時間：2022-08-04 00:15:28
導(dǎo)語：在決算審計論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程造價、預(yù)決算審核、問題、應(yīng)對
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A
工程造價預(yù)結(jié)算審核是門專業(yè)性、政策性、知識性、技巧性及系統(tǒng)性的工作，面對工程造價預(yù)結(jié)算審核中存在的問題，專業(yè)人員要不斷的對自身擁有的理論知識進行充實，在不同工程項目的開展過程中將專業(yè)知識與管理實踐進行有機結(jié)合，不斷的進行專業(yè)技能及管理經(jīng)驗的提升，企業(yè)也要立足于培養(yǎng)綜合型預(yù)結(jié)算編制審核人才，全面提升預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量來確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1 工程造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容概述
工程造價預(yù)結(jié)算審核主要是對工程量計算的準(zhǔn)確性、單價套用的合理性、費用計取的準(zhǔn)確性三個方面實施重點的審核，在施工圖審核的基礎(chǔ)上結(jié)合施工合同、工程協(xié)議、投招標(biāo)文件、會議紀(jì)要、地質(zhì)勘查資料、工程的變更簽證、隱蔽性工程的驗收資料、材料設(shè)備等的價格簽證等工程項目的重點資料，實施工程造價預(yù)結(jié)算的計算審核。
工程量計算準(zhǔn)確性的審核。工程量計算中存在的誤差主要是正誤差及負誤差，其中主要表現(xiàn)在就建設(shè)工程中的土方施工中，土方的實際開挖高度比設(shè)計室外的高度低，計算時依舊按照圖紙進行計算等，實際工程量小于圖紙上的工程量時按照圖紙進行計算，存在重復(fù)性的計算等；負誤差主要的表現(xiàn)是完全按照理論尺寸實施工程量的計算，存在計量項目的遺漏等。在施工圖的工程量的審核過程中，最重要的是對工程量計算規(guī)則的準(zhǔn)確掌握與科學(xué)應(yīng)用。就簽證憑據(jù)中涉及到的工程量的審核，其主要的內(nèi)容是依據(jù)現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更及修改通知書等依據(jù)實際狀況實施核實，做到計量合理、實事求是。
單價套用的合理性的審核。工程造價的定額具有著權(quán)威性、科學(xué)性與法令性，造價定額的形式、內(nèi)容、計算單位、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等必須執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不能將其進行隨意的提高或者是降低，在預(yù)算單價的套用審核過程中要注意審核直接套用的單價；審核換算的定額單價；審核補充定額等內(nèi)容。
費用計取的準(zhǔn)確性的審核。取費要嚴(yán)格的依據(jù)工程項目所屬地的工程造價相關(guān)管理部門所頒發(fā)的文件以及制定的規(guī)定，綜合工程合同及投招標(biāo)文件等來準(zhǔn)確的確立費率。在費用計取的準(zhǔn)確性的審核中要注意計費文件的實效性；費率計算的準(zhǔn)確性；所執(zhí)行的取費表與工程性質(zhì)的相符性；存在差價調(diào)整的材料與相關(guān)文件的相符性等。
2 工程造價預(yù)結(jié)算審核中存在的問題
建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算文件的編制是項非常系統(tǒng)和繁瑣的工作，需要編制及審核人員認真細致的去對待，對編制及審核人員有非常高的要求，需要相關(guān)人員具備較強的綜合能力，包括建筑工程專業(yè)性的設(shè)計知識、專業(yè)性的施工技術(shù)、較高的預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)能力等，同時還要具備一定的經(jīng)濟學(xué)原理知識、法律知識及政策敏感性等，另外還要有較強的責(zé)任心等，但在工程造價預(yù)結(jié)算的編制及審核工作中，具體的人員素質(zhì)難免存在無法完美的符合以上諸多要求的地方，使預(yù)結(jié)算的審核存在不細致、不到位的地方。
無論預(yù)結(jié)算審核人員水平的高低，在具體的預(yù)結(jié)算編制及審核工作的開展中，因工作的復(fù)雜性、易變性等原因，難免存在一些差錯；工程造價的構(gòu)成項目相對復(fù)雜，變動相對頻繁，增加了預(yù)算及結(jié)算的計算難度，計算基礎(chǔ)所存在的不一致等都容易造成預(yù)結(jié)算中存在錯誤。隨著科技的不斷進步，新的技術(shù)、材料及結(jié)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，使具體的預(yù)結(jié)算中存在需補充的項目、內(nèi)容及定額缺項現(xiàn)象增加，致使產(chǎn)生定額核算不合理；預(yù)結(jié)算編制及審核人員因缺少施工現(xiàn)場的實地調(diào)查及可靠的數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致補充定額及計算定額中存在某些不合理的地方；高估冒算現(xiàn)象在施工企業(yè)中其實并不少見，施工企業(yè)為獲取經(jīng)濟利益，不是立足于改善企業(yè)經(jīng)營管理、提升建設(shè)工程的質(zhì)量以及提升企業(yè)社會信譽等，而是以多計算工程量、巧立名目、高額套用定額單價等不正規(guī)的手段來獲取經(jīng)濟利益等，提高建設(shè)工程造價而給投資者造成經(jīng)濟損失。
3 工程造價預(yù)結(jié)算審核存在問題的解決辦法
3.1 強化工程造價預(yù)結(jié)算審核管理意識，樹立起科學(xué)的管理理念
企業(yè)要想切實的提高預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)建設(shè)工程造價的合理控制，就必須在企業(yè)內(nèi)部樹立起正確的預(yù)結(jié)算管理理念，在預(yù)結(jié)算文件的編制、審核及執(zhí)行等過程中逐步開展全面預(yù)結(jié)算管理，將預(yù)結(jié)算審核管理確立為創(chuàng)新型的管理理念在企業(yè)內(nèi)部推行，對企業(yè)內(nèi)部的預(yù)結(jié)算編制、審核等工程造價管理及控制部門進行準(zhǔn)確的定位；對參與預(yù)結(jié)算編制及審核的人員進行重點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，首先強調(diào)預(yù)結(jié)算審核人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，再對其進行造價控制、經(jīng)濟學(xué)原理、施工設(shè)計、施工技術(shù)等其他專業(yè)性知識的提升，最后在預(yù)結(jié)算審核人員中培養(yǎng)起經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行實地勘察及及時獲取第一手的工程造價資料的習(xí)慣，使編制及審核人員逐漸的形成全面化的預(yù)結(jié)算審核管理的觀念；企業(yè)的高層管理人員要全面的參與和直接的介入到預(yù)結(jié)算管理工作中，從管理權(quán)限的手段、預(yù)結(jié)算的審批、預(yù)結(jié)算的執(zhí)行結(jié)果的評定等全過程中落實全面化、系統(tǒng)化的預(yù)結(jié)算管理。
3.2 采用更加科學(xué)完善的工程造價預(yù)結(jié)算的編制及審核辦法
企業(yè)及預(yù)結(jié)算編制審核人員要充分的認識到不同的預(yù)結(jié)算編制方式所存在的優(yōu)缺點，對預(yù)算編制方式進行合理的創(chuàng)新來規(guī)避傳統(tǒng)的固定式預(yù)算編制方式中所存在的問題，從預(yù)結(jié)算的編制過程中就強調(diào)科學(xué)性與完善性，減少審核的難度及工作量，固定預(yù)算的編制方式較為適用于業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定的企業(yè)中，對于其他的企業(yè)可適當(dāng)?shù)牟捎脻L動式預(yù)算編制方式，在確保預(yù)算的連續(xù)性及完整性的基礎(chǔ)上，對預(yù)算實施合理的調(diào)整及修訂，使預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營狀況、建設(shè)工程的實際狀況更為吻合，有效的發(fā)揮預(yù)算在工程造價控制中的指導(dǎo)性作用。
在工程造價預(yù)結(jié)算的審核過程中，要想實現(xiàn)系統(tǒng)性全面性的審核，就要依據(jù)從粗到細、查找誤差、對比分析及簡化審核的原則，科學(xué)的采用審核方法，而常見的工程造價預(yù)結(jié)算審核方法有分組計算的審核法、對比審核法、分解對比審核法、全面審核法、重點抽查法、手冊審核法、篩選審核法等。其中分組計算的審核法是指將預(yù)結(jié)算中的項目按照相互關(guān)聯(lián)關(guān)系劃分為一組，就同組內(nèi)的某個分項工程的工程量實施計算審核，以此判斷同組內(nèi)其他的分項工程量的計算準(zhǔn)確度。對比審核法是將該工程項目與已經(jīng)完成的同類工程項目進行對比分析，此時如果兩個工程采用相同的施工圖，但現(xiàn)場條件及基礎(chǔ)部分存在差異，要對基礎(chǔ)之上的部分采用對比審核法；如果兩個工程的設(shè)計相同，但建筑面積存在差異，要在保持兩個建筑的面積比例與兩個分項工程量比例一致的基礎(chǔ)上，對新建工程的分項工程量進行審核等。不同的工程造價預(yù)結(jié)算審核方法具有其不同的優(yōu)缺點，在具體的審核過程中，要依據(jù)施工現(xiàn)場條件、具體的工程內(nèi)容等進行全面細致的審核，有效提升工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量及水平。
3.3 加強工程造價的審核工作
我國工程造價的管理模式已從計劃經(jīng)濟時期的辦理預(yù)決算模式，改革為國際上市場經(jīng)濟通用的招投標(biāo)模式，工程造價原則上已從政策定價改變?yōu)槭袌龈偁幎▋r，在工程設(shè)計原則不變的情況下，基本上可以做到市場競爭，一錘定音。但是由于工程的多變性，尤其是在設(shè)計考慮不周，設(shè)計不夠深入、到位的情況下，招投標(biāo)又往往會流于形式。尤其是土建裝修工程，在業(yè)主考慮不周的情況下，設(shè)計不夠詳細，市場采購有難度等因素，施工單位有可能從材料規(guī)格、樣式、顏色等方面要求修改，勢必造成工程造價的變動，這就要求我們對現(xiàn)場較為熟悉，確保工程造價審核的準(zhǔn)確及合理。
4 結(jié)束語
通過文章中的分析，我們能夠看到，工程造價預(yù)決算審核中出現(xiàn)的問題可以通過一些方法進行相應(yīng)的解決，不斷改進審核方式可以全面提升工程方的財務(wù)管理水平，盡量使得工程造價預(yù)決算審核中制度得以完善和健全，加快工程建設(shè)的步伐。
參考文獻:
[1]張麗穎.泉州黎明職業(yè)大學(xué).福建泉州.談公司預(yù)決算控制[J].職大學(xué)報，2010(04).
