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11月6日晚，姍姍來遲的成品油和原油批發(fā)放開規(guī)定，讓此前一直在密切觀望新條例的民營企業(yè)松了一口氣。廣州市華泰興石油化工有限公司（下稱華泰興）董事長陳曦林以“比較滿意”來評價剛剛出現(xiàn)在商務部網站上的《成品油市場管理辦法》（下稱《成品油管理辦法》）和《原油市場管理辦法》（下稱《原油管理辦法》）。
依照入世承諾，中國將于2006年12月11日起開放原油和成品油批發(fā)業(yè)務，業(yè)界一直翹首以待相關政策的出臺。此前，中國已根據(jù)入世承諾，于2004年12月11日開放了成品油零售業(yè)務，并于當年年底頒布了《成品油市場管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。
此次條例公布得相當突然。從商務部到發(fā)改委，相關部門均守口如瓶。直至12月6日新規(guī)正式前一個小時，幾乎無人獲知新規(guī)即將出臺。接受《財經》采訪的石油企業(yè)均表示，對新條例“一直在等”，但“根本不知道何時和如何出臺”。
30座加油站之爭
新條例讓民營石油企業(yè)放心的原因很簡單――申請成品油批發(fā)企業(yè)的門檻沒有被抬得太高。從某種程度上來說，新的成品油和原油市場管理辦法，是對于2004年底的《成品油市場管理暫行辦法》的一個升級版。
暫行辦法中對于申請石油批發(fā)企業(yè)的主要資格限制，就是要求“油庫容量不低于4000立方米”。根據(jù)2005年9月外商投資商業(yè)企業(yè)申報指引，成品油批發(fā)屬于特殊商品分銷，外商投資企業(yè)經營范圍涉及成品油分銷的，均應由省級商務主管部門或中央管理企業(yè)初審后報商務部批準。這意味著，能享受到暫行規(guī)定中市場放開好處的主要是國內企業(yè)，而非外資。
在暫行規(guī)定頒布之后，截至2005年，僅廣東省2005年已有209家成品油批發(fā)企業(yè)取得資質。廣東油氣商會報告稱，在廣東成品油批發(fā)市場，中石化和中石油以外的批發(fā)企業(yè)已占55％的市場份額。
但是2005年6月，商務部連續(xù)下發(fā)的兩個條例草案引起了業(yè)界的恐慌。商務部正式下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范(征求意見稿)》（下稱《批發(fā)技術規(guī)范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術規(guī)范(征求意見稿)》（下稱《倉儲技術規(guī)范》），向各界公開征求看法。
根據(jù)《批發(fā)技術規(guī)范》，從事成品油批發(fā)業(yè)務的主要條件為：具有全資或控股的、總設計庫容不低于4000立方米的成品油油庫；在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業(yè)務，并擁有30座以上自有或控股加油站；且注冊資本不低于1000萬元人民幣等等?！杜l(fā)技術規(guī)范》還規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)的成品油常備儲量不得小于上年度平均10天銷售量。
《意見稿》之后，引來各方強烈爭議，意見集中在“在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業(yè)務，并擁有30座以上自有或控股加油站”這一要求。
反對者認為，加油站數(shù)量的要求只會限制民營企業(yè)進入批發(fā)業(yè)務，保護國有石油企業(yè)和外資石油企業(yè)，因為外資公司已經通過與國有石油企業(yè)合資等手段進入中國成品油零售業(yè)務，擁有上百座加油站。
“30座加油站的要求簡直是攔路虎?！痹谏虅詹康木W站上，一位針對《成品油批發(fā)（意見稿）》發(fā)表意見的匿名人士稱。
華泰興董事長陳曦林向記者表示，針對征求意見稿，他們提出了幾個方面的意見：將注冊資本要求從1000萬元提高到5000萬元，至少3000萬元；二是不贊成對零售的要求，因為批發(fā)與零售是兩種獨立的業(yè)務；三是庫容要求提高到10000立方米，碼頭噸位為5000噸。
此外，他們還建議取消對批發(fā)企業(yè)常備儲量的要求。
“這些意見被采納得還挺多的，表明商務部充分考慮了商會和民營企業(yè)的意見?！标愱亓?2月7日對《財經》表示。華泰興主營燃料油進出口，在商務部2005年進出口額最大的100家民企名單上排名第五，進出口金額為4.4796億美元。
在最終的管理辦法中，上述兩條引起民營企業(yè)廣泛批評的條款沒有出現(xiàn)。
新門檻
2006年7月，商務部再次就修改后的征求意見稿征求意見，通過石油商會等組織了解企業(yè)的看法。據(jù)悉，11月，在正式之前，商務部還邀請了中石化、中石油等大型國有石化企業(yè)代表征求意見。
最終，商務部沒有分別出臺技術規(guī)范，而以《成品油管理辦法》取而代之，并首次出臺了針對原油流通領域的《原油管理辦法》，于2007年1月1日起實施。
《成品油管理辦法》規(guī)定，申請成品油批發(fā)經營資格的企業(yè)應具備穩(wěn)定的供油渠道，申請條件有四，滿足一條即可：一是擁有符合國家產業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業(yè)；二是具有成品油進口經營資格的進口企業(yè)；三是與具有成品油批發(fā)經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經營規(guī)模相適應的成品油供油協(xié)議；四是與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的成品油供油協(xié)議。
此外，《成品油管理辦法》規(guī)定申請企業(yè)需具有中國企業(yè)法人資格，并且注冊資本不低于3000萬元人民幣。
《成品油管理辦法》對企業(yè)的硬件設施方面也有詳細規(guī)定，要求企業(yè)擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，并擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛，或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。
中化國際石油公司總經理助理曾曉渝表示，《成品油管理辦法》頒布之前征詢過各大企業(yè)意見，應該說各方都比較能接受。
不過，也有業(yè)內人士認為，《成品油管理辦法》規(guī)定的單一門檻看起來并不高，但是綜合起來要達到也并不容易。此外，《成品油管理辦法》也存著一些措辭模糊之處，可能為未來執(zhí)行時帶來困難。
一業(yè)內人士舉例說，“擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫”中的“擁有”如何理解？租賃取得使用權是否可以算作“擁有”？
華泰興董事長陳曦林認為，“擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施”不夠明確，比如說，對多少輛公路運輸汽車可滿足要求未作規(guī)定。
最大的不滿還是針對穩(wěn)定供油渠道這條。根據(jù)新條例，如果一家企業(yè)既不煉油，也沒有進口資格，就需要與有資格的企業(yè)簽置供油協(xié)議。但新規(guī)卻同時規(guī)定，有成品油批發(fā)資格的企業(yè)如向不具有資格的企業(yè)銷售經營用成品油，將受到處罰。
沉默的外資
相比之下，外資對于新條例的出臺表現(xiàn)得相當冷淡。中國對外資控股中國石油企業(yè)和石油進口權的限制性規(guī)定使得批發(fā)權放開對于外資企業(yè)的吸引力大減。
《成品油管理辦法》第十條規(guī)定，對同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營超過30座及以上加油站的（含投資建設加油站、控股和租賃站），銷售來自多個供應商的不同種類和品牌的，不允許外方控股。
道達爾中國投資有限公司總裁助理張春梅表示，這實際上意味著外資在經營加油站的合資企業(yè)中持股比例必須小于50%。
一位業(yè)內人士認為，這一規(guī)則存在對外資的歧視。不過，他表示，外資也可以變通，通過不同的投資主體來投資，繞過這一規(guī)定，“這將增加政府監(jiān)管的工作量?！?/p>
自中國開放成品油零售業(yè)務以來，外國石油公司紛紛通過與中國國有企業(yè)合資形式開展圈地運動。
BP在廣東和中石油合作，在浙江和中石化合作，目標是到2007年底收購建成和經營1000家加油站，廣東和浙江各500家。BP中國媒體與傳播總監(jiān)趙元恒近日向記者透露，目前BP在浙江經營的加油站已超過220座，在廣東已接近達成目標，超過450座，。
