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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設(shè)想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標(biāo)，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結(jié)語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻：
[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
（一）低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點
（1）能源消耗少。
結(jié)合不同生物的特點，充分發(fā)揮它們在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)利用或再利用，在實現(xiàn)收益最大化的同時，既盡可能地利用了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又減少了資源消耗，達到降低碳排放的目的。
（2）生產(chǎn)可持續(xù)。
低碳農(nóng)業(yè)既滿足當(dāng)下人類社會的需要，又不破壞滿足后代人的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它涉及農(nóng)業(yè)資源，環(huán)境保護，食品安全、農(nóng)民增收等諸多方面的問題，要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（3）產(chǎn)品、環(huán)境雙綠色。
綠色、環(huán)保貫穿低碳農(nóng)業(yè)的全過程，生產(chǎn)、生態(tài)能滿足人類社會發(fā)展的安全需要。
（4）多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的領(lǐng)域非常寬泛，需要相互配合。生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)，制度的健全，管理的高效，技術(shù)的創(chuàng)新等，既要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生活和生存環(huán)境。
(二)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容
技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的一個重要途徑。隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣，包含的內(nèi)容也越來越廣。
1.節(jié)省型農(nóng)業(yè)技術(shù)。
此類農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等節(jié)省型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一方面推行低產(chǎn)田改造技術(shù)，提高高產(chǎn)耕地比例，另一方面推行立體種養(yǎng)模式，如“稻田養(yǎng)鴨”或“蔗基魚塘”的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，有效提高土地的產(chǎn)出率；采取科學(xué)措施，積極發(fā)展防滲渠道和管道輸水，減少水的滲漏和蒸發(fā)，同時大力推廣間歇灌溉、滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源的利用率，節(jié)約用水；加強抗病蟲品種、生物農(nóng)藥和病蟲害物理防治技術(shù)的研發(fā)與推廣，減少農(nóng)藥對人畜的毒副作用，減少對環(huán)境的污染。在節(jié)肥方面，要重點推行測土配方和平衡施肥技術(shù)，降低化肥的施用量，減少化肥對地下水和土壤的浸染，改善土質(zhì).
2.新型的育種技術(shù)。
這種技術(shù)使植物的生命力頑強，抗病蟲害能力增強，單位面積產(chǎn)量更高，并且能加強碳儲存的能力。育種主要有誘變育種、雜交育種、基因育種、單倍體育種、多倍體育種和細胞工程育種等。
3.有機肥的更有效利用。
化肥過度使用會引起土壤板結(jié)，并且碳排放過高，污染環(huán)境?，F(xiàn)在多提倡有機肥，它含有豐富的腐植酸，可以改變土壤結(jié)構(gòu)，使土壤變得松軟，提高土壤有機質(zhì)的含量，同時有機肥富含的氮、磷、鉀、鈣等多種營養(yǎng)元素，可以達到作物增產(chǎn)的效果，不過，有機肥的肥效較慢，容易造成土壤肥力不足，所以在施肥的過程中，可將有機肥與化肥根據(jù)一定配比交叉使用，各取所長，使肥效發(fā)揮到最大。
4.可再生能源的利用和開發(fā)。
此類能源可重復(fù)利用，如水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、地?zé)崮艿取Ｔ陲L(fēng)能豐富的農(nóng)村地區(qū)建立風(fēng)能發(fā)電站，在水資源豐富的地區(qū)建立水電站。在太陽能豐富的地區(qū)建立太陽能電站等，并且加快其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，使之用于生產(chǎn)、生活，增強服務(wù)社會經(jīng)濟生活的功能。
5.循環(huán)利用農(nóng)業(yè)技術(shù)。
這類農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括農(nóng)副產(chǎn)品和廢棄物的肥料化、飼料化和能源化應(yīng)用三大方面。如秸稈還田可培肥地力；生物工程技術(shù)和腐熟堆肥技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，可將畜禽糞便和秸稈發(fā)展成沼氣、制造成有機肥，既減少養(yǎng)殖糞污、秸稈等直接排放引起的污染，又增加了能源；同時，在秸稈產(chǎn)出量大且相對集中的地區(qū)，推廣應(yīng)用青貯方法，將青秸稈轉(zhuǎn)化為大型牲畜的青貯飼料。
6.農(nóng)作制度創(chuàng)新技術(shù)。
該類技術(shù)以土壤耕作為中心，包括少耕、免耕、水稻直播、灌溉、輪作等多類技術(shù)[1]，促進土地的修復(fù)和保護，達到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)碳排放，農(nóng)田生態(tài)固碳的目的。
二、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要障礙
（一）傳統(tǒng)思想的束縛
1．傳統(tǒng)意識根深蒂固。
長時期以家庭為單位的生產(chǎn)生活模式?jīng)Q定了農(nóng)民要改變過去那種依賴化肥農(nóng)藥、對環(huán)境危害大的農(nóng)業(yè)模式，需要一個較長時間的過渡。新技術(shù)要在農(nóng)村推廣，必須首先打破農(nóng)民選擇簡單、易學(xué)、成本低的傳統(tǒng)習(xí)慣，改變觀念；其次，思想觀念的改變需要對自身存在的問題有足夠的認(rèn)識，要有改變的勇氣和決心，需要認(rèn)真鉆研和勇于實踐的精神；第三，需要寬裕的資金支持。這都是目前我國農(nóng)民普遍缺乏的。
2．傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式難以改變。
在中國漫長的農(nóng)耕文明中，中國形成了獨特的分散經(jīng)營、各自耕種的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式阻礙了有效推廣新技術(shù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，而低碳農(nóng)業(yè)需要一種規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
（二）相關(guān)制度有待健全
1.低碳農(nóng)業(yè)的評價指標(biāo)體系和監(jiān)督體系不完善。
截至目前，我國沒有關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的評價指標(biāo)和監(jiān)督管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和措施。2011年1月19日頒布的《中國低碳城市評價體系》，針對的是對城市低碳的評價，幾乎沒有涉及低碳農(nóng)業(yè)。既然缺乏具體的評價指標(biāo)和體系，監(jiān)督管理就不存在。我國傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式使農(nóng)民的低碳意識比較薄弱，監(jiān)督管理不易實施，更重要的原因在于我國是在國際大環(huán)境下被迫接受的低碳意識，“我們并沒有深刻認(rèn)識如何發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的模式和路徑，甚至對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性缺乏基本的自覺”，沒有找到符合我國實際情況的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，所以，低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)督工作無從談起。
2．低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律體系不完備。
2001年農(nóng)業(yè)部啟動實施“無公害食品行動計劃”，制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，2009年又相繼出臺了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》等法規(guī)。這些法規(guī)的頒布和實施為發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)，但在實際實施中，缺乏針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，此外，我國的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也缺乏中長期的規(guī)劃。
(三)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中遭遇的障礙
目前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種創(chuàng)新技術(shù)在推廣過程中遇到了許多方面的障礙，具體表現(xiàn)如下：
1.財政投入不足。
我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分利用率已經(jīng)很低，要想為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用，需要更多的資金投入來實現(xiàn)設(shè)備利用率的提高。目前我國政府對低碳農(nóng)業(yè)的資金投入缺口較大，“發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%--1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%”。資金投入明顯不足。
2.精壯勞力的缺乏。
新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，需要精壯勞力的廣泛參與。目前我國農(nóng)村大批的精壯勞動力外出從事各種各樣的城市產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是留守的弱、老、婦、幼，他們無法承擔(dān)推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的重任。農(nóng)村勞動力匱乏成了不爭的事實。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的嚴(yán)重制約。
首先，規(guī)?；潭容^低的分散的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式妨礙了創(chuàng)新技術(shù)推廣；其次，農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，對應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避，農(nóng)戶接受和應(yīng)用新技術(shù)的興趣不大；第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還處在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營階段，生產(chǎn)者主要靠老傳統(tǒng)、老經(jīng)驗就能獲得一定的收益，因此，對新技術(shù)的使用興趣不大
4.信息化建設(shè)相對滯后。
相對于發(fā)達的城市網(wǎng)絡(luò)來說，農(nóng)村的信息化建設(shè)相對滯后。目前我國涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)較少，資源庫建設(shè)投入不夠，農(nóng)村科技信息資源缺乏，涉農(nóng)計算機應(yīng)用系統(tǒng)不完整，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)民缺乏了解低碳技術(shù)的有效的、便捷的信息渠道，創(chuàng)新技術(shù)很難在農(nóng)村普及。
5.金融支持缺乏力度。
由于利潤偏低，回收周期長，所以在農(nóng)村金融領(lǐng)域，信用社處于一枝獨秀的地位。農(nóng)民在使用新技術(shù)的過程中，需要大量的資金投入。農(nóng)村信用社無法滿足大量的資金需要，農(nóng)民很難從信用社取得貸款，一些好項目和產(chǎn)品因資金問題而作罷，這大大妨礙了新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，降低了農(nóng)民使用新技術(shù)的積極性。
三、克服低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新障礙的路徑
（一）科技興農(nóng)，健全農(nóng)村教育和服務(wù)體系
1.健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育與科技教育體系。
政府加大對農(nóng)村教育的投資力度，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。一方面保證農(nóng)村的每個孩子都能上學(xué)，實現(xiàn)義務(wù)教育水平的均衡發(fā)展；另一方面，大力發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，和本地的職業(yè)院校聯(lián)合，實行訂單培養(yǎng)，為低碳農(nóng)業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。
2.構(gòu)建面向小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
一方面，結(jié)合我國國情和民情的發(fā)展道路，發(fā)揮各地方的地理優(yōu)勢，建立起以村為基礎(chǔ)，以村組織或合作組織為依托的低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用各類媒體普及低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識；另一方面，組織相關(guān)專家深入田間地頭，針對農(nóng)民的需要，現(xiàn)場指導(dǎo)，及時解決各類問題，加快創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。
3.建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。
人才是推動低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要需要三類人才：一是高水平的技術(shù)研發(fā)人才。要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，技術(shù)優(yōu)先，目前我國這方面的人才比較匱乏，所以需要通過研發(fā)投入的傾斜和設(shè)立重點基金項目等手段扶持低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，調(diào)動研發(fā)人員的積極性，建立一支高水平的技術(shù)研發(fā)隊伍。二是能吃苦耐勞的農(nóng)技推廣人才。在農(nóng)村，新技術(shù)的推廣需要有人帶頭、指導(dǎo)，不厭其煩的講解。農(nóng)用網(wǎng)絡(luò)的不發(fā)達和農(nóng)民的素質(zhì)決定了這類人才必須能吃苦耐勞，熟悉當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r和農(nóng)作物的種植情況，能實際性的指導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)，將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。三是實干高效的經(jīng)營管理人才。這種人才能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動進行有效管理，開發(fā)低碳、綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品市場空間的發(fā)展?jié)摿?，提高新技術(shù)的實用性。
（二）建立網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)技推廣模式
1.建立多元化的農(nóng)技推廣模式。
首先，強化政府主導(dǎo)的六大農(nóng)技推廣體系的職能，提高推廣效率，宣傳、介紹最新科研成果，使科學(xué)技術(shù)變成實際生產(chǎn)力。其次，鼓勵科技單位、高等院校和用戶積極溝通，雙向選擇，滿足不同農(nóng)業(yè)主體的科技創(chuàng)新所需，實現(xiàn)理論、實踐雙贏。第三，鼓勵建立非政府性質(zhì)的農(nóng)技推廣機構(gòu)，由一小部分人帶動一大批人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化。
2.縮短農(nóng)技推廣的路徑。
減少農(nóng)技推廣過程中的中間環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體之間的廣泛交流?，F(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“專家、基地、農(nóng)戶”、“專家、協(xié)會、農(nóng)戶”、“專家、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶”等模式，縮短農(nóng)業(yè)科技推廣路徑，解決科研與推廣、科技與應(yīng)用的分離。
3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。
（1）鼓勵農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、大學(xué)生村干部、駐村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶合作組織等積極參與到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用實踐之中，加快農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用。
（2）加強各應(yīng)用主體間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系與合作。農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技知識的學(xué)了專業(yè)的職業(yè)教育外，還應(yīng)加強互相學(xué)習(xí)，取長補短，提高對農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用能力。