關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會計工作；新時期
總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責(zé)日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴(yán)格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展?fàn)顩r建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.提高決算培訓(xùn)。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當(dāng)年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量
1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責(zé)制，實行嚴(yán)格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會計復(fù)核中，可以嚴(yán)格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。
提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴(yán)格保證標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量。
總預(yù)算會計工作必須嚴(yán)格建立標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結(jié)語
新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
[1]張玲.我國政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.
[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預(yù)算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.
[3]蒲丹琳.我國預(yù)算會計的改革與發(fā)展研究[D].長沙：湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003.
【論文摘 要】文章結(jié)合高校基建、修繕工程造價審計的實踐經(jīng)驗，就如何加強基建、修繕工程項目管理，以及針對審計過程中所應(yīng)注意事項、重點、工作方法進行了分析和闡述。特別是為了應(yīng)對市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及投資主體的多元化和利益格局的多樣化，提出了自己的意見和建議。
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校對基本建設(shè)投資的力度明顯加大，基建項目逐年增加，因而在基建、修繕工程中存在的問題也越來越突出?；?、修繕工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。
一、轉(zhuǎn)變審計方法，搞好基建、修繕工程事前中審計
傳統(tǒng)的基建、修繕工程審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建、修繕工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理較混亂，因為事前事中監(jiān)督不力，以致造成概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴(yán)重影響單位的經(jīng)濟承受能力。因此轉(zhuǎn)變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后
審計逐步向事前事中審計發(fā)展，防患于未然。
1、開展事前審計，首先要把好設(shè)計關(guān)，科學(xué)設(shè)計、合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案的合理性、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價將產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般情況下決定了工程造價的80－90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價；其次是實行工程項目招投標(biāo)制，成立招投標(biāo)審核小組，配合招投標(biāo)小組工作，協(xié)助制訂施工合同并參與合同談判，嚴(yán)格確定合同計價體系，如此一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。通過項目招標(biāo)，審計部門要對工程設(shè)計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢專家意見，設(shè)計要周全，要注重對項目資金的到位情況、項目可行性、工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、施工招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進行分析評價，在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題?！?】
2、開展事中審計即施工過程審計，主要指：
（l）在施工過程中，審計人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場進行考察，對所有隱蔽工程和變更設(shè)計部分進行跟蹤檢查，以使這部分工程量真實地反映在決算中，控制不合理變更，針對變更要求的提出要分析出它的合理性，同時應(yīng)隨時核對施工現(xiàn)場的工程項目簽證；（2）通過監(jiān)督材料的采購供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計人員的意見，以保證工程質(zhì)量；（3）通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決項目管理中存在的問題，防止偷工減料，以次充好，保證工程質(zhì)量；4）加強預(yù)付工程進度款的管理，對工程款的預(yù)付應(yīng)與工程進度相適應(yīng)，嚴(yán)格按施工合同辦，對施工單位所報工程進度表進行嚴(yán)格的審核分析，防止所撥進度款超預(yù)算甚至決算的情況發(fā)生?！?】
二、建立內(nèi)審機構(gòu)先期審計制度，搞好工程決算，努力降低造價。
內(nèi)審計機構(gòu)開展基建、修繕審計主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價，是基建、修繕審計的目的。目前，基建結(jié)算中存在較多的水分，施工方虛報工程造價十分普遍。應(yīng)先建立審計制度，分級進行審計。即對在規(guī)定造價以上的工程項目通過先期初審，核定初步的工程造價，然后將核定的工程造價連同相關(guān)結(jié)算資料、圖紙等送交國家或社會審計部門進行終審，一方面可以起到核減工程造價，維護單位經(jīng)濟利益的作用；另一方面可以起到減少審計時間，降低審計費用的作用，這是因為審計費是按核減額收取的，通過內(nèi)審部門先期審計的決算，其造價一般較原施工方結(jié)算有所降低；再則對那些在規(guī)定造價以下的工程項目，可由內(nèi)審部門進行終審?！?】內(nèi)審部門進行工程結(jié)算，主要應(yīng)注意以下問題。
1、搜集整理好完整的審計資料，基建、修繕工程在立項審計前要向基建管理部門和施工單位收集工程項目建設(shè)計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標(biāo)標(biāo)書，施工合同，工程預(yù)、決算書，設(shè)計變更通知書和變更項目表，甲、乙雙方購置設(shè)備、材料的原始發(fā)票及與工程有關(guān)的文件，圖集等資料。認真細致的審查其真實性、完整性，這一步是結(jié)算審計的基礎(chǔ)性工作。
2、認真閱讀、理解施工合同，建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。是基本工程建設(shè)的法律依據(jù)。要著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把好工程造價關(guān)，認真分析合同的每一條款內(nèi)容，充分的理解、把握好每一條款表達的意思，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
3、嚴(yán)格核實工程量，防止多計工程量，增加項目費用。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設(shè)計變更，以確定工程結(jié)算價款內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，必要時應(yīng)深入現(xiàn)場實地勘查。工程量的大小決定了工程項目費用，直接影響工程造價。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴大預(yù)算最常見的手段。虛報工程量是也是施工方虛增工程造價的慣用手段，基建、修繕審計對工程量的審核不可忽視。 4、積極開展社會調(diào)查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，商品的價格由市場供求關(guān)系所確定，這就使得目前建筑材料的市場價格不斷發(fā)生變化。施工方虛報材料費用主要表現(xiàn)為：（1）多計施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假發(fā)票，高報材料價格；（3）擴大應(yīng)計差價的材料范圍等。而在基建、修繕項目中，材料費用往往占工程總造價的60%以上，因此確定材料費用對核定工程造價舉足輕重。在審計材料價格上，應(yīng)采取以下方法進行：（l）經(jīng)常組織有關(guān)人員進行市場調(diào)查，隨時掌握市場變化情況；（2）對材料差價應(yīng)確定應(yīng)計差價材料的范圍和工程所需的可調(diào)價差的材料用量；（3）利用當(dāng)?shù)囟~造價部門的通訊價作為結(jié)算價格?！?】
5、正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計算直接費用，杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。定額是基建工程結(jié)算審核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，套用的定額是否適應(yīng)，關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，在審核中應(yīng)注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因為不同的施工時間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說明，明確其使用界限，防止高套定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高造價。如在結(jié)算中，施工方往往將低標(biāo)號的混凝土套為高標(biāo)號的混凝土；將普通土套為堅土計算；將施工工藝簡單的項目套為復(fù)雜的項目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內(nèi)容，對定額已包括的項目，要防止施工方重復(fù)單列計費，同時對與定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有差異的施工操作，又無相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)可以套用，應(yīng)以簽證的方式協(xié)商解決。
6、審核施工企業(yè)的取費標(biāo)準(zhǔn)。目前，工程項目的取費主要包括綜合費、利潤及稅金等，取費的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)合同、施工企業(yè)的資質(zhì)等級和項目的投資規(guī)模確定的。對取費的審核直接關(guān)系到工程造價，對雙方有協(xié)議的應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)議辦，如工程項目的綜合費、利潤率雙方有協(xié)議降低取費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結(jié)算。因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
總之，要切實做好高校審計工作，特別是基建、修繕工程的決算審計，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。除校領(lǐng)導(dǎo)重視外，審計部門和工程審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解實際情況，熟悉市場行情，掌握價格信息，認真做好跟蹤審計。同時，審計人員也要多征求基建管理人員和監(jiān)理員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題，使甲、乙雙方取得一致意見，以便保證工程質(zhì)量，降低工程造價，維護學(xué)校的合法權(quán)益和經(jīng)濟秩序，提高基建投資的使用效益，發(fā)揮審計人員在工程審計的積極作用，為學(xué)校的基本建設(shè)服務(wù)，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更大的貢獻。
Abstract: This paper blends and refines the the "Three E " theory of Value for Money Audit and the project evaluation techniques. This paper refers to the performance evaluation of four major projects from domestic and foreign, designs the 29 "Three E " indicator system of the project value for money audit by the "3E" structural framework, combining with the eight state of the relationship between the"3E" three elements makes overall qualitative assessment based on the quantitative analysis.
