時(shí)間：2022-01-28 13:51:22
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關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；節(jié)能；降耗
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)整、審批程序。為科學(xué)編制公司成品油計(jì)劃，保證計(jì)劃準(zhǔn)確可行，我們參照各單位的實(shí)際用量，依據(jù)本年度預(yù)計(jì)工作量及耗油設(shè)備情況，結(jié)合各單位耗油設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真分析、研究，制定下達(dá)了《大慶油田有限責(zé)任公司生產(chǎn)自用燃油計(jì)劃》，每月下達(dá)月度計(jì)劃，在不突破年總指標(biāo)的前提下，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求，及時(shí)做好計(jì)劃調(diào)整工作，努力做到計(jì)劃的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和可行性。保證了油田生產(chǎn)的正常運(yùn)行。
2.完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，在保障生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好節(jié)能降耗工作。按照公司成品油管理辦法的要求，各二級(jí)單位結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，制定了成品油管理辦法和相應(yīng)的規(guī)章制度，健全了各級(jí)成品油管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，逐步完善了各項(xiàng)管理制度、管理辦法及考核細(xì)則，形成了公司成品油管理組織機(jī)構(gòu)及三級(jí)管理框架，確保了公司成品油管理工作層層落實(shí)，上下齊抓共管。
多數(shù)單位積極響應(yīng)公司倡導(dǎo)，推廣實(shí)行了集中加油管理方式，實(shí)踐證明集中加油管理符合油田生產(chǎn)實(shí)際，能夠有效控制成品油流失，達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。
要求各單位建立完善本單位成品油定額標(biāo)準(zhǔn)，各單位均對(duì)原定額標(biāo)準(zhǔn)、月度定量進(jìn)行了重新測算，制定出了較為科學(xué)的、符合生產(chǎn)實(shí)際的成品油定額標(biāo)準(zhǔn)。鉆探工程公司對(duì)單井定額重新測算，測試技術(shù)分公司對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行油料寫實(shí)，重新制定完善了定額標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)用油審批環(huán)節(jié)，精細(xì)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行定額管理，一年來節(jié)油效果明顯。
通過制定切實(shí)可行的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工主動(dòng)節(jié)油的積極性。采油三廠根據(jù)單臺(tái)車輛設(shè)備路單核算工作量，嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用油超出部分100%扣除，節(jié)油部分50%獎(jiǎng)勵(lì)，每月在獎(jiǎng)金中兌現(xiàn)，取得較好的節(jié)油效果。
充分利用科學(xué)管理手段，有效控制油品流失。多數(shù)單位對(duì)生產(chǎn)車輛安裝了GPS裝置，其中采氣分公司、天然氣分公司、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部公共汽車公司等單位對(duì)全部車輛進(jìn)行了安裝。通過GPS監(jiān)控及定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛設(shè)備運(yùn)行情況，每月根據(jù)GPS測算行駛里程，月度油料配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)加強(qiáng)油卡控制，做好集中加油記錄，杜絕虛報(bào)、謊報(bào)行為，減少油品流失。
物資公司、試油試采等單位，利用網(wǎng)絡(luò)資源，向員工宣傳節(jié)油措施，節(jié)油小技巧等；物資公司還通過開展“節(jié)約一度電、一滴水、一滴油”活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)油工作宣傳，提升員工節(jié)油意識(shí)，都收到了良好的效果。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極溝通，確保油田生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。為了保證大慶、呼倫貝爾、吉林松原等地區(qū)的生產(chǎn)用油，我們積極與黑龍江省銷售公司、東北銷售公司、內(nèi)蒙古銷售公司、吉林銷售公司等單位溝通聯(lián)系，密切關(guān)系，做好業(yè)務(wù)銜接。大慶煉化公司煉廠檢修，我們提前與黑龍江省銷售公司溝通協(xié)商，增加了計(jì)劃，積極儲(chǔ)備成品油，保證了公司用油。海拉爾、塔木察格地區(qū)是大慶油田穩(wěn)產(chǎn)4 000萬噸重要的增儲(chǔ)上產(chǎn)基地。目前，油田所屬單位在內(nèi)蒙古地區(qū)及外蒙古開展了大量施工項(xiàng)目，保障生產(chǎn)用油工作尤為重要，通過積極與集團(tuán)公司、股份公司銷售公司及內(nèi)蒙古銷售分公司等相關(guān)部門溝通、協(xié)商，海拉爾、塔木查格地區(qū)一直使用自用價(jià)成品油，解決了這一地區(qū)施工用油指標(biāo)保障不了、價(jià)格高的問題。
在保證呼倫貝爾、吉林等地油田外部開發(fā)市場使用成品油同時(shí)，積極與股份銷售公司相關(guān)部門、新疆銷售公司溝通協(xié)商，說明異地施工的困難，爭得他們的理解和支持，最終達(dá)成鉆探工程公司在新疆鉆探使用優(yōu)惠同時(shí)免運(yùn)費(fèi)的自用價(jià)成品油。
4.積極協(xié)調(diào)用油指標(biāo)，降低生產(chǎn)成本，保障生產(chǎn)順利進(jìn)行。在全國出現(xiàn)大面積油荒期間，全國煉廠均不生產(chǎn)-10#柴油，公司正常換用-10#柴油受到影響，如果從0#直接換用-35#柴油，將給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，為此我們積極與股份公司主管部門、東北銷售公司、黑龍江省銷售公司、大慶煉化公司等單位積極溝通，特批了3 000噸-10#柴油計(jì)劃，保證了正常的成品油換號(hào)工作，同時(shí)降低了公司成本，為公司節(jié)約195萬元。
前一階段由于柴油資源緊缺，海拉爾銷售公司對(duì)大慶油田生產(chǎn)用油，從原來的自用價(jià)改成零售價(jià)。得到消息后我們積極與股份銷售公司、內(nèi)蒙古銷售分公司進(jìn)行多次溝通協(xié)商，恢復(fù)為自用價(jià)。為公司節(jié)省資金326余萬元。除了海拉爾地區(qū)，公司還在新疆、山西、吉林、遼寧等省市地區(qū)使用生產(chǎn)自用價(jià)格成品油1.84萬噸，大大降低了用油的費(fèi)用，可節(jié)省資金736余萬元。
鉆探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地區(qū)施工，通過與吉林省銷售公司、松原銷售公司積極協(xié)調(diào)、溝通，就近在吉林市和長春市配送，并且租用加油站只付勞務(wù)費(fèi)每噸120元，不付油損費(fèi)，每噸可節(jié)約120元左右。這樣既保障了異地施工用油，同時(shí)節(jié)約運(yùn)費(fèi)及油損費(fèi)31萬元。
5.及時(shí)掌握成品油資源市場形勢，利用價(jià)格變動(dòng)合理儲(chǔ)備成品油，降低采購成本。按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，在保障生產(chǎn)的前提下，利用價(jià)格波峰波谷的變化合理采購儲(chǔ)備成品油，我們按照“價(jià)高少儲(chǔ)、價(jià)低多儲(chǔ)”的思路，積極組織協(xié)調(diào)自用油采購儲(chǔ)備工作。在漲價(jià)前多儲(chǔ)備了1.55萬噸-35#柴油，為公司節(jié)省資金552.5萬元；漲價(jià)前多儲(chǔ)備了0.37萬噸93#汽油，為公司節(jié)省資金124.1萬元。共為公司節(jié)省資金676.6萬元。
6.規(guī)范加油站管理，確保平穩(wěn)安全運(yùn)行。目前公司儲(chǔ)運(yùn)銷售分公司成品油供銷總站有在用加油站36座，為全公司生產(chǎn)生活服務(wù)，其中有11座加油站與黑龍江大慶銷售分公司聯(lián)營對(duì)社會(huì)開放；另外二級(jí)單位還有自用加油站19座。為了保證加油站安全平穩(wěn)運(yùn)行，我們對(duì)加油站的管理提出，一要把安全管理作為重點(diǎn)，消防安全是加油站管理的主題，是加油站正常運(yùn)營的根本保證，所以在日常工作中就必須堅(jiān)持“安全第一”的原則。二要發(fā)揮“窗口”作用，完善企業(yè)形象。三要加強(qiáng)規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7.開發(fā)大慶油田成品油管理網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。為了加快辦公自動(dòng)化建設(shè)，強(qiáng)化管理，規(guī)范流程，合理計(jì)劃，節(jié)能降耗，按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合成品油使用與管理的實(shí)際，我們開發(fā)了成品油網(wǎng)上管理系統(tǒng)。經(jīng)過半年的試運(yùn)行，系統(tǒng)投入使用，實(shí)現(xiàn)了成品油管理網(wǎng)上辦公，優(yōu)化了管理環(huán)節(jié)，簡化了現(xiàn)有流程，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時(shí)、查詢便捷，提高了辦公效率，節(jié)省了人力物力。變更計(jì)劃網(wǎng)上審批流程的建立，大大方便了各單位計(jì)劃調(diào)整，減少各單位辦理業(yè)務(wù)往返路程。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
此次專項(xiàng)整治工作以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，以相關(guān)法律為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、依法整治、綜合治理”的原則，通過集中整治，取締非法加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車（船），打擊違法行為，消除安全隱患，規(guī)范我市成品油經(jīng)營秩序，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理措施和管理責(zé)任，建立健全成品油行業(yè)安全防范措施，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治范圍和工作重點(diǎn)
（一）整治范圍：
1、無證無照經(jīng)營，證照不符經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的加油站、點(diǎn)。
2、存在安全隱患、短斤少兩、偷稅逃稅以及違規(guī)批發(fā)成品油的加油站、點(diǎn)。
3、非法流動(dòng)加油車（船）以及違規(guī)營運(yùn)成品油的車輛（船只）。
4、違反國家法律法規(guī)的其他各種經(jīng)營行為。
（二）工作重點(diǎn)：
1、依法取締非法加油站、點(diǎn)。對(duì)無證、無照經(jīng)營的加油站、點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，拆除相關(guān)設(shè)施；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已建或正在建設(shè)的加油站、點(diǎn)，立即責(zé)令停建或予以拆除。
2、嚴(yán)厲打擊流動(dòng)加油車（船）。對(duì)個(gè)別加油站和私人的油罐車（船）流動(dòng)加油涉嫌無證經(jīng)營的，依法扣押車輛和油品等財(cái)物，并從重處罰。
3、對(duì)證、照齊全，但存在重大安全隱患或環(huán)境污染的加油站、點(diǎn)，下發(fā)整改通知書，限期整改。拒不整改的，依法吊銷其證照。
三、整治措施和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。
這次成品油市場專項(xiàng)整治行動(dòng)由市成品油管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。此項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（辦事處）政府都要成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，配備專門人員組織實(shí)施，并根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)整治，確保這項(xiàng)工作取得成效。
（二）明確責(zé)任，全面整治。
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、工商局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市公安消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市城管局、市廣電局、市氣象局、市國稅局、市地稅局等部門和各鎮(zhèn)(辦事處)政府參與，依照相關(guān)法律和各自職能分別實(shí)施，多頭并舉，全面整治。各參與單位的具體職責(zé)和整治內(nèi)容是：
1、市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)成品油市場的監(jiān)督管理，對(duì)無《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站、點(diǎn)，嚴(yán)格按《成品油市場管理辦法》會(huì)同有關(guān)部門依法取締，進(jìn)行處罰；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已建或正在建設(shè)的加油站，會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)已領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，但在經(jīng)營中存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅逃稅、短斤少兩、違規(guī)經(jīng)營的加油站，責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的加油站報(bào)上級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)取消其成品油經(jīng)營資格；對(duì)在消防安全、環(huán)境污染、建筑安全等方面存在嚴(yán)重隱患，不符合建設(shè)規(guī)劃、非法占地和違章建設(shè)的，以造假虛報(bào)方式騙取《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站、點(diǎn)，負(fù)責(zé)扣押其《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)取消其經(jīng)營資格，并通報(bào)工商局注銷登記，依法予以取締。