殼牌與中國石油化工集團公司成立合資企業(yè)，目標是在江蘇省的七個大城市經營500多個加油站。據(jù)殼牌（中國）有限公司公關經理粟陸莎介紹，截止到2005年年底，殼牌在江蘇經營的加油站已經超過200個，殼牌還在其它地區(qū)擁有70多個加油站。
道達爾與中化國際實業(yè)公司合資組建了中化道達爾燃油有限公司和中化道達爾油品有限公司兩家合資公司，目標是在中國建立500座加油站。
兩家合資公司中，中化道達爾燃油有限公司主要經營華北地區(qū)的北京、天津、遼寧和河北省的加油站，目標是200座；中化道達爾油品有限公司主要經營長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇和浙江省的加油站，目標300座。
石油進口權的限制更使外資對于投資石油批發(fā)領域意興闌珊。依據(jù)原外經貿部2002年7月的《原油、成品油、化肥國營貿易進口經營管理試行辦法》（下稱《試行辦法》），國家對原油、成品油、化肥進口實行國營貿易管理，同時允許其它一些貿易企業(yè)從事部分數(shù)量的進口。
從2002年年底至2005年10月，原對外貿易經濟合作部以及現(xiàn)在的商務部先后公布了五批原油、成品油（燃料油及化肥）非國營貿易進口經營備案企業(yè)名單。根據(jù)名單，中國目前已有19家原油進口企業(yè)和48家成品油（燃料油）進口企業(yè)。這些企業(yè)中包括像大連實德、湖北天發(fā)這樣的民營企業(yè)，卻沒有外資或合資公司取得石油進口權。
在此情況下，外資在中國開設的加油站多選擇與三大石油公司合作，由三大石油公司提供油源。
新規(guī)定雖然允許外資進入石油批發(fā)領域，但是對于外資規(guī)模的限制以及尚未獲得進口權的現(xiàn)實，則使得以BP為代表的外資很難在市場中找到機會。
原油難進
較為引人注目的是，商務部首次頒布了《原油管理辦法》。陳曦林認為，這意味著放開非油田企業(yè)進入原油經營業(yè)務。但是依照現(xiàn)在的規(guī)定，民營企業(yè)要取得原油經營資格非常困難。
根據(jù)《原油管理辦法》，申請原油銷售資格的企業(yè)，注冊資本不低于1億元人民幣外，還應當具有長期、穩(wěn)定的原油供應渠道，包括經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業(yè)，或者具有原油進口經營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業(yè)，或者與符合本款1、2項要求的企業(yè)簽訂1年以上的原油供應協(xié)議。
按照我國加入世貿組織的承諾，2006年12月6日，國家商務部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。這標志著我國原油和成品油市場的大門第一次對民營和外資全面打開。新規(guī)則已于2007年1月1日生效，實施兩年的原油以及成品油市場管理《暫行辦法》同時廢止。也就是說，由中石化、中石油集中批發(fā)成品油的歷史將從此結束。
隨著原油和成品油批發(fā)市場的開放，一些過渡性、保護性政策將取消。民營企業(yè)進入行業(yè)的門檻降低，外資也將由“投石問路”轉為“大舉進攻”，中國成品油市場化大門已經打開。
石油產業(yè)市場化進程大大加快
中國是世界第二大石油消費國，其成品油市場的開放為中外石油公司提供了一桌難得的盛宴。國外石油巨頭們早已摩拳擦掌，國內大石油公司目前也在積極應對改變。
如果說零售市場放開還沒有引起巨大震動的話，剛剛放開的成品油批發(fā)市場對外資企業(yè)則意義重大，這為其在華業(yè)務提供了上下游的聯(lián)動空間。當前，一些國外石油公司正在中國加緊建設物流基礎設施，完善成品油分銷網絡，為全面進入我國成品油批發(fā)零售市場打基礎。
近日，俄羅斯國家石油公司欲與中石油聯(lián)手在中國建加油站，加油站將借助中石油已有的物流網絡銷售俄羅斯公司生產的成品油。此外，其還將在中國設立一個煉油廠，并鋪設一條石油管道，該管道是俄羅斯準備建設的東西伯利亞一太平洋石油管道的一條分支。
面對外資油企涌入這一不可避免的趨勢，我國也在逐步完善和培育市場，以求更好地保護我國石油安全并提高自身競爭力。目前，業(yè)界要求推出石油期貨交易的呼聲再次響起。我國燃料油消費一年只有3000多萬噸，是石油期貨交易的“探路者”。而成品油消費卻將近2億噸，原油消費超過2．5億噸。由于沒有完善的石油期貨市場，定價權一定程度上掌握在別人手里，我們成為價格的被動接受者。因此，市場呼吁開辦石油期貨，以此影響國際石油價格的形成，在國際石油交易中為自己爭取更有利的地位?？上驳氖?，我國戰(zhàn)略石油儲備庫已開始建立。四個戰(zhàn)略石油儲備基地分別位于大連、黃島、鎮(zhèn)海、岱山等沿海地區(qū)。首批建成的浙江鎮(zhèn)?；匾验_始注油。這一方面將對我國石油安全形成更好的保障，另一方面也為將來石油期貨上市打下了良好基礎。
大集團壟斷地位將逐漸打破
兩個《辦法》實施后將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位三足鼎立的新競爭格局。目前，殼牌、BP、美孚等跨國企業(yè)都已進入中國經營加油站、成品油零售和油銷售。但由于批發(fā)渠道被中石化、中石油壟斷，這些跨國企業(yè)不得不采取合資方式開展經營。而在原油方面，外資公司幾乎沒有經營的先例。此次開禁，為外資爭奪中國原油、成品油市場帶來了機遇。
在中國最活躍的民營企業(yè)從事原油成品油經營，今后也將只講條件不講身份。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年11月底，我國社會批發(fā)企業(yè)占國內成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33．4％，社會加油站占國內加油站總數(shù)的56．3％。隨著新規(guī)定的出臺和實施，這一比重可能還會增加。商務部新聞發(fā)言人表示，成品油批發(fā)市場的開放對民營企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，就會進一步獲得發(fā)展，成為我國石油石化行業(yè)的一支中堅力量。
最新消息顯示，企業(yè)無須擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發(fā)牌照。這意味著，民營資本在申請設立成品油批發(fā)企業(yè)時，將不會因自備加油站數(shù)量未達標而被拒之門外。
新《辦法》出臺對各方的影響
《成品油市場管理辦法》實施后，原有成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)可以在辦法實施之日起十八個月內進行整改，零售企業(yè)在六個月內進行整改。通過整合，有利于篩選出我國優(yōu)秀的民營油企，使行業(yè)得到進一步規(guī)范。對于以中石化、中石油為代表的國有石油公司來說，短期內應不會受到太大沖擊。首先，目前我國的油源主要由國有公司控制。雖然成品油批發(fā)市場放開，但并不等于進口放開。成品油進口權短期內放開也是不現(xiàn)實的。其次，中石油、中石化等國內主要油品供應商經過多年的積累，建立了比較完整的營銷網絡與系統(tǒng)布局，其品牌市場影響力已根深蒂固，對國內成品油市場的掌控能力在短時期內難以撼動。
世界大型跨國石油公司的進入給中國煉油業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。為了在開放的市場與世界頂尖石油公司競爭，中石油等公司已經在世貿保護期內學習了不少先進技術以及管理經驗，為盡快走向國際化奠定了基礎。另外，國家發(fā)改委去年頒布的“煉油行業(yè)十一五規(guī)劃”規(guī)定，在中外合資煉油項目中，外方必須擁有先進技術或原料供應能力，中方股東對合資項目相對控股。由于外資不能控股，其成品油批發(fā)業(yè)務將受限，客觀上維護了國有石油企業(yè)對下游的控制權。
廣大消費者將成為開放成品油批發(fā)市場的最大贏家。新《辦法》實行后，由于外資與民營油企的進一步參與，加油站數(shù)量將更加密集。事實上，全球著名的美孚、殼牌、道達爾、康菲、SK等公司雖然均在中國開展業(yè)務，但只有法國道達爾等為數(shù)不多的企業(yè)在中國設立加油站。目前，北京單個加油站服務車輛達到2500輛之多，而美英等發(fā)達國家單個加油站服務車輛數(shù)是1860輛?？梢姡鐕揞^與民營企業(yè)的發(fā)展空間還很大，百姓加油將更加方便，得到的服務質量也將與國際接軌。更重要的是，油品價格也有望在競爭中趨于合理。
外資進入將考驗國有石油企業(yè)競爭力
我國目前共有加油站9．2萬座，其中，中石油、中石化兩家全資和控股的約占44％。國際三大石油巨頭僅通過合資建立了3000座加油站，數(shù)量上只是中石化、中石油的零頭。