關(guān)鍵詞： 工程項目；衡工量值審計；指標(biāo)系
Key words:project；value for money audits；indicator system
中圖分類號：TU72文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0136-03
0引言
實施投資體制改革決定以來，在擴大投資決策自的同時，風(fēng)險與責(zé)任成為投資主體關(guān)注的焦點，對復(fù)雜系統(tǒng)下工程項目衡工量值審計成為必然選擇。如何構(gòu)建一套系統(tǒng)且適合工程項目特征的“三E”指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)？成為審計主體與管理當(dāng)局對工程項目進行衡工量值審計和后評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
作者重點采用比較研究和交叉研究的方法，將項目評估方法與衡工量值審計（Value for money audit）“三E”理論進行交融，提煉。借鑒國內(nèi)外主要的四套成熟的工程項目評價指標(biāo)體系，按“三E” （Economy、Efficiency、Effectiveness）來分類，借鑒了美國GAO采用的平衡記分卡（A balanced score card）設(shè)計評價指標(biāo)的理念和分解結(jié)構(gòu)（WBS），利用“三E”三要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系具體表現(xiàn)為八種狀態(tài)來進行總體的定性評價。
1比較與借鑒
衡工量值審計理論研究和實踐中，從其構(gòu)成的“制度系、方法系、指標(biāo)系、信息采集系”比較，研究的重點和難點是評價指標(biāo)系研究。對構(gòu)建適合工程項目特點的衡工量值審計指標(biāo)體系有借鑒意義指標(biāo)主要有如下四套（表1）。
以上四套工程項目評價指標(biāo)體系以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，應(yīng)該說各有千秋。總體特征是政府部門頒布針對政府工程與衡工量值審計所要達到目標(biāo)有所區(qū)別。衡工量值審計指標(biāo)重點關(guān)注工程項目的盈利能力與可持續(xù)發(fā)展能力；要求指標(biāo)設(shè)計簡潔明了，突出關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)所需數(shù)據(jù)采集從項目投資與運營的會計資料中可以準(zhǔn)確、便捷取得；容易被審計人員和管理當(dāng)局認識和理解，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)過程中的動態(tài)控制，最終實現(xiàn)提高投資效益的目標(biāo)。通過比較和借鑒上述四套指標(biāo)，認為構(gòu)建衡工量值審計“三E”定量指標(biāo)是可行的。
2衡工量值審計之“三E”指標(biāo)系設(shè)計
1972年美國GAO的《政府的機構(gòu)、計劃項目、活動及職責(zé)的審計準(zhǔn)則》中就確定了 “3E”（Economy、Efficiency、Effectiveness）為績效審計（Performance Audit）的核心。不同國家使用不同的術(shù)語來表達，其內(nèi)容也各有側(cè)重，英國稱為“衡工量值審計”（Value for money audit），香港特別行政區(qū)也稱為“衡工量值”審計，加拿大稱為“綜合審計”（Comprehensive Audit）。
衡工量值審計核心“3E”是經(jīng)濟性、效率性、效果性。經(jīng)濟性（Economy）是研究投入，是實現(xiàn)有效目標(biāo)，投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（Efficiency)是研究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（Effectiveness)是研究產(chǎn)出，實際產(chǎn)出比計劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”，衡工量值審計“3E”關(guān)系如下（圖1）。
基于衡工量值審計內(nèi)容三要素內(nèi)涵和關(guān)系的界定，設(shè)計工程項目“三E”定量指標(biāo)時，借鑒上述四套評價指標(biāo)體系，分別設(shè)計工程項目經(jīng)濟性評價指標(biāo)、工程項目效率性評價指標(biāo)、工程項目效果性評價指標(biāo)。該指標(biāo)體系共有一級指標(biāo)15個，二級指標(biāo)14個，共29個“三E”定量指標(biāo)，框圖與詳細說明如（圖2）。
2.1 衡工量值審計之經(jīng)濟性指標(biāo)
2.1.1 一級指標(biāo)
①實際投資變化率＝[（審定竣工決算－批復(fù)概算）/批復(fù)概算]×100％=0
數(shù)據(jù)采集：審定竣工決算來源于工程竣工決算審計報告，批復(fù)概算來源于工程項目的概算批復(fù)文件中批復(fù)的概算數(shù)。
審計標(biāo)準(zhǔn)：實際投資變化率≤0為好，說明決算沒有超概算，投資計劃控制較好。
②單位建筑面積造價=審定的單位工程竣工決算造價/建筑面積
數(shù)據(jù)采集：單位工程竣工決算造價包括簡易的水電，不包括設(shè)備投資和待攤投資。建筑面積從竣工驗收報告中取得。
審計標(biāo)準(zhǔn)：單位建筑面積造價≤該地區(qū)同類工程單位建筑面積平均價，如果偏高建議以后加強造價全過程控制與跟蹤審計。
③建設(shè)單位管理費用增減率=[（審定建設(shè)單位管理費用-建設(shè)單位管理費用概算數(shù)）/建設(shè)單位管理費用概算數(shù)]×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費用來源于審定的建設(shè)項目概況表，建設(shè)單位管理費用概算數(shù)來源于概算批復(fù)文件。
審計標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)單位管理費用增減率≤0，說明建設(shè)單位管理費用決算沒有超概算，建設(shè)單位管理費用計劃控制較好。
④單位工程建安造價變化率=[（單位工程竣工結(jié)算-單位工程預(yù)算造價）/單位工程預(yù)算造價]×100%
數(shù)據(jù)采集：單位工程竣工結(jié)算是指審定后的單位工程竣工結(jié)算造價，單位工程預(yù)算造價是指批復(fù)預(yù)算。單位工程竣工結(jié)算是單位工程實際發(fā)生的建筑和安裝工程費。
審計標(biāo)準(zhǔn)：單位工程建安造價變化率≤0，說明建安造價決算沒有超預(yù)算，建設(shè)單位管理費計劃控制較好。
2.1.2 二級指標(biāo)
①設(shè)備投資增減率=[（設(shè)備實際投資額-設(shè)備投資概算數(shù)）/設(shè)備投資概算數(shù)]×100%
數(shù)據(jù)采集：設(shè)備實際投資額來源于工程竣工決算審計報告中審定的設(shè)備投資，設(shè)備投資概算數(shù)來源于概算批復(fù)文件。
審計標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備投資增減率≤0，說明項目投資決算沒有超概算，設(shè)備投資計劃控制較好。
②建安工程投資率=（審定建安工程投資/審定竣工決算數(shù)）×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建安工程投資和審定竣工決算數(shù)來源于工程竣工決算審計報告。
審計標(biāo)準(zhǔn)：建安工程投資率≥75%，建安工程投資率為88.72%，說明項目建安工程投資占總投資比例基本恰當(dāng)。
③建設(shè)單位管理費用率=（審定建設(shè)單位管理費/審定項目總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費、審定待攤投資分別來源于工程竣工決算審計報告。
審計標(biāo)準(zhǔn)：參照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》表2所示。
2.2 衡工量值審計之效率性指標(biāo)
2.2.1 一級指標(biāo)
①投資利潤率=（年利潤總額/總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：計算投資利潤率時，年利潤總額，可選擇評審年份的利潤總額?？偼顿Y的數(shù)據(jù)來源于工程竣工決算報表。
審計標(biāo)準(zhǔn)：項目投資利潤率≥行業(yè)平均投資利潤率，可行。
②投資利稅率=（年利稅總額/總投資）×100%
數(shù)據(jù)采集：計算投資利稅率時，年利稅總額，可選擇評審年份的利潤總額與銷售稅金之和，即：年利稅總額=年利潤總額+主營業(yè)務(wù)稅金及附加，年利潤總額、總投資的數(shù)據(jù)直接引用計算上一個指標(biāo)時的數(shù)據(jù)。
審計標(biāo)準(zhǔn)：大于或等于行業(yè)平均投資利稅率，可行。
