時(shí)間：2022-02-24 23:27:49
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西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：《西安居住證管理辦法》下月施行 持證有望積分落戶申領(lǐng)條件
到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，申領(lǐng)本市居住證。
辦理手續(xù)
本人或代辦人須持申領(lǐng)人的居民身份證、近期照片以及合法穩(wěn)定就業(yè)，或者合法穩(wěn)定住所，或者連續(xù)就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
記者近日從西安市政府了解到，5月25日起《西安市居住證管理實(shí)施辦法》將正式施行，其中明確規(guī)定，居住證持有人在西安市享有基本公共服務(wù)和便利，并根據(jù)西安綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善的積分落戶制度。
申領(lǐng)居住證要什么條件
《辦法》規(guī)定，中國(guó)公民離開常住戶口所在地，到西安居住半年以上，符合在本市有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，申領(lǐng)本市居住證，適用本辦法。
其中，居住半年以上是指在本市實(shí)際居住已滿半年，合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，合法穩(wěn)定住所是指在本市實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在房管部門辦理租賃登記備案證明的房屋、與房屋出租人簽訂房屋租賃合同(協(xié)議)的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等，連續(xù)就讀是指在本市全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：居住證每年需簽注一次符合條件者申領(lǐng)居住證時(shí)，本人或代辦人須持申領(lǐng)人的居民身份證、近期照片以及合法穩(wěn)定就業(yè)，或者合法穩(wěn)定住所，或者連續(xù)就讀等證明材料，到居住地公安派出所辦理。
若居住證持有人在本市居住地址發(fā)生變更的，須申報(bào)居住證地址變更，而申報(bào)居住證地址變更，本人或代辦人須持居住證持有人的居民身份證、居住證、近期照片、現(xiàn)合法穩(wěn)定住所證明等材料，到現(xiàn)居住地公安派出所辦理。
居住證持有人在本市連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住證簽發(fā)日每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所申報(bào)居住證簽注，申報(bào)居住證簽注時(shí)，本人或代辦人須提交居住證持有人的居民身份證、居住證及相關(guān)證明材料。逾期未辦理簽注的，居住證使用功能中止，補(bǔ)辦簽注的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在本市的居住年限自補(bǔ)辦簽注之日起連續(xù)計(jì)算。
之前發(fā)放的居住證仍有效
截至目前，我市共發(fā)放居住證160多萬個(gè)，對(duì)此，《辦法》中明確規(guī)定，本辦法施行前已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
《辦法》規(guī)定，市和區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的保障工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。辦法中明確規(guī)定，居住證持有人在本市享有基本公共服務(wù)和便利，并根據(jù)本市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度，具體辦法還在另行制定當(dāng)中。
西安積分落戶實(shí)施細(xì)則：將放寬戶籍準(zhǔn)入條件 投資納稅落戶買房入戶條件降低1月23日，西安市政府召開新聞會(huì)，正式向社會(huì)公布對(duì)西安部分戶籍準(zhǔn)入條件做出重大調(diào)整。市政府正式印發(fā)和公布《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見》，于3月1日起正式施行。本次戶籍準(zhǔn)入條件的調(diào)整，放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)用人單位的概念界定;降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限，兼顧了西安戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
普通大中專院校畢業(yè)生放開落戶限制
放開全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶口遷移限制，使學(xué)生集體戶與本市居民家庭戶、居民集體戶享有同等權(quán)利。20xx年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生，在本市市區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所的，可進(jìn)行市內(nèi)遷移。沒有合法固定住所的，畢業(yè)后可按照就業(yè)報(bào)到的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本人意愿遷往本市市區(qū)用人單位集體戶或負(fù)責(zé)其檔案托管的人才交流服務(wù)中心集體戶。
放寬全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國(guó)民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國(guó)人員落戶條件。
全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國(guó)民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國(guó)人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)，愿意在西安市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的，可持相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請(qǐng)落戶。
降低技能人才落戶條件
依法與西安市市區(qū)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，參加西安市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)際繳費(fèi)，符合下列條件之一的技能人才，可遷入市區(qū)落戶：
1、省級(jí)、地市級(jí)和行業(yè)(部級(jí))技能大獎(jiǎng)、技術(shù)能手稱號(hào)獲得者;
2、具有技師、高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)者;
3、具有中級(jí)工、高級(jí)工等級(jí)者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;
4、本市無法調(diào)劑解決并經(jīng)省、市人社部門核準(zhǔn)的其他特殊技能人才。
以上人員，在本市市區(qū)擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女可以隨遷。
降低投資納稅落戶條件
道德銀行的做法，不是單純的商品交易，而是激勵(lì)村民成為鄉(xiāng)村治理主體的一個(gè)手段，具有符號(hào)效應(yīng)和示范作用，目標(biāo)是建立中國(guó)特色的文明鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
2019年8月底我村組織召開道德銀行工作推進(jìn)會(huì)，制定實(shí)施方案，評(píng)分細(xì)則，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以村兩委班子、第一書記、駐村為主的工作隊(duì)壓實(shí)責(zé)任。各片成立積分評(píng)定小組，負(fù)責(zé)實(shí)行周巡查、月評(píng)分、季評(píng)比制度。
細(xì)化道德標(biāo)準(zhǔn)和具體行為評(píng)分細(xì)則，圍繞“遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、清潔衛(wèi)生、勤勞致富、孝老愛親”五個(gè)方面分5個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行加分，分20個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行扣分。
針對(duì)部分戶家庭物品亂堆亂扔、個(gè)人不講衛(wèi)生、負(fù)責(zé)路面保潔不到位的現(xiàn)象，將“清潔衛(wèi)生”細(xì)化為“戶容戶貌、個(gè)人衛(wèi)生、路面保潔”三類，每月組織一次入戶巡查，每季度進(jìn)行一次評(píng)比。每個(gè)家庭每季道德積分基礎(chǔ)為100分，在此基礎(chǔ)上實(shí)行加分和扣分，每周一巡查、每月一評(píng)分、每季一評(píng)比、年終一表彰。
年終表彰由村民代表、黨員代表進(jìn)行集中評(píng)議，投票選舉產(chǎn)生星級(jí)文明戶，優(yōu)秀先進(jìn)人員，評(píng)選結(jié)果公示在村公示欄公示7天，實(shí)現(xiàn)評(píng)選過程的公開透明。召開集體會(huì)議進(jìn)行表彰，主要是為了使獲獎(jiǎng)人員產(chǎn)生榮譽(yù)感、滿足感，讓他們覺得“我獲得的不僅僅是獎(jiǎng)勵(lì)，還有臉面！”。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角 土地流轉(zhuǎn) 通州市
一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員把農(nóng)地承包權(quán)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換、租賃以及入股等形式把承包權(quán)轉(zhuǎn)與他人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而開展的交易活動(dòng)。通州市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.土地流轉(zhuǎn)速度加快，但加速度放慢。資料顯示：2000年通州市流轉(zhuǎn)了328畝，2007年流轉(zhuǎn)1.23萬畝，流轉(zhuǎn)速度提升很快。但近兩年來流轉(zhuǎn)的加速度放慢，許多流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶，即使流轉(zhuǎn)協(xié)議未到期，都想方設(shè)法把承包地收回。調(diào)查顯示：2007年通州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)比2006年減少8793畝，2006年流轉(zhuǎn)比2005年減少5234畝。
2.流轉(zhuǎn)形式由低級(jí)方式逐漸向高級(jí)轉(zhuǎn)變。通州市農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多樣化，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換、租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等。從2007年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，轉(zhuǎn)包面積2641.81畝，占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的17%，轉(zhuǎn)讓、互換面積分別為1371.72畝和119.4畝，各占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的9%和1%，出租和入股面積分別為3309.38畝和2109畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積的22%和14%，還有委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的2837.44畝，占19%。其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換是低水平土地流轉(zhuǎn)方式，主要為了解決人地矛盾和農(nóng)民的吃飯問題；而租賃、委托經(jīng)營(yíng)及入股是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)要求配置農(nóng)地資源，屬于高水平的流轉(zhuǎn)形式。綜觀流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換等低級(jí)流轉(zhuǎn)形式的比例在縮小，而租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟(jì)組織等高級(jí)流轉(zhuǎn)形式在上升。
