時間：2023-12-01 10:38:44
導(dǎo)語：在分離工程論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工程項目進(jìn)場后，就要成立合同管理小組，項目經(jīng)理為小組組長，為合同管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營部作為合同管理的主管部門，小組成員包括人事、機(jī)械、材料、財務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。經(jīng)營部有明確的合同專管員，負(fù)責(zé)合同文件起草、協(xié)助項目領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同、合同結(jié)算、合同章的保管、合同雙方來往文件、合同執(zhí)行情況等的驗證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過程中，為了保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常秩序，雙方要就具體施工內(nèi)容簽訂書面合同。合同應(yīng)本著平等、自愿、公平、互利的原則進(jìn)行簽訂。作為合同管理人員應(yīng)增強(qiáng)法制觀念和自我保護(hù)意識，主要應(yīng)加強(qiáng)以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅持“貨比三家”的原則，對多家分包方進(jìn)行評審。要選擇信譽(yù)好、有過類似工程施工經(jīng)驗且質(zhì)量優(yōu)良，人員、設(shè)備配備精良、有相應(yīng)墊資能力、且管理人員素質(zhì)高的隊伍，分包方要有相應(yīng)的資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量及安全。
2.2合理確定分包單價
施工預(yù)算是分包單價確定的依據(jù)，同時根據(jù)市場情況及以往類似工程單價情況合理確定。單價過高，影響項目利潤指標(biāo)的實現(xiàn)；單價過低，項目管理困難，分包方會偷工減料，影響工程質(zhì)量。因此，要通過測算合同成本費(fèi)用，進(jìn)行盈虧平衡分析，來控制單價，并作為雙方談判的基礎(chǔ)。工程分包合同單價常見有三種形式。
2.2.1單價合同承包。
是目前工程分包的主要形式，是一種按照某一項分項工程或某種組合工程，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上分別確定其單價的承包形式。其工程數(shù)量均不得超過圖紙設(shè)計的實際完成量，并以經(jīng)過監(jiān)理驗收合格數(shù)量為準(zhǔn)。此種方法的好處是：合同結(jié)算清晰，發(fā)生變更項目支付費(fèi)用時有據(jù)可依，方便管理。
2.2.2總價合同承包。
是以施工預(yù)算中分項工程的預(yù)算總價扣除有關(guān)費(fèi)用，作為工程分包合同總價，工程數(shù)量以圖紙設(shè)計數(shù)量為依據(jù)，一次性包死，不參與調(diào)價及索賠等清單外費(fèi)用支付。
2.2.3清單單價合同。
此種方式不宜采用，原因主要是總承包方在投標(biāo)時按照預(yù)算編制辦法來計算單價，為了減小資金壓力，會把前期施工的分項工程單價提高，后期施工項目單價降低；考慮業(yè)主部分項目可能會發(fā)生指定分包，專業(yè)分包部分會有不均衡報價。無論采取何種形式分包合同，都需要項目合同管理人員結(jié)合實際情況，并根據(jù)經(jīng)驗，全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同范本，根據(jù)實際情況進(jìn)行修正和補(bǔ)充，分包方對主包方的所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)規(guī)定明確，以備發(fā)生糾紛時有據(jù)可查，有法可依。根據(jù)經(jīng)驗，現(xiàn)將擬定工程分包合同主要內(nèi)容總結(jié)如下：
2.3.1工程概況、施工內(nèi)容、工程量清單、開竣工時間、工程結(jié)算及價款支付方式、預(yù)計發(fā)生變更索賠時的費(fèi)用支付原則，同時明確管理費(fèi)、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款、缺陷責(zé)任期、支付方式等條款。各種費(fèi)用的規(guī)定固然很重要，但一些隱蔽項目也應(yīng)引起合同管理人員的重視。比如工程施工內(nèi)容的填寫，舉例如錐護(hù)坡施工，在擬定施工內(nèi)容時如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填，而未提到砌筑前的夯實，分包單位就有可能乘機(jī)鉆空，并且可能造成質(zhì)量事故。
2.3.2根據(jù)工程招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量及進(jìn)度要求、材料供應(yīng)方式，及合同執(zhí)行期間總承包方對合同履約監(jiān)控的對力，如當(dāng)工程達(dá)不到發(fā)包方或總承包方的要求或整改時，總承包方有勒令分包方清退出場的權(quán)力。
2.3.3明確違約責(zé)任及發(fā)生糾紛和爭議時的解決方式，一般有協(xié)商、仲裁、訴訟三種。在合同執(zhí)行過程中我們應(yīng)盡量避免發(fā)生糾紛，甚至訴訟。建議采取在公司注冊地進(jìn)行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細(xì)說明雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)明顯加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的霸王條款。根據(jù)《合同法》規(guī)定，對于我方提供的合同文本，若出現(xiàn)對條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作有利于對方的解釋，因此，在平時工作之余應(yīng)提高法律意識。
2.3.5合同訂立，應(yīng)根據(jù)實際情況對安全責(zé)任予以明確，防止出現(xiàn)安全事故，我方可以實行免賠條款。
2.3.6合同起草時應(yīng)注意措詞要嚴(yán)謹(jǐn)。如質(zhì)保金的返還條款規(guī)定：工程質(zhì)保金按合同規(guī)定扣除，待整個缺陷責(zé)任期滿后，在收到業(yè)主退還的保留金后，由甲方視驗收、養(yǎng)護(hù)情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執(zhí)行過程中有很多控制點，對于合同管理部門應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。
3.1合同實施過程中嚴(yán)格實行“兩單”制度，即預(yù)提費(fèi)用單和最終結(jié)算單。
及時準(zhǔn)確地預(yù)提費(fèi)用可以使財務(wù)對成本攤銷準(zhǔn)確，便于隨時了解工程盈虧情況，同時又使價款支付控制在合理的范圍中，以防超付。
3.2合同執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)合同中就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或約定不明確
或?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致原條款已不適應(yīng)，應(yīng)立即以協(xié)議補(bǔ)充；若將給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失，必要時可暫時停止合同，待問題解決后執(zhí)行。
4、合同結(jié)算
合同結(jié)算作為工程分包合同的收尾，應(yīng)該作為項目的一項重要事務(wù)來抓。在按照程序進(jìn)行結(jié)算之余，需要合同結(jié)算人員擔(dān)負(fù)起一定的義務(wù)與責(zé)任。
4.1嚴(yán)格執(zhí)行會簽制度。
其他相關(guān)部門應(yīng)給予積極配合，協(xié)助提供有關(guān)結(jié)算的原始資料，結(jié)算后各部門要予以審核確認(rèn)。防止應(yīng)扣款項存在遺漏現(xiàn)象。應(yīng)扣款項一般包括：調(diào)撥材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、工程返工費(fèi)、稅金、質(zhì)保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結(jié)算原始資料的提供必須真實可靠
并有相關(guān)責(zé)任人的簽字確認(rèn)，同時合同結(jié)算人員要進(jìn)行認(rèn)真核算，有疑問要澄清，不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業(yè)管理水平是一個循序漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就。建立合同臺帳、合同結(jié)算臺帳、預(yù)提費(fèi)用臺帳，同時分包單位評定資料、合同文件、結(jié)算資料及雙方在合同執(zhí)行期間的來往文件均需分門別類歸檔留存，作為項目成本核算的依據(jù)。在建立合同結(jié)算臺帳時一定要使其作用真正發(fā)揮到實處，能夠給我們的工作帶來便捷，切不可當(dāng)作一種手續(xù)。借助計算機(jī)輔助管理雖然可能一開始較繁瑣，但它能使每項結(jié)算清晰明了，隨時可以直觀地表示出該項目每個分包單位結(jié)算情況，分項工程分包及結(jié)算情況，整個工程分包及結(jié)算情況，為我們的日常工作提供方便，也可以避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算情況，起到進(jìn)一步校核的作用，同時可以隨時為項目領(lǐng)導(dǎo)提供項目工程分包情況的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞水利工程供水成本合理水價形成機(jī)制
當(dāng)前，我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水資源短缺造成的水資源供需矛盾十分尖銳，缺水已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。而水價形成機(jī)制不合理，水價與水資源供求關(guān)系嚴(yán)重背離，水價杠桿對水資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到正常發(fā)揮等，是造成我國水資源短缺與浪費(fèi)并存的重要原因。
