時(shí)間：2022-12-22 14:50:36
導(dǎo)語(yǔ)：在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入推進(jìn)，我縣涉及安全住房、道路交通、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，農(nóng)民工用工量也逐步增大。但是,隨之而來(lái)的是農(nóng)民工權(quán)益被侵害，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體上訪討薪等一系列社會(huì)問(wèn)題，尤其是在歲末，民工討薪現(xiàn)象集中，這既在一定程度上影響了我縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
一、我縣農(nóng)民工用工及清欠工資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工用工情況
目前，我縣農(nóng)民工用工主要涉及鄉(xiāng)村住房、鄉(xiāng)村公路、水電開(kāi)發(fā)等建設(shè)領(lǐng)域，用工途徑主要是通過(guò)建設(shè)企業(yè)中標(biāo)，承包至施工企業(yè)，再轉(zhuǎn)包與代班班長(zhǎng)（包工頭）再分包小包工頭，最后再由小包工頭召用農(nóng)民工進(jìn)行勞務(wù)具體操作，然而在整個(gè)工程中農(nóng)民工始終處于打工鏈的最下端。由于中標(biāo)建設(shè)企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，將工程項(xiàng)目層層承包至包工頭，造成建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同率低，加上企業(yè)對(duì)民工缺乏直接管理，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此造成農(nóng)民工拿不到工資事件常有發(fā)生。
（二）清欠農(nóng)民工工資情況
近年，我縣舉報(bào)投訴拖欠農(nóng)民工工資的案件數(shù)量逐年增加，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，今年以來(lái)，全縣共接受拖欠農(nóng)民工工資投訴案件*件，涉及農(nóng)民工*人。針對(duì)工資拖欠嚴(yán)重情況，我縣采取一系列措施予以解決：首先，我縣始終堅(jiān)持從講政治、保穩(wěn)定的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，專門成立由相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。其次把加強(qiáng)事前防范，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省州有關(guān)規(guī)范該領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理的相關(guān)制度作為工作切入點(diǎn)，提前消除可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的矛盾隱患。第三按照規(guī)定比例將預(yù)存農(nóng)民工工資保證金作為建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工前置條件，嚴(yán)把工程峻工驗(yàn)收關(guān)，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范用工管理、規(guī)范工資支付行為，進(jìn)一步減少了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。今年以來(lái)，雖已清欠工資*萬(wàn)元，但仍有大量的欠薪問(wèn)題尚未妥善解決，清欠工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的主要原因
（一）民工過(guò)于盲目務(wù)工。一是由于受自身文化素質(zhì)和務(wù)工心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在尋找務(wù)工工種時(shí)既不了解用人單位是否具備《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，也不簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致務(wù)工工資沒(méi)有保障。二是農(nóng)民工群體一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)且大多數(shù)農(nóng)民工文化水平較低，缺乏法律意識(shí)，沒(méi)有維權(quán)思想，致使在發(fā)生拖欠工資的爭(zhēng)議后，在用人單位面前沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，個(gè)人力量淡薄，往往無(wú)力對(duì)抗，以致采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，增加了后期處理該類爭(zhēng)議的難度。三是大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)不懂得與用人單位簽定勞動(dòng)合同，許多用工單位，特別是分包、轉(zhuǎn)包包工頭在招用農(nóng)民工后雙方不簽定勞動(dòng)合同，僅是口頭協(xié)議；有簽訂合同的，也沒(méi)有加蓋公司或企業(yè)印章，致使發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議后，農(nóng)民工無(wú)法拿出有效的證據(jù)，使得自己的合法權(quán)益得不到維護(hù)
（二）市場(chǎng)管理不規(guī)范。當(dāng)前許多工程建設(shè)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包、借別人的資質(zhì)中標(biāo)，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被克扣或拖欠。一是建筑施工企業(yè)在與開(kāi)發(fā)單位簽訂施工合同后，由于資金不足，在開(kāi)發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工，開(kāi)發(fā)單位支付工程款后，截留一部分才付給分包單位，這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無(wú)幾。二是工程在層層轉(zhuǎn)包過(guò)程中往往會(huì)轉(zhuǎn)到一些沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和社會(huì)自然人（包工頭），一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，就會(huì)造成有用人權(quán)的單位沒(méi)用人，用人的工頭沒(méi)有用人權(quán)，有資質(zhì)的沒(méi)活干，干活的沒(méi)資質(zhì)，追其責(zé)來(lái)，只推不攬。三是很多工程是由不具備施工資質(zhì)的“包工頭”掛靠一些建筑企業(yè)施工的，支付工程款時(shí)是由開(kāi)發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位，包工頭在保證自身利益的情況下，只將開(kāi)發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資，造成工資支付不足現(xiàn)象。
（三）建設(shè)單位資金不到位。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍，有些建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下急于開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致工程款難以如期向施工方支付到位。同時(shí)建筑勞務(wù)經(jīng)過(guò)層層分包后，全部工資須等包工頭與上一級(jí)包工頭結(jié)算后才能領(lǐng)到，若分項(xiàng)工程中的一項(xiàng)在無(wú)法以進(jìn)度完工或未通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，將導(dǎo)致整個(gè)工程不能審計(jì)，工程款無(wú)法撥付；部分工程因工程增量必須報(bào)批，程序復(fù)雜，得不到及時(shí)審批再加之發(fā)包方和承包方因增量發(fā)生合同爭(zhēng)議，沒(méi)有及時(shí)達(dá)成協(xié)議，就會(huì)發(fā)生勞務(wù)糾紛。
（四）工資發(fā)放制度執(zhí)行不力。一是相當(dāng)一部分建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)把工人工資支付給勞務(wù)企業(yè)或承包人，勞務(wù)企業(yè)或承包人根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給包工頭，再由包工頭支付給民工，由于工程層層轉(zhuǎn)包、分包，總承包商連干活的農(nóng)民工是誰(shuí)都不知道，何談直接對(duì)農(nóng)民工發(fā)工資。二是多數(shù)包工頭采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），待工程結(jié)算后再將剩余工資款，根據(jù)民工工作量予以發(fā)放，用人單位未按規(guī)定將工資按月直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。三是由于農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同，工資報(bào)酬均為口頭約定，一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民工手中無(wú)欠條，致使討薪受阻。
（五）農(nóng)民工工資保障金繳納不積極。部分項(xiàng)目建設(shè)單位由于種種原因不到勞動(dòng)保障部門交納農(nóng)民工工資保障金，又取得了開(kāi)工的有效許可證，許多工程竣工后，工程負(fù)責(zé)人都不知去向，勞動(dòng)監(jiān)察部門才得到民工舉報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)處理難度加大，從源頭上防止農(nóng)民工工資被拖欠的措施未得到有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我縣共有*個(gè)在建項(xiàng)目，但預(yù)存農(nóng)民工工資保證金僅*萬(wàn)元。
（六）職能部門監(jiān)管不到位。一是政府監(jiān)管部門沒(méi)有從觀念上真正重視起來(lái)，沒(méi)有切實(shí)把解決農(nóng)民工工資問(wèn)題當(dāng)做一項(xiàng)民生工程、社會(huì)工程來(lái)抓。二是出于各種利益的考慮，很少有地方對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，這使得一些企業(yè)將欠薪問(wèn)題視若無(wú)睹。三是部門之間缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，業(yè)務(wù)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門溝通對(duì)接不夠，致使工程驗(yàn)收后就撥付工程款，農(nóng)民工工資是否支付，一概不管不問(wèn)，加大了農(nóng)民工工資清欠難度。
（七）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力不足。目前，我縣有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員4名，面對(duì)大量的投訴舉報(bào)案件，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏足夠的人員和強(qiáng)制手段，大部分案件僅僅依靠督促、調(diào)解來(lái)處理，通過(guò)行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少，日常巡查工作開(kāi)展困難，難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，也難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。
三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議和對(duì)策
（一）加強(qiáng)法制宣傳，提升法律意識(shí)。一是加大法制宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)法制宣傳普及法律知識(shí)，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是提高建筑企業(yè)知法、懂法、守法的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，特別是加大國(guó)家一系列解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資問(wèn)題相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為。
(二)規(guī)范市場(chǎng)管理，建立制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批; 對(duì)施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對(duì)于施工企業(yè)過(guò)度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是堅(jiān)決杜絕個(gè)人承攬建筑工程，嚴(yán)厲查處層層轉(zhuǎn)包、分包和違法掛靠行為，明確對(duì)有“轉(zhuǎn)包”“違法分包”“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，堅(jiān)決給予限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)用工管理。加快制定本縣加強(qiáng)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。一是嚴(yán)禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包，明確沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工的后果要由其自行承擔(dān)責(zé)任。二是企業(yè)以及承建商必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門辦理用工備案。三是全面實(shí)行工資按月支付工資制度。工資每月必須以貨幣形式足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴(yán)禁小包工頭代領(lǐng)、工資;每月工資發(fā)放花名冊(cè)必須報(bào)建設(shè)局、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負(fù)總責(zé)。
（四）健全信用體系，提升企業(yè)誠(chéng)信。 一是建立企業(yè)信用檔案制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的業(yè)主，通過(guò)電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)予以公布，促進(jìn)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束的勞動(dòng)保障管理模式，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是建立企業(yè)不良記錄檔案，對(duì)發(fā)生拖欠民工工資問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行公示制度，對(duì)發(fā)生影響較大、后果較為嚴(yán)重的拖欠行為，實(shí)行市場(chǎng)淘汰機(jī)制。三是建立欠薪“黑名單”管理制度。對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資一次性達(dá)到一定數(shù)額（自定）以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量（自定）、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可、融資貸款等方面予以限制。
（五）全面推行保證金制度，源頭預(yù)防拖欠行為。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治本之措，要加快建立并全面推行民工工資保障金制度，業(yè)務(wù)主管部門要將按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資作為項(xiàng)目招標(biāo)的必備條件，對(duì)沒(méi)有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告;已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目未繳納保證金的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)補(bǔ)繳，未補(bǔ)繳的，完工后不得進(jìn)行驗(yàn)收，確保建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。
（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大查處力度。切實(shí)加強(qiáng)人社、住建、公安、交通等部門的密切配合，加大監(jiān)管工作力度和處置工作力度，要將使用農(nóng)民工較多的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)作為檢查工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，在全面清查的基礎(chǔ)上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設(shè)項(xiàng)目，確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大巡查頻次;對(duì)重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，防止大面積集中拖欠行為的發(fā)生。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠案件的執(zhí)行力度，對(duì)確有執(zhí)行能力而拒不履行的，依法采取強(qiáng)制措施或移交公安、檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，以執(zhí)行威懾力，促進(jìn)用工單位及時(shí)履行法律義務(wù)；對(duì)采取極端方式討薪民工要采取懲戒措施，對(duì)惡意討薪以達(dá)到個(gè)人目的人員要進(jìn)行打擊。
研究表明，每晚睡5～6小時(shí)的女性，體重增長(zhǎng)速度要大大超出每晚睡7個(gè)小時(shí)的女性。
每晚睡眠時(shí)間低于5小時(shí)的成年女性的平均體重要比睡眠達(dá)到7小時(shí)的女性重2.3磅左右。
每晚睡眠6小時(shí)的女性，體重則要比睡眠7小時(shí)的重1．5磅左右。體重增加達(dá)到33磅的女性中，絕大多數(shù)每晚睡眠只有5小時(shí)，其次才是每晚睡眠6小時(shí)的女性。
美國(guó)健康協(xié)會(huì)專家在圣迭哥舉行的國(guó)際研討會(huì)上提交的一份研究報(bào)告稱，中年女性夜間睡眠時(shí)間越短，她們體重增長(zhǎng)的速度就越快，以后患肥胖癥的可能性也就越大。 （房芳）
常做家務(wù)少患子宮癌
美國(guó)的研究人員最近指出，婦女常做家務(wù)，能減少患子宮癌的風(fēng)險(xiǎn)。在此之前已有其他研究顯示，運(yùn)動(dòng)能預(yù)防多種癌癥及心臟病和糖尿病的發(fā)生。
