時間：2023-10-12 09:45:46
導(dǎo)語：在機動地土地管理法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2解決農(nóng)村土地管理中的對策分析
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。
2.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去土地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
3 結(jié)語
我國的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；閑置建設(shè)用地；集體控制；農(nóng)用地
中圖分類號：TU984.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0040-1
1 當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況
當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。
屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學(xué)校尚待處理。
農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。
逐步加強對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標(biāo)規(guī)范管理。通過招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。
2 存在的問題
從目前的情況來看，農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善
由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在 “一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。
2.2 個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范
農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導(dǎo)致了價格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。
3 下一步抓好管理的意見和建議
3.1 加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識
要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。
3.2 摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)
鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實行把關(guān)管理。
3.3 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標(biāo)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化
鎮(zhèn)村兩級要認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)相關(guān)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標(biāo)管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實行合同化管理，維護村集體的合法權(quán)益。
3.4 多措并舉規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理
一是建議出臺農(nóng)村宅基地使用管理辦法，嚴(yán)格落實一戶一宅政策。對村內(nèi)空閑地和老房屋占用的宅基地由村委會無償收回。收回的宅基地由村委會安排需建房分戶的村民使用，暫時不安排建設(shè)的要有償使用。對一戶多宅的宅基地實施有償使用。二是對停用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委等占用的土地，按照土地管理法律法規(guī)一律實行招標(biāo)拍買方式處置，并公開收取費用的數(shù)額、用途、使用年限等，對不利環(huán)保、不利民生的經(jīng)營項目，一律不得參與拍賣招標(biāo)。三是對空心村、村中老房屋居住區(qū)，按國家有關(guān)政策，實行城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤進行土地整治，置換建設(shè)用地指標(biāo)。四是利用村中空閑地、老宅基地居住區(qū)及廢棄學(xué)校、村辦企業(yè)等存量土地進行集中居住區(qū)建設(shè)，推動我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。
3.5 加大聯(lián)合執(zhí)法管理力度，嚴(yán)格查處違法規(guī)行為
一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因
從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：
1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。
（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。
（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。
3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。
二、解決土地承包糾紛矛盾的對策
針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。
(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛
二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。
1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。
2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。
（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。
1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。
2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。
（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛
此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護合同嚴(yán)肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實好“直補”政策。
（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛
一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。
三、幾點建議
（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度
《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。
（二）對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為
要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，經(jīng)管部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。
（三）建立嚴(yán)格的耕地保護制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機構(gòu)
任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性項目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛
一是各級黨委、政府要加強對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層?/p>
第一條 為了規(guī)范集體土地承包經(jīng)營管理，保障承包經(jīng)營者依法取得的集體土地使用權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體土地承包經(jīng)營管理活動。
第三條 本條例所稱集體土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）集體所有的農(nóng)用地和“四荒”。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
“四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。
第四條 屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
第五條 集體土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：
（一）堅持民主協(xié)商、公開、公平、公正；
（二）兼顧國家、集體、個人三者利益；
（三）合理開發(fā)、保護和有效利用土地資源；
（四）有利于集體土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。
第六條 集體土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。