4.加強農(nóng)村合作組織建設(shè)，以較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)對市場風(fēng)險，獲取更多利潤。
（三）建設(shè)有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境
關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西
一. 引言
低碳旅游是低碳經(jīng)濟背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。
江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）旅游資源
江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）旅游客源
近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。
（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為
低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認(rèn)識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進行制止，環(huán)保意識不強，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣受到限制。
（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況
江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。
（五）政府旅游規(guī)劃及政策
江西堅持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發(fā)展。
通過以上幾點的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)契機均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。
三. 江西低碳旅游發(fā)展對策
低碳旅游強調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進和通力合作。
（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作
政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。
（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費模式，發(fā)揚節(jié)能環(huán)保美德
低碳消費是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費的消費方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。
（三）旅游企業(yè)實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。
旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運營效率。
（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游
低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。
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一、江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的瓶頸
“十一五”以來，江蘇省充分發(fā)揮科技進步在低碳發(fā)展領(lǐng)域的促進作用，圍繞低碳建設(shè)總體目標(biāo)，以項目為抓手，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)、集成、推廣和應(yīng)用步伐，實施了一大批節(jié)能降碳技改工程，取得了可喜成績。但與世界平均水平仍有較大差距。缺乏核心技術(shù)、研發(fā)力量不足以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙是江蘇低碳技術(shù)的發(fā)展瓶頸。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)支撐。江蘇是光伏產(chǎn)業(yè)大省，近年來發(fā)展勢頭強勁，生產(chǎn)規(guī)模已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，擁有10家上市企業(yè)，6家海外上市，其中無錫尚德、常州天合、南京中電、蘇州阿特斯等企業(yè)在全國乃至世界有重要影響。然而在新一輪的國際低碳產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中，我們依然存在重產(chǎn)能擴張、輕核心技術(shù)的傾向。
在太陽能光伏電池領(lǐng)域，我國產(chǎn)量世界第一，江蘇占全國產(chǎn)量比重在50%以上，但是多晶硅太陽能電池的硅材料制備生產(chǎn)技術(shù)落后，與美、日、歐盟存在較大差距。江蘇自產(chǎn)的高純度多晶硅，僅能滿足需求量的一半，關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備多數(shù)依賴國外引進，系統(tǒng)集成技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈中較為薄弱的環(huán)節(jié)，急需優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計與配置技術(shù)、跟蹤系統(tǒng)技術(shù)（單軸系統(tǒng)、雙軸系統(tǒng)）、發(fā)電系統(tǒng)平衡技術(shù)、伺服系統(tǒng)技術(shù)及光伏電站并網(wǎng)安裝技術(shù)等。由于不注重內(nèi)涵式發(fā)展而過于粗放式擴張，加之對市場預(yù)期的不理性，造成了2012年以來嚴(yán)重的光伏行業(yè)危機，產(chǎn)能過剩、價格滑坡和債臺高筑等問題集中凸顯。
在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)力設(shè)備整機制造業(yè)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心，目前江蘇省通過多種渠道引進了風(fēng)電機組整機制造，由于一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)依舊掌握在外國企業(yè)的手中，自身缺乏研發(fā)能力，對引進的技術(shù)消化吸收不夠，尚未形成批量生產(chǎn)的能力，市場競爭能力較弱。
在節(jié)能LED（發(fā)光二極管）領(lǐng)域，發(fā)光材料的外延生長技術(shù)和芯片技術(shù)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)關(guān)鍵，占行業(yè)利潤的70%。外延片方面，國際上只有德國、美國、英國、日本等國的少數(shù)企業(yè)能夠進行商業(yè)化生產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)最領(lǐng)先的日本企業(yè)對技術(shù)嚴(yán)格封鎖；芯片方面，核心技術(shù)同樣也只掌握在美國、德國的幾個大企業(yè)手中。由于沒有很好地掌握LED核心技術(shù)，企業(yè)主要是做下游的封裝和應(yīng)用。國產(chǎn)芯片大多只能應(yīng)用在中低端的產(chǎn)品中，大功率、高亮度LED芯片80%以上依靠進口。
企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力薄弱。從科技投入強度看，2011年江蘇的研發(fā)支出占GDP達到2.2%，與發(fā)達國家3%左右還有較大差距。在企業(yè)創(chuàng)新能力來看，江蘇乃至全國的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面能力不足，企業(yè)在一定程度上存在“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的傾向，掌握核心技術(shù)的企業(yè)較少，有相當(dāng)一部分企業(yè)從事著產(chǎn)品的簡單加工和組裝活動，還處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。在加快部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展對核心技術(shù)和裝備的迫切需求，企業(yè)仍以技術(shù)引進為主，創(chuàng)新還是以技術(shù)和外觀設(shè)計為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國內(nèi)，如在半導(dǎo)體、光學(xué)和發(fā)動機領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量依次為國內(nèi)的2.2倍、2.9倍和3.1倍。雖然先進技術(shù)的引入推動了我國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也壓縮了我國自主技術(shù)創(chuàng)新空間，從長遠來看，這種局面不利于我國在國際低碳產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)領(lǐng)先位置，如果沒有核心技術(shù)的支撐，低碳產(chǎn)業(yè)將會成為新的低端產(chǎn)業(yè)，可能和此前的制造業(yè)一樣，淪為世界低碳業(yè)的“制造工廠”，成為發(fā)達國家污染和能耗的轉(zhuǎn)移地?？梢姡夹g(shù)創(chuàng)新能力不足已成為低碳經(jīng)濟的軟肋。
低碳技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足。由于科技體制長期與市場脫鉤，導(dǎo)致我國的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低。按全國平均水平來說，目前，我國科技成果的市場轉(zhuǎn)化率不到20%，最終形成產(chǎn)業(yè)的只有5%左右，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。江蘇太陽能電池生產(chǎn)全國領(lǐng)先、全球知名，太陽能電池的出廠轉(zhuǎn)化率一般僅在14%～15%，實際運用只有11%左右，生產(chǎn)過程的高能耗和效能的低利用并存。根據(jù)1996～2004年的《全國科技成果統(tǒng)計年度報告》，資金問題、市場不成熟、技術(shù)成果本身質(zhì)量不高等因素是制約我國應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的主要障礙。另外，由于我國基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展失衡，在材料、控制、系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)技術(shù)方面差距顯著，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域中即便出現(xiàn)了高端技術(shù)創(chuàng)新，但是由于缺乏共生技術(shù)支持，仍然不能形成系統(tǒng)技術(shù)，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。最后，國內(nèi)低碳技術(shù)的研發(fā)成果比較零碎，缺乏系統(tǒng)化和工程化，這些先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力水平較低。在核心技術(shù)或相關(guān)配套技術(shù)不到位的情況下，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受制于他國，不僅壓縮了企業(yè)利潤空間，也削弱了我國低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的動力。
低碳技術(shù)成本和信息障礙，國際轉(zhuǎn)讓受制約。低碳技術(shù)的研發(fā)和示范需要高額的投資；同時，由于技術(shù)尚不成熟，生產(chǎn)成本較高，即便引進先進的低碳技術(shù)，在短時間內(nèi)也難以實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)IEA預(yù)測，要實現(xiàn)藍圖情景下的減排目標(biāo)，到2050年我國在風(fēng)電技術(shù)上的投資總額高達1.1萬億美元。2008年，歐洲陸上風(fēng)電項目風(fēng)力發(fā)電投資費用（包括風(fēng)機、并網(wǎng)、基座、基礎(chǔ)設(shè)施等）在145萬～260萬美元/兆瓦之間。在北美，投資費用的范圍在140萬～190萬美元/兆瓦之間；中國在100萬美元/兆瓦左右（全球風(fēng)能理事會，2009）。風(fēng)電、太陽能、CCS和LED技術(shù)的商業(yè)推廣都存在不同程度的成本障礙。在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，以CCS技術(shù)為例，目前國內(nèi)CO2捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過強化采油（EOR）和清潔發(fā)展機制（CDM）取得收益，也不能獲得凈利潤，常規(guī)煤粉電廠（PC）和NGCC更是入不敷出。在發(fā)達國家向中國轉(zhuǎn)讓先進低碳技術(shù)的問題上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方和技術(shù)接收方均存在阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方即發(fā)達國家方面，基于國家戰(zhàn)略利益的考慮，發(fā)達國家缺乏向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進低碳技術(shù)的政治意愿；掌握先進低碳技術(shù)的企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)讓技術(shù)的經(jīng)濟動力。技術(shù)接受方，人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策和法律不完善等都是國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。
二、推進江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的政策路徑
當(dāng)前，江蘇正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟低碳化增長是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)對加快江蘇轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升低碳環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重大的戰(zhàn)略意義。這就要求我們應(yīng)綜合考慮全國及江蘇目前自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓面臨的有利與不利因素，提出有利于低碳技術(shù)發(fā)展的政策建議。
保障低碳技術(shù)的研發(fā)投入。加大財政資金投入是促進發(fā)展低碳技術(shù)最直接最有效的手段之一。加大政府在這方面的投資，才能有效鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，促進清潔能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要引導(dǎo)企業(yè)、個人在低碳行業(yè)的投資，鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳技術(shù)的發(fā)展提供資金保障；要加大對已設(shè)立的低碳技術(shù)研究、開發(fā)專項資金的支持力度，確保專項資金的合理增長；要建立財政資金支持低碳技術(shù)發(fā)展的長效機制，形成完善、穩(wěn)定的低碳技術(shù)研發(fā)資金供應(yīng)體系，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
加強人才隊伍建設(shè)。必須將發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟研究及實踐后備隊伍；建立和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟人才培養(yǎng)引進的優(yōu)惠政策、評價體系和激勵機制。利用各類人才計劃，引進和培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的科研領(lǐng)軍人才，建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的科研示范基地，提升科技創(chuàng)新能力和國際影響力。積極引進和大力培養(yǎng)碳金融、碳交易等方面的專業(yè)人才，并建立省級發(fā)展低碳經(jīng)濟和相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)?，組建專家咨詢隊伍，為江蘇省實施低碳產(chǎn)業(yè)路徑計劃奠定人才隊伍基礎(chǔ)。在培養(yǎng)與引進人才的同時，更要充分發(fā)揮江蘇省高等院校、科研機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的優(yōu)勢，整合資源、聯(lián)合協(xié)作，切實加強發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)，積極搭建高端科研平臺、組建專門性機構(gòu)，加快開展相關(guān)的跨學(xué)科交叉與集成研究，開展低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和政策研究，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以扎實的人才基礎(chǔ)推動江蘇省低碳經(jīng)濟在新的歷史時期更好更快的發(fā)展。
加強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。政府應(yīng)組織高等院校、科研機構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)加強合作，提高自主創(chuàng)新能力，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，注重低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造升級技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點突破太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)、新能源汽車、化工冶金紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效控制系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，通過低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力提升搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，奠定低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本基礎(chǔ)。