表面上看，外資似乎對我國成品油市場沖擊不大，但外資瞄準的是我國成品油批發(fā)市場。隨著我國成品油批發(fā)業(yè)務的開放和成品油定價機制的改革，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構成完整的銷售網絡，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且，這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內石油企業(yè)將是一個不小的挑戰(zhàn)。
經過幾十年的發(fā)展，我國石油石化行業(yè)已經具備了較強的競爭力，但與世界著名石油公司相比仍有很大差距。如中石化的煉油能力、資產規(guī)模、營業(yè)收入和凈利潤分別僅為殼牌公司的66．6％、38．9％、27．9％和7．0％，與BP和雪佛龍等公司的差距更大。中石化的原油加工能力與法國道達爾公司相近，但油品銷售收入僅為后者的1／3。
此外，我國的煉油裝置平均規(guī)模偏小，產業(yè)集中度低。目前，全國煉廠平均年加工規(guī)模為250萬噸左右，不到世界平均水平的一半。在我國石油石化行業(yè)居主導地位的三大石油公司雖然已具備相當?shù)膶嵙σ?guī)模，但其盈利能力、營銷能力、國際化經營能力以及對石油資源的控制能力都還有待加強。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實各項監(jiān)管措施，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，進一步規(guī)劃全縣成品油市場經營秩序，逐步建立長效監(jiān)管機制，確保我縣成品油市場安全穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。
二、整治原則
（一）依法整治與有序操作相結合的原則。既要嚴格整治標準，又要注意人性化執(zhí)法，鼓勵自查自糾，做到打擊不法和有序發(fā)展兩不誤、兩促進。
（二）綜合治理與突出重點相結合的原則。此次活動主要集中治理“證照不齊全、安全無保障、質量不可靠”等三個方面問題。
（三）政府主導與部門聯(lián)動相結合的原則?？h政府成立專門的整治工作領導小組，負責全面統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)按照整治責任屬地管理的原則，分別負責各自范圍內整治工作；各成員單位各司其職，各負其責，協(xié)同配合，確保整治工作有力有序開展。
（四）集中整治與長效管理相結合原則。在集中整治活動期間，要針對存在的突出問題，以點帶面，重拳出擊，確保實效。同時，要注意及時總結分析典型案例，完善監(jiān)管制度，細化監(jiān)管措施，達到長治久安的目的。
三、整治重點
（一）不符合規(guī)劃要求。無證、無照經營或未經批準已建或正在建設的加油站（點）、違規(guī)流動加油站（點）。
（二）不符合安全要求。違反安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不符合消防安全要求，各項安全管理制度未建立健全，安防設施建設未到位，技防設施未正常運行，保險柜質量不達標及設置不規(guī)范，存在嚴重安全隱患的加油站（點）、油庫。
（三）不符合質量要求。違規(guī)批發(fā)、零售或超范圍經營成品油以及摻雜使假、以次充好的加油站（點）。
四、組織機構
為加強對成品油市場專項整治工作的組織領導，縣政府決定成立成品油市場專項整治工作領導小組：
組長：江耀武縣政府副縣長
副組長：陳子升縣政府辦公室副主任
縣商務局局長
成員：縣監(jiān)察局副局長
縣公安局副局長
縣工商局副局長
縣安監(jiān)局副局長
縣質監(jiān)局副局長
縣商務局副局長
縣交通局副局長
縣住建局副局長
縣國土局黨組成員
縣消防大隊副大隊長
縣供電公司副總經理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)分管負責人也作為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣商務局，由同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責專項整治工作的組織協(xié)調工作，依據(jù)《成品油市場管理辦法》和《市成品油市場專項整治工作方案》，協(xié)調具有成品油經營資格企業(yè)做好專項整治配合工作。
五、工作職責
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)職責：負責組織當?shù)嘏沙鏊?、工商所、國土所、供電所、建管辦等相關單位人員，按照屬地管理原則和此次專項整治工作要求，負責轄區(qū)內成品油市場專項整治工作，對轄區(qū)專項整治工作負總責。
（二）各相關部門具體職責：
各相關部門依照相關法律法規(guī)，履行職責，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)做好整治工作。具體職責和整治內容：
工商局：依據(jù)相關法律法規(guī)，牽頭負責查處、取締未取得工商營業(yè)執(zhí)照的加油站（點）；嚴厲打擊超范圍經營、摻雜售假、以次充好、銷售不合格成品油等違法違規(guī)行為。
安監(jiān)局：負責查處成品油經營企業(yè)違規(guī)操作行為和安全隱患；負責對專項整治行動中安全工作的指導。
公安局：負責在聯(lián)合執(zhí)法取締非法加油站（點）工作過程中提供執(zhí)法保障，嚴厲打擊暴力抗法行為和擾亂成品油市場經營秩序的不法分子。
消防大隊：負責加油站（點）防火安全及消防設施情況的檢查，做好消防現(xiàn)場的應急救援工作。
質監(jiān)局：負責檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為。
國土局：負責對加油站（點）的土地使用情況進行檢查，依法查處未經審批許可私自占用土地的加油站（點）。
住建局：負責對加油站（點）的規(guī)劃許可情況進行檢查，依法查處不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求、未經規(guī)劃審批許可擅自建設的加油站（點）。
交通運輸局：負責核查成品油運輸車輛的營運許可證和相關人員的資格證，協(xié)助有關部門嚴厲打擊違法行為。
供電公司：負責對非法違法從事經營的加油站（點）的停電、斷電工作，并拆除其非法經營使用的供電設施。
六、整治步驟
此次專項整治工作時間為2011年1月6日至2月28日，共分五個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動（2011年1月6日至1月13日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位成立成品油市場專項整治工作領導小組，制定整治工作方案，召開動員大會，進行全面部署。開展《安全生產法》、《消防法》、《計量法》、《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細則》等相關法律法規(guī)的宣傳，營造濃烈的整治輿論氛圍。
第二階段：排查摸底、自查自糾（2011年1月14日至1月22日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內成品油市場進行一次拉網式排查，組織、指導、督促加油站（點）根據(jù)縣專項整治方案要求進行自查自糾。對未取得營業(yè)執(zhí)照、超范圍經營、存在安全隱患的加油站（點），制止其非法經營活動，組織拆除加油機、油罐等與經營相關的設施設備。各成員單位按照各自職能，對全縣成品油違法違規(guī)經營行為進行一次全面摸底調查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位根據(jù)職能，分類建立成品油調配、儲運、銷售、安全管理、防范設施臺賬，做到底數(shù)清、情況明。相關臺賬及拆除相關設備的加油站（點）情況，報至縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室。
第三階段：集中整治（2011年1月23日至2月12日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)要切實按照職責，采取有效措施，查處成品油經營企業(yè)的違法違規(guī)行為，各成員單位要予以配合。縣專項整治工作領導小組辦公室牽頭，抽調相關人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送和反饋的情況，對摸排、清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的重點違法經營行為進行聯(lián)合整治，對違反相關法規(guī)的經營行為，采取暫停營業(yè)、限期整改、停止建設、依法取締，直至拆除。
第四階段：檢查驗收（2011年2月13日至2月23日）。
