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關鍵詞:農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號:f321.1 文獻標識碼:a 文章編號:1007-3973(2013)006-137-02
1 前言
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實質(zhì)是人們對以農(nóng)村土地資源為重點的開發(fā)利用,農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源,是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎,也是人類進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動對象,在經(jīng)濟、社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長,經(jīng)濟發(fā)展,技術水平和生活水平的提高及人們對土地資源的需求與消耗的不斷增加,農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實。因此,正確處理土地資源利用與人類社會發(fā)展之間的關系以及合理地開發(fā)利用和有效保護農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。
2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析
2.1 耕地資源減少,土地利用不夠合理
由于我國城鎮(zhèn)化進程加速,城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大,非農(nóng)建設占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少;隨著人口數(shù)量的不斷增多,更加劇了耕地數(shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在:(1)對農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結構;(2)部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后,對農(nóng)戶居住點的布局欠缺一定的合理性,從而導致大量的農(nóng)村土地被閑置,農(nóng)村土地資源不能被科學合理的進行開發(fā)利用。
2.2 土地質(zhì)量下降,資源利用可持續(xù)性低
在擁有13億多人口的中國,土地資源是寶貴的不可再生資源,尤其是耕地資源十分稀缺,需要科學的利用和有效地保護。但是近些年,農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降,主要是由于進行土地開發(fā)利用時存在不合理之處:(1)在土地耕作過程中,過多地使用化肥和農(nóng)藥,導致土壤鹽堿化,破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;(2)人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益而進行盲目開發(fā)和過度墾殖,造成大量水土流失,使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象;(3)在企業(yè)生產(chǎn)過程中,因缺乏防污治污的相關技術與措施,致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放,對土地環(huán)境造成嚴重的污染,使土地質(zhì)量急劇下降甚至導致土地荒廢。
2.3 土地耕種經(jīng)濟效益差,集約化程度低
集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式,主要是指把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上,采用集約化經(jīng)營的方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,由于在我國農(nóng)村勞動力為獲取更多的經(jīng)濟效益,大多數(shù)都選擇外出務工經(jīng)商,從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài),這嚴重偏離了對農(nóng)村土地實行優(yōu)化配置的效益目標。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟收益差,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平受到限制,從而導致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。
2.4 農(nóng)用地后備資源不足,開發(fā)利用難度大
我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況,主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少,分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方,資金投入多但是開發(fā)利用難度大,若對其采取大規(guī)模地開墾進行農(nóng)業(yè)種植,將會引發(fā)一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。例如,會造成森林覆蓋率減少,地表植被退化,土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災害等頻繁發(fā)生。
2.5 農(nóng)村外延擴大,“空心村”浪費土地資源
隨著農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展,村民們建房積極性比較高漲,有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象,致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方,這些地方最主要的優(yōu)勢在于交通便利,為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地,進而形成了外實內(nèi)空的“空心村”?!翱招拇濉钡挠楷F(xiàn),造成土地的嚴重浪費,這已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設面臨的最大障礙之一。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個自然村,平均一個自然村以0.133hm2計算,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。
3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析
3.1 加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃,合理配置土地資源
農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量和速度,
且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟可行性和社會可接受性為出發(fā)點,在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行要求的結構和布局生態(tài)環(huán)境建設雙重目標引導下對土地資源進行合理配置,使土地利用的結構和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會經(jīng)濟運行的要求,為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎。
3.2 完善農(nóng)用基礎設施建設,加大土地整治力度
為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性:(1)加強農(nóng)田水利設施建設,提高抗御自然災害的能力,要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源,就必須完善水利設施條件及配套建設;(2)加強各部門的宏觀調(diào)控,對土地進行分區(qū)開發(fā),綜合治理溝系交錯、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀,進行水利設施配置、道路和林網(wǎng)建設。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件,降低生產(chǎn)成本,使其易于實現(xiàn)機械化生產(chǎn),擴大農(nóng)田面積,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結構,促進土地節(jié)約集約利用
以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標,優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結構,采取土地整理等方式,充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有土地潛力,集約高效的利用土地資源。同時積極開展土地改良和土地整理,在農(nóng)村建設中將住宅分散和容積率較低的居住點集中到一起。在合理保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下,始終確保耕地總量的動態(tài)平衡,制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標準并且科學地控制用地規(guī)模,提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
3.4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,提升土地的經(jīng)濟效益
土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢,以獲取最大的經(jīng)濟效益。因此,應當因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制:(1)將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中;(2)在農(nóng)村土地集中布局的同時也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;(3)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;?jīng)營模式以促進農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟模式發(fā)展。實現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標,為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟效益,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設,構建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村
致力于對生態(tài)環(huán)境進行建設和優(yōu)化,是為進一步實現(xiàn)新農(nóng)村建設中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設,保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用,對農(nóng)村的各類用地進行統(tǒng)籌布局;對沒有開發(fā)為建設用地的荒山荒坡進行植樹綠化;對受污染的土地資源進行綜合治理,恢復退化的土地,恢復種植能力;更要嚴禁對森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進行開發(fā)建設,加大保護力度,發(fā)展其生態(tài)效益。
4 結語
土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源,土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的硬性約束,其中農(nóng)業(yè)土地資源對人類生存發(fā)展至關重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結構的力度,從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā),盡量延長土地的使用周期,避免土地資源使用中斷,爭取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益,不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
參考文獻:
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[2] 年福華,姚士謀.城市建設過程中節(jié)約用地途徑[j].地域研究與開發(fā),2002,21(1):18-21.