3.流轉(zhuǎn)對(duì)象以本組農(nóng)戶為主向多元主體方向發(fā)展，并出現(xiàn)內(nèi)部化趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)查資料顯示，2000年在本組戶之間流轉(zhuǎn)的比例大，而本村外組、村外、工商企業(yè)單位比例?。欢?007年流轉(zhuǎn)到外地農(nóng)戶和工商企業(yè)的比例增加，本組戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比例縮小。2000年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例83%，2007年本村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例為54%，下降了近30個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，親戚朋友間的流轉(zhuǎn)比例增加。即流轉(zhuǎn)的內(nèi)部化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)親戚朋友間流轉(zhuǎn)發(fā)生率高達(dá)13%。
4.流轉(zhuǎn)從無償向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年遞增。過去轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換的流轉(zhuǎn)形式中，流出戶為了不使農(nóng)地撂荒，保住承包權(quán)，倒貼農(nóng)地的稅費(fèi)請(qǐng)人種植。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，流出戶變成向流入戶索取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而且流轉(zhuǎn)價(jià)格也逐年增加。資料顯示：1999年通州市承包地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，按田畝征收的稅費(fèi)有62%左右是由流出戶交納的，2001年開始發(fā)生變化，按田畝征收的稅費(fèi)基本由流入戶交納，2003年南通市流出戶向流入戶收取的農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)平均為241元/畝，2006年達(dá)到641元/畝，最高達(dá)到1500多元，2007年最高達(dá)到2500元/畝。
5.流入農(nóng)地主要用于經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)加工。據(jù)調(diào)查：2007年通州市流入農(nóng)地近一半用于種植業(yè)，大約20%發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，近30%用于加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而2000年通州市流入農(nóng)地只有1.5%用于加工業(yè)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，加工業(yè)的比例在不斷提高。
二、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)程減速的影響因素分析
長(zhǎng)三角地區(qū)近年來農(nóng)用地流轉(zhuǎn)速度減慢的原因，既有如國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品上漲等外部環(huán)境的影響；還有流轉(zhuǎn)機(jī)制本身存在的一些問題：一是工作方法過于簡(jiǎn)單化。一些農(nóng)村基層干部為了完成工作目標(biāo)，采用簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，沒有本著依法自愿的原則，而是剝奪農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)話語(yǔ)權(quán)，為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。二是在實(shí)際操作中，由于極少部分農(nóng)戶的不同意，導(dǎo)致大面積土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)難產(chǎn)。維護(hù)少數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵犯與推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)生沖突。三是流出戶擔(dān)心流入戶的短期農(nóng)業(yè)行為，給其未來農(nóng)田整治帶來麻煩。四是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。特別是今年的國(guó)際金融海嘯對(duì)我國(guó)的影響，長(zhǎng)三角地區(qū)一批以加工出口為主的小企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、倒閉的現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分農(nóng)村勞力重新回流農(nóng)村，這更增加了農(nóng)民視農(nóng)地為最后的退路和保障的意識(shí)，惜地現(xiàn)象嚴(yán)重。五是由于對(duì)未來土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的高期望值，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同的期限通常較短，一般為兩到三年，直接影響流入戶對(duì)土地規(guī)模投資的積極性，從而直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。六是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自愿，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主導(dǎo)實(shí)施為主，跨區(qū)域、異地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不普遍，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源優(yōu)化配置的效果不明顯。七是由于鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策、法規(guī)還不到位，農(nóng)村中介服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致流入戶大面積流轉(zhuǎn)后，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的外部支撐力度不夠，特別是農(nóng)村金融體系滯后，嚴(yán)重阻礙流入戶的積極性。以上這些因素使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)地資源的配置效率下降，經(jīng)濟(jì)效率下降。因此需要通過市場(chǎng)和行政機(jī)制創(chuàng)新來化解長(zhǎng)三角地區(qū)土地流轉(zhuǎn)增速放慢的困境，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在該區(qū)域的持續(xù)推進(jìn)。
三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程增速，不僅是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的需要，并且有利于農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)推廣；有利于實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)生規(guī)模效益；有利于盤活集體存量農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置；也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步改革，加快城市化進(jìn)程；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
四、樹立典型，形成長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，鼓勵(lì)更多農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)
長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已開展多年，形成了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社等高級(jí)流轉(zhuǎn)模式。例如通州市景瑞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園就是采用農(nóng)戶土地入股，連片流轉(zhuǎn)土地，并以分塊承包種植，公司統(tǒng)一收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新機(jī)制，現(xiàn)已具有萬畝規(guī)模，生產(chǎn)的綠色無公害蔬菜，銷往上海等地的大型超市。農(nóng)戶在享有土地股份分紅的同時(shí)，還增加種植收入，農(nóng)民從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得很大實(shí)惠。目前通州市的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
通過對(duì)中國(guó)農(nóng)戶的行為分析知道，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍占主導(dǎo)，“他們通常將自己關(guān)閉在土地中，很少對(duì)突來其來的革新感興趣”（馬克.布洛赫）。因此有必要將新觀念、新的合作機(jī)制和市場(chǎng)原則引入農(nóng)民意識(shí)，改變其行為特征。長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)村已建立了廣泛的農(nóng)民培訓(xùn)體系，因此要充分利用對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)，糾正農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)就是“賣地”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，宣傳典型事跡和農(nóng)民流轉(zhuǎn)致富事例。另一方面根據(jù)農(nóng)民以親源關(guān)系為紐帶的人際交往網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，采取做通一戶的思想工作，帶動(dòng)一大片農(nóng)戶支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)；堅(jiān)決杜絕采用行政手段，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的做法，引導(dǎo)更多農(nóng)戶主動(dòng)、自愿的參與流轉(zhuǎn)。
1.盡快建立覆蓋農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂
農(nóng)民是理性的，在缺乏社會(huì)性保障前提下，通常是采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型行為方式。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特認(rèn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守的是安全第一原則，具有強(qiáng)烈生存取向的農(nóng)民寧可避免經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，而不會(huì)冒險(xiǎn)追求平均收益的最大化”（J.斯科特，2001）。因此長(zhǎng)三角地區(qū)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要進(jìn)一步完善和提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能；可采用土地流出戶的流出面積與以農(nóng)戶為單位的社會(huì)保障體系相掛鉤的方式，農(nóng)戶土地流出面積越多，農(nóng)戶社會(huì)保障的力度越大，解除農(nóng)民的后顧之憂。 轉(zhuǎn)貼于
