時間：2022-12-09 19:18:03
導語：在民主監(jiān)督的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
工作中，我們積極探索，大膽實踐，真正以機制的創(chuàng)新推動工作的深入開展。
（一）推選議事成員，解決有人議的問題。議事會成員的素質(zhì)、威望及代表性直接關(guān)系到議事的質(zhì)量和成效，因此，我們規(guī)定議事會成員必須由各村（社區(qū)）黨支部按照村民小組或社區(qū)居住小區(qū)人數(shù)多少分配名額，由村民小組、社區(qū)居住小區(qū)推薦產(chǎn)生。在人員組成上，監(jiān)督六步工作法會的成員主要由村（社區(qū)）范圍內(nèi)的各級人大代表、政協(xié)委員，村（社區(qū)）部分“兩委”成員和政治素質(zhì)高、參政議政能力強、作風正派、辦事公道、群眾信得過的黨員代表、村民代表、社區(qū)成員代表、村（居）務公開監(jiān)督小組成員代表、理財小組成員代表以及種養(yǎng)經(jīng)營大戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的監(jiān)督六步工作法會成員不少于15人，其他村和社區(qū)監(jiān)督六步工作法會成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過總?cè)藬?shù)的20。
（二）明確議事范圍，解決議什么的問題。針對以往村級議事中不知道議什么的問題，我們在廣泛征求群眾意見的基礎上，將監(jiān)督六步工作法的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標；引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營、村級集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級下?lián)苜Y金及救災救濟款物的使用分配方案；村級道路、自來水等社會公益性集體建設工程的經(jīng)費籌集方案和建設承包招投標方案；村級干部及享受誤工補貼人員的報酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項等必須納入監(jiān)督六步工作法范圍。
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問題。村級議事怎么議是監(jiān)督六步工作法會得以正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照監(jiān)督六步工作法就是“管理、監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴格遵循“監(jiān)督六步工作法六步工作法”的程序進行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。監(jiān)督六步工作法會議題應提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書記牽頭組織召開“兩委”聯(lián)席會議，結(jié)合本月工作實際，在充分調(diào)研的基礎上提出議事議題。二是征求意見，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對議題的意見和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過的議題方案報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。四是召開監(jiān)督六步工作法會議。會議通知和監(jiān)督六步工作法議題及有關(guān)材料應在會議召開前2-3天書面送達應到會人員。監(jiān)督六步工作法會在村（社區(qū)）主要負責人的主持下進行，對所確定的議題一般可采取逐個討論的方式進行，參會人員必須緊緊圍繞議題，由會議主持人組織有秩序地自由發(fā)言，共同商議解決問題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過各項議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）監(jiān)督六步工作法會結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務公開欄公開并上報街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對監(jiān)督六步工作法會決定事項組織實施，明確辦理時限和工作要求，實施過程接受村級監(jiān)督六步工作法會成員的監(jiān)督，并將進展情況作為下次監(jiān)督六步工作法會議的一項內(nèi)容。
（四）加強監(jiān)督檢查，解決不真議的問題。區(qū)里成立了由紀檢、組織、農(nóng)業(yè)、財政、民政、六部門主要負責人為成員的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位實行每月輪流牽頭檢查制度。每月日檢查組按照“雙對開”的形式，每個街道、鎮(zhèn)隨機抽取3個單位，對落實“監(jiān)督六步工作法日”制度情況進行檢查，現(xiàn)場打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報，充分調(diào)動了各街道、鎮(zhèn)抓監(jiān)督六步工作法工作的積極性。我們規(guī)定對村級重大事項不經(jīng)“監(jiān)督六步工作法”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書記、主任工資補貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書記及相關(guān)責任人通報批評。目前，全區(qū)共組織檢查余次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的3個不按要求開展監(jiān)督六步工作法活動的村（社區(qū)）黨支部書記進行了通報批評。
省政協(xié)委員孟浩就中學高額擇校費問題前往廣州市教育局了解情況遭到拒絕一事，引起了社會的廣泛關(guān)注。說實話，在政協(xié)監(jiān)督過程中，與此次事件相類似的遭遇，想必政協(xié)委員甚至一些常委并不陌生。就在前不久，沈陽市東陵區(qū)政協(xié)委員夫婦被人先潑油漆，后遭棒打。從這些事例中，我們明顯地感受到政協(xié)委員的無奈，以及作為政治監(jiān)督組織的政協(xié)的處境。更加意味深長的是，省政協(xié)委員履行職責求見行政領導尚遭報警威脅，那么普通百姓要想直接向行政領導反映問題會有何種遭遇，可想而知。此次事件中，行政部門迫于輿論壓力進行了“道歉”和“澄清”，但政治監(jiān)督相對于政治權(quán)力的無力則被呈現(xiàn)得淋漓盡致。
有評論說，把政協(xié)委員拒之門外的行為體現(xiàn)了權(quán)力的傲慢，但說實話，權(quán)力的這種傲慢并不是與生俱來的，而是被“慣出來”的。在行政權(quán)力獨大而公民權(quán)利及公民代表的權(quán)利弱小的情況下，權(quán)力既不受制度制約，也不必向大眾“交待”，久而久之，權(quán)力的行使者就會自我膨脹，而表現(xiàn)出驕橫、傲慢，這不僅是那些“大人物”的特權(quán)，甚至上行下效而成為一些辦事人員的習慣。作為權(quán)力監(jiān)督者，政協(xié)和人大之所以處于弱勢，正是因為它們?nèi)狈τ谛姓?quán)力的剛性制約手段，如果把省政協(xié)委員換成省黨委委員，教育局絕不會是這個態(tài)度。在權(quán)力不受制約的體制下，寄希望于行政權(quán)力本身會改善工作態(tài)度，與民為善，實在是一廂情愿。
從歷史上看，有效制約行政權(quán)力的自我膨脹，防止政協(xié)等監(jiān)督機構(gòu)邊緣化，可以走兩條途徑，一是相關(guān)法律制度的完善，二是政協(xié)作為監(jiān)督機構(gòu)本身的“政治主動”，三是尋找屬于政協(xié)本身的獨特的政治參與路徑。
必須推動政治監(jiān)督立法
在我國的政治生活中，政治協(xié)商制度是憲法確立的制度。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國委員會和地方委員會委員的權(quán)利可歸納為：“有對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利”。但政協(xié)會議制度在現(xiàn)實政治生活中大多是靠慣例或內(nèi)部規(guī)定來參政議政，中國的法律體系還缺乏對政協(xié)委員及其地位、職權(quán)、任命、監(jiān)督、述職、視察、接見等方面的單項立法。細節(jié)決定成敗。正是政協(xié)委員在行使監(jiān)督職權(quán)的時候無法可依，才造成了委員孟浩無法依靠一種有保障的、可靠的法律途徑來了解情況，而是憑借勇氣和正義感硬闖“衙門”的尷尬局面。從某種意義上說，這是中國法律的尷尬。因此，政協(xié)必須推動政治監(jiān)督立法的實現(xiàn)，使得委員的監(jiān)督行動、委員本人的尊嚴有可靠的法律保障。在《監(jiān)督法》已經(jīng)出臺的背景下，政協(xié)作為一個參政組織更需主動、持續(xù)地推進立法進程，把政協(xié)和政協(xié)委員參政的細節(jié)用法律明確和固定下來，使得委員的行動有法可依，這應成為政協(xié)今后工作的重要著力點。
需要更清晰更積極的定位
政協(xié)需要更清晰和更積極的定位。組織權(quán)威的大小和這個組織的行動能力、行動愿望有關(guān)，也就是說，權(quán)力和權(quán)威是一種動態(tài)的、需要不斷爭取和維護的東西。一個機構(gòu)的權(quán)力不是一成不變的，領導者的能力、目標的大小、成員的決心、社會形勢的變化，都可以使一個機構(gòu)的權(quán)力和影響力變大或者變小，即使是同樣一種權(quán)力，由不同的人來行使就會產(chǎn)生不同的效果。許多政治學者認為，政協(xié)更大作用的發(fā)揮實際上取決于政協(xié)比現(xiàn)在更積極的定位――有更高的目標、培育與這樣的目標相適應的力量，才會有更大的成就。增強政協(xié)自身的組織性力量是需要依靠一系列的制度建設才能實現(xiàn)的，這些制度建設包括：加強政協(xié)組織內(nèi)部的人員聯(lián)系，在短時間內(nèi)使各界代表人士熟悉起來，形成內(nèi)部政治互動，這樣在具體行動中的相互支持才有了情感上和組織上的前提；改善常委會領導班子的結(jié)構(gòu)，適當增加專職委員比例，加強專門委員會建設；加強委員與界別和黨派團體的聯(lián)系，完善省情通報和討論制度；與人大形成常規(guī)化的聯(lián)席會議制度；健全派負責人參加外事、內(nèi)事活動制度和派考察調(diào)研制度等。這些舉措應該是增強組織內(nèi)聚力的必要之舉。在強大的組織力量的支持下，才會有更多委員個人勇于承擔政治責任。可以設想，如果有更多的政協(xié)委員甚至每個公民都能像孟浩委員一樣對社會不公挺身問個為什么，我們的社會決不會是今天這個樣子。