2、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)加油站、點(diǎn)安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放和危險(xiǎn)化學(xué)品的登記。并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)上述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)無《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的油站，依法責(zé)令停止違法行為，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決予以取締；對(duì)有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，但存在安全隱患的加油站、點(diǎn)，責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓仍不合格的報(bào)請(qǐng)市人民政府依法予以關(guān)閉。
3、工商局對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證和營業(yè)執(zhí)照的加油站、點(diǎn)，依法予以取締；對(duì)于流動(dòng)加油的油罐車（船）一律按照無證經(jīng)營依法予以取締，并從嚴(yán)處罰。
4、市交通局負(fù)責(zé)對(duì)成品油（危險(xiǎn)品）運(yùn)輸車及液貨運(yùn)輸船的管理和稽查。對(duì)沒有辦理《危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸證》、《危險(xiǎn)品從業(yè)人員上崗證》、《危險(xiǎn)品從業(yè)人員押運(yùn)證》的成品油運(yùn)輸車（船）依法處以罰款，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)整改。
5、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查，并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)，對(duì)未辦理環(huán)保審批手續(xù)或未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的企業(yè)，依法給予行政處罰。
6、市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)《消防意見書》的發(fā)放及消防設(shè)施、消防制度的檢查，對(duì)未經(jīng)審核、驗(yàn)收的項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國消防法》給予處罰并責(zé)令停止使用，對(duì)存在火災(zāi)隱患的油站，依法進(jìn)行取締。
7、市公安局負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為和安全消防規(guī)定的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)加油站、點(diǎn)消防日常檢查。
8、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)成品油質(zhì)量、計(jì)量及加油機(jī)防爆的監(jiān)督查處，對(duì)存在問題的責(zé)令其停業(yè)整頓。
9、市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)成品油價(jià)格違規(guī)違法行為的查處。
10、市城管局負(fù)責(zé)查處市區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)占道售油點(diǎn)，并對(duì)城區(qū)違規(guī)廣告進(jìn)行清理整頓。
11市廣電局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的政策宣傳和相關(guān)報(bào)道，并對(duì)廣播、電視違規(guī)廣告進(jìn)行清理整頓。
12、市氣象局負(fù)責(zé)檢查加油站、點(diǎn)的防雷裝置。
13、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)查處偷逃國家稅款及違規(guī)使用發(fā)票的行為。
14、各鎮(zhèn)（辦事處）政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站、點(diǎn)的日常檢查監(jiān)督，摸清非法加油站點(diǎn)底數(shù)，做好業(yè)主思想工作，積極配合執(zhí)法部門搞好轄區(qū)內(nèi)油站整頓和依法取締工作。
（三）聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊。
在各參與單位分頭整治的同時(shí)，由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭，公安局、工商局、交通局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)每個(gè)單位抽調(diào)兩名執(zhí)法人員、一臺(tái)執(zhí)法車輛，組成成品油市場專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在全市范圍內(nèi)巡回執(zhí)法，重點(diǎn)查處流動(dòng)加油車、無證加油點(diǎn)等存在較大安全隱患的違法經(jīng)營行為。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)長期保留，在集中整治結(jié)束后，轉(zhuǎn)入不定期巡查，確保違法經(jīng)營行為不反彈、不回潮。
四、具體安排和工作步驟
此次專項(xiàng)整治工作從2010年3月31日起至5月31日止，共分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：3月31日－4月5日。市政府成品油市場專項(xiàng)整治通告，并通過廣播、電視等媒體大力宣傳成品油經(jīng)營的相關(guān)法律、法規(guī)。參與部門和各鎮(zhèn)政府要分別成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并把組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案于4月5日前報(bào)市成品油專項(xiàng)整治辦公室。
2、經(jīng)營單位自查自整和鎮(zhèn)（辦事處）排查摸底階段：4月6日－4月10日。所有成品油經(jīng)營單位，要對(duì)本單位存在的安全隱患開展自查，制訂整改方案，采取有效措施進(jìn)行全面整改，并將自查自整情況報(bào)告所在鎮(zhèn)（辦事處）政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)（辦事處）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部加油站、點(diǎn)（包括非法設(shè)立的加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車船、土油罐）進(jìn)行調(diào)查摸底，排查隱患，登記造冊(cè)，將排查摸底情況于4月10日前，報(bào)市成品油專項(xiàng)整治辦公室。
二、擬定了年度生產(chǎn)安全、食品安全工作計(jì)劃并與有關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，每月對(duì)所屬企事業(yè)進(jìn)行例行督查和資料上報(bào)工作；制定和落實(shí)了商務(wù)局安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度及執(zhí)行工作，集中開展了安全生產(chǎn)月宣傳（6月）活動(dòng)，出動(dòng)人員25人次、發(fā)宣傳材料1500份、掛宣傳橫幅6條；開展春季安全生產(chǎn)大檢查，出動(dòng)120人次，檢查各類企業(yè)42家；開展商務(wù)系統(tǒng)事故隱患排查月活動(dòng)，參與了縣人大組織的生產(chǎn)安全、食品安全廣場宣傳活動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)“六打六治”“打非治違”的各項(xiàng)工作，市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)3次檢查我局安全生產(chǎn)工作，共檢查加油站、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場12家；加大了局屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。為充分利用各部門現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，運(yùn)用最新信息化技術(shù)，今年初步建立我縣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)工作，對(duì)于進(jìn)一步提高辦案效率，提升監(jiān)督水平、規(guī)范工作流程起到了推動(dòng)作用。
三、食品安全方面：
肉類蔬菜流通追溯體系平臺(tái)建設(shè) 目標(biāo)任務(wù)是：完成試點(diǎn)企業(yè)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)及建后管養(yǎng)工作。工程進(jìn)展情況：徽商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完成肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件測試、合肥萬潤食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac興業(yè)餐飲湘元餐飲中心肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件已上線運(yùn)行。
根據(jù)__縣“放心肉”工程實(shí)施方案，__年8月31日24時(shí)，所有小型宰屠場（點(diǎn)）22個(gè)關(guān)閉，9月1日零時(shí)正式啟動(dòng)“放心肉”冷鏈配送工程。制定__縣“放心肉”市場清理整頓工作方案，確保市場穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序。
積極開展酒類市場、再生資源回收行業(yè)摸底及體系建設(shè)活動(dòng)；
工作難點(diǎn)：
1、生產(chǎn)安全方面：系統(tǒng)內(nèi)營運(yùn)企業(yè)不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理難度大；
2、成品油管理方面：社會(huì)加油站經(jīng)營困難，行業(yè)規(guī)劃難以落實(shí)到位；
3、酒類流通管理方面：點(diǎn)多面廣，抓批促零，加強(qiáng)引導(dǎo)，溯源制度（隨附單）建立難，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有限；
問題癥結(jié)：
1、思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，深入一線、掌握第一手材料不夠；跟不上時(shí)代步伐；
2、服務(wù)要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，條件有限；
__年工作：
理清思路，積極進(jìn)??；抓住重點(diǎn)，
做好本職；一、做好成品油、再生資源、酒類流通的行業(yè)監(jiān)管工作；
二、抓好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作；
三、做好系統(tǒng)內(nèi)部生產(chǎn)、食品安全的日常督察工作，做好監(jiān)管工作；
一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)
（一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象是國內(nèi)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)和加油站（點(diǎn)）。
（二）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的總體目標(biāo)是在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎(chǔ)上，集中批發(fā)，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場流通秩序。
（三）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù)，一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)汽油、煤油、柴油由中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱兩大集團(tuán)）集中批發(fā)；二是全面清理整頓加油站（點(diǎn)），規(guī)范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經(jīng)營，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立和完善成品油市場規(guī)則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。
二、清理整頓汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中批發(fā)
（一）國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的汽油、煤油、柴油全部由兩大集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營。
（二）從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件∶
1、經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上成品油市場主管部門批準(zhǔn)，并依法登記注冊(cè)；
2、注冊(cè)資本不低于500萬元人民幣；
3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；
4、油庫建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn)，符合《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74-84）；
5、具有成品油管輸、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等接卸條件；
6、各項(xiàng)管理制度健全，有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。
（三）兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的，可從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。
（四）兩大集團(tuán)以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡稱社會(huì)批發(fā)企業(yè)）具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的，可由兩大集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進(jìn)行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。
（五）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委，下同）會(huì)同有關(guān)部門，按照以上規(guī)定組織對(duì)本地區(qū)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進(jìn)行清理。
