時(shí)間：2023-10-12 09:45:39
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【關(guān)鍵詞】銷售企業(yè) 專業(yè)服務(wù) 安全管理
一、專業(yè)服務(wù)、安全管理的基本概念及內(nèi)容
（一）基本概念。
專業(yè)服務(wù)，是指某個(gè)組織或個(gè)人，應(yīng)用某些方面的專業(yè)知識(shí)和專門知識(shí)，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領(lǐng)域內(nèi)提供特殊服務(wù)，其知識(shí)含量和科技含量都很高，是已經(jīng)獲得和將要繼續(xù)獲得巨大發(fā)展的行業(yè)。安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。
（二）基本內(nèi)容。
關(guān)于依托專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩，筆者認(rèn)為包含以下方面：在山東公司安委會(huì)及職能處室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府及安全、環(huán)保、消防等部門的指導(dǎo)下，開(kāi)展安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)、明確直線責(zé)任、強(qiáng)化屬地管理”，將QHSE管理融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理流程中，強(qiáng)化質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理，不斷完善體系建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全環(huán)保零事故、零污染、零傷害目標(biāo)。
二、專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩的必要性與重要性
（一）是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分工細(xì)化的必然。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)的分工越來(lái)越細(xì)。其一，近年，隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂、頒布，安全第一的意識(shí)，迅速提高。安全管理、環(huán)保管理具有一定的專業(yè)化、系統(tǒng)化，因此，伴隨著社會(huì)對(duì)安全咨詢、技術(shù)服務(wù)的需求增大。按照需求決定供給理論，安全管理專業(yè)服務(wù)也迅猛發(fā)展，并且服務(wù)的水準(zhǔn)越來(lái)越高，大部分能夠滿足客戶的需求，企業(yè)安全環(huán)保管理的需要。其二，根據(jù)《西方現(xiàn)代管理理論》，現(xiàn)代管理發(fā)展到第五階段，以虛擬組織及虛擬團(tuán)隊(duì)為主要特征，要求組織充分發(fā)揮供應(yīng)商、客戶、關(guān)聯(lián)商等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)所用，依托專業(yè)服務(wù)加強(qiáng)企業(yè)管理是重要內(nèi)容。其三，目前，國(guó)務(wù)院、山東省人民政府相繼下發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，濟(jì)寧市政府出臺(tái)了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于向社會(huì)購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)意見(jiàn)》，決定通過(guò)向社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)的形式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的技術(shù)支持力量，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
石油石化行業(yè)屬于高危行業(yè)，近幾年，國(guó)內(nèi)發(fā)生了幾起較大的火災(zāi)、爆炸、污染事故，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)企業(yè)的安全環(huán)保管理提出了更高要求。為了加強(qiáng)合規(guī)管理，必須采取購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的方式，加快推進(jìn)。人們也越來(lái)越重視石油石化行業(yè)的安全環(huán)保健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)人們也需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、研究，為石油石化業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。石油安全相關(guān)的國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)不斷修訂、升級(jí)，更新很快，需要專業(yè)人員提供技術(shù)支持。另外，企業(yè)購(gòu)買安全服務(wù)，有利于克服審美疲勞，為從新的視角，審視企業(yè)的安全管理水平，提升企業(yè)的安全管理。
（三）是石油銷售企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
近年來(lái)，石油銷售企業(yè)實(shí)施全面體制機(jī)制改革，減員增效，機(jī)關(guān)、庫(kù)站人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)。其一，在機(jī)關(guān)崗位分配及職責(zé)安排上，地市級(jí)分公司保留安全環(huán)保崗1人，規(guī)模小的分公司，安全環(huán)保管理崗屬于兼崗，崗位職責(zé)涉及安全管理、體系建設(shè)、環(huán)保管理、職業(yè)健康等方方面面內(nèi)容，工作量之大。其二，加油站取消專職安全員，安全管理的職責(zé)分配給值班長(zhǎng)，每個(gè)班次基本上2人左右，當(dāng)班人員工作飽滿，安全管理容易顧及不到，出現(xiàn)問(wèn)題。為了持續(xù)夯實(shí)安全管理，必須借助于專業(yè)服務(wù)解決人手人員不夠的問(wèn)題，通過(guò)專業(yè)技術(shù)服務(wù)采購(gòu)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。其三，為了提升運(yùn)作效率，個(gè)別分公司取消了片區(qū)經(jīng)營(yíng)部的設(shè)置，實(shí)施扁平化管理，安全監(jiān)管力量更加薄弱，因此，需要通過(guò)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)方式，加強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)，確保安全管理受控運(yùn)行。
（四）是石油銷售企業(yè)提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特點(diǎn)，分布比較分散，管理成本較大。同時(shí)，安全管理的要求較多，工作量較大、工作難度較大。因此，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)力量、集中優(yōu)勢(shì)為加油站服務(wù)。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，專業(yè)服務(wù)是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，離不開(kāi)檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)。引入外部專業(yè)服務(wù)，更利于客觀、公平、公正的進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升安全管理水平。
三、專業(yè)服務(wù)筑好安全堤壩的有效途徑與方法
（一）嚴(yán)格選商，聘請(qǐng)專業(yè)力量，確保工作專業(yè)化。根據(jù)采購(gòu)制度規(guī)定，充分論證、嚴(yán)格程序，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)公司機(jī)關(guān)、油庫(kù)、加油站開(kāi)展安全管理監(jiān)督檢查。雙方充分溝通，明確工作目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并簽訂服務(wù)合同的前提下。對(duì)照安全管理標(biāo)準(zhǔn)，編制《油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查表》、《加油站現(xiàn)場(chǎng)檢查表》 和《HSE內(nèi)審檢查表》。
（二）審核、檢查、培訓(xùn)與診斷同步，實(shí)現(xiàn)“四合一”。在檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，側(cè)重指導(dǎo)與交流，舉一反三，提高員工安全意識(shí)，從專業(yè)的角度讓員工切實(shí)感受安全管理工作的重要性，實(shí)現(xiàn)最大受益、最大效果。
【關(guān)鍵詞】 視網(wǎng)膜脫離復(fù)位；復(fù)明片；三磷酸腺苷；丙二醛；超氧化物歧化酶；動(dòng)物模型
Abstract： Objective To observe the effect of Fuming Tablet on the content of ATP and MDA， and the activity of SOD in retinal tissue of rabbit retinal detachment (RD) and reattachment model. Methods 48 rabbits were randomly pided into 4 groups， with 12 in each. 12 rabbits were taken as healthy control and fed with normal saline， the others in model group， western medicine group and Fuming Tablet group were prepared as RD model by injecting Sodium Halyuronate (Helen) into subretinal spaces， and the detached retinas were reattached automatically in 10～14 days. They were administered with normal saline， mixed preparation of western medicines and Fuming Tablet suspension respectively， then the content of ATP， MDA and SOD activity were determined in postoperative 1 week (the retina remained detached) and 3 weeks (the detached retina reattached). Results Effect of fuming tablet of increasing the content of ATP and the activity of SOD， reducing the content of MDA was similar with that of the mixed preparation of ATP， VitB1 and Venoruton. Conclusion Fuming Tablet can significantly improve the oxidation resistance and depress the lipid peroxidation of retinal tissue， thus alleviate and inhibit the development of retinal pathological changes to some extent.