③新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率=（本期新增總產(chǎn)值/本期新增固定資產(chǎn)）×100%
數(shù)據(jù)采集：本期新增總產(chǎn)值即由新增的固定資產(chǎn)帶來的營業(yè)收入，可從新增了固定資產(chǎn)的營業(yè)網(wǎng)點的損益表中取得，這是一個增量數(shù)據(jù)，要用審計前一年和審計年度的營業(yè)收入的差額。本期新增固定資產(chǎn)這個數(shù)據(jù)可從工程竣工決算報表的工程概況表中取得。
審計標(biāo)準(zhǔn)：與同類項目比較，大于同類項目新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率為良好。
④靜態(tài)投資回收期=累計凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份－1＋|上年累計凈現(xiàn)金流量|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量或建設(shè)項目的投資總額/（建設(shè)項目年利稅總額+折舊）
數(shù)據(jù)采集：總投資的數(shù)據(jù)來源于工程竣工決算報表，現(xiàn)金流量有關(guān)數(shù)據(jù)從全部投資現(xiàn)金流量表中取得；年利稅總額可直接引用投資利稅率計算時的數(shù)據(jù)，折舊=投資總額×行業(yè)固定資產(chǎn)折舊率。
審計標(biāo)準(zhǔn)：小于行業(yè)靜態(tài)投資回收期（年），可行。
2.2.2 二級指標(biāo)
①收入投資彈性=（營業(yè)收入增長率/投資增長率）×100%
數(shù)據(jù)采集：營業(yè)收入增長率根據(jù)投資前和竣工投產(chǎn)后的《損益表》中營業(yè)收入計算確定。
審計標(biāo)準(zhǔn)：同類比較，大于同類項目收入投資彈性為良好。
②動態(tài)投資回收期
動態(tài)投資回收期=累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值年份－1＋|上年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值
數(shù)據(jù)采集：每年的凈現(xiàn)金流量可以從全部投資財務(wù)現(xiàn)金流量表中取得。
審計標(biāo)準(zhǔn)：小于行業(yè)動態(tài)投資回收期（年），可行。
2.3 衡工量值審計之效果性指標(biāo)
2.3.1 一級指標(biāo)
①NPV=∑（CI-CO）t×（1+i）-t
數(shù)據(jù)采集：CI和CO可從項目全部投資財務(wù)現(xiàn)金流量表中采集，ic為行業(yè)基準(zhǔn)收益率或投資者要求的必要報酬率
審計標(biāo)準(zhǔn)：NPV≥0，說明項目IRR大于項目行業(yè)基準(zhǔn)收益率，可行。建議NPV用Excel求。
②IRR，∑（CI-CO）t×（1+IRR）-t=0
數(shù)據(jù)采集：CI，CO和t可從項目全部投資財務(wù)現(xiàn)金流量表中采集。
審計標(biāo)準(zhǔn)：IRR≥行業(yè)基準(zhǔn)收益率，效果好。
③凈現(xiàn)值率NPVR，NPVR=（NPV/PVI）×100%
NPVR為項目財務(wù)凈現(xiàn)值率；NPV為項目凈現(xiàn)值；PVI為項目總投資現(xiàn)值。財務(wù)凈現(xiàn)值率表示項目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。
審計標(biāo)準(zhǔn)：凈現(xiàn)值率大于零，可行。
④工程計劃工期率=[竣工工程實際工期/竣工工程計劃工期]×100%
數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)項目概況表
審計標(biāo)準(zhǔn)：工程計劃工期率≤1，說明節(jié)省了工期，工期控制效果良好。
⑤工程合格品率=（被評為合格的單項工程個數(shù)/全部驗收鑒定的單項工程個數(shù)）×100%
數(shù)據(jù)采集：工程項目竣工驗收報告
審計標(biāo)準(zhǔn)：工程合格品率等于100%，說明質(zhì)量控制效果好。
⑥實際年營業(yè)率=（實際年營業(yè)額/設(shè)計年營業(yè)額）×100%
數(shù)據(jù)采集：實際年營業(yè)額可從達產(chǎn)年度的損益表中取得，設(shè)計年營業(yè)額可從批復(fù)的可行性研究報告中確定。
審計標(biāo)準(zhǔn)：實際年營業(yè)率≥1，可行。
⑦單位建筑面積收入=年平均營業(yè)收入/建筑面積
數(shù)據(jù)采集：年平均營業(yè)收入可從近3-5年的營業(yè)額平均數(shù)表示，從損益表中取得，建筑面積從竣工驗收報告中取得。
審計標(biāo)準(zhǔn)：與同類項目比較，大于同類項目該方面效果良好。
2.3.2 二級指標(biāo)
①實際年業(yè)務(wù)量率=（實際年業(yè)務(wù)量/設(shè)計年業(yè)務(wù)量）×100%
審計標(biāo)準(zhǔn)：大于或等于1，生產(chǎn)進度控制效果好。
②單位建筑面積業(yè)務(wù)量=年平均業(yè)務(wù)量/建筑面積
審計標(biāo)準(zhǔn)：同類項目數(shù)據(jù)比較。
③工程優(yōu)良品率=（被評為優(yōu)良單項工程個數(shù)/全部驗收簽訂單項工程個數(shù)）×100%
審計標(biāo)準(zhǔn)：工程優(yōu)良品率100%，說明工程質(zhì)量控制效果好。
④實際達到能力年限
指項目從建成投產(chǎn)之日起達到設(shè)計生產(chǎn)能力（或營運能力）為止所經(jīng)歷的全部時間。
審計標(biāo)準(zhǔn)：實際達到能力年限≤0。
⑤項目完工率=[實際竣工的單位工程個數(shù)/計劃單位工程總數(shù)] ×100%
審計標(biāo)準(zhǔn)：項目完工率100%，說明工程整體進度控制效果好。
⑥單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項目和相關(guān)項目）/項目總投資，審計標(biāo)準(zhǔn)：同類比較。
⑦單位投資占用耕地=項目占用耕地面積（畝）/項目總投資（萬元），審計標(biāo)準(zhǔn)：同類比較。
⑧客戶滿意度，此類指標(biāo)可以通過問卷調(diào)查獲得，審計標(biāo)準(zhǔn)：90%。
⑨市場占有率，此指標(biāo)通過專業(yè)部門采集，審計標(biāo)準(zhǔn)：同類比較。
3衡工量值審計之“三E”指標(biāo)總體評價
基于衡工量值審計指標(biāo)系定量分析基礎(chǔ)上對工程項目總體績效進行定性評價，使得審計人員和管理當(dāng)局能夠通過衡工量值審計總體評價，規(guī)劃和提出解決問題的途徑和思路。經(jīng)濟性、效率性、效果性三者之間的區(qū)別和聯(lián)系是客觀存在的（齊國生，2002）。必須在效果性好的前提下分析經(jīng)濟性、效率性的可行性。從理論上分析，上述29個一級和二級指標(biāo)達到評價標(biāo)準(zhǔn)的為“好”，達不到評價標(biāo)準(zhǔn)的為“差”。將每一個要素簡化為好或差兩類明顯屬性，用簡單的數(shù)學(xué)排列組合，可以列示在經(jīng)濟性、效率性、效果性三要素關(guān)聯(lián)的情況下，三者的關(guān)系有以下八種狀態(tài)（齊國生，2002）。
表3中的八種狀態(tài)分布，根據(jù)綜合效果性的“好”與“差”基本分為兩類：狀態(tài)A、C、E、G，綜合效果性好；余下的B、D、F、H，綜合效果性差。方案A，投資績效最佳，優(yōu)；方案H，項目總體投資績效最差，不合格。這些只是簡單解析和判斷，審計人員可以結(jié)合具體工程項目進行綜合分析和判斷，通過衡工量值審計針對性提出解決問題的方法。
4研究結(jié)論與局限性
上述研究，作者借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有工程績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，依據(jù)衡工量值審計“3E”核心內(nèi)容，構(gòu)建衡工量值審計29個指標(biāo)，其中：經(jīng)濟性指標(biāo)7個、效率性指標(biāo)6個、效果性指標(biāo)16個。根據(jù)衡工量值審計“3E”要素關(guān)聯(lián)關(guān)系分布的八種狀態(tài)，對工程項目衡工量值審計進行總體評價，便于管理當(dāng)局與審計人員找出工程項目績效低下的根源，針對性提出解決問題的途徑和思路。
論文的局限性在于重點設(shè)計衡工量值審計經(jīng)濟性、效率性、效果性指標(biāo)，沒有針對工程項目的環(huán)境性、公平性、恰當(dāng)性、合規(guī)性、可持續(xù)性等方面構(gòu)建績效評價指標(biāo)，以后將進一步研究。由于篇幅所限，對已經(jīng)設(shè)計并公開發(fā)表的指標(biāo)沒有作更詳細說明和例證，對文中存在的其他不足之處，希望得到專家學(xué)者的批評和指正。
參考文獻：
[1]肖晗，張飛漣.鐵路建設(shè)工程項目績效評價存在問題及對策[J].價值工程,2009,（5）：127-130.