美國(guó)范德比爾特大學(xué)研究中心的查爾斯?馬修斯所領(lǐng)導(dǎo)的研究小組指出，成年婦女運(yùn)動(dòng)能將子宮內(nèi)膜癌的患病危險(xiǎn)降低20％。馬修斯和上海癌癥研究所的同行合作研究又發(fā)現(xiàn)，步行和做家務(wù)能將婦女子宮內(nèi)膜癌的發(fā)病率降低40％。
研究人員對(duì)974名年齡在30～69歲的上海女性進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，每天步行60分鐘以上，或做家務(wù)4次以上的女性，患子宮內(nèi)膜癌的危險(xiǎn)要低30％。
（劉光）
頻換洗發(fā)水易脫發(fā)
有些人經(jīng)常更換洗護(hù)用品，全是剛上市的新產(chǎn)品。其實(shí)，每更換一次洗發(fā)水，就會(huì)帶來(lái)對(duì)頭皮的物理刺激。
不同的洗發(fā)水pH值不同。人的頭皮對(duì)洗發(fā)水有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，如果一直用偏堿性洗發(fā)水，頭皮已經(jīng)適應(yīng)了，突然換成偏酸性的，會(huì)對(duì)頭皮造成刺激，引起脫發(fā)。
不同的洗發(fā)水配方和添加劑也不一樣，植物成分和化學(xué)成分含量也不盡相同，頭皮對(duì)新的配方不適應(yīng)也容易損傷頭發(fā)，或加劇脫發(fā)。
人每天都會(huì)掉頭發(fā)，每個(gè)人的頭發(fā)大概有10萬(wàn)根，每天脫發(fā)50～100根是正常的。
專家建議年輕女性在洗護(hù)頭發(fā)時(shí)，要選擇相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品，用適合自己的一兩個(gè)品種一直使用即可，不要跟風(fēng)趕潮流。當(dāng)出現(xiàn)瘙癢和皮屑過(guò)多時(shí)再考慮更換才是正確的選擇。 （劉小平）
幾種導(dǎo)致女性不孕的食品及飲品
1. 咖啡：咖啡對(duì)女性受孕有直接影響，每天喝一杯以上咖啡的女性，懷孕的可能性只有不喝此種飲料者的一半。
2. 胡蘿卜：胡蘿卜含有豐富的胡蘿卜素、多種維生素以及對(duì)人體有益的其他營(yíng)養(yǎng)成分。但婦女過(guò)多攝入胡蘿卜素會(huì)引起閉經(jīng)和抑制卵巢正常排卵功能。因此，想生育的婦女不宜多吃胡蘿卜。
3. 酒：酒的主要成分是乙醇，乙醇能使身體里的兒茶酚胺濃度增高，血管痙攣，導(dǎo)致女性月經(jīng)不調(diào)、閉經(jīng)、卵子生成變異、無(wú)或停止排卵等。
4. 烤牛羊肉：未烤熟的牛羊肉上存有弓形蟲(chóng)，弓形蟲(chóng)感染可導(dǎo)致女性不孕，或?qū)е滦律鷥喝踔?、癱瘓、畸形等。我國(guó)內(nèi)蒙古、新疆等地是弓形蟲(chóng)高發(fā)區(qū)。
5. 木瓜：木瓜是一種有效的避孕藥，木瓜中所含的木瓜蛋白酶，可與孕酮相互作用，從而達(dá)到避孕效果。
要說(shuō)明的是，咖啡、胡蘿卜等含有人體必需的營(yíng)養(yǎng)成分，可以限量食用。
（王洪波）
人造食物危害大/生活小妙招
人造黃油 化學(xué)名稱“反式脂肪酸”，還有著各種好聽(tīng)的名字，如植物奶精、植脂末、起酥油、植物奶油等。這種美味會(huì)給人們的健康埋下隱患，導(dǎo)致糖尿病、動(dòng)脈硬化、腫瘤等疾病的高發(fā)。餅干、面包、巧克力派、沙拉醬、奶油蛋糕、冰激凌、珍珠奶茶、咖啡伴侶等都是反式脂肪酸的“重災(zāi)區(qū)”，要盡量少吃。
味精 是一種化學(xué)調(diào)味料，其主要成分為谷氨酸鈉，在人體內(nèi)可轉(zhuǎn)變成一種抑制性神經(jīng)遞質(zhì)。吃味精過(guò)多，可能會(huì)導(dǎo)致人體中各種神經(jīng)功能處于抑制狀念，出現(xiàn)眩暈、頭痛、肌肉痙攣等癥狀。味精中含有鈉，過(guò)多攝入還可能導(dǎo)致高血壓。
罐頭肉制品 亞硝酸鹽常被作為染色劑和防腐劑應(yīng)用于加工熟肉，尤其是罐裝肉制品中含量更高。過(guò)量攝入亞硝酸鹽會(huì)導(dǎo)致食物中毒，出現(xiàn)頭痛頭暈、胸悶、惡心嘔吐、腹痛腹瀉等癥狀，長(zhǎng)期食用甚至?xí)掳?/p>
炸雞 煎炸食品時(shí)，為保證口感，常會(huì)選棕櫚油等飽和脂肪酸含量高的油。飽和脂肪酸能使膽固醇升高，誘發(fā)高血脂、糖尿病等心腦血管疾病。炸雞時(shí)，通常還會(huì)裹上一層面糊，這會(huì)使人攝入更多油脂。煎炸食物的油，通常會(huì)使用5~7天，反復(fù)加熱的油會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)。
碗裝方便面 碗裝方便面的包裝盒中通常含聚苯乙烯，這種材料在65℃以上的高溫下，會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)，嚴(yán)重威脅人體健康。另外，方便面的調(diào)料中還含有食品添加劑和防腐劑。
（童玲）
一勺芝麻醬勝過(guò)三塊魚(yú)
芝麻的營(yíng)養(yǎng)和魚(yú)有很多相似之處，魚(yú)的營(yíng)養(yǎng)非常豐富，在肉類食品中名列前茅。而普通平凡的芝麻醬和魚(yú)的營(yíng)養(yǎng)成分相當(dāng)。
1. 健腦：魚(yú)肉中豐富的不飽和脂肪酸，被人稱為“腦黃金”，對(duì)健腦益智、促進(jìn)兒童智力發(fā)育有好處。芝麻醬也含有豐富的不飽和脂肪酸。芝麻醬的不飽和脂肪酸含量是黃花魚(yú)的13倍多，是草魚(yú)的33倍！
2. 護(hù)心降脂：吃魚(yú)保護(hù)心臟和心血管，這些好處也是魚(yú)肉中豐富的不飽和脂肪酸帶來(lái)的。而芝麻醬中的不飽和脂肪酸也有同樣的作用。一勺芝麻醬（大約20克）中的不飽和脂肪酸含量超過(guò)半斤草魚(yú)或鯉魚(yú)！
3. 補(bǔ)鈣高手：芝麻醬中的鈣含量也比較高，每100克芝麻醬中含有612毫克鈣，遠(yuǎn)高于牛奶、豆腐等常見(jiàn)的補(bǔ)鈣食品。
4. 養(yǎng)血佳品：芝麻醬還含有比較豐富的鐵和葉酸。鐵和葉酸都是造血不可缺少的原料。我國(guó)有近1／4的人患缺鐵性貧血，補(bǔ)充富含鐵的食物非常必要。
5.防糖尿病和高血壓：芝麻醬還含有較高的鋅和鉀，這兩種礦物質(zhì)在防治糖尿病和高血壓方面有很好的作用：鋅參與胰島素的合成與降解；鉀有舒張血管、促進(jìn)鈉排泄的作用，有利于血壓穩(wěn)定。
2015年是“十二五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進(jìn)以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年一年就召開(kāi)了兩次全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實(shí)施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫(xiě)下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬(wàn)人，貧困人口下降到200萬(wàn)。“十二五”全省貧困人口減少238萬(wàn)人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長(zhǎng)12%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。“十二五”全省累計(jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，同時(shí)較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬(wàn)個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個(gè)調(diào)減到2900個(gè)。五年來(lái)江西省整合各級(jí)資金，投入300多億元，幫助34.6萬(wàn)貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗(yàn)做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點(diǎn)任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺(tái)《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來(lái)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，聽(tīng)取全省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)，研究部署并出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見(jiàn)》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工程。
二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實(shí)施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開(kāi)始科學(xué)測(cè)定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項(xiàng)工作比國(guó)家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完成了25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、119萬(wàn)貧困戶和346萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。對(duì)當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實(shí)和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度、確保實(shí)效性上瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、扶到根上。
三是堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來(lái)突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，加大了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項(xiàng)目論證審批時(shí)間，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。強(qiáng)化了專項(xiàng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，積極實(shí)施易地移民搬遷，探索“五個(gè)基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強(qiáng)村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國(guó)取得了較好的反響。
四是堅(jiān)持把五級(jí)聯(lián)動(dòng)作為重要組織保障，合力攻堅(jiān)。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展。省級(jí)層面，重點(diǎn)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國(guó)首創(chuàng)“四個(gè)一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點(diǎn)扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財(cái)政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強(qiáng)化組建了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等七個(gè)工作組，確保進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強(qiáng)化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，對(duì)貧困村選派一名“第一書(shū)記”，制定一套幫扶方案。五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。
五是堅(jiān)持把社會(huì)行業(yè)作為重要補(bǔ)充力量，動(dòng)員參與。創(chuàng)建了定點(diǎn)幫扶新機(jī)制，開(kāi)展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點(diǎn)包扶貧困村工作，“十二五”291個(gè)省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶近70萬(wàn)戶貧困戶。精心組織開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)多元投入機(jī)制。“十二五”以來(lái)，共籌集社會(huì)各界扶貧捐贈(zèng)資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來(lái)到江西視察，對(duì)江西工作提出了新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”更高要求，并對(duì)江西省把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機(jī)制，加大投入力度，給予了高度評(píng)價(jià)。
二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅(jiān)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，扶貧開(kāi)發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅(jiān)措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個(gè)目標(biāo)，層層分解落實(shí)任務(wù)。江西省脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個(gè)貧困縣按年度分別摘帽退出2個(gè)、9個(gè)、14個(gè)；2900個(gè)貧困村按年度分別脫貧退出500個(gè)、1000個(gè)、1400個(gè)；200萬(wàn)貧困人口按年度分別實(shí)現(xiàn)脫貧70萬(wàn)、70萬(wàn)、60萬(wàn)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會(huì)，貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。因此，要強(qiáng)調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”和推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開(kāi)發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困對(duì)象也有發(fā)展，但如果不同時(shí)進(jìn)行扶貧扶弱，勢(shì)必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開(kāi)發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅(jiān)持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。二是正確處理開(kāi)發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開(kāi)發(fā)性扶貧對(duì)象和保障性扶貧對(duì)象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開(kāi)發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動(dòng)，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接的實(shí)施方案》，重點(diǎn)使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對(duì)象識(shí)別方面實(shí)現(xiàn)基本一致。首先要做好比對(duì)工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對(duì)象中，但實(shí)際工作中可能由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識(shí)別，而低保認(rèn)定按人識(shí)別，因而部分低保對(duì)象沒(méi)有進(jìn)入建檔立卡貧困對(duì)象。對(duì)此要注明沒(méi)有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對(duì)象應(yīng)該從低保對(duì)象中識(shí)別。經(jīng)比對(duì)后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶?！笆濉逼陂g，江西省將加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。
第三，建立健全三大機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。中央已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)省級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺(tái)對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開(kāi)發(fā)占60%，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動(dòng)對(duì)25個(gè)貧困縣2015年脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考核，3月底前將會(huì)出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開(kāi)表彰會(huì)。今后對(duì)貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開(kāi)始，爭(zhēng)取當(dāng)年底完成對(duì)當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對(duì)定點(diǎn)扶貧單位的考核，國(guó)家也正在研究，我們?cè)谶m時(shí)也將根據(jù)國(guó)家部署研究制定。同時(shí)研究制定對(duì)省級(jí)23個(gè)出臺(tái)了行業(yè)扶貧實(shí)施意見(jiàn)的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。我們已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計(jì)劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝ィ涫杖胍暈榉€(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機(jī)制。江西省將加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，到2020年省財(cái)政將籌集專項(xiàng)扶貧資金200億元以上。省級(jí)每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級(jí)政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項(xiàng)目。市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。建立縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查、項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)，完善資金項(xiàng)目公示公告制度，確保資金項(xiàng)目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個(gè)綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；5個(gè)配套文件和23個(gè)行業(yè)實(shí)施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺(tái)貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署的實(shí)施意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法，建立完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系，通過(guò)打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動(dòng)的組織保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強(qiáng)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書(shū)記，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對(duì)接和共享機(jī)制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“一鍵搜索”，使扶持對(duì)象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作決策。四是社會(huì)幫扶體系。對(duì)接好國(guó)家部委和央企在貧困縣定點(diǎn)扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對(duì)口支援，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展駐縣定點(diǎn)扶貧，扎實(shí)開(kāi)展各級(jí)部門定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，為每戶貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。完善社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，培育多元社會(huì)參與主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)千企幫千村行動(dòng)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧平臺(tái)。