縣成品油市場專項整治工作領導小組按照整治標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位整治情況進行考核驗收，驗收情況在全縣通報，并建立全縣成品油企業(yè)信息庫，作為今后依法監(jiān)管的依據(jù)。
第五階段：總結規(guī)范（2011年2月24日至2月28日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位將專項整治工作情況形成書面總結，報縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室，辦公室對全縣整治工作進行總結，健全成品油市場管理機制。
七、工作要求
（一）強化輿論宣傳，實行有獎舉報。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，深入宣傳有關成品油管理的法律法規(guī)，及時報道整治目的、意義、內容和效果，形成良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要公開設立舉報電話，建立重大案件有獎舉報制度，發(fā)動社會各界進行監(jiān)督。
（二）嚴格督查考核，務求整治實效?？h成品油市場專項整治工作領導小組辦公室將組成聯(lián)合督查組進行專項督查，并進行考核評比和專項通報。
（三）嚴明工作紀律，積極穩(wěn)妥推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、各成員單位必須按照全縣統(tǒng)一要求，掌握原則，把握標準，積極行動，嚴禁不作為、亂作為。一經發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究相關單位及具體責任人責任。
一、工作目標
充分履行市場監(jiān)管職能，全面開展成品油市場專項整治行動，進一步加強對成品油特別是車用乙醇汽油市場的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范成品油銷售單位經營行為；依法打擊違法銷售成品油和生產銷售劣質成品油等違法經營行為，大力整頓和規(guī)范成品油市場經營秩序，切實維護成品油市場穩(wěn)定。
二、工作重點
（一）成品油市場監(jiān)管對象和范圍。根據(jù)國家商務部《成品油市場管理辦法》（20__年第23號）有關成品油的定義，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場監(jiān)管對象為從事生產、調配、儲運、銷售成品油的單位；監(jiān)管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
（二）嚴把市場準入關。嚴格執(zhí)行有關行政許可規(guī)定，把好成品油經營企業(yè)的登記注冊關。依法查處超范圍經營成品油，堅決取締無證照從事成品油經營行為，特別是車用乙醇汽油生產、調配和經營活動。（三）嚴把油品質量關，重點查處成品油企業(yè)經營下列油品：1、非法煉制的油品；2、無合法進口來源的油品；3、假冒偽劣、質量不合格的油品；4、與標號、標識不相符的油品；5、明令淘汰并停止銷售的油品。
（四）規(guī)范成品油經營，重點檢查下列行為：1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費者；2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料；3、假冒他人注冊商標，冒用認證標志、名優(yōu)標志或擅自使用他人的企業(yè)名稱，引人誤認為是他人的油品；4、對油品質量作虛假表示引人誤解；5、違背消費者意愿搭售商品；6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉讓營業(yè)執(zhí)照；7、銷售企業(yè)（加油站）向機動車使用單位或個人銷售非車用乙醇汽油。
三、工作措施
（一）摸清底數(shù)，強化“經濟戶口”管理，實施有效監(jiān)控。各單位務必于20__年1月15日前集中開展一次成品油市場摸底排查工作，通過登記注冊查詢系統(tǒng)，對轄區(qū)內成品油經營單位逐戶檢查，摸清底數(shù)及分布情況，并分類建立成品油批發(fā)、零售、倉儲企業(yè)臺帳，并于20__年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報市局市場科。
（二）梳理問題，確立項目組，加大巡查力度，實施動態(tài)監(jiān)管。成品油是事關國計民生的重要生產、生活資料，成品油市場健康與否關系到人民群眾生命財產安全，關系到市場經濟秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各縣（市、區(qū)）工商局要結合本地實際，總結吸取09年“焦點訪談”黑油事件曝光的教訓，針對成品油市場現(xiàn)存的問題進行認真梳理，確定“大問題”，及時成立項目監(jiān)管組，對重點區(qū)域、重大問題要及時調度，集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點企業(yè)，制定監(jiān)管責任制度，細化具體巡查內容，并認真做好巡查記工商局20__年成品油市場專項整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經營的，應及時予以糾正；凡存在違法行為的，必須依法立案查處，絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件，否則對有關責任人要嚴肅處理。同時，檢查過程中要積極向企業(yè)宣傳有關政策和法律法規(guī)，指導企業(yè)守法經營，提高其質量意識及責任意識，杜絕隱患問題。
（三）加強成品油質量檢測工作，嚴把油品質量關。一是要認真落實工商行政管理機關流通領域商品質量監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安排抽查經費、時間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種，加大成品油質量檢測力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營質量不合格油品的行為，除依法查處、監(jiān)督其整改外，還要查明質量不合格的原因，追根溯源，并采取措施，確保油品質量。二是要嚴格執(zhí)行質量抽檢程序，抽檢計劃由市局統(tǒng)一制定，并上報省局批準后方可實施成品油質量檢測工作，各縣（市、區(qū)）局不得自行安排（抽檢計劃省局批準后，另行通知）。三是各單位接成品油質量舉報需進行個別抽檢的，要及時報市局市場科，經批準后方可實施抽檢工作，否則一切后果自負。
（四）加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡作用，建立和完善舉報獎勵制度。在加油站及乙醇汽油其他經營場所，張貼123本文來源：文秘站 15消費者申訴舉報電話或其它舉報方式的宣傳告示，擴大案件線索來源。二是嚴格依法行政，加強對大要案件查處工作的協(xié)調、指導和督查工作，完善大要案件掛牌督辦制度，對涉及犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開展執(zhí)法宣傳，對典型案例要適時進行曝光，做到曝光一批，震懾一批，教育一批。
（五）積極探索建立健全成品油市場長效監(jiān)管機制，營造良好經營秩序。一是建立和完善誠信體系建設。要積極推動成品油經營企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作，對違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度，及時記錄，重點監(jiān)控；對屢禁不改、違法性質惡劣、造成嚴重后果的，要及時建議 主管部門取消其經營許可證，并依法責令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是指導督促企業(yè)建立和完善購銷臺帳、查驗進貨票證及油品質量等內部管理制度，促進企業(yè)加強自律，提高其質量意識及責任意識。
四、工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各單位要充分認識成品油市場監(jiān)管和車用乙醇汽油推廣的重要性，把成品油市場監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序、促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，確保我市成品油市場穩(wěn)定。