大量的調(diào)研表明，我國水價的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問題：一是供水成本核算不實。一方面，它使水管單位缺乏對成本約束的激勵；另一方面，導(dǎo)致物價部門對水管單位核算的供水成本不信任，在確定水價時對水管單位的供水成本大打折扣，造成水價嚴(yán)重扭曲。二是經(jīng)濟(jì)承受能力制約了水價作為經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的配置作用，使現(xiàn)行的水價既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價格杠桿對水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價構(gòu)成不合理、不完整。水價構(gòu)成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少激勵，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價高，水管單位渠首水價低，水費(fèi)實收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價等。
因此，改革水的管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制引起了黨和國家的高度重視，成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。
何謂合理的水價形成機(jī)制？我認(rèn)為，合理的水價形成機(jī)制必須具備五個特征：一是合理的供水成本，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價格水平，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價格構(gòu)成，五是體現(xiàn)激勵的供水管理體制。下面，就合理的供水成本談一下筆者的認(rèn)識。
一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價形成機(jī)制的制度障礙
1．供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷
目前普遍采用的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》（以下簡稱“成本核算辦法”）是以《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》為基礎(chǔ)制定的，但目前絕大多數(shù)水管單位屬于事業(yè)單位，執(zhí)行財政部1996年頒發(fā)的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，并沒有執(zhí)行《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》。由于《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》基本上是以企業(yè)財會制度為基礎(chǔ)的，它與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》在會計科目的設(shè)置、會計核算方法、收入的確認(rèn)和成本、費(fèi)用的歸集等方面都存在著很大的差異。執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的水管單位，由于缺乏科學(xué)、完整的成本核算資料，很難規(guī)范地按照《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》進(jìn)行供水生產(chǎn)成本核算。
2．成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整
采用《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的水管單位只能實行內(nèi)部成本核算，而這種內(nèi)部成本核算，從核算內(nèi)容上講，是不完全的成本核算，從核算方法上講，它又是不嚴(yán)格的成本核算?！俺杀竞怂戕k法”實行的是制造成本法，即把水管單位供水生產(chǎn)中的全部成本費(fèi)用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用，成本核算的內(nèi)容是完整的，而作為事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算，有些成本費(fèi)用項目可能沒有發(fā)生，有些費(fèi)用項目發(fā)生了但又無法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算。
3．供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確
由于水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算是一個非常復(fù)雜的問題，現(xiàn)行的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》自身也存在著一些問題，特別是在固定資產(chǎn)價值、修理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、人員定額和管理費(fèi)用的分?jǐn)偟确矫嫒狈^為明確的規(guī)定，尚需進(jìn)一步的修訂和完善。
二、區(qū)域平均供水成本替代單個工程供水成本的必要性
由于現(xiàn)行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實行的是按單個工程核算成本、確定水價的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項目不全、成本核算不實的現(xiàn)象；另一方面，也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現(xiàn)行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位?，F(xiàn)實中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本則能較好地解決這個問題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現(xiàn)行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個優(yōu)點：
首先，體現(xiàn)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務(wù)，體現(xiàn)了公平原則。
其次，約束了水管單位成本擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵。
第三，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價，或同一類型的水利工程供水成本核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，提高了供水成本的社會可信度。
因此，按區(qū)域（類別）確定科學(xué)合理的平均供水成本定額或費(fèi)率，替代現(xiàn)行單個工程核算供水成本，是推進(jìn)形成合理水價機(jī)制，加快水價改革的重要措施。
三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則
1．區(qū)域（類別）公平的原則
區(qū)域平均供水成本體現(xiàn)的是社會必要勞動時間。現(xiàn)實中由于水管單位千差萬別，不僅不同類型、不同規(guī)模水管單位供水成本不同，就是相同類型、規(guī)模相近的水管單位也會因為水利工程投資來源、公益性任務(wù)分?jǐn)偟谋壤灰粯佣斐晒┧杀静煌诤軓V泛地范圍內(nèi)強(qiáng)求供水成本相同，在現(xiàn)實中是做不到，也是不合理、不科學(xué)的。因此，區(qū)域平均供水成本只能體現(xiàn)區(qū)域（類別）公平的原則，即同一區(qū)域（類別），不同用戶獲得同一數(shù)量水所支付的成本是相同的。
2．可持續(xù)運(yùn)行的原則
區(qū)域平均供水成本的核定必須有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行。當(dāng)前，由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來源，許多水利工程運(yùn)行維護(hù)舉步維艱，工程設(shè)施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據(jù)對百家大中型水管單位進(jìn)行函調(diào)表明，有效灌溉面積僅占設(shè)計灌溉面積的72％，這些大型和重點中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區(qū)灌溉面積萎縮的情況更加嚴(yán)重。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源沒有可靠的保證。因此，在區(qū)域平均供水成本核算中體現(xiàn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行的原則，并替代單個工程供水成本，可以保證大多數(shù)水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。
3．有效激勵的原則
有效的制度安排必須能提供有效激勵。區(qū)域平均供水成本核算必須能體現(xiàn)足夠的激勵。其核算原則是以類別、規(guī)模相同的或相近的、內(nèi)部經(jīng)營管理水平較高的水管單位的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，考慮多種影響因素而核定的一個區(qū)域社會必要勞動時間。這種制度安排，對于管理水平較低、供水成本虛高的水管單位，可以最大限度地激勵水管單位加強(qiáng)管理、增收節(jié)支、減員增效，以保證按區(qū)域平均供水成本核算的水價可以支持水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。而對經(jīng)營管理水平較高的水管單位，則可以產(chǎn)生追求經(jīng)濟(jì)效益的最大激勵。
4．區(qū)別對待（分類核算）的原則
受水利工程所在地自然、社會經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，各水利工程供水成本是不可能強(qiáng)求一致的。因此，區(qū)域平均供水成本必須以省為單位，劃分單元區(qū)域，在體現(xiàn)區(qū)域性的同時，兼顧類別和規(guī)模因素，做到同一區(qū)域同類同規(guī)模的水管單位供水成本相同，同一區(qū)域相同類別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算取值相同，同一區(qū)域不同類別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算原則相同，以體現(xiàn)、包容水管單位的特殊性。
四、推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的建議
推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問題多，涉及到會計課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍的確定、實行不同會計核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類別、規(guī)模等級劃分與界定、物價部門的認(rèn)同與支持、核算軟件的開發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動，分步實施。