第五，大力實(shí)施十大工程，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、安居脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從增長(zhǎng)收入、改善條件、加強(qiáng)基本公共服務(wù)三個(gè)方面，大力實(shí)施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的新境界，開(kāi)辟了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時(shí)間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅(jiān)就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開(kāi)展工作。但是建檔立卡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷修訂的過(guò)程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運(yùn)行”的要求，需要對(duì)信息定期核查，對(duì)遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對(duì)造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過(guò)“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬(wàn)，2015年底到現(xiàn)在通過(guò)再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬(wàn)人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬(wàn)人，可見(jiàn)這項(xiàng)工作的重要性。建檔立卡是各項(xiàng)扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有個(gè)傾向，就是簡(jiǎn)單以農(nóng)戶家庭收入多少來(lái)衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”?！皟刹怀?、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實(shí)現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題就會(huì)更聚焦，思路就會(huì)更清晰，措施就會(huì)更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項(xiàng)目落實(shí)好。落實(shí)好針對(duì)貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)度。通過(guò)解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評(píng)估組，對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評(píng)估，以增強(qiáng)公信力和誠(chéng)信度。
關(guān)于扶貧資金整合問(wèn)題。扶貧資金整合提了很多年，但這個(gè)“老大難”問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。最近國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此已經(jīng)作了研究，很快將出臺(tái)支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)，試點(diǎn)的目標(biāo)是形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，支持貧困縣以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。試點(diǎn)的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。就是說(shuō)對(duì)納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點(diǎn)統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助除外）等24項(xiàng)之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門表態(tài)將積極支持整合，誰(shuí)不整合重點(diǎn)審計(jì)誰(shuí)，誰(shuí)違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰(shuí)，解決“整不動(dòng)”等問(wèn)題。試點(diǎn)要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用。駐村工作隊(duì)相當(dāng)于村級(jí)扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個(gè)部門單位，10656名干部定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村，確定30萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識(shí)別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說(shuō)明的是，貧困戶對(duì)駐村幫扶的滿意度已納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對(duì)此納入對(duì)設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅(jiān)的考核作為指標(biāo)之一，請(qǐng)各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營(yíng)方式角度看，有自營(yíng)生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營(yíng)生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營(yíng)生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對(duì)資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對(duì)暫時(shí)不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個(gè)農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對(duì)于旅游扶貧，因其投入大、局限性強(qiáng)等特殊性，不宜過(guò)多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級(jí)整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題部署推進(jìn)這項(xiàng)工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長(zhǎng)期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時(shí)，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無(wú)論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問(wèn)題擺在突出位置，實(shí)施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知，就是鼓勵(lì)各地采取切實(shí)措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺(tái)關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的意見(jiàn)，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險(xiǎn)。
關(guān)于村莊整治工程。重點(diǎn)抓好“十三五”2900個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)，將省級(jí)貧困村中的重度貧困村組全部納入省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。省級(jí)貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個(gè)貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。把“雨露計(jì)劃”實(shí)施范圍擴(kuò)大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對(duì)象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點(diǎn)的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點(diǎn)扶持的對(duì)象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會(huì)產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實(shí)施帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過(guò)去，搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動(dòng)要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會(huì)有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會(huì)受到影響，搬遷的組織實(shí)施難度會(huì)增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)性和組合式補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧?/p>
關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報(bào)送工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢(shì)，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的方針政策，要生動(dòng)報(bào)道各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索和實(shí)踐，通過(guò)鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)不斷深入。
我縣于1980年被列為國(guó)家“老、少、邊、窮”縣，1986年被列為國(guó)家貧困縣，1993年因農(nóng)民人均年收入超出國(guó)家界定標(biāo)準(zhǔn)13.6元退出國(guó)家貧困縣。近年來(lái)，在中央、省、市的關(guān)心支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)扶貧攻堅(jiān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，自我加壓，奮力追趕，牢固樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，不等不靠、主動(dòng)作為，大力實(shí)施“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌不斷改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。2012年，全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)30%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“三年翻番”。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.8億元、財(cái)政總收入2.5億元，分別增長(zhǎng)10.6%和28.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)24.6%和13%；500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等5個(gè)指標(biāo)增速列全市首位。
二、主要工作措施
1．堅(jiān)持村莊整治推進(jìn)。一是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。截至目前，全縣先后共完成了589個(gè)省批建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)（含2013年68個(gè)省批建設(shè)點(diǎn)），涉及23600多戶農(nóng)戶、92000多人直接受益，改路、改廁、改水“三改”基本到位，16200農(nóng)戶改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畬旅游新村等獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游新村、文化新村、生態(tài)新村。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見(jiàn)》、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的首要大事、開(kāi)局工程和民生工程，2012年完成了4770戶農(nóng)村危舊土坯房改造，2013年市下達(dá)我縣的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)為14410戶（其中新建和維修加固9063戶，拆除空心房5347戶），截止到9月6日，全縣落實(shí)改造對(duì)象9208戶、已開(kāi)工6184戶、完工1431戶，拆除空心房3985戶。全縣規(guī)劃建設(shè)的50個(gè)危舊土坯房集中改造點(diǎn)已全面啟動(dòng)建設(shè)。
2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)業(yè)增效。通過(guò)多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，今年種植煙葉3.2991萬(wàn)畝、白蓮4.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉9.4773萬(wàn)擔(dān)、預(yù)計(jì)收購(gòu)干蓮3500噸以上，白蓮、煙葉兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達(dá)10萬(wàn)畝，香樟面積達(dá)5萬(wàn)畝，成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我縣被列為“中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范縣”，并連續(xù)多年在國(guó)家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績(jī)考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促農(nóng)民增收。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將科技扶貧資金、扶貧貼息貸款等向重點(diǎn)村集中投入，各重點(diǎn)村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：木蘭鄉(xiāng)東坑村63戶農(nóng)戶自行組織成立了“縣山地土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。該社山地雞年出欄量達(dá)30萬(wàn)只，年產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，做到了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。種源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司在小松鎮(zhèn)瑤上村建立蔬菜種植基地300畝。帶動(dòng)基地農(nóng)戶500戶，其中貧困農(nóng)戶240余戶，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式不僅帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民增加了收入。琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村，依托通天寨景區(qū)，捆綁新農(nóng)村建設(shè)、旅游、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危舊土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，努力打造一個(gè)“客家氣息濃郁”宜居、宜游、宜業(yè)新型村落。年接待游客達(dá)200萬(wàn)人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收人均達(dá)3000元以上，使該村農(nóng)民既改了房又致了富。2012年，琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村被評(píng)為全省首批4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。三是發(fā)展旅游帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級(jí)景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū)，成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。今年1-8月，累計(jì)接待游客87.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.8%，旅游總收入2.33億元，同比增長(zhǎng)32.4%。旅游促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品，增加了收入。