（二）加強領導，落實責任。各單位要按照省局《關于加強成品油市場監(jiān)督管理工作的通知》要求，成品油市場管理（含質量檢測）統(tǒng)一歸口市場規(guī)范管理部門，理順工作關系，成立相應的協(xié)調機構，加強對成品油市場監(jiān)管工作的組織領導。同時，要制定切實可行的實施方案，做到目標明確、重點突出、措施有力，層層簽訂責任狀，落實第一責任人，做到責任清晰到人，努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內部監(jiān)督和責任追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，狠抓各項監(jiān)管措施的貫徹落實，扎實開展工作。
（三）加強協(xié)調，形成執(zhí)法合力。要堅持在地方政府的統(tǒng)一領導下，密切加強與商務、物價、公安、安全監(jiān)管、質量監(jiān)督及質量檢測等部門的聯(lián)系和配合，通過建立聯(lián)席會議制度及監(jiān)管信息通報制度、開展聯(lián)合辦案等形式，進一步整合執(zhí)法資源，形成合力，綜合治理，齊抓共管。
對本次政策調整未涉及液化石油氣的價格干預，清華大學教授梁小民表示，這是因為成品油價格形成機制尚未確定，“油和氣密不可分，等到成品油定價機制確定了，再把這個放開比較有利于社會穩(wěn)定?！?/p>
液化氣價格變動滯后
原油價格漲跌是液化氣價格漲跌的晴雨表。液化氣是石油的衍生產品，原油價格的快速下跌必然會傳導給下游產品。2008年12月5日，國際油價已跌至每桶44美元，國際油價的大幅持續(xù)下跌后，老百姓從中得到多少利益呢?從各地報上來的數(shù)字看，下跌幅度與目前原油下跌的幅度對比還相差甚遠，老百姓似乎還不太滿意。
液化氣不同于別的商品可以儲備，一來沒有多余的煤氣罐，二來儲存煤氣也很不安全，因此再降價也不會出現(xiàn)搶購熱潮。在采訪中。不少市民表示，降價是好事，只是這次降幅不大，氣價還是有點高。
對于這個問題，揚子石化相關負責人表示，氣價的漲跌是要跟著國際油價走，如果國際原油期貨價格一直維持在一個水平，短時期內液化氣零售價不會動。如果繼續(xù)大幅下跌，國際油價與國內油價的傳導期為一個月的時間，也就是說，上游產品降價一個月后，氣價存在降價的可能。零售商為了自身利益，每次都會根據(jù)氣源價格定價，這就出現(xiàn)一種局面：只要你煉油廠漲，物價部門馬上就能接到零售商們要求漲價的報告，而降價卻需要一個月的傳導期。究其原因，是因為老百姓沒有話語權。只能默默背負著漲價壓力，而零售商們不需要承擔市場風險。
液化氣何時真正成為商品
【關鍵詞】石油化工行業(yè)發(fā)展趨勢
1我國石油企業(yè)外部環(huán)境
1.1國家在《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》中提出煉油工業(yè)實行準入制度，并從宏觀上對煉油工業(yè)的全國布局進行了調整從煉油工業(yè)準入制度來看，對于煉油工業(yè)限制更為嚴格，不僅僅針對國內企業(yè)，也針對外資企業(yè)。從國家對煉油工業(yè)布局的調整推斷，我國將在原油產地適當增加煉油企業(yè)的數(shù)目，以消化當?shù)厣a的原油。
1.2成品油等市場化定價機制正在形成成品油定價機制的改革有望改變我國煉油行業(yè)虧損的現(xiàn)狀。同時，天然氣價格將繼續(xù)上調，上游供氣企業(yè)受益匪淺，下游用氣市場將面臨洗牌。原油和成品油批發(fā)市場逐步對外開放，我國將加快推進石油流通領域的市場化進程。其它相關政策環(huán)境的變化均將加大石油企業(yè)的成本支出，贏利的空間進一步壓縮。
1.3技術支撐的預期目標已經明確在技術發(fā)展方面，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施國家重大產業(yè)技術開發(fā)專項的通知》為實施大型石油、天然氣、煤化工及新型催化關鍵技術開發(fā)，提出了重點開發(fā)內容和預期目標。地質理論與油氣勘探技術向綜合勘探體系發(fā)展，油氣開發(fā)技術向多學科協(xié)同、多技術集成發(fā)展。此外，信息化建設對決策的支持程度增強，信息資源整合成為石化行業(yè)信息化的重中之重。
2我國石油行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
2.1陜西作為全國重要能源基地的地位日益顯現(xiàn)目前我國的石油天然氣產量和銷售收入主要來自黑龍江、山東、新疆、陜西等省份。黑龍江地區(qū)產量近幾年一直在逐漸下降，而新疆地區(qū)產量近四年年均增長速度大約在5%左右；陜西和天津近四年產油量年均增長速度分別大約在15%和12%左右；山東地區(qū)產量增長速度緩慢，年均增長僅為0.4%。相信在不久的將來，新疆、山東、陜西、天津幾地將成為重要的石油產地。
2.2近年來我國石油產量總體上處于上升趨勢，但相對于消費量的增長是比較緩慢的，對進口原油的依賴程度將不斷提高
2.3預計未來十幾年，我國天然氣需求將呈高速增長，需借助周邊國家的天然氣滿足國內需求的缺口以2000年為基準，天然氣消費增長異常迅速，充分證明中國天然氣消費潛在的需求是巨大的。2000-2006年，中國天然氣消費量年均增長12.8%。預計未來十幾年，中國天然氣需求將呈高速增長，平均增速將達11%至13%。2010年需求量將達到1000億立方米；到2020年，天然氣需求量將超過2000億立方米左右；從國家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個已通天然氣城市的基礎上，2010年發(fā)展到270個城市。到本世紀中期，全國65%的城市都將通上天然氣。
2.4我國油氣行業(yè)集中度較高，已經形成寡頭壟斷的競爭局面我國石油行業(yè)是一種分割而治、壟斷經營的市場結構，短期內勘探開采領域的壟斷性很難徹底改變，但石油煉制和成品油銷售的競爭進一步加劇。從勘探開發(fā)方面來看，中石油、中石化及中海油三大石油集團公司通過重組，實現(xiàn)了上下游一體化經營，業(yè)務上相互交叉，打破了原來上下游分割壟斷的局面。從煉油方面看，由于我國幾大石油公司在國內新開工煉油項目較多，規(guī)模較大，三大國有石油公司之間油源爭奪和成品油銷售競爭必然加??；國際石油公司通過建合資煉油廠或進口油源保障其在中國成品油市場上的銷售資源。從銷售方面看，成品油批發(fā)市場放開后，中國大陸會逐漸成為成品油銷售的目標市場；成品油市場競爭的主熱點區(qū)域是東部和東南沿海地區(qū)，競爭的焦點將是市場需求的增量。競爭者將主要是大型國有企業(yè)與外資公司，進口壓力將主要來自韓國、新加坡、中國臺灣省、日本和俄羅斯等。
2.5國內煉油企業(yè)盈利狀況不佳，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)2006年在高油價的影響下，國內煉油企業(yè)普遍盈利狀況不佳。國內前20位的煉油企業(yè)中，有17家虧損，2家企業(yè)銷售利潤率在2%以下，僅有陜西延長石油公司銷售利潤率較高；前20強中，中石化系企業(yè)有9家，大都遠離原油產區(qū)，原油供應主要依賴進口，導致企業(yè)運營高度暴露在國際原油價格的風險之下，所以2006年國際原油價格高是導致中石化33個煉油企業(yè)有一半接近資不抵債的重要原因；前20強中，中石油系的企業(yè)有4家。中石油系煉油企業(yè)的特點就是接近原油基地，可以以較低的價格獲得原油供應；但是這些煉油企業(yè)又遠離市場，導致運輸成本較高，增加了物流成本。
2.6石油行業(yè)受國內需求和國際石油市場價格影響顯著隨著關貿壁壘的解除、新型能源替代品的發(fā)展，競爭逐漸激烈。一是進入壁壘高。二是供應商力量低。三是行業(yè)內競爭寡頭壟斷。四是客戶力量低。五是替代威脅較高。3石油行業(yè)存在的主要問題
一是石油后備儲量不足。石油生產量高于石油儲量，石油儲采比很低，石油資源接替矛盾十分突出。二是石油儲備體系不健全。關系到國家經濟運行安全的石油戰(zhàn)略儲備問題剛剛開始進入具體實施階段；目前中國石油石化企業(yè)商業(yè)儲備能力十分有限。三是企業(yè)資產規(guī)模較小，盈利能力較低。相對于國際石油公司，我國企業(yè)資產規(guī)模較小，裝置規(guī)模和生產規(guī)模偏小，資源利用不合理，重復建設造成生產能力過剩，是中國石油企業(yè)效益低下的重要原因。四是整體技術水平落后，與發(fā)達國家差距較大。中國石油工業(yè)技術大部分是從國外引進和吸收，很少有自主知識產權，總體技術與發(fā)達國家相比差距較大。五是產品結構不合理，市場營銷能力較低。我國生產高標號清潔汽、柴油所需的技術、裝備和資源仍顯不足；長期以來處于壟斷經營下的油品銷售在市場放開之后，營銷理念、渠道建設以及銷售隊伍素質等均處于較低水平。六是生產成本高，抗御市場風險能力低。國內石油企業(yè)管理水平和人工效率較低。雖然經過石油工業(yè)管理體制改革，國內石油企業(yè)的效率已經有明顯改善和提高，但與外國石油公司相比，無論管理水平還是人工效率均有較大差距，桶油管理成本較高，而人均銷售額和人均利潤遠低于國際水平。
參考文獻：
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［2］國務院發(fā)展研究中心，國務院發(fā)改委.國家“十一五”規(guī)劃.