1．選擇試點，穩(wěn)健推動
我國幅員廣闊，水資源賦存和開發(fā)條件差別很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個省進(jìn)行試點，主要完成以下幾項工作。
（1）按照共性和個性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀，以及工程所在地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區(qū)域（類別）。
（2）在區(qū)域內(nèi)選擇不同類型、不同規(guī)模、實行不同會計制度的典型水管單位進(jìn)行深入調(diào)研。從成本科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對一致的成本科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來。對合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)行充分的說明。
（3）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調(diào)查、分析、整合的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水成本核算模型。在此過程中，一要把握好區(qū)域平均供水成本的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇?，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上設(shè)計出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件。
（4）在區(qū)域內(nèi)的每一個水管單位原則上都可以在模型中找到適應(yīng)于本工程的系列參數(shù)，并核算出供水成本。但任一個模型的設(shè)計都涉及前提條件的假定、參數(shù)的設(shè)計和取值范圍，只有通過實證檢驗，修正系數(shù)和模型，才能更好地貼近水管單位的實際情況，從而核算出相關(guān)利益者都可以接受的供水成本。
渠道滑坡是具有滑動條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結(jié)果，但對某一特定滑坡總有一或兩個因素對滑坡的發(fā)生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應(yīng)著力找出主控因子及其作用的機(jī)制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩(wěn)定滑坡，對其他因素則采取一般性措施達(dá)到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復(fù)和加強(qiáng)支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經(jīng)過地段地質(zhì)、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風(fēng)化土層，巖層傾向渠內(nèi)，沿層面容易產(chǎn)生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強(qiáng)度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結(jié)構(gòu)破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動等。
(4)施工方法不當(dāng)，加大了邊坡的滑動力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結(jié)合質(zhì)量不好，引起結(jié)合料的滑動。
(6)改變坡體的應(yīng)力狀態(tài)，增大坡腳應(yīng)力和滑帶土的剪應(yīng)力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導(dǎo)致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應(yīng)通過地質(zhì)勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩(wěn)定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理、容易實施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導(dǎo)滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導(dǎo)滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對滑坡體以外的地表水應(yīng)以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環(huán)形截水溝。要注意截水溝的深度和質(zhì)量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內(nèi)。對滑坡范圍以內(nèi)的地表水，應(yīng)以防止下滲和引出為準(zhǔn)。首先要把滑坡體內(nèi)的多種裂縫回填夯實，防止地表水繼續(xù)下滲，然后利用滑坡范圍內(nèi)的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導(dǎo)滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內(nèi)，常用設(shè)置截水盲溝，將地下水導(dǎo)出滑坡體外。對滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導(dǎo)滲溝，或采用干砌石護(hù)坡，水泥砂漿勾縫，底層設(shè)導(dǎo)濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對滑坡體大，又是深層的，無法治理，建筑物無法避開滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設(shè)排水溝，渠道水用鋼管過渡。
2.2削坡減載。對推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當(dāng)渠道外滑坡時，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達(dá)到穩(wěn)定的滑坡的目的。當(dāng)削坡減壓后仍不能達(dá)到穩(wěn)定滑坡的同時，常采用減壓與支擋相結(jié)合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經(jīng)塌方或?qū)⒁降牡囟?，如受地形限制，單純采用削坡方量很大的，則可根據(jù)具體條件，因地制宜采用多種支擋護(hù)坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護(hù)坡等，如渠道經(jīng)過小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對渠道上側(cè)滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當(dāng)渠床為基巖時，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉(zhuǎn)為地下。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過覆蓋很厚土質(zhì)層，岸坡難于穩(wěn)定而出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡時，從外面治理難度大的，應(yīng)盡量避開滑體或轉(zhuǎn)入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時可減少工程量。
2.5渡槽。山區(qū)渠道常在陡峻的山坡上開渠，往往容易產(chǎn)生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護(hù)渠道穩(wěn)定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩(wěn)定，一旦雨水入滲，整個渠床都要發(fā)生大的位移和沉陷。當(dāng)采取上述多種處理措施很難奏效時，最后只有采取改線，以避開滑坡地段。
上述是山區(qū)渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨或綜合采用。做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，施工簡單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應(yīng)從設(shè)計規(guī)劃入手，摸清渠線地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，避開地質(zhì)不良地段，無法避開時應(yīng)采取切實可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結(jié)構(gòu)和邊坡，確保渠道穩(wěn)定安全。
(2)施工階段，應(yīng)平臺開挖后抽溝，開挖坡度根據(jù)開挖后地質(zhì)情況，對設(shè)計邊坡過陡給予修正，確保邊坡穩(wěn)定。對施工中發(fā)現(xiàn)可能滑坡的地段要及時處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護(hù)管理中，渠道應(yīng)嚴(yán)格控制在正常水位運(yùn)行，要加強(qiáng)渠道巡視檢查，檢查排洪設(shè)施是否運(yùn)行正常，渠道雜草淤積要及時清理，對局部滲漏破壞和集中漏水，應(yīng)查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對于渠道裂縫，應(yīng)查明裂縫類型并進(jìn)行處理。對不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對較深的內(nèi)部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結(jié)論
對于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時采用，進(jìn)行綜合治理。尤其是排水措施，無論何種滑坡，都必須進(jìn)行排水處理，水對滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發(fā)生的作用，所以大多數(shù)渠道滑坡都發(fā)生在雨季，須加強(qiáng)渠道巡視檢查，爭取做到長治久安。
參考文獻(xiàn)
［1］［美］R.L.舒斯特R.J.克利澤克.《滑坡的分析與防治》.1958年.