關鍵詞:現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè);發(fā)展;規(guī)劃
前言
改革開放以來,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃取得了巨大的成就,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地開展起來。在實踐中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成果在指導各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)利用自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構、挖掘生產(chǎn)潛力、揚長避短、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、推廣先進技術和增產(chǎn)經(jīng)驗等方面,都發(fā)揮著不可替代的重要作用。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,也是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作和基本任務,當前作為一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平方面起到了重要作用,對推動我國農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設具有重要的示范和帶頭作用。堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和規(guī)模化農(nóng)業(yè)深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是最基本的前提條件。是進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,全面建設小康社會的必然要求。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀
20世紀80年代后期,我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。但隨著城鎮(zhèn)化快速推進時期,農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險。同時,我國地域遼闊。自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異,如何因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要課題。
1.農(nóng)業(yè)目前已成為我國可持續(xù)性發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),應用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式,實現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,同時具有良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)域基礎,達到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán),使農(nóng)業(yè)本身成為一個良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性奠定了基礎。
2.實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學技術的現(xiàn)代化進程。實質(zhì)上是先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用的過程,在農(nóng)業(yè)科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程中,廣泛采用先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術、生物技術和生產(chǎn)模式。改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本,可以最大限度適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求。
3.實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。為了保持資源與環(huán)境的循環(huán)利用,保護生態(tài)環(huán)境,保障食品安全,許多專家提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。進而實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供基礎和保障。
4.農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善,科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升,為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是為農(nóng)業(yè)發(fā)展指出發(fā)展前景,并進行廣闊發(fā)展藍圖的描繪,它將為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和道路,使農(nóng)業(yè)發(fā)展有序、科學和合理,能避免重復建設和不合理的建設,因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須具備科學性、前瞻性和可操作性,它的實施好壞將直接影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程。
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油、糖、小麥等糧食作物的生產(chǎn)
穩(wěn)定糧食播種面積,確保國家糧食安全。實施全國新增糧食生產(chǎn)能力的具體規(guī)劃方案,將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。
2.增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力
明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性地位,從宏觀調(diào)控和微觀細節(jié)實施上做好農(nóng)業(yè)科學創(chuàng)新技術研究與應用,強化技術集成配套,著重力解決影響和制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題與現(xiàn)狀。加快農(nóng)業(yè)技術引進一應用一再創(chuàng)新的步伐,加強農(nóng)業(yè)科技領域的國際合作,組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)隊伍,建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完善農(nóng)業(yè)科技評價機制,激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)資源
整合種業(yè)資源,培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性優(yōu)良新品種,為建設標準化、規(guī)模化、集約化、的良種繁育生產(chǎn)基地提供保障,強化育種能力、健全生產(chǎn)加工與技術環(huán)節(jié)、打通市場營銷網(wǎng)絡、充分體現(xiàn)各方面的農(nóng)業(yè)服務綜合能力,構建一體化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系,提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。正確實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育技術,加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應用與推廣。
4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設
高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征之一,因此,各有關部門和單位應實施建設以科技創(chuàng)新與應用為主導的各項農(nóng)業(yè)工程,扶持優(yōu)勢科研單位,并組建關鍵技術攻關隊伍,以全面促進科技成果轉(zhuǎn)化,推動科研與技術向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品方向聚集,全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎實力與創(chuàng)新能力。
本年度預期發(fā)展目標是:全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到15。4億元,同比增長15%;固定資產(chǎn)投資完成2.7億元,同比增長27%;招商引資完成1.6億元,同比增長14%;本級財政收入達到450萬元,同比增長15%;農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)15200元,同比增長18.3%。
