40
40
100
385
注：機械操作人員用工單價（100左右）比普通人工單價（60左右）略高，不計入機械油耗、折舊等費用。 另，整體工價偏低的原因是機械操作人員及農民工一般都是集中較長一段時間使用，平均到每天工價略低，下同。
2主要問題及原因
2.1問題
2.1總體機械化程度低。煙區(qū)用工情況調查結果顯示，南陽煙區(qū)一般畝用工量在30-40個，播種到采收環(huán)節(jié)（含采收）用工量15-20個左右，烘烤到分級出售為15-20個左右。常規(guī)用工較多的環(huán)節(jié)有移栽（約2個工）、采收（約5個工）、烘烤（含編煙、裝炕約5個工），分級出售（約5個工）。發(fā)達國家平原區(qū)一般畝用工10多個，丘崗煙區(qū)也不過20個。南陽市煙葉生產機械化水平與先進煙區(qū)距離很大。
2.1.2煙葉生產中涉及通用機械的機械化實施程度較高，涉及專用機械的機械化實施程度低。較國外先進煙區(qū)有較大差距的主要集中在用工較多的移栽、采收、烘烤、分級等專業(yè)環(huán)節(jié)。
2.1.3不同地區(qū)或同一煙區(qū)機械化程度差異都很大。如社旗平原煙區(qū)畝用工量32個（煙葉生產用工情況見下面社旗金葉合作社種植用工核算表），而渠首金葉生態(tài)煙葉農業(yè)合作社（丘崗煙區(qū)）畝用工量在40個左右，其用工較多的環(huán)節(jié)有移栽（約4個工）、采收（約5-6個工）、烘烤（含裝煙6個工以上），分級出售（約6個工）。此外，同一煙區(qū)，如同在一個鄉(xiāng)，有部分專用機械（如移栽機、中耕培土機等）的合作社與沒有專用機械的煙農在專業(yè)環(huán)節(jié)用工差異也大。
項目
畝單價
單價說明
折合用工
犁地旋耕
50
包括地頭整理
1
起壟
20
另有公司補貼
0.5
施肥
20
另有公司補貼
0.5
煙苗
50
另有公司補貼
1
移栽
60
挖穴為機械統(tǒng)一挖，含施穴肥、栽煙、補苗、小苗偏管
1
鋪膜揭膜
60
包括地膜、鋪膜、掏苗
1
中耕培土
40
1
灌溉
60
1
植保
100
含藥與人工
1
打頂抹杈
50
1
采收
200
5
運輸
50
1
烘烤分級
750
15
雜項
40
1
合計
1590
32
2.2原因
2.2.1一是煙葉生產農機裝備結構不夠合理。通用整地機械較多而配套的專用機械少，低檔次機械類農具較多而專用高性能自動化機具少。在煙葉生產環(huán)節(jié)中，應用通用機械的，如耕整地環(huán)節(jié)基本實現了機械化，應用專用機械的，除機械化裝缽播種外，其他環(huán)節(jié)機械化程度都不高，而且各地很不均衡，除合作社與種植大戶多一點外， 面上應用的專用機械很少。移栽機只在個別合作社使用，高性能的采收機等專用機械應用更少。其根本的原因是專用機械有效供給不足，還不能滿足現代煙草農業(yè)發(fā)展的迫切需要。一方面國產煙草農機產品的質量和性能大多不穩(wěn)定。從在南陽使用的機械看，國產施肥機，刀片易折，變速箱軸易斷，傳遞鏈條長短不合適，粉狀肥料易堵，有的開關在肥料箱上，操作不便。此外，肥料箱焊接部分開裂，箱體鐵皮太薄，下肥管固定裝置焊接不牢，易開裂；中耕培土機刀片長短不協(xié)調，調節(jié)困難，發(fā)動機拉繩易斷，鏈條易斷；起壟機減速器易壞，后鎮(zhèn)壓裝置易脫焊、斷裂；覆膜機海綿易損，土挖不起來，內置刮土器刮不了土；牽引式移栽機平土輪調節(jié)難，有的倒坐擺苗，操作不便，電瓶控制澆水不方便。甚至有的植保機械易翻車，很危險。復雜的專用機械問題更多。另一方面進口原裝機械價格較高，同時還涉及與國內農藝配套的問題，不能普及。
2.2.2煙草農機服務的組織化程度還比較低，現有機械沒有得到充分應用，難以發(fā)揮煙草農機的效能。煙草部門給大戶或合作社配備的專用機械一般就在合作社使用，不少機械工作效率很高，如植保機械1小時就可噴灑100畝以上煙田，完全可以輻射應用到周邊煙區(qū)；另外不少通用機械也可為其他作物服務，大多沒有發(fā)揮機械應有效能。
2.2.3農藝與農機配套的問題沒有得到很好的解決。大型機械的應用要有田間路道、作業(yè)帶；如要推廣全自動采收機，首先移栽時要確定合適的株行距，整體生產水平盡量均勻一致。此外，丘崗地帶由于地形地貌及水利等基礎條件的原因，對機械化作業(yè)有特別的要求，比如缺水的丘崗地帶要配置作業(yè)效率較低的小型機械。
2.2.4現有設備管理維護不到位。由于專業(yè)操作維護人員少，農機生產企業(yè)服務不到位，部分農機產品因缺零件，少維護，使用壽命短或長期不能正常使用，造成資源量費。