關(guān)鍵詞：閘門；施工管理；開挖；混凝土金屬結(jié)構(gòu)
一、引言
水利工程中，水閘的施工是常見并且重要的。如果施工管理不到位、不科學(xué)，經(jīng)常會給工程帶來較大的安全隱患。本文通過施工前的準(zhǔn)備、施工時土方工程、混凝土工程以及金屬結(jié)構(gòu)等工程、施工后等幾個階段的施工管理控制分析，可以使水閘工程施工的質(zhì)量得到有效控制。
二、施工前的管理
工程開工前，對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等工作嚴(yán)密審核，特別是對企業(yè)投入工程技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求；其次要抓好設(shè)計圖紙會審，了解施工中的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)及需要注意的問題，對不利于施工管理的地方及時提出進(jìn)行商討，做到未雨綢繆；對施工中存在難度的地方提前做好準(zhǔn)備。
另外，工程施工前，首先要成立閘門施工管理小組，并制定詳細(xì)的生產(chǎn)管理制度，在施工中起監(jiān)督指揮和協(xié)調(diào)作用。內(nèi)部機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程特點設(shè)定，一般包括施工組、技術(shù)組、物資組、機(jī)電組、檢測組。技術(shù)組負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督驗收工作，以及施工過程中的混凝土配比選擇、混凝土、試塊試壓等技術(shù)工作，同時負(fù)責(zé)編制水閘作業(yè)規(guī)程及有關(guān)資料的收集、歸檔管理工作；檢測組負(fù)責(zé)閘門施工檢測及水閘門的安裝線的放線工作，保證施工與設(shè)計尺寸相符；物資組負(fù)責(zé)保質(zhì)保量供應(yīng)所有閘門施工材料；施工組為專業(yè)的水閘施工隊伍，在技術(shù)組和檢測組的技術(shù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完成開挖、澆筑混凝土等工程，并做好施工中的原始資料記錄；機(jī)電組負(fù)責(zé)閘門門體的吊裝和最后的試壓工作。
三、施工的管理
百年大計，質(zhì)量第一，施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層控制質(zhì)量：把好測量關(guān)、控制各種材料的材質(zhì)和強(qiáng)度、控制配料計量、控制施工工藝、做好質(zhì)檢工作同時加強(qiáng)對土方工程的開挖部位、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程等重點施工部位的管理工作。
（一）開挖工程
水閘工程，往往斷面較大，長度也較長，因此土石方開挖階段是水閘施工的重要時期，開挖的質(zhì)量關(guān)系到水閘的質(zhì)量和投入。開挖斷面過大，需要的混凝土也越多，開挖斷面小不能保證水閘的強(qiáng)度。因此開挖過程中必須嚴(yán)格按照中腰線施工，使開挖與設(shè)計相符。開挖工程結(jié)束后必須對開挖工程按設(shè)計圖紙進(jìn)行檢查驗收。
（二）混凝土工程
1、原材料的質(zhì)量控制
原材料的質(zhì)量及其波動，對混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。在混凝土生產(chǎn)過程中，對原材料的質(zhì)量控制．除經(jīng)常性的檢測外，還要求質(zhì)量控制人員隨時掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應(yīng)的對策措施。
2、科學(xué)配制混凝土是保證質(zhì)量的先決條件
（1）混凝土施工配合比的換算
試驗室所確定的配合比．其各級骨料不含有超粒徑顆粒．且以飽和面干狀態(tài)。但施工時，各級骨料中常含有一定量超粒徑顆粒，而且其含水量常超過飽和面干狀態(tài)。因此應(yīng)根據(jù)實測骨料超粒徑含量及砂石表面含水率，將試驗室配合比換算為施工配合比。
（2）混凝土施工配合比的調(diào)整
試驗室所確定的混凝土配合比，其和易性不一定能與實際施工條件完全適合。當(dāng)施工設(shè)備、運(yùn)輸方法或運(yùn)輸距離，施工氣候等條件發(fā)生變化時，所要求的混凝土坍落度也隨之改變。為保證混凝土和易性符合施工要求，需將混凝土含水率及用水量做適當(dāng)調(diào)整。
（3）混凝土配合比，需滿足工程技術(shù)性能及施工工藝的要求，才能保證混凝土順利施工及達(dá)到工程要求的強(qiáng)度等性能。為改善混凝土性能，提高混凝土強(qiáng)度，達(dá)到工程各部位對混凝土各種性能的要求，在混凝土中摻入不同類型的外加劑，可以改善混凝土性能的科學(xué)配制，其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合效益十分顯著。
3、混凝土試件合格，結(jié)構(gòu)物混凝土不一定全部合格
混凝土的質(zhì)量是依靠混凝土試件的強(qiáng)度來評定，并代表結(jié)構(gòu)物混凝土的強(qiáng)度，這是認(rèn)為在正常施工情況下，實際工程結(jié)構(gòu)物混凝土強(qiáng)度可以表現(xiàn)出混凝土試件強(qiáng)度特性。但應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)結(jié)構(gòu)物混凝土澆筑成型不夠密實，或有缺陷時，試件強(qiáng)度的代表性就要隨著降低，因為試件體形很小，容易澆筑成型和養(yǎng)護(hù)振實。結(jié)構(gòu)物的混凝土質(zhì)量只依靠試件強(qiáng)度保證是不夠的，還必需對結(jié)構(gòu)物的混凝土施工全過程進(jìn)行妥善控制，對關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)物，有必要進(jìn)行鉆芯取樣檢查試驗，以確?；炷两Y(jié)構(gòu)物的質(zhì)量。
4、和易性是決定混凝土質(zhì)量的主要因素
和易性是混凝土拌和物的流動性，粘聚性，保水性等多種性能的綜合表述。當(dāng)混凝土拌和和易性不良時，則混凝土可能振搗不實或發(fā)生離析現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量缺陷。混凝土的和易性良好，混凝土易振實，且不發(fā)生離析，能夠獲得均質(zhì)密實良好的混凝土澆筑質(zhì)量。
5、混凝土澆筑振搗過程是混凝土質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)
混凝土配合比設(shè)計、原材料的質(zhì)量、配料準(zhǔn)確、攪拌均勻運(yùn)輸，澆筑振實成型、養(yǎng)護(hù)等整個施工環(huán)節(jié)中，澆筑振實成型是主要的環(huán)節(jié)。在混凝土澆筑成型時。由于沒有振實所產(chǎn)生的外觀上的氣孔、麻面、蜂窩、孔洞、裂隙等質(zhì)量問題，易引起重視。但由于振搗不良，所產(chǎn)生的內(nèi)部蜂窩、孔洞所導(dǎo)致的內(nèi)在質(zhì)量問題，人們?nèi)菀缀鲆?。而混凝土?nèi)在質(zhì)量缺陷，同樣引起混凝土結(jié)構(gòu)物的破壞。所以，混凝土振搗應(yīng)引起施工人員足夠重視，質(zhì)檢員應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施，使混凝土振搗良好。
（三）金屬結(jié)構(gòu)工程
金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。施工時主要在材料、加工工藝、安裝程序等方面進(jìn)行控制，保證施工質(zhì)量。金屬結(jié)構(gòu)主要有鋼閘門的制作安裝、門槽預(yù)埋件的制作安裝。