[2]R.E.布朗，T.加勒，C.威廉斯.政府績效審計[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1992：102-142.
[3]國家發(fā)改委，建設(shè)部.建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[S].中國計劃出版社，2002：66-74.
[4]時現(xiàn).關(guān)于公共工程投資績效審計的思考[J].審計與經(jīng)濟研究，2003,（6）：28-30.
關(guān)鍵詞：預(yù)決算意義問題策略
中圖分類號：F811.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、預(yù)決算的重要意義
工程項目的預(yù)決算控制與管理，能夠?qū)こ虒嶋H施工中的人工需求、機械臺班的需求、大型器具的數(shù)量需求以及施工材料的需求進行合理的預(yù)測，并對材料的采購計劃進行合理設(shè)計，避免出現(xiàn)材料不足或者材料堆積的現(xiàn)象，還能有效的為材料采購提供價格上的對比。以此就可以確定工程資金投入，也就是工程的計劃成本。再經(jīng)過與施工圖的預(yù)算對比，對工程實現(xiàn)的利潤及單位工程目標(biāo)成本進行確定，做到心里有底，進而使用恰當(dāng)?shù)氖侄螌こ痰某杀具M行有效的控制，降低工程建設(shè)成本，使工程實際成本的額度在計劃成本的范圍之內(nèi)，以此獲得更可觀的利潤。由此可以看出，做好工程的預(yù)算工作是加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的必要手段。
二、工程預(yù)決算原則分析
工程預(yù)決算工作的實際效果對于工程成本投入和經(jīng)濟效益的收獲都有著重要的影響，那么，要想成功地完成工程預(yù)決算工作并取得較好的效果，就需要根據(jù)一定的原則進行。
1．與市場相協(xié)調(diào)原則
主要是指建筑工程預(yù)決算的編制工作一定不能夠離開市場信息的支持，因為，建筑工程市場信息的變化會對工程成本的投入產(chǎn)生很大的影響，所以，在這種情況下，工程預(yù)決算的編制工作要保證與市場相協(xié)調(diào)。在工程預(yù)決算的設(shè)計方案編制之前，要對市場經(jīng)濟中的大小環(huán)節(jié)進行整體上的關(guān)注和把握，對工程的材料價格、施工技術(shù)、施工工藝等都有一個全面掌握，從而在預(yù)決算的計劃編制過程中能夠盡量降低工程的成本投入，用最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。
2．與工程概況相適應(yīng)原則
工程預(yù)決算計劃內(nèi)容一定要根據(jù)工程的實際狀況而進行編制，不能夠憑借以往經(jīng)驗而進行。也就是說，在編制工作進行過程中，編制人員要對所涉及到的各個事項進行綜合與整理，從而完善會計憑證。一定要結(jié)合工程施工現(xiàn)場狀況對整個工程的水泥、鋼筋、半成品等施工材料的施工比例進行一個整體上的把握和研究，尤其要對施工過程中材料設(shè)備的消耗狀況進行預(yù)測，從而掌握工程預(yù)決算工作的主要方面和次要方面。
3．與新技術(shù)相連接原則
尤其是在預(yù)算工作內(nèi)容的編制過程中，除了要對工程實際細節(jié)狀況進行重點關(guān)注之外，還要對建筑工程施工過程中可能會發(fā)生的人員管理、突發(fā)事件、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容展開研究，從而實現(xiàn)對預(yù)決算設(shè)計內(nèi)容的靈活、系統(tǒng)化管理，這樣就能夠有效地整改當(dāng)前的設(shè)計理念。尤其是當(dāng)引進先進技術(shù)時，需要大量的引進經(jīng)費，而如果所引進的新技術(shù)沒有成功改良與應(yīng)用，那么結(jié)果就會對工程造成很大的經(jīng)濟損失，因此，在預(yù)決算工作中一定要把新技術(shù)的引進囊括進來，這樣才能夠確保工程預(yù)決算管理工作的全面性和系統(tǒng)性。
三、工程預(yù)決算過程中存在的問題
1.預(yù)算定額還不完善
預(yù)算編制過程中常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，園林綠化工程需參照建筑工程定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響，因此應(yīng)結(jié)合實際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外需對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實施所涉及到的定額及時地總結(jié)、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
2.人為因素造成的影響
在工程預(yù)算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都適用的，特別是在建筑工程中，由于新的施工技術(shù)和機械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)效率也在不斷提高 ，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象。
四、預(yù)決算管理的策略
1.實施廣泛的市場調(diào)查研究，對建設(shè)項目的必要性進行分析
在工程項目施工之前，對該項目相關(guān)的市場情況進行分析與調(diào)查，確定項目建設(shè)的可行性。對項目進行市場調(diào)查的同時，還要注意國內(nèi)、國外此類項目在需求方面的情況，確保項目竣工后在社會效益以及經(jīng)濟效益方面的可觀性。要想做好項目的市場調(diào)查與研究，就要求相關(guān)的工作人員必須掌握足夠的資料與信息，并且要保證信息資料的時效性，然后對其進行科學(xué)合理的分析與處理，為工程項目施工的可行性與工程造價預(yù)測提供有效的理論依據(jù)確保項目的正常進行。
2.合理有效的確定工程建設(shè)造價
合理的對造價進行確定是控制工程建設(shè)造價的另一重要手段。在對造價實施控制與管理時，一定要以現(xiàn)階段的市場作為中心。工程項目的總體造價是由工期的長短以及項目本身所具有的復(fù)雜性所決定的，因此要想合理的對造價進行確定，就必須依據(jù)施工過程中各個階段所具有的特點進行全面的、多次的計價，也就是說要根據(jù)建設(shè)程序的合理性，對不同階段的建設(shè)造價進行高精度的確定，這樣也充分的體現(xiàn)出了造價所具有的合理性。
3.對人為因素進行合理的控制，提高工程預(yù)決算的有效性
在對施工方案進行實施的過程中，需要對其合理性、有效性與經(jīng)濟性進行討論分析，這就需要大量的設(shè)計人員參與到其中，若是沒有一個相應(yīng)的獎懲制度，那么在研究過程中，很可能造成工作人員放松警惕，在項目預(yù)決算編制的過程中就不能提高自身的重視，從而造成后續(xù)的工程建設(shè)工作遇到阻礙。所以，要以嚴(yán)格的獎懲制度來對工作人員進行思想與行為上的約束，加強他們對工程預(yù)決算的重視程度，以保證工程質(zhì)量、降低工程造價為原則，對預(yù)決算的編制方案進行科學(xué)合理的規(guī)劃，使工程的設(shè)計方案在施工上更加便捷、在經(jīng)濟效益上更加客觀、在設(shè)計上更加合理。如果工程在初始階段就出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，那么對于工程造價的影響是非常大了，屬于在根本上出現(xiàn)問題，并為工程建設(shè)留下了隱患，可見要想加強工程預(yù)決算的控制與管理，對人員進行有效的管理勢在必行。
4.構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系
施工階段是工程建設(shè)方案的落實階段，是將所有準(zhǔn)備工作與設(shè)想付諸于行動的重要階段，也是對工程造價進行實際操作與控制的階段。在實際建設(shè)的過程中，由于工程的龐大，難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的現(xiàn)象，對施工造成影響，延長施工時間，影響造價控制。因此，要想避免這類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須有一套系統(tǒng)的質(zhì)量管理制度與體系，對施工人員的操作進行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，確保施工人員的操作、技術(shù)符合質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，減少施工浪費，降低工程造價，有效的控制工程的施工成本，加強預(yù)決算的有效控制。
5.對于工程建設(shè)材料進行有效的控制，進而提高預(yù)決算的有效性
對材料進行有效的控制可以說是控制工程造價的重要階段，對建筑用材進行有預(yù)見性的合理配置，不僅要保證資源節(jié)約，控制工程的建材用量，還要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量使用價格低的新興材料，并且對于建筑過程中產(chǎn)生的廢棄材料進行合理的回收利用，減少施工過程中的材料浪費，盡量達到材料的最大利用率，從而有效的控制工程的造價，進而促進工程預(yù)決算的有效管理。
五、結(jié)束語
通過文章相關(guān)的論述可以發(fā)現(xiàn)，對工程預(yù)決算的管理涉及的方面有很多，其中包括了對初期的市場調(diào)查、施工階段的控制管理、人員的有效管理、對材料的控制等等，因此要想對工程預(yù)決算進行有效的管理控制，就應(yīng)該加強對以上各方面的有效控制與管理，針對預(yù)決算過程中出現(xiàn)的問題，強化各方面的管理，與以往的經(jīng)驗互相印證結(jié)合，在工程預(yù)決算的控制與管理上取得更大的突破。
參考文獻：
[1] 呂文萍.提高水利建設(shè)竣工決算審計質(zhì)量的重點和方法[A].全國內(nèi)部審計質(zhì)量控制理論研討暨經(jīng)驗交流論文匯編[C]，2004年
[2] 原國華.土地開發(fā)整理項目預(yù)算中常見的問題分析和對策[A].樹立科學(xué)發(fā)展觀提高土地資源的保障能力研究[C]，2004年
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討
農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量提高與建設(shè)項目監(jiān)督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省農(nóng)村公路建設(shè)總投資規(guī)模將不斷增大，等級公路在路網(wǎng)中的比重進一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)又成為我省交通建設(shè)領(lǐng)域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農(nóng)村公路建設(shè)又面臨著新的歷史發(fā)展機遇。為此，加強農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點不成熟的看法：
一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點
2004年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模逐年增大，對我們行業(yè)監(jiān)督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進，建設(shè)項目監(jiān)督也隨著改變其工作重點和內(nèi)容，主要從以下幾個方面做好監(jiān)督：
（一）工程招投標(biāo)的全過程。農(nóng)村公路建設(shè)投資項目從立項審批、工可、設(shè)計審查批復(fù)到工程公開（或邀請）招投標(biāo)，都是監(jiān)督的重點，以防止在招投標(biāo)過程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)的問題，而影響工程建設(shè)。另外，對施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績及招投標(biāo)操作過程、評標(biāo)辦法等都要列為監(jiān)督的重點。
（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設(shè)施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進行全方位監(jiān)督。并對建設(shè)項目有無超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)做為監(jiān)督的重點。
（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護工程等。監(jiān)督的重點應(yīng)為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設(shè)計方案，變相加大工程概算的問題。
（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎(chǔ)，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應(yīng)放在核實設(shè)計要求和實際施工的差異上，如開挖設(shè)計標(biāo)高、幾何尺寸和基礎(chǔ)用料質(zhì)量與工程量等問題上。
