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關(guān)鍵詞：土壤污染；域外借鑒；立法構(gòu)想
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年10月25日
一、土壤污染概述
農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展中占有重要地位，而糧食生產(chǎn)離不開土地，土地生產(chǎn)糧食又依賴于肥沃的土壤，這是毋庸置疑的。最起碼在現(xiàn)在是這樣的，畢竟無土栽培技術(shù)還不能夠大規(guī)模的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。因此，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題，我們的耕地在日漸消失，我們的土壤污染現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻，僅僅依靠零散的法律規(guī)范并不能改變土壤污染的現(xiàn)狀。
（一）土壤污染的概念及特征。土壤污染通常指由于人們生產(chǎn)生活而產(chǎn)生的污染物滲入土壤并積累到一定程度，而損害土壤自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化，進(jìn)而破壞土壤性能的活動(dòng)。土壤污染是污染物在土壤中長期積累而產(chǎn)生的結(jié)果，是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程。具體而言，土壤污染具體以下幾個(gè)特征：
1、形成的長期性。土壤污染形成的長期性歸因于土壤自身的特性。土壤本身具有凈化能力，一定量的污染物滲入土壤并不會(huì)對(duì)土壤的質(zhì)量等性能造成大的影響，污染物的運(yùn)動(dòng)是一個(gè)漫長的時(shí)間過程。
2、污染的隱藏性。土壤污染是一種漸進(jìn)的、潛在的形成過程，對(duì)于土壤污染的檢測往往要依靠對(duì)土壤的采樣、化驗(yàn)等科學(xué)手段。假如一塊土地，單憑肉眼都能看出土質(zhì)的惡化，那么這塊土地已經(jīng)達(dá)到不可挽救的地步了。
3、污染的難治理性。土壤污染是一個(gè)長期污染物積累的過程，對(duì)于治理更是一個(gè)十分艱巨而漫長的過程。一般的農(nóng)藥等化合物造成的污染，經(jīng)過幾年的時(shí)間才可能恢復(fù)，但重金屬的污染卻可能經(jīng)過幾百年的時(shí)間仍然存在于土壤中而影響土質(zhì)。
（二）土壤污染的危害及現(xiàn)狀。從土壤污染的特征，我們也能知道，土壤污染是十分嚴(yán)重的環(huán)境污染類型，它對(duì)于環(huán)境的影響不是幾年、甚至幾十年的時(shí)間可以止住的。土壤污染不僅對(duì)糧食生產(chǎn)有很大影響，而且對(duì)人們身體健康造成的損害更有十分嚴(yán)重的影響。2013年5月出現(xiàn)的“鎘大米”事件，就是一記警鐘，一些地區(qū)人們已經(jīng)出現(xiàn)了“痛痛病”的病例。土壤污染已經(jīng)由一個(gè)環(huán)境問題，上升到民生問題。因此加大對(duì)土壤污染的整治刻不容緩，其中最重要的就是制定專門的土壤污染防治法，改變立法零散，治理無力的狀況。
二、國外土壤污染防治立法情況
相比來講，我國的法治進(jìn)程起步比較晚，為了解決一些現(xiàn)代化過程中的實(shí)際問題也需要進(jìn)行必要的法律借鑒。對(duì)于土壤污染的防治立法方面，大體可以了解一下日本和美國的立法情況。
（一）日本關(guān)于土壤污染防治的立法。日本開始對(duì)土壤污染的重視也是付出了慘痛的代價(jià)的。20世紀(jì)六十年代，由于重金屬鎘污染，使日本爆發(fā)了“痛痛病”，很多日本國民出現(xiàn)肢體疼痛，無力行走等癥狀，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。事后，日本政府開始著手土壤污染的防治工作，于1970年制定了《農(nóng)用地土壤污染防治法律》，并根據(jù)此法明確將鎘、銅、砷3個(gè)項(xiàng)目指定為特定有害物質(zhì)。1999年頒布《Dioxine類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，確立了預(yù)防對(duì)策和修復(fù)對(duì)策等一系列措施。
2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度（雜則）、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束，使土壤污染防治法更加系統(tǒng)、更具有可操作性。
（二）美國關(guān)于土壤污染防治的立法。美國對(duì)于土壤污染問題的重視源于上世紀(jì)七十年代“洛夫運(yùn)河污染事故”，1977年美國頒布了超級(jí)基金法，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。同時(shí)，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局（EPA）根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。1980年美國國會(huì)通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（即CERCLA），使得土壤污染而產(chǎn)生的糾紛有法可依。CERCLA最大的特點(diǎn)就是確定了“誰污染誰治理的原則”，對(duì)于各國立法有很大的借鑒和指導(dǎo)意義。
日本與美國的立法也正反映了這樣的一個(gè)立法模式：先有污染事例，再緊急立法治理。別人已經(jīng)走過的老路，能夠指導(dǎo)我們實(shí)際的就要積極借鑒，更何況當(dāng)前我國的土壤污染問題也正是形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)，個(gè)別地區(qū)也發(fā)生了怪病事例。
三、我國關(guān)于土壤污染防治立法現(xiàn)狀
國外許多國家為了治理土壤污染問題，都積極地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，都形成了系統(tǒng)的、完整的預(yù)防、治理和保護(hù)體系。而我國的現(xiàn)狀卻是：缺少土壤污染防治的專門法規(guī)，尚未形成有效的土壤污染防治體系和管理機(jī)制，我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完備。僅有的涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)也散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)和可操作性。粗略地了解一下土壤防治法律的規(guī)定，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們大多是宏觀性的或者是淺顯的應(yīng)對(duì)對(duì)策而已，對(duì)于緩解當(dāng)前我國土壤污染問題形勢(shì)，解決由此產(chǎn)生的一系列安全、民生問題，還是十分困難的。
四、我國土壤污染防治立法構(gòu)想
國外一些立法模式和具體規(guī)則，對(duì)于我們而言都是一種資源，一種能夠豐富和完善自己的資源。國家的發(fā)展是有規(guī)律的，發(fā)達(dá)國家走過的路往往發(fā)展中國家也要走，而發(fā)達(dá)國家走過的彎路，就是發(fā)展中國家要予以避免重蹈覆轍的老路，因此我國土壤污染防治法就要做到“借鑒+創(chuàng)新”。
（一）域外借鑒
1、劃定區(qū)域，區(qū)別污染地區(qū)、污染類型的特點(diǎn)治理。由于不同的污染物造成的區(qū)域，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是毋庸置疑的，如我國鹽堿地和紅壤地，就需具有不同特點(diǎn)，可能要采用不同方式治理。對(duì)于區(qū)域的劃分，可以借鑒日本做法，根據(jù)土壤的應(yīng)用功能、保護(hù)目標(biāo)等分別劃定“農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”和“工業(yè)用地土壤污染對(duì)策區(qū)域”。
2、實(shí)施土壤污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。20世紀(jì)六十年代開始，美國開展了土壤環(huán)境監(jiān)測研究。隨后日本、英國等國相繼展開了土壤環(huán)境監(jiān)測工作，并建立了相關(guān)的土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。我國還沒有建立常規(guī)性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。因此，要加快建立我國土壤生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，來應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量變化形勢(shì)。
3、建立土壤污染防治基金。美國的《超級(jí)基金法》就是為了治理土壤污染的信托基金來提供資金支持，而最初資金的來源就是通過向污染企業(yè)等相關(guān)主體進(jìn)行征稅。我國現(xiàn)實(shí)也存在這種對(duì)于污染者排放污染物而應(yīng)支持的對(duì)價(jià)。對(duì)于這種資金，我們不一定非得采取基金方式運(yùn)作，但國家主導(dǎo)建立一個(gè)防治土壤污染的資金支持形式卻是十分有必要的。
（二）自我創(chuàng)新
1、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要想治理好土壤污染問題，單單借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)還是不夠的，還要與我國的實(shí)際相聯(lián)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，把外來的制度本土化。同時(shí)，我們應(yīng)結(jié)合土壤污染源普查結(jié)果，根據(jù)我國土壤污染的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)的研究。
2、劃分部門，明確職責(zé)。我國當(dāng)前對(duì)于土壤污染防治工作的問題之一就是責(zé)任不夠明確，往往是“多龍治水”的這樣一種狀態(tài)。因此，在制定土壤污染防治法的時(shí)候，要努力建立一整套的土壤污染責(zé)任體系。誰的監(jiān)管區(qū)域誰負(fù)責(zé)監(jiān)督，誰的污染責(zé)任誰負(fù)責(zé)治理等等明文規(guī)定。
3、政策導(dǎo)向，公眾參與。在我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期，商業(yè)的巨大利益誘惑，加上種植業(yè)的效益不高，越來越多的農(nóng)民要脫離土地，從事商業(yè)等行業(yè)。國家對(duì)此采取農(nóng)戶補(bǔ)貼、國家限價(jià)收購等政策來支持、引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食等作物，取得一定效果。在土壤污染治理問題上，單單依靠政府一樣力量有限，有必要采取政策引導(dǎo)公眾參與。此外，土壤污染的發(fā)生，除了工業(yè)企業(yè)外，人們平時(shí)的生產(chǎn)、生活對(duì)土壤的影響一樣很大，故對(duì)于宣傳科學(xué)的生態(tài)觀，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)同樣意義重大。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]趙梅.土壤污染防治立法研究[J].北大法律信息網(wǎng).法學(xué)文獻(xiàn).