1、為便于制作質(zhì)量的控制，鋼閘門采用廠內(nèi)生產(chǎn)、整體或分片運(yùn)輸、現(xiàn)場安裝的方法，制作材料必需有廠家的質(zhì)保單，使用前隨機(jī)抽取一組試樣進(jìn)行檢驗，確保材料質(zhì)量。為控制焊接變形，除在平臺上制作靠模，安裝墻時支撐外，還需按工藝制定的次序進(jìn)行焊接。整體焊接完成后的門葉應(yīng)用水平儀進(jìn)行檢測。閘門外形尺寸允許偏差和安裝的允許偏差參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、門槽預(yù)埋件制作安裝按施工圖和有關(guān)埋件制造的規(guī)定執(zhí)行。施工主要應(yīng)注意的事項：閘門槽預(yù)埋件中主軌不銹鋼工作面的加工，應(yīng)使其表面粗糙度達(dá)到6um，每套埋件應(yīng)在制造廠進(jìn)行預(yù)組裝，各項尺寸偏差及接縫錯位應(yīng)符告施工圖紙和有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。門槽構(gòu)件上的所有不銹鋼接頭，必須使用不銹銅焊條進(jìn)行焊接。門槽預(yù)埋件在現(xiàn)場安裝時，制定合理的工藝措施，焊接過程中注意觀測變形情況，及時采用矯正措施。
四、施工后管理
工程管理單位應(yīng)把分部工程、單元工程的質(zhì)量檢查作為施工管理的重要環(huán)節(jié)來抓。單元工程質(zhì)量由施工單位質(zhì)檢部門組織評定，項目法人或委托監(jiān)理單位核定；主要隱蔽工程和關(guān)鍵部位在施工單位自評合格后，由項目法人或委托監(jiān)理單位、設(shè)計施工單位組成聯(lián)合小組，共同核定其質(zhì)量；分部工程質(zhì)量評定在施工單位質(zhì)檢部門自評的基礎(chǔ)上，由項目法人或委托監(jiān)理單位復(fù)核，報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查核備。對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測，收集運(yùn)行過程中的情況，同時對資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時組織有關(guān)單位人員檢查驗收。
五、結(jié)語
水閘作為水利工程中的重點建筑物工程，其施工管理應(yīng)該得到足夠的重視，這關(guān)系到工程的安全性和是否利于運(yùn)行。本文通過施工前、施工過程以及施工后的階段性控制分析，對水閘的施工管理具有可借鑒的意義。
參考文獻(xiàn)：
1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關(guān)，很難準(zhǔn)確把握，對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設(shè)規(guī)程，在項目實施過程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防。首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹立強(qiáng)烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職工，民工的安全責(zé)任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責(zé)任感。
2.2制訂安全制度，進(jìn)行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設(shè)計交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育。為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實，應(yīng)在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)針對工程項目特點，提出本項目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應(yīng)立刻建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊伍、施工班組時，應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員。對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
結(jié)語
安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作，通過多年施工實踐，無數(shù)事實告訴我們：安全生產(chǎn)人人有責(zé)，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。而要實現(xiàn)安全管理的長治久安，既需要每個施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學(xué)有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細(xì)致的工作；既要嚴(yán)厲治安，又應(yīng)充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；控制
1項目法人對監(jiān)理工作的影響?yīng)?/p>
1.1項目法人跨越監(jiān)理，與監(jiān)理單位不能合理分工
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，受傳統(tǒng)建設(shè)項目管理體制影響較深，對監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時又對監(jiān)理存在懷疑。
1.2項目法人的不規(guī)范行為無法得到控制
1.2.1合同或協(xié)議存在不平等性
項目法人在與其他單位簽定建設(shè)合同或協(xié)議時，總是千方百計地回避應(yīng)該承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，盡量轉(zhuǎn)嫁給施工方；在違約責(zé)任的處罰上，對其他單位的違約責(zé)任采取的處罰措施規(guī)定的很詳細(xì)，而對建設(shè)方的違約則的處罰較輕或不作出規(guī)定。
1.2.2現(xiàn)場管理和控制中存在隨意性
由于項目法人單位一般都是臨時從各部門和相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的，現(xiàn)場管理水平不高，甚至還帶有一些行政領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
1.2.3進(jìn)度和工期安排的單方性
合同中的計劃工期不是經(jīng)過科學(xué)合理計算得來，而是由建設(shè)方安排或指定，受主管部門的影響較大，或受到其他不利的環(huán)境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學(xué)的統(tǒng)籌和計算，存在不合理。
1.2.4行為不規(guī)范
項目法人行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。
2來自施工單位不利因素
2.1項目部經(jīng)理多數(shù)是掛名經(jīng)理
中小型水利工程項目公開招標(biāo)的要求的施工單位資質(zhì)較高，一般都是二級以上的資質(zhì)。許多較低資質(zhì)的單位或項目經(jīng)理紛紛掛靠較高資質(zhì)的施工單位。一旦中標(biāo)后，在組建施工項目部時，項目部經(jīng)理由投標(biāo)書所報人員擔(dān)任，增加一名常務(wù)副經(jīng)理，由副經(jīng)理處理項目部一切事物?；蜃兏?，任命沒有資質(zhì)的人員擔(dān)任項目經(jīng)理，由于我國項目經(jīng)理動態(tài)管理不成熟，有時一人擔(dān)任兩處以上工程項目經(jīng)理，項目經(jīng)理長期不住項目部，整個項目部缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，內(nèi)部管理混亂，項目部內(nèi)部人員沒有工作活力和責(zé)任心。