為完成上述目標任務,我們將重點抓好以下五個方面工作:
__地處__中下游,典型的平原地形,全鎮(zhèn)總播種面積10577公頃,依托占據(jù)__流域的地理位置,水田灌溉面積達5千多公頃,多條江河支流橫穿域內(nèi),我鎮(zhèn)將充分做大“水”這篇文章,全面發(fā)展資源特色經(jīng)濟。
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。增加科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的貢獻率,積極推動高光效保護性耕作新型栽培技術的示范應用,全鎮(zhèn)已按市委要求部署落實示范性耕地水田400坰、旱田50坰。水稻育苗實現(xiàn)工廠化,投資300萬元引進____公司建立現(xiàn)代化水稻育苗工廠,加快我鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效方向發(fā)展的步伐。爭取上級資金140萬元,新建470棟水田標準化育苗大棚,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)13萬噸以上。實現(xiàn)赤眼蜂防螟、農(nóng)田滅鼠、測土配方施肥全覆蓋。促進土地流轉(zhuǎn)達260公頃,推廣合作社發(fā)展,實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營。
2、做強支柱產(chǎn)業(yè)。2、做強支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟這股強勢的春風,出臺政策,提供服務,扶持、引導支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展。綠色稻米是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),我們將在現(xiàn)有基礎上,積極引進先進工藝手段,對老企業(yè)進行改造,興辦新型農(nóng)牧合作經(jīng)濟組織7家,助推我鎮(zhèn)原有13家糧食加工和收儲企業(yè)完成換代升級,已有3家糧食加工企業(yè)拿到國家綠色認證證書;今年我鎮(zhèn)將投資1000萬元,繼續(xù)對9家大中型糧食收儲與加工企業(yè)進行擴大再生產(chǎn),使全鎮(zhèn)糧食加工和收儲量達到20萬噸以上,力爭打造以吉富米業(yè)公司為龍頭的明星民營企業(yè)陣營,創(chuàng)造享譽全國的綠色稻米品牌。同時,有效利用__在外地的知名人士進行招商引資,多上項目,上好項目,向高新的水平發(fā)展,為__經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。2014年要努力爭取古瓦廠的“申遺成功”。
3、打造旅游經(jīng)濟。__素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽,幾十條江河支流貫穿全鎮(zhèn),養(yǎng)育了近三十家養(yǎng)魚戶,養(yǎng)魚水面積達3000畝,我鎮(zhèn)將打造全市首家以集餐飲、垂釣、休閑、旅游一站式度假的休閑旅游名鎮(zhèn),年內(nèi)發(fā)展5家垂釣園,發(fā)展文化旅游經(jīng)濟,打造__又一外響亮名片。
4、做大采砂業(yè)。發(fā)展采砂戶達32戶,各種采砂船只68艘,年采砂石達160萬立方米,年創(chuàng)收入4500萬元。
5、規(guī)范運輸業(yè)。加強交通疏導,做好道路維護,加強監(jiān)管,保障路況暢通。
以基地建設為依托,調(diào)整種植業(yè)結構,實行園區(qū)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
1、引進先進生產(chǎn)技術,改善優(yōu)良品種,通過黑大公路和__公路的交通便利條件,發(fā)展以__村、__村、__村為主的棚膜蔬菜種植 250公頃,年純收入實現(xiàn)1300萬元。
2、積極打造產(chǎn)業(yè)村屯建設,在__村發(fā)展肉葫蘆種植100公頃,年實現(xiàn)純收入1000萬元。
3、在__村沿黑大公路兩側發(fā)展香瓜種植40公頃,年純收入270萬元。
4、開發(fā)建設__村、__村、__村綠色水稻種植基地1000公頃,力爭11月末前取得省級認證標識。
積極發(fā)展培育牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖大戶,促進其向標準化、規(guī)?;?、精品化邁進。
1、重點發(fā)展以__村、__村為龍頭的肉牛生產(chǎn)基地,與__集團蛟河育肥牛基地聯(lián)營,擴大__村養(yǎng)?;匾?guī)模,在__鎮(zhèn)全面發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè),年內(nèi)全鎮(zhèn)養(yǎng)牛戶達到600戶,育肥牛存欄數(shù)實現(xiàn)2萬頭,創(chuàng)收達到5000萬元。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有牧業(yè)小區(qū)12個,今年將進一步借助正大集團優(yōu)惠政策,擴大畜禽代養(yǎng)規(guī)模,提質(zhì)增效,增加收益。
3、在全鎮(zhèn)建立支持畜禽良種繁育體系,加強重大動物疫病防控。
4、以民興牧業(yè)合作社為樣本,積極打造集產(chǎn)供銷于一體的農(nóng)機牧業(yè)及土地托管經(jīng)營的綜合合作社3戶。
5、今年全鎮(zhèn)生豬發(fā)展到4萬頭、家禽出欄達到450萬只,牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4億元,積極打造__第二個畜牧業(yè)發(fā)展市場。
重視勞務輸出在維護社會安定、增加經(jīng)濟收入中的重要作用
,拓寬就業(yè)渠道,向外地__籍的大企業(yè)家、名人尋求機會,多角度、全方位開展各種就業(yè)活動。今年我鎮(zhèn)預計對外輸出剩余勞動力17000人,年實現(xiàn)增收2、5億元。全年計劃對全鎮(zhèn)400名外出務工人員進行技能培訓,加強域外輸出基地建設,不斷輸出優(yōu)質(zhì)勞動力,打造勞務輸出品牌。提高組織化程度,引導全民創(chuàng)業(yè),鼓勵多項經(jīng)營,使全鎮(zhèn)經(jīng)商人數(shù)達到3500人,大小商鋪達到200家,固定攤點發(fā)展到600個,進而拉動全鎮(zhèn)各業(yè)快速發(fā)展,年內(nèi)商品交易額將突破2億元,全力打造__南部商貿(mào)集散地。通過出臺政策,提供服務,重點培養(yǎng)等方式促進個體工商戶向私營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。
關注民生,服務民生,幸福百姓,讓全體百姓共享改革“紅利”,是我們開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。今年我鎮(zhèn)要克服財政財力不足的困難,積極爭取上級資金,充分調(diào)動多方積極性,加大投入,開創(chuàng)全鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的新局面。
一是充分用好中央和省市加大農(nóng)村水利設施投入的政策機遇,力爭更多的農(nóng)業(yè)水利設施項目擠入上級“盤子”,組織實施上馬農(nóng)田水利設施項目、江堤和水庫除險加固項目、河溝清淤及農(nóng)村飲水安全等項目,提升防災抗災能力。
二是認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,要從資金和機制等方面,加大對全鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入力度。民政優(yōu)撫工作有效開展,低保、五保、困難戶評比公平公正,切實解決弱勢群體的生產(chǎn)和生活困難,讓真正需要雪中送炭的人得到溫暖;勞動保障工作穩(wěn)中求進,合作醫(yī)療,新農(nóng)保全面普及,參合率達到100%,實現(xiàn)應保盡保;全力做好危房改造工程,讓更多的人享受到黨的恩澤。
三是不斷加強其他社會事業(yè)的管理。加大教育事業(yè)投入,改善辦學條件,做好義務教育初步均衡達標驗收工作,抓好學校安全工程;全面扎實推進計劃生育工作,繼續(xù)加強人口和計生工作宣傳力度,讓婚育新風真正走進千家萬戶;大力弘揚地域文化,促進全鎮(zhèn)文化大發(fā)展大繁榮,加大對外文化宣傳,積極爭取文物保護單位資金,深入挖掘和保護__古城、老河深文化遺址。做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作,帶動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極向上級文化部門申報我鎮(zhèn)以嗩吶、卡戲著稱的賁家班非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。利用文體活動中心開展多種文化活動。有線電視實現(xiàn)模擬信號數(shù)字,與全省聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字高清、3D影視、網(wǎng)絡寬帶等多元化服務。