依法取得的集體土地使用權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。
第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)集體土地承包經(jīng)營管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照同級人民政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)集體土地承包經(jīng)營管理的有關(guān)工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地承包經(jīng)營管理工作。
村、組（社）集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動進行管理。村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會管理，組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。
第二章 發(fā)包方、承包方的權(quán)利和義務(wù)
第八條 集體經(jīng)濟組織是集體土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者由村民委員會代行發(fā)包。
依法取得集體土地使用權(quán)的個人和單位是集體土地的承包方。
第九條 發(fā)包方行使下列權(quán)利：
（一）依法管理、監(jiān)督承包方的經(jīng)營活動；
（二）提出機動地、“四荒”發(fā)包方案；
（三）依法收取承包費。
第十條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)；
（二）依照合同約定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；
（三）保護承包方合法經(jīng)營活動；
（四）組織承包方培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；
（五）建立健全集體土地承包經(jīng)營管理檔案。
第十一條 承包方享有下列權(quán)利：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；
（二）承包經(jīng)營收益權(quán)；
（三）依照合同約定享有發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；
（四）依法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)；
（五）拒絕任何單位和個人非法要求提品及費用。
第十二條 承包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）接受發(fā)包方的依法管理和監(jiān)督；
（二）按有關(guān)規(guī)定及合同約定培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；
（三）保護土地及設(shè)施；
（四）依法足額、及時繳納承包費。
第三章 農(nóng)用地承包經(jīng)營管理
第十三條 農(nóng)戶承包集體耕地的承包期為30年。承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)增加人口不增加承包地，減少人口不減少承包地。
第十四條 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。
前款所列承包方已將承包地轉(zhuǎn)讓的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與受讓方重新簽訂合同，按機動地標(biāo)準(zhǔn)收取費用。原轉(zhuǎn)讓合同即行解除。
第十五條 承包方之間自愿協(xié)商串換承包地的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，報集體經(jīng)濟組織備案。
集體經(jīng)濟組織為了提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，按照基本等質(zhì)等量的原則，可以與承包方協(xié)商串換承包地。
第十六條 機動地面積一般不得超過耕地總面積的5％。
機動地主要用于國家征地、農(nóng)田基本建設(shè)、新村建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、集體辦企業(yè)用地以及其他用地的補給。
機動地的發(fā)包方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限等事項由村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或者組（社）集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
機動地發(fā)包收入在支付相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，全部計入機動地所有者村或組（社）的公積金。
機動地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機動地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個人不得平調(diào)。
第十七條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。
棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費。荒蕪費的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的荒蕪費支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，剩余部分計入該村或組（社）的公積金。
第十八條 承包方自愿退包耕地的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)發(fā)包方同意，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集體經(jīng)濟組織按機動地管理。
第十九條 集體所辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)戶承包地的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)用機動地、開荒地或者復(fù)墾地補給；無地補給的，參照國家征地的有關(guān)規(guī)定給予合理補償。
第二十條 未劃入基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十一條 自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實行前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以繼續(xù)使用，但雙方必須訂立用地合同。繼續(xù)使用期限由雙方協(xié)商確定。自本條例實施之日起，用地單位應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)貦C動地承包收費標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟組織收取的費用，計入該村或組（社）的公積金。
實行后，鄉(xiāng)村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，按前款規(guī)定辦理。
本條例實施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)無償使用，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第二十二條 集體耕地主要采取家庭承包方式經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，三分之二以上同意，可以實行統(tǒng)一經(jīng)營或者其他方式經(jīng)營。
第二十三條 集體林地、草地、果園、漁塘等經(jīng)營方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定，經(jīng)營期限由集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者協(xié)商確定。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。收取的費用，用于改善生產(chǎn)條件和發(fā)展公益事業(yè)。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地保養(yǎng)長期規(guī)劃，市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省里的規(guī)劃制定耕地保養(yǎng)階段性目標(biāo)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級規(guī)劃和階段性目標(biāo)，結(jié)合本地實際建立保養(yǎng)耕地制度，并組織實施。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田基本建設(shè)，采取措施，預(yù)防和治理土地沙化、鹽堿化、退化和水土流失。
第四章 “四荒”開發(fā)經(jīng)營管理
第二十七條 開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：
（一）合理規(guī)劃；
（二）治理與開發(fā)相結(jié)合；
（三）實行綜合治理；
（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，制定治理開發(fā)“四荒”的具體計劃，報縣級人民政府審核后組織實施。
第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對“四荒”進行資產(chǎn)評估。
第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議或者村民代表會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。