在一種維度上，“毒大米”屬于質(zhì)量監(jiān)管層面的問題。超標(biāo)大米繞過了各種監(jiān)管環(huán)節(jié)，長驅(qū)直入，直到進(jìn)入餐桌。而相關(guān)政府部門對(duì)于超標(biāo)大米的品牌和廠家信息支支吾吾，也令公眾非常不滿。透過這一點(diǎn)，政府信息公開不盡如人意的現(xiàn)狀亦可清晰看出?！岸敬竺住北仨氃诔鰪S環(huán)節(jié)就被攔截下來——這是一個(gè)起碼的要求。
若往深處觀察，“毒大米”是當(dāng)前土壤污染形勢(shì)嚴(yán)重背景下的產(chǎn)物。去年10月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議顯示，有關(guān)部門此前曾花了6年時(shí)間開展全國土壤污染狀況調(diào)查。該調(diào)查提出嚴(yán)厲警告：全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因。
“毒大米”是在被污染的土地上產(chǎn)出的。土壤環(huán)境得不到改善，“毒大米”就會(huì)一直侵害公眾的健康。而土壤環(huán)境污染究竟嚴(yán)重到什么程度，至今卻沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)公布。對(duì)于這些數(shù)據(jù)，有關(guān)部門抱著“內(nèi)緊外松”的態(tài)度，不愿意公之于眾。也正因此，關(guān)于土壤環(huán)境的防與治，輿論的呈現(xiàn)一直較為碎片化，沒有完整的訊息。
長期以來，比之大氣污染和地下水污染，土壤污染所受的重視程度似乎不如前兩者。大氣污染和水污染更有可視性、可感性，而土壤污染缺少直觀的感受，問題的暴露也不在于一時(shí)，但這幾年中，關(guān)于土壤污染問題的揭示越來越多，也反映出污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。有環(huán)境學(xué)者如此描述土壤污染的現(xiàn)狀：中國土壤污染量大、面廣且成分復(fù)雜，場地修復(fù)缺乏資金投入和科技支持，國家層面缺乏法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)更是空白。這個(gè)描述，對(duì)土壤污染形勢(shì)做了較為粗線條的詮釋。
毋庸置疑，針對(duì)土壤污染的防治，是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。且防與治之間，也存在著一定的邏輯關(guān)系。防勝于治，是基本的道理，不僅節(jié)省成本，也減少對(duì)公眾健康的傷害。國外實(shí)踐表明，預(yù)防成本相對(duì)治理成本低很多。而在土壤環(huán)境已經(jīng)在一定程度上被污染的形勢(shì)下，防與治須并行，平衡用力。
土壤污染防治的要?jiǎng)?wù)之一，就是要及時(shí)公開污染信息。土壤環(huán)境污染數(shù)據(jù)不公開，不利于公民樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不利于土壤環(huán)境的保護(hù)與治理，政府部門也不能簡單地以“國家秘密”為由拒絕公民的信息公開申請(qǐng)。相關(guān)政府部門的一些觀念要改變，這不僅是輿論的要求，也是法律的要求。
土壤污染防治的另一要?jiǎng)?wù)，是要合理地投入資金。沒有必要的投入，難以真正有到位的防治。環(huán)境污染當(dāng)然要本著“誰污染、誰治理”的原則，污染主體需要付出經(jīng)濟(jì)的成本，這一點(diǎn)毫無疑問。從政府的角度看，在政府的預(yù)算里，要為土壤環(huán)境治理給出必要的資金安排，且專項(xiàng)環(huán)保資金，需要用在“刀刃”上。當(dāng)然，資金問題是一個(gè)要點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
在土壤污染的防治中，更新、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是又一項(xiàng)重要任務(wù)。倘若連污染標(biāo)準(zhǔn)都不清晰，又談何形成完整的環(huán)境保護(hù)體系？從地方標(biāo)準(zhǔn)到國家標(biāo)準(zhǔn)，從填補(bǔ)空白到更新完善，這當(dāng)中有許多事情要做。
關(guān)于土壤污染的防治，還有重要的一點(diǎn)，就是要加快立法?！锻寥拉h(huán)境保護(hù)法》已有草案，處于論證過程中。這部法律的法律定位、基本內(nèi)容框架，都有待于繼續(xù)博弈和推敲。從土地污染防治的現(xiàn)實(shí)需求來看，立法宜加速。以法律對(duì)相關(guān)主體作出明確約束，自然比散亂狀態(tài)要進(jìn)步很多。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強(qiáng)化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐，取得了初步成效。
（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國土壤污染的總體形勢(shì)不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級(jí)環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實(shí)解決突出的土壤環(huán)境問題。
二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實(shí)土壤污染防治工作機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。
（五）基本原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。土壤污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實(shí)施。重點(diǎn)開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對(duì)策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點(diǎn)。
政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門要在同級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持土壤污染防治。
（六）主要目標(biāo)。
到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。
到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，公眾土壤污染防治意識(shí)顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實(shí)施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。
三、突出土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。
（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。
建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地?cái)M規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對(duì)污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要積極推動(dòng)有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件；對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個(gè)人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。
四、強(qiáng)化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級(jí)環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對(duì)調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報(bào)告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實(shí)施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持一批國家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
（十三）建立土壤污染防治投入機(jī)制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財(cái)政部門視情況對(duì)地方土壤污染防治給予資金補(bǔ)助。財(cái)政資金重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。
污染物進(jìn)入土壤的途徑是多樣的，廢氣中含有的污染物質(zhì)，特別是顆粒物，沉降到地面進(jìn)入土壤，廢水中攜帶大量污染物進(jìn)入土壤，固體廢物中的污染物直接進(jìn)入土壤或其滲出液進(jìn)入土壤。其中最主要的是污水灌溉帶來的土壤污染。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，也是土壤污染的來源之一。
土壤污染除導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降外，更為嚴(yán)重的是土壤對(duì)污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實(shí)中，人或牲畜食用后會(huì)發(fā)生中毒。如我國遼寧沈陽張士灌區(qū)由于長期引用工業(yè)廢水灌溉，導(dǎo)致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標(biāo)，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。
土壤污染已成為世界性問題。我國的土壤污染問題也較嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國至少有2000萬公頃耕地受到污染；每年因土壤污染減產(chǎn)糧食1000多萬噸。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的陳同斌博士一針見血地指出：“不斷惡化的土壤污染形勢(shì)已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>