（六）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)兩大集團(tuán)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和符合基本條件并與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的社會(huì)批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請(qǐng)汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件一），其中與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年10月31日前報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。
（七）1999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)，由工商行政管理部門依法取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營資格。
（八）自本意見下發(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批準(zhǔn)新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)。國家經(jīng)貿(mào)委按照從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)必須具備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對(duì)兩大集團(tuán)新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格審批。
（九）進(jìn)口成品油國內(nèi)流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定。
三、清理整頓成品油倉儲(chǔ)企業(yè)
（一）成品油倉儲(chǔ)企業(yè)必須具備下列基本條件∶
1、依法登記注冊(cè)；
2、油庫建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn)，符合《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74-84）；
3、儲(chǔ)油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定，并滿足安全、環(huán)保的要求；
4、各項(xiàng)管理制度健全，有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。
（二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要按照成品油倉儲(chǔ)企業(yè)必須具備的基本條件，組織對(duì)本地區(qū)所有成品油倉儲(chǔ)企業(yè)和單位進(jìn)行清理。對(duì)符合基本條件的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。企業(yè)持批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記。
（三）1999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的，由工商行政管理部門依法取消其倉儲(chǔ)經(jīng)營資格。
（四）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉儲(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。確需建設(shè)的，必須由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委備案同意并取得《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》后，方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù)。
四、清理整頓加油站（點(diǎn)），規(guī)范成品油零售市場
（一）加油站（點(diǎn)）必須具備下列基本條件∶
1、經(jīng)地市級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，并依法登記注冊(cè)；
2、有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
3、加油站符合國家標(biāo)準(zhǔn)《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50156-92）以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；
4、符合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營設(shè)施符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定，并滿足消防、環(huán)保等要求，各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)完備；
5、有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員；
6、財(cái)務(wù)制度和其他管理制度健全；
7、符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機(jī)的條件。
（二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照加油站（點(diǎn)）必須具備的基本條件，組織對(duì)本地區(qū)所有加油站（點(diǎn)）進(jìn)行清理。對(duì)符合基本條件的加油站（點(diǎn)），經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。加油站（點(diǎn)）憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。
（三）2000年6月30日前未取得批準(zhǔn)證書的加油站（點(diǎn)），由工商行政管理部門依法取消其零售經(jīng)營資格。
（四）經(jīng)清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]110號(hào)）的要求，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)。加油機(jī)必須向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢定。
（五）新建加油站必須經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委或由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的地市級(jí)經(jīng)貿(mào)委審核批準(zhǔn)，并取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》后，方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù)。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同土地、城建、交通、規(guī)劃部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建加油站要按照加油站建設(shè)規(guī)劃及加油站（點(diǎn)）必須具備的基本條件從嚴(yán)審批。
（六）外商投資加油站（點(diǎn)）的清理及新設(shè)外商投資加油站（點(diǎn)）項(xiàng)目按照本實(shí)施意見關(guān)于清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)的規(guī)定辦理。
五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)
（一）清理整頓的對(duì)象為所有從事成品油批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，包括∶按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè)；各地區(qū)、各部門未按國家有關(guān)規(guī)定自行批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事成品油批發(fā)和零售的外商投資企業(yè)。
依法設(shè)立并按合同規(guī)定的內(nèi)外銷比例在國內(nèi)銷售自產(chǎn)成品油的外商投資成品油生產(chǎn)企業(yè)，不在此次清理整頓范圍之內(nèi)。按國家外商投資政策審批、依法設(shè)立并經(jīng)營的外商投資成品油流通企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營。
（二）省級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、油品來源、經(jīng)營方式、經(jīng)營現(xiàn)狀和年檢情況等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》（附件二），連同企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同和章程及其批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局根據(jù)國家外商投資政策，對(duì)各地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)提出處理意見報(bào)國務(wù)院。
（三）對(duì)國內(nèi)成品油流通企業(yè)以租賃、委托管理、品牌特許等方式與外商合作開展成品油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，參照以上要求上報(bào)有關(guān)情況和材料。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局提出處理意見報(bào)國務(wù)院。
（四）設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)，只限于與高速公路配套建設(shè)、經(jīng)營的加油站，且應(yīng)按國家規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進(jìn)行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項(xiàng)目，必須立即停止辦理一切手續(xù)。
六、加強(qiáng)對(duì)成品油專項(xiàng)用油的管理
（一）軍隊(duì)、國家儲(chǔ)備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海洋漁業(yè)等專項(xiàng)用油，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用。對(duì)違反規(guī)定將直供成品油對(duì)社會(huì)進(jìn)行批發(fā)、零售經(jīng)營的，要核減其計(jì)劃供油數(shù)量，直至取消其直供資格，工商行政管理部門依法予以處罰。
（二）國家儲(chǔ)備用油由兩大集團(tuán)按照國家計(jì)劃配置的數(shù)量和價(jià)格負(fù)責(zé)供應(yīng)。國家物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定對(duì)國家儲(chǔ)備用油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價(jià)格銷售給兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)。
（三）各專項(xiàng)用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)管理辦法，對(duì)內(nèi)部批發(fā)單位和加油站進(jìn)行清理和規(guī)范。專項(xiàng)用戶所屬對(duì)外經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和加油站按照本實(shí)施意見所規(guī)定的條件和程序進(jìn)行清理整頓。經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)用油的監(jiān)督。
七、規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)有序競爭
（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲(chǔ)和零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實(shí)施意見規(guī)定的程序取得批準(zhǔn)證書，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動(dòng)，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油，損害消費(fèi)者利益。兩大集團(tuán)在經(jīng)營活動(dòng)中要遵守國家資源調(diào)控要求和價(jià)格政策，不得對(duì)兩大集團(tuán)以外的加油站及其它用戶采取不正當(dāng)競爭行為。
（二）各級(jí)工商行政管理、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營非標(biāo)產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進(jìn)行查處。
（三）兩大集團(tuán)要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營行為，保障市場供應(yīng)。兩大集團(tuán)所屬油田、輸油管道、煉油化工及其他生產(chǎn)、科研等單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)，有關(guān)設(shè)施和機(jī)構(gòu)要納入集團(tuán)銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實(shí)行集中配送和連鎖經(jīng)營。國家經(jīng)貿(mào)委組織兩大集團(tuán)研究制定加油站連鎖經(jīng)營實(shí)施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進(jìn)行加油站計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理及IC卡加油試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系。新設(shè)批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會(huì)上現(xiàn)有設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟
（一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，由全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要在省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，并積極引導(dǎo)符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)與兩大集團(tuán)按照自愿、平等、互利原則進(jìn)行重組，妥善處理好各方面利益關(guān)系，保證清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進(jìn)行。