2.2.5單一推廣某一環(huán)節(jié)的機械化難度很大，影響推廣進程。全程機械化是一個系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)安排，單一推廣某一環(huán)節(jié)的機械化往往難以實現，如全自動采收機械化不僅要與前期的移栽、田間管理機械化相配套，還要與烘烤的機械化相適應才能發(fā)揮它的高效率。
3加快推進南陽市煙葉生產全程機械化的建議
3.1用足用好專項資金，推廣適用專業(yè)機械。國家局已經明確了發(fā)展煙草機械化的方向，逐年加大了煙草機械的購置補貼，煙草部門當用足用好這部分資金，購置成熟的移栽機、拔稈機等適用產品，增加成熟產品的作業(yè)覆蓋面。在非項目區(qū)，可采取在煙站統(tǒng)一配置成熟機械，供煙農使用的辦法，促進非項目區(qū)成熟機械的使用。與此同時，要通過資金扶持引導煙草農機生產企業(yè)著力開發(fā)費工環(huán)節(jié)的專用機械。煙葉生產環(huán)節(jié)中一些環(huán)節(jié)用工量大，如移栽、采收、裝炕等，雖然國外有現成的機械，但由于與國內的生產農藝及產品質量等的要求不同，大多不能直接使用，而且價格偏高，無法普及，而這些環(huán)節(jié)減工節(jié)本又非常必要，因而可以通過項目合作的方式引導農機生產企業(yè)重點研發(fā)煙草生產專用機械，保障有效供給。
3.2充分發(fā)揮現有煙草機械的作用。煙草生產的基層組織要健全機械管理機制，要讓煙草機械不僅為周邊煙區(qū)服務，還可以為其他作物服務，發(fā)揮機械潛能，開辟煙草農機合作社（組織）新的經濟增長點，有利于煙草農機隊伍的發(fā)展壯大，更好地服務于煙葉生產。
3.3解決農藝與農機的配套問題。 一方面農藝要順應煙草機械，如留好作業(yè)帶，合理株行距；另一方面農機要接地氣，盡量滿足農藝的要求，要解決如移栽要深，便于覆膜，中耕作業(yè)不要讓拋起的泥土打壞下部煙葉，盡量減少機械損傷，機械采收破損率不能太高等問題。
黨的十六屆六中全會提出實施寬嚴相濟的刑事司法政策，是對構建和諧社會這一政治目標的回應，對檢察機關提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機關執(zhí)法理念，具有重大理論和現實意義。
近年來，執(zhí)法理念在我國司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實踐部門進行了廣泛和充分的研究。在我國，不同主體對于執(zhí)法理念有一些共同的標準、原則、價值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內容又有不同。在相當長的時期里，構建和諧社會是社會主義的本質特征，當前關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導。公平正義是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，維護和實現社會公平正義是構建社會主義和諧社會的一個重要內容，對檢察機關來說，維護公平正義是其天職，應當把維護公平正義作為促進社會和諧的生命線。
檢察機關執(zhí)法理念存在三個突出問題
上世紀80年代以來，由于社會治安總體形勢比較嚴峻，我們在刑事司法領域，主要貫徹“嚴打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導地位，這與計劃經濟體制的基礎相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國家、政府的職責所在，也是世界各國刑事法律立法的基本價值目標之一。但刑事法治實踐表明，在現代多元社會，實現正義的方式需要多樣性，過分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護。多年來，我國司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴懲”的字眼，對于刑事犯罪的處理沒有很好地體現“寬嚴相濟”的政策思想。具體而言主要存在以下問題：
偏重控制犯罪理念