2.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮民間金融資本的作用
對(duì)土地流入的種田大戶、農(nóng)民土地股份合作社、各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織要加強(qiáng)金融支持，除了利用農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融主渠道，國(guó)家通過財(cái)政撥款，進(jìn)行政策性支持外；更要在規(guī)范的前提下放松管制，鼓勵(lì)工業(yè)資本、民間金融資本在農(nóng)村依法合理、有序的流動(dòng)。受中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，農(nóng)戶對(duì)家族聲望與個(gè)人信譽(yù)是極端重視的。農(nóng)民相信，一但自己的信譽(yù)或家族的名聲沾染了污點(diǎn)，自己在本村社區(qū)中生存質(zhì)量會(huì)下降，甚至有剝奪在此生存的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)民的“理性的經(jīng)濟(jì)人”（王曙光，2008）角色，也決定了他們會(huì)謹(jǐn)慎的計(jì)算自身的成本與收益。近年來，在農(nóng)村很多地區(qū)的小額信貸試驗(yàn)中農(nóng)民違約概率很低也證明了這一點(diǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)民間金融資本的容量巨大，而其趨利性，又決定了民間資本投資獲利的沖動(dòng)。政府應(yīng)該將通過制度建設(shè)，加強(qiáng)立法監(jiān)管等手段，將具有積極效應(yīng)的民間金融引入農(nóng)村市場(chǎng)作為正式金融的后備和補(bǔ)充，采取積極扶持和引導(dǎo)政策，使其為土地流入戶的農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑿б婊?wù)。
另一方面，在長(zhǎng)三角地區(qū)結(jié)合政府和其他主體建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)的農(nóng)村承包地信托服務(wù)中心（準(zhǔn)土地銀行），在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地存到土地銀行中，由其“貸給”流入戶，對(duì)土地進(jìn)行余缺調(diào)整。同時(shí)鼓勵(lì)土地的長(zhǎng)期存貸，既解決流出戶擔(dān)心到期收不回土地的問題，也使農(nóng)業(yè)大戶有比較長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3.全面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航
農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益顯露較慢、受自然因素制約較大，這必然對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的高投入、高產(chǎn)出帶來高風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求日益迫切。但由于商業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)的經(jīng)營(yíng)原則，又導(dǎo)致低收入的農(nóng)戶買不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。長(zhǎng)三角各地已開始試行政府補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倷C(jī)制，如通州市從2008年開始對(duì)水稻、小麥、玉米、油菜和棉花以及能繁母豬實(shí)行保險(xiǎn)，水稻每畝保額300元，費(fèi)率5%，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的保障。但土地流轉(zhuǎn)后，流入戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通常以種植高效經(jīng)濟(jì)作物為主，因此有必要建立覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)主要高效經(jīng)濟(jì)作物（如水果、素菜等）的保險(xiǎn)機(jī)制，；同作要推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的農(nóng)業(yè)聯(lián)保機(jī)制，統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率和簡(jiǎn)化賠償手續(xù)。
另一方面還可增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，如針對(duì)農(nóng)戶擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地開發(fā)的短期行為，可設(shè)立強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量保證險(xiǎn)，并設(shè)定相應(yīng)土地受損認(rèn)定細(xì)則，保障農(nóng)民承包地的權(quán)益，規(guī)范流入戶的土地開發(fā)行為。
4.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系
利用長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)信息渠道體系完善、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，并已覆蓋到幾乎所有村莊，因此可建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的，并與廣大農(nóng)戶相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品物流的“綠色通道”。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為突破口，充分挖掘資源，降低物流成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高服務(wù)水平與響應(yīng)時(shí)間，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。使土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織享受到專業(yè)化的服務(wù)，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“用得好、產(chǎn)得出、賣得掉”，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)騰飛。
5.廣泛推廣先進(jìn)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種，切實(shí)提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出效率
土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模和效益經(jīng)營(yíng)，離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。長(zhǎng)三角地區(qū)具有農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力領(lǐng)先。各類農(nóng)科所，應(yīng)注重對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶的科技重點(diǎn)支持，將新種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品送到田頭，積極幫助他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；政府也要推出扶持性政策，對(duì)于采用新技術(shù)和試種新產(chǎn)品的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的增殖。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)大戶、各類專業(yè)合作組織還可以不拘一格的聘用種植能手，聲傳言教培訓(xùn)種植戶，努力提高土地產(chǎn)出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣還有利于在長(zhǎng)三角地區(qū)合理進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，以通州市為例，利用緊靠上海的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力成為上海的“菜園子”和養(yǎng)殖基地，發(fā)展綠色深加工農(nóng)產(chǎn)品和鮮、活農(nóng)副產(chǎn)品，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3]J.斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存（中譯本）[M].南京：譯林出版社，2001.
【關(guān)鍵詞】員工培訓(xùn)；面積預(yù)算；分?jǐn)偛课徽J(rèn)定；分?jǐn)傆?jì)算；質(zhì)量檢查
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。人們買房從以前到實(shí)地看房屋的質(zhì)量、品質(zhì)、位置、環(huán)境等。然后覺得這房子的質(zhì)量、品質(zhì)、位置、環(huán)境是否符合要求。到現(xiàn)在買房只能看開發(fā)商的樓盤項(xiàng)目簡(jiǎn)介，看樓盤的設(shè)計(jì)總平圖、平面圖、立面圖、效果圖、及樓盤的面積預(yù)算表。等到開發(fā)商把項(xiàng)目手續(xù)辦理完整后，到可以預(yù)售房屋開盤時(shí)，人們排著長(zhǎng)隊(duì)，爭(zhēng)著買房子。而樓盤的預(yù)售面積就是測(cè)繪單位根據(jù)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)好樓盤平面圖進(jìn)行測(cè)算出來的。等到以后房屋蓋好后，辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)，預(yù)售面積還要和實(shí)際面積進(jìn)行對(duì)比，面積經(jīng)常有出入時(shí)有發(fā)生，因此備受相關(guān)各方的關(guān)注。所以做好房屋產(chǎn)權(quán)面積預(yù)算是做好房屋的產(chǎn)權(quán)面積測(cè)量首要的事情。
房屋面積預(yù)算是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，其成果正確與否涉及到千家萬戶的切身利益，必須確保其面積準(zhǔn)確性。本文擬廈門市房屋產(chǎn)權(quán)測(cè)量的經(jīng)驗(yàn)就如何做好房屋的面積預(yù)算工作談幾點(diǎn)看法，以供相關(guān)專家參考指正。
第一、要定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)：
1、學(xué)習(xí)房產(chǎn)測(cè)量的有關(guān)的法律法規(guī)文件，學(xué)習(xí)房產(chǎn)測(cè)量的依據(jù)文件，特別要對(duì)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 17986-2000）；《廈門市房產(chǎn)面積測(cè)算細(xì)則》（2011年版及以前版本）；建住房[2002]74號(hào)文《關(guān)于房屋面積計(jì)算與房屋權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》，規(guī)劃局對(duì)房屋面積計(jì)入容積率不入容積率的相關(guān)文件及跟測(cè)量面積有關(guān)文件。
2、要培訓(xùn)員工懂得看圖識(shí)圖，特別要懂得看設(shè)計(jì)平面圖、立面圖、剖面圖、總平圖、效果圖等有關(guān)圖件。房屋面積預(yù)算要憑著有關(guān)設(shè)計(jì)圖來計(jì)算其面積，而我們的員工大部分來自測(cè)量專業(yè)，對(duì)建筑的有關(guān)圖件不是很了解。特別是那些剛畢業(yè)的員工和新調(diào)換崗位的員工要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由比較有經(jīng)驗(yàn)的員工來帶他們做這項(xiàng)工作。