Key words：retinal detachment and reattachment；Fuming Tablet；ATP；MDA；SOD；animal model
視網(wǎng)膜脫離(RD)是臨床常見(jiàn)的致盲眼病，對(duì)視功能損傷極大。隨著基礎(chǔ)研究的深入和臨床手術(shù)技術(shù)的發(fā)展，RD后的解剖復(fù)位率較高，但成功的RD復(fù)位手術(shù)并不意味著患者視力的恢復(fù)。如何提高患者的視功能是臨床亟須解決的問(wèn)題?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)一般是在術(shù)后應(yīng)用擴(kuò)血管和營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)的藥物，尚無(wú)公認(rèn)的有針對(duì)性的藥物；中醫(yī)藥在這方面有較好療效，患者往往求治于中醫(yī)。我們采用通過(guò)長(zhǎng)期臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而成的院內(nèi)制劑復(fù)明片治療RD術(shù)后患者，取得了較好的臨床療效[1]。為了探討其作用機(jī)理，2004年2月－2004年10月經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)觀察了此藥對(duì)RD及復(fù)位后三磷酸腺苷(ATP)、丙二醛(MDA)含量和超氧化物歧化酶(SOD)活性的影響。
1 實(shí)驗(yàn)材料
1.1 動(dòng)物
成年健康家兔48只，體重2.0～2.5 kg，雌雄各半，湖南中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供。
1.2 藥物
復(fù)明片由黃芪、生地黃、茯苓、車前子、地龍、赤芍、紅花、白術(shù)等中藥按現(xiàn)代制劑制備工藝制成，0.3 g/片，選用同一批號(hào)藥物，湖南中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院藥劑科提供。使用時(shí)去掉糖衣，研成粉末，溫開(kāi)水混合，配制成濃度為10%的混懸液。西藥混合溶液：包含三磷酸腺苷二鈉片(A.T.P.)，20 mg/片，福建古田藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，批號(hào)040327-1；維生素B1，10 mg/片，湖北華中藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，批號(hào)20040301；維腦路通，60 mg/片，山西晉新藥業(yè)集團(tuán)有限公司生產(chǎn)，批號(hào)040311。使用時(shí)將3藥研成粉末，溫開(kāi)水混合，配制成每升水含維生素B1 276 mg、ATP 1 102 mg、維腦路通734 mg的混合溶液。
1.3 試劑
ATP測(cè)試盒、SOD測(cè)試盒、MDA測(cè)試盒由南京建成生物工程研究所提供。
2 實(shí)驗(yàn)方法
2.1 分組、給藥及標(biāo)本采集方法
48只成年健康有色家兔隨機(jī)分成4組，分別為正常組、模型組、西藥對(duì)照組、復(fù)明片組，每組12只兔24只眼。除正常組外，其余3組兔參照文獻(xiàn)[2]方法造成視網(wǎng)膜脫離動(dòng)物模型。造模后第2天開(kāi)始給藥，正常組與模型組予溫開(kāi)水灌胃，5 mL/kg，每日1次。西藥組予西藥混合溶液灌胃，5 mL/kg；復(fù)明片組予復(fù)明片混懸液灌胃，3.3 mL/kg，均為每日1次(相當(dāng)于成人等效最大劑量)。連續(xù)灌胃1周后，各組隨機(jī)抽取6只兔，用25%烏拉坦麻醉，即刻摘除眼球，在解剖顯微鏡下剝離脫離部位視網(wǎng)膜(正常組取相應(yīng)部位)，用濾紙吸干水分，電子天平稱其濕重，再用雙蒸水按照濕重∶體積＝1∶19配制成5%的視網(wǎng)膜勻漿液。各組余兔繼續(xù)灌胃2周后，同法采集視網(wǎng)膜勻漿液。
2.2 觀察指標(biāo)與方法
取視網(wǎng)膜勻漿液，用無(wú)機(jī)磷測(cè)定法測(cè)ATP含量、用硫代巴比妥酸法測(cè)MDA含量、用黃嘌呤氧化酶法測(cè)SOD活性。操作嚴(yán)格按照試劑盒說(shuō)明書(shū)進(jìn)行。
2.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
所有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以x±s表示，用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。先做方差齊性檢驗(yàn)，方差齊者用方差分析，組間比較用q檢驗(yàn)。方差不齊者作數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換變?yōu)榉讲铨R后，再行方差分析和q檢驗(yàn)。
3 結(jié)果
（見(jiàn)表1～表3）表1 視網(wǎng)膜組織Na+-K+轉(zhuǎn)運(yùn)ATP酶活性變化（略）
注：與正常組比較，*P
(下同)。表2 視網(wǎng)膜組織SOD活性變化（略）表3 視網(wǎng)膜組織MDA含量變化（略）
4 討論
RD后視網(wǎng)膜外層營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)中斷，組織缺氧，一方面通過(guò)黃嘌呤脫氫酶向氧化酶轉(zhuǎn)化，另一方面由于內(nèi)源性自由基清除酶系(如SOD)降低而產(chǎn)生大量自由基。氧自由基的生成和積聚使細(xì)胞及亞細(xì)胞膜發(fā)生脂質(zhì)過(guò)氧化反應(yīng)，脂質(zhì)過(guò)氧化產(chǎn)物MDA可從多方面對(duì)膜結(jié)構(gòu)產(chǎn)生損傷，并造成膜的運(yùn)輸過(guò)程紊亂。Na+-K+轉(zhuǎn)運(yùn)ATP酶是生物膜的標(biāo)志酶，其位于磷脂膜的兩側(cè)，而磷脂是生物膜的重要組成部分，并對(duì)不飽和脂肪酸有重要作用。ATP酶活性減低直接反映視網(wǎng)膜能量代謝發(fā)生障礙，能量來(lái)源短缺，依靠耗能起作用的“離子泵”運(yùn)轉(zhuǎn)趨于停止，其中Na+-K+轉(zhuǎn)運(yùn)ATP酶還參與神經(jīng)興奮和傳遞功能所必需的膜電位的生成，此泵功能如停止，視網(wǎng)膜就不能產(chǎn)生和傳導(dǎo)興奮，視功能勢(shì)必嚴(yán)重受損[3-4]。對(duì)實(shí)驗(yàn)性RD的研究發(fā)現(xiàn)，視網(wǎng)膜組織MDA含量隨病程發(fā)展逐漸增高，SOD活性隨病程發(fā)展逐漸降低，Na+-K+轉(zhuǎn)運(yùn)ATP酶活性逐漸降低[5]；RD患者視網(wǎng)膜下 [6]、血液及玻璃體內(nèi)均存在較多的脂質(zhì)過(guò)氧化反應(yīng)產(chǎn)物[7]，其含量與眼部病變程度呈正相關(guān)，并與增生性玻璃體視網(wǎng)膜病變密切相關(guān)。
RD時(shí)視網(wǎng)膜組織缺血缺氧；視網(wǎng)膜復(fù)位后，其缺血缺氧的狀態(tài)也未能完全得以解除，無(wú)論是玻璃體視網(wǎng)膜手術(shù)還是鞏膜扣帶術(shù)，術(shù)后患者視網(wǎng)膜血流量、血流速、紅細(xì)胞移動(dòng)速率均降低，術(shù)中硅油填充亦影響患者的眼底血流量及紅細(xì)胞移動(dòng)速率[7]。雖然嚴(yán)重缺血綜合征少見(jiàn)，但很多眼球都處于亞臨床缺血缺氧狀態(tài)，由其導(dǎo)致的病理?yè)p害在術(shù)后仍廣泛存在。因此，在視網(wǎng)膜復(fù)位后，仍有進(jìn)一步改善視網(wǎng)膜組織血氧供應(yīng)的必要。
復(fù)明片由黃芪、茯苓、地龍、赤芍、紅花、白術(shù)等中藥按君臣佐使配伍而成，具益氣活血利水之功。本實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，復(fù)明片能在視網(wǎng)膜脫離時(shí)及復(fù)位后兩個(gè)時(shí)相提高網(wǎng)膜組織ATP含量及SOD活性，降低脂質(zhì)過(guò)氧化產(chǎn)物MDA含量，其效果類似于ATP、維生素B1、維腦路通混合制劑(P>0.05)。這表明復(fù)明片能改善視網(wǎng)膜能量供應(yīng)、提高視網(wǎng)膜抗氧化能力、減輕脂質(zhì)過(guò)氧化反應(yīng)，由此在一定程度上減輕或延緩視網(wǎng)膜病變的發(fā)展。這可能是復(fù)明片促進(jìn)視功能恢復(fù)的機(jī)制之一。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】安全 生產(chǎn) 評(píng)價(jià)體系
一、我國(guó)安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
1.安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動(dòng)者生命和健康。安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評(píng)估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，用理論去指導(dǎo)實(shí)際，難以落實(shí)，導(dǎo)致理論和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)，安全評(píng)價(jià)不能得到較好的應(yīng)用；二是沒(méi)有專門的、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)法律或法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國(guó)家制定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。
2.新的安全評(píng)價(jià)方法，逐步得到應(yīng)用。在我國(guó)很多科研單位、大型企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全評(píng)價(jià)方法做出研究，并對(duì)很多行業(yè)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)，有《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等，目前這些安全評(píng)價(jià)規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。
3.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國(guó)家的重視，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國(guó)家級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國(guó)考試并取得從業(yè)資格的在2萬(wàn)人以上，經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方組織的，培訓(xùn)人員在5萬(wàn)人以上，安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的隊(duì)伍已形成規(guī)模，安全評(píng)價(jià)涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等等各個(gè)行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評(píng)價(jià)工作中，使得安全評(píng)價(jià)水平得到很大的提高。
4.安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無(wú)到有，從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標(biāo)志著安全評(píng)價(jià)體系在法律層面上正逐步完善。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。
二、從化工企業(yè)安全文化建設(shè)著手完善安全評(píng)價(jià)體系
化工企業(yè)的安全文化建設(shè)對(duì)提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)是十分必要的，我們不僅要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，對(duì)化工企業(yè)員工的安全意識(shí)培養(yǎng)也是非常重要的。從事高危行業(yè)的一線員工要通過(guò)與本工種相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)及安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得上崗安全資格證書(shū)。安全評(píng)價(jià)的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有企業(yè)的安全技術(shù)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，帶領(lǐng)全體員工，發(fā)揮員工的積極性，在生產(chǎn)崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養(yǎng)。
三、強(qiáng)化安全監(jiān)管部門規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術(shù)人員的專業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預(yù)防，把安全事故降到最低。對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案工作，及時(shí)指導(dǎo)，使評(píng)價(jià)報(bào)告具有指導(dǎo)性。
四、完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