尋找獨特的政治參與途徑
在具體的實踐中，政協(xié)需找出屬于政協(xié)本身的獨特的政治參與路徑?，F(xiàn)代政治的特點是：政治體制的建設需要社會民情的支持，政府的管理需要被管理者的認同。在這個意義上，社會對政治的主動參與非常重要。當這種參與不能夠完全通過選舉、上訪、建議、游行等方式實現(xiàn)時，對政府政績進行有效的社會評價就成了一個最方便、最和平、最具組織化的善意壓力，并成為可以常規(guī)執(zhí)行的政治參與方式。這對于政府建立科學的政績觀，將為民服務、為社會服務的宗旨落實到細節(jié)層面，以及推進民主政治的建設都具有重要意義。加強評價能力、評價體系的建設，建立具有公信力的政府評價標準，是建立政協(xié)權(quán)威的一條快捷而有效的路徑。作為掌握豐富調(diào)查資源、調(diào)查手段、調(diào)查經(jīng)驗以及擁有足夠的高級知識分子人力儲備的，在這方面具有天然的優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：二級教代會；二級教代會制度建設；民主管理
中圖分類號:G424 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代會是學校管理體制的重要組成部分，是廣大教職工參與學校管理、行使民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利的基本組織形式。伴隨著高校管理體制改革的不斷深化,大多數(shù)高校實行管理重心下移,二級單位管理權(quán)限不斷擴大，在民主管理中發(fā)揮的作用日益凸顯。二級教代會是新時期加強高校民主政治建設的一種新形式,是二級學院教職工直接參與民主管理的有效手段和實現(xiàn)民利的組織保證。目前,高校民主政治建設的形式和內(nèi)容還不夠完善，民主建設制度有些滯后,難以有效發(fā)揮對高校管理的約束監(jiān)督作用。廣大教職工的民主意識發(fā)展不平衡,參與學校民主管理的作用發(fā)揮有待提高。這些問題的存在,需要通過二級教代會制度建設,廣泛開展民主管理實踐,以實現(xiàn)高校民主政治建設的目標。因此，建立和完善二級教代會制度對于發(fā)揮教職工的主人翁精神，維護教職工的和合法權(quán)益，充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進學校和二級單位的改革與發(fā)展，推動民主政治建設等方面具有十分重要的作用。
一、二級教代會制度建設是推進高校深化改革加快發(fā)展的重大舉措
隨著高等教育的發(fā)展和改革的深化，學校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式迅速擴展。學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教職工聘任制度的實施以及職務晉升、職稱評定和工資福利制度改革等方面，給高校內(nèi)部勞動關(guān)系和利益格局的調(diào)整帶來了新問題和新矛盾。這就需要在學校改革發(fā)展過程中實現(xiàn)管理重心下移，增強二級學院管理的自主性，提高校、院兩級辦學的積極性。同時，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級學院成為辦學實體，擁有人、財、物的管理權(quán)，客觀上需要加強二級單位的民主監(jiān)督和本單位教職工的積極參與。因此，二級教代會制度建設對于增強學校和二級學院民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有著重要的意義。
二、二級教代會制度建設是高校落實依靠教職工辦學方針的迫切需要
加強高校二級教代會制度建設，尊重廣大教職工當家作主的民利，充分反映教職工的意見和建議，既是新時期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是凸顯高校依靠教職工辦學的主體地位和發(fā)揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學，就是要充分調(diào)動教職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為學校的發(fā)展建言獻策，為推進學校各方面的改革和發(fā)展貢獻力量。因此，二級教代會制度建設能夠使教職工更廣泛地參與民主管理和民主建設實踐，切實增強民主意識與主人翁意識，集中智慧、群策群力、科學決策，加快學校事業(yè)發(fā)展。
三、二級教代會制度建設有助于推進高校民主政治建設
校級教代會制度建設，在高校民主參與、民主決策和民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職工政治生活中的重要組成部分。二級教代會作為校級教代會的延伸，更直接地體現(xiàn)了學校民主管理的本質(zhì)。所研究和討論的內(nèi)容更貼近教職工的實際，且關(guān)系到教職工的切身利益，如教學、科研工作量計算辦法、教師職務聘任制度、教職工工作業(yè)績考核等內(nèi)容。因此，二級教代會制度建設是推進二級單位基層民主的重要體現(xiàn)，為學校民主管理的有效實施起到了積極的、推波助瀾的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二級教代會制度建設推進了院務公開工作的開展
隨著新時期高等教育改革的進一步深化，高校中各種新矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)，因此，維護教職工的合法權(quán)益尤為重要，也是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵所在。二級教代會制度建設推進了院務公開工作的開展。許多二級單位重視院務公開工作，制定了院務公開實施細則，并通過會議公開、網(wǎng)絡公開、文件公開、院務公開欄公開等渠道創(chuàng)新公開形式；通過年初制定院務公開計劃，在二級教代會年會上進行年度總結(jié)等方式，規(guī)范了院務公開工作程序。通過以上做法，強化了教職工對學院工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使教職工與學院之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，不安定因素得以消除，對營造和諧的校園環(huán)境起到了積極作用。
五、二級教代會制度建設有助于提高二級學院的管理水平
二級教代會制度建設符合二級學院改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要，有助于提高學院的管理水平。在教學科研管理、人事聘任、收入分配等問題上，二級單位需制定適合本單位實際情況的具體方案和工作程序。一方面，通過二級教代會這個溝通平臺,學院改革發(fā)展規(guī)劃、學科建設等方案由教職工或代表討論審議，有利于學院科學和民主決策的有效實施，有利于集中教職工集體智慧，全面推進學院各方面工作；另一方面，教職工也可以更全面地了解學院改革發(fā)展的進展情況,增強參與共議的主動性和積極性。
同時，通過二級教代會制度建設，學院各種規(guī)章制度需提交二級教代會審議通過后頒發(fā)，在一定程度上使文件的制定更加規(guī)范，工作程序更加完善。通過廣泛征求教職工或代表的意見，經(jīng)過多次研究和討論，真正把教職工民主參與、民主決策和民主監(jiān)督落到實處，使學院的民主管理工作更加規(guī)范化、制度化。
六、二級教代會制度建設是維護教職工合法權(quán)益的重要手段
工會的基本職能之一是維護教職工的合法權(quán)益，學校工會既是校級教代會的日常工作機構(gòu)，也是二級教代會的指導部門。通過校工會和分工會組織教職工代表參與校級教代會和二級教代會的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，是維護教職工合法權(quán)益的最直接體現(xiàn)。隨著目前高校辦學規(guī)模的擴大，學校管理范圍的拓展，管理權(quán)限逐漸下移到二級單位，學院在教學、科研及人、財、物等方面的管理權(quán)逐漸增大，如教師職務晉升、業(yè)績考核等涉及教職工切身利益等工作越來越多地決定于二級學院。因此，教職工對通過建立二級教代會，加強學院民主管理，更好地維護自身利益的要求更加迫切，學院成為了教職工切實利益的共同體。二級教代會制度建設能夠更好地維系教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護教職工最關(guān)心、最直接的切身利益。
七、二級教代會制度建設有利于增強教職工的民主意識、責任意識和主人翁意識
二級教代會的主要任務是討論審議學院的改革發(fā)展方案、學科建設和師資隊伍建設等內(nèi)容，與校級教代會討論審議的重大議題相比，二級教代會所討論的議題更為直接，與教職工的關(guān)系更為密切。二級教代會制度的逐步建立使越來越多的教職工有機會參與民主管理，在全程參與二級教代會各項工作中，許多教職工參政議政的能力得到了鍛煉，自身素質(zhì)也得到了提升，民主意識日益增強。同時，二級教代會代表受群眾的委托來參與，因此他們會時刻關(guān)注學院的發(fā)展，及時向教職工傳達，同時向?qū)W院反饋教職工的意見和建議，從而增強了教職工代表的責任感。除此之外，在建立了二級教代會之后，教職工的主人翁意識有了明顯的增強。廣大教職工充分加入到討論學院改革發(fā)展方案當中，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，保證了學院各項發(fā)展規(guī)劃的正確制定和有效實施?？梢哉f，由于教職工的素質(zhì)提高以及民主意識、責任意識和主人翁意識的增強，對學院的民主管理起到一定的促進作用。
