時間：2022-03-21 16:20:47
導(dǎo)語：在監(jiān)事履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大家好！
很高興今天能夠把大家聚在一起，共同探討禽畜業(yè)食品安全的問題，今天我主要就禽畜養(yǎng)殖和肉雞養(yǎng)殖方面的食品安全和無公害生產(chǎn)向大家交流一下自己的看法。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對禽畜類的肉、蛋、乳等產(chǎn)品的需求日益增長，但有些黑心商家為了圖一時利益，在養(yǎng)殖過程中加入一些藥物和激素人為的加速禽畜生長，在獲得了利益的同時卻忽略了禽畜產(chǎn)品的安全問題，導(dǎo)致了各種食品安全事故不斷發(fā)生，這樣的行為是違背行業(yè)道德的，也是我們應(yīng)該摒棄的，下面我就如何加強(qiáng)生產(chǎn)養(yǎng)殖中的安全工作，推動食品安全發(fā)展提幾點(diǎn)要求。
一是養(yǎng)殖人員要對禽畜健康養(yǎng)殖認(rèn)識到位。要認(rèn)識到禽畜安全養(yǎng)殖是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的有力保障，自覺對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際的工作中貫徹落實(shí)。
二是要加強(qiáng)禽畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的管理工作。堅(jiān)持定期對飼養(yǎng)場進(jìn)行各項(xiàng)綜合指標(biāo)的監(jiān)測，加大對違禁藥品的打擊力度，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，防止病害禽畜產(chǎn)品流入市場。
三是要大力發(fā)展禽畜規(guī)模養(yǎng)殖、積極倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推行現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實(shí)推進(jìn)全市禽畜健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)禽畜健康養(yǎng)殖又好又快發(fā)展。
一、各級高度重視，落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作擺上重要議事日程，始終將其作為全區(qū)工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區(qū)食品安全工作會議，印發(fā)了《周村區(qū)食品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)分解》，全面安排部署年度各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次對地區(qū)食品安全工作作出重要指示，指導(dǎo)開展多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治行動。
二是成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2011年成立區(qū)食品安全委員會辦公室，為正科級全額事業(yè)單位，編制員額4人，隸屬區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)。目前實(shí)有工作人員3人。
三是落實(shí)各級各部門責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道成立了由行政主要負(fù)責(zé)人任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)（單位）任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，與各村簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全工作列入年度考核內(nèi)容。各食品安全監(jiān)管部門（單位）都確定了分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和具體工作人員，細(xì)化了工作目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)形成了一級抓一級、一環(huán)套一環(huán)、層層抓落實(shí)的食品安全工作責(zé)任格局。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)督，夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
食安辦移交區(qū)政府辦公室以來，積極協(xié)調(diào)組織各監(jiān)管部門（單位）注重從加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)入手，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格許可證管理，注重監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動了食品安全監(jiān)管工作的開展。
一是強(qiáng)化企業(yè)食品安全生產(chǎn)責(zé)任。周村質(zhì)監(jiān)分局從2010年開始，對企業(yè)資質(zhì)變化、采購進(jìn)貨查驗(yàn)落實(shí)、生產(chǎn)過程控制、食品出廠檢驗(yàn)落實(shí)等14大類76個小項(xiàng)進(jìn)行了全面的檢查和落實(shí)。周村工商分局注重抓好食品經(jīng)營者教育，今年以來對全區(qū)供貨批發(fā)商集中培訓(xùn)3次，組織經(jīng)營戶培訓(xùn)班5個。周村食品藥品監(jiān)督管理分局對全區(qū)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，檢查全區(qū)餐飲服務(wù)單位1128家次，下達(dá)監(jiān)督意見書1021份，與餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人簽訂了食品安全責(zé)任書、承諾書。
二是嚴(yán)格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經(jīng)營許可證》前培訓(xùn)，并嚴(yán)格審核，要求經(jīng)營者必須有相應(yīng)的經(jīng)營場所、經(jīng)營器具、環(huán)境及個人衛(wèi)生條件。周村質(zhì)監(jiān)分局強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管，及時開展生產(chǎn)許可證的年檢，讓食品安全生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在區(qū)內(nèi)6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度。
三是注重監(jiān)管制度創(chuàng)新。區(qū)農(nóng)業(yè)局在全區(qū)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買兩項(xiàng)制度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。周村工商分局實(shí)行食品供貨商備案管理和“一票通”制度，有效杜絕了制假售假現(xiàn)象的發(fā)生；同時，建立月報(bào)告、季評比、獎勵到片區(qū)制度，進(jìn)一步促進(jìn)片區(qū)食品安全監(jiān)管履職到位。周村食品藥品監(jiān)督管理分局針對基層監(jiān)管面廣量大、監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，積極探索“區(qū)域監(jiān)管、全局執(zhí)法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，大力開展食品安全專項(xiàng)整治
近年來區(qū)食安辦牽頭制定印發(fā)并認(rèn)真落實(shí)《周村區(qū)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案》、《周村區(qū)農(nóng)村食品安全綜合整治方案》、《周村區(qū)學(xué)生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件，組織各監(jiān)管部門（單位）根據(jù)各自職責(zé)，開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處各類違法行為，在全區(qū)營造了打擊違法行為的高壓態(tài)勢。
一是食品生產(chǎn)方面。2010年以來，周村質(zhì)監(jiān)分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項(xiàng)整治工作，立案查處14家食品生產(chǎn)企業(yè)，并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題，各監(jiān)管部門（單位）按照職責(zé)分工，于去年12月開展了為期一周的集中排查；區(qū)食安辦、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門（單位）成立聯(lián)合督導(dǎo)組，在鎮(zhèn)、街道共抽查食品生產(chǎn)企業(yè)、糧油經(jīng)營戶、小型超市等有關(guān)企業(yè)單位56家，對檢查出的問題及時進(jìn)行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區(qū)社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查核心，以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點(diǎn)區(qū)域，先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學(xué)校周邊環(huán)境等專項(xiàng)執(zhí)法檢查100余次。今年9月，區(qū)食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合對重點(diǎn)街道、社區(qū)的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業(yè)進(jìn)行了集中檢查。
三是餐飲消費(fèi)方面。周村食品藥品監(jiān)督管理分局突出鎖證索票、原料購進(jìn)記錄、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康查體培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節(jié)日、旱碼頭旅游文化節(jié)、省運(yùn)會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項(xiàng)整治。聯(lián)合區(qū)教體局對轄區(qū)內(nèi)的82家學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂、30余家學(xué)校周邊“小飯桌”進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并每月一次對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。區(qū)衛(wèi)生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項(xiàng)整治，對餐飲業(yè)公共場所衛(wèi)生安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