不合格的畜禽糞便肥料也成了造成土壤污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ捎谛笄蒿暳现刑砑鱼~、鉛等微量元素和抗生素、動(dòng)物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機(jī)污染物隨糞便排出體外，污染土壤環(huán)境。
專家指出，土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90％的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。土壤中的污染物質(zhì)會(huì)向水體中遷移或流失；附著其上的重金屬能夠進(jìn)入大氣，并通過大氣環(huán)流在全球范圍內(nèi)進(jìn)行傳播。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會(huì)附著在土壤顆粒上，通過呼吸進(jìn)入人體。
土壤污染的防治在我國剛剛被提上議事日程。專家明確指出：“摸清家底應(yīng)該成為土壤污染防治的第一步。”我國的土壤污染分布比較集中，局部地區(qū)突出，只有調(diào)查清楚全國土壤污染的現(xiàn)狀，才能知道究竟會(huì)帶來多大的危害，才能找出原因并提出對(duì)策，同時(shí)從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開始由點(diǎn)到面進(jìn)行治理。
法制的不健全也正成為土壤污染防治工作的瓶頸。在我國現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項(xiàng)空白。雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。
另外，長期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的建立十分必要。專家表示，“多體檢比治病好”，監(jiān)測可以了解土壤污染的程度，為環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，土壤污染的防治技術(shù)也需要不斷提高。
國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，中國面臨的人口、糧食、生態(tài)環(huán)境問題比世界上其他國家更為嚴(yán)峻，確保土壤資源的可持續(xù)利用和土壤環(huán)境安全是保障整個(gè)生態(tài)環(huán)境安全及國家安全的重要組成部分和基礎(chǔ)。
(選自《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月6日第16版，有刪改)
閱讀訓(xùn)練：
1.文章的1～4段分別主要采用了什么說明方法？
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2.土壤污染主要有哪些危害？
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3.為什么不合格的畜禽糞便肥料也是造成土壤污染的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>
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4.我國為什么要特別關(guān)注土壤污染問題？
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5.我國政府就土壤安全問題要采取哪些對(duì)策和措施？試結(jié)合文章內(nèi)容說說你的看法。
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（江蘇 周俊根設(shè)計(jì)）
【關(guān)鍵詞】土壤污染；重金屬；治理方法
土壤，為人類提供生存所需的自然環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的資源。我們所面臨的許多問題，諸如環(huán)境問題、糧食問題、資源問題等等，都和土壤息息相關(guān)。自上世紀(jì)20年代以來，工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致金屬產(chǎn)量急劇增加，進(jìn)而導(dǎo)致重金屬環(huán)境污染問題。含有重金屬的污染物通過多種方式進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤重金屬污染問題?，F(xiàn)在，很多發(fā)展中甚至發(fā)達(dá)國家，都面臨著土壤污染問題。這一問題的日益嚴(yán)重，也引起了人們的廣泛關(guān)注。因此，本文將圍繞土壤重金屬污染的現(xiàn)狀、治理方法等方面展開。
1.我國土壤重金屬污染的現(xiàn)狀
目前，我國大陸受到重金屬污染的耕地面積約為2000萬公頃，大約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染的耕地面積約200萬公頃，受石油污染的耕地面積約500萬公頃，受固體廢棄物堆放污染的耕地面積約5萬公頃，受“工業(yè)三廢”污染的耕地面積約1000萬公頃，受污水灌溉的耕地面積約330萬公頃。由于土壤污染，我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量每年減少約1300萬噸，更為嚴(yán)重的是，因?yàn)槭艿轿廴荆寥赖亩喾N功能，如營養(yǎng)功能、凈化功能、緩沖功能、有機(jī)體的支持功能等功能正在逐漸喪失。
2.土壤重金屬污染的后果
第一、土壤污染導(dǎo)致耕地資源短缺。
第二、土壤污染威脅人、畜的身體健康。
第三、土壤污染阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
第四、土壤污染會(huì)導(dǎo)致其他的環(huán)境污染問題。
第五、土壤污染危及子孫后代的利益，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，不利于國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.土壤重金屬污染的治理
3.1物理防治
物理防治主要采取排土、換土、去表土、客土和深耕翻土等措施。不同地區(qū)應(yīng)采取不同的措施：
（1）污染嚴(yán)重的地區(qū)，適合采取排土、換土、去表土、客土等措施。這些措施可以從根本上去除土壤中的重金屬污染物。具體方法：將重金屬重污染地區(qū)的土壤放到高溫、高壓的條件下，使之變成的玻璃態(tài)物質(zhì)，然后將重金屬固定在玻璃態(tài)物質(zhì)中，進(jìn)而達(dá)到去除重金屬污染物的目的。這種方法可以在根本上去除土壤中的重金屬污染物，而且見效迅速，但這種方法工作量大、費(fèi)用高。因此，這種方法常被用在重金屬重污染地區(qū)的搶救性修復(fù)工作中。
（2）污染較輕的地區(qū)，適合使用深耕翻土這種方法。這一方法可以降低土壤表層的重金屬含量。
3.2化學(xué)防治
化學(xué)防治的方法很多，如：
3.2.1添加重金屬改良劑
在土壤中添加一些處理重金屬污染時(shí)的常用到的改良劑改良劑，諸如磷酸鹽、石灰以及硅酸鹽等。它們可以和土壤中的重金屬污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而生成難溶化合物，從而減少土壤和植被對(duì)重金屬污染物的吸收。
3.2.2施加重金屬螯合劑
土壤中的重金屬大都吸附于土壤固體表層，因而土壤溶液中的重金屬含量相對(duì)較少，所以，我們可以在土壤中施加重金屬螯合劑。這樣做可以提高土壤中重金屬的有效態(tài)，更易于流動(dòng)、吸收。
3.2.3施用重金屬拮抗劑
在土壤中，重金屬元素之間有拮抗作用。我們可以利用一些對(duì)人體沒危害甚至是有益的金屬元素的拮抗作用，減少土壤中重金屬的有效態(tài)。所以，在輕度污染的土壤中、施加少量的有拮抗性的金屬元素，將能起到很好的防治作用。
3.3生物防治
生物防治，可以采取以下措施：
3.3.1植物吸收
可以通過植物的吸收作用來減少土壤中的重金屬污染物含量。這類植物很多，如羊蕨屬植物、筧科植物等，這些植物對(duì)土壤中的重金屬的吸收率可達(dá)到100%。
3.3.2微生物降解
使用清洗劑將土壤表層附著的重金屬解吸到土壤溶液中，然后隨著清洗液一起流入預(yù)定的水體中，并和微生物發(fā)生作用，從而實(shí)現(xiàn)消除土壤中重金屬的目的。
3.3.3生物防治很多優(yōu)點(diǎn)，如效果好、沒有二次污染、費(fèi)用低、易管理、易操作等，因此受到人們的普遍重視
3.4農(nóng)業(yè)生態(tài)防治
農(nóng)業(yè)生態(tài)防治，可以采取以下措施：
3.4.1控制土壤的氧化―還原條件
在浸水的土壤中，重金屬常常以難溶態(tài)的硫化物的形式存在。所以，控制土壤中的水分和氧化―還原電位，在作物壯籽期間，保證土壤處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水淹期，就可以減少植物吸入的重金屬含量，進(jìn)而減少果實(shí)和籽中的重金屬含量。
3.4.2改變作物品種
改變作物品種，也可以在一定程度上降低土壤中的重金屬含量。如：在受污染較嚴(yán)重的地區(qū)，種植花卉和經(jīng)濟(jì)林目等；而在受污染較輕的地區(qū)，種植耐重金屬性較強(qiáng)強(qiáng)的作物，如改旱地為水田，或者旱地、水田進(jìn)行輪作，以調(diào)整PH、EH，從而降低土壤中重金屬的有效性。
目前，以上列舉的治理土壤重金屬污染問題的技術(shù)還不能被廣泛地應(yīng)用，其原因有成本過高、實(shí)地應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)不足、處理效果不穩(wěn)定等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，開發(fā)、研究工作的深入與完善，這些治理方法一定可以日趨完善，并被廣泛運(yùn)用。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]邵學(xué)新，吳明，蔣科毅.土壤重金屬污染來源及其解析研究進(jìn)展.廣東微量元素科學(xué)，2007.04（第14卷）（4）：1-6.
[3]周以富，董亞英.幾種重金屬土壤污染及其防治的研究進(jìn)展.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2003（1）.2003.1：15-17.
[4]宋靜，朱蔭湄.土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù).農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，1998，17（6）：271-273.