（二）工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊和查處違法經(jīng)營行為。工商行政管理和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)取得批準(zhǔn)證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商登記和稅務(wù)登記。未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。
馬 強(qiáng)
2006年11月28日，距成品油市場完全放開只有兩周時(shí)間。屆時(shí)，外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，銷售自己生產(chǎn)的成品油。
位于北京東郊的中石化通州油庫，幾輛油罐車正在排隊(duì)等候。進(jìn)站、注油、拉走，一切都顯得有條不紊。
一位周姓師傅對(duì)記者表示，他并沒有感覺什么變化，“就是柴油緊了點(diǎn)，已經(jīng)不往社會(huì)上的油站送了”。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，成品油市場已暗流涌動(dòng)。
動(dòng)靜
位于朝陽區(qū)楊閘環(huán)島附近的一家中石油加油站，赫然打出一個(gè)紅色條幅：“由衷感謝新老客戶對(duì)中國石油的關(guān)愛，90#汽油4．70元／升，93#汽油5．05元／升?！?/p>
而距這家加油站不到百米的中石化加油站，90#汽油還是4．76元／升，93#；氣油5．09元／升。
盡管只有幾分錢的差距，但據(jù)記者目測，中石油加油站的“人氣”還是稍旺些。
出租車司機(jī)老張說，從這個(gè)中石油加油站降價(jià)開始，就一直在這兒加油。2006年12月1日，中石油加油站一名加油員告訴記者，降價(jià)優(yōu)惠已經(jīng)有一個(gè)多月了，“不是所有北京加油站都降價(jià)，也不知道什么時(shí)候結(jié)束”。
據(jù)記者了解，中石油自主微調(diào)油價(jià)之舉并不多見。在2003年7月25日，其曾對(duì)下屬加油站供應(yīng)的0#柴油、90#、93#、97#汽油4個(gè)品種成品油實(shí)行降價(jià)，每個(gè)品種每升都比中石化便宜6分錢。這是國內(nèi)兩大石油巨頭此前在零售領(lǐng)域?qū)﹃?年來史無前例的紀(jì)錄。
針對(duì)此次調(diào)價(jià)的目的，中石油有關(guān)人士向記者解釋，“這是在國家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的正常微調(diào)，沒什么其它意義?！?/p>
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則表示，在成品油市場完全放開的前夜，此舉難免會(huì)引起種種揣測?！斑@意味著，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，已然打響?！?/p>
與此同時(shí)，在市場開放前的幾個(gè)月內(nèi)，2005年3月才成立的中化道達(dá)爾燃油已在京、津、冀、遼四省市正式簽約43座加油站，其中在北京、大連、天津等城市的17座加油站已經(jīng)開業(yè)。
和道達(dá)爾的動(dòng)作頻頻相比，?？松幻梨?、殼牌、BP、巴斯夫、杜邦等世界500強(qiáng)的大型石油石化公司則顯得有些安靜。
其實(shí)，這些跨國巨頭都在我國投資建廠或設(shè)點(diǎn)，布局已大致成形，且大多已全面進(jìn)入我國除批發(fā)以外的石油石化行業(yè)的上中下游各個(gè)領(lǐng)域。
據(jù)消息人士向記者透露，埃克森一美孚、殼牌、BP等巨頭正準(zhǔn)備在廣東、福建、浙江沿海建設(shè)油庫和倉儲(chǔ)，只等批發(fā)放開、政策出臺(tái)后進(jìn)軍批發(fā)市場。
沖擊
“批發(fā)放開就意味著我國成品油市場完全放開，沖擊肯定比零售放開時(shí)大?！北本┦凸芾砀刹繉W(xué)院教授韓學(xué)功接受記者采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，早在兩年前，BP中國總裁表示，要顛覆我國的成品油銷售模式，“將中國傳統(tǒng)的‘有油品服務(wù)的加油站’轉(zhuǎn)向‘有油品業(yè)務(wù)的便利店’”。
說到做到，一直以來．中油BP在其位于廣東的500座加油站廣泛開展便利店、地磅、散裝機(jī)油、提供彩票機(jī)、自動(dòng)取款機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等非油品服務(wù)項(xiàng)目．不僅取得了可觀的盈利收入，還樹立了品牌形象，聚集了大量的人氣。
一國有石油公司不愿透露姓名的人士告訴記者，雖然國內(nèi)加油站也開展了便利店業(yè)務(wù)，但經(jīng)營收入只有每月3000元左右，無法和中油BP月收入萬余元相比。“這可能是他們的品牌優(yōu)勢吧?！?/p>
“從國際經(jīng)驗(yàn)看，市場放開后，競爭會(huì)加劇、油品價(jià)格降低、盈利水平下降、小型加油站將會(huì)逐漸倒閉或被兼并；煉廠規(guī)模擴(kuò)大、煉油集中度提升、外資所占市場比例將增大等?！敝袊?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師朱和說。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院市場經(jīng)濟(jì)研究部副主任白明研究員接受記者采訪時(shí)指出，隨著成品油批發(fā)市場的開放，一些過渡性、保護(hù)性政策將被取消。國家對(duì)成品油市場的監(jiān)管方式將由行政手段為主變?yōu)橐苑ㄖ平ㄔO(shè)和市場調(diào)節(jié)為主，加油站等公共資源都將實(shí)行市場化配置。民營企業(yè)進(jìn)入行業(yè)門檻降低，外資企業(yè)也將逐漸改變“投石問路”的謹(jǐn)慎策略，開始有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國成品油的市場化進(jìn)程將加快。
“市場放開后，政府也將受到挑戰(zhàn)?！敝旌驼f，“政府職能將由決策者和管理者，向規(guī)則制定者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)就是建立公平競爭的市場環(huán)境，并維護(hù)市場秩序?！?/p>
而對(duì)于企業(yè)而言，最大的沖擊莫過于搶占市場，削弱其利潤。表面上看，外資似乎對(duì)我國成品油市場的沖擊不大，但其瞄準(zhǔn)的是我國成品油批發(fā)市場。隨著我國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的開放和成品油定價(jià)機(jī)制改革的推進(jìn)，跨國石油巨頭最終將會(huì)變合資為獨(dú)資，建造煉廠和油庫，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)于國內(nèi)石油企業(yè)而言，將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
競合
市場完全放開，國內(nèi)企業(yè)肯定會(huì)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，同時(shí)也將面臨不少做強(qiáng)做大的機(jī)遇。
白明認(rèn)為，開放后，會(huì)出現(xiàn)競爭和合作并存的情況，而合作的幾率更大。“不管哪個(gè)行業(yè)，不管哪個(gè)市場，追求利潤最大化始終都是企業(yè)的終極目的。如果他們不能通過競爭獲取最大利潤，就會(huì)通過合作等方式獲得利潤。這是最普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”
對(duì)于中國的成品油市場，不少專家在接受記者采訪時(shí)均認(rèn)為，中石油、中石化兩大巨頭具有不可超越的資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，民企也擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)和低廉的成本優(yōu)勢，外資不可能盲目的一蹴而就，蜂擁而上，而會(huì)采取滿滿滲透、合作合資的方式進(jìn)入市場，只有在市場化條件基本成熟、有利可圖的情況下，他們才會(huì)有大的動(dòng)作。
韓學(xué)功更是明確指出，市場放開后，中石化和中石油將鞏固自己已有的陣地．并且采用對(duì)其他公司進(jìn)行兼并、收購、聯(lián)合等措施．進(jìn)一步做強(qiáng)做大；中海油、中化等國內(nèi)大公司正式進(jìn)入成品油銷售市場，并通過各種途徑提高市場占有率：國際石油公司通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈以及兼并、收購、聯(lián)合等手段擴(kuò)張市場，與中石化和中石油進(jìn)行競爭；民營石油企業(yè)中，除了極少數(shù)外，大部分都會(huì)被大公司收購與兼并，很難做大做強(qiáng)?！爸袊善酚褪袌錾系母偁?，主要表現(xiàn)在中石化和中石油為首的中國公司與國際大石油公司的競爭。未來的中國成品油市場將是具有競爭力的、包括中國和外國的3-6家巨型公司的天下?！?/p>
民營油企：從冬天突圍
馬 強(qiáng)
2006年11月24日，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)(下稱石油商會(huì))會(huì)長、副會(huì)長、常務(wù)理事等近5。人聚集在北京，召開了成品油市場開放前最后一次會(huì)長辦公會(huì)。一位與會(huì)人員向記者鄭重表示：“這是一個(gè)戰(zhàn)備會(huì)，打氣會(huì)、動(dòng)員會(huì)，事關(guān)生死存亡?！?/p>
除了那扇即將洞開的大門，這個(gè)會(huì)議召開的另一個(gè)背景是，經(jīng)過清理整頓，民營加油站數(shù)量較兩年前銳減了近2萬家，這意味著，其全國陣地正在進(jìn)一
步縮小。
是坐以待斃，是委身于人，還是殺出重圍7民營油企面臨生死抉擇。
“戰(zhàn)備會(huì)”
據(jù)記者了解，在此前的會(huì)議通知上，石油商會(huì)特意強(qiáng)調(diào)即將召開的是“事關(guān)前途和命運(yùn)的會(huì)議，任何人不得無故缺席”。
這次會(huì)議儼然有不同尋常的意義。石油商會(huì)特地邀請(qǐng)了全國工商聯(lián)政研室主任陳永杰、國家商務(wù)部政研室處長吳國華，分別作了關(guān)于全國工商聯(lián)“認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院文件為民營石油企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”政協(xié)提案落實(shí)情況的說明，和關(guān)于《成品油市場管理辦法》修改意見的探討。
該人士透露，兩位權(quán)威專家的發(fā)言，都著重講了議案和政策的進(jìn)展情況和積極因素?！懊黠@是向我們傳達(dá)一個(gè)積極的信號(hào)，為我們打氣?！痹撊耸糠Q，“但也有不少人表示了擔(dān)心，提出了不同意見。”
該人士描述，會(huì)上氣氛十分熱烈，來自全國各地的民營油企負(fù)責(zé)人發(fā)言異常積極，大部分與會(huì)代表對(duì)市場開放表示樂觀，稱市場開放是好事，意味著更多機(jī)會(huì)，在油源上會(huì)有更多選擇的余地，“我們不再是‘甕中之鱉’了”。但也有不少人比較悲觀，認(rèn)為市場放開后，隨著外企的大舉進(jìn)入，競爭將更加激烈?！霸谶@種背景下，2007年是優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的賣身年，不是給國有企業(yè)當(dāng)。小妾’，就是給外資企業(yè)當(dāng)‘二奶’。我們民營石油行業(yè)面臨著全軍覆沒的命運(yùn)?！?/p>
“盡管大家態(tài)度不一，但大家還是就如何應(yīng)對(duì)開放提出很多意見和建議，諸如要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共享信息、合理調(diào)配資源、避免企業(yè)‘自相殘殺’等?！痹撊耸空f，最后大家達(dá)成了一些共識(shí)，如與商務(wù)部進(jìn)行溝通，為出臺(tái)《成品油市場管理辦法》做工作，為會(huì)員企業(yè)爭取原油、成品油進(jìn)出口權(quán)：與國土資源部進(jìn)行溝通，為盡快出臺(tái)勘探開采政策做工作；與國家發(fā)改委進(jìn)行溝通，落實(shí)批零差率5.5％；建立維權(quán)基金等。
按照石油商會(huì)的說法，“這是一次圓滿的、民主的、團(tuán)結(jié)的會(huì)議，是促進(jìn)商會(huì)大發(fā)展的會(huì)議?！?/p>
輕裝上陣
“市場完全開放后，只要油源還在少數(shù)幾個(gè)大公司手中，民營企業(yè)短期內(nèi)也不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)?！?/p>
石油商會(huì)會(huì)員部副部長朱藝對(duì)此有比較清醒的認(rèn)識(shí)，“目前，全國的加油站網(wǎng)絡(luò)已基本布局完成，城市、國道、快速路等都有了加油站點(diǎn)，外來者很難再布站點(diǎn)。不過，做終端銷售的民企依然會(huì)比較困難。零售市場放開的兩年來，已經(jīng)有不少民營加油站或租或售，或被兼并，數(shù)量有所減少，2005年商會(huì)做了初步統(tǒng)計(jì)，有4萬多座，2006年可能又有所減少?！?/p>
據(jù)國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前接受新華社采訪時(shí)透露，經(jīng)過清理整頓，取消了一批不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營資格，全國成品油批發(fā)企業(yè)從8500家減少到2505家，全國加油站從10萬家減少到7，5萬家。如果按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，減去中石油、中石化、中海油、中化及合資加油站的4，8萬余家，民營加油站數(shù)量僅剩2，7萬家，僅占36％，數(shù)量較兩年前銳減了近2萬家，在全國所占比例也銳減了近20個(gè)百分點(diǎn)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，從另一個(gè)角度，這似乎稱得上是民營油企的一次有益的“瘦身”運(yùn)動(dòng)，使其得以輕裝上陣，在面臨眾多抉擇時(shí)顯得收放自如。
朱藝也表示，盡管加油站和市場占有率都下降得很快，“但大浪淘沙，留下的多半是優(yōu)質(zhì)加油站，這對(duì)提高民營油企的質(zhì)量和市場競爭力都有好處”。
對(duì)于即將到來的激烈競爭，朱藝說：“民企也有它的優(yōu)勢。目前，民營油企的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢還是比較明顯的，遍布全國各地；其次，它們還有成本優(yōu)勢；此外，它們的服務(wù)也更加靈活?！?/p>
北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功在接受記者采訪時(shí)更是明確為民營油企指出了5條出路：彼此消除芥蒂，團(tuán)結(jié)起來，在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)和企業(yè)之間進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，成立聯(lián)合公司或合伙公司等，尋求與外資合作；跟幾大石油公司合作：量力而行退出市場；既然沒有能力做批發(fā)，就做零售。
朱藝也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，“要是讓民企選擇，我認(rèn)為第一選擇是民企之間的合并重組，但是，即便可以從延長石油集團(tuán)進(jìn)油，也只是杯水車薪，油源還是集中在兩大集團(tuán)手中，還是缺少油源。因此，他們的第二選擇還是與國企合作，畢竟石油關(guān)系到國家安全，民營國企都是民族企業(yè)。當(dāng)然，民企正在經(jīng)歷一個(gè)痛苦調(diào)整和抉擇階段，畢竟他們已經(jīng)過了原始積累期，與外資的合作也不是沒有可能。”
兩大巨頭苦練“內(nèi)功”迎挑戰(zhàn)
馬 強(qiáng)
“市場開放，外國大公司參與競爭，不一定全是壞事。有競爭才有發(fā)展嘛!”