四是農(nóng)藥獸藥殘留整治方面。區(qū)農(nóng)業(yè)局開展了農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買兩項(xiàng)制度落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，高毒農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)現(xiàn)有限制、能控制、可追溯。區(qū)畜牧獸醫(yī)局開展了專項(xiàng)獸藥清理規(guī)范、飼料和“瘦肉精”等專項(xiàng)整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區(qū)商務(wù)局每年聯(lián)合公安、畜牧、法院等各綜合執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員2000余人次，出勤350天以上，查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤，嚴(yán)肅查處銷售、使用未經(jīng)處理血脖肉等違法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的食肉安全。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲查處苗種生產(chǎn)階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監(jiān)督，營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導(dǎo)，不斷提高群眾的食品質(zhì)量和安全消費(fèi)意識。同時，做好輿情監(jiān)測工作，積極處理好消費(fèi)者的投訴、舉報(bào)工作。一是設(shè)立有獎舉報(bào)。2011年區(qū)政府辦公室印發(fā)了《周村區(qū)食品安全違法行為舉報(bào)獎勵辦法》，規(guī)定了食品安全違法行為舉報(bào)范圍、舉報(bào)途徑、獎勵級別。區(qū)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立有獎舉報(bào)電話和郵箱，提高群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識。二是廣泛宣傳政策法規(guī)。區(qū)食安辦組織各監(jiān)管部門（單位）通過采取有獎舉報(bào)、組織“食品安全宣傳周”活動、運(yùn)用各類新聞媒體、張貼宣傳標(biāo)語和橫幅、發(fā)放各類明白紙、開展食品安全知識“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動等各類方式，廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和相關(guān)知識，有力地促進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門（單位）積極做好媒體關(guān)注、人民來信、消費(fèi)者投訴、網(wǎng)上舉報(bào)（投訴）、部門轉(zhuǎn)辦等有關(guān)食品安全的調(diào)查處理工作，今年以來，受理食品案件23件，轉(zhuǎn)辦案件3件，處結(jié)率100%。周村質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局根據(jù)輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產(chǎn)品、蜜餞等產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督檢查。周村食品藥品監(jiān)督管理分局從2010年6月履行新職能以來，共辦理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品案件130余起，受理和處理群眾舉報(bào)案件40余起。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高食品安全執(zhí)法能力
各監(jiān)管部門（單位）通過健全完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高執(zhí)法能力等措施，不斷加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，為開展食品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充實(shí)工作力量。周村工商分局設(shè)立食品流通監(jiān)督管理科，編制4人，專門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質(zhì)監(jiān)分局由食品監(jiān)督科和稽查隊(duì)的一個專門科室重點(diǎn)做好食品安全執(zhí)法。周村食品藥品監(jiān)督管理分局由食品藥品稽查大隊(duì)（稽查一科、稽查二科）、餐管科等4個科室分片負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全日常監(jiān)管工作，并在各鎮(zhèn)、街道設(shè)置了9處食品藥品監(jiān)管所，配備了9名食品藥品監(jiān)管助理員，聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。區(qū)商務(wù)局把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作來抓，組織執(zhí)法人員進(jìn)行了專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。周村質(zhì)監(jiān)分局嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力在工作中嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。周村食品藥品監(jiān)督管理分局鼓勵干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公文寫作、法律法規(guī)等崗位練兵活動，在全市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執(zhí)法能力。周村工商分局建立了食品安全監(jiān)管能力評估制度，對食品經(jīng)營違法行為識別和查處能力、與食品經(jīng)營者溝通指導(dǎo)能力、對食品經(jīng)營者監(jiān)管數(shù)據(jù)掌控能力等五個方面八種能力進(jìn)行評估，進(jìn)一步提升了食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管工作效能。
題，監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施是提高旅游英語教學(xué)質(zhì)量的必要條件。本文著重分析了海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用外語系《旅游英語》教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施，并探討其中存在的問題。
關(guān)鍵詞：高職 旅游英語 教學(xué)質(zhì)量 監(jiān)控 評價
1 研究背景
近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，社會對旅游英語專業(yè)人才的需求也逐漸增大，培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語語言表達(dá)能力及具備旅游專業(yè)知識的復(fù)合型人才就成了各專業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)?！叭绾翁岣呗糜斡⒄Z教學(xué)質(zhì)量”成了各個高職院校廣泛關(guān)注和研究的課題。建立與實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系是確保教學(xué)質(zhì)量提高的重要保證，因此，必須對旅游英語課程建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
1.1 旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的內(nèi)涵及意義
旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系是指在教學(xué)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，在公開、公平和公正的原則下，通過學(xué)校教務(wù)處、系部或旅游專業(yè)督導(dǎo)組等督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)的監(jiān)督程序，對影響旅游英語教學(xué)質(zhì)量的諸要素和教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行積極認(rèn)真的規(guī)劃、檢查、評價、反饋和教學(xué)調(diào)節(jié)，以確保旅游英語教學(xué)工作按計(jì)劃、有效率地進(jìn)行，使旅游英語專業(yè)教學(xué)達(dá)到本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程。
旅游教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施，有利于促進(jìn)規(guī)范本專業(yè)教學(xué)管理、全面保證教學(xué)質(zhì)量，推動整體教學(xué)質(zhì)量意識的增強(qiáng)。通過督導(dǎo)組織不定期地了解教師的教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果等情況，對課堂教學(xué)中教學(xué)活動和效果進(jìn)行判斷，幫助教學(xué)管理部門掌握教學(xué)活動的運(yùn)行方向，為教學(xué)過程的反饋調(diào)控和決策咨詢提供可靠的信息。旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施，有利于幫助教師及時了解教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，使旅游英語專業(yè)教學(xué)得以緊緊圍繞教學(xué)計(jì)劃及專業(yè)人才培養(yǎng)方案，最終達(dá)到旅游英語專業(yè)培養(yǎng)具有較強(qiáng)英語語言綜合運(yùn)用能力及具備旅游專業(yè)知識的復(fù)合型人才的目標(biāo)。
1.2 影響旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的因素
影響旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的因素有很多，有主觀因素和客觀因素，有外在因素也有內(nèi)在因素等，具體包括：旅游英語教學(xué)硬件設(shè)施的利用，專業(yè)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，旅游英語教學(xué)評價體系的建立與實(shí)施，旅游英語教學(xué)質(zhì)量觀念的更新等等。
2 我院旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施
2.1 我院旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施現(xiàn)狀
近幾年來，我院加大了對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的關(guān)注力度，投入了大量資金，建立了多媒體教室、多媒體語音室、各專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)室等，完善了校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尤其是教室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對教學(xué)的實(shí)時監(jiān)控。同時，成立了以各系推選教師組成的教學(xué)督導(dǎo)組，對教學(xué)進(jìn)行不定時的教學(xué)、教學(xué)文件、聽課評課等的督導(dǎo)和意見反饋。學(xué)院教務(wù)處、各院系還對學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)的教學(xué)情況訪談，了解實(shí)時教學(xué)效果并進(jìn)行反饋。每學(xué)期的中后期，對于每個班的每位教師的教學(xué)情況進(jìn)行量化問卷調(diào)查，并統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)和學(xué)院排名。以上種種的做法都表明了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層對于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系建立的重視，也建立了較完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，各系部也對此問題進(jìn)行了細(xì)化和實(shí)施。從去年12月以來，應(yīng)用外語系的旅游英語專業(yè)學(xué)科組就把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題作為學(xué)院課題進(jìn)行了深入的研究。以下是對我院應(yīng)用外語系11級旅游英語班學(xué)生、12級旅游英語班及外語系專業(yè)教師的抽樣問卷調(diào)查分析：