多年來，人們習慣把檢察機關當成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機關濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現是重打擊輕保護，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權的功能。主要表現是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯抓不愿錯放；寧愿多訴不愿少訴。
具體表現在：1.逮捕法定條件的嚴格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時具備三個條件：即證據要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實際情況來看，逮捕的后兩個條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實踐中演變?yōu)椤皹嬜锛床丁?，即在犯罪構成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機關一般都批準逮捕，無逮捕必要的適用率過低。
2.裁量權的擴大與相對不功能萎縮的矛盾。我國刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機關的裁量權，理論上稱之為相對不。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對不在實踐中出現運行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查——————審判，僅有很少的案件在審查階段被分流，相對不的價值僅在極小范圍內得以體現。
偏重程序控制理念
程序控制理念是與計劃經濟相適應的“工具式”刑事司法理念之一，對我國社會的發(fā)展起了很大的推動作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細與復雜使審判日益笨重。司法實踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡易程序受到限制的矛盾。對于輕罪案件廣泛運用簡易程序，已成為當今世界各國刑事訴訟的主流，但在實踐中由于審限的限制以及被告人不認罪的限制，通過設立簡易程序達到減少積案，縮短訴訟周期的目標并沒有完全實現。
程序控制理念的單調性使其無法回應多樣性的爭端，在解紛止爭面前日顯捉襟見肘。我國現行刑事訴訟法沒有規(guī)定辯訴交易制度，實踐中卻存在著類似于辯訴交易的司法操作。隨著犯罪形勢的變化，要有效地利用有限的司法資源，最大限度地實現公平和正義，推行認罪協(xié)商實有必要。我國現行的刑事訴訟法律中，只有自訴程序中才有“和解”的規(guī)定，在公訴程序中則無。但實踐中，刑事和解已逐漸突破原來的輕微刑事案件領域，甚至適用到盜竊、傷害等，尤其是在部分農村地區(qū)和少數民族地區(qū)更為普遍。
偏重刑罰羈押理念
當前突出表現是社區(qū)矯正出獄的興起與輕罪案件監(jiān)禁率偏高的矛盾。目前西方國家刑罰適用的重點已由監(jiān)禁矯正為主轉入社區(qū)矯正為主的模式，社區(qū)矯正不僅在適用率方面大大高于監(jiān)禁率，且還有取而代之之勢。這表明社區(qū)矯正將是犯罪矯正的未來方向。我國現行的刑事司法是以國家和對被告人判刑(實刑)為主要模式的。大量適用監(jiān)禁刑不僅加大行刑成本，降低行刑效益，而且容易樹立社會對立面，增加社會不穩(wěn)定因素，不利于構建和諧社會。
和諧社會與檢察機關執(zhí)法理念的更新重塑
根據和諧的內在價值要求，和諧作為司法機關執(zhí)法理念的價值取向，使兩個前提發(fā)生變革。一是國家治理犯罪的理念變革，不再視所有的犯罪為不可饒恕的罪行，相反，對某些犯罪是可以原諒的。這必然促使執(zhí)法機關對犯罪本質作重新理解；二是刑事訴訟應該具有民事訴訟那樣的解決糾紛的價值理念?！盎饷芗m紛，促進社會和諧”是檢察機關法律監(jiān)督能力的內容之一，應注重國家與個人之間的關系，重視權利與權力的平衡，重塑全新執(zhí)法理念：
樹立輕緩懲治理念
一是引進暫緩措施，限制刑罰的適用范圍。筆者認為，暫緩制度符合刑罰個別化和輕刑化的刑事政策。最大限度兼取法定主義和便宜主義的長處，使訴訟程序更為合理和科學，是體現我國刑事法律與時俱進思想的一項制度創(chuàng)新，有利于實現刑罰的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。刑事訴訟程序環(huán)節(jié)的減少，縮短了訴訟時間，減輕了訟累，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴重的刑事犯罪案件的和審判中去，以提高訴訟質量和訴訟效率，也有利于保護當事人的合法權益。