［3］國務院.關于實施成品油價格和稅費改革的通知.2008-12-18.
第一條為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事成品油批發(fā)、倉儲及零售經營活動的企業(yè)，應當遵守有關法律法規(guī)和本辦法。
第三條商務部依法對全國成品油市場進行監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務行政主管部門（以下簡稱省級人民政府商務行政主管部門）負責制定本轄區(qū)內加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責組織和協(xié)調本轄區(qū)內成品油經營活動的監(jiān)督管理。
第四條本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油。
第二章成品油經營許可的申請與受理
第五條申請從事成品油批發(fā)經營的企業(yè)，應當向所在地省級人民政府商務行政主管部門提出申請。省級人民政府商務行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發(fā)經營許可。
第六條申請從事成品油倉儲、零售經營的企業(yè)，應當向所在地市級(設區(qū)的市,下同)人民政府商務行政主管部門提出申請。市級人民政府商務行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務行政主管部門，由省級人民政府商務行政主管部門決定是否給予成品油倉儲或零售經營許可。
第七條申請從事成品油批發(fā)經營的企業(yè)，應當具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應渠道；
（二）具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，油庫建設符合《石油庫設計規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施；
（四）油庫及其它設施符合國家安全生產、環(huán)境保護的有關規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等專業(yè)技術人員；
（六）符合成品油批發(fā)網絡發(fā)展規(guī)劃的要求；
（七）各項管理制度健全。
第八條申請從事成品油倉儲經營的企業(yè)，應當具備下列條件：
（一）儲油設施符合油庫布局規(guī)劃要求；
（二）油庫容量不低于4000立方米，油庫建設符合《石油庫設計規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施;
（四）油庫設計和建設符合安全生產及環(huán)境保護的規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術人員；
（六）各項管理制度健全。
第九條申請從事成品油零售經營的企業(yè)，應當具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與具有批發(fā)經營資格的成品油經營企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
（二）符合當?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）加油站的設計、施工符合相應的國家標準；
（四）加油站建設符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護等有關規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術人員；
（六）從事船用成品油供應經營的水上加油站（船），除符合上述規(guī)定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規(guī)定。
面向農村、只銷售柴油的加油點，由省級人民政府商務行政主管部門根據(jù)當?shù)厍闆r自行制定設立條件和管理辦法。
第十條商務行政主管部門應當在辦公場所公示成品油經營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。
第十一條接受申請的商務行政主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或在收到申請5個工作日內一次告知申請人所需補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第十二條商務行政主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理成品油經營許可申請。
商務行政主管部門受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
不受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條受理申請的商務行政主管部門應當對申請人提交的材料認真審核，提出處理意見，需報上級商務行政主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料上報上級商務行政主管部門。
第三章成品油經營許可審查的程序與期限
第十四條省級人民政府商務行政主管部門收到成品油批發(fā)經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部。
商務部自收到省級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第七條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油批發(fā)經營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。
第十五條市級人民政府商務行政主管部門收到成品油倉儲經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第八條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油倉儲經營許可，報商務部備案后頒發(fā)《成品油倉儲經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
第十六條市級人民政府商務行政主管部門收到成品油零售經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第九條規(guī)定條件的申請人，應當給予成品油零售經營許可，并頒發(fā)《成品油零售經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內不能做出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
第十七條對申請人提出的成品油經營許可申請，接受申請的商務行政主管部門認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。
第十八條成品油經營企業(yè)設立分支機構，應按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請手續(xù)。
成品油經營企業(yè)歇業(yè)或終止經營的，應當?shù)桨l(fā)證機關辦理經營資格暫?；蜃N手續(xù)。
第四章成品油經營批準證書的頒發(fā)與變更
第十九條成品油經營批準證書由商務部統(tǒng)一印制。《成品油批發(fā)經營批準證書》由商務部頒發(fā)；《成品油倉儲經營批準證書》和《成品油零售經營批準證書》由省級人民政府商務行政主管部門頒發(fā)。
第二十條成品油批發(fā)經營企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經營批準證書》事項的，憑相關證明材料及原批準證書，由省級人民政府商務行政主管部門統(tǒng)一向商務部提出申請。屬法人名稱變更的，應當提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應當提供相應的證明文件。對具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)經營條件的，由商務部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經營批準證書》。
第二十一條成品油倉儲和零售企業(yè)要求變更有關事項的，向省級人民政府商務行政主管部門提出申請，并提供變更事項的證明文件。屬法人名稱變更的，應當提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應當提供相應的證明文件。省級人民政府商務行政主管部門審核后，對具備繼續(xù)從事成品油倉儲經營條件的，換發(fā)變更的《成品油倉儲經營批準證書》；對具備繼續(xù)從事成品油零售經營條件的，換發(fā)變更的《成品油零售經營批準證書》。