2.1.1 教學(xué)硬件設(shè)施的使用現(xiàn)狀分析
通過對我院應(yīng)用外語系11級旅游英語班和12級旅游英語班調(diào)查顯示，超過91.67%的學(xué)生表示課堂上多媒體教學(xué)設(shè)施的有效運(yùn)用，可以使學(xué)生更身臨其境地感受旅游景點(diǎn)和旅游文化，可以使他們對旅游英語專業(yè)知識的學(xué)習(xí)更感興趣；超過67%的學(xué)生和教師都表示在多媒體教室或?qū)в螌?shí)訓(xùn)室進(jìn)行模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)或模擬景點(diǎn)講解，可以使他們的專業(yè)實(shí)踐能力得到更進(jìn)一步發(fā)展。
2.1.2 旅游英語教師的專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀分析
教學(xué)質(zhì)量的高低，很大程度上取決于教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低。我系旅游英語教師的專業(yè)隊(duì)伍包括：副教授以上職稱3名，講師5名。其中，具有碩士以上學(xué)位者占50%，在讀碩士占50%；具有“雙師”素質(zhì)者3名；旅行社掛職者2名；到目前為止，本專業(yè)教師隊(duì)伍在旅游英語方面的科研成果有很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括：省級規(guī)劃教材一本《導(dǎo)游服務(wù)英語》（學(xué)生評價教材滿意率達(dá)到91%以上）、課題結(jié)題2個，旅游英語教研論文等。通過對15名外語系專業(yè)教師的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61.54%的教師表示我系的旅游專業(yè)教師師資隊(duì)伍情況（綜合考慮：學(xué)歷、旅游英語專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研能力等因素）良好，而30.77%的教師則認(rèn)為這些方面尤其是“導(dǎo)游專業(yè)知識和技能”和科研能力方面都有待加強(qiáng)。
2.1.3 旅游英語教學(xué)評價體系的建立與實(shí)施現(xiàn)狀分析
學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)生評價教師教學(xué)質(zhì)量的評價指標(biāo)和體系，包括：評價教師的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，教學(xué)過程與方法，教師的基本素養(yǎng)，教學(xué)即時效果和教學(xué)特色等幾方面評價指標(biāo)。通過調(diào)查，超過83.33%的學(xué)生和61.54%的教師都表示對于這套評價體系和指標(biāo)滿意。
學(xué)校規(guī)定，每位教師每學(xué)期聽同事的課不少于6節(jié)課，并對聽課教師的教學(xué)總體情況進(jìn)行量化評價。專業(yè)教師同事之間聽課評價指標(biāo)主要包括：教師教態(tài)、精神狀態(tài)、語音、語言運(yùn)用、對問題的闡述情況、重難點(diǎn)、對內(nèi)容的嫻熟程度、重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)、是否給予學(xué)生思考、聯(lián)想、創(chuàng)新的啟迪與啟發(fā)、是否調(diào)動課堂氣氛、是否有效運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段等方面，以及學(xué)生上課的情況。調(diào)查顯示，三分之二以上的教師認(rèn)為這套評價體系能夠綜合反映教師課堂教學(xué)的效果。
這半年以來，旅游英語專業(yè)學(xué)科組除了實(shí)施學(xué)生評價教師和教師之間互評體系之外，還成立專業(yè)督導(dǎo)組與學(xué)院督導(dǎo)組一起對專業(yè)教學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量隨機(jī)抽查，及對學(xué)生進(jìn)行調(diào)查和訪談，確保了教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃及人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效實(shí)施。
2.1.4 旅游英語教學(xué)質(zhì)量觀念更新的現(xiàn)狀分析
一直以來，英語教學(xué)質(zhì)量都與學(xué)生的A/B級、四六級過級率、課程考核優(yōu)秀率等量化考核方式直接掛鉤，而忽視了所培養(yǎng)的專業(yè)人才是否適應(yīng)市場需求。旅游英語專業(yè)學(xué)科組建立與實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系這半年以來，改變了以純分?jǐn)?shù)定學(xué)生能力的看法，對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查并收集畢業(yè)生的反饋信息，從市場需求和旅游英語職業(yè)技能角度出發(fā)，培養(yǎng)掌握導(dǎo)游服務(wù)程序和技能，掌握一定的處理復(fù)雜多變工作環(huán)境的應(yīng)變能力的、具有較強(qiáng)語言綜合運(yùn)用能力的復(fù)合型人才。調(diào)查顯示，超過91.67%的旅游英語專業(yè)的學(xué)生認(rèn)為，通過教師的《旅游英語》課，他們有較多的英語語言運(yùn)用機(jī)會，他們的英語語言綜合運(yùn)用能力都能夠得以發(fā)展。此外，50%以上的學(xué)生表示本學(xué)期有去旅行社或酒店等旅游企業(yè)的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會，如：本學(xué)期已選派一部分學(xué)生去服務(wù)博鰲論壇，去迪拜、新加坡實(shí)習(xí)等，他們的實(shí)踐能力和語言運(yùn)用也能夠得以發(fā)展。
教學(xué)質(zhì)量的提高，離不開完善的課程考核和對學(xué)生的即時、有效的評價體系。旅英班的日常對話或景點(diǎn)講解的實(shí)訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)包括：學(xué)生的著裝、表情、肢體語言等外表評價，語言流利程度、用詞準(zhǔn)確等語言評價標(biāo)準(zhǔn)，連貫性、講話方式、職業(yè)技能和團(tuán)隊(duì)合作等十幾項(xiàng)的綜合評價考核。調(diào)查顯示，91.67%以上的本專業(yè)學(xué)生對于目前實(shí)施的《旅游英語》課程形成性考核評價的方式滿意，并且認(rèn)為考核評價的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范、合理，有利于提高學(xué)生旅游英語口語能力。
2.2 我院旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的建立與實(shí)施過程中存在的問題及對策
2.2.1 提高旅游英語教師的專業(yè)素質(zhì)的有效途徑
雖然大部分教師認(rèn)為本專業(yè)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)良好，仍有30.77%的教師認(rèn)為本專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)還需要加強(qiáng)。因?yàn)槭袌鰧τ谌瞬诺男枨笫遣粩嘧兓?，為了更好地從市場和職業(yè)角度培養(yǎng)人才，以便更好地建立動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，需要教師不斷地到旅游企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉。在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，所有的教師都希望學(xué)校給予專業(yè)教師更多的企業(yè)掛職鍛煉或“雙師”型素質(zhì)師資培訓(xùn)的機(jī)會，以便于更進(jìn)一步提高本專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。
2.2.2 改進(jìn)旅游英語教學(xué)評價體系的對策
雖然被調(diào)查的全部的旅游英語專業(yè)學(xué)生和大部分教師認(rèn)為對本專業(yè)目前使用的評價教師教學(xué)質(zhì)量的評價指標(biāo)和體系滿意，仍有38.46%的教師建議在此評價基礎(chǔ)上，學(xué)生應(yīng)給予教師具體評語并由系統(tǒng)統(tǒng)一時間發(fā)送到教師郵箱，以便于教師及時反思及調(diào)整。調(diào)查還顯示，為了進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，絕大部分的教師贊同教師的教學(xué)質(zhì)量自我監(jiān)控為基礎(chǔ)并定期集體研討的做法。
關(guān)于對學(xué)生考核評價方面，超過66.67%的學(xué)生都表示應(yīng)該讓他們自己也參與到旅游英語課程形成性考核評價中，并占一定比例分值，這樣做，以便于提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)積極性。超過50%的學(xué)生認(rèn)為，本課程應(yīng)該采取形成性考核為主加終結(jié)性考核為輔的綜合評價考核方式，更有利于他們綜合語言運(yùn)用能力的提高。
2.2.3 提高旅游英語專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的對策
大部分的學(xué)生表示，通過本專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課學(xué)習(xí)，及網(wǎng)絡(luò)資源的學(xué)習(xí)，自己的語言綜合運(yùn)用能力能夠得到發(fā)展。但仍有部分被調(diào)查的旅游英語專業(yè)學(xué)生表示，建議學(xué)?；蛳挡颗c更多的旅游企業(yè)合作（如：“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)結(jié)合”等），增加本專業(yè)的校外實(shí)踐基地建設(shè)數(shù)量，以便提供給學(xué)生更多的校外旅游企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)機(jī)會，使他們的專業(yè)實(shí)踐能力得到進(jìn)一步提高。
3 結(jié)語
通過對半年以來旅游英語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系實(shí)施情況的調(diào)查分析，本專業(yè)基本上建立了完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，并且實(shí)施情況良好。而以上實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題需要進(jìn)一步落實(shí)。
教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價體系是一個永恒的課題，只有根據(jù)市場對人才的需求，建立、實(shí)施和不斷完善教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價體系，形成動態(tài)的教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價體系，才能使旅游英語專業(yè)在激烈的市場競爭中得以立足。
參考文獻(xiàn)：
[1]方惠堅(jiān)，等.中國高等教育的改革與發(fā)展[M].北京：清華大學(xué)出版社，2001.