在辦公室的世界地圖前，中國石油煉油與銷售分公司總經(jīng)理藺愛國，這個(gè)爽直樂觀的山東漢子在接受記者采訪時(shí)信心滿懷地說。
在應(yīng)對(duì)外國大公司競爭上，藺愛國是很有發(fā)言權(quán)的。在上任中國石油煉油與銷售分公司總經(jīng)理前，藺愛國曾在中國第一家中外合資企業(yè)、一家完全按照國際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的大型石化企業(yè)――大連西太平洋石化公司總經(jīng)理的位子上整整工作了6個(gè)年頭，對(duì)國際石化公司的經(jīng)營、管理和運(yùn)作，他有著最切身的體會(huì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
“隨著市場的完全放開，競爭肯定會(huì)加劇。但通過五年的奮斗，我們已基本做好了準(zhǔn)備。我們會(huì)繼續(xù)苦練‘內(nèi)功’，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！碧A愛國的話，也代表了中國石油巨頭共同的心聲。
最后沖刺
在成品油市場即將放開前的2006年10月、11月，中石化、中石油先后舉辦了規(guī)?？涨暗匿N售企業(yè)基層工作人員技能大賽，苦練“內(nèi)功”。
中石化分加油站操作員、油品儲(chǔ)運(yùn)工、質(zhì)檢、計(jì)量、物流優(yōu)化、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算等6個(gè)工種和崗位的比武，涉及了眾多銷售領(lǐng)域的方方面面，相對(duì)而言，中石油則顯得比較專業(yè)，他們?cè)O(shè)立了加油工、油品分析工、計(jì)量工、司泵工、電工及安全監(jiān)督崗5個(gè)工種1個(gè)崗位的競賽。不難看出，兩大集團(tuán)的技能比賽極具有針對(duì)性，而且注重全員參與和素質(zhì)提升，這顯然不僅僅是一場普通的技能比武。
中石化股份公司副總裁張海潮在賽前的講話中就直言：“成品油市場放開后，國外大公司將隨著市場準(zhǔn)入，這將直接考驗(yàn)我們的綜合競爭能力。市場競爭也將愈演愈烈，呈‘白熱化’發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營格局也將變得非常多元化和復(fù)雜化，因此，我們必須做好準(zhǔn)備。舉辦競賽比武活動(dòng)，就是應(yīng)對(duì)競爭的需要，是提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。”
藺愛國在接受記者采訪時(shí)也明確表示：“我們組織技能比賽，不是為了比賽而比賽，而是通過大賽這個(gè)載體，落實(shí)基層一線員工崗位培訓(xùn)，狠抓操作服務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層員工隊(duì)伍的操作技能，提高服務(wù)質(zhì)量，為即將到來的市場競爭打基礎(chǔ)?！?/p>
五年備戰(zhàn)
自中國加入WTO承諾放開成品油市場以來，中石油、中石化就在國家的大力支持下，四處跑馬圈地，擴(kuò)充實(shí)力，提升競爭力。
5年來，中石油、中石化通過兼并重組、加盟經(jīng)營和合資等方式，煉油能力不斷提高，銷售量不斷增長，加油站數(shù)量顯著增加。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，人世5年以來，在三大國有公司的努力下，我國形成了鎮(zhèn)海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個(gè)千萬噸級(jí)的煉油基地，800萬噸／年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50％以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸／年提高至2005年的2000萬噸／年。中國石化和中國石油的煉廠平均規(guī)模提高到4898萬噸／年。加油站數(shù)量近9萬家，其中國有加油站占53.3％，其他所有制形式的占46 7％，非國有加油站中，外商投資企業(yè)占3％。在成品油批發(fā)市場中，國有占95％以上，零售市場中，國有占70％以上。
據(jù)藺愛國介紹，截至目前，中石油的煉油加工能力已經(jīng)達(dá)到13億噸／年，較“十五”初期增長了近2000萬噸／年：單個(gè)煉廠平均煉油能力達(dá)到500萬噸／年，盡管與世界公認(rèn)的1000萬噸／年的規(guī)模效應(yīng)有一定的差距，但相對(duì)我們5年前的平均200萬噸／年，已經(jīng)翻了一番還多。加油站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到18000多座，比重組時(shí)的6000多座翻了兩番。年銷售能力已達(dá)到8500萬噸，零售能力也達(dá)到5000萬噸／年，在全國所占市場份額比重組初期提升了20多個(gè)百分點(diǎn)，已超過40％。已建立起了近20萬人的銷售隊(duì)伍，遍布全國各個(gè)省、市、自治區(qū)。
“有了油品供應(yīng)能力，有了終端銷售網(wǎng)絡(luò)，有了市場份額，有了整體規(guī)模，有了充足的人才儲(chǔ)備，我們就基本具備了應(yīng)對(duì)國內(nèi)、國際競爭的基礎(chǔ)和實(shí)力?！碧A愛國表示。
直面競爭
“零售放開的兩年，正是世界油價(jià)高企、我國資源緊缺的兩年。在這兩年里，盡管一些跨國公司在中國建立了不少加油站，但總體而言，并沒有給中國市場帶來較大的沖擊，我們也沒有經(jīng)受太大的考驗(yàn)?！碧A愛國直言不諱，“批發(fā)市場放開后，沖擊肯定會(huì)比零售放開大很多?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士指出，市場放開后，外資的大規(guī)模進(jìn)入將加劇我國成品油市場需求的增量之爭，民營企業(yè)也會(huì)利用其龐大的終端網(wǎng)絡(luò)和靈活的經(jīng)營機(jī)制，或聯(lián)合、或合資，繼續(xù)發(fā)展下去。此外，中海油、中化等一些銷售新貴，也會(huì)利用充足的油源，大舉進(jìn)軍成品油銷售領(lǐng)域，與中石油、中石化搶占市場。
“市場放開，民營企業(yè)肯定首當(dāng)其沖，但國有企業(yè)將面臨最直接的沖擊?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院市場經(jīng)濟(jì)研究部副主任白明研究員接受記者采訪時(shí)說，“但我們要坦然面對(duì)，在競爭中做大做強(qiáng)。”
專家建議，國有石油企業(yè)必須以全面提高國際競爭力為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，通過合作引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高資源利用效率、提高環(huán)保水平，加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)我國石油企業(yè)的由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。通過不斷提高油品質(zhì)量和增加油品品種，提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利用品牌效應(yīng)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，加大潛在市場的投資。
“幾大國有石油企業(yè)之間，要重點(diǎn)提倡適度競爭，避免惡性和過度競爭。同時(shí)，也要與民營石油企業(yè)建立起互利互助和合作共贏關(guān)系。要利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化、國外大公司上下游重組調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，在政府能源外交的支持下，克服各種干擾和阻力，積極、穩(wěn)步地推進(jìn)‘走出去’戰(zhàn)略，發(fā)展國際化經(jīng)營?！敝袊?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師朱和建議。
中化集團(tuán)的一體化之夢(mèng)
劉 翔
中化集團(tuán)(下稱中化)離實(shí)現(xiàn)上下游一體化之夢(mèng)越來越近了。
在成品油市場完全放開前夕，有媒體報(bào)道，中化已在福建泉州建造煉油
廠預(yù)計(jì)2010年完工，首期建設(shè)成后將達(dá)到年加1500萬噸重油的產(chǎn)能。
2006年11月30日，中化有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了其布局煉廠的雄心：“這只是未來計(jì)劃，現(xiàn)在還不能確切的消息。”
但從中化網(wǎng)站上，招聘的工種涉及煉化管理、延遲焦化、重整油提、渣油加氫等數(shù)十個(gè)，而且從管理人員、技術(shù)人員到操作人員，一應(yīng)俱全，其目標(biāo)已不言自明――煉油和化工。而招聘項(xiàng)目的地址，正是福建泉州。
業(yè)內(nèi)人士指出，這將是中化在進(jìn)軍上游石油市場，取得成品油零售和批發(fā)資質(zhì)后，在其一體化產(chǎn)業(yè)鏈套上的最后一個(gè)鐵環(huán)。
事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代末期，中化便投資了中國第一家中外合資煉廠――擁有1000萬噸／年的原油加工能力的大連西太平洋石油化工有限公司(WEPFC)，只是該煉廠由另外一個(gè)中方股東中石油管理，中化公司僅扮演著財(cái)務(wù)投資的角色。隨后，中化一直“積極尋求海內(nèi)外煉廠項(xiàng)目并購和新建機(jī)會(huì)”，福建煉油項(xiàng)目將成為其第一個(gè)自有的煉廠。
煉化之外，中化可謂動(dòng)作頻繁。2005年3月25日，其先與法國道達(dá)爾合資成立了中石化道達(dá)爾燃油有限責(zé)任公司(下稱中石化道達(dá)爾)，2006年3月16日，又與中石化合作，成立了中石化中化成品油銷售有限公司，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)軍下游市場的夙愿。
隨后，中化在終端油品市場的布局也快馬加鞭。日前，中化國際石油公司天津分公司成立，同日中化道達(dá)爾天津衛(wèi)國道加油站開業(yè)，這是該合資公司自2005年3月成立以來的第3家分公司和第18座加油站。據(jù)了解，中石化道達(dá)爾是中國成品油零售市場放開后首個(gè)獲商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營成品油零售的合資項(xiàng)目。根據(jù)合資協(xié)議，雙方將在包括京、津、冀、遼四省市的中國北方地區(qū)建立擁有200座加油站的零售網(wǎng)絡(luò)。截至目前，中石化道達(dá)爾已正式簽約43座加油站，其中在北京、大連等城市的17座加油站已經(jīng)開業(yè)。
中化上游市場又添一虎將：2006年11月11日，該公司與Lundin公司共同開發(fā)的突尼斯Oudna油田(中石化擁有50％權(quán)益)成功投產(chǎn)。2006年11月14日，中化副總裁韓根生前往突尼斯參加了Oudna油田投產(chǎn)慶典儀式。在慶典儀式上，中化副總裁韓根生表示，“Oudna油田的成功投產(chǎn)使公司整體產(chǎn)量水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著中化實(shí)施向石油上游延伸戰(zhàn)略又邁出了重要一步?！?/p>
至此，中化的產(chǎn)、煉、銷一體化藍(lán)圖初步成形，呼之欲出。
上游市場完全開放尚需時(shí)日
唐艷明
經(jīng)過相關(guān)方面多年的奔走呼吁，權(quán)威部門終于對(duì)允許民營石油企業(yè)進(jìn)入石油天然氣的勘探開采行業(yè)“松口”了。國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在答復(fù)全國工商聯(lián)的政協(xié)提案時(shí)透露，中國政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油天然氣勘探開采領(lǐng)域的具體政策。最近，CEN記者走訪了多個(gè)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)政策制定的部門，仍沒獲得最新情況，上游完全開放尚需時(shí)日。
其實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油天然氣勘探開采領(lǐng)域的具體政策，在2005年4月份之前就已有大概體系，國土資源部油氣處陳先達(dá)處長就是這份文件起草的負(fù)責(zé)人，其此前表示，起草和制定民營資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求在年底完成，這是國家發(fā)改委和能源辦下達(dá)的任務(wù)。
在上游開發(fā)方面，民營企業(yè)一直希望得到政府政策的明確扶持，這股百折不撓的動(dòng)力背后，顯示出民營資本強(qiáng)大的信念與實(shí)力。據(jù)來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的消息，民營石油企業(yè)是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1／3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1／3，成品油零售企業(yè)4萬多家，占全國1／2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。
不過，據(jù)此前媒體披露的消息稱，具體政策文件的起草，內(nèi)容有20多條，詳細(xì)地規(guī)定了注冊(cè)資本、專家人數(shù)、技術(shù)安全、環(huán)保等方面的“最低進(jìn)入門檻”，文件中對(duì)于民企勘探開采的注冊(cè)資本已經(jīng)從最初的60億元人民幣提高到100億元；此外，還要求新進(jìn)者的高級(jí)工程師應(yīng)占到技術(shù)人員的10％～20％。