總之，二級教代會制度建設為學校民主管理和民主監(jiān)督的有效實施提供了基礎和保障。在推動學校民主政治建設，提高民主管理水平，促進學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護教職工合法權(quán)益，增強教職工的凝聚力和向心力等方面起到了至關(guān)重要的作用。
作者單位:北京建筑工程學院工會
參考文獻：
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第一條為了加強國土資源管理，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，加快城鎮(zhèn)化進程，加強個人住宅建設管理，維護村民合法的居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條凡在本市瑯琊、南譙區(qū)（不含*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個人住宅的，適用本辦法。
第三條市規(guī)劃局負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅的選址、條件審核及辦理規(guī)委會討論同意的村民住宅建設的具體審批手續(xù)。
南譙區(qū)建設局負責城市規(guī)劃區(qū)范圍外村民住宅建設的選址、條件審核及審批工作。
國土資源和房產(chǎn)管理局負責村民住宅用地的審批管理工作。
市建設、城市管理行政執(zhí)法等部門和南譙、瑯琊區(qū)人民政府按照各自的職責分工，共同做好村民住宅建設有關(guān)管理工作。
第四條村民住宅建設實行規(guī)劃許可制度。村民必須取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可進行建設。
第五條村民住宅建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)一建設住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與村民自建相結(jié)合的辦法。鼓勵統(tǒng)建小區(qū)，在村民自建中鼓勵建設四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。
第六條市規(guī)劃局應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點規(guī)劃。
統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點詳細規(guī)劃由南譙、瑯琊區(qū)人民政府組織編制。統(tǒng)建小區(qū)建設應當采取市場機制進行運作。
城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織編制村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，并在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)或村民自建點。
村民自建點內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。
第七條任何單位和個人必須服從根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，經(jīng)依法批準需要調(diào)整農(nóng)戶宅基地、承包地的，集體經(jīng)濟組織應當在依法預留的機動地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經(jīng)濟組織開墾復墾增加的土地中調(diào)整解決，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。
第八條鼓勵村民在建制鎮(zhèn)村民自建點建房或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮(zhèn)村民自建點建住宅或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅的，享受經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策（其中土地有償使用費用全免），免費轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口，享受與城市居民同等待遇。對其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
第二章條件和程序
第九條農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶宅基地面積不超過80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過40平方米；規(guī)劃區(qū)外每戶宅基地面積不超過160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過50平方米。
凡符合計劃生育政策家庭戶，獨生子女可按2人計算建筑面積。
第十條*2年12月31日前在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請建設個人住宅：
（一）因國家建設或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用的；
（二）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；
（三）原住房經(jīng)鑒定為D類危房確需拆除重建的；
（四）其他符合宅基地申請條件的。
第十一條農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請建設個人住宅：
（一）宅基地面積雖然低于規(guī)定標準，但人均住宅建筑面積超過50平方米的；
（二）私有住房出售、出租或贈與他人的；
（三）私有住房拆遷已實施安置的；
（四）規(guī)劃撤并村莊范圍內(nèi)（除D類危房外）的；
（五）*3年后遷入集體經(jīng)濟組織戶口的村民；
（六）其他不符合申請宅基地建房條件的。
第十二條農(nóng)村宅基地屬集體經(jīng)濟組織所有，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地并建設住宅。農(nóng)村村民建設的住宅禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，擅自轉(zhuǎn)讓的不受法律保護，土地房產(chǎn)管理部門不得為其頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。
第十三條符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據(jù)不同情況分別確定：
（一）集體經(jīng)濟組織的土地已被征用完畢的村莊，對村民按照征地補償方案可采取統(tǒng)建安置或貸幣安置等方式給予統(tǒng)一安排的，原則上不再新劃宅基地。
（二）集體經(jīng)濟組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應入住統(tǒng)建小區(qū)。未建設統(tǒng)建小區(qū)，但已規(guī)劃了自建點的，在規(guī)劃的自建點建設；沒有規(guī)劃自建點的，可利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地自建。
第十四條村民申請建房按下列程序報批：
（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書面建房申請。聯(lián)體式住宅由共建村民共同提交申請。
（二）村民小組會議討論同意后，報村民委員會。
（三）村民委員會同意后，在建房戶所在的村民小組進行張榜公示，公示時間不少于3日。
（四）經(jīng)公示，未發(fā)現(xiàn)有不允許建設情形的，由申請人填寫《個人建房申報表》和《農(nóng)村村民宅基地申請表》，經(jīng)村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，公安機關(guān)出具戶籍證明，報市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設局。
（五）市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設局會同市國土資源和房產(chǎn)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位對申請人的基本情況進行現(xiàn)場核實，符合條件的，市國土資源和房產(chǎn)管理局批準用地，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由區(qū)級建設行政主管部門初審，經(jīng)市規(guī)委會討論同意后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本），城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》。
（六）土地、規(guī)劃或建設部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處現(xiàn)場放驗線。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督建房戶嚴格按規(guī)劃進行建設，并建立管理檔案。
（八）建設工程竣工后，由土地、規(guī)劃或建設部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處驗收，驗收合格后，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設局發(fā)驗收報告，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局換發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）。需備案的，報市建設行政主管部門備案。