3．堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，我縣共有國(guó)家和省級(jí)貧困村29個(gè)，占行政村總數(shù)的22%，上級(jí)下達(dá)整村推進(jìn)資金1216萬(wàn)元，其中：省級(jí)貧困村項(xiàng)目資金290萬(wàn)元，國(guó)家貧困村項(xiàng)目資金66萬(wàn)元，危舊土坯房改造資金420萬(wàn)元，2013年整村推進(jìn)（村莊整治）440萬(wàn)元；截止目前，貧困村申報(bào)項(xiàng)目140個(gè)，已完工項(xiàng)目109個(gè)，占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的77%。二是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接工作。我縣根據(jù)《若干意見(jiàn)》出臺(tái)了35條實(shí)施意見(jiàn)，編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，目前已編制重大項(xiàng)目385個(gè)，總投資達(dá)476億元，其中投資億元以上的重大項(xiàng)目180個(gè)；積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金或報(bào)批的項(xiàng)目102個(gè)，總投資128.9億元，為把國(guó)家政策盡快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)盡快取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4．堅(jiān)持社會(huì)扶貧推進(jìn)。一是推行“三聯(lián)系一掛職”機(jī)制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉，全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人掛點(diǎn)一個(gè)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)扶貧村，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，有力推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)。二是成立縣老區(qū)促進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)與上級(jí)老區(qū)促進(jìn)會(huì)和社會(huì)各界的聯(lián)系溝通，為爭(zhēng)取更多的社會(huì)扶貧資金提供了平臺(tái)。2012年，鎢業(yè)集團(tuán)公司向縣老促會(huì)捐助5萬(wàn)元作扶貧救助資金。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)幫扶。省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧舉措，省財(cái)政連續(xù)十年每年1000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶貧資金，將為我縣扶貧工作提供強(qiáng)有力的資金支撐。四是深入推進(jìn)“三送”工作。積極推行“三代”、“六民”工作機(jī)制，開(kāi)展“五進(jìn)農(nóng)家五同步”活動(dòng)。今年，縣財(cái)政出資2000萬(wàn)元，分兩批實(shí)施376個(gè)交通、水利等“三送”民生工程項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋全縣131個(gè)行政村。
三、存在的主要困難
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困面較大。2012年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.06億元，僅占全國(guó)的0.06‰、全省的2‰；財(cái)政總收入3.9億元，是全省唯一一個(gè)財(cái)政未過(guò)4億元的縣，絕對(duì)值僅占全國(guó)的0.03‰、全省的2‰。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值11085元，僅為全國(guó)的28.8%、全省的38.5%；人均財(cái)政總收入1226元，僅為全國(guó)的14.1%、全省的26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9918元，僅為全國(guó)的40.4%、全省的49.9%；農(nóng)民人均純收入3556元，僅為全國(guó)的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的29%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，自身“造血”功能弱。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個(gè)行政村不通客車，有四級(jí)以下低等級(jí)公路460公里，四、五類危橋38座；仍有757個(gè)村小組、1251個(gè)自然村未通公路。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座及393座重點(diǎn)山塘存在安全隱患，有20座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。三是農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個(gè)行政村、1255個(gè)村民小組、1745個(gè)自然村、38847戶農(nóng)家不通自來(lái)水，涉及人口75900人，多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站，高峰時(shí)期突然斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)民增收的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙、蓮、稻，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)影響，效益不高，特別缺少技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)支撐，產(chǎn)業(yè)深加工跟進(jìn)難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民持續(xù)增收難。此外，我縣人均耕地僅為0.63畝，外出務(wù)工者具備專業(yè)技能的人少，大多從事體力型勞動(dòng)，收入微薄，務(wù)工要脫貧也很難。
四、下一步工作打算
切實(shí)加快扶貧攻堅(jiān)工作，是推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。我縣將緊緊抓住國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援我縣發(fā)展機(jī)遇，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作上臺(tái)階、上水平，努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”。
1.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位，貧困村人居環(huán)境得到更大改善。
2.以“建檔立卡”落實(shí)扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度，對(duì)國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。
3.以模式創(chuàng)新加快移民搬遷步伐。通過(guò)與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，提升移民搬遷工作。到2020年，計(jì)劃投資5720萬(wàn)元，完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù)，精心打造100個(gè)集中移民安置點(diǎn)。
4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭(zhēng)取開(kāi)展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，普遍掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。
6.以專項(xiàng)扶貧營(yíng)造濃厚氛圍。整合政府和社會(huì)資源，建立全社會(huì)參與扶貧工作機(jī)制，組織好縣直單位（企業(yè)）定點(diǎn)扶持貧困村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。圍繞中央開(kāi)展行業(yè)扶貧的新要求，著力推進(jìn)行業(yè)扶貧，積極推動(dòng)行業(yè)部門支持扶貧的責(zé)任全面落到實(shí)處。
五、幾點(diǎn)建議請(qǐng)求
作為全省、全市發(fā)展最落后的縣，人民常常為自己拖了全省、全市的后腿感到不安，感到自責(zé)，我們做夢(mèng)都想盡快甩掉倒數(shù)第一的帽子，早日脫貧，與全國(guó)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)。但要實(shí)現(xiàn)這宏偉目標(biāo)，僅靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要上級(jí)給予我們高度的關(guān)注與特殊的扶持。
1.逐年增加扶貧重點(diǎn)村個(gè)數(shù)。131個(gè)行政村中在“十一五”、“十二五”期間被列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的只有50個(gè)，占總行政村的38.2%，還有81個(gè)行政村未實(shí)施整村推進(jìn)工作，這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，村容村貌亟待改善。為此，請(qǐng)求上級(jí)對(duì)實(shí)行差異化扶貧，幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量，力爭(zhēng)到2020年全縣131個(gè)行政村都能享受到扶貧重點(diǎn)村的扶持政策。
扶貧實(shí)施方案
為切實(shí)做好畜牧扶貧工作，發(fā)揮畜牧扶貧優(yōu)勢(shì)，按照有關(guān)行業(yè)扶貧工作的規(guī)定和要求，結(jié)合2017年支持畜牧業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，制定本方案。
一、項(xiàng)目基本情況
該項(xiàng)目總投資xx萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政扶貧資金xx萬(wàn)元（含扶貧資金x萬(wàn)元），根據(jù)有關(guān)扶貧要求，其中20%以上財(cái)政資金需結(jié)合項(xiàng)目用于行業(yè)扶貧。
二、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)基本情況
xx市xx農(nóng)牧有限公司座落在山東省XX市風(fēng)景秀麗的xx區(qū)。公司興起于九十年代初。公司發(fā)展十幾年來(lái)，從小到大，從單一到綜合，已初步形成了科研開(kāi)發(fā)、畜禽飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)和動(dòng)保服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展模式。成為一家集科研、生產(chǎn)為一體的高科技民營(yíng)企業(yè)。
公司自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“科技、品質(zhì)、服務(wù)為民”的經(jīng)營(yíng)理念，在以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名院校和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，不斷進(jìn)取、致力于高科技產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)，服務(wù)社會(huì)，造福人民。公司擁有不斷狀大的技術(shù)人才隊(duì)伍，在公司教授小組的指導(dǎo)下，為企業(yè)將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
目前，公司已建成現(xiàn)代化飼料加工車間三處，與新希望六和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，年生產(chǎn)飼料89萬(wàn)噸；
建立了專門的科研機(jī)構(gòu)和生物分析檢測(cè)中心，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的科研力量。所生產(chǎn)系列復(fù)合預(yù)混和飼料、濃縮飼料、全價(jià)顆粒飼料等各類產(chǎn)品銷往山東及周邊省市，在市場(chǎng)上享有很高的聲譽(yù)，受到廣大養(yǎng)殖戶的青睞。公司自建商品雞場(chǎng)年飼養(yǎng)1600萬(wàn)只，公司實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的模式，年放養(yǎng)合同雞8000萬(wàn)羽。
公司現(xiàn)有職工500多人，公司2016年固定資產(chǎn)8200多萬(wàn)元，年銷售收入23億多元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000多萬(wàn)元。公司2017年開(kāi)始在xx市運(yùn)營(yíng)中心試點(diǎn)雞場(chǎng)的糞便無(wú)害化處理及有機(jī)肥加工項(xiàng)目，取得良好效果。下一步計(jì)劃在養(yǎng)殖戶中推廣應(yīng)用。
公司努力打造“海天”品牌，在同行業(yè)中逐步發(fā)展，并不斷尋找新的發(fā)展空間。公司發(fā)展至今，曾多次榮獲省市級(jí)先進(jìn)表彰，連年被工商局授予“守合同重信用”企業(yè)；
被XX市科技局評(píng)為“XX市民營(yíng)科技企業(yè)”；
被山東省評(píng)為“科技興農(nóng)省級(jí)示范單位”；
榮獲中國(guó)技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會(huì)“國(guó)家質(zhì)量合格達(dá)標(biāo)產(chǎn)品”稱號(hào)；
被評(píng)為首批“XX市銀行信用最佳企業(yè)”；
榮獲“2005年度XX市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；
2007年被評(píng)為XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；
2008年度被評(píng)為五星級(jí)消費(fèi)者滿意單位。連年被XX市信用聯(lián)社與XX市農(nóng)業(yè)銀行評(píng)為AA級(jí)信用企業(yè)。
三、扶貧資金情況
根據(jù)XX市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2017年部分市級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉及資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（濰財(cái)農(nóng)指〔2017〕6號(hào)）及市政府《關(guān)于落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策支持脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（濰政辦發(fā)〔2016〕155號(hào)），2017年1月28日XX區(qū)財(cái)政審計(jì)局《關(guān)于下達(dá)2017年部分市級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉及資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（XX財(cái)指〔2017〕158號(hào)）下達(dá)2017年部分市級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算支持畜牧業(yè)發(fā)展資金XX萬(wàn)元。
四、扶貧對(duì)象及所屬地
扶貧對(duì)象為登記在冊(cè)、建檔立卡的96戶貧困戶涉及48人貧困人口。
五、幫扶措施
項(xiàng)目單位扶貧資金每年應(yīng)將不低于8%的基本收益用于扶持貧困戶脫貧或鞏固提升確保不返貧；
即項(xiàng)目收益為XX萬(wàn)元×8%=XXXXX元。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目資金如需繼續(xù)實(shí)施幫扶，將按照協(xié)議繼續(xù)履行；
如不在實(shí)施幫扶或無(wú)繼續(xù)幫扶對(duì)象，項(xiàng)目資金收回至財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。
六、實(shí)施期限
自2017年起連續(xù)實(shí)施，不低于X年。
七、實(shí)施程序
項(xiàng)目實(shí)施后，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委共同監(jiān)督項(xiàng)目單位和受幫扶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議。
2017年度資金占用期為8個(gè)月，分配資金方案為每人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為2000元。自2018年度開(kāi)始，貧困戶中的死亡人口及戶籍遷出本村人口在下一個(gè)分配年度不再享受扶貧資金紅利的發(fā)放；
以實(shí)際登記人口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每人每年2000元定額發(fā)放。年度紅利發(fā)放完畢產(chǎn)生的結(jié)余資金留存在財(cái)政專戶，待累積到一定額度后用于畜牧養(yǎng)殖發(fā)展資金項(xiàng)目，具體可由貧困養(yǎng)殖戶提出申請(qǐng)，經(jīng)貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委核實(shí)后，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)余資金作為項(xiàng)目配套資金使用。