“100億的注冊(cè)資本還好說，江浙一帶的民企很有實(shí)力，200億、500億也能拿出來。關(guān)鍵是高級(jí)工程師，民企就是從國外請(qǐng)，也需要一段時(shí)間?！标愊冗_(dá)說。
據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的消息顯示，石油鉆井和開采企業(yè)近100家有所不同，國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任、石油問題專家牛犁接受CEN記者采訪時(shí)表示，民營企業(yè)在石油上游開放，非常有限，或者說，還沒有。
牛犁表示，中石油、中石化在陸上的上游開發(fā)，基本是壟斷性的。目前，民營企業(yè)連準(zhǔn)入的門檻都沒有，難點(diǎn)主要還是國家政策，如果政策扶持到位，再加上民營企業(yè)高效率的運(yùn)行方式，前景還是可期的，只不過，石油上游勘探本身對(duì)資本與技術(shù)要求很高，不是幾千萬小資本就能操作的，實(shí)現(xiàn)上游的完全開放，還需要一定時(shí)間。
據(jù)CEN記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)了解到，在日前國家發(fā)展和改革委員會(huì)終于給全國工商聯(lián)作出的提案答復(fù)中還指出，壟斷行業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，放寬非公有制資本市場準(zhǔn)入，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。從我國礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)略性”和“稀缺性”出發(fā)，礦產(chǎn)資源勘查、開采必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法進(jìn)行，要對(duì)各類企業(yè)一視同仁，不允許破壞資源和環(huán)境。
深層次開放將加速我國石油市場改革步伐
史 丹
根據(jù)我國加入wTO的協(xié)議，2006年12月11日中國成品油批發(fā)市場開始對(duì)外開放，在此之前的2年，中國成品油市場僅在零售環(huán)節(jié)對(duì)外開放。由零售環(huán)節(jié)開放到批發(fā)環(huán)節(jié)的對(duì)外開放意味著中國石油市場的對(duì)外開放已在縱深層次上展開。過去的事實(shí)表明，加入WTO激發(fā)了中國石油企業(yè)的活力，中國石油市場的對(duì)外開放為中國石油企業(yè)逐步提高競爭能力和經(jīng)營管理水平形成了一個(gè)市場環(huán)境。
在加入WTO之前，有分析認(rèn)為，中國石油企業(yè)將由此面臨著巨大的國際競爭壓力，并有可能失去市場，從而可能有一定數(shù)量的企業(yè)因此而倒閉。但是，中國石油企業(yè)過去5年的發(fā)展?fàn)顩r表明，中國石油市場的放開，激發(fā)了中國石油企業(yè)的活力和競爭意識(shí)。中國石油企業(yè)積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善管理，服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，中國的石油企業(yè)在加入WTO的5年中始終保持較高的發(fā)展速度，中國三大石油公司中石油、中石化、中海油的資產(chǎn)規(guī)模和收益水平進(jìn)一步提升，對(duì)外開放的同時(shí)，中國成品油市場化水平也得到提升，一些民營企業(yè)在競爭市場中也逐步成長發(fā)展起來。但與零售環(huán)節(jié)的市場開放不同，批發(fā)環(huán)節(jié)的市場放開，中外企業(yè)之間的競爭形式與內(nèi)容將日趨多樣化，既有從批發(fā)、零售兩個(gè)環(huán)節(jié)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸與營銷技
術(shù)、成本控制等物質(zhì)形式的競爭，也有服務(wù)品質(zhì)、市場營銷方式等具有文化內(nèi)涵與企業(yè)精神的非物質(zhì)形式的競爭。為了應(yīng)對(duì)更深層的市場競爭，中國石油企業(yè)需要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新的競爭格局。中國石油企業(yè)不能僅局限于改進(jìn)與完善成品油配送與銷售網(wǎng)絡(luò)，降低銷售成本，而且還要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。可以預(yù)期，中國放開成品油批發(fā)市場之后，雖然外資企業(yè)可以更加深入地加入中國市場競爭，但是，也會(huì)有更多的先進(jìn)的企業(yè)管理與技術(shù)的溢出效益，進(jìn)一步促進(jìn)中國石油企業(yè)改進(jìn)管理，提高技術(shù)水平。
中國石油市場深層次的開放，不僅會(huì)加劇市場競爭，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)之間的合作。中國石油企業(yè)與外資企業(yè)的競合關(guān)系及其產(chǎn)生的影響與作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國石油商品的國際貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)及石油市場的影響和作用。需要指出的是，中國成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的放開之日，不一定意味著大批外國石油企業(yè)進(jìn)入中國之時(shí)。外資石油企業(yè)進(jìn)入不僅取決于某一因素，而是多因素綜合考慮的結(jié)果。一般說來，外資進(jìn)入越多，表明我國的政治經(jīng)濟(jì)越穩(wěn)定，但從企業(yè)的層面來看，中國石油企業(yè)也可能面臨著更多國外競爭對(duì)手，承受更大的市場競爭的壓力。在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的經(jīng)濟(jì)安全有更多的保證條件，國家的石油安全不等于中國石油企業(yè)的安全，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不等同于中國石油企業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于中國石油市場開放的利弊的認(rèn)識(shí)也取決于分析的角度。從國家的層面上看，中國石油市場的對(duì)外開放，使中國的石油市場與國際石油市場的聯(lián)系更加緊密，這不僅有利于中國石油企業(yè)走出去，而且有利于中國石油市場的穩(wěn)定，保障中國的石油供應(yīng)。
一、細(xì)化納稅對(duì)象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ?，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測定企業(yè)耗用和購進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實(shí)銷售收入71萬元，補(bǔ)繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬元。
[關(guān)鍵詞]石油管道 前期工作
中圖分類號(hào)：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0320-01
正文
石油作為當(dāng)代最重要的能源之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活水平的提高都有著重要的意義。而建設(shè)石油管道更是協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，滿足能源需求的重要手段。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2011年底，我國油氣管道總長約為9.1萬千米。其中天然氣管道約4.9萬千米，原油管道2.3萬千米，成品油1.9萬千米。而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)石油的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。石油管道建設(shè)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
一、用管道運(yùn)輸石油的優(yōu)勢
1.安全、無污染
由于管道運(yùn)輸石油可以讓石油與外界空氣相隔離，所以在運(yùn)輸中保證了石油的安全，降低了石油運(yùn)輸過程中爆炸或者發(fā)生火災(zāi)的概率，維護(hù)了運(yùn)輸段的安全與穩(wěn)定，避免社會(huì)混亂和災(zāi)難。運(yùn)輸管道大多埋在地下，這樣外界自然條件及其他因素對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊戄^小，可以保障運(yùn)輸?shù)母咝С掷m(xù)。由于管道是密封的，這樣石油不容易揮發(fā)，從而將環(huán)境污染降到最低，可以保證能源運(yùn)輸?shù)木G色無污染。
2.占地小、效率高
根據(jù)專業(yè)統(tǒng)計(jì)得出數(shù)據(jù)：運(yùn)輸管道長度的94%可以被埋在地下，與公路建設(shè)所用土地面積相比，運(yùn)輸管道的占地只有3%，因此在鋪設(shè)運(yùn)輸管道的成本會(huì)被大大降低。因?yàn)楣艿冷佋O(shè)在地下，因此受自然環(huán)境的影響會(huì)小很多，石油和石油也能夠被持續(xù)不斷的輸送。這樣連貫的傳輸過程大大提高了能源運(yùn)輸效率，其一年的傳送量也不是傳統(tǒng)運(yùn)輸方法可以達(dá)到的。
3.損耗小、投資少
能源通過管道運(yùn)輸所造成的損耗很小，經(jīng)過專業(yè)測試表明，管道運(yùn)輸原油1千米所造成的損耗是鐵路運(yùn)輸1千米造成損耗的七分之一。管道運(yùn)輸具有運(yùn)量大、距離長、口徑大的特點(diǎn)，并且管道建設(shè)的成本也較低。管道建設(shè)所需要的投資較小，在現(xiàn)有的運(yùn)輸方式中，它的成本相對(duì)較低。例如：運(yùn)輸100億立方米的石油需要投入50億美元來建設(shè)七千公里的管道運(yùn)輸，但是改成水運(yùn)，成本就要達(dá)到85億美元，可見管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y成本比其他運(yùn)輸方式低很多。
二、石油管道建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
1、熟悉并學(xué)習(xí)國家、省、市石油管道修建相關(guān)政策文件，從而確保征地、施工等工作的順利進(jìn)行
前期工作人員應(yīng)了解石油管道建設(shè)方面的相關(guān)法規(guī)文件。如：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、國家林業(yè)局關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知、石油天然氣管道按建設(shè)時(shí)土地用途補(bǔ)償、中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和水土保持法等。熟悉國家在石油管道建設(shè)方面的法規(guī)建設(shè)，有助于取得相關(guān)的建設(shè)文件，以及政府的大力支持。在建設(shè)中，出現(xiàn)一些問題或者糾紛，也可以按照政策條例中規(guī)定的施行。確保工作的順利開展。
2、廣泛的搜集各方面資料，做好充足的前期準(zhǔn)備工作
廣泛的搜集資料即包括沿途的水土保持情況、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究。確保施工方案的可操作性，以及在施工過程中潛在危險(xiǎn)的評(píng)估。同時(shí)按照管理部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定、審批程序，確保施工計(jì)劃得到部門認(rèn)可和國家支持。同時(shí)要和石油管道建設(shè)的有關(guān)部門做好銜接工作，及時(shí)的溝通、解決問題。
3、施工圖紙準(zhǔn)備
當(dāng)建設(shè)工程經(jīng)過投標(biāo)確定施工單位，以及工程的施工圖紙完成后，應(yīng)立即組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等部門，按職能對(duì)圖紙進(jìn)行審查，找出施工圖紙存在的問題或可能遇到的問題，以便設(shè)計(jì)技師修改，避免在日后的施工中造成不必要的麻煩。
4、施工材料及人員準(zhǔn)備
當(dāng)工程所需要的管道、設(shè)備、閘門、管配件等所有材料已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，各部門人員均以到位的情況下，施工便可按照要求開始進(jìn)行。同時(shí)，施工單位應(yīng)該將工程的具體方案及時(shí)報(bào)送給項(xiàng)目監(jiān)理部門審批。與此同時(shí)，設(shè)立質(zhì)量管理的檢查記錄，由施工單位在施工開始之前填寫并報(bào)送至項(xiàng)目監(jiān)理部，總監(jiān)組織相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，最后得出檢查結(jié)論并簽字蓋章，這樣可以起到方便工程的跟蹤調(diào)查。
5、提前確保石油管道的質(zhì)量得到保證
石油管道工程龐大，投資運(yùn)營商較多，而投資運(yùn)營商的目的都是準(zhǔn)求利潤的最大化，這也導(dǎo)致一些運(yùn)營商投機(jī)取巧，生產(chǎn)出質(zhì)量不過關(guān)的管道，濫竽充數(shù)，而施工單位不加以評(píng)估選擇，使得很多的材質(zhì)不合格就被投入使用。因此，石油管道建設(shè)之前，一定要保證石油管道材料的質(zhì)量，選擇質(zhì)量精良，價(jià)格公道的供應(yīng)商，而施工人員在施工之前也一定要認(rèn)真檢查、測量輸油管道的質(zhì)量，對(duì)石油管道材料要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。嚴(yán)禁將不合格，或者存在質(zhì)量問題的管道材料投入使用。石油管道建設(shè)前期準(zhǔn)備工作一定要重視對(duì)管道質(zhì)量的把關(guān)，如果石油管道質(zhì)量問題都難以保證，那石油管道的安全運(yùn)輸更加難以保證，其影響和后患都是無窮的。