（五）工程決算。即對建設(shè)單位提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家、省農(nóng)村公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，認真審查施工過程有無多計工程量、重復(fù)計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等現(xiàn)象。
二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法
由于近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，又對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問題顯得尤為重要。
（一）招投標(biāo)過程監(jiān)督。招投標(biāo)過程是農(nóng)村公路建設(shè)投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過合同管理對質(zhì)量、進度、投資進一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。論文大全。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性，從以往經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個方面：
1、建設(shè)單位的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標(biāo)程序從公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書來進行招投標(biāo)的，在招標(biāo)前要詳細編制招標(biāo)文件、招標(biāo)總體實施辦法、資格預(yù)審評審辦法、評標(biāo)實施細則等報主管部門審核批準(zhǔn)，并應(yīng)全程邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。監(jiān)督時應(yīng)從以下幾方面檢查招投標(biāo)中有無違規(guī)現(xiàn)象：①在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規(guī)定必須進行公開招標(biāo)的項目是否進行了公開招標(biāo)，是否將該建設(shè)項目實施小范圍的邀請招標(biāo)、議標(biāo)或?qū)㈨椖恐舛颖苷袠?biāo)等；③指定分包的項目是否符合國家有關(guān)由建設(shè)單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標(biāo)通知書的合同價是否為中標(biāo)單位的中標(biāo)價；⑤本項目的招標(biāo)文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重抵觸的地方。
2、建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國家建設(shè)項目的建設(shè)程序，招標(biāo)項目是否辦理了工可、設(shè)計批復(fù)和建設(shè)資金落實到位后進行招標(biāo)的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)不少，不征求群眾意見和不深入實際調(diào)研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設(shè)計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責(zé)的表現(xiàn)。
3、建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項目的招標(biāo)用設(shè)計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用的施工圖紙和按照招標(biāo)文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標(biāo)時各投標(biāo)單位報價的共同基礎(chǔ)，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎(chǔ)。目前工程量清單基本上由設(shè)計單位編制，建設(shè)單位對其不進行認真復(fù)核，如果工程量清單與實際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標(biāo)價）過高或過低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會給建設(shè)單位、施工單位留下較大的風(fēng)險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復(fù)核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。
（二）項目施工過程監(jiān)督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質(zhì)量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監(jiān)督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應(yīng)緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進行處理。在這個階段應(yīng)重點加強以下幾個方面的監(jiān)督工作：
1、履約保函及預(yù)付款應(yīng)按合同規(guī)定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔(dān)工程的實施和完成及其缺陷修復(fù)的銀行擔(dān)保，其有效期至建設(shè)單位向施工單位頒發(fā)交工證書之日。施工單位應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預(yù)付款的作用是建設(shè)單位支付給施工單位用于開工前準(zhǔn)備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。
2、重點加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格準(zhǔn)予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這個特點，應(yīng)在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應(yīng)認真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計量條款，心中應(yīng)明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容均不能單獨計量，業(yè)主代表應(yīng)重點審核施工期內(nèi)各工程細目的合同內(nèi)計量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對于超出的項目應(yīng)查找原因，與總監(jiān)辦及時予以核減。
3、指定專人負責(zé)管理變更設(shè)計工作。變更設(shè)計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生變更設(shè)計；變更設(shè)計既可以由建設(shè)單位（或設(shè)計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設(shè)計是否有必要，是否有施工單位和設(shè)計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價時，應(yīng)根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復(fù)意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無根據(jù)批復(fù)。③對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關(guān)細目數(shù)量進行了核減。④對于招標(biāo)文件或投標(biāo)書中明確由施工單位承擔(dān)的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。
三、進一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議
要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門提前介入、全過程把關(guān)，要從工程立項、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、現(xiàn)場勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進行實質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實施全程監(jiān)督中，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標(biāo)工作，對工程投標(biāo)報價、評審實施監(jiān)督；二是要從招投標(biāo)投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調(diào)查和反映問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現(xiàn)場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對建設(shè)資金的監(jiān)管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴(yán)把工程交竣工驗收和財務(wù)審計關(guān)，根據(jù)竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復(fù)計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國家和群眾造成不必要經(jīng)濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。
總而言之，質(zhì)量問題無小事，是事關(guān)國家的財產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動為契機，夯實農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
該著既有一定的理論意義又有很強的現(xiàn)實意義。其理論意義有：（1）探討了政府審計思想與民主法治的關(guān)系，研究審計民主和審計法治的關(guān)系，民主審計和依法審計的關(guān)系，這些都可以加深人們對民主法治和政府審計思想關(guān)系的認識，有助于人們進一步認識審計的本質(zhì)，從而豐富政府審計理論。（2）以民主法治的視角對民國時期的政府審計思想進行較為全面的研究，認為民國時期政府審計思想的主要特征是民主法治思想，從而可以豐富我國審計思想史，尤其是民國審計思想史的研究。其現(xiàn)實意義有：（1）審計是民主法治的工具，借鑒民國時期的審計民主和審計法治思想，為我所用，改革審計制度和發(fā)展審計事業(yè)，可以更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，從而促進我國社會主義民主法治的發(fā)展。（2）審計機構(gòu)和人員的權(quán)力來自人民，它們本身也需要監(jiān)督。借鑒民國時期民主審計和依法審計思想，可以更好地促進我國審計機構(gòu)本身落實民主和法治的理念。
該著的研究方法主要有：（1）歷史和邏輯相統(tǒng)一的研究方法。作者對民國時期政府審計思想的邏輯分析建立在對這一時期審計活動或?qū)徲嬍录v史過程的考察之上，把“民主法治”這一邏輯主線的分析貫穿于整個政府審計思想中。（2）系統(tǒng)研究法。作者把民國時期的政府審計思想看作一個系統(tǒng)，研究它與外部環(huán)境的關(guān)系以及政府審計思想內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。認為民國時期的政府審計思想系統(tǒng)包括審計立法思想、審計組織體制思想、監(jiān)審合一思想、審計人員職業(yè)化思想、軍費審計思想、審計會議思想和審計公告思想這7個子系統(tǒng)，這7個子系統(tǒng)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。（3）多學(xué)科相結(jié)合的方法。該著主要運用哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的理論分析政府審計思想，例如，運用經(jīng)濟學(xué)的委托理論，分析民國時期的監(jiān)審合一思想，把經(jīng)濟學(xué)的成本理論融入到政治學(xué)和法學(xué)中，提出民主法治成本的概念。