扶貧資金發(fā)放前，由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及相關(guān)村委核實(shí)貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)，根據(jù)屆時(shí)實(shí)際貧困戶戶數(shù)及人口數(shù)分配扶貧資金。扶貧資金發(fā)放由貧困戶所在街道辦事處、畜牧獸醫(yī)局及貧困戶所在村委共同組織實(shí)施。
八、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析
目前，XX市XX農(nóng)牧有限公司運(yùn)營(yíng)良好，雖然受行業(yè)影響，但該企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。作為保證資金安全，在簽訂協(xié)議時(shí)加入先償條款，在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先保證償還扶貧項(xiàng)目資金。
九、項(xiàng)目效益
通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發(fā)展能力，使貧困戶早日脫貧；
已脫貧的做好鞏固提升工作，確保不返貧，并進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。
扶貧資金幫扶協(xié)議
甲方（項(xiàng)目實(shí)施主體）：
乙方（受幫扶貧困戶）：
丙方（監(jiān)管單位）：**村民委員會(huì)、**街道、畜牧獸醫(yī)局
根據(jù)有關(guān)扶貧規(guī)定，為進(jìn)一步明確各方責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，經(jīng)協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議：
一、甲方權(quán)利和義務(wù)
（一）按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求和財(cái)政扶貧資金的相關(guān)規(guī)定，以及申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的承諾，做好扶貧工作。
（二）對(duì)乙方采取適宜的幫扶措施，在相應(yīng)期限內(nèi)（不低于13年）完成幫扶指標(biāo)任務(wù)。以扶貧資金項(xiàng)目投入入股等形式，保證乙方每年固定基本收益 8% ，負(fù)盈不負(fù)虧，利潤(rùn)優(yōu)先向乙方分紅。
（三）自覺(jué)接受乙方、丙方的質(zhì)詢、監(jiān)督。
（四）在企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、重組、出售等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先保證償還扶貧項(xiàng)目資金。
二、乙方權(quán)利和義務(wù)
（一）對(duì)甲方權(quán)利和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，向甲方或丙方提出質(zhì)詢或投訴。
（二）按項(xiàng)目實(shí)施方案和協(xié)議約定積極履行入股參股等有關(guān)事項(xiàng)。
（三）遵守甲方有關(guān)規(guī)章制度，接受甲方舉辦的各類培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
三、丙方權(quán)利和義務(wù)
（一）監(jiān)督甲方、乙方嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
（二）受理甲方、乙方提出的質(zhì)詢、投訴。
（三） 調(diào)解甲方、乙方履行權(quán)利義務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。
四、其他事項(xiàng)
本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協(xié)商處理，或按國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙方各一份。
甲方（蓋章）： 聯(lián)系電話：
乙方（簽字）： 聯(lián)系電話：
丙方（蓋章）： 聯(lián)系電話：
同志們:
剛才，X做了很好的發(fā)言，X同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全贊成，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。X同志通報(bào)了2019年度全市煙葉工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市人民政府對(duì)受表彰的單位和同志們表示祝賀，向奮戰(zhàn)在煙葉生產(chǎn)一線的同志們表示誠(chéng)摯問(wèn)候。等下X市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)地位
2019年我市煙葉完成X萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)任務(wù)，為計(jì)劃數(shù)的X%，是近X年的最低值，相比20X年的最高峰時(shí)期X萬(wàn)擔(dān)下降了近X%，我市連續(xù)X年沒(méi)完成上級(jí)下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)了，煙葉產(chǎn)業(yè)到了下大力氣抓的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。若今年生產(chǎn)形勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，按照煙草行業(yè)新一輪生產(chǎn)布局調(diào)整政策，寶貴的煙葉生產(chǎn)計(jì)劃將被調(diào)劑到其他產(chǎn)區(qū)，直接影響我市農(nóng)民穩(wěn)定增收，影響脫貧成效鞏固，影響市縣財(cái)稅收入，影響我市今后向國(guó)家煙草局爭(zhēng)取更大的政策支持。因此，各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)要再升溫、再提高，把抓煙葉發(fā)展思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到鞏固脫貧成效的高度上來(lái)，堅(jiān)定信心，保持定力，采取得力措施，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)種煙收入是群眾增收的重要來(lái)源。煙葉產(chǎn)業(yè)是我市群眾脫貧的重要當(dāng)家產(chǎn)業(yè)之一，201X年至201X年，全市累計(jì)收購(gòu)煙葉X萬(wàn)擔(dān)，年均實(shí)現(xiàn)煙葉稅X億元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)總收入X億元，戶均收入從201X年的X萬(wàn)元提高至201X年的X萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)全市X萬(wàn)余戶建檔立卡貧困煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全市脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要貢獻(xiàn)。
(二)煙葉稅收是增加財(cái)稅收入的重要來(lái)源。煙葉產(chǎn)業(yè)是目前國(guó)家唯一繼續(xù)征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每擔(dān)煙葉特產(chǎn)稅約X元，全部為地方財(cái)稅收入，加上正在改革中的增值稅中央與地方一半分成政策，每擔(dān)煙葉給地方財(cái)總增收在X元左右。近年來(lái)我市煙稅地方收入年均保持在X億元左右。全市煙草系統(tǒng)每年實(shí)現(xiàn)含所得稅在內(nèi)的稅金X億元左右。同時(shí)，國(guó)家煙草專賣局從201X年起支持我市異地辦煙廠，每年給予我市X萬(wàn)大箱以上的專項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃，作為我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一項(xiàng)重要舉措，201X年入庫(kù)稅收X億元，已累計(jì)入庫(kù)X億元，年均促進(jìn)財(cái)政增收X億元，有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(三)煙葉發(fā)展是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要示范。煙葉產(chǎn)業(yè)在全市率先實(shí)行煙田土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、煙農(nóng)合作社建設(shè)等，以X為代表，積極創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，帶動(dòng)煙農(nóng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、隔年煙稻輪作、規(guī)?；N植和機(jī)械化生產(chǎn)，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了良好示范。
(四)煙基項(xiàng)目是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要工程。自20X年開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來(lái)，煙草行業(yè)圍繞我市X萬(wàn)畝基本煙田配套建設(shè)目標(biāo)，累計(jì)投入煙基建設(shè)資金X億元，平均每年投入X億元以上，建成水池水窖X萬(wàn)立方米，新建及整修小塘壩X萬(wàn)立方米，修建溝渠管網(wǎng)X公里，機(jī)耕道X公里，開(kāi)展土地整理X萬(wàn)畝，提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，特別是投資X億援建的X水源工程項(xiàng)目，可有效解決X萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉及部分地區(qū)防洪抗旱、生活用水等問(wèn)題。
二、突出工作重點(diǎn)，確保完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)
(一)要明確目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府研究決定，今年我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是：煙葉種植X萬(wàn)畝以上、收購(gòu)煙葉X萬(wàn)擔(dān)以上。在穩(wěn)定X縣煙葉收購(gòu)分別在X萬(wàn)擔(dān)和XX萬(wàn)擔(dān)以上的基礎(chǔ)上，要千方百計(jì)確保X個(gè)煙葉種植規(guī)模較小的縣煙葉收購(gòu)分別達(dá)到X萬(wàn)擔(dān)、X萬(wàn)擔(dān)以上，防止被國(guó)家煙葉生產(chǎn)計(jì)劃布局調(diào)整政策淘汰。要以X在X縣建設(shè)開(kāi)發(fā)單元為契機(jī)，大力實(shí)施高端卷煙原料定制化生產(chǎn)，提高高等級(jí)煙葉的供給規(guī)模。
(二)要落實(shí)煙區(qū)規(guī)劃。各產(chǎn)區(qū)必須預(yù)留一定田土空間實(shí)行煙稻輪作或煙田輪作，不能再走“打游擊”“過(guò)山瑤”“產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的老路;必須要立足我市已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展前景，突出抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建立相對(duì)穩(wěn)定的煙葉“根據(jù)地”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以縣市為單位，從種煙傳統(tǒng)、地理氣候、土壤性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)隊(duì)伍、政策措施等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃定適宜種煙保護(hù)區(qū)域，出臺(tái)可操作可調(diào)控有效率的煙田保護(hù)區(qū)管理辦法。保護(hù)區(qū)域內(nèi)，明確煙葉種植特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，依法依規(guī)整合各相關(guān)部門資金、資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持貧困戶種煙。對(duì)基本煙田進(jìn)行政策性保護(hù)，鼓勵(lì)煙稻輪作，原則上林、果、茶上山，不引導(dǎo)、不扶持、不發(fā)展與煙葉生產(chǎn)有沖突的他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”。
(三)要強(qiáng)化政策激勵(lì)。受國(guó)家控規(guī)模壓庫(kù)存影響，煙價(jià)還處在黎明前的黑暗，誰(shuí)堅(jiān)持到最后，誰(shuí)就擁有煙葉計(jì)劃資源。當(dāng)前考驗(yàn)的是大家的堅(jiān)守能力，當(dāng)前用行政手段穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)是無(wú)奈選擇。煙葉產(chǎn)業(yè)同屬于大農(nóng)業(yè)范疇，是扶貧重要產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)政策幫扶措施要與其他農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)同等對(duì)待，甚至優(yōu)待。各縣市要想千方百計(jì)依規(guī)整合扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作資金等，依規(guī)支持煙葉生產(chǎn)加大投入，重點(diǎn)投入土地流轉(zhuǎn)、土壤改良、密集烤房建設(shè)、合作社建設(shè)、煙葉種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼等領(lǐng)域，激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力和活力。要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)類似支持獼猴桃、茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加大對(duì)煙農(nóng)種植的補(bǔ)貼力度。市人民政府已明確要求，從2020年起，由各縣市自籌資金，按每擔(dān)煙補(bǔ)貼X元;鼓勵(lì)煙稻輪作，對(duì)煙地流轉(zhuǎn)、煙稻輪作每畝可再補(bǔ)X元，煙葉收購(gòu)后兌現(xiàn)，堅(jiān)持補(bǔ)貼三至五年時(shí)間，以充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性。同時(shí)，要統(tǒng)籌各項(xiàng)保障政策，在合作社稅收減免、保障生產(chǎn)用電、煙農(nóng)貸款貼息、生產(chǎn)用地優(yōu)惠等方面加大支持力度，營(yíng)造良好的煙葉生產(chǎn)環(huán)境。要加快實(shí)現(xiàn)育苗、烘烤工廠化、煙地深耕機(jī)械化、煙基工程配套化、服務(wù)體系專業(yè)化“四位一體”模式，努力形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的煙葉生產(chǎn)體系。
(四)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。煙草部門要充分發(fā)揮抓煙促煙主力軍作用，最大限度地爭(zhēng)取加大投入，最大限度地保姆式服務(wù)好煙農(nóng)生產(chǎn)，最大限度地抓好煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要合理劃分煙葉生產(chǎn)責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確一名煙葉技術(shù)員保姆式地指導(dǎo)好煙農(nóng)生產(chǎn)。要加快優(yōu)質(zhì)煙葉品種的引進(jìn)與應(yīng)用，狠抓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的示范與推廣，建立健全煙葉病蟲(chóng)害、氣象災(zāi)害綜合防治體系，幫助煙農(nóng)做好抗災(zāi)減損、保險(xiǎn)理賠和災(zāi)害救助，全面提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量。要加快技術(shù)革新，加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，著力解決好制約全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品種、單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)等瓶頸性問(wèn)題，全面提高煙葉產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加大實(shí)用技術(shù)推廣力度，積極推廣有機(jī)肥入田、綠肥壓青、綠色防控、清潔能源烘烤、地膜污染治理、廢棄物資源化利用等，促進(jìn)烤煙綠色生產(chǎn)，探索并推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。要充分發(fā)揮X生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善X型煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，充分彰顯品質(zhì)特色，打造“性價(jià)比更優(yōu)、安全性更好、可用性更強(qiáng)”的山地生態(tài)煙葉品牌。煙草部門要狠抓煙葉收購(gòu)流程規(guī)范執(zhí)行，提升服務(wù)意識(shí)，最大限度維護(hù)煙農(nóng)利益，確保煙農(nóng)高高興興種煙、歡歡喜喜賣煙，滿懷信心再種煙。
(五)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。受巨大利益趨動(dòng)，近三年，仍有少量外地低次等煙葉流入我市，嚴(yán)重影響了煙葉市場(chǎng)秩序。要不斷鞏固完善卷煙打假打私和煙草市場(chǎng)綜合治理協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合辦案、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)宣傳”五個(gè)要求，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，匯聚煙草市場(chǎng)打擊治理合力，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)零售商、消費(fèi)者、煙農(nóng)合法權(quán)益，營(yíng)造群防群治、齊抓共管良好氛圍，為全市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)秩序。
三、狠抓當(dāng)前工作，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)良好開(kāi)局