第二十二條因主管機關變化引起的《成品油批發(fā)經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》和《成品油零售經營批準證書》的變更另行規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理
第十三條上級商務行政主管部門應當加強對下級商務行政主管部門實施成品油市場管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正成品油市場管理中的違規(guī)行為。
第二十四條各級人民政府商務行政主管部門應當加強對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，對成品油經營企業(yè)的違規(guī)行為進行查處。
第二十五條商務行政主管部門實施成品油經營許可及后續(xù)監(jiān)督管理，不得收取費用。成品油市場管理經費由商務行政主管部門向同級財政部門申請。
第二十六條商務部和省級人民政府商務行政主管部門應當將取得成品油經營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷的成品油經營企業(yè)名單進行公示。
第二十七條成品油經營批準證書不得偽造，不得買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓。
第二十八條成品油專項用戶的專項用油，應當按照國家規(guī)定的用量、用項及供應范圍使用，不得對外銷售。
第二十九條成品油經營企業(yè)應當依法經營，禁止下列行為：
（一）無證無照、證照不符或超范圍經營的；
（二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；
（三）使用未經檢定或超過檢定周期和不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；
（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；
（五）銷售國家明令淘汰或質量不合格的成品油；
（六）經營走私或非法煉制成品油；
（七）違反國家成品油價格政策，哄抬油價或低價傾銷的；
（八）國家法律法規(guī)禁止的其他經營行為。
第三十條成品油零售企業(yè)應當從具有成品油批發(fā)經營資格的企業(yè)購進成品油。
成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經營資格的單位代銷成品油。
成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經營資格的企業(yè)銷售成品油。
成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應當驗證成品油的合法來源。
第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經營許可決定的商務行政主管部門或者上一級商務行政主管部門，根據(jù)利害關系人的請求或依據(jù)職權，可以撤銷許可決定：
（一）行政機關工作人員、對不符合法定條件的申請作出準予許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予許可決定的；
（三）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第六章法律責任
第三十二條商務行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；
（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；
（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內作出批準決定的。
（五）不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第三十三條商務行政主管部門在實施成品油經營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關責令退還非法收取的費用，并對直接責任人員給予行政處分。
第三十四條成品油經營企業(yè)有下列行為之一的，商務行政主管部門應當依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其成品油經營批準證書：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的；
（二）成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對外銷售的；
（三）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經許可擅自新建加油站或油庫的；
（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；
（五）銷售走私成品油的；
（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經營資格的企業(yè)銷售成品油的；
（七）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經營資格的企業(yè)購進成品油的；
（八）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的；
（九）超越經營范圍進行經營活動的；
（十）向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動真實材料的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
2007年經貿工作的總體要求是:按照中央經濟工作會議和全國發(fā)展改革會議部署，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內、國外兩個市場，做好重要商品總量平衡和宏觀調控，深化重要商品流通體制改革，促進外貿增長方式轉變，推動多雙邊經貿合作，推進現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴大消費需求，促進對外貿易健康發(fā)展。重點做好以下幾項工作：
繼續(xù)做好糧、棉等重要商品總量平衡和宏觀調控工作
――糧食。糧食總量平衡工作的任務：一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低收購價政策，適當拉開品種和地區(qū)差價，建立健全以市場供求為基礎的糧食企業(yè)經營機制，完善糧食最低收購價執(zhí)行機制和補貼機制，完善對農民直接補貼和農業(yè)生產資料綜合直補政策。二是保持糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定。既要引導糧食價格合理回升，又要防止糧價過度上漲，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。三是保證市場供應。要充分發(fā)揮國家臨時存儲糧食的調節(jié)作用，堅持常年、常時在糧食批發(fā)市場拍賣臨時儲存的小麥和稻谷，把握銷售節(jié)奏。要配合有關部門加強糧食運輸?shù)慕M織和協(xié)調，做好產銷區(qū)的銜接工作，防止出現(xiàn)地域性缺糧。協(xié)調糧食局指導各地組織好糧食供應。四是做好糧食進出口品種調劑工作。要認真研究糧食進出口貿易出現(xiàn)的新情況、新問題，正確處理組織進口保證供應和保護國內農民利益的關系。
――棉花。一是加強信息引導和宣傳，抓好新棉收購，要切實防止出現(xiàn)“賣棉難”和給農民“打白條”的現(xiàn)象。二是加強棉花市場管理和質量監(jiān)督。嚴把市場主體準入關，防止加工能力的盲目擴張。引導農民和加工企業(yè)做好排除異性纖維工作，提高棉花質量。三是綜合運用儲備和進出口手段，調控好棉花市場。收儲部分國產棉花，引導市場棉價合理回升。要在不影響國產棉銷售、保護棉農利益的前提下，組織好棉花進口。四是扶持發(fā)展國內棉花生產。
――食糖。2006～2007榨季全國食糖市場由上榨季的供不應求轉為供大于求。本榨季食糖市場宏觀調控的主要任務是：完善食糖宏觀調控，促進糖業(yè)健康發(fā)展，保持國內食糖市場供求總量基本平衡，避免糖價過度下跌，保護糖農和制糖企業(yè)利益。一是將政府協(xié)議進口的糖轉入儲備，并適當收儲部分國產糖。二是控制國營貿易進口節(jié)奏，避免進口糖沖擊國內市場。三是嚴格限制糖精生產銷售。四是加強市場管理，規(guī)范交易行為。
――化肥。一是做好化肥淡儲工作。在維持總量800萬噸不變的基礎上，要對新年度淡儲化肥的承儲企業(yè)進行招標。同時要不斷完善化肥淡儲的制度，并及時檢查淡儲化肥承儲企業(yè)的儲備情況。二是推進化肥流通市場化改革。明確從事化肥經營必備的資格條件，建立化肥市場準入和退出機制，完善化肥市場管理辦法。爭取在條件成熟時，形成《化肥經營管理辦法》，以部門規(guī)章形式出臺。三是繼續(xù)運用關稅手段控制尿素出口，停止進口磷礦石，出口磷酸二銨的加工貿易。四是做好鉀肥進口協(xié)調工作。