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隨著中國土壤污染問題的加劇，各種食品安全事件層出不窮，湖南問題鎘大米流向廣東餐桌事件曝光，更讓人們將目光專注于這片滋養(yǎng)萬物卻又滿目瘡痍的土地。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化所帶來的負(fù)面環(huán)境影響與日俱增，全國土壤污染范圍逐步擴(kuò)大，危害逐步加劇。土壤污染從工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)，尤其農(nóng)村的土壤污染從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染逐漸出現(xiàn)了重金屬污染以及有毒化工的污染，這也使得我國近年來土壤污染的事故頻頻發(fā)生。根據(jù)2014年中國土壤污染數(shù)據(jù)報(bào)告分析：“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例1.1%。”其中，點(diǎn)位超標(biāo)率，是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例。由此可見，目前我國土壤污染問題亟待重視。根據(jù)我國土壤分布不均、耕地面積匱乏，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、殺蟲劑的不合理使用，加之工業(yè)化帶來的工業(yè)重金屬流入土壤，部分耕地基本喪失了再生能力。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華表示，耕地質(zhì)量事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。由于長期高負(fù)荷利用，土壤質(zhì)量有所下降，自凈能力也相應(yīng)減弱，從而影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和安全，甚至可能會(huì)危害人體健康。在受到重金屬污染的土壤上生長的食品，對(duì)人們身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如20世紀(jì)初，日本頻發(fā)的“水俁病”“痛痛病”，2009年中國湖南省鎘大米事件。這些由土壤污染帶來的食品安全問題時(shí)刻提醒人們，土壤污染納入法律體系嚴(yán)格控制刻不容緩。
二、土壤污染引發(fā)食品安全的原因分析
（一）土壤污染危害食品質(zhì)量與安全直接原因
土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超過土壤自凈能力，致使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀發(fā)生改變，影響到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而危害人體健康的情況。土壤受到污染后直接影響到蔬菜和水果的生長發(fā)育和產(chǎn)量與質(zhì)量，人畜食用后影響到人類的健康以及畜禽生育。
1.農(nóng)業(yè)的面源污染
農(nóng)業(yè)的面源污染主要指化肥、農(nóng)藥等有機(jī)物殘留物的污染。植物在生長過程中通過其根系將土壤中的農(nóng)藥運(yùn)轉(zhuǎn)至植物組織內(nèi)被，進(jìn)而被吸收，通常水生植物體內(nèi)殘留大量農(nóng)藥。如果被污染的植物成為禽畜的飼料，被禽畜食用，最后被食物鏈最高層的人類食用，進(jìn)而危害人體健康。另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民們不斷對(duì)土壤“增肥”使得土壤不堪重負(fù)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長潘根興表示，由于化肥不含有機(jī)質(zhì)和腐殖質(zhì)，大量使用化肥后，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，造成土壤板結(jié)和肥力下降。目前我國最常用的農(nóng)業(yè)化肥是氮肥，氮肥中的硝酸鹽隨著植物進(jìn)入人體，可被還原成亞硝酸鹽一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，對(duì)人體健康造成巨大危害。
2.工業(yè)中重金屬的污染
目前中國有約10%的耕地受重金屬污染，其中鎘、砷污染的比例最大，分別占受污染耕地的40%。金屬在土壤中大多呈氫氧化物、硫酸鹽、硫化物、碳酸鹽或磷酸鹽等固定在土壤中，這些重金屬殘留在土壤中難以遷移，并且隨著污染源日益增加不斷積累，由此不僅對(duì)土壤本身造成了難以挽回的危害，更是嚴(yán)重危害了人體健康。國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)。華南地區(qū)某城50%的農(nóng)地遭受鎘、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，也曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件。這些日趨嚴(yán)峻的食品安全事件都體現(xiàn)了工業(yè)重金屬污染對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類健康造成的重大影響。
（二）土壤污染危害食品安全的法律原因
土壤污染的面積逐年擴(kuò)大，也間接使得食品安全事件頻頻發(fā)生，這些事件中，無疑暴露了我國對(duì)土壤污染以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題中的法律、監(jiān)管的缺失，主要表現(xiàn)在：
1.立法：有關(guān)土壤污染缺少具有約束力的法律條文
我國針對(duì)土地的立法不在少數(shù)，但是涉及到土壤污染的不多，包括《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢棄物污染防治法》《水污染防治法》等，面對(duì)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)行的相關(guān)立法不能滿足現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)行立法中能夠?qū)τ谕寥牢廴镜姆乐蔚南嚓P(guān)法律條文只是原則性地指出了“防止土地的污染、破壞和地力衰退”“改良土壤”，并沒有實(shí)質(zhì)性具有約束力和懲罰性的條文。
2.執(zhí)法：管理土壤污染的行政體系不健全
在我國環(huán)保機(jī)關(guān)中沒有設(shè)立專門管理土壤污染的部門，土壤污染行政管理分工不明確，行政機(jī)關(guān)之間相互推脫責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法難度大，地方環(huán)保局對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查。行政體系的不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)解決，立法的缺失使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使職權(quán)缺乏必要的法律依據(jù)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致土壤污染問題得不到及時(shí)解決，加劇了土壤污染。
3.司法：土壤污染造成的危害缺乏司法救濟(jì)途徑
土壤污染以及食品安全問題的司法專門化需要推進(jìn)，目前缺少相對(duì)應(yīng)的土壤污染和食品安全相關(guān)的訴訟專門制度，以及相關(guān)法庭，尤其是對(duì)于引發(fā)的的審判，責(zé)任主體的確定等問題，尚還需要改觀。其次，目前我國在職法官具有專業(yè)環(huán)境法知識(shí)的極少，同時(shí)與土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品食品安全息息相關(guān)的農(nóng)民也缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)的普及，以至于在農(nóng)民土壤受到重金屬污染時(shí)，不知道該如何尋求自身的權(quán)益保護(hù)。
三、法律對(duì)策
（一）立法層面
1.建立健全防治土壤污染和保障食品安全的法律法規(guī)
2015年1月1日，史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的實(shí)施，給人民對(duì)于環(huán)境污染和治理帶來了曙光，重度污染企業(yè)面領(lǐng)著極大的壓力和挑戰(zhàn)。2015年兩會(huì)上人大宣稱《大氣污染防治法》《土地污染防治法》已經(jīng)納入立法的進(jìn)程中。全面推進(jìn)環(huán)境立法，將土壤污染的監(jiān)督防治納入立法規(guī)劃中已刻不容緩。
2.食品安全監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)完善相關(guān)的部門法規(guī)
大部分農(nóng)田被污染后，政府和相關(guān)部門都無法及時(shí)治理，也未把風(fēng)險(xiǎn)控制在可防御的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致了土壤狀況的惡化。由于各地的土壤污染狀況不一致，但依靠具有穩(wěn)定性的法律來調(diào)整是遠(yuǎn)不夠的，還需要各地方政府、人大、以及食品監(jiān)督部門、環(huán)保部門加強(qiáng)配合，依據(jù)本地區(qū)具體的情況制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，從源頭防治土壤污染。
（二）執(zhí)法層面
1.消除污染源
要控制食品中金屬毒物的污染，必須從治理環(huán)境入手。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予曝光、停產(chǎn)、整改、取締的行政處罰。及時(shí)責(zé)令其改正，完善城市垃圾處理系統(tǒng)，嚴(yán)格把握對(duì)農(nóng)村垃圾處理，避免污染源對(duì)農(nóng)田、水源、土壤的進(jìn)一步危害。建立區(qū)域性動(dòng)植物產(chǎn)品定期監(jiān)測制度或監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)區(qū)域性的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，采取綜合措施，逐步凈化重金屬對(duì)食品的污染。妥善保管有毒有害金屬及其化合物，減少和控制環(huán)境污染，使其污染物對(duì)人體和食品安全的影響降低到最低限度。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查與檢驗(yàn)檢測力度
監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的長期有效的監(jiān)管，應(yīng)從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等入手，實(shí)行追溯制度，從源頭上把好食品生產(chǎn)、出廠、出售等質(zhì)量關(guān)；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類食品的檢測力度；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面貫徹執(zhí)行食品安全法律、產(chǎn)品質(zhì)量法及和國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，妥善保管有毒有害金屬及其化合物，防止誤食誤用外或人為污染食品。對(duì)制假售假的，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。對(duì)廣大群眾要普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和防假能力。健全食品安全監(jiān)督檢查工作。
3.加快食品安全體系建設(shè)
食品生產(chǎn)企業(yè)在有效執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，要應(yīng)用國外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，要以良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)，ISO22000食品安全管理體系，GB/T22000—2006《食品安全管理體系食品鏈中各組織的要求》為重點(diǎn)，逐步落實(shí)和推廣。食品安全體系的建設(shè)要多部門的協(xié)調(diào)與合作，全面提升我國食品的生產(chǎn)水平，建立長效的食品安全保障體系，加快食品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，以達(dá)到食品安全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全得到有效控制，為社會(huì)提供安全、可靠、放心的食品。
（三）司法層面
1.在基層人民法院設(shè)立專門處理環(huán)境訴訟的人民環(huán)境法庭
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2007年貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立我國第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來，迄今已有16個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭，依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。由于土壤污染問題屬于專業(yè)性較強(qiáng)的法律問題，需要專門的法庭進(jìn)行專門地審理，更加有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
2.構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制
土壤污染造成的危害大多是，直接受害者是農(nóng)民。農(nóng)民在司法救濟(jì)中處于弱勢(shì)，所以應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助的范圍，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境案件緩、減、免交訴訟費(fèi)的制度。在環(huán)境訴訟過程中，作為原告當(dāng)事人的農(nóng)民如無法負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用，法院應(yīng)當(dāng)為其指定律師提供法律援助。例如，在最高人民法院的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》中規(guī)定，合理確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原先訴訟支出的合理律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。