（九）建房戶持《農(nóng)村村民宅基地申報表》、《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）或《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地的，必須按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三章工程建設管理
第十六條村民建設住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、日照、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第十七條村民自建住宅一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。2層（含2層）以上的個人住宅建設，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計；所有加層的改建工程必須委托有資質(zhì)的設計單位進行設計。
第十八條2層（含2層）以上建房戶應當與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。
第十九條2層（含2層）以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應當向建設行政主管部門申請辦理施工許可證。
第二十條建設行政主管部門應當建立相應的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，重點抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗收后，應當按有關(guān)規(guī)定向建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第二十一條建設部門應當指導建房戶選用合適的設計通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設計服務，并加強對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。
第二十二條建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規(guī)定執(zhí)行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負責。
第四章法律責任
第二十三條有下列情形之一的，由查處違法建設的行政主管部門責令停止建設、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。
（一）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；
（二）擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進行建設的；
（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；
（四）未按規(guī)定放驗線進行建設的；
（五）未取得宅基地批準手續(xù)進行建設的；
（六）其他違法建設行為。
建房戶接到停止建設通知書后繼續(xù)施工的，查處違法建設的行政主管部門應當及時采取措施予以制止，并依法從重處罰。
第二十四條規(guī)劃、建設、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法主管部門的工作人員對建設用地和建設工程進行檢查時，應當持有效行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第二十五條規(guī)劃、建設、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、公安等主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、、、的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十六條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》的，一經(jīng)查實，即予以撤銷，并依法給予處罰。
第二十七條對毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十八條本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，專項驗收，監(jiān)督管理
建筑節(jié)能專項驗收工作是保證建筑節(jié)能設計標準落到工程施工實處的重要措施，也是建筑節(jié)能監(jiān)督管理機構(gòu)對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進行監(jiān)管的重要手段，下面就以山西省對民用建筑節(jié)能工作各項規(guī)定為例，站在監(jiān)督管理機構(gòu)的角度，談談本人對建筑節(jié)能專項驗收工作(以下簡稱“驗收工作”)監(jiān)督管理的一些看法。
1驗收工作監(jiān)督管理的依據(jù)
1)政策依據(jù)。根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設部令第143號)，民用建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理機構(gòu)為工程項目所在地縣級及以上的建設行政主管部門。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》，竣工驗收由建設單位組織，應當對民用建筑的節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況進行驗收并邀請相關(guān)專業(yè)專家和建筑節(jié)能監(jiān)督管理機構(gòu)的人員參加。沒有進行建筑節(jié)能驗收或者建筑節(jié)能驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格的報告。
2)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)GB50411—2007建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，建筑節(jié)能分部工程驗收是單位工程竣工驗收的前置條件，在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后，方可以進行單位工程竣工驗收。
2驗收工作的組織
2．1驗收工作組織程序
1)施工單位在建筑節(jié)能工程施工完畢并自檢合格后，向建設單位提交建筑節(jié)能工程竣工報告，建設單位應當及時組織有關(guān)單位和人員組成驗收組，并編制建筑節(jié)能專項驗收方案，包含建筑節(jié)能專項驗收會議(以下簡稱“驗收會議”)的時間、地點、驗收組名單、驗收組織形式等內(nèi)容;2)建設單位應當在驗收會議前，將建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料和建筑節(jié)能專項驗收方案報送建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門。
2．2驗收會議參加人員
根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，參加驗收會議的驗收組應由建設單位、設計單位、施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司、節(jié)能檢測機構(gòu)、施工單位六方參建單位，以及建設單位聘請的相關(guān)專業(yè)專家組成。根據(jù)GB50300—2013建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標準，建筑節(jié)能專項驗收應由總監(jiān)理工程師組織驗收，由施工單位的項目負責人和項目技術(shù)、質(zhì)量負責人等有關(guān)人員參加，設計單位由項目負責人參加。其余單位參加人員規(guī)范中未有明確規(guī)定，但為了保證驗收會議質(zhì)量，應由參與該工程建設的主要技術(shù)人員參加。
3驗收會議需要準備的工程技術(shù)資料
建筑節(jié)能工程技術(shù)資料應當由參建各方根據(jù)各自的合同約定及驗收規(guī)范要求準備，一般情況下，各方準備的主要資料如下:1)建設單位需準備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項驗收方案;b．設計文件、圖紙會審記錄、節(jié)能設計變更文件，施工圖審查合格書;c．建筑節(jié)能設計認定書。2)設計單位需準備的資料包括:設計單位應當對原建筑節(jié)能設計文件、建筑節(jié)能設計變更文件在施工中的落實情況進行核查。核查完畢后，應提供建筑節(jié)能質(zhì)量核查報告。3)監(jiān)理公司需準備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案及實施細則;b．建筑節(jié)能工程完工后，應進行專項質(zhì)量評估，提供建筑節(jié)能專項評估報告。4)節(jié)能檢測機構(gòu)需出具建筑節(jié)能工程各項檢測報告，檢測報告應當包括下列內(nèi)容:a．對建筑節(jié)能工程使用的主要建筑材料、設備和構(gòu)配件的有關(guān)性能進行檢測并出具報告，見證取樣部位及數(shù)量應符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求規(guī)定;b．對圍護結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)場實體檢測，檢測包括外墻節(jié)能構(gòu)造情況和外門窗氣密性檢測兩項內(nèi)容。如果檢測和現(xiàn)場條件具備，也可以直接檢測圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù);c．對建筑采暖、配電與照明和通風與空調(diào)工程系統(tǒng)節(jié)能性能進行檢測。對于受到季節(jié)氣候的影響無法進行檢測的項目，要求在保修期內(nèi)補測。5)施工單位需準備的資料包括:a．建筑節(jié)能工程施工方案;b．進入現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設備和構(gòu)配件等相關(guān)性能的質(zhì)量證明文件核查驗收記錄;c．建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。施工過程中應對建筑節(jié)能工程的檢驗批、隱蔽工程和分項工程及時報驗，質(zhì)量控制資料齊全且包括詳細的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節(jié)能專項竣工報告。