二是在強制措施的適用上，改變目前以逮捕為主導的候審羈押制度，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候審率。筆者以為，對輕微犯罪應堅持逮捕的“謙抑性”原則，慎用逮捕措施。在逮捕條件上，應全面把握，整體衡量，“行為已構成犯罪，可能判處徒刑以上、確有逮捕必要”二者缺一不可，實踐中“構罪即捕”的做法應予以糾正。羈押決定引發(fā)了整個刑事訴訟程序中最尖銳的沖突，解決這一沖突的辦法是在社會利益和被告人利益之間取得平衡。就輕微犯罪而言，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候審率，是實現這種利益平衡的較為理想的方案。在這方
面，國家最高司法機關已經表現出積極的姿態(tài)，表示對于輕刑犯要采取更為輕緩的刑事政策，充分體現“輕罪輕處，輕罪輕罰”，主張對于未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，具有從輕、減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人從輕處理。 樹立程序自治理念
應擴大簡易程序和被告人認罪案件簡化審的適用范圍。公訴部門將案件基于的標準就是事實清楚、證據充分，刑訴法第46條明確規(guī)定：“沒有被告人供述，證據確實充分的，可以認定被告人有罪和處以刑罰”。因此，將被告人認罪與否作為能否適用簡易程序的理由顯然不符合立法本意，建議取消這一要件，以便擴大簡易程序的適用范圍。
同時，對于適用普通程序審理被告人認罪的案件，能夠簡化審理的，要積極主動建議人民法院適用；對于被告人及辯護人提出建議適用普通程序簡化審理的案件，經審查認為符合條件的，應當同意并向人民法院建議適用。
樹立恢復性司法理念
恢復性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關系，以犯罪人主動承擔責任消彌雙方沖突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關方面的參與，修復受損社會關系的一種替代性司法活動。恢復性司法作為一種全新的刑事司法模式，對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關注，盡可能在犯罪的早期階段介入，通過化解人際關系，減少社區(qū)矛盾來預防犯罪。這種旨在提升被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國傳統(tǒng)的調解制度所蘊涵的“和為貴”的理念相一致。對輕微犯罪案件，在偵查和審查階段，應當允許當事人和解后由偵查機關撤案或由檢察機關作不處理。
加強全縣的機關作風建設，必須從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題入手，將“三個代表”重要思想貫穿到每一項具體工作中，緊緊圍繞加快經濟社會發(fā)展的要求，建章立制，狠抓落實，扎實推進。
（一）完善激勵獎懲措施，努力構建機關作風建設長效機制。制度建設帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，加強和改進機關作風建設是一項長期任務，不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，因此健全完善一套切實可行的制度很有必要。只有這樣，才能形成穩(wěn)定、長效的機關作風建設監(jiān)督、評價、運行機制，通過制度的創(chuàng)新和完善，不斷深化機關作風建設。當前，應著重進一步建立健全和創(chuàng)新三方面的制度：一是責任制和責任追究制。要明確各級各部門所負的責任，形成一級抓一級、一級帶一級，部門責權分明、各負其責的機關作風建設新格局。二是監(jiān)督約束制度。即通過嚴格的制度來規(guī)范和約束機關干部的行為，靠制度管人。威海市環(huán)翠區(qū)在機關事業(yè)單位和干部中全面推行了位次管理、末位淘汰制度，提高了機關辦事效率，激活了干部隊伍。要加大督導力度，把黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，建立健全干部下訪制度、民主決策制度，抓學風、抓班子、抓規(guī)范，確保各項制度落到實處。