關(guān)鍵詞：小麥撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑；保苗效果；防蟲效果；肥效作用
中圖分類號：S435 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932005
1 試驗(yàn)條件
1.1 試驗(yàn)對象、作物和品種的選擇
防治對象：蠐螬，主要是暗黑鰓金龜（Holotrichia parallela Motschulsky）、銅綠麗金龜 （Anomala corpulenta Motschulsky）幼蟲。
試驗(yàn)作物：小麥；品種：濟(jì)麥22。
1.2 環(huán)境條件
試驗(yàn)地選擇在小麥蠐螬常年發(fā)生較重的安徽省阜南縣柳溝鎮(zhèn)大徐村徐東村民組一小麥田中進(jìn)行。前茬作物為玉米。2014年10月18日播種，每667m2播種量11.5kg；播種用寬幅播種機(jī)播種，行距24～26cm。
2 試驗(yàn)設(shè)計(jì)和安排
2.1 試驗(yàn)藥劑
0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）（河南金田地農(nóng)化有限責(zé)任公司提供，封樣完好）。
2.2 對照藥劑及肥料
對照藥劑：3%辛硫磷顆粒劑（登記證號：PD20084002，江蘇嘉隆化工有限公司，市售產(chǎn)品）。
對照肥料：42%含NPK復(fù)合肥（42%配方肥（NPK復(fù)合肥含量：25、7、10），安徽省恒基肥業(yè)有限公司，市售產(chǎn)品）。
2.3 藥劑用量與編號
2.4 小區(qū)面積和重復(fù)
小區(qū)面積：70m2。每小區(qū)之間設(shè)40cm保護(hù)行。
重復(fù)次數(shù)：4次。
3 施藥方法
3.1 使用方法
撒施。小麥播種前，耕地時，撒施（同肥料施用方式）然后耕地、耙勻。3%辛硫磷顆粒劑小麥播種前、整地時與細(xì)砂混勻后均勻進(jìn)行撒施；0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）、對照復(fù)合肥小麥播種前、整地時均勻進(jìn)行撒施。
3.2 施藥時間和次數(shù)
試驗(yàn)藥肥混劑及對照藥、肥在2014年10月17日整地施用，10月18日上午進(jìn)行播種。本次試驗(yàn)共施藥1次。
3.3 使用容量
播種量為11.5kg/667m2，每小區(qū)1.21kg。3%辛硫磷顆粒劑與細(xì)砂混勻后撒施，用砂量為10000g/667m2，折合每小區(qū)用砂1050g。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）每處理用量50kg/667m2、40kg/667m2、30kg/667m2，折合每小區(qū)用量為5249.7g、4199.8g、3149.8g。對照藥劑，3%辛硫磷顆粒劑每處理用量3000g/667m2，折合每小區(qū)用量為315g。對照復(fù)合肥，42%含NPK復(fù)合肥每處理用量50kg/667m2，折合每小區(qū)用量為5249.7g。（藥劑）空白對照處理，42%含NPK復(fù)合肥50kg/667m2，折合每小區(qū)用量為5249.7g。
3.4 防治其它病蟲害的藥劑資料
本試驗(yàn)地小麥播種時間為2014年10月18日，整個試驗(yàn)期間，未使用任何防治咀嚼式口器害蟲殺蟲劑類農(nóng)藥。在2015年3月29日，每667m2用12.5%禾果利可濕性粉劑30g+10吡蟲啉可濕性粉劑40g，兌水30kg，噴霧防治紋枯病、蚜蟲；2015年4月16日，每667m2用59.7%咪錳?多菌靈可濕性粉劑30g+10吡蟲啉可濕性粉劑40g+98%磷酸二氫鉀150g，兌水40kg，進(jìn)行小麥“一噴三防”；4月22日，每667m2用30%戊唑醇?福美雙可濕性粉劑90g，兌水30kg，補(bǔ)治小麥赤霉病，之后未用過其他農(nóng)藥。
4 調(diào)查、記錄和測量方法
4.1 氣象及土壤資料
4.1.1 氣象資料
施藥當(dāng)天陰天，最高氣溫24.0℃，最低氣溫15.6℃，日均溫19.2℃，相對濕度75%，微風(fēng)小于3級；播種當(dāng)天多云，最高氣溫26.1℃，最低氣溫10.0℃，日均溫19.0℃，相對濕度75%，微風(fēng)小于3級。整個試驗(yàn)期間，最高氣溫-0.1～33.0℃，最低氣溫-7.9～23.0℃，雨日57d，雨量355.3mm。
4.1.2 土壤資料
土壤類型為黏土類砂姜黑土。土壤肥力中等，有機(jī)質(zhì)含量為1.35%，pH值為6.3。灌溉條件較好。
4.2 調(diào)查方法、時間和次數(shù)
4.2.1 調(diào)查時間和次數(shù)
保苗防蟲調(diào)查時間為2014年11月21日，小麥出苗后約26d，地下害蟲秋季為害盛期。共調(diào)查1次。產(chǎn)量調(diào)查時間為2015年6月7日，小麥?zhǔn)斋@期。共調(diào)查1次。
4.2.2 調(diào)查方法
保苗效果調(diào)查采取“z”字型5點(diǎn)隨機(jī)取樣，每點(diǎn)調(diào)查1行小麥，調(diào)查行長1m，查數(shù)樣點(diǎn)內(nèi)的麥苗總株數(shù)、受害株數(shù)、死亡株數(shù)等受害情況。每小區(qū)共調(diào)查5m長單行小麥苗。防蟲效果調(diào)查方法是每小區(qū)“z”型5點(diǎn)隨機(jī)取樣，每點(diǎn)挖取1.0m×1.0m（土深30-40cm）的土樣，查數(shù)其中蠐螬活蟲數(shù)量。收獲時，做到每小區(qū)單收、單放；本試驗(yàn)為繁育的小麥良種，采取晚收、直接入倉措施（用手持式小麥水分快速測量儀測量水分≤13%、即入倉），入倉時用電子秤稱量各小區(qū)小麥產(chǎn)量，進(jìn)行實(shí)收測產(chǎn)，再折合成每667m2產(chǎn)量。
4.2.3 計(jì)算方法
4.3 對作物的直接影響
試驗(yàn)期間觀測，藥劑處理區(qū)小麥與空白對照區(qū)、復(fù)合肥對照區(qū)及周邊地塊的小麥出苗、生長一致，未對小麥出苗產(chǎn)生影響，也未對小麥產(chǎn)生藥害和不良影響。
5 結(jié)果與分析
5.1 保苗和防治效果
結(jié)果顯示：處理區(qū)的保苗效果和防蟲效果，隨著用量的提高而增加。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）50kg/667m2各處理區(qū)保苗效果為90.2%～97.4%，對小麥蠐螬防蟲效果為90.0%～95.2%。0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）40kg/667m2各處理區(qū)保苗效果為85.9%～88.1%，對小麥蠐螬防蟲效果為85.7%～88.9%，保苗效果和對蠐螬防蟲效果均高于對照藥劑3%辛硫磷顆粒劑3kg/667m2各處理區(qū)的防效。
5.2 肥效（產(chǎn)量）
實(shí)收測產(chǎn)結(jié)果顯示：0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）處理區(qū)小麥產(chǎn)量，隨著用量的提高而增加。在小麥播種前、整地時0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）每處理用量30kg/667m2、40kg/667m2、50kg/667m2小麥產(chǎn)量，與蠐螬防治（藥劑）對照處理區(qū)（42%含NPK復(fù)合肥50kg+3%辛硫磷顆粒劑3kg/667m2）相比，增產(chǎn)率分別為-9.6%、2.1%、9.1%；與復(fù)合肥對照區(qū)相比，增產(chǎn)率分別為-2.9%、9.6%、17.2%。
0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑50kg/667m2處理區(qū)產(chǎn)量，比防治蠐螬（藥劑）空白對照處理區(qū)增產(chǎn)17.0%。試驗(yàn)結(jié)果表明：每667m2用0.06%高效氯氟氰菊酯顆粒劑（藥肥混劑）50kg，對小麥的肥效和防治蠐螬藥效均明顯好于每667m2用42%含NPK復(fù)合肥50kg+3%辛硫磷顆粒劑3kg。
5.3 安全性
供試藥肥試驗(yàn)劑量對小麥安全，且對出苗無影響。
治理結(jié)構(gòu)不夠完善。一般來說，股東是農(nóng)信社資產(chǎn)的所有者，由其組成的股東大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是公司治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段農(nóng)信社所有者缺位，形成了公司治理結(jié)構(gòu)中的最大缺陷。據(jù)調(diào)查，大部分股東入股是為了獲得利潤分紅及融資上的便利，基本不關(guān)注年終利潤分配以外的其他事項(xiàng)。從監(jiān)管部門列席農(nóng)信社股東大會的情況來看，部分股東缺乏起碼的金融常識，參與管理意識不強(qiáng)，關(guān)心農(nóng)信社經(jīng)營狀況和發(fā)展前景的能力不夠，導(dǎo)致股東大會難以發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。此外，理事會無獨(dú)立理事，理事會與高管層之間關(guān)系過于緊密，履職邊界不夠明確，責(zé)任不清，理事會獨(dú)立決策與監(jiān)督作用不明顯。
治理機(jī)制有待加強(qiáng)。一是股東權(quán)利行使不夠充分。理事長、監(jiān)事長、高級管理人員的任命等重大事項(xiàng)依然由行業(yè)管理部門決定，再由股東大會、理事會、監(jiān)事會選舉表決，履行形式上的法律程序。二是激勵約束機(jī)制不健全。缺乏理事、監(jiān)事和高級管理層的履職評價體系，每屆或年度未對理事、監(jiān)事及高級管理層進(jìn)行履職評價，根據(jù)評價結(jié)果予以獎懲更無從談起，激勵約束機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。三是監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制未有效建立。農(nóng)信社監(jiān)事會監(jiān)督職能與內(nèi)部稽核相混淆，日常工作停留在組織專項(xiàng)檢查和處理違規(guī)行為上，缺乏對理事會、理事長和高管層的監(jiān)督和評價。四是理事會、監(jiān)事會及其下設(shè)的各專門委員會人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，導(dǎo)致理事會決策科學(xué)性和有效性不高，監(jiān)事會監(jiān)督能力不強(qiáng)。
缺乏外部制約機(jī)制。一是外部競爭不夠充分，經(jīng)營者來自市場的約束較小。受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性影響，國有商業(yè)銀行、股份制銀行一般不愿意介入“三農(nóng)”領(lǐng)域，農(nóng)村金融競爭始終處于不夠充分的狀態(tài)。近幾年隨著村鎮(zhèn)銀行設(shè)立和郵儲銀行機(jī)構(gòu)下沉，情況略有改觀，但在城鄉(xiāng)一體化程度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)信社“一行獨(dú)大”的局面未根本改變。二是股權(quán)流動性差，無法利用外部股權(quán)的變動或控制對經(jīng)營者進(jìn)行有效制約。三是高級管理人員由行業(yè)管理部門任命，產(chǎn)生機(jī)制的開放性不夠，外部優(yōu)秀經(jīng)營管理人才不能對現(xiàn)有高管人員構(gòu)成壓力。