3、要培訓(xùn)員工看方案批復(fù)的各個(gè)細(xì)節(jié)要求，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)圖件是如何體現(xiàn)，我們是如何認(rèn)定他們是否規(guī)劃要求等。
第二、收集資料：
1、收集該預(yù)算項(xiàng)目的市府批文、立項(xiàng)批文 、方案批復(fù)、工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證等有關(guān)材料。特別要對(duì)方案批復(fù) 、工程規(guī)劃許可證要特別認(rèn)真研究，因?yàn)槲覀冾A(yù)算面積的相關(guān)指標(biāo)都在里面，如地上建筑面積多少、地下建筑面積多少、計(jì)入容積率面積多少、底層架空面積多少、住宅面積多少、商業(yè)面積多少、社區(qū)配套建筑面積、幼兒園面積、社區(qū)服務(wù)用房、生鮮超市等，這些指標(biāo)都是指導(dǎo)我們預(yù)算時(shí)要注意事項(xiàng)，材料要從房地產(chǎn)測(cè)繪委托單位收取。
2.要從設(shè)計(jì)單位收集該項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)材料，如平面圖、立面圖、剖面圖、總平圖、效果圖等有關(guān)圖件并認(rèn)真研究。
第三、預(yù)算：
預(yù)算分報(bào)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目總體指標(biāo)預(yù)算和報(bào)分戶各預(yù)售預(yù)算各單元面積預(yù)算兩項(xiàng)。
1、報(bào)規(guī)劃許可證預(yù)算，
此項(xiàng)預(yù)算只是根據(jù)設(shè)計(jì)方案批復(fù)里的建筑技術(shù)指標(biāo)如地上建筑面積多少、地上建筑面積多少、底層架空面積多少、住宅面積多少、商業(yè)面積多少、配套建筑面積、幼兒園面積、社區(qū)服務(wù)用房、生鮮超市等。由設(shè)計(jì)院根據(jù)以上指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)好后的該項(xiàng)目的平面圖、立面圖、剖面圖、總平圖、效果圖等有關(guān)圖件發(fā)過來，由測(cè)繪單位對(duì)該樓盤面積進(jìn)行計(jì)算并做相應(yīng)的面積分?jǐn)?，分?jǐn)偤煤藢?duì)相應(yīng)的建筑指標(biāo)，如果不符合要由設(shè)計(jì)單位做相應(yīng)調(diào)整至，直至各項(xiàng)指標(biāo)符合方案批復(fù)的技術(shù)要求。合格后設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖件才能送規(guī)劃部門審批。
2、分戶預(yù)售預(yù)算面積預(yù)算，
此項(xiàng)預(yù)算一般為項(xiàng)目工程許可證面積及各項(xiàng)指標(biāo)獲得規(guī)劃部門許可后，項(xiàng)目開發(fā)單位為了把房屋各單元面積預(yù)售而需要預(yù)算，此項(xiàng)預(yù)算要做到分戶分單元進(jìn)行，要進(jìn)行相關(guān)公用面積的分?jǐn)?。此?xiàng)工作做的好不好，就直接影響下面的房屋產(chǎn)權(quán)測(cè)量并可能引起大量糾紛。這就要求員工要精通《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 17986-2000）；《廈門市房產(chǎn)面積測(cè)算細(xì)則》等文件。
首先設(shè)計(jì)單位要把最終設(shè)計(jì)好圖件發(fā)過來，此圖件要經(jīng)過規(guī)劃部門的認(rèn)定并蓋規(guī)劃部門印章。測(cè)繪單位要對(duì)發(fā)過來的圖件進(jìn)行認(rèn)真研究，通過對(duì)各單元面積計(jì)算，公共部位面積計(jì)算，再對(duì)項(xiàng)目公共部位（如小區(qū)配電房、物業(yè)管理用房、底層架空空間、門衛(wèi)、公廁等），這些部位的空間是屬于為多幢房屋服務(wù)的還是為某幢服務(wù)或?yàn)槟骋粯菍?、某一單元服?wù)。如是屬于跨幢分?jǐn)?，根?jù)分?jǐn)偟囊?guī)則， 為多幢服務(wù)的公用部位的面積是不能分?jǐn)偟模娣e要單獨(dú)列出來。根據(jù)規(guī)則和誰(shuí)使用誰(shuí)分?jǐn)偟脑瓌t按功能區(qū)來分?jǐn)?。還有地上地下面積要分開分?jǐn)?，地下面積（不是商業(yè)用途）不計(jì)入容積率。分?jǐn)傉_與否直接關(guān)系到各業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，這方面是大家所關(guān)心的，所以這方面研究尤為重要，如果它們的使用功能不清楚，要和設(shè)計(jì)人員了解它的使用功能，了解清楚后再?zèng)Q定把它分?jǐn)偨o那個(gè)功能區(qū)使用。
第四、檢查驗(yàn)收：
房產(chǎn)預(yù)算測(cè)繪成果報(bào)告打印出來后，作業(yè)人員要對(duì)預(yù)算成果跟設(shè)計(jì)圖對(duì)比認(rèn)真檢查，確認(rèn)無誤后由另外作業(yè)人員再認(rèn)真檢查，在自查互查后，預(yù)算測(cè)繪成果報(bào)告要由專職質(zhì)量檢查人員進(jìn)行全面檢查，專職質(zhì)量檢查人員要查看各戶權(quán)屬線是否表示到位，陽(yáng)臺(tái)是否歸入戶室內(nèi)，全面積計(jì)算與半面積計(jì)算是否正確，公共部位是否了解清楚，功能區(qū)是否設(shè)立正確，分?jǐn)偸欠窈侠?，文本格式表示是否正確，在檢查確認(rèn)無誤后，預(yù)算成果報(bào)告要經(jīng)過業(yè)主驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后成果報(bào)告及電子版要由業(yè)主送房產(chǎn)管理部門檢查備案，房產(chǎn)管理部門檢查后，開發(fā)單位所建的樓盤具備預(yù)售時(shí)按經(jīng)過房產(chǎn)管理部門檢查備案面積進(jìn)行預(yù)售。
做好房地產(chǎn)測(cè)繪預(yù)算是每一個(gè)房地產(chǎn)測(cè)繪人員的職責(zé)，每個(gè)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范，按規(guī)范預(yù)算、做到以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以規(guī)范、規(guī)則為原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好.房產(chǎn)預(yù)算工作。因?yàn)榉康禺a(chǎn)測(cè)繪是一項(xiàng)直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是一項(xiàng)不能有絲毫差錯(cuò)的工作。成果有錯(cuò)誤，后果是災(zāi)難性的。這就更要求所有人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，把好房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量關(guān)，做到做事要細(xì)心，做人要有責(zé)任心。
參考文獻(xiàn)
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一、總體要求
圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標(biāo)，鞏固2020年垃圾分類工作成效，提高源頭分類質(zhì)量，優(yōu)先資源回收利用，開展有害垃圾回收，穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾和其它垃圾收集處理，充分發(fā)揮居民作用，加強(qiáng)精細(xì)化管理，健全完善督導(dǎo)制度，著力提高垃圾分類工作實(shí)效,逐步擴(kuò)大各社區(qū)垃圾分類范圍，清除垃圾分類死角，多管齊下推進(jìn)符合我街道實(shí)際的垃圾分類工作體系。
二、主要工作目標(biāo)
到2020年底,
生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準(zhǔn)確率都更上一個(gè)層級(jí)，人均垃圾產(chǎn)量基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，生活垃圾治理“三化”成效不斷提高，生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。
三、工作具體實(shí)施和計(jì)劃
(一)
強(qiáng)化源頭分類力度
1.強(qiáng)化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源，我們是生產(chǎn)者，同時(shí)也是分類投放的責(zé)任者，從內(nèi)心深處愿意做好此項(xiàng)工作;
要求社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，利用此次派發(fā)室內(nèi)分類垃圾桶的良好契機(jī)，開展掃樓入戶指導(dǎo)宣傳檢查，修好居民“內(nèi)功”，做好宣導(dǎo)工作。
2.宣傳注重直觀有效。進(jìn)一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處，讓居民看懂想通，主動(dòng)參與。
3.做好垃圾分類便民措施。針對(duì)多數(shù)居民怕麻煩的思想，垃圾投放點(diǎn)位的設(shè)置和整合要再三斟酌、充分考慮小區(qū)居民日常生活習(xí)慣，并進(jìn)一步設(shè)置暖心池、呵護(hù)池等配套設(shè)施，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和居民身心健康。
4.健全完善獎(jiǎng)罰制度。要求各社區(qū)進(jìn)一步集思廣益，用正向激勵(lì)手段評(píng)選優(yōu)秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優(yōu)秀家庭、垃圾分類小達(dá)人等榮譽(yù)，引導(dǎo)居民樹立積極參與的榮譽(yù)感。對(duì)于違反者，注重說服感化，形成正確的輿論導(dǎo)向。
5.持續(xù)發(fā)動(dòng)社區(qū)微信公眾號(hào)等媒體;
利用社區(qū)書院、活動(dòng)中心等平臺(tái)進(jìn)行宣傳;
繼續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)中小學(xué)生教育;
要求轄內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭示范。
(二)重視督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)
我街道2020年進(jìn)一步完善了垃圾分類工作考評(píng)考核細(xì)則，強(qiáng)化督導(dǎo)員考評(píng)考核相關(guān)要求和規(guī)定。2020年，
會(huì)進(jìn)一步把好督導(dǎo)員入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)，及時(shí)撤換考核不稱職的督導(dǎo)員;
細(xì)化日、周、月工作安排，注重督導(dǎo)、宣傳、履職，杜絕二次分揀，并要求認(rèn)真記錄臺(tái)賬，全面掌握居民參與率與分類投放準(zhǔn)確率;
評(píng)選優(yōu)秀“周之星”督導(dǎo)員及優(yōu)秀督導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，帶動(dòng)履職積極性和能動(dòng)性;
同時(shí)，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，因地制宜，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，選聘有責(zé)任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導(dǎo)管理小組;
加強(qiáng)巡查、監(jiān)督等方式提高分類投放準(zhǔn)確率。
(三)
強(qiáng)化分類硬件設(shè)施建設(shè)及高層撤桶
2020年街道會(huì)進(jìn)一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標(biāo)示牌等垃圾分類硬件設(shè)施投入及維護(hù);
繼續(xù)對(duì)分類桶投放點(diǎn)進(jìn)行有效整合，規(guī)范投放;
并全面硬化垃圾投放點(diǎn)地面，盡快完善設(shè)施補(bǔ)短板，確保設(shè)施到位，強(qiáng)化督導(dǎo)效果;
對(duì)大件垃圾，完善存放的公共大件垃圾堆放點(diǎn)，有害垃圾桶延續(xù)專人專管;