今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)很重。當(dāng)前，正是2020年煙葉生產(chǎn)發(fā)動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府務(wù)必抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，早謀劃、早決策、早發(fā)動(dòng)、早實(shí)施，堅(jiān)決把市分目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，抓好煙葉生產(chǎn)開(kāi)局工作，為全年工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立了以何益群為召集人的兩煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系溝通機(jī)制，市委明確由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)具體抓，各縣市班子要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合協(xié)作抓的工作機(jī)制，健全推動(dòng)工作落實(shí)責(zé)任體系。要加大各級(jí)煙辦人員配置和經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓煙責(zé)任，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)。各相關(guān)職能部門要積極支持、主動(dòng)配合煙草部門工作，形成政府、煙草公司、職能部門凝心聚力、齊抓共管的良好局面，為推動(dòng)我市煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。
(二)要加大推進(jìn)力度。從當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)動(dòng)情況看，大多數(shù)縣出臺(tái)了2020年產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大了干部入村進(jìn)戶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳力度，會(huì)議發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)作用明顯，預(yù)約種植面積增幅較快，但也有個(gè)別縣尚未明確相關(guān)政策，入戶入村發(fā)動(dòng)宣傳不夠，工作比較滯后。各縣市要對(duì)照會(huì)議要求和工作任務(wù)找差距、補(bǔ)短板，迅速推進(jìn)工作落地。要突出抓好以下五個(gè)方面的工作：一是做好宜煙種植區(qū)規(guī)劃，將2020年年度煙葉收購(gòu)任務(wù)分解到X縣市，各縣市將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，層層壓實(shí)責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。X月底前各縣市要向市人民政府報(bào)告并備案。二是由市煙辦、市煙草局牽頭，以市政府名義盡快出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)X煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市煙葉產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)。三是把煙葉種植技術(shù)培訓(xùn)作為“千名農(nóng)技干部下基層”和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，年內(nèi)完成X人次左右煙農(nóng)培訓(xùn)任務(wù)。四是加快X復(fù)烤廠易地改造項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020年X月底前完成新址搬遷。五是加快國(guó)家煙草局援建的X座水源工程建設(shè)，已完工的古丈古陽(yáng)河、永順中秋河水庫(kù)，要盡快組織竣工驗(yàn)收;正在收尾的X水庫(kù)，要加快進(jìn)度及早完工，其它項(xiàng)目也要在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年底全部投入使用。
一、指標(biāo)完成情況：
按照人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)年度和統(tǒng)計(jì)口徑，全市2005年度（2004年10月1日—2005年9月30日）自然增長(zhǎng)人數(shù)為3957人，自增率為1.84‰，其中城區(qū)自然增長(zhǎng)人數(shù)為1018人，自增率為3.48‰；全市2006年度（2005年10月1日—2006年9月30日）自然增長(zhǎng)人數(shù)為4281人，自增率為1.99‰，其中城區(qū)自然增長(zhǎng)人數(shù)為1173人，自增率為3.91‰；全市2005年—2006年兩年的自增率平均值為1.92‰，其中城區(qū)2005年—2006年兩年的自增率平均值為3.67‰。
二、創(chuàng)建工作情況：
（一）圍繞工作抓創(chuàng)建
一是著眼基層，規(guī)范管理。首先，針對(duì)基層工作缺乏有效指導(dǎo)和管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。市人口計(jì)生委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、討論和研究，制定下發(fā)了“晉城市《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范（試行）》”和“晉城市《村（居、社區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范（試行）》”，對(duì)基層工作“做什么？怎樣做？達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？”三大問(wèn)題作出了明確答復(fù)，提出了具體要求；其次，為切實(shí)加大對(duì)基層工作的指導(dǎo)督促力度，市人口計(jì)生委實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)包縣制度，要求包縣領(lǐng)導(dǎo)和干部必須參加各縣（市、區(qū)）每月工作例會(huì)，并抽取1—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查例會(huì)召開(kāi)情況。同時(shí)還要參加各縣（市、區(qū)）重要會(huì)議和重大活動(dòng)，及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。
二是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)熱情。為充分調(diào)動(dòng)廣大基層工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我市開(kāi)展了一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)：第一是以市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育等級(jí)服務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，按照示范、先進(jìn)和合格三個(gè)層次，有梯度、有步驟、有要求推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。方案明確提出，2007年，全市要有50個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)鄉(xiāng)所要達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，80個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所達(dá)到合格所標(biāo)準(zhǔn)，其中40個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到先進(jìn)所標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到示范所標(biāo)準(zhǔn)。第二是以市人口計(jì)生委文件下發(fā)了“關(guān)于在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展‘12125’創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知”，即在全市開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、20個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理員、20名優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)人員和50名優(yōu)秀村級(jí)計(jì)生管理員的活動(dòng)。通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，在全市掀起了新一輪的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣大基層計(jì)生干部的精神面貌煥然一新，爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、比工作、鉆業(yè)務(wù)的良好工作氛圍正在形成，全市人口計(jì)生系統(tǒng)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、積極向上、熱情高漲、干勁十足的工作局面。
三是強(qiáng)化督調(diào)，夯實(shí)基礎(chǔ)。為全面準(zhǔn)確把握全市人口和計(jì)劃生育工作整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)全市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織力量對(duì)各縣（市、區(qū)）的計(jì)生工作進(jìn)行了三次督調(diào)，第一次是于3月14日至19日對(duì)各縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)行了一次督查與調(diào)研相結(jié)合的督調(diào)活動(dòng)，通過(guò)督調(diào)，全面了解和掌握了全市各級(jí)人口計(jì)生工作整體發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了制約人口計(jì)生工作的困難和問(wèn)題。這對(duì)于認(rèn)真貫徹中央《決定》，全面把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策人口計(jì)生工作，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。第二次是于6月26日—7月1日對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、長(zhǎng)效節(jié)育措施和數(shù)據(jù)大集中三項(xiàng)重點(diǎn)工作情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)督調(diào)。主要采取當(dāng)天督調(diào)、當(dāng)晚匯報(bào)、次日反饋的方法，在第一時(shí)間把督調(diào)掌握的第一手情況及時(shí)形成書(shū)面材料反饋給各縣（市、區(qū)），對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大落實(shí)力度，推動(dòng)工作發(fā)展起到了重要作用。第三次是于9月4日—9月6日對(duì)在全市人口計(jì)生工作會(huì)議上被“黃牌警告”的陵川縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在我市三月份全面督調(diào)中被“通報(bào)批評(píng)”的五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行復(fù)查督調(diào)，此次督調(diào)正在進(jìn)行之中。總之，通過(guò)強(qiáng)化督調(diào)工作，切實(shí)起到了督導(dǎo)基層、服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)根基、矯正工作、推動(dòng)發(fā)展的作用。
四是攻堅(jiān)克難，打贏硬仗。為有效遏制政策外生育，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照全市人口計(jì)生工作會(huì)議確定的“12345”工作思路，我們集中力量在全市打響了以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的“兩個(gè)硬仗”。到目前為止，我市“兩個(gè)硬仗”已取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止8月底，全市共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1864.51萬(wàn)元，與去年同期征收400萬(wàn)元相比，增加了1464.51萬(wàn)元，征收金額之巨是我市前所未有的；全市共落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施17007例，其中上環(huán)11192例，結(jié)扎5815例，與去年同期相比，落實(shí)上環(huán)、結(jié)扎例數(shù)增加5294例，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)成效明顯。之所以能夠取得這么豐厚的果實(shí)，原因有三：一是黨政重視。全市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把打好打贏“兩個(gè)硬仗”作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊把“兩個(gè)硬仗”當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，親自安排部署，親自過(guò)問(wèn)進(jìn)度，親自掌握情況，投入了相當(dāng)大的工作時(shí)間和精力，使“兩個(gè)硬仗”工作切實(shí)成為黨政行為，真正形成了落實(shí)“兩個(gè)硬仗”的濃厚氛圍，“兩個(gè)硬仗”得到有力推進(jìn)。二是措施得力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，我們不僅在加大征收工作力度，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)限制措施等方面下功夫，而且還十分注重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范管理工作，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況季報(bào)制度和定期通報(bào)制度，加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用的監(jiān)管力度，確保了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的科學(xué)合理使用并全部用于人口計(jì)生事業(yè)；在落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施方面，除了加大長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)力度之外，還著力做好孕情監(jiān)測(cè)工作，在全市啟動(dòng)了孕情監(jiān)測(cè)月報(bào)告制度，及時(shí)掌握懷孕婦女孕情，把控制政策外生育的關(guān)口前移，做到堵疏結(jié)合，防控并舉。三是督導(dǎo)有力。為了確保“兩個(gè)硬仗”不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織督調(diào)隊(duì)對(duì)各縣（市、區(qū)）“兩個(gè)硬仗”落實(shí)情況進(jìn)行專門督調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)督促工作，進(jìn)一步推動(dòng)了“兩個(gè)硬仗”的落實(shí)。
（二）著眼文明抓創(chuàng)建
一是堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市與理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，委機(jī)關(guān)專門制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，圍繞政治思想理論和人口計(jì)生工作等方面，著眼于理論思維和戰(zhàn)略思維能力的提高，在委機(jī)關(guān)逐步形成了勤奮學(xué)習(xí)的良好氛圍。
二是堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將作風(fēng)建設(shè)與精神文明建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)，通過(guò)比作風(fēng)，使委機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作讓群眾滿意、讓基層滿意、讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意。作風(fēng)建設(shè)的成效，一要體現(xiàn)在全面提升全委黨員干部的精神風(fēng)貌上；二要體現(xiàn)在工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變上。為此，我們明確提出，要帶頭樹(shù)立同志提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在改造客觀世界的過(guò)程中不斷改造自己的主觀世界，時(shí)刻把黨和人民的利益放在第一位，從細(xì)微處做起于平凡處著力，耐得住清苦，守得住寂寞，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，以堅(jiān)定正確的政治方向、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、勤政廉潔的工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)尚，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。
三是堅(jiān)持做好社會(huì)捐助、定點(diǎn)扶貧等工作。在社會(huì)捐助定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)中，全委干部職工表現(xiàn)出很高的思想覺(jué)悟和政治熱情。全委廣大干部職工累計(jì)近100人次參加了捐助活動(dòng)，捐款總計(jì)3500元，捐衣物500余件。有的同志一次捐衣服就達(dá)十多件。我委扶貧工作隊(duì)近年來(lái)進(jìn)駐陽(yáng)城縣鳳城鎮(zhèn)寺莊村，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，與鄉(xiāng)村干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為農(nóng)民脫貧致富出主意、想辦法、辦實(shí)事，贏得當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊。
（三）致力和諧抓創(chuàng)建