落實隱患排查機制、建立三級聯(lián)防接待制度,實行鎮(zhèn)領導包村、村書記包重點戶,簽訂工作目標責任制,將村書記年度獎金與工作掛鉤,做到大訪不出鎮(zhèn)、小訪不出村,將矛盾和糾紛化解在基層和萌芽之中,力爭不出現(xiàn)群體訪、越級訪、進京訪,把穩(wěn)定工作做到扎實有效,達到零上訪。
加強安全隱患排查整改,減少一般性安全生產(chǎn)事故,堅決遏制重特大事故,做好突發(fā)事件的應急處理。加大食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度,不斷創(chuàng)新工作方式方法,確保全鎮(zhèn)食品安全。
本著“熱情接待、認真對待、及時處理”的原則,對群眾反映強烈的土地承包經(jīng)營糾紛問題、農(nóng)民負擔問題、春季水田插秧用水用電問題、食品安全等熱點問題進行及時化解和處理。
市長公開電話辦結率和群眾滿意率達到98%以上。
不搞各種形式的強行和硬性攤派,切實減輕農(nóng)民負擔。
切實轉(zhuǎn)變作風,加強軟環(huán)境建設力度,增強黨員干部服務企業(yè)意識,切實幫助企業(yè)和個體工商戶解決實際困難,對向企業(yè)和個體工商戶隨便伸手,吃、拿、卡、要的相關部門和個人及時進行通報批評和相應的經(jīng)濟處罰。
在保持以前新農(nóng)村建設成果基礎上,繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設。繼續(xù)將村屯環(huán)境整治作為重中之重,建立長效管理機制,完善各項規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,將環(huán)境整治的效果作為考核村書記業(yè)績的重要參考標準,與年度獎金掛鉤,實行一票否決制。全鎮(zhèn)推廣__模式,力爭各村"生態(tài)特色有保護,村莊建設有生態(tài)"。每村充分利用占地2000平米的積肥場,完成農(nóng)業(yè)源減排和生態(tài)創(chuàng)建指標,每組設立3個垃圾箱,做到垃圾不上路,變廢為寶。繼續(xù)加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡,做到村村有衛(wèi)生所,屯屯有專業(yè)醫(yī)護人員,提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平。打造2個新農(nóng)村建設的樣板村。
著眼基礎設施建設,提升小城鎮(zhèn)品位。要通過全社會各方面的人才向上級爭取專項資金,拓寬取直鎮(zhèn)內(nèi)東西大街與黑大線交匯;本年度要對鎮(zhèn)區(qū)所有的路肩路溝進行重新鋪裝,確保雨水能及時排出,徹底改善衛(wèi)生環(huán)境;從亮化、美化、綠化環(huán)境出發(fā),投資20萬元在鎮(zhèn)內(nèi)新安裝路燈100盞,種植花草樹木2萬株。
計劃開發(fā)2個4棟2萬平方
米的住宅小區(qū)。一切從人民利益出發(fā),全力做好為民利民之事,讓群眾滿意,讓人民放心。
一是富民優(yōu)先,一心一意為群眾謀福祉。以群眾富裕和生活水平提高為根本,積極鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)致富、促進社會財源流通、促進家庭財富殷實,著力推動普通群眾致富,竭力促進貧困群體、弱勢群體生活水平不斷提高,生活質(zhì)量進一步改善。
二是服務至上,高質(zhì)高效為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風,嚴格按“八項”規(guī)定的要求,大力優(yōu)化政務環(huán)境、會務環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境,以良好的環(huán)境促發(fā)展。
三是求真務實,銳意創(chuàng)新為工作求實效。大興求真務實之風,對確定好的工作,深入研究落實措施,加強督促檢查,推進工作落實,做到年初建賬、年終查賬、年底算賬,使抓落實成為政府、部門和全體干部的自覺行動,努力提高政府的公信力、執(zhí)行力。
四是陽光行政、清正廉明為政府樹形象。大力推進依法行政,嚴格規(guī)范政府和公務員行政行為,深入開展廉政建設,重大決策一律事前調(diào)查論證,重大事項一律集體決定,確保行政權力在陽光下運行。
鎮(zhèn)政府在做好上述工作任務的同時,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,做好十件民生實事:
1、積極向上級做好工作,盡快促使__江橋重新修建,讓__全鎮(zhèn)經(jīng)濟盡快繁榮起來。
2、借助__在外地的知名人士力量,修建20公里村屯水泥路。
3、爭取專項資金建造一處日供水150噸標準化自來水廠,使鎮(zhèn)區(qū)4800口人吃上達標的自來水。
4、重新改造維修鎮(zhèn)敬老院部分房屋和取暖設備,真正讓老人們過上安樂、幸福、舒適的居住環(huán)境。
5、全面做好129戶危倒房重建與維修工作,確保重建和維修的質(zhì)量。
6、爭取上級資金200萬元,修建鎮(zhèn)內(nèi)街道路溝,養(yǎng)栽植花草樹木。
7、爭取國家資金修建郝家大溝,將鎮(zhèn)內(nèi)排出的生活污水流入此溝進行氧化處理。
8、在郝家大溝建一處5000平方米的濕地。
1.積極謀求上級主管部門支持
東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站決定開展實驗室資質(zhì)認定和進行測土配方施肥標準化驗室創(chuàng)建工作后,站領導積極向省農(nóng)委主管處室匯報,得到省農(nóng)委大力支持,并多次協(xié)調(diào)省質(zhì)監(jiān)局落實有關工作,使省質(zhì)監(jiān)局通過了東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站開展實驗室資質(zhì)認定工作的請示。
2.積極尋求上級技術部門支持
省土壤肥料總站是東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站測土配方項目技術支持單位,省土壤肥料總站具備多年的檢測工作經(jīng)驗,人員素質(zhì)高,技術力量強,是農(nóng)業(yè)部部級檢測中心。東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站緊緊依托省站技術力量,多次派骨干人員學習檢測技術,學習實驗室質(zhì)量體系管理,并多次請總站測試中心專家來東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站現(xiàn)場指導,并對專家提出的意見認真研究、落實,不斷對化驗室進行改進、提高,使化驗室質(zhì)量體系運行越來越規(guī)范。
3.積極動員全體人員認真落實
站領導對東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站實驗室資質(zhì)認定和標準化驗室創(chuàng)建工作高度重視,多次召開專題會議研究、落實相關事宜,確定了質(zhì)量目標和質(zhì)量方針,成立了組織機構,落實了負責人員,以站長為表率,全員共同努力,在完成其他工作的同時,保質(zhì)保量完成了質(zhì)量體系建設工作。
4.認真規(guī)范開展試運行工作
4.1改擴建實驗室,完善基礎設施 首先按照測土配方施肥標準化驗室檢測流程要求,對原化驗室進行改擴建,化驗室面積由原來的200平方米增加到339平方米。對功能房間進行劃分,設置了業(yè)務室和檢測室,改造了磷鉀檢測室、氮檢測室、樣品室等14個功能房間室,對水、電、空調(diào)等設施進行改造,使之達到標準化驗室要求。
4.2派骨干參加內(nèi)審員培訓,規(guī)范建立質(zhì)量運行體系 2010年7月份東豐縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站派業(yè)務骨干參加了實驗室資質(zhì)認定內(nèi)審員培訓,認真學習實驗室資質(zhì)認定內(nèi)容及要求,并取得了內(nèi)審員證書。在省站指導下,組織編制質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書和記錄表格等質(zhì)量文件,和省標準院建立了檢測標準查新業(yè)務,按照《測土配方施肥技術規(guī)范》的要求確認了檢測項目,查新了標準,確保檢測標準現(xiàn)行有效,確定了檢測人員,按照《測土配方施肥項目縣(場)化驗室建設指導意見》附表要求補充了檢測儀器,并進行了檢定。制定并完善各項管理制度18項。
4.3建立資料檔案,規(guī)范管理 按照實驗室資質(zhì)認定有關要求,建立了儀器檔案、人員檔案、檢測報告檔案等質(zhì)量體系檔案,對本站實驗室原有資料和練兵中形成的記錄及時進行分類、歸檔,形成了完善的檔案體系。