完善相關(guān)扶持政策。盡快建立碳排放交易制度，進行稅制改革，促進企業(yè)減排。在具體實施中對從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定額度的減免稅收；在財政補貼、政府采購、綠色信貸措施上，鼓勵支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極完善針對低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度，通過圍繞低碳技術(shù)專利申請與授權(quán)的快速通道、低碳技術(shù)專利發(fā)展基金制度、低碳技術(shù)專利信息分享機制、低碳技術(shù)專利的保護期及低碳技術(shù)專利質(zhì)量監(jiān)控制度等制度的創(chuàng)新，更好地激勵和保障低碳技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，滿足應(yīng)對氣候變化的需求。
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，增強做好科技和知識產(chǎn)權(quán)工作的信心和決心
“十一五”期間，我市科技和知識產(chǎn)權(quán)工作全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，著力完善科技創(chuàng)新體系，大力提升科技創(chuàng)新能力，切實加快科技成果轉(zhuǎn)化，強力推動低碳發(fā)展，圓滿完成“十一五”科技規(guī)劃，不僅為奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻，而且為“十二五”科技和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺了《關(guān)于加強自主創(chuàng)新走創(chuàng)新型發(fā)展道路的意見》、《關(guān)于推廣清潔能源建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的意見》等政策性文件。建成省市科普教育基地11個、各類培訓(xùn)基地997個。成功舉辦了“高校書記校長地震災(zāi)后行”、“低碳重建與企業(yè)發(fā)展國際論壇”等重大科技交流活動，率先與省科技廳建立了廳市工作會商制度。年市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占同級財政預(yù)算收入比例達1.4%。
二是科技創(chuàng)新體系不斷完善。成功申報國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地及3個省級特色高科技產(chǎn)業(yè)化基地，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)6家、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)5家、民營科技企業(yè)68家，建省、市級企業(yè)技術(shù)中心15家。組建各級科技特派員團隊18個，選派特派員217人，建成全省重點農(nóng)業(yè)科技試驗示范園區(qū)2個。
三是科技創(chuàng)新能力顯著提升。專利申請量持續(xù)快速增加，年達255件，比2005年增長170%，增幅連續(xù)3年位居全省第一。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被省知識產(chǎn)權(quán)局列為“省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”。全市轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)184項，實現(xiàn)產(chǎn)值21億元。年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到35.9%。
四是科技成果轉(zhuǎn)化提速加快。組織實施市級以上重點科技計劃項目500項，爭取國省科技項目43項。引進推廣應(yīng)用重大科技成果230項，獲市級以上科技進步獎132項，其中省級獎項14項。實施科技富民促進行動計劃6項、市級重大農(nóng)業(yè)科技專項5項、省市重點農(nóng)業(yè)科技計劃項目25項。
五是低碳經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。依法設(shè)立“低碳日”，大力開展低碳宣傳教育活動，低碳理念不斷深入人心，低碳發(fā)展氛圍日漸濃厚。努力構(gòu)建低碳能源體系，城鎮(zhèn)天然氣氣化率達72%，農(nóng)村沼氣入戶率達44.3%。低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，萬元GDP能耗持續(xù)大幅下降。全市森林覆蓋率達53.2%，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力達1244萬噸。低碳交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，投放便民自行車1000輛，CNG汽車達到1773輛。實施“世博綠色出行”公交卡碳中和等碳交易項目5個，全市申報和已被受理的碳交易項目總額達1.75億元人民幣。先后榮獲“低碳中國貢獻城市”、“低碳發(fā)展突出貢獻城市”稱號。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市科技戰(zhàn)線廣大干部職工開拓奮進，扎實工作的結(jié)果。借此機會，我謹(jǐn)代表市委、市政府向全市科技戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十一五”科技和知識產(chǎn)權(quán)工作的成功實踐，我們深深地體會到，抓好科技和知識產(chǎn)權(quán)工作：一要確立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，特別是“5.12”特大地震后，市委、市政府進一步明確了科技工作的思路和工作重點，凝聚和形成了全社會抓科技的合力和動力，調(diào)動了全市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，全市科技戰(zhàn)線始終把為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，尤其是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力地推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三要始終堅持對外引進與自主創(chuàng)新并重相結(jié)合。針對我市發(fā)展不足、發(fā)展滯后，科技實力薄弱的問題，我們堅持大開放戰(zhàn)略，強化大科技理念，大力開展借力引智活動，努力爭取高校和科研院所的人才智力支持，把引進消化吸收再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，進一步提高了我市科技工作的水平。四要著力推動體制機制創(chuàng)新。我們立足軍工科技優(yōu)勢，著力推動軍民融合機制創(chuàng)新，堅持政府、企業(yè)、社會各界有效互動，項目、人才、產(chǎn)業(yè)、基地有效結(jié)合，促進了科技資源有效配置，形成了自主創(chuàng)新整體合力，逐步構(gòu)建起以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好科技和知識產(chǎn)權(quán)工作的緊迫感和使命感
“十二五”時期，是加速建設(shè)創(chuàng)新型國家，依靠科技進步推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從“十二五”科技發(fā)展的趨勢看，“十二五”是科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展、低碳經(jīng)濟發(fā)展、公共安全保障以及科技自身快速發(fā)展與運用的時代。謀劃“十二五”科技工作，要認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域和保障措施。
從國際形勢看，創(chuàng)新已成為當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流。國際金融危機發(fā)生后，全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為各國一致的政策趨向。在這樣的大背景下，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就能搶占先機，贏得主動，實現(xiàn)科技和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的大發(fā)展。從國內(nèi)來看，“十一五”以來，我國人均GDP超過3000美元，年我國應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費年均增長23%，國內(nèi)專利年均增長23.9%,大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品年均增長24.4%，全要素生產(chǎn)率增長率保持在4%左右，均遠高于“十五”期間同類指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)表明，我國正步入主要依靠技術(shù)應(yīng)用和提高要素使用效益驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新階段。這一階段主要特征是，技術(shù)創(chuàng)新活動更加活躍，科技進步明顯加快，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益增大。為強化科技創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位和核心作用，國務(wù)院明確提出，要大力推動科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，把增強自主創(chuàng)新能力與建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，推動形成節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境、改善民生、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上。國家的決策部署為我們指明了方向，也讓我們面臨的科技競爭壓力越發(fā)凸顯。從我省來看，“十二五”時期，既是我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵階段，又是進一步提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期。我省將大力實施“技術(shù)創(chuàng)新工程試點、重大科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育”三大工程，深化拓展“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技支撐、科技服務(wù)民生”三大行動。這為我們進一步做好科技和知識產(chǎn)權(quán)工作帶來了良好的機遇。從我市來看，今后五年是把我市基本建成三省結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市，力爭建成中國西部低碳示范城市，建設(shè)經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福的新的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開科技的強力支撐，也給今后科技工作帶來了重要機遇。但是我們必須清醒地看到，我市科技工作仍然面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品偏少、比重偏低，對經(jīng)濟增長的帶動不明顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，科技含量較低，缺乏市場競爭力；工業(yè)企業(yè)研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻率較低等問題，需要我們在今后的工作中切實采取有效措施，積極加以解決。
“十二五”期間，我們要按照國家和省以及市委、市政府的決策部署，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展規(guī)律，精心謀劃好我市“十二五”科技和知識產(chǎn)權(quán)工作。
一是指導(dǎo)思想上：要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為重點，以構(gòu)建開放合作的科技創(chuàng)新體系為支撐，以低碳發(fā)展為路徑，突出重點領(lǐng)域和重大工程，做好“整合科技資源、提升創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化”三篇文章，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大科技支撐。
二是發(fā)展目標(biāo)上：要實現(xiàn)“自主創(chuàng)新能力明顯增強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善、科技投入力度大幅提高、科技人才隊伍不斷壯大”的目標(biāo)。到2015年，全省科技進步貢獻率達到40%以上，全社會應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達2%以上。
三是發(fā)展重點上：要以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以重點領(lǐng)域為突破口，注重特色，整合資源，集中力量，實現(xiàn)局部和重點突破，優(yōu)先把“電子機械產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)、金屬、能源化工、新型建材、醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生科技”的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，作為重點科技領(lǐng)域和優(yōu)先科技主題，確定和組織一批重大科技工程，集中優(yōu)勢力量攻關(guān)，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)，取得一批重大科技成果。
四是保障措施上：要優(yōu)化政策環(huán)境，加快推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要完善創(chuàng)新運行機制，注重深化科技管理體制改革，加強科技主管部門與綜合部門、行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科技資源配置效率和組織重大科技活動的能力，努力形成大科技工作格局。要加大創(chuàng)新投入，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機構(gòu)及其他社會資金參與的多元化科技投入體系。要強化人才隊伍建設(shè)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才的活力。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用的良好外部環(huán)境。要強化科學(xué)技術(shù)普及和知識產(chǎn)權(quán)宣傳，著力構(gòu)建公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)長效機制。
三、明確任務(wù)，強化措施，努力做好今年科技和知識產(chǎn)權(quán)工作
年，是“十二五”規(guī)劃開局之年。全市科技工作要服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步攻重點，破難點，抓落實，求突破，努力為“十二五”開好局，起好步。
（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以電子信息、新型建材、能源化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以低碳發(fā)展為路徑，以骨干企業(yè)為龍頭，整合資源，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，拉長特色產(chǎn)品鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培植壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。要重點依托零八一電子集團、能仕智能港、長虹欣銳、長虹電子科技、思達電動汽車、晶都新能源、五神娃太陽能、元泰達泡沫鋁、飛亞新材料有限公司等高新技術(shù)企業(yè)，加強新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，著力開發(fā)大型電子裝備、消費類電子、電動汽車、光伏光熱產(chǎn)品、泡沫鋁和高分子材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場占有率，提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。今年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長目標(biāo)要不低于50%，爭取達到60%以上。二是大力培育高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，目前我市的國家級高新技術(shù)企業(yè)僅6家，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用還很弱。要按照分類指導(dǎo)，突出重點的原則，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，年內(nèi)不僅要培育一大批市級高新技術(shù)企業(yè)，還要積極組織有條件的企業(yè)申報國家和省級高新技術(shù)企業(yè)。要物色一批有潛在發(fā)展優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)，加強培養(yǎng)，作為高新技術(shù)企業(yè)的后備梯隊。要加大高新技術(shù)企業(yè)的引進和培育力度，確保在國家級高新技術(shù)企業(yè)爭取上實現(xiàn)突破。三是用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品有所發(fā)展，特別是軍工電子、智能產(chǎn)品、新能源、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)擁有一批科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。但這還不夠，還必須重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用新的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，努力加快設(shè)備的更新?lián)Q代和技術(shù)的升級創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物耗和能耗，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。按照羅書記的要求，今年科技“三項經(jīng)費”要積極支持重點項目研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不撒“胡椒面”。