2.2技術(shù)力量缺乏
施工方組建的項目部現(xiàn)場人員大多數(shù)與投標(biāo)的人員不一致，為了降低費(fèi)用支出，許多是臨時招聘的一些出校門不久或技術(shù)職稱較低的人員，管理水平和技術(shù)力量不能滿足中小型水利工程建設(shè)的需要。受條件限制，中小型水利工程場址一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，現(xiàn)場施工的人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，既沒技術(shù)和組織性，又沒責(zé)任心。
2.3自檢資料失真
許多單位不能正確對待施工資料，把它當(dāng)成一項額外任務(wù)來看待，只管按要求填寫，不真實記錄施工情況。許多檢測資料都是資料員在家里編造的，或者檢測很少，不能滿足規(guī)范的質(zhì)量評定要求；再者是實際檢測的結(jié)果與所報的質(zhì)量評定的等級不符，與實際狀況相距甚遠(yuǎn)。甚至工程還沒有開始，資料已經(jīng)編好，只等時間一到，報送到監(jiān)理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫，編寫的人員甚至沒有參加工程施工，所編寫的資料完全無法反映施過程的質(zhì)量狀況，并且資料填寫的日期往往與實際施工日期不一致，還出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣在野外進(jìn)行土方施工的笑話。
2.4計量不準(zhǔn)確
施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計量方面總是絞盡腦汁，采用提前計量、多計量、重復(fù)計量、不能計量而計量、甚至故意出錯等方法。另外在計算方法上不按合同和規(guī)范，盡量擴(kuò)大工程量。例如：在計算任意四邊形面積時，采用對邊平均后相乘。
2.5現(xiàn)場管理和質(zhì)量檢測依賴監(jiān)理
施工現(xiàn)場的機(jī)械、人員、施工工藝和方法與所報的施工組織設(shè)計中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現(xiàn)許多不符合規(guī)范的地方，現(xiàn)場施工管理人員采取不管不問的態(tài)度。需要在監(jiān)理人員的指示和配合下，才對施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)整和整頓。要么采取應(yīng)付監(jiān)理工程師檢查的辦法，當(dāng)監(jiān)理人員在現(xiàn)場時，按照規(guī)范施工，無監(jiān)理人員時則隨意施工；把監(jiān)理人員當(dāng)成施工方的技術(shù)總負(fù)責(zé)或質(zhì)檢員，許多工程項目不自檢，直接編好資料向監(jiān)理報驗。
2.6把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進(jìn)度申報，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進(jìn)行檢測。由于監(jiān)理進(jìn)行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面，應(yīng)按照規(guī)范和現(xiàn)場實際情況以及施工方提交的驗收資料獨立開展檢查驗收。
2.7隨意向業(yè)主提出索賠
在投標(biāo)時為了中標(biāo)幾率更大，許多承包商在投標(biāo)文件中愿意承擔(dān)更多風(fēng)險或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場土地臨時暫用的協(xié)商工作；在合同履行中，由于業(yè)主向承包商提出一些正當(dāng)要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰的過失，就直接提出索賠，而且索賠數(shù)額巨大。
3目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場勘測有時不是很詳細(xì)具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實施細(xì)則。
4監(jiān)理單位自身不足
監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價進(jìn)行控制，這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。5怎樣處理當(dāng)前監(jiān)理工作面臨的困難和提高水平
5.1加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高合同管理水平
要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，按照市場運(yùn)行規(guī)律依法對合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化和發(fā)展的要求。規(guī)范參建各方的行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項目實施的必要條件。
5.2嚴(yán)格按照合同進(jìn)行控制和管理，確保參建各方認(rèn)真履行約
（1）按合同計量和支付費(fèi)用。工程計量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計量、計價方法予以確認(rèn)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計算并扣除。
（2）加強(qiáng)對分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報驗由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。3監(jiān)理要加強(qiáng)對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。
（3）按照合同的授權(quán)和規(guī)范，公正、獨立、自主地開展工程建設(shè)監(jiān)理工作特別是在質(zhì)量控制上，要排除一切干擾因素，按規(guī)范進(jìn)行檢測和評定，堅決杜絕不合格的原材料進(jìn)場，每一項工程產(chǎn)品的質(zhì)量合格。
（4）預(yù)防為主，正確分析責(zé)任，積極協(xié)商，及時慎重地處理索賠事件。
施工期間一些不可預(yù)見的障礙或不利條件會隨工程進(jìn)展而出現(xiàn)，監(jiān)理工程師要隨時掌握情況，提前預(yù)測分析，盡量避免朝索賠方向發(fā)展；當(dāng)發(fā)生索賠事件時，要以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，積極召集雙方進(jìn)行協(xié)商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。
5.3及時總結(jié)，不斷改進(jìn)方法和措施
結(jié)合具體的實踐過程，及時分析和總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后工作提供借鑒。為新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣提供和科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
［1］李開運(yùn).建設(shè)項目合同管理［M］.北京.中國水利水電出版社，2001.