該著的創(chuàng)新點主要有：（1）觀點新：一是提出民國時期政府審計思想的主要特征是民主法治思想；二是提出近代政府審計是民主法治的工具。（2）角度新：以民主法治的視角對民國時期的政府審計思想進行比較全面、系統(tǒng)的研究。以往對民國審計思想的研究有兩個角度：一是從個體角度，例如，趙友良的《潘序倫的會計審計思想》及《中國近代會計審計史》（此文研究王王景芳和蔣明祺的審計思想）；二是以歷史分期的角度，例如，郭華平的《中國審計理論發(fā)展體系研究》一文。（3）發(fā)現(xiàn)和收集新的材料。作者在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，收集了民國時期各種期刊上的有關(guān)審計研究的論文以及相當(dāng)?shù)膶徲媽W(xué)著作和審計檔案，所搜集的材料比前人有很大的擴展。
該著不以史論史，做到了審計史研究與當(dāng)代政府審計改革相結(jié)合。作者在分析民國時期七大政府審計思想時，進一步研究這些審計思想對我國當(dāng)代政府審計改革的借鑒。
民國時期政府審計立法思想對當(dāng)代的借鑒有：一是豐富憲法中的審計條款，明確審計機關(guān)的報告關(guān)系和報告時間，增加審計人員任職的規(guī)定；二是增加《審計法》中的事前審計權(quán)和強化獲取協(xié)助權(quán)以及明確相關(guān)負責(zé)人的連帶責(zé)任；三是增加現(xiàn)行《審計法》中審計人員的任職資格、回避原則、保護措施和限制兼職。
民國時期政府組織體制思想對當(dāng)代審計改革有兩種可以借鑒的思路：一是保持目前審計組織體制的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)难a充和完善：健全審計向人大報告制度、加強審計與監(jiān)察兩個部門的配合、加強上級審計組織對下級審計組織的領(lǐng)導(dǎo)，減少地方審計組織層次；二是分“三步走”改革目前審計組織體制：第一步，建立審計垂直組織體制；第二步，推進大部制改革，合并監(jiān)察部和審計署成立監(jiān)審部；第三步，改行政型審計體制為立法型審計體制，在人大下設(shè)立監(jiān)審委員會，加強對“一府兩院”、預(yù)決算監(jiān)督。
民國時期的監(jiān)審合一思想對當(dāng)今的借鑒有：一是要適當(dāng)減少監(jiān)督機構(gòu)；二是實行監(jiān)審合一，即合并監(jiān)察部和審計署。
民國審計人員職業(yè)化思想對當(dāng)代的借鑒是建立與完善以下制度：政府審計職業(yè)準(zhǔn)入、政府審計職業(yè)宣誓與教育訓(xùn)練、政府審計職業(yè)人員運用與流轉(zhuǎn)、政府審計職業(yè)考核與獎懲、政府審計職業(yè)保障等制度。
民國時期軍費審計思想對當(dāng)代的借鑒有：一是提高軍費審計的組織獨立；二是對軍費實行事前審計和稽察。
民國時期政府審計會議思想對當(dāng)代的借鑒有：一是規(guī)定重要審計事務(wù)必須經(jīng)過審計會議決定；二是完善審計會議的具體程序；三是公開審計會議的內(nèi)容。
民國政府審計公告思想對當(dāng)代的借鑒有：一是增加審計公告的及時性；二是擴大審計公告的范圍；三是增強審計公告的透明度。
作者能夠客觀地評價民國時期政府審計思想，認為它既起到了一定的作用，又存在著局限性。其局限性體現(xiàn)在政府審計職權(quán)不足、審計經(jīng)費沒有保障，限制了政府審計的效果。同時，由于受其他監(jiān)督系統(tǒng)的制約、腐敗的政治環(huán)境、長期的戰(zhàn)爭、民眾民主意識的淡薄等原因，民國政府審計思想在實踐中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以往的研究大都側(cè)重于對審計史的研究，很少從審計思想史的角度進行研究。審計史不同于審計思想史，審計史側(cè)重于具體審計活動，審計事件的研究，審計活動的開展離不開一定的審計思想為指導(dǎo)，審計思想史研究的就是這些審計活動、審計事件所體現(xiàn)的思想。研究歷史的主要目的是“以史為鑒”，而“以史為鑒”的關(guān)鍵是要歸納出歷史活動和事件中所體現(xiàn)的思想，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而不是單純的歷史性描述。該著廣泛占有當(dāng)時反映政府審計思想的材料，從審計活動、著作、論文、審計法規(guī)、審計制度、審計公報、政府公報以及審計檔案等，對這些材料進行分析、綜合、推理、歸納，從中提煉出民國時期的政府審計思想，做到了恩格斯曾經(jīng)提出的：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！痹撝谡撌鰧徲嬎枷霑r，大量引用史料原文，并在附錄部分收集了大量的民國審計法規(guī)，體現(xiàn)了作者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，也使該著有相當(dāng)?shù)氖妨蟽r值。
關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費
中圖分類號：G311 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03
根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費破億的就有227所大學(xué)，目前高校科研經(jīng)費的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度尚未形成一個完整的有機體系，所以如何促進科研經(jīng)費管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實踐發(fā)展為研究對象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制管理機制存在的問題并提出優(yōu)化意見。
Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)校現(xiàn)有18個學(xué)院，普通本專科專業(yè)52個，特色重點學(xué)科1個，省級重點學(xué)科3個，省級重點支持學(xué)科6個，省級示范專業(yè)3個，省級特色重點實驗室3個，省級特色重點工程中心1個，省級院士工作站1個，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費的逐年增長，對其科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。
一、Z高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制總體描述
（一）科研經(jīng)費內(nèi)部控制的組織管理
Z高校為了強化對科研經(jīng)費的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項目資金的實際情況制定了相應(yīng)的科研項目經(jīng)費管理辦法，在科研經(jīng)費來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項目經(jīng)費、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動所取得的科研項目經(jīng)費和學(xué)校匹配的科研項目經(jīng)費，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項目的申報、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計財處、設(shè)備處、審計處和科研項目負責(zé)人共同參與，其具體科研項目管理流程（見下圖）。
（二）科研經(jīng)費的預(yù)算管理
為了強化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費使用效益，Z高校規(guī)定科研項目負責(zé)人在申請立項時，應(yīng)在財務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項目實際使用需求，合理地編制科研項目預(yù)算，原則上對縱向科研項目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實需要調(diào)整的按照科研項目管理規(guī)定程序進行調(diào)整；對橫向的科研項目預(yù)算可以按合同或約定進行調(diào)整。
（三）科研經(jīng)費的支出管理
Z高校規(guī)定科研項目經(jīng)費的支出環(huán)節(jié)，實行項目負責(zé)人負責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項目負責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項目負責(zé)人簽字外，還需科研處負責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項目經(jīng)費、平臺建設(shè)經(jīng)費等，都必須由校長簽字后才能到計財處辦理資金撥付手續(xù)。
（四）科研經(jīng)費的核算監(jiān)督管理
科研項目完成后，項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告由項目負責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告報送審計處審計，但該規(guī)定只是強調(diào)需要審計的科研項目，并沒有強調(diào)每個科研項目都需要審計，對于利用科研經(jīng)費所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項目經(jīng)費管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。
二、Z高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制存在問題分析
（一）科研經(jīng)費內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱
高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識和實施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機制，首先要加強高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識還非常薄弱，比如科研項目人員存在科研經(jīng)費只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵科研人員申報科研項目，有意放松對科研經(jīng)費的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財會人員對財務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實際報銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項科研經(jīng)費報銷口徑不一的情況，審計人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費審計過程中很難及時彌補漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運行的科研經(jīng)費信息管理平臺，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算管理脫節(jié)
預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項目負責(zé)人在申請立項時，需要財務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實際需要合理地編制科研項目預(yù)算，但是真正編制項目預(yù)算時，一般只有科研項目負責(zé)人和項目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗估算，難以客觀反映科研項目的預(yù)算成本，這種情況下財務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項目預(yù)算報告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項目管理和保管合同的作用，在對項目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行偏離。
（三）科研經(jīng)費內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機制不完善
科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高校科研管理部門之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。從實際來看，Z高校的科研處、財務(wù)處、審計處、設(shè)備處對科研項目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機制，很難在科研項目經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動作用，比如科研處在科研項目實施過程中的考核監(jiān)督機制不到位，對科研經(jīng)費的管理過于寬松；財務(wù)處在科研經(jīng)費票據(jù)報銷過程中，認為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實并且不超過預(yù)算就可以報銷，由于缺乏專業(yè)性，財務(wù)人員不會對項目經(jīng)費的合理性進行監(jiān)督控制；審計處審計工作的被動性較強，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計走過場現(xiàn)象，即使臨時抽調(diào)專業(yè)人員參與審計，也因為缺乏對科研經(jīng)費支出的實時監(jiān)控，很難使審計監(jiān)督在整個項目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費支出漏洞不能被及時發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費的問責(zé)制，審計結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項目經(jīng)費管理辦法中沒有對科研經(jīng)費購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實時使用情況進行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象。