4驗收會議組織的程序
驗收會議主要采取“聽匯報、核資料、查現(xiàn)場、提意見、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗收組聽取各參建單位的匯報。匯報的主要內(nèi)容為各方在工程建設中執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標準的情況;2)驗收組核查各參建單位提供的建筑節(jié)能各個分項工程技術(shù)檔案資料;3)驗收組實地查驗建筑節(jié)能工程實體施工質(zhì)量;4)驗收組對建筑節(jié)能工程做出整體評價，形成建筑節(jié)能專項驗收意見;5)建設單位應當根據(jù)驗收意見，在驗收會議后組織有關(guān)單位進行整改，整改完畢后出具整改回復意見，提交驗收組重新查驗。
5驗收工作備案程序
建設單位應當在建筑節(jié)能工程驗收合格后，向建筑節(jié)能監(jiān)督管理機構(gòu)申請辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，建筑節(jié)能專項驗收備案書辦理應當提交的材料包括:1)驗收工作記錄表格，包括質(zhì)量驗收記錄表、技術(shù)資料核查記錄表;2)建設單位出具的建筑節(jié)能專項驗收報告;3)施工圖審查合格書，建筑節(jié)能設計認定書;4)參建六方出具的建筑節(jié)能工程專項質(zhì)量合格文件;5)建筑節(jié)能工程所用到的主要建筑材料、設備和構(gòu)配件進場檢測報告;圍護結(jié)構(gòu)現(xiàn)場實體檢測和系統(tǒng)節(jié)能性能檢驗報告;6)驗收組人員在驗收會議上形成的建筑節(jié)能專項驗收意見及建設單位的整改回復意見。
6驗收工作監(jiān)督管理部門職責
在專項驗收工作中，監(jiān)督管理部門的主要職責包括:
1)收到建設單位提交的建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料及驗收時間、地點、驗收組名單和專項驗收方案等資料后，按時參加建筑節(jié)能專項驗收會議。
2)對建筑節(jié)能專項驗收會議進行監(jiān)督。在組織上包括對驗收程序是否合法、驗收人員是否到位進行監(jiān)督，在工程上對驗收資料是否齊全真實、建筑節(jié)能工程質(zhì)量以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準情況進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為，應當責令整改，并由建設單位重新組織驗收。
3)建筑節(jié)能工程驗收合格后，受理建設單位提交的辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書的資料，審核無誤后，辦理建筑節(jié)能專項驗收備案書。
參考文獻:
［1］GB50411—2007，建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范［S］．
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。按照政府救助、社會扶助和家庭自救相結(jié)合的方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全社會救助體系，全面推進我縣社會保障工作健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。
二、救助對象和范圍
患重大疾病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）以上醫(yī)療機構(gòu)住院治療，無力籌措正常醫(yī)療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：
（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)居民（含在職和退休人員）基本醫(yī)療保險的人員。
（二）已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或職工醫(yī)療互助活動，但個人負擔醫(yī)療費仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象中未參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的人員和已參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療但個人負擔醫(yī)療費仍過高的人員。
（四）經(jīng)縣民政部門認定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規(guī)造成傷害的人員不在救助對象范圍內(nèi)。
三、救助方式
（一）城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，給予一定比例的資助。農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的，全額資助參合費。城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象到縣定點醫(yī)院門診治病，憑《*縣城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金領取證》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》免交普通注射費、換藥手續(xù)費；到住院部治病的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫(yī)療救助的定點醫(yī)院為城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險定點醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療救助定點醫(yī)院為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)院。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以醫(yī)后救助為主，醫(yī)前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫(yī)院首次出具的原始醫(yī)療診斷書、病歷、醫(yī)院檢查記錄、醫(yī)院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關(guān)材料，按照“先預付后結(jié)算”的方式，給予一定金額的醫(yī)前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫(yī)后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關(guān)費用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，不執(zhí)行重復累計計算，即下一次救助時間的住院醫(yī)療費用應從上一次救助之后起算。救助限額的調(diào)整，由縣民政部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和資金投入情況提出具體標準，經(jīng)縣人民政府批準后執(zhí)行。
四、救助標準
（一）城市醫(yī)療救助標準。
1．城市醫(yī)療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險規(guī)定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫(yī)療費用（用B表示）;③參加各種商業(yè)保險賠付的醫(yī)療保險金（用C表示）;④職工單位或相關(guān)部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫(yī)療單位減免的費用（用F表示）。
2．未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險的人員，一次性住院醫(yī)藥費在1000元以上（含1000元），根據(jù)困難程度給予住院醫(yī)藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計算公式為：
（總住院醫(yī)療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險的生活困難對象保險賠付后，個人負擔住院醫(yī)藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫(yī)藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計算公式為：
（總住院醫(yī)療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫(yī)藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當年累計*00元以上的，給予住院醫(yī)藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計算公式為：
(總住院醫(yī)療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農(nóng)村醫(yī)療救助標準。