縣域經(jīng)濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境,自然條件,人工狀況,自然資源,社會經(jīng)濟情況以及所屬較大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位,對本縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下,對農(nóng)業(yè)實行工業(yè)反哺,帶動農(nóng)村發(fā)展的舉措??h域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件(包括氣象條件,地形條件,水文地質(zhì),人口資料,歷史改革等),以及社會條件(包括土地利用及分布,村民居住條件)和經(jīng)濟條件對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色,人口,發(fā)展方向和規(guī)模,古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃,一般以5~10年為發(fā)展規(guī)劃期限,若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應該及時調(diào)整規(guī)劃??h域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào),互為一體??h域經(jīng)濟發(fā)展能夠為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向,合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路,在此背景下對新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括,在此基礎上探析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路
縣域經(jīng)濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則,重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經(jīng)濟和特色經(jīng)濟??h域經(jīng)濟作為一種綜合性經(jīng)濟的同時又是一種區(qū)域經(jīng)濟,在具備國民經(jīng)濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此,制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該秉承有所為有所不為的原則,應該突出特色,重點開發(fā),做大市場,不能也不應該搞全線出擊,面面做大。只有如此,才能避免與其他地區(qū)結構雷同,產(chǎn)業(yè)趨同,才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要以市場為導向,實現(xiàn)本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結合??h域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟,保持地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢具有顯著作用,但在當前市場經(jīng)濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經(jīng)濟價值。因此,縣域經(jīng)濟發(fā)展須以市場為根本性導向??h域經(jīng)濟發(fā)展不能目光短淺,考慮經(jīng)濟發(fā)展只從自身資源出發(fā),而是必須適應市場需求,努力參與資源利用競爭,不能局限于區(qū)域經(jīng)濟格局,要對虛擬經(jīng)濟進行充分利用,這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展。
縣域經(jīng)濟發(fā)展須將縣域經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟循環(huán)中,實行對外開放??h域經(jīng)濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限,實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場之間的經(jīng)濟循環(huán)交流,始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足,保守的,封閉的潛意識和經(jīng)濟觀念勢必導致經(jīng)濟差距擴大,經(jīng)濟落后。這是因為市場經(jīng)濟條件下維持縣域經(jīng)濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性,只有以開放觀念作為主導,才能有效地發(fā)展外向型,開放型經(jīng)濟,因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局,才能提高縣域經(jīng)濟開放度。
縣域經(jīng)濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn),使縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效應達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化,就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟時應該重視小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性,重視工業(yè)化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規(guī)模經(jīng)濟原則,生產(chǎn)專業(yè)化原則,比較利益原則,才能引領企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn),進而大大加快縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程。
縣域經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動依賴于產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度,如果產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度過低,將導致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難,嚴重制約欠發(fā)達縣城的經(jīng)濟發(fā)展。在引導和規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展時應從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性,清除制約產(chǎn)業(yè)互動和市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙;從微觀的角度應該主動適應產(chǎn)業(yè)互動,展開產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通,尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣,才能促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容
縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模,對舊村進行改造,合村并點。我國當前大部分縣域農(nóng)村居住分散,農(nóng)房占地多,村莊規(guī)模小,數(shù)量多等狀況尤為突出,如何在這種狀況中配套基礎設施,集約利用土地,改善農(nóng)村景觀已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾,污水,方便上下水道,供暖,道路等設施建設,基礎設施配套必須在地域上實現(xiàn)居民點的相對集中。因此,縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地,緊湊發(fā)展,強村并弱村,大村并小村,合并相鄰村等原則,結合當?shù)貙嶋H發(fā)展要求,通過實行有關優(yōu)惠政策,對現(xiàn)有農(nóng)村居民點的布局結構進行調(diào)整,對村內(nèi)閑置宅基地要進行妥善清理,利用村莊原有用地治理“空心村”,改造舊村,在減少村莊數(shù)量的同時擴大村莊規(guī)模,撤并人口少的自然村和行政村,引導農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚,社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則,有限考慮基礎設施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設主要包括以下兩種類型:一是改造舊農(nóng)村,對農(nóng)房進行集中布置,合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村,以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊,通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。
縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn),以縣城為中心,形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知,工業(yè)化始于城市化,縣域經(jīng)濟工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,獲取規(guī)模經(jīng)濟,發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達縣域尤為明顯,嚴重制約縣域經(jīng)濟的深入發(fā)展。因此,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應堅持規(guī)模經(jīng)濟,生產(chǎn)專業(yè)化,比較利益等原則,合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)管理體制??h城作為縣域中心,是新農(nóng)村建設的中流砥柱,對縣域發(fā)展起著帶頭作用,可以且應該在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結合點,一方面聯(lián)系城市,接收城市輻射效應,另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村,能夠指導和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村,聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。新農(nóng)村規(guī)劃應重點建設市場發(fā)達,經(jīng)濟繁榮的中心城鎮(zhèn),再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。
四、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作
縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟條件,以縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心,加強基礎設施建設,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
首先,縣域經(jīng)濟發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向??h域經(jīng)濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標,政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經(jīng)濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點,才能制定出科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,才能有條不紊地開展大規(guī)??h域經(jīng)濟建設。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治,文化,經(jīng)濟,社會等方面,必須服務于特定發(fā)展目標,是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟作為微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟,鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結合體,是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié),對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟甚至國家經(jīng)濟發(fā)展目標具有決定意義。因此,新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。
其次,新農(nóng)村規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過采取多項措施,綜合協(xié)調(diào)建設農(nóng)村經(jīng)濟,政治,社會,科技,用地,交通,文化,教育等各個方面,實現(xiàn)多種社會資源的有效配置,增加農(nóng)民收入,改善居住環(huán)境,完善基礎設施建設,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治,經(jīng)濟,文化,社會環(huán)境。可以說,縣域經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃,它能通過結合本地實際,合理布局,統(tǒng)籌兼顧,逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設項目,以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營思路,促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高,對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的促進作用。
五、總結
綜上所述,要搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作,必須把新農(nóng)村規(guī)劃和縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來,與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結合起來,將新農(nóng)村規(guī)劃置于縣域經(jīng)濟發(fā)展體系之下,將兩者融會貫通,使縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社會事業(yè)相結合,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
參考文獻
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本次“學術沙龍”由內(nèi)蒙古科協(xié)與呼和浩特市科協(xié)主辦,呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)科學研究會承辦,呼和浩特市經(jīng)濟作物工作站和呼和浩特市蔬菜技術推廣站協(xié)辦。會議由呼和浩特市經(jīng)濟作物工作站站長韓鳳葉主持,呼和浩特市科協(xié)主席李建社、市農(nóng)牧業(yè)局副局長鄭建中參加論壇并講話。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院副院長、博士生導師崔世茂教授作了題為《呼和浩特市設施蔬菜發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)化構想》的專題報告;全國優(yōu)秀科技特派員、烏蘭察布市科技局關慧明研究員作了題為《挖掘地域優(yōu)勢,發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)》的專題報告。自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)項目評估專家王洋研究員、呼和浩特市發(fā)改委的有關同志出席了本次論壇并就呼和浩特市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展及規(guī)劃布局作了精彩發(fā)言和具有前瞻性的建議。呼和浩特市科協(xié),市農(nóng)牧業(yè)局科教科、土壤肥料工作站、經(jīng)濟作物工作站、蔬菜技術推廣站,賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)等蔬菜業(yè)務部門的負責人及科技人員參加會議。
會上,鄭建中傳達了自治區(qū)黨委常委、市委書記那順孟和關于呼市發(fā)展設施蔬菜的指示,并就呼市新制定的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了詳細的說明,指出呼市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標應該是:規(guī)模成片發(fā)展,加大補貼額度。在保證菜農(nóng)生產(chǎn)積極性的前提下,夏季蔬菜生產(chǎn)要爭取滿足本地需求的同時努力外銷,打入京、津、冀等市場;冬季要充分利用厚墻體日光溫室發(fā)展越冬生產(chǎn),從而彌補本地冬季蔬菜市場供應。李建社闡述了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在首府各項工作中所處的重要地位和農(nóng)村惠農(nóng)項目對引導農(nóng)民致富的重要意義。
崔世茂在專題報告中介紹了國內(nèi)部分省區(qū)及自治區(qū)赤峰市和烏海市在發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)方面的先進經(jīng)驗,同時對呼市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃布局、服務體系建設、農(nóng)民培訓、銷售網(wǎng)絡培育、育苗基地建設等方面提出許多建議。關慧明在專題報告中從兩個方面對呼市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了闡述,一是服務體系建設,認為在目前體制下要想發(fā)揮技術人員的積極性,就要充分實行責權利掛鉤,政府要拿出資金來鼓勵科技人員深入下去為農(nóng)民開展技術培訓等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務,為農(nóng)民服務歸根結底就是為政府服務;總的一個原則就是“為政府做事由政府買單,為企業(yè)做事由企業(yè)買單”。二是保護地建設規(guī)劃,認為應按照自然資源進行“分區(qū)劃帶”,如土左旗、托縣、和林縣、賽罕區(qū)等土默川平原水肥熱資源豐富,要以溫室喜溫果類蔬菜為主,清水河縣應以大棚蔬菜為主,武川縣應以冷涼蔬菜為主。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