完善公司治理的內(nèi)生動力不足。農(nóng)信社習(xí)慣于按照省聯(lián)社、人民銀行、銀監(jiān)部門的任務(wù)要求、政策或風(fēng)險偏好作為其經(jīng)營管理目標(biāo)，“三會一層”公司治理主體的職能被弱化，缺乏完善公司治理的內(nèi)生動力。
無論從有利于農(nóng)信社自身可持續(xù)發(fā)展的角度分析，還是從保護(hù)存款人利益、提高監(jiān)管有效性的立場考量，農(nóng)信社完善公司治理均勢在必行——“華麗外衣”固然美麗，內(nèi)外兼修方是良策。
第一，要進(jìn)一步提高股東素質(zhì)。引進(jìn)真正懂金融，愿參與，認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略，追求長期投資價值，關(guān)心農(nóng)信社長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)或個人入股。通過定期或不定期組織股東培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與股東的溝通，不斷提高股東參與管理的水平。完善信息披露制度，切實(shí)提高經(jīng)營管理透明度，自覺接受股東監(jiān)督，著力培養(yǎng)股東的參與意識和監(jiān)督意識。逐步將農(nóng)信社發(fā)展及高管人員任命等重大事項(xiàng)真正交由股東大會討論決定，保證股東大會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。
現(xiàn)將勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院辦公廳關(guān)于對解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔1998〕7號）及《關(guān)于勞動監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》（勞社法司發(fā)〔1998〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的實(shí)際情況提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，各級勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違法行為的輕重程度和能否及時改正的具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，口頭責(zé)令其改正，或下達(dá)《勞動監(jiān)察限期整改指令書》。對拒不改正的，各級勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰。對拒不履行勞動行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位，可根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于對解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)》（法辦〔1998〕69號）有關(guān)規(guī)定，按相應(yīng)程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、對用人單位違法侵害勞動者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，各級勞動行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動法》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對拒不履行的用人單位，可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、有關(guān)《關(guān)于勞動監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》中涉及的《勞動監(jiān)察限期改正指令書》和《關(guān)于對違反勞動和社會保險法規(guī)行為的行政處罰決定書》仍按《關(guān)于印發(fā)北京市勞動系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一式樣的通知》（京勞法發(fā)〔1997〕119號）文件中統(tǒng)一的有關(guān)文書式樣執(zhí)行，仍使用現(xiàn)行格式。《關(guān)于對違反勞動和社會保險法規(guī)行為的行政處理決定書》應(yīng)按照勞動和社會保障部提供的式樣制作，并應(yīng)分填寫式和制作式兩種格式，一般程序應(yīng)采用制作式。
1子公司的含義
子公司是指一定數(shù)額的股份被另一公司控制或依照協(xié)議被另一公司實(shí)際控制、支配的公司。子公司具有獨(dú)立法人資格，擁有自己所有的財(cái)產(chǎn)，自己的公司名稱、章程和董事會，以自己的名義開展經(jīng)營活動、從事各類民事活動，獨(dú)立承擔(dān)公司行為所帶來的一切后果和責(zé)任。
分公司與子公司的區(qū)別主要有以下三方面。第一，設(shè)立方式不同。子公司一般由兩個以上股東發(fā)起設(shè)立，是獨(dú)立的法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在其自身經(jīng)營范圍內(nèi)獨(dú)立開展各種業(yè)務(wù)活動；分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど滩块T依法設(shè)立，屬于總公司的分支機(jī)構(gòu)。第二，工商登記方式和名稱不同。子公司在工商部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；分公司則領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。第三，訴訟中的法律效果不同。子公司由于是獨(dú)立法人，只能就其自身資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不能清償?shù)牟糠植荒芟虺鲑Y人追償；而分公司不是獨(dú)立法人，業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)不能履行債務(wù)的情形時，債權(quán)人可以要求總公司承擔(dān)清償義務(wù)。
2西山煤電集團(tuán)子公司管理實(shí)踐
21基本情況
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡稱母公司）是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)，是山西焦煤集團(tuán)公司的核心企業(yè)。歷經(jīng)半個多世紀(jì)艱苦卓絕的發(fā)展，西山煤電集團(tuán)公司已成為一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，管理幅度和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
目前，西山煤電集團(tuán)公司所屬子公司共計(jì)66個，其中：控股公司47個，主要集中在“煤―電―材”和“煤―焦―化”兩條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，目前已基本上形成互為支撐、互相補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢，總體發(fā)展平穩(wěn)。參股公司19個，參股公司大多形成于20世紀(jì)90年代，主要是由上級主管部門及地方政府?dāng)偱苫蛑付ǖ耐顿Y，參股公司的經(jīng)營情況及投資收益存在較大差異，整體現(xiàn)金分紅不佳。
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡稱母公司）要求所屬子公司嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》、本公司《章程》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法建立健全股東會、董事會（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）、經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對等、各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。西山煤電集團(tuán)公司主要通過參予子公司股東會、董事會及監(jiān)事會對其行使管理、監(jiān)督等職能。
22全資、控股公司監(jiān)督管理
全資、控股公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動必須遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)，并結(jié)合母公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計(jì)劃，確保股東權(quán)益。
221外派高管人員管理
外派高管是母公司派往全資、控股公司董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層任職的人員，參與所派駐單位日常經(jīng)營管理，并是代表母公司在派駐單位行使股東權(quán)益的第一責(zé)任人。外派高管人員的選派嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、本單位《公司章程》及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法有關(guān)規(guī)定。母公司每年對外派高管人員的履職情況進(jìn)行一次考核評價，考核結(jié)果與本人薪酬掛鉤。對發(fā)現(xiàn)外派高管履職不到位或故意隱瞞所派駐單位重大經(jīng)營問題造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予問責(zé)或處罰。同時，外派高管按時進(jìn)行工作報(bào)告，每年專題報(bào)告一次本人工作履職情況，報(bào)告以書面形式進(jìn)行。
222薪酬管理
母公司對全資、控股公司實(shí)行工資總額預(yù)算管理，根據(jù)各子公司上年工資基數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算情況下達(dá)工資總額預(yù)算建議。經(jīng)營班子薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定結(jié)合同行業(yè)平均水平、本單位職工平均工資、本單位經(jīng)濟(jì)效益完成情況等要素，提出具體的經(jīng)營班子成員薪酬管理辦法，由其董事會制定，股東會審議通過后執(zhí)行。