同時(shí)，抓好高層撤桶及分類。2020年，我街道XX棟高樓，已撤桶XX棟，撤桶率80.36%，已實(shí)施高層撤桶的，繼續(xù)鞏固成效，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法作為同類小區(qū)借鑒;
不定時(shí)對(duì)高層未撤桶的小區(qū)進(jìn)行檢查，并積極協(xié)調(diào)解決高層撤桶，增加撤桶后的硬件設(shè)置投入，做好后續(xù)保障工作。
(四)
發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用
街道與社區(qū)加強(qiáng)與物業(yè)管理企業(yè)的互動(dòng)，將日常暗訪結(jié)果及時(shí)反饋給物業(yè)企業(yè)，及時(shí)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀鞭策落后，協(xié)助推動(dòng)物業(yè)做好垃圾分類工作。并督促物業(yè)企業(yè)認(rèn)真解決“混裝混運(yùn)
”問題，各社區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保潔單位加強(qiáng)對(duì)保潔員、環(huán)衛(wèi)工人等的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，促使其正確收集垃圾;
發(fā)動(dòng)小區(qū)居民積極監(jiān)督舉報(bào)，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)屢教不改的物業(yè)，要求社區(qū)進(jìn)行督促，必要時(shí)，上報(bào)城管執(zhí)法部門開單整改;
積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用，做到生活小區(qū)內(nèi)垃圾不遺漏，不留死角，杜絕垃圾落地并強(qiáng)化源頭分類等。
(五)掃除分類盲區(qū)，健全考評(píng)體系
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非星級(jí)酒店、沿街店面、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域的不同特點(diǎn)采取了針對(duì)性措施，落實(shí)屬地管理責(zé)任，逐步掃除盲點(diǎn);
持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾全面直運(yùn)和在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大其它垃圾直運(yùn)面;
按照“抓兩頭、促中間”的思路，鞏固先進(jìn)小區(qū)，提升落后小區(qū)，促進(jìn)中間小區(qū)，全面提高生活垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確率。同時(shí)，健全考評(píng)體系，街道延續(xù)把生活垃圾分類工作作為各社區(qū)的重要任務(wù)，納入城市管理年度考核。街道將結(jié)合日常城市管理工作，督促檢查各社區(qū)垃圾分類工作開展情況，并給予通報(bào)，對(duì)履職不力的社區(qū)及個(gè)人進(jìn)行處理。
(五)
發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)作用
充分利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體組織優(yōu)勢(shì)，特別發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員的力量開展垃圾分類工作，形成榜樣示范帶動(dòng)作用;
并繼續(xù)協(xié)調(diào)轄內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)中小學(xué)生教育，舉辦“家校社”聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，通過垃圾分類進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，讓孩子們做家里的宣傳員、督導(dǎo)員，帶動(dòng)家庭積極參與垃圾分類。
四、積極打造各社區(qū)亮點(diǎn)特色
各社區(qū)要在示范小區(qū)經(jīng)驗(yàn)上，重點(diǎn)打造垃圾分類品牌社區(qū)。根據(jù)各實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，結(jié)合2020年度亮點(diǎn)特色，各盡所長(zhǎng)，用特色和亮點(diǎn)引領(lǐng)居民，打造社區(qū)品牌效應(yīng)。
①建立XX社區(qū)“房東管理”制度。自建房以棟為單位，制定定點(diǎn)定時(shí)沿線統(tǒng)一垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，房東監(jiān)管、督導(dǎo)員督導(dǎo)宣傳方案。整體與社區(qū)網(wǎng)格劃片分工相結(jié)合，建立“條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機(jī)制層層抓落實(shí)，有效推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作。
②打造XX社區(qū)“多元融合”垃圾分類特色試點(diǎn)項(xiàng)目。以“多元隊(duì)伍、多元教育、多元品牌”為切入點(diǎn)，積極聚合轄區(qū)資源和力量，分別針對(duì)不同的垃圾種類進(jìn)行收集處理，提升居民積極參與垃圾分類，傾力打造垃圾分類各類型示范小區(qū)等，以點(diǎn)帶面，形成可復(fù)制、可借鑒的垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升街道垃圾分類工作。
③推進(jìn)XX社區(qū)繼續(xù)攜手轄內(nèi)企業(yè)，在XX小區(qū)共建立體菜園，采用最有效的綠色環(huán)?；厥绽梅绞?，變廢為寶，逐步開啟小區(qū)垃圾桶內(nèi)無廚余垃圾的新環(huán)境保護(hù)模式。
③XX社區(qū)繼續(xù)打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區(qū)，多方位推進(jìn)垃圾分類工作。通過社區(qū)垃圾分類課堂及時(shí)充電;
并通過廚余垃圾換購(gòu)、智能垃圾分類回收等，引導(dǎo)居民從源頭分類，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。
④XX社區(qū)深入整合轄內(nèi)資源，多方合力創(chuàng)建“三特色”打造社區(qū)品牌。一是持續(xù)開展“垃圾分類示范家庭評(píng)選活動(dòng)”;
二是結(jié)合轄內(nèi)學(xué)校及幼兒園開展“垃圾分類進(jìn)校園”、“小手拉大手”等活動(dòng);
三是打造小區(qū)垃圾資源化、無害化利用，打造綠色景觀，開展垃圾分類樓戶評(píng)比活動(dòng)，建立“綠廂房”等，呈現(xiàn)垃圾精細(xì)分類、綠色花園、居民休閑等一體功能，營(yíng)造社區(qū)環(huán)保一角。
⑤XX社區(qū)探索建立“自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多元參與協(xié)商共治”的“生態(tài)云+”垃圾分類新社區(qū)。采用了“大黨委+社工”的社區(qū)治理路徑，深度融入垃圾分類，打造屬于社區(qū)的垃圾分類“生態(tài)”特色。
⑥XX社區(qū)延續(xù)發(fā)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、在職黨員等轄內(nèi)資源，多次探討、實(shí)地考察、通過投票等民主方式進(jìn)行投放點(diǎn)整合，成效顯著;
本著服務(wù)居民，提倡垃圾分類的理念，讓原本被丟棄的垃圾再次生產(chǎn)再利用。引進(jìn)綠色小屋，可回收物兌換積分，兌換油鹽醬醋等家用產(chǎn)品;
接受閑置衣物捐贈(zèng)，并通過愛心渠道，把衣物捐贈(zèng)到需要的地方;
聯(lián)合社區(qū)開展垃圾分類推廣活動(dòng)。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各社區(qū)要堅(jiān)持把生活垃圾分類作為重要工作任務(wù)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自部署工作，細(xì)化分解管理、層層落實(shí)，確保責(zé)任到人。
(二)協(xié)同合作，凝聚合力。
各社區(qū)及物業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、自我督查，并落實(shí)例會(huì)制度，要定期召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，做好垃圾分類相關(guān)工作。充分發(fā)揮協(xié)同作用，凝聚合力，共同推進(jìn)落實(shí)生活垃圾分類工作。
(三)保障經(jīng)費(fèi)，有效激勵(lì)。
街道相關(guān)垃圾分類經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保障垃圾分類工作有序推進(jìn)。并加大經(jīng)費(fèi)督查力度。
(一)房屋遺留問題無法化解，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
目前，東勝地區(qū)有近138個(gè)住宅小區(qū)不同程度存在房地產(chǎn)工程遺留問題，主要表現(xiàn)在小區(qū)水電暖、電梯、停車場(chǎng)、消防、技防設(shè)施損壞等公共設(shè)施不完善；還有墻體裂縫、墻皮脫落、樓頂滲水、地面下沉等房屋基礎(chǔ)設(shè)施損壞問題，這些問題直接影響業(yè)主的切身利益，成為小區(qū)業(yè)主投訴焦點(diǎn)問題，由此引發(fā)的矛盾糾紛轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)企業(yè)，直接影響物業(yè)服務(wù)水平提升。
(二)舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，物業(yè)服務(wù)水平提升難。
目前我區(qū)老舊小區(qū)共有255個(gè)，2011年起政府陸續(xù)對(duì)部分老舊小區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了維修改造并且取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東勝地區(qū)無物業(yè)的單體樓160個(gè)，由于小區(qū)不成規(guī)模，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不全，業(yè)主流動(dòng)性大，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿進(jìn)駐管理。
(三)服務(wù)費(fèi)收繳率低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
目前，東勝區(qū)整體物業(yè)費(fèi)收取率偏低，東勝區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)費(fèi)收取率30%-40%的小區(qū)127個(gè)、55%-60%之間的小區(qū)123個(gè)；能達(dá)到90%的實(shí)屬鳳毛麟角。物業(yè)費(fèi)收取困難，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)難，面臨兩種選擇，一種是降低物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，另一種是服務(wù)期滿后被迫退出物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)無人管理、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的局面。
(四)服務(wù)品質(zhì)欠佳，物業(yè)合同粗略。
在實(shí)際物業(yè)合同簽訂中，沒有固定的合同范本，物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主需求了解不全面，加上物業(yè)企業(yè)急于拿到項(xiàng)目，草率簽訂合同，該約束內(nèi)容的沒有寫入，容易產(chǎn)生矛盾。另外部分物業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，不按照物業(yè)合同提供相應(yīng)服務(wù)，業(yè)主投訴不能及時(shí)處理，物業(yè)從業(yè)人員參差不齊，服務(wù)態(tài)度差。
(五)監(jiān)管職能不明，建管職責(zé)不分。