（二）切實加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。近年來，我們成功申報了國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地、元壩區(qū)省級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、旺蒼縣省級循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、開發(fā)區(qū)省級軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，當(dāng)前要認(rèn)真落實好《關(guān)于發(fā)展省特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的意見（試行）》，用足各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮好品牌效應(yīng)和集聚輻射帶動作用，加快科技型企業(yè)和科技成果在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地落戶，促使基地成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。當(dāng)前，特別要重點加快推進國家先進電子產(chǎn)品及配套材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，認(rèn)真組織實施好《國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地頂層設(shè)計》，編制完成分方案并抓好落實；要加快推進國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地建設(shè)，加大軍民結(jié)合項目實施力度，加強軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和軍民產(chǎn)業(yè)互動，著力開發(fā)高端民用產(chǎn)品，重點開發(fā)地面控制系統(tǒng)、軍民用雷達、微波系統(tǒng)等新產(chǎn)品，加快提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)。近期將開工建設(shè)081工業(yè)園，一期規(guī)劃260多畝，二期再規(guī)劃300畝，主要是發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化。加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是科技創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿，也是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要具體分析我們在科技方面的優(yōu)勢與劣勢，有所側(cè)重，選擇科技含量高、易于產(chǎn)業(yè)化、市場前景好的科技成果加以轉(zhuǎn)化。要認(rèn)真實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，抓好科技成果的產(chǎn)業(yè)化試點示范，加快推進重點科技產(chǎn)業(yè)化項目的實施，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中的困難和問題，確保項目取得實效?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅是作出產(chǎn)品，還要重視新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使新產(chǎn)品盡快做出規(guī)模，占領(lǐng)市場。重點要推動飛亞新材料公司的聚芳醚醚腈項目等重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的產(chǎn)業(yè)化，使真正有技術(shù)水平、對產(chǎn)業(yè)有帶動作用的科技成果轉(zhuǎn)化項目得到扶持壯大。要千方百計地建立多層次投融資機制，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供強有力保證。要堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進并重相結(jié)合，積極引進先進科技成果為我所用，少走彎路，加快發(fā)展。
（四）加大科技合作力度。堅持以企業(yè)為中心，政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的原則，面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，推動科技合作逐步從單項合作向全面合作轉(zhuǎn)變，從項目合作向共建研發(fā)平臺轉(zhuǎn)變。根據(jù)行業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，重點建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，鼓勵企業(yè)與大院大所聯(lián)合，建立中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，加快形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以高校院所為技術(shù)依托，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研長效合作的新機制，在高層次人才培養(yǎng)、高科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育等方面見到實效。今年要大力推進電子科技大學(xué)和飛亞新材料有限公司的聯(lián)合實驗室建設(shè)，力爭年內(nèi)成功申報為省級企業(yè)重點實驗室；抓好電子軍工集團成都火控中心建設(shè)，積極做好申報省級重點技術(shù)研發(fā)中心的有關(guān)工作；大力推進成立相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的有關(guān)工作。要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點示范工作，立足我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，探索建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
（五）充分發(fā)揮各類科技人才的作用。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有求賢若渴的責(zé)任感和緊迫感，在全社會倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣，建立起公平競爭、合理流動、人盡其才、才盡其用、鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出的科技人才管理機制，使優(yōu)秀人才能夠及時得到發(fā)現(xiàn)、及時得到重用，適用人才得到及時引進，力爭用政策留人、感情留人、待遇留人、事業(yè)留人?？萍既瞬抨P(guān)鍵是要出成果，全市科技進步獎的結(jié)構(gòu)也要進一步優(yōu)化，要圍繞省、國家科技進步獎搞好重點攻關(guān)。
（六）做好知識產(chǎn)權(quán)工作。要進一步強化知識產(chǎn)權(quán)工作，大力實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，努力增強科技管理中知識產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用，將專利與科技項目立項、科技成果鑒定、科技獎勵評審等結(jié)合起來，完善政策措施，促進專利申請數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、咨詢等活動，進一步增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。加強與公安、工商、版權(quán)等部門協(xié)調(diào)與配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，深入推進保護知識產(chǎn)權(quán)的專項行動，優(yōu)化專利產(chǎn)品市場環(huán)境，切實維護和凈化專利產(chǎn)品市場秩序。
治理環(huán)境污染，尋求生態(tài)環(huán)境平衡，實現(xiàn)社會經(jīng)濟雙翼齊飛的生態(tài)發(fā)展新格局已成為當(dāng)下主旋律。自本期始，《經(jīng)濟》雜志開設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟”欄目，該欄目由《經(jīng)濟》?中國生態(tài)經(jīng)濟研究院出品，調(diào)研當(dāng)前中國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，尋找創(chuàng)新模式，推出優(yōu)秀榜樣，為未來生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展趨勢提供智力支撐。
廣東省湛江市在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的過程中，很好地構(gòu)建起生態(tài)新干線，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，湛江初步實現(xiàn)了“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的綠色崛起戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，成為我國城市生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展的一個典型案例。
地
處南海北岸、大陸南端的湛江，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟發(fā)展落后，一度被指為“人口大市，經(jīng)濟小市”。在工業(yè)化進程中，歷史上的湛江錯過了太多；在當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的時代機遇中，湛江的既有優(yōu)勢需要得到充分發(fā)揮。既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水，可以說，湛江是當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護這對矛盾統(tǒng)一體最好的地方追溯標(biāo)本。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實踐
湛江的美麗，只有到過湛江的人才能真正領(lǐng)略。
湛江位于我國大陸最南端的雷州半島上，地處兩廣交匯處，隔瓊州海峽與海南省相望。從“中國人居環(huán)境范例獎城市”到“中國十佳綠色城市”，再到“中國十佳低碳生態(tài)城市”，在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，湛江獲得了一系列的榮譽。
在任廣東省委書記時曾到湛江考察，提出了“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的目標(biāo)。當(dāng)時，他站在一望無際的紅土地上，對湛江的領(lǐng)導(dǎo)者說：“別人現(xiàn)在有的，你們很快就有；你們現(xiàn)在有的，人家很難再有?！绷钤趫龅娜擞∠笊羁?。
湛江一方面要l展，改變歷史以來的落后面貌；另一方面要堅守藍天碧水，不觸底線。突破點在哪里？藍色港口經(jīng)濟成為它為數(shù)不多能攥在手里的經(jīng)濟增長點之一。由此，湛江提出的解決思路是，大力發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展，在歷史湛江賦予再發(fā)展機遇之時，走一條不一樣的發(fā)展路徑。
以前湛江港口是“過路港”，雖貴為“南海明珠”，但系中間周轉(zhuǎn)，少有加工，難以產(chǎn)生附加值?！艾F(xiàn)在我們要發(fā)展臨港工業(yè)，我們不是處處開花，首先是集中在東海島這個點上，用循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的理念去規(guī)范發(fā)展行為?！闭拷惺虚L王中丙對調(diào)研組說。
為了拉動GDP和港口物流產(chǎn)業(yè)，湛江謀劃建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時引入湛江鋼鐵項目，在湛江東海島上拉開了鋼鐵、石化、造紙工業(yè)建設(shè)的大幕。相伴而來的問題是，被當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)引進和打造的鋼鐵、石化、造紙，也是當(dāng)時被廣為詬病的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染源。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，以最小的代價實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為擺在湛江前進道路上的一道重大課題。
“我們正準(zhǔn)備申請國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，因為東海島現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)選擇主要是鋼鐵、石化、造紙，從環(huán)保的角度來講，我們會面臨產(chǎn)業(yè)選擇帶來的壓力，但湛江正全面實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，既要發(fā)展，又要少污染?！闭拷协h(huán)保局局長李心聲表示。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是湛江的發(fā)展目標(biāo)，核心是利用港口和岸線資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，同時推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和重點工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，課題組對此做了實證調(diào)研。
港口循環(huán)經(jīng)濟：“鋼鐵+石化”產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)
湛江依托東海島的港口優(yōu)勢，以湛鋼項目和中科煉化項目構(gòu)建鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報國家循環(huán)經(jīng)濟示范基地，具備一定的實踐基礎(chǔ)。
一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式，建設(shè)和完善鋼鐵、石化各自的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進本身運轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升；另一方面，逐步提高兩大產(chǎn)業(yè)的耦合度，推進兩大產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)、能源消耗、“三廢”排放、產(chǎn)品銷售與物流等環(huán)節(jié)的高效銜接，促進整體運轉(zhuǎn)效率及經(jīng)濟效益的提升，力爭成為重化工業(yè)之間耦合循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的示范。
同時，港江還圍繞鋼鐵、石化兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)品供銷鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地域整體運轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。
調(diào)研組赴湛江調(diào)研恰值湛鋼點火一周年，高聳入云的煙囪矗立在晚霞中，有力的管線掠影在海天之際勾勒出一幅恢弘的畫面，頗顯壯觀之美。
湛鋼項目是在廣東省累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸的基礎(chǔ)上實施的，歷經(jīng)30余年的時間，總投資696.8億元。目前主要產(chǎn)品是制造汽車所用的熱軋精品高端板鋼，主要供應(yīng)我國兩廣及東南亞地區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個處于全世界最先進行列中的鋼廠，不僅生產(chǎn)工藝世界一流，環(huán)保排放管理也是世界最嚴(yán)。
該公司總經(jīng)理劉代德介紹說：“湛鋼建設(shè)初期就按照國家排放要求來設(shè)計。建設(shè)過程中，國家又出臺了京津冀、長三角和珠三角的最嚴(yán)限排標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格地說，湛鋼不在珠三角之內(nèi)，但是我們還是按照特排標(biāo)準(zhǔn)升級改造。節(jié)能環(huán)保特排標(biāo)準(zhǔn)升級改造是什么概念呢？就投資額而言，環(huán)保投資約60億元，占項目總投資的16%?！?/p>
湛鋼采用循環(huán)經(jīng)濟模式，著力打造生態(tài)鋼廠。主要是采用先進的設(shè)備及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)低能源消耗、高能源轉(zhuǎn)換，不給當(dāng)?shù)亍霸熵?fù)”。
比如在水資源循環(huán)利用方面，湛鋼投資6.7億元，建設(shè)了23套水處理系統(tǒng)，包括常規(guī)生產(chǎn)廢水處理、深度廢水處理、生活水處理、酚氰廢水處理、冷軋廢水處理等設(shè)施，實現(xiàn)了100%的廢水處理；同時采用串聯(lián)供水，實現(xiàn)了98%以上的水資源重復(fù)利用。每年廠區(qū)廢水處理回用量約1200萬立方米，相當(dāng)于西湖蓄水量的1.6倍；在水資源獲取方面，實施雨水收集、海水淡化純水和廢水回用等措施，有效地解決了湛鋼基地淡水資源缺乏的難題，減少了對社會淡水資源的消耗。
在固廢資源循環(huán)利用方面，湛鋼實現(xiàn)了減量化、資源化和再利用化，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)廢物的綜合利用最大化，兼顧了社會產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源再生循環(huán)利用，實現(xiàn)了高效率、低消耗和低排放，綜合利用率達99.96%，已達到國際先進水平。此外，建設(shè)了含鐵固體廢物處理中心，成為國內(nèi)首家實現(xiàn)全廠含鐵塵泥100%廠內(nèi)循環(huán)使用的鋼鐵企業(yè)。
在湛江市政府的大力推動下，湛鋼通過綠色溝通機制，與周邊和地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)方構(gòu)建了和諧的企業(yè)-地方關(guān)系，用各自的資源互通有無，充分實行循環(huán)利用，實現(xiàn)和諧共贏發(fā)展。與“近鄰”中科煉化項目合作，進行能源和物質(zhì)的交換，運輸渠道和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)共享，互惠互利，變廢為寶，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化；與市政部門合作，對所在地東海島的市政生活用水集中處理并回用，在承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的同時，減少了鋼廠的淡水資源消耗；在高爐預(yù)留噴吹口，在社會配套政策成熟后，利用高爐熱效應(yīng)處理鋼廠及社會廢舊塑料、輪胎以及工業(yè)垃圾，以減少工廠及城市垃圾。
同時，湛鋼作為一家企業(yè)，在環(huán)境成本、產(chǎn)品成本、總成本和收益之間形成了特有的比較優(yōu)勢。
“湛江工業(yè)化程度較低，但湛江有區(qū)位市場優(yōu)勢，兩廣地區(qū)是鋼材需求大省。我們的產(chǎn)品既可以向兩廣地區(qū)供應(yīng)，還可以輻射到東南亞市場。另外，鋼廠礦石主要是依賴進口，湛江一個很重要的優(yōu)勢就是物流優(yōu)勢，礦石可以很快到達鋼廠，與內(nèi)陸鋼廠相比，運輸距離大大縮短?！眲⒋驴偨Y(jié)。
湛鋼落戶湛江，利用比較優(yōu)勢，不僅實現(xiàn)了企業(yè)的自身發(fā)展，同時為廣東區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展作出了貢獻，帶動了周邊經(jīng)濟發(fā)展，并保持區(qū)域生態(tài)良好，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在湛江實現(xiàn)多贏的最好佐證。
“生物質(zhì)+光伏”新能源模式