完善安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺(tái)，才具有效力。而目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說(shuō)明，安全評(píng)價(jià)適用的尺度不明確，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確，整改的操作流程沒(méi)有明確的說(shuō)明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實(shí)可行的安全評(píng)價(jià)法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，凡是未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。
五、完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
而隨著企業(yè)越來(lái)越重視企業(yè)應(yīng)用程序向云技術(shù)遷移，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)根本無(wú)法應(yīng)付云技術(shù)所需要的數(shù)據(jù)吞吐量。這不僅僅是增加網(wǎng)絡(luò)帶寬的問(wèn)題，還包括了為不同數(shù)據(jù)流規(guī)劃不同優(yōu)先級(jí)。
為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？其中一個(gè)主要原因是企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)連接一直以來(lái)都依賴于電信運(yùn)營(yíng)商以及其所提供的服務(wù)。而一般運(yùn)營(yíng)商都會(huì)在初次銷售時(shí)許諾為企業(yè)提供一個(gè)托管的路由器，由運(yùn)營(yíng)商控制并在遠(yuǎn)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲谜{(diào)整。
但是在如今MPLS(多協(xié)議標(biāo)記交換)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，需要滿足多種QoS傳輸語(yǔ)音和數(shù)據(jù)的情況下，僅僅通過(guò)一個(gè)托管的路由器是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且在路由器托管的情況下，企業(yè)不但放棄了控制網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，也失去了根據(jù)企業(yè)自身需求個(gè)性化配置網(wǎng)絡(luò)的能力。這就是為什么企業(yè)為了滿足語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)和云應(yīng)用等多種需求，必須選擇網(wǎng)絡(luò)托管的原因。
網(wǎng)絡(luò)托管和路由器托管有什么不同？
如今的運(yùn)營(yíng)商幾乎都是簡(jiǎn)單地提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，而其他附加服務(wù)很少。比如：運(yùn)營(yíng)商們一般都不會(huì)提供主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和支持服務(wù)，包括安全監(jiān)控服務(wù)，而這正是目前很多企業(yè)所需要的服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商一般都是等到線路出現(xiàn)電路故障后才開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)救，這就意味著企業(yè)不得不承受運(yùn)營(yíng)商修復(fù)斷網(wǎng)故障這段期間無(wú)網(wǎng)可用所帶來(lái)的損失。
另外，運(yùn)營(yíng)商所提供的路由器配置功能相當(dāng)簡(jiǎn)單，毫無(wú)靈活性可言，而能夠根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行個(gè)性化配置的路由器，正是基于云的企業(yè)應(yīng)用保證順利運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于是以設(shè)備性能為前提的，企業(yè)就不得不承擔(dān)硬件設(shè)備更換或升級(jí)帶來(lái)的成本。
而另一方面，在網(wǎng)絡(luò)托管方式下，企業(yè)可以脫離路由器的限制，優(yōu)化和管理不同優(yōu)先級(jí)的企業(yè)應(yīng)用程序。而隨著企業(yè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)策略的深度參與，即如何設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)將獲得更高的運(yùn)行效率以及執(zhí)行靈活性。
基于云網(wǎng)絡(luò)托管給企業(yè)帶來(lái)的七大實(shí)惠
讓我們進(jìn)一步看看基于云的網(wǎng)絡(luò)托管能給企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)惠。
1.完全可定制的QoS
隨著MPLS的出現(xiàn)，企業(yè)已經(jīng)可以方便地將語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)內(nèi)容在一個(gè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中傳遞。這就使得針對(duì)不同應(yīng)用程序制定不同QoS，達(dá)到各個(gè)程序所需的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)成為了一個(gè)很重要的因素。比如：有了針對(duì)不同應(yīng)用程序的優(yōu)先級(jí)設(shè)定，網(wǎng)絡(luò)打印數(shù)據(jù)就不會(huì)干擾到語(yǔ)音傳輸，或者瀏覽網(wǎng)頁(yè)等數(shù)據(jù)流。
2.注冊(cè)工程師提供個(gè)性化服務(wù)
企業(yè)之所以要依賴于基于云的服務(wù)托管供應(yīng)商，是因?yàn)檫@些供應(yīng)商擁有大量合格的認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師，可以隨時(shí)解答企業(yè)所提出的各種問(wèn)題，從而降低了企業(yè)在技術(shù)支持、項(xiàng)目實(shí)施以及投資方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，而如果企業(yè)自己設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，則需要面對(duì)以上各種風(fēng)險(xiǎn)。這種托管服務(wù)方式還包括了24/7/365全天候的主動(dòng)監(jiān)控，因此很多問(wèn)題在企業(yè)發(fā)現(xiàn)之前就會(huì)被服務(wù)供應(yīng)商及時(shí)解決。而在這之前，企業(yè)只能不斷打電話給運(yùn)營(yíng)商要求解決問(wèn)題，并忍受修復(fù)期間的損失。
3.遠(yuǎn)程路由監(jiān)控和活動(dòng)日志（TACACS）
雖然企業(yè)的托管網(wǎng)絡(luò)完全交由服務(wù)供應(yīng)商管理，但這并不意味著企業(yè)放棄了對(duì)路由器的管理能力。在網(wǎng)絡(luò)托管框架下，企業(yè)可以放心地對(duì)路由器做任何企業(yè)覺(jué)得有必要的改動(dòng)。服務(wù)供應(yīng)商的終端接入控制器接入控制系統(tǒng)（TACACS）可以記錄企業(yè)對(duì)路由器做的任何改動(dòng)，并可以方便地將錯(cuò)誤的路由配置恢復(fù)到之前的正確狀態(tài)。
4.綜合型的網(wǎng)絡(luò)方案
一個(gè)托管網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商可能會(huì)綜合多個(gè)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，但是對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)這跟一個(gè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商沒(méi)有什么差別，而且極大地降低了企業(yè)直接與多個(gè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商洽談業(yè)務(wù)的時(shí)間成本和管理成本。另外，從業(yè)務(wù)持續(xù)性角度考慮，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商可以提供充足的網(wǎng)絡(luò)冗余度，提供更長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)生存期。這種綜合型的網(wǎng)絡(luò)方案使得網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)供應(yīng)商能夠結(jié)合各家網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)，確保為客戶帶來(lái)最佳的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
5.自動(dòng)化QoS標(biāo)記
托管網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商會(huì)首先詢問(wèn)企業(yè)要如何標(biāo)記各類數(shù)據(jù)，為哪些應(yīng)用程序設(shè)置優(yōu)先權(quán)，這些設(shè)置都是根據(jù)企業(yè)自身的需求而定制的。大多數(shù)情況下，企業(yè)的大部分應(yīng)用程序數(shù)據(jù)在企業(yè)自己的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳輸時(shí)都沒(méi)有被標(biāo)記或被設(shè)置優(yōu)先權(quán)。而根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置的自動(dòng)QoS配置功能，可以幫助企業(yè)推測(cè)出哪些數(shù)據(jù)流需要更高的優(yōu)先級(jí)。
托管網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商會(huì)標(biāo)記出托管網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)包的差別。而且可以對(duì)企業(yè)的路由器和交換機(jī)進(jìn)行配置，根據(jù)企業(yè)應(yīng)用的需求只允許某些類型的數(shù)據(jù)通過(guò)，而其他數(shù)據(jù)則被禁止。這使得企業(yè)托管網(wǎng)絡(luò)的安全性得到了很大程度的提升，尤其是預(yù)防了來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的木馬傳播以及垃圾郵件的傳送。
6.多重直連方式
托管網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商通過(guò)多重直連方式在多個(gè)與之合作的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商之中進(jìn)行最佳選擇。他們還可以通過(guò)MPLS網(wǎng)絡(luò)直接將QoS提供給基于云的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，從而讓這些應(yīng)用程序獲得更好的網(wǎng)絡(luò)性能。
7.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和支持
農(nóng)村教育一直是中國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口之眾多，受教育人口之眾多，農(nóng)村的教育問(wèn)題也必將長(zhǎng)期困擾中國(guó)的教育。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，流動(dòng)人口也迅速向城市膨脹，農(nóng)村教育也出現(xiàn)了許多新的諸如留守兒童問(wèn)題，流動(dòng)兒童入學(xué)的問(wèn)題等難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題都關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)和諧，關(guān)系著中國(guó)軟實(shí)力的提升。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，立足于現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，優(yōu)化資源配置，探索公私合作的道路，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共贏，是本文著重探討的。最后得出結(jié)論：農(nóng)村實(shí)行公私合作辦學(xué)是可行的經(jīng)濟(jì)的道路，符合中央提出的建立節(jié)約型社會(huì)，合作方式也是多樣的，前景可觀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育, 留守兒童, 流動(dòng)兒童, 資源配置, 公私合作
Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.
Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership
目 錄
摘 要 ....................................................................ⅰ
Abstract ....................................................................ⅱ
第一章 前言............................................................... 1
第二章 安徽省阜南縣中小學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題.......................................... 2
2.1經(jīng)費(fèi)................................................................. 2
2.2設(shè)施................................................................. 3
2.3教師................................................................. 3
2.4學(xué)生................................................................. 3
2.5校園活動(dòng)............................................................. 4
第三章 留守兒童問(wèn)題........................................................ 4
3.1監(jiān)護(hù)不力，義務(wù)教育難以保證........................................... 5
3.2缺乏關(guān)愛(ài)，身心健康難以保證........................................... 5
第四章 城市中農(nóng)民工子女（流動(dòng)兒童）入學(xué)問(wèn)題................................ 5
4.1生活困難............................................................. 5
4.2入公辦學(xué)校困難....................................................... 6
4.3城市中民辦學(xué)校....................................................... 6
第五章 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)及托管的現(xiàn)狀：.................................... 6
5.1 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)現(xiàn)狀.............................................. 7
5.2 私人資本托管服務(wù)狀況現(xiàn)狀............................................ 7
第六章 家庭年收入及愿承擔(dān)教育費(fèi)用調(diào)查...................................... 7
第七章 公私合作辦學(xué)模式探討................................................ 8
7.1補(bǔ)充模式............................................................ 8
7.2補(bǔ)充模式+出租房主模式............................................... 9
7.3補(bǔ)充模式+出租房主模式＋托管服務(wù)方模式.............................. 10
第八章 結(jié)束語(yǔ)............................................................ 12
注釋...................................................................... 13
參考文獻(xiàn).................................................................. 13
致謝...................................................................... 17
第一章 前 言
中國(guó)農(nóng)村人超過(guò)八億，我國(guó)80%以上的小學(xué)，64%以上的初中都設(shè)置在農(nóng)村。因此農(nóng)村教育是我國(guó)教育體系中最重要的組成部分之一，但又往往是最難解決和最易被忽視的部分之一，長(zhǎng)久以來(lái)教育投資不足，師資力量嚴(yán)重缺乏，資源緊缺一直以來(lái)困擾農(nóng)村教育，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。低廉的教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)差，輟學(xué)率高，高中入學(xué)率低，大學(xué)深造更少，學(xué)生不能正真正的完成九年義教育，極少有真正基本掌握九年義務(wù)教育階段大綱要求的知識(shí)。很多學(xué)生走向社會(huì)不但不能為社會(huì)貢獻(xiàn)反而危害社會(huì)和諧與長(zhǎng)治久安。因此，解決農(nóng)村教育問(wèn)題至關(guān)重要且任重道遠(yuǎn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前農(nóng)村義務(wù)教育已免除學(xué)雜費(fèi)。但教師隊(duì)伍素質(zhì)低，師生比例低于標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)手段單一，設(shè)施不足，資源稀缺等問(wèn)題依然存在，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)課，只有極少數(shù)學(xué)校有圖書(shū)館，藏書(shū)量少，書(shū)本陳舊，常期處于半開(kāi)放狀態(tài)，藝體課很少開(kāi)。這些就導(dǎo)致了農(nóng)村人才種類單一。
近年來(lái)隨著農(nóng)民進(jìn)城打工的數(shù)量增長(zhǎng)，流動(dòng)人口的增加，城市中農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題被人廣泛關(guān)注。研究表明留守兒童的輟學(xué)率高，學(xué)習(xí)差，與人交往上以及心理都有問(wèn)題。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）
這兩類學(xué)生的教育成長(zhǎng)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)安定和諧的大問(wèn)題,。
據(jù)權(quán)威估計(jì)，目前我國(guó)城市農(nóng)民工人數(shù)已超過(guò)1.2億，而隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有逾1500萬(wàn)，其中大部分是處在學(xué)齡階段，而在我國(guó)尚未建立完善的適應(yīng)社會(huì)人口流動(dòng)的接納性教育體系，日益增長(zhǎng)的農(nóng)民工子女的教育需求已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市中外來(lái)人口子女入學(xué)是很棘手的問(wèn)題。然而這也就形成了市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料推算，全國(guó)留守兒童規(guī)模已達(dá)到2290萬(wàn)。主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集中了87%的留守兒童。在一些勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)也形成了一個(gè)巨大的農(nóng)村教育市場(chǎng)。
市場(chǎng)是一種以商品交換為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式。它是社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)中社會(huì)分工的表現(xiàn)。
市場(chǎng)=人口+購(gòu)買能力+購(gòu)買動(dòng)機(jī)（范偉達(dá) 2002：2）
教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品(即具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)) , 而是一種準(zhǔn)公共物品(介于純私人物品和純公共物品之間,純私人物品即為既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)) 。正因?yàn)樗菧?zhǔn)公共物品, 它可以部分由市場(chǎng)提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)由政府提供(義務(wù)教育制) 。所以從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，教育產(chǎn)品既可以由公共部門提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育產(chǎn)品的生產(chǎn)也是可以由公共部門生產(chǎn)，或者混合生產(chǎn)。（何廣文，馮興元，李莉莉2003：75）因而如何能立足現(xiàn)有資源，吸引民資，游資進(jìn)行優(yōu)化組合，走出一條符合國(guó)情，既能大幅提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，又能使私人資本有利可圖，是非常必要的也是可行的。
公私合作英文，Public-private Partnerships,簡(jiǎn)寫(xiě)為PPP。PPP是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（或更廣義點(diǎn)，任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu)，下同）簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、電廠、水廠等）或其他公共服務(wù)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等）并向公眾提供公共服務(wù)。公私合作是一種廣義項(xiàng)目融資范式，成功實(shí)施PPP必須具備良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范的中介服務(wù)體系和有效的資金和資本。
本文所指的公私合作辦學(xué)是指在公辦學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，由私人資本投資介入學(xué)校經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)由雙方按投資比例分配。與現(xiàn)有純粹的公辦學(xué)校和私營(yíng)學(xué)校比，“公私合作辦學(xué)”模式的出現(xiàn)，具有歷史發(fā)展必然性。從深化教育改革實(shí)踐的角度來(lái)看，這種辦學(xué)模式還有強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性和制度的優(yōu)越性。（寧本濤，2004，9：22）
在國(guó)家投入不足，暫無(wú)力很好的予以解決長(zhǎng)久以來(lái)形成的城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題情況下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用來(lái)彌補(bǔ)教育公平問(wèn)題，將對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生積極影響。
第二章 安徽省阜南縣中小學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題：
通過(guò)對(duì)阜南縣中小學(xué)的抽樣深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：
2.1經(jīng)費(fèi)：
自2000年，安徽省率先實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，在教育面取消了教育附加與教育集資，在一定程度上減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但在實(shí)際上也暴露了不少問(wèn)題，表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入急劇減少，投資渠道不暢，基礎(chǔ)教育嚴(yán)重失衡，廣大農(nóng)村區(qū)域之間的教育資源配置和教育水平差距增大，繼而導(dǎo)致農(nóng)村許多薄弱學(xué)校的再度出現(xiàn)，廣大農(nóng)村學(xué)生正在失去公正、公平的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大減少，貧困地區(qū)的縣財(cái)政只能保證教師的“基本工資”（國(guó)家出臺(tái)的工資五大塊）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。加之學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法開(kāi)支。（ 李茂松 馮文全 黃育云2006：7）