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)。圍繞文明城市創(chuàng)建工作，我們以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理：一是研究制訂印發(fā)了晉城市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括廉政制度、會(huì)議學(xué)習(xí)制度、工作制度、管理制度和財(cái)務(wù)制度等五大類23項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管理人、約束人和激發(fā)人；二是實(shí)行了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員值月制度，使大家都參與到機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化了全體干部職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了凝聚力和向心力；三是在機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“五好”科室活動(dòng)，即認(rèn)真學(xué)習(xí)、隊(duì)伍素質(zhì)好，嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法好，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、工作業(yè)績(jī)好，勤政廉潔、干部形象好，文明誠(chéng)信、工作氛圍好的“五好”活動(dòng)，并對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容力求做到細(xì)化、量化，采取百分倒扣分的辦法，年底測(cè)評(píng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)狠抓制度建設(shè)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧、心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作氛圍，文明和諧的良好風(fēng)尚在機(jī)關(guān)上下蔚然成風(fēng)。
二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是檢驗(yàn)黨員干部是否具有良好政治品格和精神風(fēng)貌的又一標(biāo)尺。為使辦公廳的干部時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，我們始終堅(jiān)持“關(guān)口前移、警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸、未雨綢綢”的廉政建設(shè)方略，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，積極推進(jìn)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，全面開(kāi)展廉政文化建設(shè)，著力推進(jìn)全委反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，從嚴(yán)要求親屬和身邊工作人員，堅(jiān)持按工作程序辦事，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不越權(quán)和濫用權(quán)力，較好發(fā)揮了模范帶頭作用。
在充分估計(jì)困難的同時(shí)，我們更要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素。一是我縣能源資源富集，開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，區(qū)位條件優(yōu)越，使我們?cè)谀茉凑w緊缺的情況下處于主動(dòng)地位。特別是省委、省政府出臺(tái)了支持榆林能源化工基地建設(shè)的27條優(yōu)惠政策，更加堅(jiān)定了華電、延長(zhǎng)、榆天化等中省市大企業(yè)在我縣投資的信心，項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快；加之去年相繼奠基和簽約的內(nèi)蒙博源300萬(wàn)噸聯(lián)堿和高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四大煤礦即將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成，這是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。二是經(jīng)過(guò)多年的努力，*已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，近年來(lái)，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)積蓄了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)能。三是全縣上下求發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的合力正在凝聚和釋放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是縣委在今年全委會(huì)上提出的宏偉目標(biāo)和具體措施，在宏觀把握、工作部署、財(cái)力投入上充分體現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的堅(jiān)定信心。因此，只要我們趨利避害，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用足用活政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，就完全有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭。
今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作總綱，強(qiáng)力推進(jìn)“211311”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和榆橫一體化作為主攻方向，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、實(shí)施民生工程和提升公共服務(wù)水平作好為主抓手，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)42％，達(dá)到75億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)106%，達(dá)到146億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%，達(dá)到6.1億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)26%，達(dá)到1.33億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%，達(dá)到14400元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)21%，達(dá)到4100元；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持深度轉(zhuǎn)化，強(qiáng)力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)
按照建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”能源化工基地的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)能化經(jīng)濟(jì)。
一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全縣共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，總投資779億元，年度投資119億元，其中新建項(xiàng)目47個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)、前期項(xiàng)目18個(gè)，是我縣有史以來(lái)安排項(xiàng)目最多的一年。我們將按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓調(diào)處林權(quán)糾紛和“五個(gè)一”機(jī)制要求，進(jìn)一步健全推進(jìn)和包抓責(zé)任制，重點(diǎn)抓好華電榆橫電廠、國(guó)電風(fēng)力發(fā)電、延長(zhǎng)100萬(wàn)噸醋酸、榆天化140萬(wàn)噸甲醇、內(nèi)蒙博源300萬(wàn)噸聯(lián)堿以及高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四個(gè)煤礦和源鑫、隆鑫兩個(gè)蘭炭集中區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)從今年起，這些重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)投運(yùn)。年內(nèi)確保延長(zhǎng)100萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目甲醇生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，華電榆橫電廠具備試車條件，明年3月正式發(fā)電。
二是抓項(xiàng)目前期。緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，科學(xué)策劃、精心包裝一批加工項(xiàng)目；重點(diǎn)圍繞蘆河、蘆殿兩大井田以及*預(yù)留區(qū)煤炭資源勘探項(xiàng)目，按照能源深度轉(zhuǎn)化要求，再策劃一批煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；加快*南區(qū)魏家樓一帶石碳三疊紀(jì)煤田開(kāi)發(fā)步伐，規(guī)劃建設(shè)大型焦化項(xiàng)目；同時(shí)，積極協(xié)調(diào)，密切配合，加快魏家樓鐵路集裝站前期工作進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)煤炭主產(chǎn)區(qū)到魏家樓車站運(yùn)煤專線，不斷提升運(yùn)銷能力，形成生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)銷齊頭并進(jìn)的良性發(fā)展格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三是抓支柱產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，改造提升現(xiàn)有煤礦裝備水平，不斷提高科技含量和生產(chǎn)能力。今年安排投資2000萬(wàn)元，完成全縣所有整合煤礦雙回路供電改造任務(wù)，建成現(xiàn)有煤礦遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和安全水平。與此同時(shí)，針對(duì)目前煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境差、礦群矛盾突出的問(wèn)題，成立煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組和礦群矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，維護(hù)群眾合法利益，暢通訴求渠道，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)整治措施，扎實(shí)開(kāi)展煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法查處一批隨意阻擋、惡意阻工的人和事，確保全縣煤炭產(chǎn)量不減、質(zhì)量不降、稅源不少、秩序不亂。今年原煤產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到800萬(wàn)噸。積極支持長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)集團(tuán)加快油氣開(kāi)發(fā)，規(guī)范油氣開(kāi)發(fā)審批和開(kāi)采行為，推進(jìn)油氣田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量達(dá)到16萬(wàn)噸以上，天然氣產(chǎn)量達(dá)到20億立方米。
（二）促進(jìn)農(nóng)民增收，全力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
按照“三沿三型”和優(yōu)質(zhì)高效的要求，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)、做精、做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。2009年，縣財(cái)政安排涉農(nóng)資金3000萬(wàn)元，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，羊子飼養(yǎng)量130萬(wàn)只、生豬飼養(yǎng)量23萬(wàn)頭。
一是打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。突出抓特色、抓基地、抓服務(wù)、抓品牌，著力推進(jìn)設(shè)施種植和規(guī)模養(yǎng)殖。抓特色，就是要不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，設(shè)立“四季農(nóng)業(yè)”發(fā)展促進(jìn)基金，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉，達(dá)到“季季有產(chǎn)品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓種養(yǎng)殖小區(qū)、無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，從政策上、資金上、信息上重點(diǎn)予以扶持。今年，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，新建羊養(yǎng)示范村15個(gè)，改建馬家梁陜北白絨山羊養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)建瑞佳種豬繁育場(chǎng)，新建石馬洼、龍泉墩、白界林場(chǎng)、黑木頭川4個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范基地。抓服務(wù)，就是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。抓品牌，就是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報(bào)，力爭(zhēng)使*大明綠豆和陜北白絨山羊成為國(guó)家級(jí)知名品牌，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高我縣農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是打造綠色生態(tài)基地。按照“建設(shè)一塊、綠化一片”的原則，實(shí)施好三北防護(hù)林、天保工程、退耕還林、幼林撫育等4大國(guó)家林業(yè)工程。今年已落實(shí)資金3200萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好長(zhǎng)城沿線三北防護(hù)林、8萬(wàn)畝樟子松基地、1個(gè)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)、10個(gè)生態(tài)文明示范村建設(shè)任務(wù)。全年完成水土流失治理面積12平方公里、人工造林15萬(wàn)畝、飛播造林5萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)及“三個(gè)百樹(shù)”工程100萬(wàn)株，加強(qiáng)封山禁牧，推進(jìn)“草羊雙千萬(wàn)”工程，完成人工種草20萬(wàn)畝。
三是打造新農(nóng)村試點(diǎn)示范樣板。繼續(xù)實(shí)施“千村推進(jìn)、百村示范、十村樣板”工程。新建11個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村、10個(gè)縣級(jí)示范村，培植“一村一品”10個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”5個(gè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，投資1400萬(wàn)元，完成37個(gè)重點(diǎn)村和13個(gè)貧困互助試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，改造中低產(chǎn)田7000畝，搬遷貧困人口3218人，其中異地搬遷527戶2218人，實(shí)現(xiàn)8000人脫貧。
（三）加快城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)榆橫一體化進(jìn)程
堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的城市建設(shè)理念，在加快縣城改造的同時(shí)，積極推進(jìn)榆橫一體化進(jìn)程，全力打造集休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，高點(diǎn)起步，高端規(guī)劃，加快*縣城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃編制工作，將西南新區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)過(guò)渡地帶打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代田園新城，增強(qiáng)集聚、輻射、帶動(dòng)功能。同時(shí)，完成王圪堵——波羅旅游總體規(guī)劃、王圪堵水庫(kù)旅游服務(wù)基地規(guī)劃以及縣城總體景觀設(shè)計(jì)、城市亮化美化、村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取省、市支持，加快殿市、波羅、響水三個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、村落整合。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%。
二是著力提升縣城的容量和功能。強(qiáng)力推進(jìn)縣城擴(kuò)容改造，切實(shí)加快縣城中心區(qū)、蘆河河堤、*休閑廣場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)規(guī)劃運(yùn)動(dòng)公園，積極申報(bào)公安大樓早日列項(xiàng)；開(kāi)通硬化四中路、育才路、建國(guó)東路等市政工程，確保年內(nèi)建成投用。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，加快電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好縣城河西及北片區(qū)綜合治理，不斷提高縣城綜合服務(wù)功能。
三是加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照榆林建設(shè)百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)，與榆林城市建設(shè)詳規(guī)相銜接，多渠道籌集資金，加快西南新區(qū)和三產(chǎn)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年開(kāi)工建設(shè)西南新區(qū)老區(qū)西路、草楊路、興達(dá)路、明珠路，啟動(dòng)建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)兩軸線道路兩側(cè)電信、電纜、供水和輸電工程。力爭(zhēng)兩大區(qū)域在年內(nèi)基本具備“三通一平”條件，為加快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