223發(fā)展規(guī)劃管理
公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營方案、投融資計(jì)劃以及重大固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等，均要征得母公司同意，并執(zhí)行“三重一大”決策制度，經(jīng)其公司董事會、股東會（股東大會）通過后執(zhí)行。
224財(cái)務(wù)管理
全資、控股公司遵守母公司財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，與母公司實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。母公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對各全資、控股公司的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并合并其會計(jì)報(bào)表。
225安全管理
公司實(shí)行安全分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，母公司對直接監(jiān)督管理的全資、控股公司承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；對各全資、控股公司下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。承擔(dān)管理職能的全資、控股公司對其下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任。
226勞動人事管理
公司執(zhí)行母公司編制管理有關(guān)規(guī)定。公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，由其經(jīng)理層按照精干高效的原則提出方案，董事會審議通過后實(shí)施，報(bào)集團(tuán)公司備案。公司擁有自主招聘和解聘員工的權(quán)力，可根據(jù)實(shí)際需要自主聘用與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，條件相同的情況下應(yīng)優(yōu)先選聘母公司職工子女。人員招聘由本單位董事會研究提出方案，股東會審議通過后實(shí)施。母公司派往全資、控股公司的人員要與公司簽訂勞動合同。
227考核管理
全資、控股公司納入母公司全面預(yù)算管理考核范圍，由母公司提出生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和工作任務(wù)建議，經(jīng)本單位股東會審議通過后執(zhí)行。每半年，母公司對全資、控股公司進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果與各單位評先評模、干部任免和經(jīng)營績效薪酬掛鉤兌現(xiàn)獎罰。日常考核內(nèi)容，主要包括：公司治理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)管等，考核結(jié)果與各子公司月度績效工資掛鉤兌現(xiàn)獎罰。
23參股公司股權(quán)管理
參股股權(quán)是指集團(tuán)公司以參股的方式，以各種形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益性投資，應(yīng)獲得的股息、紅利，形成的權(quán)益性資產(chǎn)，以及依法認(rèn)定的其他權(quán)益。
231外派高管人員管理
外派高管對參股公司進(jìn)行跟蹤管理，關(guān)注參股公司行業(yè)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等變化，積極與參股公司股東溝通，按時參加“三會”，努力保障股東投資收益。同時，要對參股公司“三會”議案提出建議及意見，為母公司決策提供依據(jù)。參股公司外派高管人員要定期進(jìn)行述職，母公司每年對外派高管人員履職情況進(jìn)行一次述職評價。
232財(cái)務(wù)管理
母公司財(cái)務(wù)部門定期催要參股公司財(cái)務(wù)報(bào)表，定期催收投資收益，并根據(jù)參股公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，向母公司提出有關(guān)建議。
233考核管理
參股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力資源管理中心統(tǒng)一管理。參股公司要將其在本公司的收入以勞務(wù)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)入母公司，母公司根據(jù)其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、履職情況、考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對參股公司的考核管理。
24分析退出機(jī)制
母公司要求所屬控股公司，每年度均要編寫以公司基本情況、法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營情況、存在的問題及建議等內(nèi)容的分析評價報(bào)告。同時，根據(jù)母公司發(fā)展戰(zhàn)略安排，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場競爭選擇等要素，對所監(jiān)督管理的子公司進(jìn)行全面考核、分析評價，提出扶持培育、加強(qiáng)管理、清理退出等分類管理的意見。
對管理規(guī)范、資產(chǎn)邊界清晰、贏利能力強(qiáng)、投資收益高、發(fā)展前景好的單位，加大扶持力度，加快培育核心競爭力和品牌競爭力。
對公司管理運(yùn)行不規(guī)范、參股多年未分紅、虧損嚴(yán)重、已停產(chǎn)的參股公司及時退出，進(jìn)行股權(quán)變現(xiàn)。對不符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，連續(xù)虧損或停產(chǎn)多年的全資、控股公司加大清理力度，盤活資本存量。
3存在的問題及建議
抓引導(dǎo)，宣傳監(jiān)事會職能
一年來，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會多渠道、多形式地強(qiáng)化宣傳監(jiān)事會的法律地位和職能作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)：印發(fā)了《監(jiān)事會法律法規(guī)匯編》、《標(biāo)尺與準(zhǔn)繩》手冊，從法律層面介紹了監(jiān)事會的作用和依法監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化理論引導(dǎo)：創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》內(nèi)部季刊。強(qiáng)化言論引導(dǎo)：利用《監(jiān)事信息》等平臺，先后刊發(fā)了各級國資委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)監(jiān)事工作的講話和文章。強(qiáng)化會議引導(dǎo)：監(jiān)事會在2009年度監(jiān)督檢查工作中，第一項(xiàng)工作就是召開動員會議，詳細(xì)闡述監(jiān)事會監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、主要內(nèi)容、方式方法和具體要求。強(qiáng)化典型引導(dǎo)：將興業(yè)銀行、中石油監(jiān)事會等成功范例和三九集團(tuán)的治理失效兩種典型作對比，既展示了成功監(jiān)事會的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，也坦然面對監(jiān)事會制度在我國所遭遇的尷尬局面和存在的主要障礙，引導(dǎo)大家對如何發(fā)揮監(jiān)事會作用進(jìn)行思考。
抓調(diào)研，掌握監(jiān)事會底數(shù)
調(diào)查現(xiàn)狀，摸清監(jiān)事會的組織基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會采取實(shí)地調(diào)查、召開座談會及問卷調(diào)查等，掌握了直屬企業(yè)監(jiān)事會工作現(xiàn)狀。
調(diào)查直屬企業(yè)現(xiàn)狀，奠定監(jiān)事會的工作基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會收集整理了各成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息。此外，對集團(tuán)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)收支情況等每季度進(jìn)行一次調(diào)查研究。
了解全國現(xiàn)狀，筑牢監(jiān)事會的謀劃基礎(chǔ)。在《國有企業(yè)監(jiān)事會制度》、《國有企業(yè)外派監(jiān)事會十周年回顧》、《董事會》等上查閱了大量文章，廣泛了解各地監(jiān)事會工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“保證中心目標(biāo)一致，保證依法監(jiān)督到位，保證資產(chǎn)保值增值，保證集團(tuán)上下和諧”的工作目標(biāo)，以及“堅(jiān)持依法行權(quán)、規(guī)范運(yùn)作、公平公正、履職盡責(zé)”的工作原則，形成了以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的整體工作思路。
抓制度，構(gòu)建監(jiān)事會體系
監(jiān)事會高度重視建章立制，編制了監(jiān)事會《操作與務(wù)實(shí)》手冊。監(jiān)事會決策程序方面，制訂了《監(jiān)事會議事規(guī)則》。工作方式方面，制訂了《監(jiān)事會工作規(guī)范》和《關(guān)于開展當(dāng)期監(jiān)督工作的實(shí)施意見》。監(jiān)督內(nèi)容方面，制訂了財(cái)務(wù)會計(jì)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人業(yè)績評價辦法（2010年8月，明文規(guī)定《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績評價報(bào)告》報(bào)告的內(nèi)容監(jiān)事會不得與企業(yè)交換意）等7個監(jiān)督檢查辦法。監(jiān)督保障方面，制訂了《關(guān)于向監(jiān)事會提供集團(tuán)公司主要經(jīng)濟(jì)信息的實(shí)施意見》。工作程序方面，制訂了《監(jiān)事會日常工作和監(jiān)督檢查工作流程》。交換意見方面，制訂了《吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與企業(yè)交換意見辦法》、《交換意見方案》和提醒函范本。服務(wù)企業(yè)方面，建立了季度經(jīng)營分析制度和調(diào)研制度，提出宏觀對策與建議。工作創(chuàng)新方面，先后創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》雜志、監(jiān)事網(wǎng)站等平臺，使監(jiān)事會工作有聲有色。行為準(zhǔn)則方面，制訂了《監(jiān)事會主席巡視制度》和監(jiān)事人員《十要十不要工作規(guī)范》，明確了監(jiān)事會及工作人員的工作要求和紀(jì)律。要求監(jiān)事樹立“三真”的工作態(tài)度，即親企要真履職盡責(zé)，不折不扣；愛企要真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求實(shí)干事；利企要真監(jiān)督檢查，保值增值。體系、制度、程序、行為的規(guī)范，使監(jiān)事會工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手，對各級企業(yè)形成了有效制約。