1.新形勢背景下水利工程檔案管理的現(xiàn)狀分析
新形勢背景下的檔案管理工作調(diào)整與落實，其側(cè)重點是對現(xiàn)有文件進(jìn)行收集與整理，并沒有從信息化技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)化管理、信息資源分類的角度進(jìn)行維度化管理，進(jìn)而出現(xiàn)水利工程檔案管理不全面、文件信息丟失的情況?，F(xiàn)有水利工程檔案管理仍然存在資料分類劃分不明確、檔案存儲安全系數(shù)不高的情況。雖然承包單位注意到新形勢背景下的信息資源利用，但是，水利工程檔案的信息收集、整理、采集及存儲等方面仍然缺少相應(yīng)的配套管理方案，直接影響水利工程的資料信息應(yīng)用。例如，水利工程的方案設(shè)計、施工技術(shù)及材料應(yīng)用、竣工后的質(zhì)量檢驗都需要工藝參數(shù)、設(shè)計圖紙、維修技術(shù)、施工技術(shù)等資料作為依據(jù)，但是，部分水利工程的檔案資料管理以紙化文件為主，信息技術(shù)并沒有獲得廣泛的應(yīng)用，進(jìn)而影響后續(xù)的水利工程維護(hù)、驗收、財務(wù)核算工作的落實[2]。
2.水利工程檔案管理創(chuàng)新的弊端分析
2.1管理體亟待完善
新形勢背景下的水利工程檔案管理逐漸向信息化、規(guī)范化的方向發(fā)展，但是，其信息化管理體系仍需進(jìn)一步完善，進(jìn)而影響水利工程檔案應(yīng)用的及時性及全面性[3]。一方面，水利工程項目本身的環(huán)節(jié)、施工所需技術(shù)、材料、設(shè)備等方面具有復(fù)雜性，這相對增加了檔案信息資源收集、整理、存儲的難度，而部分承包單位在對檔案信息進(jìn)行處理與管理的過程中，缺少層次性劃分，其文件收集及存儲缺少系統(tǒng)性，極容易出現(xiàn)檔案資料不完整、信息利用率降低的情況。另一方面，承包單位在構(gòu)建檔案管理制度的過程中，其制度并沒有從檔案信息收集、存儲、計算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫安全性等相關(guān)細(xì)節(jié)的角度進(jìn)行構(gòu)建，嚴(yán)重影響水利工程檔案管理質(zhì)量的提升。
2.2管理標(biāo)準(zhǔn)仍需調(diào)整
之所以出現(xiàn)檔案資料信息利用率降低的情況，其關(guān)鍵性的問題是水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，并沒有針對檔案信息的不同環(huán)節(jié)、信息不同存在方式、應(yīng)用方式等方面進(jìn)行專項管理標(biāo)準(zhǔn)制定，直接影響水利工程檔案信息的管理質(zhì)量。部分水利工程檔案信息管理工作的開展，其過于籠統(tǒng)化，并沒有針對不同的文件進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，嚴(yán)重影響信息資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性。例如，在對工程量計價清單進(jìn)行信息收集與整理時，工作人員只是針對工程量計價清單的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理，并沒有結(jié)合工程變動、材料替換等方面進(jìn)行信息收集，其最終收集的工程量計價清單就會存在失真現(xiàn)象，這是水利工程檔案管理缺少標(biāo)準(zhǔn)制定的基本表現(xiàn)形式。
2.3管理張弛失度，人性化融入不足
首先，部分承包單位在構(gòu)建針對工程檔案的管理制度時，其管理理念仍然以傳統(tǒng)檔案管理為主，并沒有對信息化技術(shù)的應(yīng)用、信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等方面進(jìn)行專項落實，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)資源的錄入及應(yīng)用。其次，在管理張弛失度的情況下，檔案數(shù)據(jù)庫的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，忽略檔案管理人員本身的技能、工作方式及專業(yè)能力，直接影響檔案管理制度的專項落實。例如，檔案管理人員在對檔案信息進(jìn)行收集、整理、存儲的過程中，其管理層過于注重信息資源的及時性，并沒有從實際的信息工作量進(jìn)行入手，進(jìn)而出現(xiàn)檔案信息收集過于隨意，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的情況，影響水利工程檔案信息的有效利用率。最后，管理方式及檔案管理理念的欠缺，嚴(yán)重阻礙檔案信息無紙化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，也降低了信息化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與構(gòu)建。
3.優(yōu)化水利工程檔案管理工作的可行性措施
3.1完善水利工程檔案管理體系
檔案信息管理制度注重紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，對檔案信息的網(wǎng)絡(luò)存檔、信息篩查等方面進(jìn)行綜合籌劃，這對水利工程的檔案信息整理、應(yīng)用等方面的優(yōu)化有積極作用。在注重水利工程檔案管理體系構(gòu)建及完善的過程中，其管理體系需要圍繞水利工程的不同環(huán)節(jié)、不同信息資料進(jìn)行針對性管理，注重檔案管理體系的層次化、系統(tǒng)化構(gòu)建，是提高資源利用率、信息資源應(yīng)用價值的基礎(chǔ)性工作，其管理體系的構(gòu)建如下所示：
針對水利工程的不同階段、不同文件資料進(jìn)行分類處理，是實現(xiàn)檔案管理落實及創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。水利工程立項注重的檔案資料管理，需要針對工程評估書、財務(wù)預(yù)算等相關(guān)文件資料進(jìn)行管理，圖紙設(shè)計及施工階段，其檔案信息管理需要從技術(shù)參數(shù)、工程規(guī)格、工程量計價清單等多項資料入手，以此提高檔案信息資源收集、存儲的全面性。工程驗收及維護(hù)需要從質(zhì)量評估、維修方式、驗收報告等多角度進(jìn)行分析，以注重資料歸檔的方式，完善信息化檔案管理體系的構(gòu)建。注重檔案信息管理體系構(gòu)建，是從檔案資源收集方向的角度，為后續(xù)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方式落實等方面提供依據(jù)。充分考慮水利工程檔案信息的復(fù)雜性，并從信息分類、采集、整理、存儲等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項管理，可以相對提高水利工程檔案管理的規(guī)范性及系統(tǒng)性。最后，針對不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行信息資源分類與整理，并明確信息化檔案庫的管理方向，對推動檔案信息管理及資料信息應(yīng)用有積極作用。
3.2完善水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)
在注重水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)完善的過程中，需要針對水利工程本身的環(huán)節(jié)、工作流程、文件性質(zhì)等方面進(jìn)行專項處理，注重維度化工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，是推動信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)站安全防護(hù)的關(guān)鍵，其各項檔案信息的管理標(biāo)準(zhǔn)如下：
結(jié)合水利工程的財務(wù)收益、各環(huán)節(jié)特性及信息化數(shù)據(jù)庫的特點，其檔案管理標(biāo)準(zhǔn)需要一全面、準(zhǔn)確、及時、安全、科學(xué)、規(guī)范為主，這對實現(xiàn)檔案管理制度的細(xì)節(jié)化、工作人員的培訓(xùn)教育方向明確，有積極作用。在注重檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，需要注重各項標(biāo)準(zhǔn)的落實，可以采用培訓(xùn)與宣傳的方式，對檔案管理人員的資質(zhì)、信息技術(shù)應(yīng)用能力及檔案管理理念等方面進(jìn)行針對性優(yōu)化，這對水利工程的檔案信息分類、資料安全性提升有積極作用。此外，在注重檔案管理指標(biāo)明確的過程中，還需要從應(yīng)急預(yù)案、工程糾紛、第三方監(jiān)管平臺信息查閱等角度進(jìn)行調(diào)整，利用檔案管理標(biāo)準(zhǔn)完善水利工程的檔案信息，對承包單位給的工程業(yè)務(wù)拓展、工程項目開發(fā)等方面有推動作用。由于部分工作人員自身對水利工程檔案的功能及價值分析等方面存在技術(shù)差距，其信息資料的收集與整理等方面也會存在明顯差異，所以，注重針對水利工程各環(huán)節(jié)文件的檔案存儲管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，可以進(jìn)一步推動影響數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理制度的落實。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)節(jié)化、全面化、科學(xué)化、維度化調(diào)整，進(jìn)而提高財務(wù)信息、工程方案、工藝參數(shù)等相關(guān)信息資源的有效應(yīng)用價值。
3.3人性化與約束化的管理落實
水利工程檔案管理工作的落實仍然存在張弛失度、缺少人性化設(shè)計的問題，管理人員與檔案工作人員之間無法形成有效溝通，嚴(yán)重影響水利工程檔案信息的管理與應(yīng)用?；诖藛栴}，在完善水利工程檔案管理體系及明確管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，需要注重人性化與約束化的管理理念落實，這是優(yōu)化檔案管理方法的必然需求。首先，利用培訓(xùn)體系的構(gòu)建，對檔案管理人員的工作態(tài)度、工作方式、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高檔案管理人員本身工作能力的方式，推動信息化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其次，利用獎勵機(jī)制與約束制度，對檔案管理人員的信息收集方式、信息整理速度、信息化技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量等方面進(jìn)行專項管理，例如，對電子文件進(jìn)行單機(jī)管理，這對提高水利工程檔案信息的真實性及有效利用率有積極作用。再次，人性化與約束化的管理落實，需要對不同的檔案信息進(jìn)行針對性分析，充分考慮檔案信息整理、存儲的工作量，以此實現(xiàn)人性化管理的落實。最后，水利工程檔案信息的管理工作，需要根據(jù)檔案信息化數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、工作特性進(jìn)行制度落實，以此確保檔案信息資源全面、準(zhǔn)確及有效。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程管理探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況，正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。
4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
參考文獻(xiàn):
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學(xué)報，2000，(1).