6、要做好石油管道的防護(hù)工作
石油管道在運(yùn)輸中腐蝕問題也很嚴(yán)重，這也給我國石油管道安全運(yùn)輸帶來了很大的阻礙，目前，涂防護(hù)漆是我國石油管道防腐的主要措施，在石油管道表面涂一層防護(hù)漆不僅可以大大降低石油管道的腐蝕進(jìn)度，還可以延長石油管道的使用壽命，給石油管道運(yùn)營商節(jié)省一定的成本。 石油管道涂抹防護(hù)漆的優(yōu)點(diǎn)是防護(hù)工作實(shí)施較為方便，資金投入較少，對(duì)有效抑制了管道的防腐油一定的而作用。
結(jié)語
石油管道建設(shè)是一項(xiàng)龐大而重要的工程，在建設(shè)前期，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證施工過程的順利，也要考慮到安全因素，環(huán)境因素以及經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)方面。保證管道建設(shè)的順利進(jìn)行，以及石油運(yùn)輸為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最大的效益。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 石油產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 改革建議
近年來，為適應(yīng)市場化需要，我國石油產(chǎn)業(yè)在政府的管制及引導(dǎo)下，進(jìn)行了一定程度的改革，通過對(duì)國內(nèi)石油石化行業(yè)的重組，目前初步形成了中石油、中石化和中海油三大石油一體化公司有限競爭的格局。此外，還撤銷了原有的行業(yè)總公司，其原先的政府職能則分別由國家石化局、國土資源部等部門來承擔(dān)。改革國內(nèi)原油與成品油定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)中石油和中石化在美國證券交易所和上海證券交易所成功掛牌上市等很多措施為石油公司的企業(yè)化經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。在看到取得成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國目前石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制方面仍還存在不少問題，這就要求我們深入分析當(dāng)前我國石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制中存在的弊病，提出相應(yīng)的政策建議，以更有效地應(yīng)對(duì)我國石油安全、環(huán)境保護(hù)以及國際石油市場競爭日益激烈的壓力。
一、我國石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制存在的問題
1、規(guī)制機(jī)構(gòu)多，分工不明確
目前，我國石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)主要有國家發(fā)改委下設(shè)的能源局、財(cái)政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)保局、國家海洋局、國家稅務(wù)總局、國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等多個(gè)部門，規(guī)制的內(nèi)容包括價(jià)格、安全、環(huán)境、資源保護(hù)、進(jìn)出口管制等問題。規(guī)制機(jī)構(gòu)多所帶來的直接問題是各個(gè)部門之間分工不明確，過于分散，不同的部門之間往往出現(xiàn)同一項(xiàng)事情卻由多個(gè)部門同時(shí)來負(fù)責(zé)，由此導(dǎo)致在一些關(guān)乎石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施問題上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與深入調(diào)查。這種規(guī)制機(jī)構(gòu)分工不明確的情況不僅造成了管理資源的浪費(fèi)甚至加大了部門間協(xié)調(diào)的工作量，也更損害了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率。與這一情況形成鮮明對(duì)比的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在這些部門中專門負(fù)責(zé)石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制的人員卻總共還不到五十人。在具體規(guī)制方面，各部門往往將石油、化工和煤炭等行業(yè)混合在一起，而并沒有設(shè)立單獨(dú)的石油規(guī)制處，由此造成規(guī)制處內(nèi)部管理人員既不夠集中也不夠系統(tǒng)。對(duì)石油行業(yè)而言，其質(zhì)量、安全、環(huán)保、項(xiàng)目等監(jiān)管與其他行業(yè)相比有著特殊性，這些涉及多行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門，不可能對(duì)每個(gè)行業(yè)都能駕輕就熟，這就造成規(guī)制力量比較薄弱，所有這些不但損害了國家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制的力度與效率，而且也對(duì)我國能源可持續(xù)利用與平衡發(fā)展的協(xié)調(diào)控制造成了惡劣影響。
2、相關(guān)監(jiān)管法規(guī)不透明且滯后
規(guī)制機(jī)構(gòu)多、分工不明確，由此帶來的直接后果便是部門之間缺乏政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而缺乏政策協(xié)調(diào)的后果便是我國相關(guān)石油工業(yè)法規(guī)制定不透明且滯后。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國在石油立法以及司法的理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面準(zhǔn)備得還不夠，有些現(xiàn)行的石油法規(guī)甚至還帶有一定程度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印。目前，我國石油行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)所組成，而沒有一部完整的《石油法》或者《天然氣法》?！兜V產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)主要涉及石油天然氣的礦權(quán)及其轉(zhuǎn)讓、質(zhì)量、稅費(fèi)、安全、土地、對(duì)外合作、環(huán)保、管道安全、油氣資源管理體制等以石油上游行業(yè)為主的法律法規(guī)體系，而對(duì)于石油行業(yè)中下游領(lǐng)域的法律框架則十分缺乏。除此之外，由于我國的政治國情以及石油行業(yè)對(duì)國家安全的重要性，在對(duì)石油天然氣行業(yè)管制方面目前還是主要依靠政策性文件與行政性審批，缺乏透明度和穩(wěn)定性，雖然有助于國家安全，但也容易引發(fā)暗箱操作等現(xiàn)象，這些都在一定程度上削弱了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。
3、政府色彩濃厚，有效市場尚未建立
在實(shí)際運(yùn)營中，我國三大石油公司的“政府”色彩濃厚，各公司在一定程度上仍然承擔(dān)著政府職能。在此背景下政府的行政性壟斷甚至有更為加強(qiáng)的跡象，其直接后果便是沒有帶來有序的市場競爭格局。在市場主體缺乏、有效市場尚未建立的情況下，也就無法談及對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)制。整體而言，我國石油產(chǎn)業(yè)還是處于寡頭壟斷的格局下：在勘探開采等上游領(lǐng)域，由于三大國有石油公司之間是“劃地域而治”且在對(duì)外合作方面擁有專營權(quán)，因此民營資本很難進(jìn)入市場。另外，礦產(chǎn)許可證管理方式也仍未完全引入市場競爭機(jī)制，未能普遍采取招標(biāo)方式對(duì)石油礦產(chǎn)權(quán)的開采發(fā)放礦產(chǎn)許可證，并且也沒有為促使擁有許可證的公司積極勘探而制定更為嚴(yán)格的礦產(chǎn)許可證延期條件。在煉油和化工等中游環(huán)節(jié)，基本上國內(nèi)大型的煉油廠以及化工廠都?xì)w屬于中石油和中石化兩大公司。在下游零售和批發(fā)等領(lǐng)域，我國目前還尚未完全向競爭各方開放零售業(yè)務(wù)，由于進(jìn)出口方面還存在著政府控制，所以民營企業(yè)還必須通過中石油和中石化兩大公司獲得油源，批發(fā)業(yè)務(wù)的競爭也僅限于中國油和中石化。由此可見，政府色彩濃厚，有效市場尚未建立，使得我國石油產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)開放和到國際市場上競爭的需要。
4、政策制定與監(jiān)管職能沒有相對(duì)分開
中國石油產(chǎn)業(yè)政府職能與企業(yè)行為經(jīng)常交織在一起，會(huì)出現(xiàn)政府經(jīng)常代替企業(yè)來做決策，干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的行政壟斷和市場分割屢見不鮮。另外，我國大部分石油行業(yè)領(lǐng)域的政策研究與監(jiān)督實(shí)施工作，目前主要委托或是依靠中石油、中石化和中海油來承擔(dān)，尤其是中石油和中石化。所以，甚至不存在西方國家規(guī)制問題中規(guī)制者被“俘獲”的問題，在我國這兩者明顯是一體的，三大集團(tuán)公司能夠輕易強(qiáng)化市場的優(yōu)勢地位，不利于公平競爭市場的形成以及吸引社會(huì)資金的進(jìn)入。這些問題產(chǎn)生的根本原因主要在于政府管理手段仍以行政為主，難以割舍手中的權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能意識(shí)差，缺乏現(xiàn)代規(guī)制的觀念。政府規(guī)制目前還無法適應(yīng)石油行業(yè)開放以及市場化發(fā)展的需要，管理分散與職能交叉等弊端屢見不鮮，某些領(lǐng)域的管制甚至缺位。
5、價(jià)格形成機(jī)制不合理
由于當(dāng)前我國石油產(chǎn)業(yè)的有效市場尚未建立，導(dǎo)致價(jià)格競爭不充分，現(xiàn)行石油的定價(jià)機(jī)制沒有與國際市場接軌，價(jià)格的形成多是政府干預(yù)控制的結(jié)果，由此導(dǎo)致我國石油天然氣的價(jià)格形成機(jī)制離市場條件的要求還比較遠(yuǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)市場供求與價(jià)格相背離的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營非常不利，更損害了公正的市場秩序。發(fā)改委對(duì)石油產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，基準(zhǔn)主要是參考國際石油市場上石油價(jià)格的變化，由此造成這一價(jià)格忽視了國內(nèi)市場供求的變化，甚至把國際上一些不穩(wěn)定因素不加阻攔地延伸到了國內(nèi)市場，如一旦中東地區(qū)局勢發(fā)生動(dòng)蕩導(dǎo)致國際石油價(jià)格上漲，國內(nèi)油價(jià)也會(huì)跟著上調(diào)，進(jìn)而干擾了國內(nèi)市場上石油的供需關(guān)系。除此以外，“中準(zhǔn)價(jià)”的形成有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)三大石油集團(tuán)公司在價(jià)外加價(jià)、搭車收費(fèi)的壟斷行為。
二、我國石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革建議
1、建立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，并確定其法律地位和法定權(quán)力
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)盡快設(shè)立以監(jiān)督管理局或委員會(huì)形式的相對(duì)獨(dú)立的石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)，并將其直接隸屬于能源政策管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。所設(shè)立的獨(dú)立的石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)務(wù)必堅(jiān)持依法規(guī)制，保證其規(guī)制的獨(dú)立性、公正性以及透明性，規(guī)制內(nèi)容可以包括財(cái)稅規(guī)制、礦產(chǎn)資源規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制等。另外為了提高規(guī)制效率，應(yīng)該實(shí)行一個(gè)“窗口”的規(guī)制模式，即將所有的規(guī)制職能統(tǒng)一歸入這一規(guī)制機(jī)構(gòu)中。
2、建立健全的石油天然氣立法