2.2設(shè)施：
教室簡(jiǎn)陋，沒(méi)有電教設(shè)備，課桌椅陳舊，年久失修，學(xué)校缺少圖書(shū)館，計(jì)算機(jī)房，多媒體教室，體育設(shè)施。曹集鎮(zhèn)三所中學(xué)只有一所有圖書(shū)館，計(jì)算機(jī)只有保莊圩有22臺(tái)失去運(yùn)行能力的計(jì)算機(jī)，多媒體為0臺(tái)。
2.3教師：
教師數(shù)量不足，師生比高達(dá)1：31.5班級(jí)多，學(xué)生多，問(wèn)題學(xué)生多，教師工作無(wú)熱情；全縣共缺四千名教師，縣里通過(guò)招考招了部分教師（數(shù)據(jù)不詳），但縣政府以財(cái)政壓力為由不分配。很多教師專業(yè)不對(duì)口，英語(yǔ)教學(xué)極少是英語(yǔ)專業(yè)教師帶課，曹集鎮(zhèn)100％沒(méi)有英語(yǔ)專業(yè)教師。（通過(guò)對(duì)阜南縣曹集鎮(zhèn)保莊圩學(xué)校校長(zhǎng)時(shí)建偉的采訪得出）。教師知識(shí)陳舊，自身缺乏自主學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新自己，很多錯(cuò)誤知識(shí)誤導(dǎo)學(xué)生。
圖表（1）（廖龍龍2005：49）
2.4學(xué)生：
學(xué)生人數(shù)相對(duì)多，生師比例達(dá)1：3560％的學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)城打工，主要集中在廣東，江蘇，及北京。這些學(xué)生缺少家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)，或則與祖輩一起生活，被溺愛(ài)。學(xué)生長(zhǎng)期處在學(xué)風(fēng)差的學(xué)校，加上教師教學(xué)無(wú)熱情，致使學(xué)生厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)差，學(xué)生期末成績(jī)平均分達(dá)到及格線的只有6－8％，學(xué)生品質(zhì)差主要有吸煙，酗酒，打架等問(wèn)題，吸煙，酗酒無(wú)法統(tǒng)計(jì)確切數(shù)據(jù)，而打架的密度是平均每校每周二場(chǎng)，2006－2008每年致死人數(shù)1－2名（酗酒以后鬧事）致傷人數(shù)34人。校園暴力事件已不容忽視。長(zhǎng)期處在學(xué)風(fēng)差的學(xué)校，加上長(zhǎng)期的成績(jī)不理想，致使學(xué)生對(duì)升學(xué)沒(méi)有信心，繼而影響升學(xué)率（全鎮(zhèn)三所中學(xué)每年只有不到二十人考入縣一中，升入高中繼續(xù)深造的不足150人）3月12日－16日在班級(jí)里聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)班級(jí)紀(jì)律很差，毫不在意老量，在對(duì)學(xué)生的采訪中了解到他們陷入了一個(gè)思想怪圈就是初中畢業(yè)外出打工。以上種種就造成了曹鎮(zhèn)鎮(zhèn)教育的惡性循環(huán)。
2.5校園活動(dòng)：
校園活動(dòng)極少，學(xué)生放學(xué)后就無(wú)事可做。老師很少布置作業(yè)，或者不布置作業(yè)，課外作業(yè)時(shí)間平均在半小時(shí)左右，學(xué)校每天七節(jié)課，上午四節(jié)8：00～11：30，下午三節(jié)，2：30～5：05，除去吃飯1小時(shí)，睡覺(jué)10小時(shí)，作業(yè)時(shí)間30分鐘，有至少6小小時(shí)空白時(shí)間。學(xué)校體育設(shè)施不足，整個(gè)曹集鎮(zhèn)足球場(chǎng)個(gè)數(shù)為0，籃球場(chǎng)三所中學(xué)各有一塊，共6個(gè)籃球架，乒乓球臺(tái)為水泥臺(tái)，且只有一所中學(xué)有兩個(gè)球臺(tái)并且對(duì)學(xué)生開(kāi)放，但相對(duì)于全鎮(zhèn)學(xué)生來(lái)說(shuō)是杯水車薪，學(xué)校室內(nèi)乒乓球只對(duì)教師開(kāi)放；學(xué)校每年只舉行兩次大型活，分別元旦晚會(huì)，慶祝國(guó)慶；除此，學(xué)生再也沒(méi)有其他活動(dòng)可以參加。大量的空白時(shí)間使得不少學(xué)生沉溺網(wǎng)吧，游戲廳，參與賭博以消磨時(shí)間，甚至有人走上犯罪道路。
曹集鎮(zhèn)共有五所網(wǎng)吧，全部是不具備網(wǎng)吧開(kāi)設(shè)資格黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧離學(xué)校均不足一公里。在一家網(wǎng)吧包夜情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)吧35臺(tái)機(jī)器前坐有21名明顯能看出是未成年的學(xué)生。所有進(jìn)入網(wǎng)吧的人員均未有任何登記。
在一個(gè)叫閆圩的地方，一條巷，有15個(gè)未成年學(xué)生，每天放學(xué)開(kāi)4個(gè)牌桌。校園活動(dòng)缺少就致使以玩來(lái)消磨時(shí)間。
第三章 留守兒童問(wèn)題：
留守兒童，譯者將其英語(yǔ)翻譯成Children Left-behind，但是跟美國(guó)的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所謂“留守兒童”是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童規(guī)模巨大，已形成一個(gè)需要高度重視的群體。據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料推算，全國(guó)留守兒童規(guī)模已達(dá)到2290萬(wàn)。主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集中了87%的留守兒童。（段成榮，周福林 2005：29）在一些勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。研究表明，留守兒童主要有以下問(wèn)題：
3.1保證是監(jiān)護(hù)不力，義務(wù)教育難以
據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。這些老人一貫?zāi)鐞?ài)自己的孫輩，養(yǎng)成孩子任性的習(xí)慣。孩子個(gè)人衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂，今年三月份阜陽(yáng)市爆發(fā)的EV71疫情，再一次讓人的注意力集中到留守兒童的身上。而農(nóng)村學(xué)校也受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛(ài)力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)現(xiàn)象。這些兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的輟學(xué)率都高于正常家庭兒童。
3.2缺乏關(guān)愛(ài)，身心健康難以保證
沒(méi)有父母必要的心靈上的關(guān)懷與撫慰，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)表現(xiàn)很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他們的防護(hù)能力弱，容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產(chǎn)生了很大的影響，性格方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁和孤僻，很難融入群體。而社會(huì)也并沒(méi)有給予足夠的關(guān)愛(ài)，于是留守兒童們?cè)诩鹊貌坏郊彝嘏?，有得不到社?huì)關(guān)愛(ài)的情況下，只能靠自己對(duì)生活及社會(huì)的理解生活并發(fā)展自己，于學(xué)習(xí)偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上不可避免地出現(xiàn)可。
第四章 城市中農(nóng)民工子女（流動(dòng)兒童）入學(xué)問(wèn)題：
農(nóng)民工是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民工子女是指隨同進(jìn)城務(wù)工的父母或監(jiān)護(hù)人在流入地合法居住，應(yīng)依法接受九年義務(wù)教育的兒童少年。上世紀(jì)末，人數(shù)開(kāi)始劇增。這些孩子中有出生在農(nóng)村后隨父母來(lái)到城市里的，也有生在城市長(zhǎng)在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明農(nóng)民工及其子女在城市中生活主要有以下困難：
4.1生活困難
農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作（大多在十小時(shí)以上），他們?cè)诠ぷ髦喔揪蜎](méi)有時(shí)間和精力照顧自己的孩子。在采訪的農(nóng)民工中有80％表示孩子影響自己掙錢，成為累贅。農(nóng)民工的工資和福利水平無(wú)法與城市工人相比，差距很大，農(nóng)民工基本上沒(méi)有福利可言。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活（孩子學(xué)費(fèi)3000元左右，生活費(fèi)用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）僅此兩項(xiàng)費(fèi)用就高達(dá)10，200元。
4.2入公辦學(xué)校困難
中國(guó)的戶籍制度與人民的社會(huì)地位，就業(yè)，教育以及生活條件掛鉤，這就導(dǎo)到致了現(xiàn)今的流動(dòng)兒童女的入學(xué)困難。學(xué)齡兒童沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诰秃茈y獲得公平的教育機(jī)會(huì)。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流動(dòng)兒童女要上公辦學(xué)校，他就不得不付一些額外的費(fèi)用。在中央政府宣布城市中公辦學(xué)校不接受農(nóng)民工子女入學(xué)非法時(shí)，市政府就收取農(nóng)民工高額的諸如“擇校費(fèi)”，“贊助費(fèi)”等的借讀費(fèi)用，而不向城市中當(dāng)?shù)氐木用袷杖?。（Ingrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市擇校費(fèi)規(guī)定不高于30，000元）這就讓農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校成了奢望。所以農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。4.3城市中私學(xué)問(wèn)題：
城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)?；旧隙际撬饺伺d辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無(wú)法和城市學(xué)校相比，也無(wú)法和農(nóng)村學(xué)校相比。且費(fèi)用很高，一定程度上可以用黑來(lái)形容。調(diào)查的曹集鎮(zhèn)流出人口子女在北京就讀的學(xué)校顯示：流動(dòng)兒童就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)高，1000-7000元/生/年；校舍簡(jiǎn)陋（紅磚起脊房）；設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)體育設(shè)施或者只有簡(jiǎn)單幾件；食堂飯食普遍質(zhì)量較差（伙食費(fèi)用均在10元以上/天）。師資力量不足，師生比高達(dá)1：35（由北京“讀書(shū)學(xué)校”實(shí)際情況推算，后更名愛(ài)希學(xué)校，現(xiàn)因?qū)W生食物中毒而被勒令停辦）教師素質(zhì)普遍不高。辦學(xué)質(zhì)量明顯與收費(fèi)不匹配。
第五章 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)及托管的現(xiàn)狀：
5.1私人資本開(kāi)辦中小學(xué)的問(wèn)題
此類學(xué)校的開(kāi)辦完全以贏利為目的，師資差，教師沒(méi)有取得相關(guān)資格認(rèn)證；設(shè)施簡(jiǎn)陋，費(fèi)用高；國(guó)務(wù)院于2007年免除中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)私學(xué)應(yīng)聲而倒，大批學(xué)生回到公辦學(xué)校。而縣一級(jí)的私學(xué)卻因?yàn)橛兄h城的優(yōu)勢(shì)，和舊名氣的優(yōu)勢(shì)未受到太在沖擊。許多稍富足的家庭仍不堪公辦學(xué)校高昂借讀費(fèi)，將自己的孩子送到縣城私學(xué)。但是這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，教學(xué)設(shè)施，教師素質(zhì)均無(wú)法與公辦學(xué)校相比。校方責(zé)任心普遍不強(qiáng)。
教師：據(jù)估計(jì)，縣城私學(xué)聘請(qǐng)的教師70％公辦學(xué)校教師，他們以代課賺外快為目的，這就分散了教師的教學(xué)精力，從而影響了教學(xué)質(zhì)量，而教師為保住公辦學(xué)校的飯碗，就只犧牲私學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。不具備教學(xué)資格的人員也被聘請(qǐng)充數(shù)，以阜南縣曹集鎮(zhèn)新世紀(jì)文武學(xué)校為例，該校100％教師為不教師資格的人員，該校15名教師，有11名為公辦學(xué)校解聘的不具教學(xué)資格的代課教師。