湛江以廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司為載體，充分利用當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)和太陽能資源優(yōu)勢，最大化利用生產(chǎn)企業(yè)的有限空間，實現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電兩種新能源的立體架構(gòu)和互補應(yīng)用。
目前在我國，大部分農(nóng)作物秸桿和林木砍伐加工的廢棄物都直接用于炊事和取暖，甚至在田間地頭直接焚燒，能源轉(zhuǎn)換效率僅為10%左右。這不僅會產(chǎn)生大量廢氣，還容易引l火災(zāi)。利用生物質(zhì)能源發(fā)電，既可減輕大氣污染，生物質(zhì)燃料燃燒后還可作為優(yōu)質(zhì)肥料直接還田，實現(xiàn)資源的綜合利用。
粵電湛江生物質(zhì)電廠總投資9億元，理論回收周期11年，是全國單機容量及總裝機容量最大的生物質(zhì)發(fā)電廠，也是世界最大的生物質(zhì)電廠。發(fā)電機組年設(shè)計發(fā)電量6億多度，每年節(jié)省約20萬噸標(biāo)煤，實現(xiàn)了二氧化碳零排放。另外，秸桿的采集每年還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收約3億元。
同時，該公司在物料存儲庫房頂上建設(shè)了容量為1MW光伏發(fā)電項目，與生物質(zhì)發(fā)電項目組成了新源發(fā)電集中示范基地。光伏項目采用多晶硅光伏組件，已于2012年8月21日建成發(fā)電，光電轉(zhuǎn)換率達14%以上，年平均發(fā)電量為108萬千瓦時，每年可替代標(biāo)煤389.31噸。
該公司總經(jīng)理黃家崧對調(diào)研組表示：“除了利用廠房空間開展光伏發(fā)電，目前也在對廠區(qū)周邊風(fēng)能發(fā)電進行可行性研究?！边@種精細化利用大自然資源實現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)的理念，令人印象深刻。除了企業(yè)生產(chǎn)層面外，該電廠還把員工的日常生活和公司園林綠化結(jié)合起來，園區(qū)綠化責(zé)任分配到每個部分，將綠色生態(tài)理念融入到工作和生活中。
造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式
作為湛江三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的漿紙業(yè)，在傳統(tǒng)理念中屬于高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合，企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和對湛江的生態(tài)貢獻是否成正比？很多人抱有疑問。
“作為一個湛江的造紙企業(yè)，尤其像湛江晨鳴，現(xiàn)有自己的制漿生產(chǎn)線，如果沒有好的循環(huán)經(jīng)濟項目及環(huán)保處理方式，整個公司不會有任何利潤?！闭拷盔Q漿紙有限公司副總經(jīng)理常峰偉對調(diào)研組表示。
湛江晨鳴堿回收生產(chǎn)線是整個循環(huán)經(jīng)濟的主線，項目配套日產(chǎn)蒸汽600噸的堿回收鍋爐，每年回收石灰1000多噸，重新用于制漿漂白生產(chǎn)線。“制漿造紙是一項高成本、大投入的工程，水、電、氣成本占比很高。我們通過堿回收鍋爐蒸汽回收和石灰漂白液回收，生產(chǎn)成本低于沒有做堿回收的企業(yè)?！背７鍌フf。
如此，循環(huán)經(jīng)濟的效益就被創(chuàng)造出來了，同時環(huán)保功能也得到提升。公司制漿所產(chǎn)生的廢棄物全部作為燃料用于發(fā)電；廢水經(jīng)過深度處理后，COD排放指標(biāo)小于80毫克/每升，排水的指標(biāo)遠遠優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)；自備電廠煙氣除塵效率達到99.98%，脫硫率達到95%。
除了重點工業(yè)的內(nèi)部循環(huán)模式，湛江還將循環(huán)經(jīng)濟延伸到整個城市資源上來。在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間，市政資源與企業(yè)資源之間形成各種不同形式的循環(huán)對接，實現(xiàn)了社會資源的高效配置，重復(fù)利用，即“資源-產(chǎn)業(yè)消費-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的重要載體，同時也是湛江實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的必由之路。
以三大“傳統(tǒng)型高污染”產(chǎn)業(yè)安身立命的湛江，2015年全市完成生產(chǎn)總值2380億元，同比增長8.5%，比廣東省增速高出0.5個百分點，比全國增速高出1.6個百分點。同時，湛江市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到94.2%，PM2.5年均濃度值為28微克/立方米，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為3.20，在廣東省排名第二。
事實證明，湛江三大產(chǎn)業(yè)雖然傳統(tǒng)，但卻是經(jīng)過科技、循環(huán)、生態(tài)化處理的產(chǎn)物，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相互融合，相互促進，形成了對湛江經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的“雙貢獻”。在別處是去產(chǎn)能的對象，在這里卻煥發(fā)出新的生機。
城市轉(zhuǎn)型：構(gòu)建
“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動基礎(chǔ)
調(diào)研組在湛江調(diào)研期間，恰值《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》出臺，是城市轉(zhuǎn)型的全面版。用這個規(guī)劃與當(dāng)下湛江的實踐相對照，能夠發(fā)現(xiàn)，基于自身城市發(fā)展規(guī)律和從現(xiàn)實需要出發(fā)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色城市的實踐與探索，需要具備“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，城市轉(zhuǎn)型就是一句空話，頂多也就是一些枝枝節(jié)節(jié)的形象工程，難以升華。
目前，湛江工業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起循環(huán)、清潔、低碳的產(chǎn)業(yè)體系，效果非常明顯。湛江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展汲取了以往大城市病的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決走轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動城市轉(zhuǎn)型。
為此，湛江率先提出“三個城市”（海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市）的概念，并將“三個城市”的理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)，推動城市轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是綠色化，城市轉(zhuǎn)型的方向是生活化?！痹谕踔斜磥?，湛江提出建設(shè)“三個城市”其實就是按照“車行順暢、慢行宜人、水行生態(tài)、風(fēng)行流通、物行循環(huán)”的要求，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和城市生活化。這也成為《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》的指導(dǎo)核心。
“腳印城市”低碳實踐
南北縱貫湛江市區(qū)的椹川大道全長9公里，自2014年底“瘦身”，機動車車道寬度由3.7米改為3.25米，40%多的路權(quán)分給了公交車、電動車和自行車。
交通改造是當(dāng)前湛江城市變革的一部分。2015年年末召開的中央城市工作會議強調(diào)，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系?！澳_印城市”是湛江低碳城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。
腳印多了，車印就少了。王中丙市長將其歸納為三個優(yōu)先：步行優(yōu)先、騎行優(yōu)先、公交優(yōu)先。如何實現(xiàn)這“三優(yōu)先”呢？他對調(diào)研組介紹說：先把圍墻打開，建設(shè)緊湊型街區(qū)，讓市民在步行可達范圍內(nèi)解決基本生活問題；二是打造可以隨時停下來的生活化街道，不再像現(xiàn)在的城市馬路一樣，冷冰冰的還很匆忙；三是路權(quán)的科學(xué)分配，新建道路40%進行低碳出行規(guī)劃，分配給公交車道、電動車道、自行車道和人行道；四是建設(shè)連續(xù)的城市綠道，騎自行車可以不下來，目前湛江城區(qū)的綠道總長度達300公里；五是建設(shè)公交都市，發(fā)展大運量公交、新能源公交和輕軌交通，建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，越來越多的公務(wù)員和市民已經(jīng)在騎自行車上下班。
其間，湛江市探索TOD開發(fā)模式，按照公交、行人優(yōu)先的原則重新分配路權(quán)，縮窄機動車車道，劃出公交專用道，改造了市區(qū)32條道路。到2020年，低碳出行分擔(dān)率達到60%，是湛江“腳印城市”給自己提出的生態(tài)指標(biāo)。
金沙灣片區(qū)垃圾分類試點
定位于生態(tài)海灣城市，湛江把綠色循環(huán)發(fā)展的理念延伸到了經(jīng)濟發(fā)展的全過程，深入社會建設(shè)的各個領(lǐng)域。例如，在城市管理方面，湛江市正大力推進餐廚垃圾分類收集，加強城市污水處理和建筑垃圾再生利用，建設(shè)循環(huán)型示范社區(qū)和美麗社區(qū)等。
金沙灣片區(qū)作為垃圾分類回收試點，堅持“五分”原則，即分類、分袋、分放、分運、分責(zé)。赤坎區(qū)和相關(guān)部門采購并安放了1100個分類垃圾桶，免費向片區(qū)居民發(fā)放了100多萬個垃圾袋。市供銷社成立了再生資源回收隊伍，設(shè)置了金沙灣再生資源回收站和有害垃圾存放鐵皮屋，購置了垃圾清運三輪電動車12臺，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一全程管理、統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)范、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運輸車輛，確保垃圾分類、回收、集散、運輸?shù)热^程規(guī)范運行。
據(jù)赤坎區(qū)副區(qū)長甘強介紹，自“六統(tǒng)一”實施以來，居民垃圾分類意識明顯提高。截至2016年6月11日，共回收可回收垃圾1200斤，有害垃圾35斤。目前，金沙灣片區(qū)可回收垃圾的回收量從剛開始的每天12斤，增加到每天約200斤。
有統(tǒng)計數(shù)字顯示，運到垃圾焚燒廠的垃圾去年5月為147噸。垃圾分類自6月開始后，6月為144噸，7月為135噸，8月為132噸。也就是說，8月比5月片區(qū)垃圾減少15噸，減量幅度為10.2%，效果十分明顯。
湛江市注重從源頭減少廢棄物，完善城市生活垃圾處理體系，引導(dǎo)廢品回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，用市場力量推動垃圾分類回收，形成了創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市的又一個支撐。
生態(tài)效益貢獻
通過發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動湛江綠色發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動城市轉(zhuǎn)型，進而又帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級發(fā)展，是湛江城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的實踐邏輯。其中，綠色生態(tài)是核心支撐。
目前，湛江已初步形成“海、城、河、灣”的生態(tài)基底，先后獲得“花園城市”、“全國綠化達標(biāo)城市”、“國家園林城市”等稱號，使得低碳生態(tài)城市建設(shè)具有了較好的基礎(chǔ)。對此，調(diào)研組對發(fā)展中的湛江生態(tài)效益貢獻做了數(shù)據(jù)提取。
節(jié)能減排成效
湛江的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2015年，湛江市單位GDP能耗、碳排分別達到0.373萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和0.686萬噸CO2/萬元，相比2010年分別降低18.56%和19.16%。2015年，湛江市四項主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量8.65萬噸，氨氮1.11萬噸，二氧化硫3萬噸，氮氧化物2.38萬噸，比2010年分別下降18.09%、13.28%、4.76%和37.37%。
工業(yè)是湛江碳排放的主要來源。2015年，工業(yè)單元的碳排放總量達到1426萬噸CO2，約占能源消耗產(chǎn)生碳排放總量的57.7%，是湛江市碳排的最主要來源。
已形成一定規(guī)模碳匯能力。2015年，湛江市碳匯規(guī)模達879.43萬噸，相比2010年增長36.74%，碳匯減碳規(guī)模占能源碳排放量的35.58%，對湛江市降低碳排放起到了積極作用。
去產(chǎn)能
“十二五”期間，湛江完成83個重污染減排項目，整治淘汰燃煤鍋爐140臺；累計關(guān)停水泥產(chǎn)能353.8萬噸、造紙產(chǎn)能27.64萬噸、印染產(chǎn)能1.39萬噸。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施煤炭總量控制，推廣清潔能源使用。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，增加天然氣供應(yīng)渠道。2014年?2015年，湛江清潔能源使用率分別為54.03%、76.79%，呈逐年上升態(tài)勢。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式 低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效模式：低碳經(jīng)濟
（一）低碳經(jīng)濟的特征
低碳經(jīng)濟具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性的特征。發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的重要路徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于降低發(fā)達國家向中國進行污染轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險（陳翥，2010），因而發(fā)展低碳經(jīng)濟具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性特征。低碳經(jīng)濟不是一個簡單的技術(shù)或經(jīng)濟問題，而是涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等多方面的綜合性問題。
低碳產(chǎn)業(yè)將成為一個新興產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展以及低碳技術(shù)的創(chuàng)新會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低碳領(lǐng)域的開拓會帶來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、大力發(fā)展低碳領(lǐng)域是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。
低碳經(jīng)濟是一場新國際趨勢?！堵?lián)合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領(lǐng)土及其之上的各種資源，而《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》則允許各國以國際貿(mào)易的形式，利用他國領(lǐng)土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》則是規(guī)制世界上國家、民族、企業(yè)和個人利用這種資源的權(quán)利的原則和法律。莊貴陽（2008）認(rèn)為，英國提出低碳經(jīng)濟概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設(shè)，希望以此建立起發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互理解的橋梁。
（二）低碳經(jīng)濟發(fā)展對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上是一致的，即高資源生產(chǎn)率，但低碳經(jīng)濟更強調(diào)低能源強度和低碳排放強度，這同樣也是全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，有助于中國在面對氣候變化的形勢下提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國家整體國際競爭力。
通過技術(shù)進步促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，通過技術(shù)進步促進新能源的開發(fā)和利用、傳統(tǒng)能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。目前，低碳技術(shù)國際合作緊密，發(fā)達國家并承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，作為能源消費和溫室氣體排放的中國，應(yīng)抓住時機，積極引進先進技術(shù)，促進自主創(chuàng)新。
低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟發(fā)生重構(gòu)，低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。同時，消費者要轉(zhuǎn)變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，促進生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)和工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動低碳產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。
低碳經(jīng)濟是建立在高資源生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與環(huán)境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產(chǎn)出。當(dāng)然，這里的“產(chǎn)出”不僅僅是產(chǎn)值或GDP，還應(yīng)包括發(fā)展機會。茅于軾、李來來（2007）認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟”比單純追求GDP能創(chuàng)造出更多的體面就業(yè)、不錯的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。
我國目前低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點：低碳產(chǎn)業(yè)