對農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象，給予（住院金額－新合報銷數(shù)－商業(yè)保險賠付數(shù)）×（20%－30%）的醫(yī)療救助，一年累計救助金額不超過5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標準。
患勞動和社會保障局、衛(wèi)生部門認定的特殊病、慢性病種的人員，經(jīng)民政部門調(diào)查核實，集體研究后，根據(jù)其困難程度，救助比例可適當提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。
五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的申請、審批和發(fā)放
（一）申請。按屬地管理，一年內(nèi)不準超過二次申請的原則，由患者在醫(yī)療終結(jié)（或出院）后6個月內(nèi)向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫(yī)院診斷書和需救助病種醫(yī)療費用收據(jù)及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫(yī)療費用，患者參加醫(yī)療保險、商業(yè)保險、醫(yī)療互助報銷的醫(yī)療費用或得到的醫(yī)療賠付證明。
（二）初審。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（三）核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定時限對申請人的家庭人口、經(jīng)濟狀況和生活水平逐戶進行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。
（四）復核審批。由縣民政局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請對象有關(guān)材料進行復審、核實。并適當進行抽查，對符合醫(yī)療救助條件的人員，核定其救助標準，簽署審批意見。患者救助金額在3000元（含3000元）以上，由縣民政局擬定方案，報縣人民政府審批。
（五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的發(fā)放。由民政部門根據(jù)實際發(fā)生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理并發(fā)放到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助所需資金通過上級補助、同級財政預算撥款、發(fā)行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進行封閉管理。由民政、財政、監(jiān)察、審計等部門對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，定期向社會公布醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強領導，明確責任。全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，各負其責，認真抓好貫徹落實。
1．縣民政局要做好醫(yī)療救助對象的審核審批、發(fā)放、檔案管理和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救助申報和政策宣傳工作。
2．縣財政局要制定醫(yī)療救助資金管理辦法，按時編制年度醫(yī)療救助資金預決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛(wèi)生部門要參照當?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險基本用藥目錄、醫(yī)療檢查項目以及醫(yī)療服務設施目錄，制訂醫(yī)療救助對象的醫(yī)療服務標準，按照“布局合理、數(shù)量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉(xiāng)選擇和確定提供醫(yī)療救助服務好的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，督促醫(yī)療機構(gòu)遵守執(zhí)行診療規(guī)范和操作規(guī)程。引導醫(yī)療機構(gòu)合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫(yī)藥費用，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。
4．縣勞動和社會保障局負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度的銜接工作，提供患者相關(guān)證明材料，配合醫(yī)療救助工作的組織實施。
（二）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級醫(yī)療救助管理及服務機構(gòu)要嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查，申請醫(yī)療救助的對象應如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫(yī)療救助金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審批機關(guān)應給予批評教育，并追回冒領救助金，情節(jié)嚴重的，依法追究當事人的相關(guān)責任。從事醫(yī)療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫(yī)療救助資金的，視情節(jié)予以黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
醫(yī)療救助工作實行政務公開，接受社會和群眾的咨詢和監(jiān)督。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要分別建立醫(yī)療救助投訴受理制度，認真受理群眾來信、來訪、咨詢和電話投訴等事宜。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；進度控制；影響因素
1.建筑工程進度控制的現(xiàn)狀和意義
建筑工程中進度控制作為與安全控制、質(zhì)量控制并稱的三大控制之一長期以來其實并沒有得到應有的重視。國家陸續(xù)出臺了關(guān)于安全和質(zhì)量管理的相關(guān)的法律法規(guī)，而沒有進度管理的相關(guān)規(guī)定，所以目前對于進度管理，在建筑工程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題。而進度與質(zhì)量和安全又存在相對的矛盾性，所以使得進度管理往往服從和落后于其他管理。這主要是因為進度與安全和質(zhì)量相比較，所造成的影響沒有那么直觀，但是我們不能因為表面原因而認為進度管理就比安全和質(zhì)量管理的地位低。進度管理的好壞同樣會對工程的經(jīng)濟效益和社會效益帶來很大的影響。特別是對于大型基礎設施工程，按期或提前完工不但可以節(jié)約相關(guān)經(jīng)濟費用，同時能夠帶來良好的社會評價。
2.工程項目進度控制的主要措施
2.1提高進度控制管理的意識
思想決定行動，進度管理的重視程度之所以落后于質(zhì)量和安全管理，就是大家的認識問題，大家總覺得進度不會產(chǎn)生什么破壞性的影響。所以從意識上往往不夠重視。只有大家真正認識到進度對工程造成的經(jīng)濟影響和社會評價的重要性，才能真正重視這個問題。調(diào)動主觀能動性。從根本上解決進度控制管理的尷尬地位。
2.2施工組織的有效控制
2.2.1優(yōu)秀項目經(jīng)理的選拔。挑選的項目經(jīng)理應該具備多方面的能力，包括領導能力、技術(shù)能力、組建項目團隊的能力、解決沖突的能力以及創(chuàng)業(yè)能力、獲得及分配資源的能力。優(yōu)秀的項目經(jīng)理必須有組織協(xié)調(diào)的能力，作為系統(tǒng)工程的建設過程，工序繁雜，資源量大，牽涉面廣，如果沒有很強的組織能力，往往會頭緒冗雜，現(xiàn)場混亂，相互干涉，不能充分發(fā)揮各自的施工效率，從而影響到整個施工進度。
2.2.2優(yōu)秀監(jiān)理的選拔。作為工程的業(yè)主和由業(yè)主聘請的監(jiān)理工程師，也應該盡到自己的義務，爭取項目的按期完工。作為監(jiān)理在工程中有很強的話語權(quán)，又是項目的全程參與者，更應該從整體上把握。比如設計階段要抓嚴，免得以后過多的設計更正造成工期的拖延。資金準備要充足，同時為加快進度設立獎勵等。監(jiān)理作為業(yè)主聘請的管理者，要多協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，避免糾紛現(xiàn)象。對施工單位的進度管理不斷督促和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
2.2.3做好施工前后各項施工準備。迅速組織、籌建現(xiàn)場臨時設施，及時按照監(jiān)理工程師的施工組織設計，組織開展各項工作。
2.2.4建立形象進度考核制度。把形象完成情況與工資、獎金掛鉤，實行獎罰制度。
2.2.5采取切實可行的技術(shù)組織措施?？朔鞣N不利施工條件和自然災害的影響，對各種不利氣候條件預防為先，盡量節(jié)約工期。
2.2.6加強項目的調(diào)度工作。為了及時地發(fā)現(xiàn)和處理項目計劃執(zhí)行中發(fā)生的問題，必須加強項目的調(diào)度工作。調(diào)度工作是組織計劃實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，它要為項目計劃順利執(zhí)行創(chuàng)造各種必要的條件，以適應項目實施情況的變化。調(diào)度工作的主要任務是：落實材料和加工，組織物質(zhì)資源進場；落實勞動力，組織勞動力平衡工作；檢查計劃執(zhí)行情況，掌握項目動態(tài)；預測計劃執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況；及時采取措施，掃除實施過程中的一切障礙，保證計劃實現(xiàn)；召開調(diào)度會議，必要時使用調(diào)度手段，下達調(diào)度命令。