四是切實(shí)提高城市管理水平。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，加大違章占道經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車亂停亂放治理力度，積極推動(dòng)雙創(chuàng)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸。新建縣城安防監(jiān)控系統(tǒng)，著力構(gòu)建城管、交通、治安防控“三位一體”的城市管理體系，構(gòu)建安全有序、整潔文明的城市環(huán)境。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視民生建設(shè)
按照五個(gè)統(tǒng)籌要求，把擴(kuò)大公共服務(wù)、著力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程為載體，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
一是大力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，加快普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)市上驗(yàn)收；加強(qiáng)職業(yè)教育，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供人才保障。不斷繁榮文化事業(yè)。充分挖掘和發(fā)揚(yáng)*老腰鼓、*說(shuō)書(shū)、陜北民歌、*剪紙等民間藝術(shù)，全力打造*文化“一張名片”；今年投資648萬(wàn)元，新建*鎮(zhèn)、趙石畔鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，啟動(dòng)波羅影視基地建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。組織實(shí)施好“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到95%以上。切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策，實(shí)行更加嚴(yán)格的“一票否決”制度，明確職責(zé)、夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好經(jīng)常性工作，努力提高計(jì)生各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，確保計(jì)生工作落后局面有一個(gè)根本性扭轉(zhuǎn)。
二是千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入市場(chǎng)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展以“四季農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入。增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，千方百計(jì)爭(zhēng)取和落實(shí)境內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目用工比例，不斷拓寬就業(yè)渠道；進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，推動(dòng)勞務(wù)輸出向職業(yè)技能型發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民中富裕農(nóng)民，努力增加工資性收入。認(rèn)真落實(shí)中、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的“四個(gè)提高”政策，著力構(gòu)建保障有力的城鄉(xiāng)低保體系，該補(bǔ)的補(bǔ)發(fā)到位，該給的政策給足，努力增加政策性收入。
三是組織實(shí)施好民生工程。繼續(xù)堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”。今年?duì)幦≈?、省、市投資和地方配套10億元，著重抓好民生工程十件大事。①道路建設(shè)。投資1.9億元，完成古石路86.5公里、王家焉至山豐則23.2公里、大古界至張油房17.2公里、響水至羊官海則16.1公里4條四級(jí)油路建設(shè)任務(wù)，完成通村油路264公里，通達(dá)工程200公里。同時(shí)在已建成的通鄉(xiāng)、通村油路上增設(shè)養(yǎng)護(hù)和警示設(shè)施，好路率達(dá)到55%以上。②電力建設(shè)。投資5.9億元，完成波羅330千伏輸變電工程、馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站，趕年底全部建成投用。啟動(dòng)建設(shè)750千伏輸變電工程，進(jìn)一步加快剩余村農(nóng)網(wǎng)改造，力爭(zhēng)三年內(nèi)全部完成。③縣城大氣污染治理。今年投資2000萬(wàn)元，全力推進(jìn)縣城大氣污染治理，新上項(xiàng)目及現(xiàn)有餐飲業(yè)必須一律使用清潔能源，拆除教育、地稅、國(guó)稅、新華書(shū)店、*鎮(zhèn)等10個(gè)以上單位有煙煤鍋爐，全年新增天然氣用戶2000戶。④廉租住房建設(shè)。投資3000萬(wàn)元，建設(shè)廉租房410套，完成建筑面積20500平方米，逐步解決無(wú)住房居民住房難的問(wèn)題。⑤基礎(chǔ)教育方面。投資1000萬(wàn)元，在縣城以北新建*縣第三完全小學(xué)。⑥一張名片。投資3000萬(wàn)元，新建縣城文化中心。⑦安全飲水。投資1500萬(wàn)元，解決5萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題和定惠區(qū)節(jié)水灌溉問(wèn)題。⑧醫(yī)療衛(wèi)生。投資1765萬(wàn)元，完成兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)縣醫(yī)院門診大樓改擴(kuò)建工程。⑨農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。投資5000萬(wàn)元，新建加固淤地壩18座、生產(chǎn)道路120公里、抽水站7座、沼氣池2500口，發(fā)展地膜玉米6000畝、地膜洋芋4000畝、地膜綠豆2萬(wàn)畝。⑩人人技能。新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)2000人，全年勞務(wù)輸出5萬(wàn)人以上。
四是全力打造消費(fèi)市場(chǎng)。今年要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10億元，重點(diǎn)抓好三件事。一是抓房地產(chǎn)業(yè)。投資1.2億元，加快世紀(jì)家園、宏安、河濱花園3個(gè)商住小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)景園、興安、平安等商住小區(qū)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民消費(fèi)。二是抓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。全力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。三是抓新型服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)稅費(fèi)征管，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力
培育壯大財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，拓寬融資渠道，千方百計(jì)增加財(cái)政收入，切實(shí)提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力，努力構(gòu)建保障有力的公共財(cái)政體系。
多渠道增加財(cái)政收入。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤、油、氣的稅費(fèi)征管工作，繼續(xù)深入開(kāi)展“破五難、查三漏”專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)。著力培育具有支撐作用和發(fā)展?jié)摿Φ募{稅大戶，認(rèn)真抓好榆橫工業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目的利稅征管，強(qiáng)化環(huán)境保障，吸引有規(guī)模、效益好的大企業(yè)到*注冊(cè)納稅，做大財(cái)政蛋糕。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門，最大限度地爭(zhēng)取項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，確?？捎秘?cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理。在保增長(zhǎng)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域的投入。整合財(cái)力資源，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事。堅(jiān)持依法理財(cái)，加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格對(duì)專項(xiàng)資金的支出審查，任何部門、任何單位不得挪用、截留專項(xiàng)資金，實(shí)行資金直通車，跟蹤服務(wù)。深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。高度重視節(jié)約型政府建設(shè)，把資源節(jié)約列入干部考核機(jī)制中，嚴(yán)格控制一般性支出，大力減少行政成本，對(duì)公務(wù)車配備和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。
（六）深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
全力推進(jìn)改革開(kāi)放，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加穩(wěn)定、更加有效、更加持久。
一是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。集中力量打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在本年度徹底完成剩余的國(guó)企改制任務(wù)。通過(guò)拍賣、破產(chǎn)、重組等改制手段，形成一批本土企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧。
二是切實(shí)搞好招商引資。對(duì)*的發(fā)展而言，引進(jìn)一筆資金，就能增加一筆投入，盤活一批存量；引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，就能聯(lián)合一批企業(yè)，促生一個(gè)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，振興一個(gè)行業(yè)；引進(jìn)一個(gè)名牌，就能帶動(dòng)一批品牌，開(kāi)拓一個(gè)市場(chǎng)；引進(jìn)一種管理，就能轉(zhuǎn)換一套機(jī)制，激活一批企業(yè)。我們將突出招商重點(diǎn)，完善招商思路，瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，進(jìn)入大區(qū)域，充分利用第十三屆西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等各種招商合作平臺(tái)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)位優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)人文優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展區(qū)域合作與交流，力爭(zhēng)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇中贏得主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展投資環(huán)境整治工作，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的創(chuàng)業(yè)氛圍。
三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展活力在民營(yíng)，推進(jìn)跨越靠民力。群眾手里的巨大財(cái)富是改革開(kāi)放最具深遠(yuǎn)意義的成果之一，一旦用活，與豐富的勞動(dòng)力資源相結(jié)合，其爆發(fā)力是不可估量的，必將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我們將按照省市關(guān)于《加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、服務(wù)體系，大力推進(jìn)咨詢擔(dān)保、技術(shù)信息、人才培訓(xùn)、法律援助、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)設(shè)企業(yè)信用信息查詢平臺(tái)。除環(huán)境污染和精神污染項(xiàng)目外，全面對(duì)外開(kāi)放，廣泛借助外力，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安商、親商、富商的投資環(huán)境。
（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力構(gòu)建和諧*
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的神圣職責(zé)、全力構(gòu)建和諧*是保增長(zhǎng)、保民生的首要任務(wù)。
一是妥善處理好各類糾紛矛盾。做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要標(biāo)志，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)是不斷改進(jìn)工作方法的有效途徑。我們將充分認(rèn)識(shí)化解矛盾、接待群眾來(lái)信來(lái)訪的重要性和必要性，妥善處理好各類突出矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。我們將進(jìn)一步暢通群眾合理訴求的表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾思想疏導(dǎo)工作，最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，確保全縣上下集中力量抓經(jīng)濟(jì)，全心全意謀發(fā)展。
二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。抓安全就是抓發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。對(duì)于安全工作，任何時(shí)候都要警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。我們將繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全文化建設(shè)、創(chuàng)建安全型企業(yè)三大工程，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)持做到日常工作經(jīng)?；?，階段工作不放松，重點(diǎn)工作倒排查，切實(shí)消除事故隱患，確保一方平安。
三是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實(shí)提高人民群眾的安全感。不斷強(qiáng)化綜合治理，認(rèn)真開(kāi)展打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，著力維護(hù)大局穩(wěn)定。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)雙優(yōu)共建城市。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，能否完成今年保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，對(duì)政府工作是一大考驗(yàn)。我們將以更加務(wù)實(shí)、更加勤政的工作作風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力形成萬(wàn)眾一心、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（一）科學(xué)決策，依法行政。決策科學(xué)化、行政依法化是時(shí)代的主旋律。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，堅(jiān)持依法行政、依法辦事顯得尤為重要。我們將嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。我們將積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，為群眾提供透明高效的公共服務(wù)，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正實(shí)現(xiàn)。時(shí)常堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目安排，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集體討論決定，確保各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。
（二）勤政為民，真抓實(shí)干。出勤不出力、出力不出勤也是一種腐敗，這種看不見(jiàn)的腐敗，貽誤事業(yè)，貽誤發(fā)展，敗壞政風(fēng)。我們將牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，始終堅(jiān)持親民、愛(ài)民、惠民、安民的執(zhí)政理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好*人民的根本利益。我們將大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，切實(shí)做到明確工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實(shí)，做到千斤重?fù)?dān)有人挑，人人肩上有任務(wù)，確保件件工作落地有聲，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
（三）廉潔自律，率先垂范。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們的永恒主題。我們將始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、招投標(biāo)、人財(cái)物管理使用等敏感性工作的監(jiān)督和制約，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。我們將深入推進(jìn)反“六腐”、掃“三風(fēng)”，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到“五個(gè)規(guī)范”，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，開(kāi)展問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉、問(wèn)效“三問(wèn)”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕、，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。