在任何時代，任何經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是國民經(jīng)濟的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動力，低碳的興起和發(fā)展是社會分工的產(chǎn)物和科技進步的結(jié)果，也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，低碳產(chǎn)業(yè)也理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現(xiàn)為各個國家的產(chǎn)業(yè)之間在國際市場上的實力較量，在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下，低碳產(chǎn)業(yè)必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經(jīng)濟，要求最大限度地減少對化石能源的依賴，實現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這樣就必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的一系列變化。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展源于具有競爭優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。對碳基能源的低消耗，對碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù)的密集使用，以及對新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，意味著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該是低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群（王海霞，2010）。因為具有競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)會吸引經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素等流入該領(lǐng)域或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時形成分工明確、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、專門化的制度和協(xié)會聚集于某一區(qū)域，最終必定推動具有競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成。低碳產(chǎn)業(yè)集群在國際市場上會獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。
低碳新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新性和先導(dǎo)性，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的氛圍及服務(wù)保障。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新是核心，技術(shù)的先導(dǎo)性是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。劉暢等（2008）對29個工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，結(jié)果表明，科技經(jīng)費支出的增加有助于高能耗行業(yè)能源效率的提高，其中工業(yè)部門的技術(shù)改進是影響能源消耗強度的主導(dǎo)因素。因此，我們必須實行嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)的推廣與應(yīng)用，將低碳技術(shù)創(chuàng)新置于低碳產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下我國低碳領(lǐng)域布局策略
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)且強化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，明確各級各部門的職責(zé)和工作任務(wù)。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，注重解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測和評價體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機制和政策實施反饋機制，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
做好專項規(guī)劃、年度計劃與總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定年度計劃，分年度落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。對規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實施意見落實，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，由人大、政府督查部門和政協(xié)相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對規(guī)劃實施情況進行檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制，做好規(guī)劃中期評估工作，落實規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大項目等內(nèi)容。
（二）加強低碳技術(shù)創(chuàng)新以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系
當(dāng)今世界，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新的一輪世界低碳經(jīng)濟角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實相關(guān)關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新若干規(guī)定，做好國家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目儲備工作；組織多方力量聯(lián)合開展低碳經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)；發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)作為重點支持的產(chǎn)業(yè)，及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接企業(yè)的新產(chǎn)品和先進技術(shù)引進，充分利用國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科技人才、技術(shù)資源和市場，多渠道實現(xiàn)低碳技術(shù)引進。
（三）設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金以打造融資平臺
多渠道加大資金投入力度，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金。在整合重大戰(zhàn)略低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，重點支持關(guān)系低碳產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目以及欠發(fā)達地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用好節(jié)能減排、“雙轉(zhuǎn)移”以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項專項資金。廣辟社會籌資渠道，引導(dǎo)和帶動社會民間資金投入現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推動國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資，穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場。建立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，逐漸完善低碳產(chǎn)業(yè)投資公司內(nèi)部運營機制，確保投融資工作加快推進；鼓勵發(fā)展私募股權(quán)融資基金、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資基金，探索發(fā)行用于基礎(chǔ)建設(shè)的項目收益?zhèn)_展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點。
（四）培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)以提高本地企業(yè)核心競爭力
做好骨干龍頭企業(yè)的選擇、認(rèn)定，培育、引進一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，重點培育一批加工主導(dǎo)型和流通主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，選擇培育發(fā)展一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；支持在市區(qū)的骨干龍頭企業(yè)的搬遷改造，到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)繼續(xù)擴大規(guī)模，利用原有土地建設(shè)研發(fā)中心和發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)新的項目或建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)向?qū)?、精、新、特方向發(fā)展，為骨干龍頭企業(yè)做好配套服務(wù)，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；努力增強企業(yè)核心競爭力，提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施自主創(chuàng)新行動計劃，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺，實施自主創(chuàng)新重大科技專項。加大骨干龍頭企業(yè)研究開發(fā)投入，提高骨干龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)。
（五）轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向以提高工業(yè)園區(qū)質(zhì)量
根據(jù)國際慣例建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，從單純的稅收優(yōu)惠變?yōu)閯?chuàng)造整體的有利于高科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，從主要依靠政府的推動變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場機制的作用，從以技術(shù)引進為主變?yōu)榧夹g(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新為主，逐漸過渡到以技術(shù)創(chuàng)新為主；通過與跨國公司結(jié)成多層次、多方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟，造就一批高科技的產(chǎn)業(yè)集團，融入世界經(jīng)濟的良性循環(huán)，選擇和支持具有與跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟條件的大企業(yè)和高級科研機構(gòu)，或者科研與產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團；加強科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把提高大型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識、能力和效率放在重要位置，將技術(shù)創(chuàng)新成果列入考核指標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流的高校和科研院所，進行緊密的技術(shù)合作，加大集結(jié)國內(nèi)一流技術(shù)成果和人才的力度，重視知識產(chǎn)權(quán)工作，加強知識產(chǎn)權(quán)制度研究，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
強化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，
為早日實現(xiàn)藍天碧水青山而努力。
最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”――各大處室的重要力量分赴21個市（州），只為了一個目的：扎實推進督促省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個突出環(huán)境問題的整改落實。值得關(guān)注的是，此次問題整改實行省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的省級掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。
從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，深挖細查地完成了省內(nèi)21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。
層級高、動作快、要求嚴(yán)，我省環(huán)保督察提速升級，為改善我省環(huán)境質(zhì)量邁出堅實的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環(huán)保廳進行了一場“探秘”調(diào)研。
? 規(guī)格高 措施實：
初步摸清環(huán)?！凹业住?/p>
“環(huán)保督察提速升級的背后，是四川省委、省政府對人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應(yīng)。”省環(huán)保廳廳長于會文表示，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會確定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，抓好重點問題督辦、抓好環(huán)境保護是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。
為此，我省在推進環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“少數(shù)關(guān)鍵”，強化組織推動。自去年6月28日啟動以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組。12位副省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長帶隊，省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有22個成員單位全部參與，對21個市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個市（州）環(huán)保局派出精兵強將300余人參與督察，為督察工作順利推進發(fā)揮了重要作用。
“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配。”省環(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》《四川省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案》《四川省環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標(biāo)“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展?！耙幌盗械闹贫劝才?，為以‘督政’為主的環(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使得督察工作的順利推進得到制度保障?！备蕰杂⒈硎尽?/p>
“通過本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)保‘家底’。”于會文說，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對此，我省督察組的態(tài)度堅決――列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進度。
? 督察嚴(yán) 效果顯：
發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位
“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道?！苯衲?月，綿陽迎來省環(huán)保督察組?！板仩t怎么還是熱的？”綿陽市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關(guān)停項目的一家紙品廠時，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產(chǎn)日期，屬明顯的違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。當(dāng)天，督察組約談了該縣副縣長，幾天后，該廠生產(chǎn)機器被拆除，杜絕了復(fù)產(chǎn)可能性。
環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話，約談52人，問責(zé)200余人?！斑@一輪環(huán)保督察κ小⑾氐澄政府和相關(guān)部門提高環(huán)境保護認(rèn)識的觸動也很大，各市（州）普遍主動研究落實環(huán)保工作，全省上下對環(huán)保工作‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認(rèn)識基本形成。”于會文表示。
而“約談”，僅是督察工作流程中的一項固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準(zhǔn)備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查、暗訪線索，從各部門搜集相關(guān)線索等多方面展開。暗訪的同時，還進行了現(xiàn)場拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀(jì)錄片，并在隨后的反饋通報會中作為資料片播放，以實實在在的視頻畫面，觸動和感染更多人來關(guān)心關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！?/p>
以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對當(dāng)?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區(qū)的花D鎮(zhèn)村垃圾填埋場，就是此前暗訪中被指出問題的點位。