2.2.7把施工進度納入信息管理中。要對工程進度動態(tài)進行信息化管理。
2.3施工物資控制
為了保證工程進度，每道工序所需的材料、構(gòu)件、配件應事先做好準備，并做好各種物資的質(zhì)量檢驗、試驗、見證取樣復試等工作。根據(jù)工程進度計劃，施工單位應有相應的物資采購計劃，材料的訂貨合同中應有供貨時間、地點的條款，對某些材料、設備的供應，尚應考慮到對生產(chǎn)考察和建設工程施工進度控制研究。
2.4編制科學合理的施工進度計劃
施工進度計劃是施工進度控制的依據(jù)，一個科學合理的進度計劃是建筑工程進度目標按期實現(xiàn)的前提。施工進度計劃應根據(jù)本工程項目的工程承包合同、確定的施工方案、施工條件、企業(yè)的施工生產(chǎn)經(jīng)營計劃、工程項目設計進度計劃及材料和設備供應計劃等進行編制。涉及建設工程投資、施工機械設備和材料供應、施工場地布置、勞動組合、各附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產(chǎn)的時間要求。這就要求工程項目管理人員事先應對影響進度的各種因素進行全面調(diào)查研究，預測、評估這些因素對工程施工進度產(chǎn)生的影響。編制施工進度計劃時，應科學組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，無論是工程項目自身的各道工序，還是與施工有關(guān)的其他工作，都應對其進度做出計劃安排，并制定出保證計劃實現(xiàn)的有效措施。同時還要編制一系列的支持性計劃，如主要材料需要量計劃、施工機具需要量計劃、勞動力需要量計劃以及構(gòu)件、半成品需要量計劃等，確保按計劃完成施工任務。
2.5要重視建設中的監(jiān)理工作
作為工程的業(yè)主和由業(yè)主聘請的監(jiān)理工程師，也應該做到自己的任務爭取項目的按期完工。作為項目的業(yè)主――建設單位在工程中有很強的話語權(quán)，又是項目的全程參與者。更應該從整體上把握，比如設計階段要抓嚴，免得以后過多的設計更正造成工期的拖延。資金準備要充足，同時為加快進度設立獎勵等。監(jiān)理作為業(yè)主聘請的管理者，要多協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，避免扯皮現(xiàn)象。對施工單位的進度管理不斷督促和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
2.6加強全員參與進度控制意識
進度控制是工程項目中人員、機械、材料、方法、環(huán)境的互動，影響施工進度的因素分散在各部門、各施工環(huán)節(jié)，是全員參與的系統(tǒng)管理。因此應加大進度控制的宣傳力度，使全體干部、職工認識到搞好進度的重要性和必要性，使全員參與進度控制,有效控制施工進度。
第一條為加強**市屯溪區(qū)農(nóng)民住宅建設的管理，保障城市建設有序進行，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條屯溪區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設管理，應當遵守本辦法。村改居后仍享受農(nóng)民政策的居民戶住宅建設管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三條農(nóng)村村民住宅建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民安置區(qū)的布局和建設。規(guī)劃重點控制區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設農(nóng)民安置區(qū)。規(guī)劃重點控制區(qū)外，可以集中規(guī)劃建設農(nóng)民安置區(qū)，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。
提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地、舊宅基地和未利用地建住宅。
嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)戶在屯溪區(qū)范圍內(nèi)購地建房，嚴格控制零星建房。
第四條各鎮(zhèn)政府為農(nóng)民安置區(qū)建設的項目業(yè)主，屯溪區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）職能部門集中統(tǒng)一辦理農(nóng)民安置區(qū)建設報建管理事宜。
第五條市城市規(guī)劃、國土、建設、房管等部門及區(qū)政府依據(jù)各自職責，依法共同做好農(nóng)村村民住宅建設管理工作。
第二章申請條件和申報程序
第六條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅：
（一）無房戶；
（二）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原住宅面積低于分戶標準的；
（三）因自然災害造成房屋破壞的；
（四）實施城市規(guī)劃需要搬遷或原有宅基地被依法征用，實行重置價安置的；
（五）經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，確認屬于危房的；
（六）區(qū)級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，或在拆遷和原宅依法征用時，已實行市場價補償?shù)?，不得再申請建住宅或申請農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)住房。有現(xiàn)住房或已批準宅基地和安置住房的村民也不得再認購經(jīng)濟適用住房。
第八條符合上述條件的農(nóng)村村民需建住宅或在農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)安排住房的，應向村委會提出申請，由村委會組織討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報區(qū)政府，由區(qū)政府會同市國土、規(guī)劃、建設、房管等部門定期進行聯(lián)合審批。
第三章建設管理要求和標準
第九條對不同區(qū)域農(nóng)民建房的建設管理要求：
（一）近期需要拆遷改造的區(qū)域
1．本區(qū)域內(nèi)不得進行改、擴、新建，在拆遷時統(tǒng)一進入安置區(qū)集中安置；
2．現(xiàn)有的房屋不得翻建。如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)市房管部門和當?shù)亟值擂k事處（或鎮(zhèn)政府）審定，該危房戶在中心城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入安置區(qū)安置；也可由市國土部門經(jīng)市政府同意后，先進行拆遷補償或安置。
（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域
1．在該區(qū)域內(nèi)不得進行擴建和新建，拆遷時統(tǒng)一進入安置區(qū)集中安置；
2．現(xiàn)有的危房原則只能加固維修。如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)市房管部門和當?shù)亟值擂k事處（或鎮(zhèn)政府）審定該危房戶在中心城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入安置區(qū)安置，也可在不擴大《房屋產(chǎn)權(quán)證》登記面積的前提下拆除重建。
（三）依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的農(nóng)村居民點但需進行整治改造的，可以在對原居住點進行統(tǒng)一規(guī)劃后適當新建和改造。
上述不同區(qū)域的劃定，由市建設、規(guī)劃、國土、房管部門與區(qū)政府定期公布。
第十條不同情況下農(nóng)民住房的建設標準：
（一）位于城市建成區(qū)主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的
1．此種情況下農(nóng)民建住房一律按照公寓樓形式建設，每戶參考建筑面積120㎡～140㎡，考慮道路、綠化等因素，戶均用地面積約70㎡～80㎡；
2．拆遷安置可以按國家規(guī)定的貨幣補償或產(chǎn)權(quán)置換方式進行。
（二）近期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但今后有可能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的
1．引導農(nóng)民建房按照公寓樓形式建設，建筑面積同第十條第（一）款；
2．農(nóng)民居住點在近期因城市建設需要可能有部分拆遷，有符合建房條件的建房戶需要安置的，并且其在近期仍需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以建一些聯(lián)體小住宅，但在今后仍需按照公寓樓形式安排。聯(lián)體小住宅的宅基地面積不得超過90㎡（含院落）；
3．拆遷安置以“拆一安一”公寓式安置和貨幣補償為主，如安排有宅基地的按重置價補償。
（三）今后較長時期仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的
1．此情況下的農(nóng)民建房可以采用聯(lián)體小住宅形式，少量的可以按照單門獨院形式，宅基地面積不得超過120㎡（含院落）；
2．拆遷安置采用安排宅基地重置價補償方式。
第十一條村民建房位置或房號應按照競價擇位的原則公開確定，禁止暗箱操作，籌措的資金全部用于農(nóng)民新村配套設施建設。第四章農(nóng)民安置區(qū)管理
第十二條規(guī)劃選址與建設用地管理：
（一）農(nóng)民安置區(qū)必須編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準建房；