――石油。編制年度成品油專項用油分配計劃；監(jiān)測成品油進出口進度，協(xié)調成品油進出口中的問題。研究提出年度成品油供需總量平衡和宏觀調控建議。根據(jù)國內外市場成品油價格、數(shù)量、品種變化提出相關措施建議。研究改進成品油進出口管理。專項調研擴大企業(yè)成品油出口自問題。
繼續(xù)深化重要商品流通體制改革
――糧食。會同有關部門進一步深化糧食流通體制改革，要引導糧食企業(yè)兼并、重組，擴大經營規(guī)模，增強市場營銷能力，發(fā)展現(xiàn)代物流和統(tǒng)一配送。要鼓勵有資金實力的企業(yè)進入糧食流通領域。要推進糧食的裝卸儲運“四散化”變革，提高糧食運輸效率，減少損耗，降低成本。要進一步完善糧食宏觀調控體系。研究建立與市場價格掛鉤的、能夠在供大于求市場價格過低情況下保證農民收益的“黃箱”支持政策，防止糧食生產的大起大落。
――棉花。繼續(xù)抓好供銷社所屬棉花經營企業(yè)的改革，轉換企業(yè)經營機制；辦好區(qū)域性棉花交易市場，進一步完善棉花市場體系；大力推進棉花質量檢驗體制改革，促進棉花流通現(xiàn)代化，提高國產棉競爭力；鼓勵棉紡企業(yè)、棉花加工企業(yè)和棉農合作社的聯(lián)合，積極探索多種組織形式的棉花產業(yè)化發(fā)展路子。
――化肥。明確從事化肥經營必備的資格，建立化肥市場準入和退出機制，完善化肥市場管理辦法。爭取在條件成熟時，形成《化肥經營管理辦法》，以部門規(guī)章形式出臺。
繼續(xù)嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口
為緩解經濟發(fā)展的資源、環(huán)境壓力，促進國內相關產業(yè)結構調整，要繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口。一是要加強對石油、鋼鐵、電解鋁、稀土、焦炭、稀有金屬等產品的國內外市場狀況和進出口的監(jiān)測和研究。二是要繼續(xù)運用調減出口退稅、加征出口關稅、調整加工貿易政策、削減出口配額總量等手段，控制“兩高一資”產品出口。三是要認真研究WTO規(guī)則，加強規(guī)則的運用，逐步創(chuàng)新調控手段，如建立戰(zhàn)略資源性產品出口審核制度等。四是要加強出口企業(yè)的管理和協(xié)調。加強稀土、焦炭等重要商品出口企業(yè)的資格審核。加強出口企業(yè)的協(xié)調，提高行業(yè)集中度，避免我國出口企業(yè)惡性競爭，在我國出口占據(jù)國際貿易較大份額的產品上，爭取更大的國際定價話語權。五是要抑制外資企業(yè)掌控重要資源性產品出口。在稀土、鎢鋅錫銻等稀有金屬、焦炭等重要資源性產品上，要控制對外資企業(yè)的出口配額發(fā)放數(shù)量。
做好外貿監(jiān)測分析和政策協(xié)調工作
一是跟蹤監(jiān)測外貿進出口形勢，做好月度外貿進出口分析工作。及時跟蹤我國外貿進出口運行出現(xiàn)的新情況、新問題，加強外貿運行形勢分析，做好月度外貿形勢分析。二是努力做好重大政策協(xié)調工作。做好緩解貿易順差擴大的相關政策落實、跟蹤研究國貨復進口、促進加工貿易轉型升級、轉變外貿增長方式和出口加工區(qū)相關工作；參與出口退稅政策調整和加工貿易單耗標準制定工作。三是做好重要商品進出口總量計劃工作?？刂浦匾Y源性產品、高能耗產品出口，組織好國內緊缺的能源、原材料等重要工業(yè)品進口。做好進出口總量平衡，把握好進口的時機、節(jié)奏，做好糧棉進出口、煤炭出口配額管理工作。
進一步加強國際經貿合作
一是繼續(xù)做好自貿區(qū)談判工作。妥善解決自貿區(qū)談判中的難點。二是積極參與WTO談判等有關工作。結合新農村建設的要求，提出對WTO農業(yè)規(guī)則的修改建議，為我國農業(yè)爭取更大的支持空間。做好2008年WTO對華第2次貿易政策審議的準備工作。積極應對WTO貿易爭端，參加汽車零部件的應訴工作，加強對我國產業(yè)影響的分析，提出談判建議。三是加強與臺、港、澳經貿合作。四是認真做好我國加入WTO政府采購協(xié)議的工作。成立“加入WTO《政府采購協(xié)議》研究工作小組”，做好我委牽頭負責的“國內產業(yè)競爭力分析”課題及相關課題研究。五是做好關稅稅則有關工作。根據(jù)宏觀經濟調控的總體要求，提出調整年度關稅稅則和臨時性關稅政策的意見和建議。
關鍵詞：成品油;銷售;策略
石油作為一種不可再生的稀缺資源，被稱為國民經濟的血液。隨著中國加入WTO，成品油市場的競爭愈發(fā)激烈并呈現(xiàn)出白熱化的趨勢，在國際國內的雙重壓力下，我國石油行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2011年，國內成品油（包括汽油、柴油和煤油）表觀消費量達到2.42億噸，同比增長4.5%，而石油消費的對外依存度也已經由2001年的399%上漲至56%。同樣，作為世界石油生產、消費和進口大國，國內的成品油銷售市場也存在巨大的機遇，如何在現(xiàn)代企業(yè)的市場競爭中正確把握機遇，根據(jù)市場的變化，制定合理的銷售策略，是企業(yè)在激烈的競爭市場中脫穎而出的重要手段。
1 關于成品油及其行業(yè)現(xiàn)狀
1.1 成品油的定義
按照《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）第四條，“本辦法所稱的成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料?！?/p>
1.2 我國油氣資源的現(xiàn)狀
我國的油氣資源總量豐富，經專家預計可采的石油資源量約為150億噸，而天然氣也有約12萬億立方米。而現(xiàn)在已累計探明的石油可采儲量約為63.4億噸，天然氣在26萬億立方米左右。同時，在除去采出量后，仍有23.7億噸的石油和2萬億立方米的天然氣資源剩余，其可采儲量分別居世界的第12位和世界第15位。
當然，在除去已探明的儲量之外，我國的油氣資源還存在很大潛力。我國目前的石油勘探水平的發(fā)展正處于中等成熟階段，而天然氣則還處于早期階段，尤其是在西部和海上地區(qū)，勘探工作不斷突破并有新的發(fā)現(xiàn)。在今后很長的一段時期里，我國的油氣產量仍能保持穩(wěn)中發(fā)展，且天然氣將會進入一個快速發(fā)展的時期。
1.3 行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，從低迷到繁榮，國際石油市場已經經歷了巨大變化，每一次油價的變動與調整都牽動著世界經濟的發(fā)展與變化。因此，其行業(yè)的發(fā)展也越來越受到各國領導的重視。同時，隨著亞洲經濟的恢復和飛速發(fā)展，使得其對成品油的需求也與日俱增，這也帶動了歐美國家對成品油需求的持續(xù)增長。同時，近年來，由于國際地緣政治關系的日益緊張、國際投機基金的炒作以及美元走低等因素導致國際油價持續(xù)走高，其巨大的利潤和戰(zhàn)略意義吸引了世界各國的目光。
中國成品油市場上除中石油、中石化、中海油三大國有石油集團外，還有國際石油公司（殼牌、BP、道達爾等）、區(qū)域及地方煉油銷售企業(yè)（陜西延長、遼寧華錦、山東地煉）等眾多的競爭對手，其市場業(yè)務范圍與價值定位也各不相同。
我國分別于2004年底和2006年底開放了國內的成品油零售和批發(fā)市場，標志著外國石油企業(yè)可在國內營建油庫、碼頭和銷售網絡，開展成品油相關業(yè)務，也就意味著外資公司可以在我國大量銷售自己生產的成品油。外資巨頭的進入，有助于打破成品油市場壟斷，使市場競爭更加充分，同樣也給國內兩大石油集團帶來了頗大的壓力。中石化集團在10多年前就提出了：“得零售者得天下”的理念，并以此為戰(zhàn)略在今后10幾年的時間內持續(xù)、大力度的擴張零售網絡，目前在全國已經建設了龐大、穩(wěn)定的銷售渠道。幾乎在同一時期，中石油集團也采取了類似的銷售網絡開發(fā)策略，并在拓展南方市場中取得了很大成功，構筑了遍布全國的成品油銷售網絡。在中國石油集團近幾年的工作報告中，完善石油石化產業(yè)鏈布局，尤其是在中下游煉化和銷售方面的布局，仍是被反復提及的重點內容。中石油集團自2010年年初起對中下游板塊業(yè)務進行重新整合，同時在上市公司層面上，原來的四大板塊業(yè)務也進行了重新調整，化工生產和銷售納入煉油與化工、銷售、天然氣與管道板塊。這種種措施都是為了加大煉油及銷售業(yè)務的規(guī)模，也是為了業(yè)務更加集中，加大企業(yè)在該市場業(yè)務的比重。
殼牌、BP、道達爾等國際大型石油企業(yè)利用其強大的品牌號召力和服務水平，積極與國內兩大集團合作，業(yè)務范圍也從沿海地區(qū)逐步擴展到西北、東北內陸省份，市場份額不斷擴大。
區(qū)域或地方煉油企業(yè)如陜西延長石油、遼寧華錦集團利用行業(yè)及其自身特點，獲取了大量地方政府的政策支持，采取“低價”戰(zhàn)略，通過靈活掌控區(qū)域內市場也獲取了可觀的市場份額。
1.4 行業(yè)銷售存在的主要問題
在成品油行業(yè)飛速發(fā)展的同時，仍然存在著許多問題，例如：對客戶的重視度不夠，市場調研不夠深入等等。
面對日趨激烈的行業(yè)競爭，國內的成品油銷售企業(yè)已經由單一的資源競爭逐步轉變?yōu)橛善放啤r格及服務等全方位的綜合性競爭。而豐富的客戶資源就成了銷售業(yè)務發(fā)展的首要資源。然而，成品油作為生活必需品，其需求量一直都是有增無減，以至于許多企業(yè)對其客戶資源重視不夠，最終導致在行業(yè)競爭中失去一席之地。