(3)積極組織玉米收獲機、還田機等跨區(qū)作業(yè)。借助小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的友好關系,組織30余臺玉米收獲機赴河南機收作業(yè),引進30臺玉米收獲機械來我區(qū)作業(yè),增加了機手收入,積累了經(jīng)驗。
(4)取得的成效。玉米收獲機械快速增長,新增98臺,保有量達123臺作業(yè)面積;作業(yè)面積成倍增加,05年1.1萬畝,06年6.2萬畝,增長近5倍;提高了農(nóng)民認識程度,營造了良好的社會氛圍,為大范圍推廣玉米機械化奠定了基礎,社會、經(jīng)濟效益雙豐收。
主要工作措施及成效:
(1)領導重視。按照省、市、區(qū)政府和省、市農(nóng)機辦的要求,把玉米收獲機械化列為全區(qū)農(nóng)機工作的重點,并認真抓好組織與落實。成立領導小組,分工協(xié)作,制定發(fā)展規(guī)劃。將玉米收獲機的推廣作為農(nóng)機補貼的重點,實施中制定政策予以傾斜,區(qū)財政撥付30萬元專項與玉米收獲機配套的動力機械。
(2)培訓宣傳及示范工作力度大。7月15日舉辦全區(qū)玉米收獲技術培訓大會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術員、農(nóng)機大戶(購機戶)、村干部等進行了專題培訓;9月15日在于集鎮(zhèn)召開了“聊城市玉米收獲保護性耕作機械化作業(yè)演示現(xiàn)場會”,15個廠家20多臺機具參加作業(yè)演示,省市區(qū)領導及農(nóng)民群眾等近2000多人到場觀摩;積極開展送科技下鄉(xiāng)、趕大集等活動;發(fā)放各類玉米機械化宣傳材料累計20000余份。
一、新時期農(nóng)機事業(yè)肩負的使命
(一)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是農(nóng)機事業(yè)的使命
在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史階段,農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關鍵因素,是農(nóng)業(yè)科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體,是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展方向,關系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)機械化的水平,關系實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競爭力的核心能力,農(nóng)業(yè)機械化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)業(yè)競爭力的強弱。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史證明:農(nóng)業(yè)機械化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然過程,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的階段。所以,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程。沒有農(nóng)業(yè)的機械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
(二)服務新農(nóng)村建設是農(nóng)機事業(yè)的使命
農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)科學技術的重要載體,在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展生產(chǎn)方面需要農(nóng)業(yè)機械技術和裝備來支撐;農(nóng)業(yè)機械作為先進生產(chǎn)工具,在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減輕農(nóng)民勞動強度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增加收入,促進農(nóng)民生活寬裕方面需要農(nóng)業(yè)機械化來實現(xiàn);農(nóng)業(yè)機械化作為工程措施,在農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用、鄉(xiāng)村道路建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,服務村容整潔方面需要農(nóng)業(yè)機械化來推動。
(三)構建和諧社會是農(nóng)機事業(yè)的使命
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用,將廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來,共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果,也將有力地促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,有利于縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距,促進人與人、人與社會的和諧發(fā)展。
二、促進農(nóng)機事業(yè)發(fā)展的建議
(一)積極爭取各級政府對農(nóng)機事業(yè)的支持
近幾年,中央對“三農(nóng)”工作非常重視,黨的十七大對我國今后五年乃至更長時期的“三農(nóng)”工作進行了全面系統(tǒng)的部署,提出了一系列新的戰(zhàn)略思想和工作措施,特別是關于“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的理論,是我國農(nóng)村發(fā)展的理論指南。農(nóng)機部門要以此為契機,積極主動爭取當?shù)卣睦斫夂椭С帧?/p>
按照我市農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃,從現(xiàn)在起到2012年是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的關鍵時期,應因勢利導,把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置上,充分認識農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用,著力研究解決加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化中的突出問題。建立農(nóng)業(yè)機械化領導小組,組織協(xié)調(diào)計劃、財政、金融等綜合部門做好發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的扶持和服務工作,研究、制定和完善農(nóng)業(yè)機械化的配套政策,解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的實際問題。要加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度,逐步建立并不斷完善以農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體,各級財政資金為導向,社會資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)機械化資金投入機制,保障農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)定健康的發(fā)展。
(二)創(chuàng)新農(nóng)機事業(yè)發(fā)展體制和機制
要建立與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制相適應的體制機制。制定農(nóng)機事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)機事業(yè)要以服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為切入點,幫助農(nóng)民增加收入;應以民營、社會化為主,發(fā)揮市場作用,堅持政府引導,調(diào)動社會力量的積極性。社會公益性設施,由政府負責維持;經(jīng)營性產(chǎn)品和服務應提供市場平臺,明晰權責,放開經(jīng)營管理權。
每年安排必要的扶持資金,大力扶持農(nóng)機大戶、專業(yè)戶和社會化服務組織的發(fā)展。在丘陵地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣,把培育農(nóng)機大戶作為一項重要任務來抓,納入每年工作目標考核。把分散的農(nóng)機戶聯(lián)合起來,組織跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機社會化服務,通過農(nóng)機社會化服務切實幫助農(nóng)村中的“留守”農(nóng)戶解決勞力缺乏的困難。
(三)加強農(nóng)業(yè)機械化服務體系建設