3.培養(yǎng)和培訓(xùn)環(huán)境案件專業(yè)法官
對(duì)于環(huán)境案件的審理，法官由于環(huán)境法律知識(shí)的欠缺或者經(jīng)驗(yàn)不足，常常會(huì)似的此類案件陷入困境。通過培養(yǎng)或者培訓(xùn)法官，是審理案件的法官熟識(shí)環(huán)境法律法規(guī)，了解環(huán)境案件中的舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系判定以及裁判依據(jù)中的法條競合等問題，促進(jìn)環(huán)境法律、法規(guī)的正確執(zhí)行，提高環(huán)境案件的辦案效率和審案質(zhì)量，使我國的司法制度及運(yùn)行時(shí)間與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要相適應(yīng)。
4.加強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)的教育
關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系
我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)會(huì)污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會(huì)讓土地資源越來越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問題。我國現(xiàn)在的土壤問題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢(shì)在必行的事情。
1 我國土壤污染現(xiàn)狀
1.1 土壤的重金屬污染
隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時(shí)間較長的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會(huì)影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對(duì)于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題?，F(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。
1.2 土壤有機(jī)污染
土壤有機(jī)污染是由有機(jī)物引起的土壤污染，土壤中的主要有機(jī)物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機(jī)污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒有什么大的區(qū)別，都會(huì)產(chǎn)生土壤有機(jī)污染的危害。
在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對(duì)導(dǎo)致土壤的有機(jī)污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)污染。
1.3 土壤的放射性污染
由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會(huì)直接危害到人體，還可能會(huì)通過生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土壤的放射性污染。
2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度
2.1 制定土壤污染防治的專項(xiàng)法律
我國為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對(duì)于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿?，但是土壤污染的宣傳工作并不到位，這樣會(huì)導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒有專門的法律法規(guī)來限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
加強(qiáng)土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實(shí)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強(qiáng)土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實(shí)黨的具體行動(dòng)，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無法遏制土壤問題，在必要的時(shí)候需要通過立法來防治土壤問題。由于土壤是特別重要的一個(gè)因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問題的治理，但是由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個(gè)時(shí)候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問題。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是明確并且落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問題應(yīng)該是每一個(gè)公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過立法來落實(shí)各級(jí)政府對(duì)于本轄區(qū)的防治工作。
加強(qiáng)土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，所以人們很少想到對(duì)于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)象就是因?yàn)楝F(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識(shí)中沒有這方面的概念，人們無法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系
我國現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒有較為充足的發(fā)展。
我國關(guān)于土壤污染問題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對(duì)于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問題就是因?yàn)椴块T之間較多而產(chǎn)生很多問題之間的相互推諉。
我國在進(jìn)行土壤問題的監(jiān)督時(shí)候要明確那個(gè)部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時(shí)候要注意權(quán)力的合理分配，對(duì)于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實(shí)權(quán)，對(duì)于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測權(quán)。通過部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。
在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候相關(guān)部門要考慮到對(duì)于科研方面的監(jiān)督，對(duì)于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)和財(cái)政支持，幫助科研隊(duì)伍研究出既有效又廉價(jià)的技術(shù)，普遍的運(yùn)用到對(duì)于土壤問題的治理中。國家還可以對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗(yàn)，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。
在今后還應(yīng)該增加對(duì)于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點(diǎn)帶面，同時(shí)還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運(yùn)用到實(shí)際生活中。
2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度
現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對(duì)于工作的開展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時(shí)也應(yīng)該確保公眾的參與度。
相關(guān)部門可以對(duì)于土壤監(jiān)測進(jìn)行信息公開，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會(huì)越高。對(duì)于公眾的意見，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽證制度，對(duì)于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽證會(huì)，這樣就能夠聽取公眾的意見和建議，還能將這些意見和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實(shí)利益。
2.4 強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核制度
我國現(xiàn)在還沒有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)存在很多沒有預(yù)料到的問題，這樣會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。
對(duì)于土壤問題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因?yàn)槲覈鴩帘姸啵寥赖念愋头植家蔡貏e分散，所以對(duì)于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該分別對(duì)待，對(duì)于不同的土壤問題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度要結(jié)合相關(guān)的問題進(jìn)行較為綜合的評(píng)價(jià)，來完善土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度。由于土壤的監(jiān)測是一個(gè)較為長期的問題，所以需要長期的監(jiān)控。
我國相關(guān)部門在加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對(duì)于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問題進(jìn)行具體的分析。同時(shí)還需要對(duì)于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)政策，在考核中重視相關(guān)的情況。
我國現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問題，通過監(jiān)督管理體系對(duì)于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來督促相關(guān)問題的進(jìn)行，還需要通過公眾來確保防治工作從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。最終對(duì)于土壤污染監(jiān)測的考核也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過這些制度體系來完善防治管理制度。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土壤污染；河南省；主要城市；防護(hù)措施
soil contamination assessment of main cities in henan province and its protection measures
yang liu，liu chang-li, wang xiu-yan, pei li-xin, zhang yun, hou hong-bin， jiang jian-mei，song chao
(the institute of hydrogeology and environmental geology, chinese academy of geological sciences, shijiazhuang,050061，china)
abstract: soil quality has a direct impact on crop growth and people's health. henan province is a large province for grain-produced and population in china, so it is significant to assess its soil quality. we introduced the harms by soil contamination, described the principles and methods of soil contamination assessment. its current situation of ten municipal cities in henan province was obtained by single index and multi-index comprehensive evaluation methods, the main pollution factors were enumerated and the causes of pollution were analyzed, the pollution areas and degree were emphatically summarized: soil pollution degree was not high in main cities of henan, but the degree had reached middle and serious in the areas with frequent industrial and agricultural activities, so more attention should be paid on these areas; in non-pollution and light pollution areas measures should also be taken to control pollution range. finally the corresponding protection measures were proposed.