（四）科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制缺乏
長期以來，Z高校科研經(jīng)費的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險管理機制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險評價體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費風(fēng)險。
三、Z高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略
由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。
（一）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制環(huán)境
要改善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識和實施的自覺性。首先，要堅持貫徹科研項目經(jīng)費問責(zé)管理機制，使教職工正確認識并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度能有效實施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動態(tài)需求。同時，為了有效降低科研經(jīng)費信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項目經(jīng)費管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項目申報、預(yù)算的編制與審核、項目立項、經(jīng)費使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費決算、項目結(jié)題、成本核算、績效評價等方面內(nèi)容。
（二）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制預(yù)算管理機制
科研經(jīng)費的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費內(nèi)部控制是否能有效實施，涉及科研經(jīng)費管理的各個部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進行討論，重點討論項目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進行修改，直到符合預(yù)算要求。
（三）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機制
Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督意識，審計工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費的審計范圍和力度，對科研經(jīng)費監(jiān)督審計應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費結(jié)算和使用效益這三個階段，即對科研項目的事前、事中、事后要進行全過程的審計，而且審計處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時向紀(jì)檢部門報告，形成審計與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機制；要利用科研項目經(jīng)費管理的綜合信息管理平臺，建立健全長效信息溝通機制，通過信息平臺，不僅科研處、財務(wù)處、設(shè)備處、審計處和科研項目負責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時，將科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計、紀(jì)委的全程監(jiān)督。
（四）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制
Z高校管理者要強化風(fēng)險意識，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警與管理機制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時，還要建立科研項目經(jīng)費的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合考核和評價，對績效評價等級優(yōu)秀的項目人員給予一定獎勵，對績效評價等級差的要進行重點關(guān)注，及時督促其提出整改方案。
參考文獻：
[1] 財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].2012.
[2] 趙保卿.內(nèi)部會計控制制度設(shè)計[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：112-134.
[3] 孫小瞻.科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題探析[J].財會研究，2015，（5）.
[4] 趙雙琴.高等學(xué)校的科研經(jīng)費管理研究[D].武漢：武漢科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.
[5] 王化成，佟巖.全面預(yù)算管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：23-30.
[6] 張義.高校國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理[J].經(jīng)營與管理，2007，（3）.
[7] 王漪，李揚.加強高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的探討[J].會計之友，2014，（2）.
[8] 王亞榮.高?？蒲薪?jīng)費審計中的難點與解決措施[J].中國內(nèi)部審計，2014，（3）.
政府行政成本過高已是有目共睹了，它擠占公共事業(yè)財政支出，減少了財政對經(jīng)濟建設(shè)支持的力度。據(jù)調(diào)查政府行政成本過高主要是：接待費用、招商考察（差旅）費用、車輛費用過高。這三大費用約占整個政府行政成本的40%～50%，而真正規(guī)范這些費用后其約占整個政府行政成本的10%～20%，這樣，一年可平均節(jié)約30%左右政府行政成本。一個鄉(xiāng)級政府一年可節(jié)約幾百萬元，一個縣級政府一年可節(jié)約幾千萬元，一個市級政府一年可節(jié)約近億元，全國一年可節(jié)約數(shù)千億元。政府行政成本過高產(chǎn)生的根源主要是現(xiàn)行財政預(yù)算與決算以及政府各部門財務(wù)核算體制監(jiān)督不力。改革現(xiàn)行政府各部門財務(wù)核算體制，有利于加強對財政預(yù)算與決算以及政府各部門財務(wù)考核的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，治理政府行政成本過高。以下是本人的一點探索性思考：
1.單獨成立核算政府各部門財務(wù)的機構(gòu)，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責(zé)是：（1）編制政府各部門的年初預(yù)算，為政府各部門嚴(yán)把財務(wù)入口關(guān)。調(diào)查政府各部門的工作目標(biāo)任務(wù)，計算完成這些任務(wù)所需的經(jīng)費，從而制訂各部門的年初預(yù)算；代辦政府各部門預(yù)算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進行會計核算與預(yù)算執(zhí)行，為政府各部門嚴(yán)把財務(wù)出口關(guān)。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責(zé)。（3）由審計機關(guān)向該中心派駐審計人員進行日常審計監(jiān)督，及時糾正各部門違紀(jì)違規(guī)的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會計核算，防止會計人員隨意調(diào)整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務(wù)信息報告。（5）向人大財經(jīng)委報告工作。
2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財務(wù)核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責(zé)，規(guī)范政府各部門行政成本的標(biāo)準(zhǔn)以及行政成本確定的程序和方法。
3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責(zé)。《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預(yù)算與決算進行監(jiān)督。該中心各部門會計職責(zé)后，就直接掌握了政府各部門財務(wù)的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責(zé)。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責(zé)。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務(wù)公開，民主監(jiān)督。該中心設(shè)在人大便于人民代表了解政府財務(wù)管理情況，進行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務(wù)管理工作。
4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國庫支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門的會計人員。
5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴(yán)把各部門會計資料審核關(guān)。（3）審計機關(guān)派駐審計人員對該中心會計核算進行再監(jiān)督。（4）會計人員進行會計賬務(wù)處理。（5）編制會計報告。
6.改革的預(yù)期效果。（1）可大量節(jié)約政府財政資金，形成節(jié)約型政府?，F(xiàn)在，政府各部門接待費用嚴(yán)重超標(biāo)：十幾個人的機構(gòu)，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費用；招商（考察）費用嚴(yán)重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費用膨脹：十幾人的機關(guān)，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費用約5～8萬元，公車私用現(xiàn)象普遍，損失浪費嚴(yán)重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機關(guān)可作出審計決定強制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費用。一個縣級政府一年預(yù)計可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節(jié)約下來的錢用于發(fā)展經(jīng)濟，加大公共事業(yè)投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴(yán)把政府各部門財政資金的入口和出口關(guān)，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、其它部門會計工作轉(zhuǎn)移到該中心，這樣相應(yīng)減少會計人員預(yù)計1/3；同時年報匯總工作量大大減少，預(yù)計減少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發(fā)福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內(nèi)容就是：反應(yīng)政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機關(guān)更好地進行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。