物業(yè)內(nèi)容包羅萬象，問題最棘手、最難纏，部分職能部門不愿接手處理，只靠主管部門，根本無法解決?，F(xiàn)行物業(yè)監(jiān)管模式，物業(yè)監(jiān)管職能交叉，專業(yè)物業(yè)企業(yè)進(jìn)出平凡，導(dǎo)致部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)無人管理。另外，前期物業(yè)項(xiàng)目多數(shù)是開發(fā)商的子公司，致使開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)之間的職責(zé)混淆，容易讓業(yè)主把兩家捆綁，以拒交物業(yè)費(fèi)對(duì)對(duì)抗物業(yè)企業(yè)。
二、提升物業(yè)管理對(duì)策
1.政府：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，完善規(guī)章制度
為居民幸福指數(shù)的提升，確保物業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效化解物業(yè)矛盾，形成物業(yè)服務(wù)有法可依的環(huán)境，盡快修改《東勝地區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》，重新出臺(tái)物業(yè)管理的新配套辦法和政策，對(duì)企業(yè)和行為的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，讓有章可循制度來規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)。政府部門各司其職，發(fā)揮自身職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)作用。一是成立解決房地產(chǎn)遺留問題工作小組。為業(yè)主解決各類房地產(chǎn)遺留問題，化解業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)之間的矛盾糾紛，組建解決工程質(zhì)量遺留問題工作組，各部門共同配合，督促開發(fā)商通過修繕、補(bǔ)償?shù)确椒ㄏ奁谔幚磉z留問題。二是加大對(duì)老舊住宅小區(qū)改造升級(jí)力度。重點(diǎn)解決排污、給水、供熱管網(wǎng)老化、屋頂漏水等問題，逐步完善小區(qū)設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)小區(qū)。三是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)資質(zhì)審核，規(guī)范市場(chǎng)招標(biāo)，提高準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制。四是推行物業(yè)服務(wù)菜單式收費(fèi)辦法。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收費(fèi)公開透明、按質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。五是新舊搭配管理，培育物業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)中小物業(yè)企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，發(fā)展大型物業(yè)集團(tuán)，逐步淘汰服務(wù)質(zhì)量差、信譽(yù)低的物業(yè)企業(yè)，摸索“高檔普通”、“新建老舊”小區(qū)捆綁式服務(wù)。六是建立常態(tài)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)考評(píng)機(jī)制。加大對(duì)未按合同提供服務(wù)，不合理收費(fèi)等行為的查處力度，規(guī)范整頓物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。七是加大物業(yè)費(fèi)調(diào)解力度。建立物業(yè)費(fèi)快速調(diào)解機(jī)制，加大小區(qū)內(nèi)物業(yè)類矛盾糾紛處理力度，對(duì)欠費(fèi)嚴(yán)重小區(qū)實(shí)行物業(yè)費(fèi)聯(lián)合調(diào)解收取，逐步形成多方互動(dòng)、共同維護(hù)的物業(yè)管理新秩序。
2.企業(yè)：提高服務(wù)水平，探索經(jīng)營(yíng)模式
物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主是相互依賴、互相發(fā)展的平等關(guān)系，不能有敵對(duì)情緒，二者互相信任才能達(dá)到共贏的目的，按照合同提供物業(yè)服務(wù)，業(yè)主履行應(yīng)盡的義務(wù)。提升服務(wù)水平方面：一是提升服務(wù)理念，業(yè)主投訴第一時(shí)間處理，發(fā)生糾紛互相溝通，建立人員出入登記制度，定期走訪業(yè)主，入戶調(diào)查業(yè)主需求，了解物業(yè)服務(wù)動(dòng)態(tài)；二是增進(jìn)情感服務(wù)，給業(yè)主節(jié)日祝福、派發(fā)小禮物，制定按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)優(yōu)惠政策；三是培訓(xùn)員工技能，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化安全意識(shí)，定期例會(huì)報(bào)告制度；四是實(shí)時(shí)檢修公共設(shè)施，更新樓宇庭院燈具，定期檢修各類共用設(shè)備；五是定期公示財(cái)務(wù)狀況，將物業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生費(fèi)用告知業(yè)主；六是培養(yǎng)主人翁精神，注重人員態(tài)度形象、文明服務(wù)，培育業(yè)主和企業(yè)共管小區(qū)的良好氛圍。七是打造品牌物業(yè)，擴(kuò)大物業(yè)覆蓋率，發(fā)揮標(biāo)桿作用。探索經(jīng)濟(jì)模式方面：一是物業(yè)企業(yè)自我約束，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，提高自我監(jiān)督力量；三是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行動(dòng)態(tài)收費(fèi)辦法，向業(yè)主提供家庭生活超市服務(wù)，業(yè)主足不出戶能購(gòu)到貨真價(jià)實(shí)的商品，采用積分抵頂物業(yè)費(fèi)方式，提高業(yè)主認(rèn)知度；三是拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，向多元化服務(wù)集團(tuán)發(fā)展，組建家政服務(wù)、園林綠化、代售代銷等服務(wù)。
3.業(yè)主：加強(qiáng)業(yè)委會(huì)管理，提高業(yè)主自治力
業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)企業(yè)和業(yè)主之間能起到橋梁紐帶作用，業(yè)主利益的代表者，業(yè)委會(huì)成員一定要公正，一是重視業(yè)主組建，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)組成人員考察。對(duì)于不符合要求、不稱職的業(yè)委會(huì)成員街道辦事處要組織重新選舉。二是嚴(yán)格把關(guān)業(yè)委會(huì)備案程序。制定業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉、換屆備案核準(zhǔn)流程。三是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)人員的培訓(xùn)，組織業(yè)主委員會(huì)成員學(xué)習(xí)，告知業(yè)委會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。四是提高業(yè)委會(huì)待遇，適當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。五是接受業(yè)主、業(yè)主大會(huì)監(jiān)督，制訂業(yè)委會(huì)工作制度。
三、結(jié)語(yǔ)
從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：
1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時(shí)候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。
2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。
3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。
4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。
5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒有分給他們。
6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來請(qǐng)求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。
7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。
二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)
從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
當(dāng)前，糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰(shuí)家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
三、處理方式
1、對(duì)于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！币约案＝ㄊ?shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。
因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)其分配征地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。
2、對(duì)于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。
因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。
3、對(duì)于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對(duì)超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對(duì)“超生行為”的鼓勵(lì)。
另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。
因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
4、對(duì)于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！保浠旧顩]有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。
因此，對(duì)于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。
5、對(duì)于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對(duì)于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待。
平等不是平均。對(duì)于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。
6、對(duì)于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：
根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。
因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。
四、建議版權(quán)所有
鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：
1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；
2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；
3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請(qǐng)“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；
一、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況和城鄉(xiāng)戶籍權(quán)益差異分析