key words: soil contamination; henan province; main cities; protection measures
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人口的增長，人類活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的影響不斷增強(qiáng)，在利用改造土壤環(huán)境的同時(shí)，產(chǎn)生了不同的土壤環(huán)境，如新的人工土壤類型（水稻土、堆墊土等）。由于“三廢（廢氣、廢水、固體廢棄物）”物質(zhì)的積累，土壤環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的絕對(duì)數(shù)量不斷增加，逐漸超過土壤環(huán)境的承載能力，結(jié)果土壤環(huán)境受到污染，質(zhì)量下降［1］。
河南省作為一個(gè)人口大省，人均占有耕地面積僅有0.07 hm2，僅為全國人均耕地水平的69%。同時(shí)河南省又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，糧、棉、油、煙產(chǎn)量產(chǎn)值在全國排位第二，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜施用量較大，加上河南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、建材、化工等重污染行業(yè)為主［4］，土壤質(zhì)量下降和農(nóng)藥污染問題尤其應(yīng)該受到重視。但目前河南省大多數(shù)土地面積的土壤質(zhì)量狀況尚不清楚，為摸清河南省主要城市的土壤污染狀況，進(jìn)行了本次評(píng)價(jià)，并為環(huán)境管理部門和其他有關(guān)部門開展土壤污染防治工作提供技術(shù)支持。
1 土壤污染概述
1.1 土壤污染的概念
在進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)引入“土壤污染”概念。《環(huán)境學(xué)詞典》將其總結(jié)為：土壤污染是指人類活動(dòng)或自然過程產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，使污染物在土壤中得以積累，導(dǎo)致土壤環(huán)境正常功能失調(diào)和土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
1.2 土壤污染的特點(diǎn)
城市土壤污染具有隱蔽性和潛伏性、不可逆性、長期性和后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)［2-3,6］。
①隱蔽性和潛伏性。土壤污染不像水和大氣污染能通過人的感覺器官發(fā)現(xiàn)，土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級(jí)動(dòng)物的健康才反映出來，即土壤污染的隱蔽性；土壤從受到污染到產(chǎn)生后果是一個(gè)不易被發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)長的累積過程，即土壤污染的潛伏性。
②不可逆性和長期性。土壤重金屬污染是一個(gè)不可逆過程，有機(jī)污染物降解也需要一個(gè)比較長的時(shí)間，土壤污染后將長期甚至永遠(yuǎn)對(duì)土壤功能產(chǎn)生影響。
③后果嚴(yán)重性。由于土壤污染具有隱蔽性和潛伏性，污染物通過食物鏈危害人體健康的后果是一個(gè)地區(qū)（區(qū)域）、幾代人災(zāi)難性后果。同時(shí)，土壤污染的不可逆性和長期性使土壤污染后極難恢復(fù)，污染將長期甚至永遠(yuǎn)對(duì)土壤功能產(chǎn)生影響。
2 土壤污染評(píng)價(jià)
2.1 評(píng)價(jià)因子的選擇
本次土壤污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)因子選擇與土壤環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的hg、cd、as、pb、cu、zn、cr、ni、mo、f、mn等重金屬離子以及氰、酚和硝酸鹽氮。
2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb15618-1995）（表1），并根據(jù)土壤應(yīng)用功能和保護(hù)目標(biāo)將土壤環(huán)境質(zhì)量分為3類：ⅰ類主要適用于國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本上保持自然背景水平；ⅱ類主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，土壤質(zhì)量基本上不對(duì)植物和環(huán)境造成危害和污染；ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤（蔬菜地除外）。土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害
滴滴涕≤0.050.500.500.501.0注：① 重金屬（鉻主要是三價(jià)）和砷均按元素量計(jì)，適用于陽離子交換量＞5cmol(+)/kg的土壤，若≤5cmol(+)/kg，其標(biāo)準(zhǔn)值為表內(nèi)數(shù)值的半數(shù)。
② 六六六為四種異構(gòu)體總量，滴滴涕為四種衍生物總量。
③ 水旱輪作地的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，砷采用水田值，鉻采用旱地值。
和污染。其標(biāo)準(zhǔn)值分級(jí)含義為：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)，維持自然背景的土壤環(huán)境質(zhì)量限制值；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康的土壤限制值；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界值。ⅰ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂采用地球化學(xué)法，二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂采用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)法。
2.3 評(píng)價(jià)方法
2.3.1 單指數(shù)評(píng)價(jià)
土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算單指標(biāo)土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（z.i）。其計(jì)算公式為：
式中：z.i—指標(biāo)i的土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)；x.i—指標(biāo)i的實(shí)測數(shù)據(jù)；ci—土壤一級(jí)(一類) 臨界值上限；cⅱa—土壤ph≤6.5時(shí)二級(jí)（二類）臨界值上限；cⅱb—土壤6.5＜ph≤7.5時(shí)二級(jí)臨界值上限；cⅱc—土壤ph＞7.5時(shí)二級(jí)臨界值上限; c?！寥廊?jí)(三類)臨界值上限。
2.3.2 綜合指數(shù)評(píng)價(jià)土壤污染評(píng)價(jià)方法采用尼梅羅土壤污染綜合指數(shù)法，公式如下：
pn=（p.ic2+p.imax2）/2
式中：pn—內(nèi)梅羅污染指數(shù)；p.i.c—平均單項(xiàng)污染指數(shù)；p.i.max —最大單項(xiàng)污染指數(shù)。
尼梅羅土壤污染綜合指數(shù)法考慮了極值的影響，突出了環(huán)境要素中濃度最大的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。其評(píng)價(jià)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表2。
table 2 nemerow pollution index of soil evaluation criteria
本次評(píng)價(jià)共涉及到河南省的10個(gè)地級(jí)城市，分別為鄭州市、開封市、洛陽市、登封市、平頂山市、焦作市、安陽市、新鄉(xiāng)市、三門峽市和濟(jì)源市。根據(jù)土壤污染的分析數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.4.1 污染成分及原因
河南省的10個(gè)地級(jí)城市中，從污染成分上看，超標(biāo)元素多數(shù)為重金屬元素，其中pb污染較為突出。污染原因主要是人為因素，污染源主要是生活污染源（廢棄物）、工業(yè)污染源（礦廠、冶煉廠、電廠、藥廠等）和農(nóng)業(yè)污染源（主要是飼料、農(nóng)藥等）。各城市土壤污染具體情況見表3。
table 3 statistic table of composition and causes of soil pollution城市主要污染成分污染原因
鄭州市cr、pb、cd 、hg、as工業(yè)污染，生活垃圾
開封市cd、pb污染面積較大，污染程度較重，hg、cu、zn、cr、ni污染面積相對(duì)較小工業(yè)（電廠）污染
洛陽市hg、cd、pb、as農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥
登封市cd、as、hg、zn、cr、ni，cu 、pb和hg在局部已達(dá)到警戒值工礦企業(yè)（洗礦廠、電鍍廠、化工廠等）廢水、粉塵，農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥等
平頂山市hg、cd、pb農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥
安陽市cd、pb農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥
新鄉(xiāng)市cd 、pb、zn工礦企業(yè)及農(nóng)藥化肥使用
三門峽市ni、pb 工礦企業(yè)及生活垃圾
濟(jì)源市cd、pb污染程度較重，其次為as、hg、cu、zn、cr、ni 工礦企業(yè)及生活垃圾