教學(xué)設(shè)施：教師簡(jiǎn)陋，多為出租民房，只有黑板，桌凳和簡(jiǎn)單的教具。這類均無(wú)體育，文娛設(shè)施。縣城私立學(xué)校受地域限制，無(wú)體育場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學(xué)校操場(chǎng)只是空地，無(wú)設(shè)施。
5.2私人資本托管服務(wù)狀況：
由于農(nóng)村流出人口多，多數(shù)是父母同時(shí)流出，于是農(nóng)村托管市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。但該市場(chǎng)混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也缺乏對(duì)其監(jiān)管。經(jīng)深入調(diào)查，托管的開(kāi)辦者往往純粹以贏利為目的，收費(fèi)高（收費(fèi)全部在3000元以上每年）。規(guī)模小，往往以家庭為單位，多數(shù)為教師開(kāi)辦，打著輔導(dǎo)學(xué)生功課的幌子招攬學(xué)生。托管服務(wù)質(zhì)量差主要表現(xiàn)在，一，飯菜質(zhì)量，一些托管中心附近稱，食堂所用菜為低質(zhì)廉價(jià)菜，更有從菜市場(chǎng)撿回來(lái)的爛菜，學(xué)生的飲食衛(wèi)生問(wèn)題令人擔(dān)憂；二，住宿條件差，宿舍內(nèi)只有床和桌子，三至五個(gè)學(xué)生擠在一間不足10平米房間內(nèi)，衛(wèi)生由學(xué)生自己負(fù)責(zé)打掃，十分凌亂，夏天蚊蠅滋生，冬季陰冷。近乎只托不管，沒(méi)有從生活上，心理上去關(guān)心他們，從而不利于兒童身心健康，不利于成長(zhǎng)。
第六章 家庭年收入及愿承擔(dān)教育費(fèi)用調(diào)查
（曹集鎮(zhèn)，抽樣調(diào)查50個(gè)家庭）附調(diào)查表。
圖表（2）
第七章 公私合作模式探討：
7.1 補(bǔ)充模式：
該模式是在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，由投資方補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體宿舍及優(yōu)秀教師。利潤(rùn)按投資比例分配給雙方。
由圖表2可知，在曹集鎮(zhèn)開(kāi)辦此類學(xué)校收費(fèi)可以為3000元/年。每班招收50名學(xué)生，共可收取費(fèi)用為150，000元。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)師生比例（1：12.5）配備教師，即每班4名老師，工資以當(dāng)?shù)厮接?jì)算，四名教師工資共計(jì)為50，000元/年。計(jì)算機(jī)以每生每日兩小時(shí)上機(jī)計(jì)算配備，即平?V每50名學(xué)生配備8 臺(tái)，以每臺(tái)單價(jià)3，000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算采購(gòu)，共24，000元，次年維護(hù)費(fèi)用為5，000元，五年后更新；圖書(shū)館藏書(shū)以每班10，000元標(biāo)準(zhǔn)，每年增加1000元更新。網(wǎng)絡(luò)光纖8000元/年；多媒體，20，000元，燈泡壽命為4000小時(shí)。宿舍，每室10名學(xué)生，共需五間，阜南縣造房現(xiàn)均價(jià)為1100元/平方米，每間房造價(jià)為11，000，共需55，000元，住宿床鋪200元/每鋪，共5鋪供10名學(xué)生住宿，書(shū)桌200元，凳子100元，簡(jiǎn)裝修200元，共1500元/舍（使用期為10年），50名住宿生共需要7500元床鋪裝修費(fèi)用。所以宿舍總造價(jià)為62，000元。
當(dāng)年投資情況
項(xiàng)目
教師工資
計(jì)算機(jī)
圖書(shū)
網(wǎng)絡(luò)
多媒體
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
62，000
174200
利潤(rùn)：150，000－174200＝－24200（元）
次年投資情況
項(xiàng)目
教師工資
計(jì)算機(jī)
圖書(shū)
網(wǎng)絡(luò)
多媒體
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利潤(rùn)：150，000－64，000＝86000（元）
此種模式充分的利用了現(xiàn)有資源，又能利用民資補(bǔ)充不足，實(shí)現(xiàn)了雙贏。同時(shí)又能使學(xué)生全面發(fā)展，擺脫長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村人才種類單一的問(wèn)題。近一步縮小城鄉(xiāng)教育差距；投資回報(bào)率高，回報(bào)周期短，次年就可有豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。
7.2 補(bǔ)充模式+出租房主模式：
在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體，及優(yōu)秀教師。在此基礎(chǔ)上，利用學(xué)校附近空閑房間，解決學(xué)生住宿問(wèn)題。利潤(rùn)由投資方與校方共同分配，房主只獲得房屋出租費(fèi)用。
據(jù)調(diào)查，曹集鎮(zhèn)中小學(xué)沒(méi)有可供給寄宿學(xué)生住宿的宿舍，有40％以上的學(xué)生上學(xué)往往要騎自行車騎五公里或者以上，中餐還要回家吃，每天來(lái)回四趟，浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。而這些學(xué)生大多家長(zhǎng)進(jìn)城打工，吃飯也只有孩子自己解決。因此，在學(xué)校里建供食宿的食堂和宿舍對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常必要的。但要建宿舍對(duì)于一個(gè)農(nóng)村學(xué)校這樣的小單位來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的開(kāi)支，況且縣財(cái)政控制著開(kāi)支，資金不易申請(qǐng)。如果投資方開(kāi)建這樣的宿舍，以目前農(nóng)村的租價(jià)來(lái)說(shuō)（10平米房屋均價(jià)為1500元/年，而阜南縣房屋造價(jià)均價(jià)為1100元/平米）回報(bào)期較長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村自建房面積逐年增加，住房面積非常充足，而農(nóng)村流動(dòng)人口量大，這就閑置了大量住房。以曹集一中為中心點(diǎn)，一公里范圍內(nèi)，適合出租搞宿舍的閑置房300間以上，且連片。如果在學(xué)校附近租下這些房子做宿舍，由經(jīng)營(yíng)方管理，既能解決學(xué)生住宿問(wèn)題，又能充分利用資源，使更多的人受益。再在學(xué)校開(kāi)辦食堂，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在食堂工作，這也少量的轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力，也解決學(xué)生食的問(wèn)題。
曹集普通民房，租價(jià)為1500元/年，五間租金共需7500元，宿舍由投資方進(jìn)行裝修，添置。共需費(fèi)用7500元。
當(dāng)年投資情況
項(xiàng)目
教師工資
計(jì)算機(jī)
圖書(shū)
網(wǎng)絡(luò)
多媒體
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
7500
119,500
利潤(rùn)：150，000－119，500＝30，500（元）
次年投資情況
項(xiàng)目
教師工資
計(jì)算機(jī)
圖書(shū)
網(wǎng)絡(luò)
多媒體
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利潤(rùn)：150，000－64，000＝86，000（元）
此種模式受益方更多，更加充分合理的利用了資源，解決了學(xué)生食宿問(wèn)題，同時(shí)在沒(méi)有增加成本的情況下增加了學(xué)校附近出租房主的收入，且當(dāng)年投資者就有回報(bào)。
7.3 補(bǔ)充模式+出租房主模式+托管服務(wù)方模式：
在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，投資方補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體，及優(yōu)秀教師，再加上出租房主。根據(jù)農(nóng)村流出父母多，留守兒童多的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專業(yè)托管開(kāi)辦者合作，為年齡較小生活不能自理的兒童提供全托服務(wù)，由校方及投資者對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏利。
此種模式在以上兩種模式基礎(chǔ)上，加入托管經(jīng)營(yíng)者。費(fèi)用的收取由托管經(jīng)營(yíng)者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投資方參與托管利潤(rùn)的分配。
收費(fèi)根據(jù)阜南縣托管經(jīng)營(yíng)者最低標(biāo)準(zhǔn)收取，為小學(xué)以下學(xué)生3000元/人，中學(xué)3500元/人。根據(jù)阜南縣消費(fèi)水平，小學(xué)學(xué)生每月伙食最低可消費(fèi)100元，中學(xué)生為150元，每年最低消費(fèi)分別1200元，1800元。以仍以50人為一班， 服務(wù)人員，以師生比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1：12.5配比，每班為4人，服務(wù)人員工資每年支出為50，000元。
小學(xué)生托管服務(wù)
項(xiàng)目
服務(wù)人員工資
伙食
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
60，000
7500
117500
小學(xué)生托管利潤(rùn)：3000×50－117500＝32500元
中學(xué)生托管服務(wù)
項(xiàng)目
服務(wù)人員工資
伙食
宿舍
合計(jì)
支出
50，000
90，000
7500
147500
中學(xué)生托管利潤(rùn)：3500×50－147500＝27500元
此種模式受益方多，更加充分合理利用了資源，除解決了第二種模式所解決的學(xué)生食宿問(wèn)題還解決了留守學(xué)生托管的問(wèn)題，掃除了流出父母的后顧之憂，有利于他們掙錢養(yǎng)家。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村教育是中國(guó)基礎(chǔ)教育的最主要部分，也是最重要的部分，是維系社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安的法寶。只有農(nóng)村教育問(wèn)題得到有效解決，才能縮小城鄉(xiāng)教育差距，才能使我們國(guó)家的教育和諧，才能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。因此，立足于現(xiàn)有的教育資源，開(kāi)辟一條新的通往互利共贏道路是必要的。本文闡述了安徽省阜南縣留守兒童問(wèn)題，城市中流動(dòng)兒童入學(xué)困難的問(wèn)題，安徽省阜南縣公辦學(xué)?，F(xiàn)存的問(wèn)題及私立學(xué)校和托管服務(wù)的問(wèn)題，列出調(diào)查分析的數(shù)據(jù)。提出幾種公私合資辦學(xué)的模式，進(jìn)行數(shù)據(jù)，可行性的分析。得出公私合資辦學(xué)是可行的。
注 釋
① 一費(fèi)制”的辦法，是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)（包括教科書(shū)、作業(yè)本費(fèi)）的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。雜費(fèi)包括學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人應(yīng)分擔(dān)的極少部分辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，還包括部分信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖的補(bǔ)充性費(fèi)用。
②問(wèn)卷調(diào)查表（掃描）
參 考 文 獻(xiàn)
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唐合全：男，57歲，高中學(xué)歷，河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)唐莊村人，鶴壁市聚喜來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。2002年開(kāi)始在本村從事糧食規(guī)?；a(chǎn)，2014年流轉(zhuǎn)及階段性托管土地面積超萬(wàn)畝，安置閑散勞動(dòng)力200余人次。曾獲“全國(guó)種糧售糧大戶”、“全國(guó)種糧大戶”、“河南省勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。
在他看來(lái)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，已不再遙遠(yuǎn)，更不是神話，而是新型職業(yè)農(nóng)民生涯中鮮活的實(shí)事。他用智慧、膽識(shí)和汗水鑄就了新型職業(yè)農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)，他就是當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民的代表――“全國(guó)十佳農(nóng)民”唐全合。