1.我國工程造價管理的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理工作以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國的工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程造價管理改革的目的，是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決。
影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機(jī)制，行政干預(yù)過多。二是長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重短缺。目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質(zhì)的低下，也嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。
2.國外工程造價管理的模式與特點
在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全和成熟。工程價格通常由市場雙方自行確定，在這種情況下，為保障工程造價的科學(xué)性，發(fā)達(dá)國家都有自己的工程造價管理模式。不同區(qū)域有不同的管理方式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國際慣例。德國、英國、美國和日本等國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標(biāo)報價到中標(biāo)后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。
（1）德國工程造價管理。在德國，任何一項建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，投資一定要估計充分，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進(jìn)行。
德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計、市場供求價格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計審定。
（2）英國工程造價管理。英國同其他的西方國家一樣，依據(jù)建設(shè)項目的投資來源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程造價管理方式也不同；但二者之間仍然有一些相同的做法。政府投資的公共工程項目必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和投資指標(biāo)，工料測量師要協(xié)助建筑師核算和監(jiān)控。對于私人投資的工程項目，在不違反國家的法律、法規(guī)的前提下，政府不干預(yù)私人投資的工程項目建設(shè)。由于英國政府沒有統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，價格是通過市場確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數(shù)據(jù)資料和近期的價格及相關(guān)指數(shù)，并進(jìn)行必要的調(diào)整來確定投資估算，作為控制設(shè)計、招標(biāo)和施工的造價限額。
英國的工程造價管理是通過立項、設(shè)計、招標(biāo)簽約、施工過程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程。
（3）日本工程造價管理。日本是實行市場經(jīng)濟(jì)的國家，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導(dǎo)向型的市場經(jīng)濟(jì)體制，政府堅持通過行政計劃對市場進(jìn)行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟(jì)管理模式。日本國土交通省負(fù)責(zé)全國各級政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營和工程造價的管理。國土交通省下設(shè)國土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機(jī)構(gòu)。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國家機(jī)關(guān)、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設(shè)官廳營繕部，主要負(fù)責(zé)組織政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機(jī)構(gòu)營繕部計劃課，負(fù)責(zé)政府投資項目的管理、監(jiān)督和工程造價管理工作。
日本政府通過行政計劃對市場進(jìn)行調(diào)控管理的市場經(jīng)濟(jì)體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機(jī)構(gòu)、由具有專業(yè)技術(shù)的政府公務(wù)員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。
（4）美國工程造價的管理。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達(dá)六千億美元。在美國現(xiàn)行的工程造價由兩部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補(bǔ)償、財務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費(fèi)用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。因此，工程造價計價主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。
他山之石，可以攻玉。上述幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實施工程造價管理的經(jīng)驗可為我們提供有益的參考。
三、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢
1．工程造價管理的國際化趨勢
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會，并能更加容易地進(jìn)人國際市場。在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。
2．工程造價管理的信息化趨勢
如今，INTERNET已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
四、關(guān)于建筑工程造價管理改革的建議
面對我國工程造價管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國工程造價管理將以怎樣的姿態(tài)來應(yīng)對加人WTO的挑戰(zhàn)，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮。
1.加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國際慣例接軌?！督ㄖā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范，工程造價管理作為工程建設(shè)項目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個法律，使我國工程造價管理走上法制化軌道。國家法律只能對工程造價管理從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。
2.規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級。其次，對現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德。
3.積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法，也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計價模式，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。眾所周知，“量價合一”的定額與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規(guī)則與計量標(biāo)準(zhǔn)。
4．加強(qiáng)項目庫的組建。項目庫的組建應(yīng)該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業(yè)個別水平，這樣我們也可以避免在評標(biāo)時去判斷企業(yè)報價是否是低于成本報價這一敏感而又復(fù)雜的問題。香港工料測量師協(xié)會是相當(dāng)于中國造價管理協(xié)會組織，他們對工程造價的管理是參考過去的類似項目，根據(jù)經(jīng)驗來確定工程的造價。實踐表明，這種做法是非常有效的，其優(yōu)勢在于，類似的歷史項目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說的項目庫相當(dāng)完善，能為準(zhǔn)確確定工程造價提供可靠保證。近年來，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動。在工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經(jīng)驗來確定工程造價。實際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復(fù)雜工作交給計算機(jī)來完成而已，我們有必要入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。
5．加強(qiáng)工程造價管理人才培養(yǎng)。目前我國的造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認(rèn)，走出國門，到國際市場上承攬業(yè)務(wù)更有困難。我們之所以與國際同行相比較缺乏競爭力，除了體制問題外，歸根到底是個專業(yè)人才問題。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師。
綜上所述，通過對我國與發(fā)達(dá)國家工程造價管理模式的比較與分析，我們可以從多個側(cè)面總結(jié)我國工程造價管理模式的不足，尋找改革和發(fā)展的突破點，以加快工程造價管理體制改革，早日實現(xiàn)工程造價管理與國際慣例接軌，為推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進(jìn)程，做出不懈的努力和貢獻(xiàn)。