把發(fā)展新型農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶作為解決農(nóng)機化發(fā)展問題的突破口,在鞏固提高原有服務組織的基礎上,新扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)服務組織,同時積極組織開展承包服務、訂單作業(yè)等多種形式的農(nóng)機服務。提高農(nóng)機服務的組織程度,實現(xiàn)了農(nóng)機資源的共同利用。有效提高了服務組織的服務能力,拓寬了服務路子,提高了經(jīng)營效益。所以,在推動農(nóng)機社會化服務發(fā)展思路上,要立足“引導不干預,扶持不包辦”的原則,堅持以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機服務隊、農(nóng)機專業(yè)大戶為主體,多渠道、多形式、多層次引導發(fā)展;堅持圍繞區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高組織化程度,促進農(nóng)民增收;堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,以自我發(fā)展為主,引導服務組織規(guī)范管理制度,建立利益聯(lián)結機制,扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進,向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術基礎,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要措施,又是促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件。因此,各級政府和各有關部門要進一步統(tǒng)一思想,切實增強促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的緊迫感和責任感,加強領導,加大投入,推進我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。
二、因地制宜,確立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本原則和目標
(一)基本原則
1.堅持以人為本,為農(nóng)民辦實事,逐步實行“以機代?!狈乐窝x病,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的原則。
2.堅持以服務都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設為主的原則。
3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟作物機械化為重點,加快適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐的原則。
4.堅持以政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者投入為主,政府扶持發(fā)展的原則。
5.堅持因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、重點突破、分步實施的原則。
(二)發(fā)展目標
到 年,全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。其具體目標是:
1.以蔬菜為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設區(qū)域機耕機整面積達到85%以上。
2.提高畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食用菌生產(chǎn)機械化水平。牧草種植、收獲打捆,池塘清淤,飼料投餌,保鮮運輸,香菇和雙孢菇的原料粉碎、拌料、裝袋,以及重點奶牛飼養(yǎng)基地的青貯飼料加工和擠奶等基本實現(xiàn)機械化。
3.主要糧食作物(水稻、玉米、大豆)的收割及病蟲害防治機械化水平達到70%以上。引導、扶持機械化插秧并逐步擴大其面積。
4.主要經(jīng)濟作物(油菜、花生)的耕整、抗旱、中耕除草、病蟲害防治機械化水平達到85%以上,逐步推廣油菜收割機械化。
5.參與血吸蟲病的綜合防治,血吸蟲病疫區(qū)做到“以機代?!保瑢崿F(xiàn)“無牛耕”村。
三、完善體系,大力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程
(一)積極引導扶持,發(fā)展壯大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。利用國家和地方政府的購機補貼政策,引導發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶。制定農(nóng)機大戶服務公約和章程,不斷規(guī)范農(nóng)機服務行為,促進農(nóng)機大戶健康發(fā)展。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)機合作組織,逐步將分散的個體農(nóng)機戶引導到農(nóng)機合作社或農(nóng)機協(xié)會中來,形成優(yōu)勢互補或聯(lián)戶購機作業(yè),提高農(nóng)機作業(yè)服務的組織化程度和資源利用率。要用市場化和規(guī)模經(jīng)營的方式引導農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機服務組織建立農(nóng)機租賃服務機構,尤其要發(fā)展專業(yè)性較強、單家獨戶難以購置的大中型農(nóng)機具租賃服務公司。同時要引導和扶持多種形式的農(nóng)機作業(yè)(包括機械防治農(nóng)作物病蟲害)組織,實行機具租賃與直接作業(yè)相結合的服務方式,逐步擴大作業(yè)服務領域。
(二)積極探索農(nóng)業(yè)機械技術推廣的新模式及運行機制,不斷擴大服務功能,強化服務手段,增強服務實力,為農(nóng)民提供全方位的農(nóng)機化技術服務。有條件的區(qū)應建立農(nóng)機科技推廣試驗示范基地或示范點。
(三)切實做好培訓工作,全面提高農(nóng)民機手及農(nóng)機隊伍的整體素質(zhì)。要以各級培訓機構和推廣部門為依托,加強對農(nóng)民機手的培訓,并將培訓工作與職業(yè)技能鑒定、綠色證書培訓結合起來,讓有農(nóng)機的農(nóng)民都能夠熟練地掌握農(nóng)機使用技術。要推進農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡建設。
四、多元投入,加大對農(nóng)業(yè)機械化的政策扶持
(一)建立市促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項資金,主要用于對農(nóng)業(yè)機械服務組織、農(nóng)業(yè)機械大戶、農(nóng)場職工、農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械進行適當補貼和貸款貼息,以及引進、試驗、示范、推廣新型農(nóng)機技術。各區(qū)應從本級財政預算內(nèi)安排一定資金,作為對本區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼或扶持。同時,在安排農(nóng)業(yè)基地建設等項目投資時,要充分考慮農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)設施并給予一定的資金支持。
(二)建立激勵機制,促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。市、區(qū)兩級政府應根據(jù)實際情況,對實現(xiàn)“無牛耕”村、農(nóng)機龍頭企業(yè)、服務組織和在農(nóng)機具研發(fā)、制造等方面有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
(三)金融機構對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置和更新大中型農(nóng)業(yè)機械裝備及服務設施應給予貸款支持,尤其是要重點支持發(fā)展地方農(nóng)機工業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)。科技部門要加大對農(nóng)機科技試驗示范(工廠化育苗、育秧)、農(nóng)機科技產(chǎn)品科研開發(fā)的扶持力度。
五、統(tǒng)籌兼顧,給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境
(一)進一步明確農(nóng)業(yè)機械化管理職能。市、區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化工作中的職能是,貫徹執(zhí)行國家、省、市有關農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)和方針政策,抓緊修訂《市農(nóng)業(yè)機械化服務管理條例》以及相關的規(guī)章制度,研究制定市、區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃以及參與制定市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,扎實有效地組織實施好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項工作。