不懈追求 成就新型職業(yè)農(nóng)民夢(mèng)想
今年58歲的唐全合，是河南省鶴壁市土生土長(zhǎng)的唐莊村人，同時(shí)也是鶴壁市聚喜來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。2002年，已過(guò)不惑之年的老唐承包了120多畝土地，開(kāi)始了他規(guī)?；N糧的征程。2009年11月，他投資985萬(wàn)元注冊(cè)了鶴壁市聚喜來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2010年，他加入了河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鶴壁市分校2010級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)，同年合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到1470畝。2014年托管和階段托管耕地8700畝，加上流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到10170畝，合作社擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械30余臺(tái)，入社社員畝均增收超過(guò)300元。社員們的收入增加了，在合作社里干得也更踏實(shí)了。
多年來(lái)，隨著服務(wù)水平的逐漸專業(yè)化、規(guī)范化，老唐的合作社也漸漸發(fā)展壯大起來(lái)，農(nóng)戶得到了實(shí)惠，合作社也贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。榮譽(yù)也紛至沓來(lái)，唐全合先后被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)種糧售糧大戶，被農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)種糧大戶，同時(shí)榮獲河南省勞動(dòng)模范、河南省十大三農(nóng)人物、河南省農(nóng)村實(shí)用人才等榮譽(yù)稱號(hào)。聚喜來(lái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也先后被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社、全省農(nóng)民合作社優(yōu)秀社。2011年1月22日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的親自到老唐承包的農(nóng)田視察，對(duì)合作社的發(fā)展和取得的成績(jī)給以了高度評(píng)價(jià)。
十年耕耘，十年收獲。十年的時(shí)間，老唐從一個(gè)普通農(nóng)民，成長(zhǎng)為一名新型職業(yè)農(nóng)民，從一個(gè)平凡的合作社理事長(zhǎng)，發(fā)展到全國(guó)種糧售糧大戶。十年間，老唐獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，從不言悔。
合作共贏 演繹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展張力
守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。合作社建立起來(lái)了，但是怎么經(jīng)營(yíng)下去，怎樣惠利更多的社員，怎么把合作社做大做強(qiáng)，這是擺在老唐面前的一大難題。
――“五鼓勵(lì)”，發(fā)展壯大合作社。合作社創(chuàng)辦伊始，老唐就大膽提出了五個(gè)鼓勵(lì)措施，即鼓勵(lì)農(nóng)民帶機(jī)入社、帶地入社、帶資入社、帶技術(shù)入社、勞動(dòng)力入社，這使合作社在較短時(shí)間內(nèi)籌備了發(fā)展資金，配齊了急需農(nóng)機(jī)具，并且使合作社迅速聚集了一大批技術(shù)嫻熟的農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)手。
――“三模式”，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?。在市、區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，老唐創(chuàng)辦的合作社確定了三種經(jīng)營(yíng)模式：直接流轉(zhuǎn)，農(nóng)民直接把土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社按照國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，與群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按照每畝每年1200元的承包費(fèi)簽5年合同，合作社在合同期限內(nèi)具有土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán);土地托管，農(nóng)民把土地托管給合作社，由合作社代農(nóng)民耕作種植，合作社每年每畝保證給農(nóng)民2500斤糧食產(chǎn)量，農(nóng)戶要把2500斤糧食生產(chǎn)所必需的投入（約1000元）以托管費(fèi)的形式付給合作社;階段式托管，合作社在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)根據(jù)群眾需求，為群眾提供耕、耙、播、收或病蟲(chóng)害防治、施肥、農(nóng)資供應(yīng)等單項(xiàng)階段托管服務(wù)，合作社收取一定的服務(wù)費(fèi)用。2014年，合作社流轉(zhuǎn)、全托管、階段性托管面積增至萬(wàn)畝，成為名副其實(shí)的萬(wàn)畝合作社。
――“六統(tǒng)一”，助推糧食再增產(chǎn)。為提高合作社專業(yè)化作業(yè)水平，老唐在重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域――鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝核心示范區(qū)按照規(guī)范化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化操作要求，合作社統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量。從耕―種―管―收開(kāi)展系列服務(wù)，根據(jù)農(nóng)作物播種先后，統(tǒng)籌安排，機(jī)動(dòng)靈活、有組織地進(jìn)行聯(lián)片作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)全覆蓋。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家組實(shí)打驗(yàn)收，2013年，鉅橋萬(wàn)畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為697.61公斤、873.4公斤。2014年，小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為708.9公斤，874公斤，保持了全國(guó)領(lǐng)先水平，“六統(tǒng)一”管理模式也在黃淮海地區(qū)被廣泛推廣應(yīng)用。
――強(qiáng)裝備，專注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，多年來(lái)，老唐和他的合作社主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象等部門聯(lián)系，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和技術(shù)支持。目前，合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械33臺(tái)，其中大型拖拉機(jī)15臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)10臺(tái)，玉米收獲機(jī)械8臺(tái)。在合作社內(nèi)設(shè)立了氣象信息服務(wù)站，安裝有氣象接收預(yù)警機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)區(qū)土壤墑情以及病蟲(chóng)害的適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。合作社還配備了現(xiàn)代化的電教培訓(xùn)室，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行電教培訓(xùn)，推廣和普及先進(jìn)的種糧技術(shù)。農(nóng)民足不出村，在合作社里面就能聽(tīng)到來(lái)自全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)課程。
心系群眾 示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富
多年以來(lái)，老唐一直堅(jiān)守在為農(nóng)戶服務(wù)、促農(nóng)民增收和自身發(fā)展共贏的創(chuàng)業(yè)崗位上，發(fā)揮一個(gè)種糧大戶的示范帶頭作用。
――以創(chuàng)新保障農(nóng)民實(shí)惠。經(jīng)過(guò)多年摸索，老唐總結(jié)出了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的三種土地流轉(zhuǎn)方式和五種快速壯大合作社的辦法，大膽嘗試土地互換，反租倒包等方式，不斷擴(kuò)大合作社的規(guī)模和對(duì)外業(yè)務(wù)。尤其在農(nóng)機(jī)作業(yè)上，本著誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)原則，不論田塊大小，自始至終保證服務(wù)質(zhì)量。不論田塊機(jī)械進(jìn)出有多難，地形有多復(fù)雜，凡與農(nóng)戶簽訂耕作協(xié)議的，保證一寸田不漏，按時(shí)按質(zhì)完成作業(yè)任務(wù)，讓農(nóng)民豎起大拇指。
――以管理促進(jìn)農(nóng)民增收。為了加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理，老唐多次帶領(lǐng)合作社的骨干成員到周邊先進(jìn)合作社學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并以此指導(dǎo)、完善合作社的運(yùn)營(yíng)。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，老唐制定了一系列規(guī)章和管理制度，提出了入社自愿、退社自由、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，并積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民的腰包鼓了，腰桿子也硬了。
――以培訓(xùn)引領(lǐng)科學(xué)種田。合作社不定期邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員對(duì)合作社工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，社員們掌握了小麥、玉米播種栽培技術(shù)，以及農(nóng)機(jī)操作規(guī)程和跨區(qū)作業(yè)注意事項(xiàng)等。積極組織技術(shù)人員到外地先進(jìn)合作社參觀學(xué)習(xí)，參加省、市、區(qū)有關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高服務(wù)本領(lǐng)。目前合作社服務(wù)人員已成為農(nóng)民信任的技術(shù)專家，合作社也成為真正引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田的龍頭。
――以流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民就業(yè)。目前，合作社在流轉(zhuǎn)土地1470畝的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到10170畝，機(jī)械作業(yè)量達(dá)62000畝，其中年訂單作業(yè)42000畝，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)8000戶。合作社安置閑散勞動(dòng)力200余人次，解脫勞動(dòng)力500余人次，為社員提供就業(yè)崗位100余個(gè)，在合作社里，人人都有了自己的崗位，人人都把種地當(dāng)成了一份職業(yè)。
――以愛(ài)心幫扶濟(jì)困助貧。事業(yè)做大了，老唐卻牢牢記著自己農(nóng)民的身份，他力所能及地為鰥寡孤獨(dú)、外出務(wù)工和其他困難農(nóng)戶提供幫助。免費(fèi)耕種收、田間管理的農(nóng)田面積逐年增加，先前的每年幾十畝增加到目前的上百畝，被幫扶過(guò)的周邊困難農(nóng)戶不下20戶。合作社與農(nóng)戶簽訂的合同中良種補(bǔ)貼資金歸合作社，但老唐和股東一分錢不要，全數(shù)返還給農(nóng)戶。老唐和他的聚喜來(lái)合作社用實(shí)際行動(dòng)展示了當(dāng)代農(nóng)業(yè)人的精神風(fēng)貌，成為真正引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田的龍頭大戶。
關(guān)鍵詞：老年住宅分類設(shè)計(jì)原則具體措施