對(duì)于我國石油產(chǎn)業(yè)而言，其改革與發(fā)展面臨的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營與市場分割等均還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，這不但嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且造成我國目前相關(guān)反壟斷以及反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)難以建立。《石油法》、《天然氣法》等的缺失不利于保障我國今后的能源可持續(xù)供給，進(jìn)而不利于能源安全，更不利于塑造行業(yè)內(nèi)公平公正與有序競爭的市場環(huán)境。此外法律法規(guī)不配套是我國能源法律體系的另一重大缺陷，比如《節(jié)能法》的配套法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則就相當(dāng)不完善，尤其缺乏促進(jìn)節(jié)能的《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等。對(duì)我國而言，健全的法律法規(guī)體系是石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的重中之重，也是石油產(chǎn)業(yè)市場化改革的基石所在。因此，有必要加快石油天然氣立法，盡快出臺(tái)《石油法》以及《天然氣法》及其配套的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。
3、區(qū)分自然和非自然壟斷性業(yè)務(wù)，實(shí)行差異化規(guī)制政策
政府在制定相關(guān)的規(guī)制政策時(shí)，要區(qū)分自然和非自然壟斷業(yè)務(wù)，實(shí)行差異化的規(guī)制政策。對(duì)于壟斷程度更高的環(huán)節(jié)，尤其是由一家或少數(shù)企業(yè)壟斷性經(jīng)營的業(yè)務(wù)，要作為規(guī)制的重點(diǎn)，建立起模擬競爭機(jī)制的規(guī)制制度，政府對(duì)這些企業(yè)或不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，或者不允許其同時(shí)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，以達(dá)到削弱其壟斷力量的目的，同時(shí)這也有利于發(fā)揮對(duì)那些非壟斷環(huán)節(jié)的競爭機(jī)制。非自然壟斷業(yè)務(wù)的有效競爭和自然壟斷業(yè)務(wù)的有效規(guī)制，對(duì)于整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都非常有好處。
4、變傳統(tǒng)型規(guī)制為激勵(lì)性規(guī)制
激勵(lì)性規(guī)制方式主要包括區(qū)域間競爭規(guī)制、特許權(quán)投標(biāo)規(guī)制、最高價(jià)格上限規(guī)制等方式。區(qū)域間競爭規(guī)制是指按區(qū)域來對(duì)所規(guī)制的企業(yè)進(jìn)行劃分，促使區(qū)域間相互競爭，以刺激區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提高效率的規(guī)制方式；特許權(quán)投標(biāo)規(guī)制是指將原先給予企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，在到期結(jié)束后采用重新競爭投標(biāo)的方式或者為促使擁有特許權(quán)的公司積極勘探而制定更為嚴(yán)格的特許權(quán)延期條件；最高價(jià)格上限規(guī)制是指政府不規(guī)定具體的價(jià)格，而是轉(zhuǎn)而規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)的上限，在此范圍內(nèi)，企業(yè)有權(quán)自由變動(dòng)，從而給予企業(yè)提高效率的積極性。這三種激勵(lì)性規(guī)制方式對(duì)于改善經(jīng)營管理，克服規(guī)制者與被規(guī)制者的信息不對(duì)稱等具有十分重要的意義。
5、建立健全價(jià)格規(guī)制體制
合理的規(guī)制價(jià)格將會(huì)促使企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，自覺地努力提高效率、降低成本。但是在實(shí)際中，由于被規(guī)制的石油企業(yè)擁有或多或少的市場壟斷力量，所以對(duì)于規(guī)制者而言，要想提高社會(huì)的分配效率，必須制定出一個(gè)剔除企業(yè)壟斷力量以后的最高限價(jià)。此外，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，減少行政干預(yù)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。政府應(yīng)盡量由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變成為價(jià)格的規(guī)制者，使石油價(jià)格既能與其他能源有著合理的比價(jià)，又能夠反映我國的石油供需關(guān)系。雖然我國的原油與成品油等價(jià)格目前已經(jīng)與國際市場接軌，但是在一些細(xì)則方面還不夠完善，如油種選擇、貼水確定、品質(zhì)分類、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、噸桶比規(guī)范等問題；對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制，需要解決與國際市場的時(shí)滯，進(jìn)一步研究與國內(nèi)成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)的結(jié)合等問題。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】 管道保護(hù)；長效機(jī)制建設(shè)；打孔盜油
上世紀(jì)90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產(chǎn)生，即在石油運(yùn)輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進(jìn)入2006年，由于國際油價(jià)的飆升，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)居高不下，不法分子為利益驅(qū)使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發(fā)案率直線上升，超過了歷史同期紀(jì)錄。引起管道儲(chǔ)運(yùn)公司高度重視，開創(chuàng)了建設(shè)管道保護(hù)長效機(jī)制的探索道路。
1.管道保護(hù)長效機(jī)制的建立
管道儲(chǔ)運(yùn)公司與山東省政府、公安廳、油區(qū)辦積極溝通協(xié)調(diào)，促成了在山東省選管段試點(diǎn)，成立專職巡護(hù)隊(duì)伍的專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點(diǎn)，進(jìn)行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項(xiàng)治理，在此期間莘縣這個(gè)高發(fā)案區(qū)僅發(fā)案3起（2006年1月份莘縣段發(fā)案10起），發(fā)案率明顯降低，專項(xiàng)治理效果十分顯著。
管道儲(chǔ)運(yùn)公司、山東省公安廳及治安總隊(duì)成立了聯(lián)合辦公室，先后赴聊城、德州、濟(jì)南、濱州、東營、濰坊實(shí)地調(diào)研，摸清各地的情況后，多次召開專題會(huì)議、反復(fù)研討，最后制定出《管道保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍隊(duì)員的錄用條件》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)方案》、《經(jīng)費(fèi)的使用及獎(jiǎng)懲考核辦法》等文件。由此管道保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)正式啟動(dòng)。
2.管道保護(hù)長效機(jī)制的發(fā)展
2.1管道保護(hù)長效機(jī)制的推廣
借鑒2006年管道保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，聊城輸油處在全線開始推廣實(shí)施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊(duì)達(dá)成協(xié)議，分別組建了專職巡護(hù)隊(duì)伍，并對(duì)各專職隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽縣油區(qū)治安大隊(duì)的支持，建立了河南段的專職巡護(hù)隊(duì)伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯(lián)合看護(hù)”的管道保護(hù)網(wǎng)。
聊城輸油處將地市級(jí)政府、公安局；縣級(jí)政府、公安局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊(duì)橫向聯(lián)系到邊，縱向聯(lián)系到底，搭建安監(jiān)、油區(qū)辦加盟的防控、打擊網(wǎng)絡(luò)及框架，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無論該網(wǎng)絡(luò)的哪個(gè)點(diǎn)都可以引起監(jiān)督、抓捕、堵截的連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋山東、河南二省。
2.2管道保護(hù)長效機(jī)制的運(yùn)行管理
2.2.1機(jī)制健全與否，關(guān)鍵在于后期精心的管理維護(hù)。
專職隊(duì)伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機(jī)制良性運(yùn)作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊(duì)伍的管理者即市、縣公安機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，在實(shí)際工作中，對(duì)專職隊(duì)伍采取了聯(lián)合突擊查崗辦法、雙向監(jiān)督辦法、和技術(shù)監(jiān)督的辦法管理隊(duì)伍。即：與市、縣兩級(jí)公安主管部門聯(lián)合不定期檢查巡護(hù)情況，以紅頭文件形式定時(shí)通報(bào)，納入派出所業(yè)績考核；要求輸油處巡線人員、農(nóng)民巡線工與專職巡護(hù)人員每周不少于三次見面，雙方以簽單為證，三次見面不得在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)，對(duì)不能完成的，根據(jù)《專職隊(duì)員巡護(hù)管理辦法》給予不同的處罰；加大技術(shù)投入，聊城輸油處在東昌府區(qū)45公里的管段積極調(diào)研試行巡更系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)應(yīng)用，做到適時(shí)監(jiān)督。用科學(xué)的技術(shù)促進(jìn)巡護(hù)隊(duì)伍的管理，利用制度的約束，強(qiáng)化專職巡護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任感。
2.2.2利用管道保護(hù)長效機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，加大打孔盜油案件偵破力度。
管道保護(hù)長效機(jī)制另一重要功能：充分利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細(xì)致，不放過任何線索，充分利用特勤、舉報(bào)信息為警方提供辦案依據(jù)。聊城輸油處一方面對(duì)案發(fā)地加大協(xié)調(diào)力度，使案件在發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)偵破，起到抓團(tuán)伙、追殘余的震懾目的；另一方面對(duì)沒有打孔的地段關(guān)口前移，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐惨坏缹で蠓婪斗椒?，在管道巡查和沿線排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。
3.管道保護(hù)長效機(jī)制運(yùn)行成效
3.1 打孔盜油發(fā)案率大幅度下降
2007年全線建立管道保護(hù)長效機(jī)制后，打孔盜油發(fā)案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護(hù)長效機(jī)制運(yùn)行了4年后，打孔盜油發(fā)案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。
3.2 案件破獲率提升
長效機(jī)制建立后，聊城輸油處充分利用本網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，積極與公安系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團(tuán)伙39個(gè)，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點(diǎn)（土煉爐）7處。
3.3 減少打孔盜油經(jīng)濟(jì)損失
每起打孔盜油案件的發(fā)生，都給企業(yè)帶來很大經(jīng)濟(jì)損失，其中有直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，特別是打孔盜油引起的環(huán)境污染及土地賠青費(fèi)用等損失不可估量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，僅2006年度，打孔盜油就對(duì)聊城輸油處造成千萬元的經(jīng)濟(jì)損失。通過管道保護(hù)長效機(jī)制的建立、運(yùn)行和不斷完善，打孔盜油案件逐年減少，給企業(yè)帶來的損失明顯降低。