據(jù)安州區(qū)城管局局長李勇介紹，該填埋場設(shè)計處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場就已停止使用。對此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場？”“涉及搬遷，當(dāng)時規(guī)劃設(shè)計時沒有考慮這個問題嗎？”“如果要停止并調(diào)整土地使用就涉及重新投資，這個費用怎么算？”面對督察組的一系列問題，負(fù)責(zé)人明顯有些應(yīng)接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環(huán)境中心監(jiān)測站對滲濾液進出口進行采樣分析，并要求該場對滲濾液收集池進行整改。
“環(huán)保部門就是要敢于擔(dān)當(dāng)。”于會文表示，“尤其要發(fā)揚釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手?！?/p>
? 常態(tài)化 長效化：
“七招”讓督察不是“一陣風(fēng)”
“省第十一次黨代會提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’？”面對這一焦點問題，于會文表態(tài)說：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責(zé)、區(qū)域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動環(huán)保督察常態(tài)化和長效化?！?/p>
建立省級掛牌督辦機制，是我省針對督察整改落實情況打出的一記重拳。為督促問題落實整改到位，6月，我省發(fā)出《關(guān)于切實加強省環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個突出環(huán)境問題，督辦領(lǐng)導(dǎo)皆由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省環(huán)保督察辦將通過定期檢查、定期通報、跟蹤問效等形式，對10個突出環(huán)境問題進行全程督察督辦，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的難題，對整治不力、未按期完成階段性整治目標(biāo)要求的，將約談相關(guān)責(zé)任人，整改不到位不摘牌。
新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴。“比如，我們每10天匯總一次整改進展，通報給各市（州）黨委政府?！庇跁恼f，“我們還將在省、市主要新聞媒體對推進緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進行批評曝光。”下一步，省環(huán)保廳將采取隨機抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進問題整改，將問題整改列入對各市（州）的目標(biāo)考核，對整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門、單位，依法依規(guī)處理。
在于會文看來，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質(zhì)量切實改善”為核心和導(dǎo)向?！碍h(huán)境質(zhì)量是否改善將是檢驗所有環(huán)保工作的最終標(biāo)尺?！彼f，只有通過最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，來倒逼各級黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（責(zé)編：裴佩）
【延伸閱讀】
關(guān)鍵詞 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；碳凈吸收；重心；C-D生產(chǎn)函數(shù)
中圖分類號 S181；X21文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2011）05-0119-07
doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.020
自工業(yè)革命以來，人類化石燃料的大量使用以及非持久性土地利用直接導(dǎo)致全球溫室氣體濃度以前所未有的速率增加，引起了以氣候變暖為特征的一系列生態(tài)環(huán)境問題。如何減緩氣候變化，充分發(fā)揮各碳庫的碳匯功能成為目前研究的熱點。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是巨大的碳庫，全球農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳儲量高達170Pg，占陸地碳儲量的10%以上［1］，但是其受人類活動（如耕作、灌溉、施肥等）影響也最大［2］，既是碳源又是碳匯。Bouwman認(rèn)為大氣中20%的CO2、70%的CH4與90%的N2O來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及其相關(guān)過程［3］；Cole估計在未來50-100年，全世界農(nóng)田可固定20-30Pg碳［4］。目前關(guān)于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳源/匯的研究主要集中在定量估算農(nóng)田系統(tǒng)碳源/匯。Lal［5］估算了農(nóng)田系統(tǒng)中各種活動（包括灌溉、播種、施肥、收獲等）由于能源消耗而產(chǎn)生的碳排放量；Nalley等［6］采用生命周期評價法對美國阿肯色州六大類種植作物在不同的生產(chǎn)實踐中整個生命周期的碳排放量進行了估算；趙榮欽等［7］對我國沿海10個?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)1981-2001年碳源/碳匯進行了估算，結(jié)果表明總碳排放增長速度快于碳吸收增加速度，沿海地區(qū)主要糧食作物碳吸收占全國比例有所下降；羅懷良［8］估算了鹽亭縣近55年來農(nóng)田植被碳儲量和植被碳密度的動態(tài)變化，結(jié)果表明兩者都有一定程度的提高，具有碳匯效應(yīng)；魯春霞等［9］研究表明我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)近20年來碳蓄積總量持續(xù)增大，其中碳密度高值區(qū)主要分布在我國東部地區(qū)。目前對農(nóng)田系統(tǒng)碳源/匯的時間變化特征研究較豐富，但是忽略了對其空間變化特征的研究，更缺乏對其空間變化機理的定量分析。因此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，采用重心模型分析我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動規(guī)律，并結(jié)合面板數(shù)據(jù)采用C-D生產(chǎn)函數(shù)分析相關(guān)因素對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的影響，以期為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。
1 研究方法與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究方法
1.1.1 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收
本文提出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量，是作物生育期碳吸收量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量的差值。考慮數(shù)據(jù)可獲得性，作物碳吸收量采用李克讓［10］提出的根據(jù)作物產(chǎn)量、經(jīng)濟系數(shù)以及碳吸收率來估算作物生育期內(nèi)通過光合作用對碳的吸收量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量采用West等［11］提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械使用、灌溉等造成的碳排放量，具體計算方法如下所示。
Cs=∑iCfiYwi/Hi(1)
Ec=Ef+Em+Ei=(Gf×c1×10-3)+(Am×c2×10-7+Wm×c3×10-3)+(Ai×c4×10-7)(2)
C凈=Cs-Ec(3)
式中，Cs為區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作物碳吸收量（104t）；Cfi為第i種作物合成單位有機質(zhì)（干重）所吸收的碳，即碳吸收率（%）；Ywi為第i種作物經(jīng)濟產(chǎn)量（104t）；Hi為第i種作物經(jīng)濟系數(shù)，即果實占作物生物量的比重（%）；Ec為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量（104t）；Ef為化肥施用碳排放量（104t）；Em為農(nóng)業(yè)機械使用碳排放量（104t）；Ei為灌溉碳排放量（104t）；Gf為化肥施用量（104t）；c1=85754 kg/t；Am為農(nóng)作物播種面積（hm2），c2=1647 kg/hm2，Wm為農(nóng)業(yè)機械總動力（104kW），c3=018 kg/kW；Ai為農(nóng)作物有效灌溉面積（hm2），c4=26648 kg/hm2；C凈表征碳凈吸收量（104t）。
1.1.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心
重心概念來源于物理學(xué)，指某個物體各部分所受重力產(chǎn)生合力的作用點［12］。目前該理論已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟重心［13］、產(chǎn)業(yè)重心［14］、人口重心［15］、耕地重心［16］、城市群重心［17］、能源消費造成的環(huán)境污染重心［18-19］遷移等方面的研究上。
本文通過引入重心理論來分析我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的空間變化規(guī)律。該理論假設(shè)全國各省級行政區(qū)域（不包括港澳臺地區(qū)）處在同一質(zhì)平面上，各區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收集中在各省會城市。各省會城市都是平面上的一個質(zhì)點，且具有不同的重量，全國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心位置即各質(zhì)點重量對比均衡點。重心位置一般用經(jīng)緯度表示，具體如下：
Xt=∑C凈tjxj∑C凈tj
Yt=∑C凈tjyj∑C凈tj(4)
式中，Xt、Yt分別表示第t年農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)；C凈tj表示第t年j省的農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收量；xj、yj分別表示j省省會城市所在經(jīng)緯度坐標(biāo)。
1.1.3 柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（簡稱C-D生產(chǎn)函數(shù)）
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收可能會受到氣候、經(jīng)濟、社會、制度等多種因素的綜合影響。區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展等因素的變化都可能引起該區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)投入的變化，從而影響到我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳凈吸收。本文試圖引入C-D生產(chǎn)函數(shù)來分析影響我國不同區(qū)域農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收變化的因素，并探討對碳凈吸收重心移動的影響。
本文綜合戴景瑞等［20］提出的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，將我國劃分為8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即東北區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧；黃淮海區(qū)：北京、天津、河北、河南、山東；長江中下游區(qū)：湖北、湖南、江西、安徽、江蘇；東南沿海區(qū)：上海、浙江、福建、廣東、海南；黃土高原區(qū)：陜西、山西、甘肅；西南區(qū)：四川、重慶、云南、貴州、廣西；蒙新區(qū)：內(nèi)蒙古、新疆、寧夏；青藏區(qū)：青海、。
利用30個?。ㄊ小^(qū)）1997年重慶列為直轄市，為了統(tǒng)計的一致性，仍將重慶市歸并在四川省。1993-2008年的面板數(shù)據(jù)，采用C-D生產(chǎn)函數(shù)對影響碳凈吸收的因素進行實證檢驗。影響各區(qū)域碳凈吸收的主要因素除了包括土地、勞動力和資本（如化肥、機械、灌溉）等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素外，還包括技術(shù)進步、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟發(fā)展和自然條件的影響：
S=f（土地，勞動力，資本，技術(shù)，使用權(quán)，收益權(quán)，比較效益，自然條件）(5)
式中，土地用農(nóng)作物播種面積（Land）表示。農(nóng)作物播種面積增加可以提高作物產(chǎn)量，從而提高碳吸收量；然而如公式（2）所示，播種面積的增加也會造成碳排放量的增加。因此土地投入對碳凈吸收的作用是不確定的。勞動力用從事種植業(yè)勞動力（Labor）表示。勞動力投入增大可以提高作物精耕細作水平，提高產(chǎn)量，從而對碳凈吸收具有正效應(yīng)。資本用化肥投入（Fert）與農(nóng)用機械總動力（Machine）表示?；逝c農(nóng)用機械的使用可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，從而提高碳吸收量；但如公式（2）所示，化肥與農(nóng)用機械在使用中也會增加碳排放量。通常來講其碳排放量與碳吸收量相比數(shù)量較小，因此可以假設(shè)資本投入對碳凈吸收具有正向影響。
技術(shù)通常用時間趨勢（T）表示。隨著時間的發(fā)展，農(nóng)作物種植技術(shù)不斷提高，因此技術(shù)對碳凈吸收具有正效應(yīng)。使用權(quán)（Use）用虛擬變量表示，以2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》為邊界，2003年之前賦值0，之后（包括2003年）賦值1。以法律形式確定“保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的激勵，因此使用權(quán)對碳凈吸收有正效應(yīng)。收益權(quán)可以用糧食收購價格指數(shù)或農(nóng)業(yè)稅表示，但全國農(nóng)村固定觀察點辦公室研究結(jié)果表明：由于我國糧食商品率較低，所以收購價格的高低對農(nóng)民種糧積極性影響較小，因此本文選取了農(nóng)業(yè)稅（Tax）負(fù)擔(dān)衡量，采用虛擬變量表示，各?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅廢止前年份賦值0，之后賦值1。農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)越低表明農(nóng)民對土地收
益獨享性越好，因此收益權(quán)對碳凈吸收具有正效應(yīng)。比較效
益農(nóng)民人均純收入包括“工資性收入”、“家庭經(jīng)營純收入”、“財產(chǎn)性收入”和“轉(zhuǎn)移性收入”。不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民人均純收入構(gòu)成不同。當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植收入占農(nóng)民收入比例逐漸降低，其它來源所占比例逐漸提高。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中無法獲取各地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)收入相關(guān)數(shù)據(jù)，因此采用農(nóng)民人均純收入占全國農(nóng)民人均純收入比重來表征各地區(qū)農(nóng)民收入中非農(nóng)收入的比重。農(nóng)民人均純收入占全國農(nóng)民人均純收入比重越高，說明該地農(nóng)民收入中非農(nóng)收入比重越高。用非農(nóng)收入比重（CB）表示，具體用各省
（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入占全國農(nóng)民人均純收入比值表示。非農(nóng)收入高一方面會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力減少，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；另一方面也會導(dǎo)致農(nóng)戶收入增加，從而增加農(nóng)業(yè)投入（如化肥、機械的使用），增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此非農(nóng)收入對碳凈吸收的效應(yīng)是不確定的。自然條件用種植結(jié)構(gòu)（PS）表示，具體用糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比例表示。我國糧食作物產(chǎn)量高于經(jīng)濟作物，因此種植結(jié)構(gòu)對碳凈吸收具有正效應(yīng)。
除以上考慮的因素外，各區(qū)域可能還存在其他方面的差異。為了得到一致估計，在生產(chǎn)函數(shù)中設(shè)置了7個虛擬變量，虛擬變量以各方面條件相對較優(yōu)的東南沿海區(qū)為基準(zhǔn)進行設(shè)定。因此擴展后的生產(chǎn)函數(shù)的對數(shù)形式如下：
lnC凈=a0+a1lnLand+a2lnLabor+a3lnMachine+a4lnFert
+a5Use+a6Tax+a7CB+
a8PS+a9T+∑16g=10
agDk+ε(6)
式中，C凈指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量（104t）；a0指常數(shù)項；Land指土地投入（103hm2）；Labor指勞動力投入（104人）；Machine指機械投入（104kW）；Fert指化肥施用量（折純量）（104
t）；Use指使用權(quán)；Tax指農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)；CB指非農(nóng)收入比重（%）；PS指種植結(jié)構(gòu)（%）；T指技術(shù)進步；Dk指虛擬變量；ε是誤差項；ag是各變量系數(shù)；k=1,2,……,7。
1.2 數(shù)據(jù)來源與處理
本文所用數(shù)據(jù)為1993-2008年全國30個?。ㄊ小^(qū)）（不包括港澳臺地區(qū)）面板數(shù)據(jù)。計算碳吸收/排放以及計量模型分析中的各種農(nóng)作物產(chǎn)量①、化肥施用量（折純）、農(nóng)業(yè)機械動力、農(nóng)作物播種面積、灌溉面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力等統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編》和歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；碳吸收率、作物經(jīng)濟系數(shù)來自文獻10；估算碳排放時所采用常數(shù)來自文獻11。
計算碳凈吸收重心坐標(biāo)時，本文從中國資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫②中直接獲取1:400萬分省行政界線圖，然后利用GIS空間查詢功能，生成各省（市、區(qū)）經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫；接著利用式（4）、（5）計算了不同時期我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)，并生成dbf數(shù)據(jù)文件；最后利用ArcGIS的表格加載功能，在行政界線圖層上定位不同時期碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)。