焦作市pb、zn污染較嚴(yán)重，cu、cd較輕煤礦開采及熱電廠，農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥
2.4.2 污染程度及分布特征各城市的土壤污染程度及分布特征如下：
鄭州市的清潔-尚清潔區(qū)占調(diào)查面積的97%，輕度污染區(qū)占調(diào)查面積的0.4%，分布在鄭州西部，其中cr污染在局部已達(dá)到重度污染，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
開封市的清潔-尚清潔區(qū)分布在城市建成區(qū)周圍和城市外圍，輕度污染區(qū)分布在建成區(qū)及其東部，中度污染區(qū)分布在開封電廠及其東南區(qū)域，該城市總體評(píng)定為尚清潔。
洛陽市的尚清潔區(qū)分布在市區(qū)北部和伊河的東南部，輕度污染區(qū)分布在洛河間地塊和城區(qū)的大部分地區(qū)，占研究區(qū)總面積的47.1%，中度污染區(qū)分布在城區(qū)和白馬寺等地區(qū)，占研究區(qū)總面積2.8%，重度污染區(qū)分布在茹凹一帶，占研究區(qū)面積的0.7%，該城市總體污染程度定級(jí)輕度污染。
登封市鎘污染分布在岳廟附近和市東北部的北里溝-寺溝-南窯一帶，占全區(qū)6.90%；鋅污染區(qū)分布在西北角，占全區(qū)面積的2.88%，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
平頂山市的十一礦、六礦到二礦、東高皇到大營、荊山及曹鎮(zhèn)一帶是重度污染區(qū)，面積較小，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
安陽市的沖洪積平原區(qū)（北起市區(qū)北界，南止南流寺—魏家營—汪流寺一線；西起市區(qū)西界，東止市區(qū)東界）及漳武水庫西側(cè)的張家莊周圍屬輕度污染區(qū)，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
新鄉(xiāng)市銅污染屬于中度銅污染分布在冶煉廠附近區(qū)域，鎘、鋅污染較為嚴(yán)重，分布在城市工業(yè)區(qū)屬重度污染區(qū)，該城市總體評(píng)定為中度污染。
三門峽市的規(guī)劃區(qū)西部為清潔-尚清潔區(qū)，市區(qū)及其周邊地區(qū)為ni、pb輕微污染區(qū)，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
濟(jì)源市大部分地區(qū)屬輕度污染區(qū)，僅克井鎮(zhèn)及周邊地區(qū)屬中度污染區(qū)，該城市總體評(píng)定為輕度污染。
焦作市解放區(qū)、山陽區(qū)的pb含量較高，中站區(qū)、馬村區(qū)的cd含量較高，該城市總體評(píng)定為中度污染。
2.5 結(jié)論
通過對(duì)土壤污染進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以看出10個(gè)城市的土壤質(zhì)量參差不齊， 總體清潔—尚清潔的城市有1個(gè)，占調(diào)查城市的10% ，輕度污染的城市共7個(gè)，占調(diào)查總城市的70%，中度污染的城市共2個(gè)，占調(diào)查總城市的20%，無重度污染城市。
從污染因子和污染原因來看，主要污染因子為重金屬，污染原因主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
從分布上來看，輕度—重度污染城市集中于人口密集和工農(nóng)業(yè)活動(dòng)頻繁地帶，空間位置上為人口密集的老城區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖場等。
總體來看，雖然河南省主要城市的土壤污染程度不大，但是達(dá)到中重度污染的區(qū)域應(yīng)引起重視并進(jìn)行治理，未污染及輕度污染的地區(qū)也應(yīng)采取措施控制污染范圍擴(kuò)大，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生命安全。
3 防護(hù)措施
①控制工業(yè)及城市“三廢”，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水，要科學(xué)、合理、積極慎重地推廣利用污水灌溉農(nóng)田，并進(jìn)行灌溉后的跟蹤研究。合理使用化肥及農(nóng)用肥,推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，提倡生物防治作物病蟲草害。充分利用污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)［14］，加大開發(fā)重金屬超富集植物力度,引進(jìn)國外耐重金屬的草本植物,加大力度研究微生物對(duì)降低重金屬毒性的重要性。
②加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)。目前很多群眾和企業(yè)對(duì)土壤污染的現(xiàn)狀以及土壤污染嚴(yán)重性、危害程度缺乏深刻認(rèn)識(shí)，甚至有些企業(yè)只考慮自身利益,肆意污染土壤。因此要加強(qiáng)長期宣傳，從思想上提高公眾的環(huán)保和健康意識(shí)，以此來促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作的深入開展［15］。
③土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆性等特點(diǎn)，治理難度大，成本高。因此要建立專項(xiàng)資金用以扶持企業(yè)上馬治污設(shè)備，補(bǔ)貼鼓勵(lì)群眾使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥［12］，從源頭上減少土壤污染。
④增加對(duì)土壤科學(xué)研究的資金投入，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的開發(fā),并將研究成果合理推廣。
⑤出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，目前防治土壤污染的法律還是空白，應(yīng)率先出臺(tái)防治土壤污染的地方性法規(guī)，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法。
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[關(guān)鍵字]：污染土壤；修復(fù)技術(shù)；研究現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)
土壤污染指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導(dǎo)致土壤形狀和質(zhì)量變化，構(gòu)成對(duì)農(nóng)作物和人體的影響和危害的現(xiàn)象。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國民生活水平得到普遍提高，但同時(shí)也給環(huán)境帶來了巨大的災(zāi)難。工業(yè)廢水、廢渣的隨意排放，企業(yè)長期生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)冗^程中不可避免的會(huì)發(fā)生跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)中化肥和農(nóng)藥的過量或不合理施用、污水灌溉等過程，都可能給場地帶來嚴(yán)重的污染。
隨著城市化進(jìn)程的加速，許多原來位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，許多原本屬于農(nóng)用地的土地需要再開發(fā)利用，大量的污染場地需要進(jìn)行修復(fù)。這就要求我們要積極尋找切實(shí)、有效的土壤污染修復(fù)方法，提高土壤污染修復(fù)技術(shù)水平。
2016年5月國務(wù)院出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也將土壤修妥魑一項(xiàng)大事件，保護(hù)好土壤環(huán)境，加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，這對(duì)于人類的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1、土壤中的主要污染物
1.1重金屬
有些工業(yè)企業(yè)隨意的排放未經(jīng)處理的廢水、廢渣，使其中含有的不易在土壤中降解的重金屬如鉛、汞、鎘、錫等在土壤中沉降、擴(kuò)散，嚴(yán)重破壞了土壤的環(huán)境。再加上農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物噴灑的超濃度的農(nóng)藥和使用的化肥，使我國土壤遭受了嚴(yán)重的迫害。
1.2有機(jī)化合物
在農(nóng)作物的種植過程中，農(nóng)民經(jīng)常噴灑農(nóng)藥來殺死啃食農(nóng)作物的害蟲，但是超濃度的農(nóng)藥含有對(duì)土壤危害的有機(jī)化合物，造成土壤有機(jī)化合物污染，我國在早期曾廣泛使用過的滴滴涕、六氯苯、氯丹等，這些農(nóng)藥均含有高殘留的不易降解的有機(jī)化合物。除此之外，一些工廠如化工廠、涂料廠等的日常運(yùn)行產(chǎn)生的廢水廢渣中由于含有很多有害的有機(jī)污染物無法自動(dòng)降解也會(huì)污染土地，破壞土層結(jié)構(gòu)。
有機(jī)化合物具有難溶解、毒性大的特點(diǎn)，它一旦進(jìn)入土壤之后，就逐漸在土壤中積累、沉降下來，長期污染土壤和地下水，對(duì)農(nóng)作物及人體造成嚴(yán)重危害。
2、污染土壤修復(fù)技術(shù)研究現(xiàn)狀分析
環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。
由于受地形及產(chǎn)業(yè)分布的影響，我國各地土壤污染的程度、污染源也不完全相同。有些工業(yè)集聚區(qū)，土壤污染較為嚴(yán)重，且污染地塊密集，多為重金屬污染或者有機(jī)物污染，也有些無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染；有些農(nóng)用地受污染情況較輕，但污染地塊面積較大，多為重金屬、有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥污染，也有重金屬和有機(jī)物的復(fù)合污染。因此，這就要求我們要對(duì)具體地區(qū)的土壤污染現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，選擇較為合適的修復(fù)方法以便更好地改善土壤質(zhì)量。