三是獎懲激勵機制。將各級各部門、單位內每名同志的機關作風建設情況與其考核獎懲、評先樹優(yōu)相掛鉤，激勵先進、鞭策后進。濰坊市寒亭區(qū)在區(qū)鄉(xiāng)兩級建立了工作評價、班子考察、公務員考核“三位一體”的年度考核機制，激發(fā)了領導班子的創(chuàng)業(yè)激情，增強了干部隊伍的活力。全縣各級各部門要在進一步完善年度、季度考核制度的基礎上，嚴格兌現獎懲措施，真正調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，把機關作風建設活動開展得有聲有色。
（二）選好載體，確保機關作風建設實效。實踐證明，借助載體加強機關作風建設，干部群眾在形式和內容上更易于接受，能收到事半功倍的效果。**鎮(zhèn)為進一步密切同農村廣大人民群眾的聯(lián)系，在鎮(zhèn)直機關干部中開展了以“走百家門，結百家親，解百家難”為主要內容的“三百聯(lián)民”活動，抽調了60名鎮(zhèn)機關干部深入到全鎮(zhèn)28個行政村，吃、住和辦公在村，同老百姓促膝交談，真誠交心，著力解決群眾關注的熱點難點問題，拉近了干部與群眾的距離，密切了干群關系，廣大機關干部深受教育的同時，塑造了黨委、政府的良好形象。為進一步提高全縣機關作風建設的實效，借鑒其它地區(qū)的成功經驗，建議適時在全縣組織實施“機關作風建設年”、“調查研究年”、“創(chuàng)建學習型、服務型機關”等一系列活動，借助于這些載體，創(chuàng)新機關作風建設的形式，確保機關作風建設的效果。同時要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳教育和典型推廣力度，以典型的示范帶動作用，促進全縣的機關作風建設。
【關鍵詞】
兒童:齲病;口腔健康
為了了解我縣兒童口腔疾病的分布規(guī)律,以便更好地開展防治二作,提高兒童健康水平,筆者于2005年5月利用我院組織醫(yī)務人員對我縣兩所幼兒園進行健康檢查的機會,對其中751名4～6歲兒童進行了較全面的口腔健康檢查?，F報告如下。
1 資料與方法
11 一般資料 對象為西吉縣城兩所幼兒園4～6歲兒童751名,在室內自然光線下,使用統(tǒng)一檢查器械,對齲病、牙齦炎、牙牙合畸形、口腔衛(wèi)生習慣、舌系帶異常進行了較全面的檢查和記錄。
2 調查結果
各年齡組患齲情況、城鄉(xiāng)不同性別患齲情況及城鄉(xiāng)不同性別齲齒充填情況分別見表1,2,3。
21 調查患有不同程度牙齦炎的兒童171人,患病率為228%。
22 咬合畸形285人,患病率為379% ,其具體情況見表4。
23 口腔衛(wèi)生情況 通過詢問被調查者,多數兒童均堅持刷牙,但刷牙與否與齲病、牙齦炎的發(fā)病率無明顯差異。另外,多數兒童未到醫(yī)院接受過口腔治療,而且年齡越小,口腔治療率越低。
24 舌系帶過短41例,占546%。
3 討論
齲齒是世界范圍內需要重點防治的三大慢性非傳染性疾病之一,也是兒童時期最常見的疾病。兒童患齲后不僅疼痛,而且影響食欲、咀嚼和消化功能,從而使兒童的生長發(fā)育受到影響[1]。在造成乳牙患齲率很高的因素中,有細菌,食物,乳牙本身的形態(tài)、結構、位置,其中食物還是應引起相當重視的因素,因現在的獨生子女享有優(yōu)越的生活,飲食含糖量高,質精細而又較粘稠,最易在口腔內發(fā)酵產酸,腐蝕乳牙;其次刷牙是去除牙菌斑,保持口腔清潔的重要自我保健,訓練寶寶刷牙,必須有科學的方法,選擇牙刷、牙膏也很關鍵[2]。本文調查我縣兒童患齲率為2383% ,齲均0487,說明我縣學齡兒齲病發(fā)病率不是很高,但是經過充填治療的牙齒只占齲齒總數的49%,表明我縣在兒童齲病預防方面取得一定成效,但兒童的就醫(yī)行為仍很差,有待提高。齲均和患齲率城鄉(xiāng)比較無統(tǒng)計學差別,表明學齡前兒童城鄉(xiāng)因素對乳牙患齲情況影響不大;齲齒充填率城市高于農村,這與城市居民的經濟狀況相對較好,口腔保健意識相對較高,同時城市地區(qū)口腔衛(wèi)生機構相對完善有關,表明在今后的口腔衛(wèi)生保健工作中,農村仍是考慮的重點,提高農村人群的口腔保健意識,改善農村醫(yī)療衛(wèi)生保健系統(tǒng)是我們迫切需要解決的問題,今后應更加努力地開展該方面的工作。牙齦炎的發(fā)病與年齡有著較為密切的關系,隨年齡增長而呈增高趨勢,但從本調查結果看,我縣兒童牙齦炎發(fā)病率在各年齡階段無明顯差異。
參 考 文 獻