（二）農(nóng)民安置區(qū)選址、用地按下列程序辦理
1．布點與選址。統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府提出申請，市城市規(guī)劃局會同市國土、房管、建設、區(qū)政府等有關(guān)部門共同到實地踏勘、聯(lián)合審批，根據(jù)“中心城區(qū)農(nóng)民安置區(qū)布點規(guī)劃意見”選定位置，會審通過的，由市規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設計條件；
2．詳細規(guī)劃編制、審批。按照建設項目規(guī)劃設計條件的要求，鎮(zhèn)政府聘請有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行修建性詳細規(guī)劃設計，經(jīng)區(qū)政府職能部門審核后報市城市規(guī)劃部門，由市城市規(guī)劃部門組織有關(guān)部門審查批準；
3．規(guī)劃用地。由各鎮(zhèn)政府依據(jù)批準的詳細規(guī)劃提出申請，經(jīng)區(qū)政府職能部門審核后報市城市規(guī)劃部門審批；
4．各鎮(zhèn)政府持《建設用地規(guī)劃許可證》向市國土局申請辦理用地手續(xù)。
第十三條農(nóng)民安置區(qū)建設工程管理：
（一）放線。規(guī)劃重點控制區(qū)內(nèi)，由市城市規(guī)劃局牽頭，區(qū)政府職能部門共同到現(xiàn)場實地放、驗線。規(guī)劃重點控制區(qū)外，由區(qū)政府職能部門負責放、驗線。放、驗線后，市城市規(guī)劃部門辦理《建設工程規(guī)劃許可證》；
（二）鎮(zhèn)政府持有關(guān)審批文件向市建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；
（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、房管、建設、國土、消防、供水、供電等相關(guān)部門申請驗收，各部門依據(jù)各自職能進行驗收，并辦結(jié)單項驗收手續(xù)后，業(yè)主單位向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請辦理綜合驗收備案手續(xù)。綜合驗收合格后，方可交付使用；
（四）經(jīng)依法審批的宅基地，應持經(jīng)批準的《農(nóng)村居民宅基地申請表》和宗地圖，向市國土部門申請辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用權(quán)證。
第十四條規(guī)劃重點控制區(qū)外的零星農(nóng)民建房由區(qū)政府職能部門和**市國土局屯溪區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所依照各自職責實施管理：
（一）由鎮(zhèn)政府審核農(nóng)民申請建房條件后報區(qū)政府職能部門；
（二）由區(qū)政府職能部門審核并備齊材料與市規(guī)劃、國土、建設、房管等部門共同會審；
（三）由區(qū)政府職能部門根據(jù)會審意見組織零星農(nóng)民建房統(tǒng)一進行圖紙設計，統(tǒng)一組織申報有關(guān)規(guī)劃、建管、土地和房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)，并實施規(guī)劃批后管理。
第十五條農(nóng)民安置區(qū)建設可以享受經(jīng)濟適用房政策。為了加強安置區(qū)基礎設施建設，提倡“誰受益、誰投資”，多元化、多渠道籌集資金，建設安置區(qū)基礎設施。
第五章監(jiān)督管理
第十六條市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)部門應加強農(nóng)村村民住宅建設的日常管理，建立和完善巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法建設行為。違法建設查處工作按**市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條凡批準農(nóng)民建住宅或在安置區(qū)內(nèi)安排住房的，由國土部門與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同，農(nóng)戶應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新建住房土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以市規(guī)劃、國土部門審批的標準為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)證登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記參照現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。
第六章附則
第十八條**市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍的歙縣、休寧縣和徽州區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房參照本辦法執(zhí)行。
為積極倡導全民閱讀，推進學習型城區(qū)建設，提升市民思想道德和科學文化素質(zhì)，促進更多的市民養(yǎng)成“愛讀書、多讀書、讀好書”的良好習慣，在全社會營造濃厚的讀書氛圍。現(xiàn)定于2017年4月在全區(qū)開展“全民閱讀”主題月實踐活動?；顒右浴按髳勰仙场す仓某恰?、“閱讀，讓花城更美好”為主題開展活動。有關(guān)事項通知如下：
一、廣泛開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的主題閱讀活動。進一步培育和鞏固“書香羊城”系列閱讀活動品牌，結(jié)合4月廣州讀書月、4月23日“世界讀書日”，各村居、各單位要開展一系列主題閱讀活動，面向不同群體，舉辦包括公益講座、主題征文、評書、主題演講、知識競賽、讀書交流會等內(nèi)容豐富、形式多樣的讀書活動，讓全社會共同分享閱讀的快樂。要結(jié)合“文明南沙”行動，開展文明閱讀引導，讓市民在享受閱讀權(quán)益的同時，關(guān)注自己的閱讀行為，做到愛惜書籍，安靜閱讀，不在公共閱讀場所影響他人。
二、開展各類好書推薦活動，滿足人民群眾多樣化閱讀需求。鎮(zhèn)教育指導中心、鎮(zhèn)關(guān)工委、鎮(zhèn)婦聯(lián)要把思想性、可讀性作為推選標準，繼續(xù)開展推薦“書香羊城年度十大好書”、“機關(guān)好書推薦”活動，遴選出一批有社會效益、有較大影響、弘揚正能量的作品，發(fā)動市民共讀并點評。鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)教育指導中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)以及鎮(zhèn)家庭綜合服務中心要組織開展“十本好書薦青年”、“紅領巾親子閱讀分享會”等活動，培養(yǎng)青年閱讀習慣。鎮(zhèn)政務中心、各窗口服務單位要發(fā)揮展示展銷在推動全民閱讀中的功能和作用，發(fā)揮便民服務專柜功能，在讀書月期間開設“十本好書”推薦活動。鎮(zhèn)文體中心要結(jié)合在村居設置的電子書屋開展書薦活動，適時增設更多離群眾較近的服務點開展好書推薦活動。各單位要做好深化宣傳系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、迎接黨的等主題出版物推薦工作；做好文藝原創(chuàng)、哲學社會科學、重大科技等精品出版工程和重大出版工程出版物推薦工作，針對不同讀者群體推薦優(yōu)秀的出版物，滿足不同群體的多樣化閱讀需求。
三、鼓勵和引導社會各方力量參與，不斷創(chuàng)新推廣閱讀活動。要積極探索建立閱讀推廣人隊伍，鼓勵和支持公務員、教師、新聞出版工作者、大學生等志愿者加入。各村居、鎮(zhèn)教育指導中心要發(fā)揮社會名人、文化名家等的傳幫帶作用，在基層農(nóng)村、中小學校等地廣泛開展全民閱讀推廣活動。鎮(zhèn)教育指導中心、鎮(zhèn)社會事務辦、鎮(zhèn)家庭綜合服務中心要鼓勵和支持文化團體、教育機構(gòu)和其他社會組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務，引導支持社會力量開展各種捐書助讀等。鎮(zhèn)社會事務辦、鎮(zhèn)流管中心要針對殘障人士、外來務工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體，策劃閱讀活動，讓各類人群共同參與讀書月的閱讀文化活動。各村居要結(jié)合道德講堂等活動，積極為開展全民閱讀創(chuàng)造條件。
四、進一步開展“七進”工作，推動全民閱讀深入基層、深入群眾。要大力推進全民閱讀進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營，使閱讀活動真正普及到基層，普及到群眾。要倡導黨員干部帶頭讀書，發(fā)揮黨員領導干部帶頭讀書學習的重要示范作用，激發(fā)廣大黨員干部的讀書學習熱情，帶領本單位、本系統(tǒng)大興讀書學習之風。鎮(zhèn)中心組要辦好各類機關(guān)讀書活動，努力做到學以致用。鎮(zhèn)文體中心、鎮(zhèn)總工會要充分利用農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設施，開展各種形式的基層讀書活動。鎮(zhèn)婦聯(lián)要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的家庭閱讀活動，不斷推動親子閱讀。鎮(zhèn)教育指導中心要加強中小學書香校園建設，開展多種形式的校園閱讀活動，充分利用少年宮、兒童活動中心等開展校外閱讀活動。鎮(zhèn)團委要組織各類讀書會，發(fā)揮指導作用，引導好中青年人群開展讀書活動。各村居、各單位要充分發(fā)揮“書香之家”“書香之村（社區(qū)）”“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”“書香企業(yè)”“書香機關(guān)”等閱讀典型的“風向標”和“領航員”作用。