“四荒”可以集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，也可以采取家庭或者聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等形式經(jīng)營。
“四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。
集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的合同示范文本，與“四荒”開發(fā)經(jīng)營者訂立合同。
第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
第三十二條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營者進行較大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，報縣級以上人民政府審批。
第三十三條 禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。
第三十四條 取得“四荒”使用權(quán)未進行開發(fā)或者已經(jīng)開發(fā)但未達到合同約定投入標(biāo)準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)讓。
取得“四荒”使用權(quán)兩年未進行開發(fā)的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)收回。
第三十五條 發(fā)包、出租、拍賣“四荒”使用權(quán)所收取的費用。應(yīng)當(dāng)用于“四荒”開發(fā)治理或計入公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。
第三十六條 本條例實施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補充完備，不得強行解除合同。
第五章 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理
第三十七條 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理期限不得超過原承包合同約定期限中的剩余期限。
第三十八條 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿、有償原則。
集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式。
第三十九條 集體土地使用權(quán)可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也可以在集體經(jīng)濟組織外部流轉(zhuǎn)。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先受讓權(quán)。
第四十條 集體土地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)備案。
集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向集體經(jīng)濟組織提出書面申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)答復(fù)，逾期未作答復(fù)的視為同意。轉(zhuǎn)讓方與受讓方訂立合同，應(yīng)當(dāng)報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核備案。
第六章 糾紛處理與法律責(zé)任
第四十一條 集體土地所有權(quán)爭議和承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)分別按照土地管理法律法規(guī)和我省農(nóng)村承包合同條例的有關(guān)規(guī)定處理。
集體土地承包經(jīng)營中，承包方之間發(fā)生前款以外的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由發(fā)包方調(diào)解。調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
集體土地承包經(jīng)營中，承包方與發(fā)包方之間的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第四十二條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府行政主管部門責(zé)令改正；造成的經(jīng)濟損失，由責(zé)任者賠償：
（一）擅自變更承包期限的；
（二）擅自發(fā)包集體土地的；
（三）擅自收回承包經(jīng)營者土地的；
（四）強制承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的；
（五）強行承包經(jīng)營者串換承包地的。
第四十三條 侵占、挪用集體土地承包經(jīng)營費用尚不構(gòu)成犯罪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府責(zé)令退還，并對責(zé)任人處以侵占、挪用金額1倍至2倍的罰款。
第四十四條 本條例實施后，承包方違反本條例第十二條第四項規(guī)定，不及時足額繳納承包費的（依照有關(guān)規(guī)定減、免、緩收的除外），發(fā)包方應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期繳納。逾期不繳納的，發(fā)包方可以按其所欠的承包費數(shù)額，確定收回承包地（留足口糧田）的數(shù)量和年限。也可以向人民法院提起訴訟。
按前款規(guī)定收回的承包地招標(biāo)發(fā)包，發(fā)包收入支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費外，剩余部分抵頂所欠承包費。還清后，收回的承包地退還給原承包方。
第四十五條 承包方違反本條例第十九條第二款、第二十三條規(guī)定，拒不繳納費用的，集體經(jīng)濟組織可以向人民法院提起訴訟。
第四十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、拍賣土地使用權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其承包地。
第四十七條 國家機關(guān)工作人員及有關(guān)人員違反本條例規(guī)定，干涉集體土地承包經(jīng)營管理活動的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出處理；造成的經(jīng)濟損失，由責(zé)任者承擔(dān)；集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者也可以向人民法院提起訴訟。
第四十八條 各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。并由責(zé)任者個人依法賠償損失。
第七章 附則
關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔茫馕吨绻恋爻邪瞬环e極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進農(nóng)民增收
我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。
有助于促進農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定，今天小編就給大家參考一下承包合同，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。
農(nóng)村土地承包合同模板1甲方：村民委員會
乙方：
根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于村民委員會(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：
東至：現(xiàn)西邊;
南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;
北至：從南側(cè)數(shù)第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。
二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。
三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。
五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。
六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費用。
八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。
九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。
甲方(蓋章)乙方(簽字)
法定代表人(簽字)
年月日
農(nóng)村土地承包合同模板2發(fā)包方(以下簡稱甲方)：
承包方(以下簡稱乙方)：
為了進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，維護村集體資產(chǎn)保值增值，增強村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實際情況，同時嚴(yán)格按照號文件規(guī)定擬定本承包合同書。
一、土地承包期限、承包費和付款方式
甲方將把集體畝土地(機動地、紅棗園、其他果園、開墾地、或元)給乙方承包年，合計元(大寫：元)乙方自愿承包，承包期限為年月日至年月日為準(zhǔn)。地上附著物：紅棗樹株、楊樹棵、胡楊樹棵、沙棗樹棵、其他棵。(以現(xiàn)場盤點數(shù)為準(zhǔn))
土地坐落位置：
東：
南：
西：
北：
二、土地用途：
乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對承包地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝元，按照年承包費元，(大寫：國農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。
三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營等權(quán)利。
2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費。
若乙方能夠提供正當(dāng)理由并向村委會遞交書面申請的，村委會認(rèn)為理由合理，可以適當(dāng)延長交款期限，但延長期限不得超過1個月，乙方在延期的1個月之內(nèi)仍不能交清承包費，甲方視為乙方無能力繼續(xù)承包經(jīng)營，收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)并作為合同自動失效終止合同。若乙方不能提供正當(dāng)理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當(dāng)年的承包費外另收去當(dāng)年承包費的50%作為合同違約金。
3、乙方做好承包地上的附著物的管護工作。
在承包當(dāng)年內(nèi)需補栽的紅棗樹株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補栽的紅棗苗由乙方承擔(dān)負(fù)責(zé)補栽，補栽費用和管理費用乙方自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費用，承包期限屆滿時無償交給甲方。
4、合同簽訂之日起乙方負(fù)責(zé)種植、補栽紅棗樹、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學(xué)管理要求進行，同時乙方保證樹苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時進行，病蟲害防治，防止農(nóng)業(yè)機械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。
要保證對紅棗樹每年施肥，保證紅棗地?zé)o雜草，在以上管理工作的進行必須服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費的50%作為合同違約金。
5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費和義務(wù)工和積累工、水費自行承擔(dān)，同時還要承擔(dān)村委會和村民小組統(tǒng)一安排部署，對承包的土地村民小組排隊澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會和村民小組不承擔(dān)責(zé)任。
6、在合同期間，國家法律法規(guī)有變動，此合同按國家新規(guī)定做調(diào)整。
7、在合同期間，若有國家重點項目為原因征用承包土地，國家土地補償費、土地征用費等補貼歸屬甲方，從中給乙方適當(dāng)給于當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時發(fā)生，不再給承租方支付損失。
同時合同自動解除。
8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭得甲方的同意、指導(dǎo)。
乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費用自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費用，合同期限屆滿時，無損無缺的無償交付甲方。
9、合同期限屆滿時，乙方將把土地包括地上附著物無損無缺的無償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當(dāng)時的市場價3賠償損失。
10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國家的計劃生育政策法律法規(guī)，村委會安排的義務(wù)勞動，衛(wèi)生等集體活動，不能發(fā)生非法宗教活動，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門有權(quán)終止合同，同時處罰乙方并沒收當(dāng)年的紅棗收益。
11、在合同期間，乙方無權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。
若發(fā)生此類現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書無效。并追究乙方的責(zé)任，并收回土地的承包權(quán)。
12、在合同期間，發(fā)生刮大風(fēng)、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹受到損失的，乙方不承擔(dān)棗樹損失責(zé)任，但要做好預(yù)防工作。
13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類的藥物，如920和膨大素等，若使用上述激素類藥物經(jīng)科技人員檢測發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當(dāng)年的承包費。
乙方環(huán)割棗樹時，必須按照相關(guān)部門技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對乙方按每畝5000元進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甲方有權(quán)終止合同。
14、如在合同期中，乙方無力支付承包費用，前期所交承包費歸甲方所有，不予退還。
四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、甲方保證補栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。
3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營。
4、在承包期內(nèi)，國家的退耕還林等政策性補貼均歸屬甲方。
五、違約責(zé)任：
1、甲方的違約責(zé)任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費的25%作為對甲方的違約賠償。
2、乙方的違約責(zé)任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費的25%作為對甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。
六、合同糾紛的處理
新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理
七、其他事項：
1、在承包期內(nèi)，乙方對承包土地不得進行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營，向甲方提前3個月提出書面申請，并付清當(dāng)年承包費，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。
2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法和的有關(guān)規(guī)定。
3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當(dāng)事人簽字、蓋章方可生效。
4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
農(nóng)村土地承包合同模板3發(fā)包方：甲
承包方：乙
為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，簽訂本合同。
第一條：甲方同意將 村西(窯南) 畝土地承包給乙方使用。(附圖)
第二條：承包期限為拾年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條：承包費為每年 元人民幣。交付方式為：乙方第一次先交付甲方叁年承包費，第二次在第三年 月 日交付 ，第三次在。除此之外，乙方不負(fù)擔(dān)甲方其他任何費用。
第四條：甲方保證發(fā)包土地使用權(quán)的完整，并幫助乙方協(xié)調(diào)本宗土地的周邊村可能出現(xiàn)的有關(guān)事宜。
第五條：乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營。
第六條：承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。
第七條：除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無故解除本合同，否則應(yīng)賠償對方的經(jīng)濟損失。
第八條：在承包期限內(nèi)，若遇國家政策變化或因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任，
但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費。
第九條：本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對完整。
第十條：乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。
第十一條：在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達成一致可另行補充，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
第十二條：乙方在承包期內(nèi)，對土地布局進行改動要經(jīng)甲方同意。
第十三條：本合同發(fā)行完畢后，甲方若繼續(xù)對外承包或出租，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包或承租權(quán)。
第十四條：本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。
第十五條：本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。