計量模型分析中的一些變量不能直接獲取，需要做一些處理。如勞動力投入指從事種植業(yè)勞動力，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只有從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)據(jù)。因為從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力中從事種植業(yè)勞動力占較大比例，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中也是種植業(yè)產(chǎn)值占較大比例，因此這里用農(nóng)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例對從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力進行了加權(quán)。
2 結(jié)果分析
2.1 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心移動
圖1表明，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳平衡重心移動具有以下三個特征：一是重心位于黃淮海區(qū)的河南省西南部，1993年位于11368°E、3298°N，2008年位于11301°E、3317°N，偏離我國的幾何中心（103°50′E、36°N）；二是從移動方向上看，重心位置呈現(xiàn)向西北方向移動的趨勢，落實到行政圖上是由駐馬店市-南陽市-平頂山市-南陽市，2008年仍在河南省境內(nèi)；三是如果以1993年的重心位置為原點，經(jīng)度呈減小趨勢，緯度先減小后增大。
圖1 我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動軌跡圖
Fig.1 Movement trends of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake in China
圖2表明，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的碳匯效應(yīng)。1993-2008年碳凈吸收量呈波動上升趨勢，由1993的052Gt增長到2008年的068Gt，年平均增長率為179%。我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收變化具有較大的區(qū)域差異（見圖3）。長江中下游區(qū)、東南區(qū)、黃土高原區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收占全國總量的比例是逐漸下降的，其中以東南區(qū)減少速度最快，年均減少416%；西南區(qū)、東北區(qū)、蒙新區(qū)所占比例是逐漸上升的，其中西南區(qū)所占比例由1965%增長到2536%，成為我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收主要貢獻區(qū)，而蒙新區(qū)是增長速度最快的地區(qū)，年均增加263%；黃淮海區(qū)與青藏區(qū)變化不大，黃淮海區(qū)所占比例在2129%-2372%范圍內(nèi)波動，青藏區(qū)所占比例僅為026%-031%。① 農(nóng)作物選取了全國具有代表性的稻谷、小麥、玉米、薯類、豆類、棉花、油菜、花生、甘蔗、甜菜和煙葉。② nfgis.nsdi.省略/sdinfo/download.asp#
我國糧食作物占農(nóng)作物種植比例雖然逐年下降，但2008年全國糧食作物播種面積仍占農(nóng)作物總播種面積的68%。因此糧食生產(chǎn)是影響我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心變化的主要因素。殷培紅等［21］研究了21世紀(jì)初我國糧食
生產(chǎn)空間格局，結(jié)果表明我國糧食生產(chǎn)重心進一步北移，已經(jīng)呈現(xiàn)西擴的趨勢；程葉青等［22］運用區(qū)域差異分析方法探討了我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局，結(jié)果表明糧食生產(chǎn)重心進一步由南方向北方和由東部向西部推進。以上學(xué)者對糧食重心移動趨勢的分析證實了本研究的結(jié)論，即全國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收呈向西北方向移動的趨勢。
2.2 C-D生產(chǎn)函數(shù)模型擬合結(jié)果
由于本文選取的是我國30個省（市、區(qū)）1993-2008年的面板數(shù)據(jù)，采用傳統(tǒng)的最小二乘法進行模型擬合并不合適。本文利用Stata9軟件分別采用處理面板數(shù)據(jù)的固
定效應(yīng)模型（Fixed Effects，簡稱FE）和隨機效應(yīng)模型
（Random Effects，簡稱RE）對影響我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收動態(tài)變化的因素進行估計。豪斯曼檢驗（Hausman Test）所獲取的卡方檢驗（Prob>Chi 2=0）拒絕原假設(shè)，因此固定效應(yīng)模型更有效。回歸結(jié)果見表1。
注：①括號內(nèi)數(shù)值是t值；②***、**、分別表示統(tǒng)計檢驗顯著性為1%、5%、10%；③由于地區(qū)虛擬變量不隨時間變化，所以固定效應(yīng)模型結(jié)果中不包含地區(qū)虛擬變量。但是在隨機效應(yīng)模型的估計中包含了地區(qū)虛擬變量。
從表1可以看出，固定效應(yīng)模型的R2值為092，所對應(yīng)的F檢驗在1%水平上顯著。結(jié)果表明，影響農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的四種常規(guī)投入中，土地的彈性系數(shù)最大，說明土地是一種非常稀缺的資源，是影響農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的最重要的影響因素。勞動力和化肥投入對碳凈吸收影響也很顯著，但其彈性系數(shù)較小。機械使用對農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的影響不顯著。這說明目前我國仍是主要依靠土地、勞動力和化肥投入來提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。
反映產(chǎn)權(quán)效應(yīng)的使用權(quán)和收益權(quán)系數(shù)都顯著為正。這表明加強農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性可以增強農(nóng)民對土地使用權(quán)安全性的信心，從而提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的積極性；另外國家對農(nóng)業(yè)稅的減免，即農(nóng)民收益權(quán)的增加也促進了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。所有這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高，增加了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。
反映經(jīng)濟社會發(fā)展的非農(nóng)收入比重系數(shù)為正。這說明非農(nóng)收入增加的現(xiàn)金投入效應(yīng)超過了其勞動力減少的效應(yīng)，從而提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加了農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收量。反映自然條件的種植結(jié)構(gòu)系數(shù)與預(yù)期相符且顯著，說明糧食作物比重提高可以增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。反映技術(shù)進步的時間趨勢對碳凈吸收影響不顯著，注：①解釋變量的系數(shù)：各變量的系數(shù)值均來自于表1，由于常規(guī)投入變量在估計函數(shù)中是雙對數(shù)形式，因此系數(shù)值直接來自表1；而由于use、tax、CB、PS、T變量在估計函數(shù)中是半對數(shù)形式，因此系數(shù)值需要乘以100，以轉(zhuǎn)換成百分比。②解釋變量的變化：常規(guī)投入變量的變化是指該變量的增長百分比；而use、tax、CB、PS、T變量是該變量在t2-t1間的差值。③解釋變量對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收貢獻率的計算：首先用解釋變量系數(shù)乘以解釋變量的變化，表示解釋變量在1993-2008年的變化所導(dǎo)致的碳凈吸收的變化；其次，加總由各解釋變量變化所導(dǎo)致的總的碳凈吸收的變化；第三，假設(shè)由各解釋變量變化所導(dǎo)致的總的碳凈吸收的變化為100，計算各解釋變量變化對其的貢獻。④由于各解釋變量的變化對碳凈吸收的變化可能會發(fā)生正負(fù)相抵，從而可能會造成總的碳凈吸收值較小，因此部分解釋變量對碳凈吸收貢獻率大于100%。⑤數(shù)值前的正負(fù)號只是表征各影響因素變化所導(dǎo)致的碳凈吸收變化相對于總的碳凈吸收的方向。⑥由于東南沿海區(qū)和青藏區(qū)總的碳凈吸收是負(fù)的，因此各影響因素對其貢獻的符號與預(yù)期效應(yīng)相反。
技術(shù)進步效果可能已從化肥施用等因素中得以體現(xiàn)。由于我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收區(qū)域差異顯著，為了進一步分析各影響因素對各區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻，本文采用了林毅夫［23］、Fan等［24］利用生產(chǎn)函數(shù)模擬結(jié)果計算貢獻率的方法，將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量變化的原因歸結(jié)為：①常規(guī)投入的變化；②控制變量的變化；③無法解釋的殘差。計算結(jié)果見表2。
結(jié)果表明，各影響因素對區(qū)域碳凈吸收貢獻存在顯著差異。常規(guī)投入，特別是土地、化肥對各區(qū)域碳凈吸收貢獻較為顯著，控制變量中種植結(jié)構(gòu)變化、使用權(quán)、收益權(quán)對區(qū)域碳凈吸收的貢獻也不可忽略。盡管化肥的施用（2309%）以及使用權(quán)（1941%）和收益權(quán)（1815%）的改善對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收具有顯著地促進作用，然而1993-2008年東南沿海區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收下降了（-3647%）。這是因為由于工業(yè)化城市化的發(fā)展，東南沿海區(qū)農(nóng)作物播種面積減少2220%，糧食作物比重下降1466%。農(nóng)作物播種面積（-6498%）和糧食作物比重（-5172%）的下降對東南沿海區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的負(fù)面影響遠遠超過了化肥施用以及使用權(quán)和收益權(quán)改善對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的正面影響。盡管糧食作物比重的下降對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收具有一定的負(fù)面影響（-1636%），然而蒙新區(qū)農(nóng)作物播種面積和化肥施用量這兩項常規(guī)投入對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻就達到了10533%，從而導(dǎo)致蒙新區(qū)成為農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收比重增長速度最快的地區(qū)，1993-2008年其農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收上升了9629%。與蒙新區(qū)相似，西南區(qū)常規(guī)投入中化肥和土地對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻分別為10849%和4805%，促使其成為我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的首要貢獻區(qū)。
3 結(jié)論與政策建議
3.1 結(jié)論
本文以我國1993-2008年農(nóng)作物產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過采用重心模型以及C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來分析我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動規(guī)律及其原因，主要結(jié)論如下：
（1）我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心偏離我國幾何中心，其中坐標(biāo)經(jīng)度值減小較快，緯度值波動增加，落實到地理區(qū)域上重心總體呈向西北方向移動趨勢。東南區(qū)與蒙新區(qū)是農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收比重下降和增加速度最快地區(qū)，而西南區(qū)已逐漸成為我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的主要貢獻區(qū)。
（2）影響我國農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動的首要因素是土地的投入，化肥、勞動力與種植結(jié)構(gòu)也是重要因素；使用權(quán)與收益權(quán)變量系數(shù)顯著但影響不大；非農(nóng)收入的提高對碳凈吸收具有正效應(yīng)。
（3）各影響因素對區(qū)域碳凈吸收貢獻存在地區(qū)差異，但常規(guī)投入，特別是土地和化肥對各區(qū)域碳凈吸收貢獻較為顯著，控制變量中種植結(jié)構(gòu)變化、使用權(quán)和收益權(quán)是影響碳凈吸收不可忽略的重要因素。
3.2 政策建議
（1）為了維持和提高作物生產(chǎn)碳凈吸收量，首先應(yīng)保證作物的種植面積，從而應(yīng)該加強耕地保護與基本農(nóng)田建設(shè)；同時也應(yīng)注重資本的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進，通過改變耕作方式，實現(xiàn)農(nóng)林復(fù)合種植等措施來提高作物產(chǎn)量，從而增加碳凈吸收量。
（2）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入具有正效應(yīng)，農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)稅的廢止以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼的不斷加大，將促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入（如化肥、機械使用等），從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高碳凈吸收量。由于目前投入量提高增加的碳吸收量能夠抵消碳排放量的增加，因此應(yīng)進一步增強農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。
（3）針對各因素對不同區(qū)域碳凈吸收的貢獻差異，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)其自身條件，因地制宜地采取有效措施來提高碳凈吸收量。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差的區(qū)域（黃土高原區(qū)、青藏區(qū)）可通過農(nóng)業(yè)投入（化肥等）增加來提高碳凈吸收量。
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Farmland Ecosystem Net Carbon Uptake in China: Movement of Center of Gravity and the Determining Factors
LU Na QU Futian FENG Shuyi
(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)
Abstract To better understand the regional differences of farmland ecosystem net carbon uptake and the reasons for these differences in China, this paper used the center of gravity model and explored the movement of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake, applied the CD production function and analyzed the determining factors that affect the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, calculated the contribution of different factors to farmland ecosystemnet carbon uptake in different regions of China, and finally put forward corresponding policy recommendations.Results indicate that ①The longitude coordinates of the center of gravity ofnet carbon uptake decreased rapidly, while the latitude coordinates showed an overall fluctuating upward tendency.In terms of geographical location, the center of gravity ofnet carbon uptake showed a trend of moving towards northwest.In terms of the proportion of total netnet carbon uptake, Southeast China declined the most, while MongoliaXinjiang Regions increased the most.Southwest China has gradually become a major contributor to the national netnet carbon uptake.②For conventional inputs, land was the primary factor affecting the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, and capital inputs (including fertilizer and labor) were also important factors.For the control variables, the planting structure was the main influencing factor, and the use rights and income rights variables were significant but had little effect.③The determining factors played different roles in different regions in terms of their contributions to farmland ecosystemnet carbon uptake.The main contributing factors were land, fertilizer and the planting structure