中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，老齡人口無(wú)論是基數(shù)還是增長(zhǎng)速度均屬世界之最。據(jù)2010 年第六次人口普查，60 歲及以上人口為 177648705 人，占 13.26%，其中 65 歲及以上人口為 118831709 人，占 8.87%。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量以上數(shù)據(jù)，均已進(jìn)入了老年型社會(huì)。
從 2011 年到 2015 年，全國(guó) 60 歲以上老年人將由 1.78 億增加到 2.21 億，平均每年增加老年人 860 萬(wàn)；老年人口比重將由 13.3%增加到 16%，平均每年遞增 0.54 個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái) 20 年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到 2030 年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番。
從我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)可以看到，老人在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期都將是一個(gè)龐大且特殊的社會(huì)群體，將越來(lái)越多的重視，我們需要去滿足這個(gè)龐大的且相對(duì)弱勢(shì)群體的各種需求：包括文化、物質(zhì)等，其中如何解決老齡社會(huì)的居住問(wèn)題及切實(shí)的提高老年人的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)好的居所是有質(zhì)量的生活的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們探討的就是其中的占著相當(dāng)大比重的老年人居住問(wèn)題。
一，老年住宅的分類
根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)(HTA)1986年根據(jù)住戶所需提供服務(wù)程度將老年居住建筑劃分為7類:
1)非老年專用或用作富有活力的退休和退體前老年人居住的住宅，他們有生活自理能力，因而可獨(dú)立生活在自己的寓所中。
2)可供富有活力，生活基本自理，僅需要某種程度的監(jiān)護(hù)和少許幫助的健康老年人口居住的住宅，包括經(jīng)過(guò)專門改造的原來(lái)居住的住宅。 3)專為健康而富有活力的老年人建造的居所，附帶幫助老年人基本獨(dú)立生活設(shè)施，提供全天監(jiān)護(hù)和最低限度的服務(wù)和公用設(shè)施。
4)專為體力衰弱而智力健全的老人建造的住所，入住者不需要醫(yī)療護(hù)理，但可能偶然需要個(gè)人生活的幫助和照料，應(yīng)提供全天監(jiān)護(hù)和需要時(shí)的膳食供應(yīng)。 5)專為體力尚鍵，而智力衰退的老人所建的住所，入住者可能需要某些個(gè)人生活的監(jiān)護(hù)和照料，公用設(shè)施同第四類，但可按需要另增護(hù)理人員。
6)養(yǎng)老院，專門為體力和智力都衰退的，并需要個(gè)人監(jiān)護(hù)的老人所設(shè)，入住者很多生活不能自理，因而住所不可能是獨(dú)立的，可為入住者提供進(jìn)餐，助浴，清潔和穿衣等服務(wù)。
7)護(hù)理院，入住者除同6外，還有患病，受傷的臨時(shí)或永久的病人，這類建筑應(yīng)具有注冊(cè)醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)，住房幾乎應(yīng)全部為單人間。
結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可將老年建筑分為5類:
1)普通住宅: 又可分為獨(dú)用住宅，新舊式里弄合用住宅，公房等。
2)老年住宅:專供老年人居住，符合老年人的體能心態(tài)特征的住宅，普通住宅可以通過(guò)改造成為老年住宅。
3)老年公寓:專供老年人集中居住，符合老年人的體能心態(tài)特征的公寓式住宅，具備餐飲，清潔衛(wèi)生，文化娛樂(lè)，醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。
4)養(yǎng)老院:專為接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活，文化娛樂(lè)，以醫(yī)療保障的多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
5)托老所:為短期接待老年人的托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活，文化娛樂(lè)，醫(yī)療保健的多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，可分為日托和全托兩種。
二、老年階段分析
按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，年滿60周歲及 其以上的人稱為老年人。 進(jìn)一步可以對(duì)老年人按身體功能水平的不同階段劃進(jìn)行劃分。
就為老年人提供相應(yīng)的生活環(huán)境研究而言，按其生活能力狀態(tài)分類更符合實(shí)際。 據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，將老年人分為自理老人、介助老人和介護(hù)老人。 1)自理老人:生活行為完全能夠自理，不依賴他人幫助的老年人。 2)介助老人:生活行為需要依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施幫助的老人. 3)介護(hù)老人:即生活行為需要依賴他人護(hù)理的老年人。
老年人狀態(tài)一般是隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸從自理狀態(tài)向介護(hù)狀態(tài)推移，但是這個(gè)過(guò)程速度并不完全遵循年齡的變化。因此在考慮老年人居住環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡可能充分考慮不斷變化的復(fù)雜內(nèi)涵。
結(jié)合我國(guó)大多數(shù)人的家庭觀念、現(xiàn)實(shí)生活狀況、經(jīng)濟(jì)條件，在現(xiàn)有的社區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，形成一個(gè)適合老年人也適合年輕人的生活社區(qū)，能夠很好的在普通住宅和老年住宅之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換會(huì)是一個(gè)解決老年人比較理想的模式。
三、老年人住宅的設(shè)計(jì)原則
1)自立性：1）老年人居住建筑設(shè)計(jì)應(yīng)以提高老年人自立、自理能力，延長(zhǎng)健康期，推遲護(hù)理期為目標(biāo)。2）老年人使用的設(shè)備設(shè) 施 應(yīng) 符 合老年人生理和心理的特點(diǎn)，其服務(wù)方式以便于老年人自己使用為原則。3）空間布局以有利于提高老年人自信心，增進(jìn)老年人機(jī)體活動(dòng)愿望和更長(zhǎng)久保持獨(dú)立生活的能力為原則
2)可變性：1）老年人居住建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮滿足居民進(jìn)入老年后各年齡段的基本生活需求。使老年人居住建筑具有可改造性和加設(shè)相應(yīng)設(shè)施的可能性，滿足老年人隨著年齡增長(zhǎng)而要求居住建筑功能變更的需求。2）家庭供養(yǎng)型老年人居住建筑還宜為其所經(jīng)歷的幾個(gè)關(guān) 鍵期（退休、重病、喪偶、子女結(jié)婚同住、子女結(jié)婚分住、孫輩出生等）的特殊要求而提供方便、經(jīng)濟(jì)的可改造性。
3)選擇性：老年人居住建筑的設(shè)計(jì)，應(yīng)在保證老年人對(duì)居住的安全、自立和使用方便的 前提下，針對(duì)居住對(duì)象不同，平面布局、設(shè)備、材料應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪x擇性。
4) 安全性：老年人居住建筑以及老年人使用的社區(qū)公共建筑、配套商業(yè)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療健康等設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)確保老年人使用安全，有條件的還應(yīng)設(shè)置老年人專用空間、構(gòu)造、設(shè)備和設(shè)施。
5）健康性： 1）老年人居住建筑在設(shè)計(jì)前應(yīng)作居住實(shí)態(tài)調(diào)查，以便充分掌握老年人生理和心理變化的特點(diǎn)。2）老年人居住建筑 的 空 間、結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)能滿足老年人生理、心理機(jī)能衰退的特點(diǎn)，保障其健康使用.3）老年人居住建筑、各功能空間和設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)注意細(xì)部，以老年人人體尺度為基礎(chǔ)，考慮使用輪椅和護(hù)理的尺度。
6）適用性：1）老年人居住建筑、各功能空間及設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)避免造成其他人的使用不便。家庭供養(yǎng)型老年人居住建筑應(yīng)考慮為子女和護(hù)理者提供方便。2）為年齡段明確的老年人設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的分級(jí)措施，以便為該年齡段老人提供更為適用的服務(wù)。
四、適宜我國(guó)老年人住宅設(shè)計(jì)的具體措施
1）要考慮整體人群的情感交流問(wèn)題，在規(guī)劃的時(shí)候，為他們提供充分的室外活動(dòng)空間及適合老年人的公共服務(wù)設(shè)施。
在戶外環(huán)境設(shè)計(jì)中，要考慮到要彌補(bǔ)老年人減退和喪失的機(jī)能，住宅區(qū)的道路系統(tǒng)、交通組織應(yīng)以保護(hù)老齡人的行動(dòng)為基礎(chǔ)。社區(qū)內(nèi)宜采用人車分流或部分分流的道路交通結(jié)構(gòu)，增加社區(qū)感和安全感。合理設(shè)置以老年人體檢、保健、醫(yī)療、娛樂(lè)為主的公共服務(wù)中心，提供適合老年人的公共服務(wù)項(xiàng)目。應(yīng)設(shè)足夠面積的室外活動(dòng)場(chǎng)所，可結(jié)合景觀布置亭臺(tái)閣榭等，適當(dāng)安排桌椅，為老人們提供休息和互相交流的公共空間。并且戶外環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)有一定的地域特征，令老人們的往日生活能得到和諧的延續(xù)，使老年人不感到陌生。戶外環(huán)境也應(yīng)有清晰的導(dǎo)向性，以方便記憶力衰退的老年人，如設(shè)置明顯的指引標(biāo)示文字等。室外環(huán)境應(yīng)有良好的日照、通風(fēng)條件，沒(méi)有各種環(huán)境污染，營(yíng)造出一個(gè)衛(wèi)生、健康的生活環(huán)境。
2）要充分考慮老年人居住需求。在設(shè)計(jì)普通住宅的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到老年人居住的要求：1）在房型設(shè)計(jì)上，供老年人使用的臥室應(yīng)和衛(wèi)生間緊連，老人用的衛(wèi)生間尺度應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艑?，要考慮老年人使用時(shí)的空間尺寸和方便程度，在適當(dāng)?shù)牡胤揭O(shè)置不同功能的扶 手；2）地面要防滑、防跌和防碰，不要出現(xiàn)落差。浴室臺(tái)階的設(shè)置尤其應(yīng)該重視；3）門洞尺寸要加寬。廚房 衛(wèi)生間的門不應(yīng)小于800mm；4）關(guān)門和開(kāi)門要防止夾傷和碰傷手腳。桿式把手更易于轉(zhuǎn)動(dòng)和握緊，應(yīng)安裝在距地面約1m 處。開(kāi)關(guān)應(yīng)距地面高度不超過(guò)1.2m，且應(yīng)有顏色對(duì)比；5）提供更強(qiáng)的光線，可提高可視度。如玄關(guān)、走道或樓梯間加強(qiáng)照明；6）浴缸的深度、便器以及洗手池的高度均應(yīng)滿足無(wú)障礙設(shè)計(jì)的要求。
3）在社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容上，老年社區(qū)規(guī)劃的基本要求是從老年學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)和醫(yī)學(xué)等新角度來(lái)研究和設(shè)計(jì)老年人的住區(qū)環(huán)境，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上為老年人提供恰當(dāng)?shù)纳顥l件，滿足老年人在生理、心理和社會(huì)方面的種種特殊需要，以充實(shí)他們的生活內(nèi)容，提高生活質(zhì)量。
4）室內(nèi)環(huán)境的設(shè)計(jì)，包括裝修材質(zhì)、色彩，室內(nèi)照明燈光、廚衛(wèi)家具的選擇等也是需要老人住宅設(shè)計(jì)考慮的，這部分涉及室內(nèi)環(huán)境的深入設(shè)計(jì)，此次就暫不在本文進(jìn)行探討了。
最后，設(shè)計(jì)老年人住宅時(shí)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)方案到最終具體實(shí)施上都要充分考慮到老人的起居規(guī)律、個(gè)人生活習(xí)慣、社會(huì)活動(dòng)和娛樂(lè)及體育活動(dòng)等各個(gè)方面，以延續(xù)或者改善他們?cè)鹊纳罘绞郊盃顟B(tài)，我們的最終目的是令老人們能夠盡可能長(zhǎng)久的保持他們獨(dú)立生活能力及享受到更好的生活質(zhì)量。
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