在現(xiàn)階段，常用的污染土壤修復(fù)技術(shù)如下：
2.1物理-化學(xué)修復(fù)技術(shù)。
這種修復(fù)技術(shù)包括熱處理技術(shù)、土壤淋洗技術(shù)、土壤氧化-還原技術(shù)、電動(dòng)力學(xué)法技術(shù)等。
2.1.1熱處理技術(shù)。
這種技術(shù)操作比較簡單，主要是通過熱交換，對(duì)污染物質(zhì)和介質(zhì)一同加熱，根據(jù)混合組分的熔點(diǎn)不同，通過揮發(fā)作用達(dá)到分離有機(jī)污染物的目的。這種技術(shù)包括兩種，一種是低溫操作，一種是高溫操作。這種技術(shù)是一種簡單的修復(fù)技術(shù)，目前，在工廠附近的土壤污染修復(fù)中被廣泛使用。這種熱處理技術(shù)對(duì)于土壤中那些易揮發(fā)組分和殘留的農(nóng)業(yè)以及半揮發(fā)的污染成分效果較好，但是對(duì)于土壤中一些重金屬的污染則不適用。
2.1.2土壤淋洗技術(shù)。
土壤淋洗技術(shù)能夠有效地促進(jìn)土壤中污染物的溶解，它的原理是利用水壓將清洗液有效地注入到被污染的土壤中，并根據(jù)自身特性，提取土壤中含有的污染液體，對(duì)其進(jìn)行分離處理，從而達(dá)到修復(fù)的目的。這種技術(shù)主要采用一些化學(xué)劑如絡(luò)合劑、氧化劑等為淋洗劑，由于不同淋洗劑的性質(zhì)不同，對(duì)土壤中污染成分的作用也不同，因此，選擇合適的淋洗劑對(duì)土壤的修復(fù)至關(guān)重要。在進(jìn)行淋洗劑的選擇時(shí)，不僅要考慮淋洗劑和污染物的作用，還要充分考慮到淋洗劑對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的作用，避免對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，以免引起二次污染。
2.1.3土壤氧化-還原技術(shù)。
顧名思義，這種技術(shù)需要氧化劑或者還原劑，并將其投入到所要修復(fù)的土壤中，將其與土壤中的污染成分發(fā)生氧化還原作用，從而分解其中的污染物，達(dá)到凈化的目的，這種方法還有穩(wěn)定和改良土壤的作用。常見的氧化劑包括高錳酸鹽、過氧化氫、芬頓試劑、過硫酸鹽和臭氧。常見的還原劑包括硫化氫、連二亞硫酸鈉、亞硫酸氫鈉、硫酸亞鐵、多硫化鈣、二價(jià)鐵、零價(jià)鐵等?，F(xiàn)階段，對(duì)于這種氧化還原修復(fù)主要是針對(duì)對(duì)氧化或者還原比較敏感的污染物。
2.1.4電動(dòng)力學(xué)法技術(shù)。
這種技術(shù)主要利用的是電化學(xué)原理，在待修復(fù)的土壤中插入電極，通過電極導(dǎo)入低強(qiáng)度的直流電，從而將土壤中的污染物清除。在通電后，處在陽極附近的酸物質(zhì)會(huì)在毛細(xì)孔里移動(dòng)，將土壤中的污染物釋放在毛細(xì)孔中的液體里，毛細(xì)孔中的水會(huì)通過電滲透的方式移動(dòng)到土壤表層進(jìn)而被吸收，從而被消除。這種方法能夠打破土壤中金屬和土壤之間的化學(xué)鍵，通電時(shí)間越長，去除效果越好。但是對(duì)于導(dǎo)電性不好的土壤不宜采用此法進(jìn)行土壤修復(fù)。
2.2生物修復(fù)技術(shù)。
生物修復(fù)技術(shù)是一種新興技術(shù)，主要是采用現(xiàn)代的先進(jìn)生物技術(shù)將土壤中的污染物進(jìn)行去除分解，從而凈化土壤的技術(shù)。這種技術(shù)根據(jù)主體的不同，主要包括三方面：微生物修復(fù)技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)和動(dòng)物修復(fù)技術(shù)。其中動(dòng)物修復(fù)技術(shù)在國外已經(jīng)研究多年，國內(nèi)研究還處于起步階段。生物修復(fù)技術(shù)具有高效、快速、費(fèi)用低的特點(diǎn)，但是由于生物技術(shù)的研究還處于起步階段，目前主要用于衍生物及烴類的有機(jī)分解和去除。
2.2.1微生物修復(fù)技術(shù)。
微生物修復(fù)技術(shù)是采用微生物為主體，利用微生物的代謝活動(dòng)將其中的污染物分解為水、二氧化碳以及其他無害的小分子物質(zhì)。目前，這種修復(fù)技術(shù)主要用于石油泄漏以及其他有機(jī)污染物的污染處理中。但是由于微生物代謝活動(dòng)有限，并不能很好地將所有污染物都分解掉，因而還需要進(jìn)一步的研究完善。
2.2.2植物修復(fù)技術(shù)。
植物修復(fù)技術(shù)主要是利用植物的吸收和轉(zhuǎn)化功能，在污染土地上繁殖非食用的種子、種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘留農(nóng)藥或者重金屬等的吸收處理，從而凈化土壤。土壤植物修復(fù)技術(shù)成本低，在修復(fù)污染土壤的同r還能凈化周圍空氣，但是土壤植物修復(fù)過程相比其他方法過程緩慢、周期長，土壤植物修復(fù)技術(shù)對(duì)土壤肥力、氣候、水分、鹽度等自然條件有一定的要求。該技術(shù)理論體系、修復(fù)機(jī)理和修復(fù)工藝還需要在不斷的實(shí)踐中完善、優(yōu)化。
3、污染土壤修復(fù)技術(shù)未來發(fā)展趨勢(shì)
由于土壤污染問題日益得到重視，對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)的需求也越來越大，目前我國土壤污染修復(fù)技術(shù)正在多元化穩(wěn)步發(fā)展并取得多項(xiàng)研究成果。然而有的方法雖然在土壤污染修復(fù)方面大有成效，卻不宜大范圍推廣實(shí)施。比如物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)，它的推廣實(shí)施不僅會(huì)消耗巨大的資金，還可能會(huì)導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤肥力流失甚至產(chǎn)生土壤二次污染。相較于物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)，微生物修復(fù)技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)更符合經(jīng)濟(jì)效益，且適合大范圍污染地塊使用。微生物幾乎可以降解所有的有機(jī)物，且對(duì)土壤無害，是一項(xiàng)具有前景發(fā)展的土壤污染修復(fù)技術(shù)。植物修復(fù)技術(shù)不僅綠色廉價(jià)，且新型高效。該技術(shù)的推廣，在修復(fù)有機(jī)物污染方面將發(fā)揮重要作用，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中也對(duì)農(nóng)田修復(fù)，提出“對(duì)于輕度及中度污染耕地，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”。未來，在污染土壤修復(fù)技術(shù)方面的發(fā)展趨勢(shì)如下：
3.1發(fā)展綜合型的土壤修復(fù)技術(shù)。在上文中，我們提及到很多土壤修復(fù)技術(shù)，但是每種技術(shù)都是雙面性，有其自身的局限性，在推廣的過程中受到限制。在修復(fù)技術(shù)研究過程中，我們可以將單一的修復(fù)方法綜合使用，采取每一方法的可用之處，相互之間取長補(bǔ)短，將會(huì)收到不一樣的效果。
3.2充分考慮經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益?，F(xiàn)在我們提倡經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展之路。但是，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們還要兼顧生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)。因此，在研究土壤修復(fù)技術(shù)過程中，我們要多考慮危害較小的微生物修復(fù)技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)，加快生物修復(fù)技術(shù)的研究與實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。
3.3借鑒、改進(jìn)其他行業(yè)先進(jìn)技術(shù)。目前水、大氣治理技術(shù)日趨成熟，土壤修復(fù)技術(shù)可以借鑒其他行業(yè)的修復(fù)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新?，F(xiàn)在基因工程發(fā)展趨于優(yōu)勢(shì)，我們可以有效地利用基因重組技術(shù)尋找、馴化更多的抗逆性強(qiáng)、降解能力強(qiáng)的重金屬富集植物，來修復(fù)土壤中的重金屬的污染。
3.4異位修復(fù)向原位修復(fù)轉(zhuǎn)型。異位修復(fù)分為異位原地與異位異地修復(fù)，無論哪種方式均可能在挖掘、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放、凈化過程中帶來二次污染。異位修復(fù)不僅處理成本高，而且許多無法開挖的地塊很難推廣異位修復(fù)方法。因而，發(fā)展多種原位修復(fù)技術(shù)以滿足不同污染場地修復(fù)的需求是未來場地修復(fù)的發(fā)展方向。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的途徑。土壤污染修復(fù)技術(shù)的方法多樣，具體哪一樣適合推廣，哪一樣符合實(shí)際，需要我們深入實(shí)踐中去檢驗(yàn)。只有采用綠色的、科學(xué)的、有效的修復(fù)技術(shù)，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]：
[1]諶偉艷，沈柱華，趙潔麗.污染場地土壤修復(fù)與管理研究.資源節(jié)約與環(huán)保，2015（5）：152-152.