抓檢查，樹立監(jiān)事會形象
吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“自覺與企業(yè)目標(biāo)上同向，工作上合拍，行動上一致，在關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙先ァ偷蒙厦?、管得上用”的工作原則，通過日常監(jiān)督與集中檢查，樹立了監(jiān)事會服務(wù)大局、發(fā)展、穩(wěn)定的形象。
一是認(rèn)真開展調(diào)研分析。堅(jiān)持每季度對集團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行一次調(diào)查，形成經(jīng)營分析報(bào)告。今年3月份的年度經(jīng)營分析提出了“十個下功夫”的建議。
二是深入開展專項(xiàng)檢查。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，深入開展集中檢查。去年監(jiān)事會4次參加集團(tuán)審計(jì)委員會組織的直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，以及集團(tuán)紀(jì)委組織的舉報(bào)案件查證。去年直屬企業(yè)監(jiān)事會共進(jìn)行不定期和專項(xiàng)檢查30次，與企業(yè)交換意見10次，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督檢查領(lǐng)域不斷延伸、程序不斷規(guī)范、工作不斷推進(jìn)、成效不斷顯現(xiàn)”的目標(biāo)。
三是全面開展年度檢查。對于2009年度監(jiān)督檢查，監(jiān)事會提出了在檢查過程中要做到“行動上更有影響力，監(jiān)督上更有說服力，形象上更有親和力，威信上更有感召力”，堅(jiān)持“依法操作、實(shí)事求是、重在提醒、志在發(fā)展”的檢查原則。財(cái)務(wù)組從企業(yè)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)信息等方面開展實(shí)質(zhì)性檢查；考評組通過查閱資料和問卷調(diào)查，對班子和高管人員進(jìn)行評價。對班子評價分為“戰(zhàn)略決策、管理控制、運(yùn)營執(zhí)行、職業(yè)操守、經(jīng)營業(yè)績”等5個方面25個指標(biāo)；對高管人員的評價分為“經(jīng)營業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力、品質(zhì)作風(fēng)、廉潔從業(yè)”等4個方面20個指標(biāo)。經(jīng)過40天的工作，監(jiān)事會提交了10份監(jiān)督檢查報(bào)告，提出了6大類共128個問題，與集團(tuán)交換意見63條。
抓環(huán)境，凝聚監(jiān)事會合力
日常工作中，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會創(chuàng)立并遵循“三和理論”，即對上要“和禮”，爭取政策，爭取支持，爭取理解；對中要“和諧”，和諧班子、和諧隊(duì)伍、和諧機(jī)關(guān)；對下要“和情”，合情依規(guī)，合情共事，合情一心，始終把促進(jìn)集團(tuán)上下齊心協(xié)力、共克時艱、確保發(fā)展作為監(jiān)事會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
處理好與省國資委的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與國資委監(jiān)事會工作處保持密切聯(lián)系，經(jīng)常請示匯報(bào)工作，遇到問題及時咨詢，取得了工作上的直接指導(dǎo)和支持。
處理好與監(jiān)督對象的關(guān)系。要完善法人治理結(jié)構(gòu)，就需要正確處理監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會主動與董事會和經(jīng)營層溝通，重大事項(xiàng)和重要活動提前通報(bào)，與之形成了互相支持、互相促進(jìn)、相輔相成的工作氛圍。董事會認(rèn)識到位，大力支持、積極配合，主動與監(jiān)事會溝通情況，聽取監(jiān)事會的意見，為監(jiān)事會創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
處理好與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為推動集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職代會等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)一致，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與其做到了“四個協(xié)同”，即監(jiān)事會與審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察、職代會等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，致力于構(gòu)筑大監(jiān)督格局。通過列席相關(guān)部門會議和文件傳閱等途徑，及時了解重大情況，交換工作意見，實(shí)現(xiàn)了整合資源、信息共享、互相支持，形成了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效果。
處理好與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為提高監(jiān)事會監(jiān)督檢查效率，監(jiān)事會與會計(jì)師事務(wù)所建立了工作聯(lián)系。在2009年度監(jiān)督檢查過程中，與進(jìn)行年審的會計(jì)師事務(wù)所保持密切聯(lián)系，參考和利用其審計(jì)結(jié)果，有重點(diǎn)、有針對性地開展檢查，節(jié)約了檢查成本，提高了工作效率。
【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立董事監(jiān)事會監(jiān)督職能
一、關(guān)于獨(dú)立董事功能定位的探討
1、獨(dú)立董事功能概述
獨(dú)立董事是在英、美、法系國家“一元董事會”的公司治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的。結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)研究，關(guān)于獨(dú)立董事在公司治理結(jié)構(gòu)中的功能，當(dāng)下流行的觀點(diǎn)主要有以下三種。
（1）監(jiān)督功能。獨(dú)立董事有資格來選擇、監(jiān)督、考核、獎勵和懲罰企業(yè)的經(jīng)理層，可通過減少經(jīng)理人和股東之間的沖突來提高企業(yè)的效益。
（2）戰(zhàn)略功能。獨(dú)立董事具有良好的專業(yè)知識背景，憑借自身的學(xué)識和經(jīng)驗(yàn)，可在公司發(fā)展、運(yùn)作管理、資源配置等重大戰(zhàn)略性問題上做出獨(dú)立判斷，協(xié)助董事會制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。
（3）政治功能。當(dāng)政治因素對企業(yè)的影響較大時，企業(yè)中具備政府背景的獨(dú)立董事作為企業(yè)與政府之間的聯(lián)系橋梁，可為企業(yè)提供具有洞察力的意見，幫助企業(yè)分析和預(yù)測政府的相關(guān)行為。
2、我國監(jiān)管層關(guān)于獨(dú)立董事的功能定位
與美國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)高度分散不同，我國上市公司股權(quán)高度集中，董事會容易受到控股股東控制，出現(xiàn)控股股東濫權(quán)現(xiàn)象。為了維護(hù)公司整體利益及中小投資者的合法權(quán)益不受侵害，從而引入獨(dú)立董事。
從我國現(xiàn)有法規(guī)可以看出，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對獨(dú)立董事的定位為監(jiān)督者。就《指導(dǎo)意見》全篇內(nèi)容而言，其內(nèi)容是為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立董事監(jiān)督公司運(yùn)作而服務(wù)的?！吨笇?dǎo)意見》對獨(dú)立董事所提出的“獨(dú)立性”要求，并不是要求其發(fā)揮顧問、戰(zhàn)略管理等功能，而是其有效履行監(jiān)督職能的前提。又如《指導(dǎo)意見》第五節(jié)獨(dú)立董事具有的特別職權(quán)，將重大關(guān)聯(lián)交易單獨(dú)作為第一項(xiàng)且需由獨(dú)立董事發(fā)表意見的事項(xiàng)，也是對獨(dú)立董事的監(jiān)督職能的明確。此外，《上市公司治理準(zhǔn)則》等一系列規(guī)范性文件也強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立董事應(yīng)維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。
二、獨(dú)立董事制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及困境
1、獨(dú)立董事監(jiān)督職能弱化，具有榮譽(yù)化、顧問化傾向