早在2008年，湖北就按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，實(shí)施了以放寬城鎮(zhèn)落戶條件為主要內(nèi)容的“迎接新市民”工程。2009年3月開始我們選取武漢市東西湖區(qū)、黃石市、潛江市和赤壁市、洪湖市，分別作為省城、地級(jí)市、省直管市和縣級(jí)市的樣本，采取召開座談會(huì)、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種方法，獲得有效問卷2330份，其中：男性1610人，女性720人;40歲以下 1910人，40歲以上420人;文化程度高中以下1220人，高中（含）以上1110人;未婚920人，已婚1410人;家有農(nóng)村承包地1320人，無承包地1010人;打工1820人，個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主510人，調(diào)查樣本以新生代農(nóng)民工為主，基本上涵括了進(jìn)城農(nóng)民工的各類人員。調(diào)研得到的基本印象：一是農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)但仍然任重道遠(yuǎn)。目前，湖北已有42.8萬農(nóng)民工在就業(yè)地落戶成為新市民，但與1000多萬龐大的農(nóng)民工群體相比，進(jìn)城落戶的新市民不到農(nóng)民工總數(shù)的5%，即使與省內(nèi)務(wù)工的340萬人數(shù)相比，也僅占12.5%。二是農(nóng)民工有無城鎮(zhèn)戶口，享受的權(quán)益有較大差距。同樣在城鎮(zhèn)工作、生活，已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工基本享受到了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，但更多沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，則難以享受同等權(quán)益。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)相比，有落戶城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工占70%以上，新生代農(nóng)民工幾乎達(dá)100%。不同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民工落戶城市意愿與城市規(guī)模大小成正比，很多農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來，能進(jìn)中小城鎮(zhèn)卻不愿進(jìn)”。
（一）城鄉(xiāng)戶籍之間的權(quán)益差別
城鄉(xiāng)戶籍的差異，主要是權(quán)益的差異。附加在戶口上的有就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、融資等諸多權(quán)益。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的權(quán)益各不相同，城鎮(zhèn)戶口有些權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口有些權(quán)益優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口，總的來說，城鎮(zhèn)戶口權(quán)益大于農(nóng)村戶口。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，提供公共服務(wù)的差異，戶口權(quán)益隨著城市級(jí)別的提高而增加（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城逐級(jí)增加）。湖北省城鄉(xiāng)戶口主要權(quán)益的差距見表1、表2。
由表1可以看到，城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的12個(gè)項(xiàng)目主要權(quán)益。尤其在子女免費(fèi)義務(wù)教育、住房、醫(yī)療等重要方面，農(nóng)村戶口無法享受與城鎮(zhèn)戶口同等的享受權(quán)益，差距較大，形成影響農(nóng)民工融入城市的巨大障礙。雖然農(nóng)村戶口也有優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益，但項(xiàng)目少于城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的權(quán)益。
由表2可以看到農(nóng)村戶口優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益有8項(xiàng)。
1、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后享有的權(quán)益
湖北“迎接新市民工程”規(guī)定，凡是符合落戶條件的農(nóng)村勞動(dòng)者，由本人提出申請(qǐng)并提供合法固定住所的有效證明及縣以上勞動(dòng)保障部門的就業(yè)證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，即可在就業(yè)所在地申辦本人、配偶、未成年子女和無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入的子女遷移落戶手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障政策。
（1）享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障。
與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新市民，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障范圍。靈活就業(yè)的新市民，則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
（2）子女享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
按照“就地就近”原則，將新市民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對(duì)新市民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不加收任何費(fèi)用。
（3）多渠道解決居住問題。
把新市民的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度;將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。
2、沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工權(quán)益狀況
（1）勞動(dòng)合同簽訂率低
簽訂勞動(dòng)合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。勞動(dòng)合同簽訂率的高低，主要取決于企業(yè)規(guī)模的大小，也與行業(yè)和政府監(jiān)管力度有關(guān)。大企業(yè)比小企業(yè)簽得多，制造業(yè)比服務(wù)行業(yè)簽得多，政府管得嚴(yán)的地方比管得松的地方簽得多。問卷調(diào)查1610人中，簽訂合同期限1年的220人，2年的120人，3年及以上的710人，三者占總數(shù)的65%;未簽合同的560人，占35%。很多農(nóng)民工反映，目前很多勞動(dòng)合同是企業(yè)為了應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查簽訂的，企業(yè)隨意違反合同甚至中止合同的情況很普通，勞動(dòng)合同還不能很好地保護(hù)他們的權(quán)益。
（2）勞動(dòng)收入和待遇偏低
調(diào)查的2330名農(nóng)民工，月收入超過1800元的640人，1000―1800元的930人，600―1000元的680人，600元以下的80人。有的企業(yè)招工時(shí)承諾包吃包住，但實(shí)際伙食標(biāo)準(zhǔn)低，住宿條件簡(jiǎn)陋，文化生活單調(diào);有的企業(yè)甚至隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資，對(duì)法律規(guī)定的福利、休假期間的加班工資都不能兌現(xiàn)。
（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率低
問卷調(diào)查的2330人中，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1090人，占47%。養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理率低有多種原因，有的因企業(yè)為降低成本不愿意辦;有的農(nóng)民工因目前養(yǎng)老保險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移續(xù)接不愿辦;部分青年農(nóng)民工認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)、得不償失不愿辦;有的農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重，沒有多余的錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（4）醫(yī)療保險(xiǎn)有名無實(shí)
農(nóng)民工基本都在家鄉(xiāng)參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)常年在外的農(nóng)民工來說，新農(nóng)合有名無實(shí)，主要是新農(nóng)合對(duì)就診醫(yī)院的限制太嚴(yán)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，新農(nóng)合主要用于大病住院統(tǒng)籌，只有少數(shù)地方試行了門診統(tǒng)籌?？床≡瓌t上要求在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院就診，且報(bào)銷比例不同，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可報(bào)銷70%―80%，在本縣城醫(yī)院只能報(bào)30%，到市、省級(jí)醫(yī)院就診則基本上不能報(bào)銷，在外省看病更不能報(bào)銷。這些規(guī)定，使我省在省外、縣外務(wù)工的730多萬農(nóng)民工基本無法享受新農(nóng)合的實(shí)惠。
（5）與城鎮(zhèn)保障性住房無緣
目前保障性住房是農(nóng)民工最缺失的權(quán)益。問卷調(diào)查的2330人中，租房住1150人，住集體宿舍590人，住自家房370人（含早出晚歸回農(nóng)村?。，F(xiàn)有政策規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都只面向現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶口的低收入住房困難家庭，農(nóng)民工不屬于保障對(duì)象?，F(xiàn)行的住房公積金制度雖然沒有把農(nóng)民工排除在外，但由于在單位繳納、轉(zhuǎn)移接續(xù)、提取使用等環(huán)節(jié)都存在諸多問題而難于推行，調(diào)查的農(nóng)民工沒有一個(gè)人享受了住房公積金。企業(yè)集資建房政策也將農(nóng)民工排斥在外。
（6）留守子女受教育兩頭牽掛
到2010年底，全省農(nóng)民工隨遷子女接受城鎮(zhèn)義務(wù)教育人數(shù)累計(jì)達(dá)30.1萬人，其中在公辦學(xué)校就讀的占83.8%。但仍然有些地方對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校設(shè)置了“入學(xué)門檻”，規(guī)定了各種不同名目的限制條件，需要憑“五證”（暫住證、勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議、原籍開具的無監(jiān)護(hù)人證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)）辦理農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)。農(nóng)民工子女享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不多，對(duì)于城市的“好”學(xué)校，多數(shù)農(nóng)民工子女可望不可及。
（7）社會(huì)救助排斥農(nóng)民工