根據(jù)上證所和深交所的一項(xiàng)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：無論是上市公司還是獨(dú)立董事，認(rèn)為獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)主要為上市公司提供專業(yè)知識或技術(shù)支持的比例均略高于獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)行董事和管理層作用的比例。這一結(jié)果說明，當(dāng)前我國上市公司中獨(dú)立董事的監(jiān)督職能被弱化，更多的是以一種顧問的角色存在，沒有真正實(shí)現(xiàn)證監(jiān)會設(shè)立獨(dú)立董事制度的初衷。
（1）咨詢職能比監(jiān)督職能更容易為上市公司接受。目前上市公司設(shè)立獨(dú)立董事，在很大程度上只是為了滿足證監(jiān)會對上市公司治理結(jié)構(gòu)的外部監(jiān)管要求，或者是為了提高公司的社會地位、增加公眾對公司的信任度，而不是公司治理的自發(fā)需求。因此，獨(dú)立董事提供咨詢服務(wù)比監(jiān)督其董事會或管理層更容易被上市公司所接受。
在現(xiàn)有獨(dú)立董事提名及選舉模式下，由于上市公司普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，因而董事會往往被控股股東控制，導(dǎo)致獨(dú)立董事的提名和選聘基本由控股股東和董事會包攬。試問作為被監(jiān)督的對象，控股股東和董事會怎會愿意獨(dú)立董事行使其監(jiān)督職能？因此，這些控股股東和董事會在選擇獨(dú)立董事時便已“把好關(guān)”，青睞那些不能參與公司治理，但可提高公司社會地位或帶來資源的社會名流。獨(dú)立董事來源構(gòu)成也充分說明了這一觀點(diǎn)。據(jù)上證所的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，來源于學(xué)校（主要是高等院校）的獨(dú)立董事比例為38.55%，專業(yè)人士所占的比例為23.71%，15.73%的獨(dú)立董事來自于有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府機(jī)構(gòu)或退休群體。
（2）獨(dú)立董事行使咨詢職能比監(jiān)督職能更易實(shí)現(xiàn)。站在獨(dú)立董事的角度，獨(dú)立董事發(fā)揮咨詢作用不存在實(shí)際的障礙，但若要對控股股東或管理層行為進(jìn)行有效監(jiān)督，顯然受其時間精力、信息及職權(quán)限制，同時需要公司積極配合，其困難程度可想而知。
首先，目前部分獨(dú)立董事對于自身的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任并不十分清楚，不熟悉公司經(jīng)營管理，行使監(jiān)督職能“心有余而力不足”；其次，目前獨(dú)立董事多為兼職，沒有足夠的時間和精力去全面系統(tǒng)地了解公司運(yùn)作情況，不少獨(dú)立董事就連董事會會議也都是以通訊方式表決，沒有同管理層現(xiàn)場溝通以了解議案實(shí)質(zhì)的可能；最后，獨(dú)立董事與上市公司信息不對稱，其行使職權(quán)依賴于公司的配合，若公司不向獨(dú)立董事提供必要的條件和資料，則獨(dú)立董事不能了解相關(guān)議案的真實(shí)內(nèi)容，也就無法做出獨(dú)立客觀的判斷。因此，獨(dú)立董事的表決權(quán)往往流于形式，不能對董事會的決策進(jìn)行有效監(jiān)督，只能發(fā)揮其咨詢顧問的作用，甚至成為了所謂的“花瓶”。
2、獨(dú)立董事與監(jiān)事會監(jiān)督職能的沖突
重引進(jìn)、輕改造、輕執(zhí)行是我國制度引進(jìn)過程中的一大弊病。在未對監(jiān)事會制度進(jìn)行深入反思和更深入實(shí)踐的情況下，又引入了同樣作為監(jiān)督機(jī)制的一元制下的獨(dú)立董事制度，將兩種產(chǎn)生背景完全不同的監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)行簡單綜合在一起，兩者的沖突與矛盾也成為不可回避的問題。
通過對比有關(guān)法律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)有明顯的重疊和交叉，即主要都是對經(jīng)營管理層的經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，但同時又都未對各自的具體的監(jiān)督范圍進(jìn)行有效的界定。在兩種監(jiān)督機(jī)制存在矛盾和沖突的情況下，目前尚未有相關(guān)制度對兩者的職能分工進(jìn)行協(xié)調(diào)。明顯的職能重疊和交叉在一定程度上扭曲和模糊了現(xiàn)行的公司內(nèi)部組織架構(gòu)，增加了監(jiān)督成本，降低了公司的經(jīng)營效率。因此，把監(jiān)督權(quán)同時模糊地賦予監(jiān)事會和獨(dú)立董事的做法，將導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督，其結(jié)果最終是兩個制度皆失效。
三、完善我國上市公司獨(dú)立董事制度的政策建議
1、完善獨(dú)立董事制度體系
（1）改進(jìn)獨(dú)立董事選聘機(jī)制，確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性。選任提名是實(shí)行獨(dú)立董事制度關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定了獨(dú)立董事能否真正獨(dú)立。目前我國很多上市公司的獨(dú)立董事提名選任都是由控股股東決定，這讓獨(dú)立董事的獨(dú)立性備受懷疑。
為完善獨(dú)立董事的選聘機(jī)制，建議一個股東只能提名一名獨(dú)立董事，在制度層面保障中小股東在提名方面的權(quán)利。此外，為保證選舉的公正性及獨(dú)立董事的獨(dú)立性，在選舉獨(dú)立董事時，提名股東及與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東不得參與表決，并要求當(dāng)大股東控股比率超過某一臨界值時公司應(yīng)采取累積投票制選舉獨(dú)立董事，以限制大股東在獨(dú)立董事提名與選舉中的影響力和干預(yù)力。
（2）完善獨(dú)立董事的激勵機(jī)制。目前我國絕大多數(shù)上市公司純粹以現(xiàn)金形式固定地給付獨(dú)立董事報(bào)酬。獨(dú)立董事的薪酬若是拿少了，就難以保證他會拿出足夠的時間和精力去處理公司事務(wù)；若是薪酬拿多了，獨(dú)立董事在經(jīng)濟(jì)上可能依賴于當(dāng)董事的薪酬，則其獨(dú)立性就有可能受到影響以致削弱。
因此，完善獨(dú)立董事的激勵機(jī)制，需要把握獨(dú)立董事薪酬的“度”，使獨(dú)立董事既能保持獨(dú)立性且又有動力有效履行職責(zé)。另外，在獨(dú)立董事薪酬構(gòu)成方面，還應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，通過給予適量的期權(quán)或期股等長期激勵方式，來建立靈活的薪酬制度，使獨(dú)立董事更加關(guān)注上市公司的經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展前景和長期利益。
（3）完善獨(dú)立董事的法律責(zé)任制度。我國目前未對獨(dú)立董事的法律責(zé)任單獨(dú)作出規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定在董事的法律責(zé)任下。但獨(dú)立董事作為一類較為特殊的董事，在承擔(dān)一般董事的法律責(zé)任的同時，因其特殊的地位，法律責(zé)任方面還應(yīng)與其他董事有所差別。首先，應(yīng)制定獨(dú)立董事制度的具體指引或規(guī)范，進(jìn)一步明確獨(dú)立董事的特殊職責(zé)及其未盡職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在客觀、可行的基礎(chǔ)上，為其提供必要而適當(dāng)?shù)拿庳?zé)安排。最后，在適當(dāng)?shù)臅r候，可引入相應(yīng)的責(zé)任保險機(jī)制，同時通過保費(fèi)和可賠償范圍的合理界定，平衡保證獨(dú)立董事權(quán)益和防范道德風(fēng)險之間的關(guān)系。
2、加強(qiáng)獨(dú)立董事隊(duì)伍培養(yǎng)，成立獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會
獨(dú)立董事作為綜合性人才，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和一定程度的教育背景，能夠做出審慎判斷，并有直抒己見的勇氣和魄力。目前應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)立董事的職業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)，成立行業(yè)自律組織――獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會。
獨(dú)立董事行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮以下功能：首先，確定獨(dú)立董事的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；其次，對獨(dú)立董事行為做出細(xì)致規(guī)范，組織進(jìn)行任前輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其真正做到勤勉盡職；再次，建立并維護(hù)獨(dú)立董事數(shù)據(jù)庫，包括各獨(dú)立董事歷次擔(dān)任獨(dú)立董事的履職情況，形成相應(yīng)的聲譽(yù)機(jī)制；最后，當(dāng)獨(dú)立董事在履職時受到公司方面不公正待遇或刁難時，協(xié)會應(yīng)幫助維護(hù)其合法權(quán)益，降低履職風(fēng)險。
3、協(xié)調(diào)獨(dú)立董事與監(jiān)事會的職能，形成監(jiān)督合力
制度安排功能的充分發(fā)揮不僅取決于每一種制度自身功能的完善與否，還取決于制度之間的協(xié)調(diào)與否。要使獨(dú)立董事與我國現(xiàn)行“二元制”的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行“無縫接入”，必須結(jié)合獨(dú)立董事與監(jiān)事會特點(diǎn)，重新界定和整合二者的功能，避免功能上的沖突和無人負(fù)責(zé)的情況。首先，對各自的具體監(jiān)督范圍進(jìn)行有效的界定，并對兩種監(jiān)督機(jī)制可能存在矛盾和沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，獨(dú)立董事和監(jiān)事會應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，并相互監(jiān)督。最后，建立獨(dú)立董事與監(jiān)事會信息與資源共享及磋商制度，兩大監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合對特定問題展開調(diào)查。
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