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，將農(nóng)民工排除在外。城市出臺(tái)的最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療救助、生活救助、殘疾人救助等制度，其享受對(duì)象都明確規(guī)定為“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，農(nóng)民工無緣享受。各種專項(xiàng)救助條件較為苛刻，覆蓋面很窄，幾乎都是圍繞城市最低生活保障制度開展的，通常只有生活標(biāo)準(zhǔn)在城市最低保障線下的城鎮(zhèn)家庭才能享受，與農(nóng)民工無緣。
農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，在城鄉(xiāng)之間游走和遷徙，一到危難時(shí)刻，企業(yè)又是減薪又是裁員，加上缺少社會(huì)救助，因此，很多農(nóng)民工心里非常缺少歸屬感。40歲以上的老農(nóng)民工，對(duì)城市存在著較嚴(yán)重的心理隔閡，多數(shù)希望葉落歸根，年老后回到農(nóng)村安度晚年。新生代農(nóng)民工則普遍希望能在大城市扎根，只有在大城市呆不下去，才回中小城鎮(zhèn)。多數(shù)新生代農(nóng)民工反映，由于沒有城市戶口，內(nèi)心深處仍然認(rèn)為在城市生活處于一種“鑲嵌式”狀態(tài)，存在“心理孤島”現(xiàn)象。
二、農(nóng)民工在大中城市落戶的主要障礙及不愿落戶中小城鎮(zhèn)的原因分析
（一）農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來”的主要障礙
越是大城市，對(duì)農(nóng)民工的吸引力越大，但同時(shí)進(jìn)入障礙也越大。
1、顯――苛刻的“合法固定住所”條件
具有“合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源”，是湖北農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入門檻，這個(gè)門檻對(duì)防止大量貧困人員涌入城鎮(zhèn)有其必要性。但多數(shù)地方將具有“合法固定住所”限定為具有兩證（土地證、房產(chǎn)證）齊全的商品房，則阻擋了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的步伐。大中城市房?jī)r(jià)高，農(nóng)民工買不起。受調(diào)查農(nóng)民工95%在城市沒有購(gòu)買住房，高額的房?jī)r(jià)成了他們落戶城市的“攔路虎”。目前，湖北除縣城及中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房入戶沒有附加條件外，地級(jí)市和武漢市買房落戶還有面積或金額的附加條件。如黃石市規(guī)定購(gòu)買商品房面積必須人均超過20平方米才能申請(qǐng)落戶;武漢市規(guī)定落戶中心城區(qū)的購(gòu)房面積必須超過100平方米或者金額超過50萬元，落戶遠(yuǎn)城區(qū)的購(gòu)房面積必須超過90平方米或金額超過30萬元。
2、隱――部分行政管理部門的消極作為
一些城市行政管理部門對(duì)農(nóng)民工存在“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的觀念，認(rèn)為城市資源緊缺，承載能力有限，農(nóng)民工來“樂業(yè)”可以，要“安居”卻不行。各地主要擔(dān)心農(nóng)民工落戶城市帶來三個(gè)方面壓力，即計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安綜合治理和子女入學(xué)，因此對(duì)接受農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)不積極，不主動(dòng)。
（二）農(nóng)民工“能進(jìn)中小城鎮(zhèn)不愿進(jìn)”的原因
1、土地是農(nóng)民工最不愿放棄的最后保障
在農(nóng)村有一塊承包地，可以保障最低的生活。無論是老一代農(nóng)民工，還是新生代農(nóng)民工，土地對(duì)他們?nèi)匀挥袕?qiáng)大的吸引力。對(duì)戶口遷入城鎮(zhèn)是否愿意交回承包地的調(diào)查顯示，1720人中有1010人不愿交回。在新生代農(nóng)民工座談會(huì)上，40人面對(duì)是要農(nóng)村土地，還是要城市戶口的選擇，超過半數(shù)表示要農(nóng)村土地，可見新生代農(nóng)民工同樣看重農(nóng)村承包地的權(quán)益。
2、惠農(nóng)政策的強(qiáng)大吸引力
2006年我國(guó)全面免除了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額越來越大，農(nóng)村享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也越來越多。新農(nóng)合制度的實(shí)施，緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。新農(nóng)保的試點(diǎn)推廣，很多農(nóng)民更是翹首以盼。赤壁市提供的一個(gè)數(shù)字令人深思：2006年以來，赤壁市的農(nóng)村戶籍人口一直穩(wěn)定在30萬左右，但到了2009年，農(nóng)村人口卻達(dá)到了35萬。這5萬人口是如何多出來的？答案是城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村回流。有些農(nóng)村人前幾年花錢買了城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)在年齡大又沒有穩(wěn)定工作，覺得現(xiàn)在農(nóng)村政策比城市更實(shí)惠，又想方設(shè)法把戶口遷回農(nóng)村。
3、生育、親情等因素的影響
幾千年遺留下來的生育觀念不可能一朝一夕改變，農(nóng)村家庭生二胎是普遍現(xiàn)象，這對(duì)渴望有男孩的農(nóng)民有極大的吸引力。再就是親情友情鄉(xiāng)情難以割舍。特別是老一代農(nóng)民工，由于文化程度不高，從相對(duì)貧困的農(nóng)村進(jìn)入相對(duì)富裕的城市，面對(duì)一個(gè)完全陌生的環(huán)境，長(zhǎng)期不能融入，而且大部分人從事高強(qiáng)度工作，缺乏社交生活，他們想得最多的是回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚，與親朋好友走動(dòng)，城鎮(zhèn)戶籍對(duì)他們沒有多少吸引力。
三、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議
2012年，湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平0.93個(gè)百分點(diǎn)。從世界一般發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，必然吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工逐步市民化，也必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。讓更多的農(nóng)民工融入城市，解決戶口只是一個(gè)過程，更重要的是推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，讓所有人能享受同等的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
（一）因地制宜制定農(nóng)民工的住房政策，實(shí)現(xiàn)住房融入
對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)施“城中村”、“鎮(zhèn)中村”改造，設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金，結(jié)合“遷村騰地”，實(shí)施農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)商品房面積的1：1互換。對(duì)大中城市，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的力量，共同解決農(nóng)民工住房問題。首先，各級(jí)政府要將農(nóng)民工納入住房建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，使農(nóng)民工也能逐步享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房;其次，可以制定“先租后買”的住房政策，試行政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)房”，3―5年內(nèi)農(nóng)民工分期購(gòu)買。第三，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍。采取政府出地、減免稅費(fèi)、企業(yè)出資的辦法建設(shè)農(nóng)民工公寓。
（二）盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障融入
一是盡快制定湖北省城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施細(xì)則。二是積極探索建立新農(nóng)合跨區(qū)域結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。北京市羊坊店醫(yī)院作為四川新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，為川籍農(nóng)民工打開醫(yī)?？缡〗Y(jié)算大門的“川京模式”;成都與廣州簽訂兩地外出務(wù)工人員的醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議的“成都模式”;海南與多省簽訂建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的“海南模式”等，都可以作為參考。以盡快實(shí)行湖北新農(nóng)合醫(yī)?！耙豢ㄍā?，建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系。三是積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助。推動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)，使農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇;同時(shí)逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍。
（三）讓農(nóng)民工子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)融入
一是降低甚至取消農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)入學(xué)門檻，農(nóng)民工只要有租住房、有正常的工作和合法的收入，其子女應(yīng)無條件就近入學(xué)。二是各城市的公辦重點(diǎn)中心小學(xué)和初中，每年拿出10%―15%的指標(biāo)，定向招收農(nóng)民工子女，讓農(nóng)民工子女享受和城里學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加大城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。加大硬、軟件建設(shè)，改善辦學(xué)條件，配備師資力量，為農(nóng)民工子女受教育提供更好的學(xué)習(xí)和生活條件。
（四）降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)融入
放棄把住房作為落戶門檻的要求，改為按就業(yè)年限和貢獻(xiàn)要素作為落戶要求，借鑒上海市的“綠卡”制度，珠海市的“優(yōu)秀農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)城市戶口”制度，佛山市的“積分制”等，多途徑解決固定就業(yè)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。
（五）妥善化解農(nóng)民工在進(jìn)城落戶和保留土地承包權(quán)的兩難選擇，實(shí)現(xiàn)自主融入
“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)：“充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益”。一方面要保障外出農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的規(guī)定。另一方面要多種形式做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以實(shí)行委托代耕，也可以實(shí)行股份合作開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民工獲得外出務(wù)工和土地承包的雙重收益。
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