時間：2022-10-27 02:07:33
導(dǎo)語：在緩刑人員思想?yún)R報的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以"三個代表"重要思想和國家司法改革精神為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在國家現(xiàn)行法律框架內(nèi)，探索、完善具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行"社會化模式"。形成一個黨政領(lǐng)導(dǎo)下的各方協(xié)同配合，科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制；營造一個有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)"平安*"、"和諧*"建設(shè)。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括（一）被判刑管制的；（二）被宣告緩刑的；（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，即：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；（四）、被裁定假釋的；（五）、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動、思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎懲以及與之相聯(lián)系的審判和刑罰執(zhí)行工作；接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，幫助推薦就業(yè)。
8、財政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保列支。
9、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、企管中心、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（10月29日-11月10日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長，綜治、"兩所一庭、教育、工作片負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長為常務(wù)副主任。（2）各工作片設(shè)立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長，治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實(shí)人財物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對象1：1比例，少數(shù)對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類硬件（配齊電腦、一體機(jī)、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責(zé)制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)矯正費(fèi)用。
3、宣傳發(fā)動：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時匯總上報鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
（二）實(shí)施階段（11月11日-11月20日）
1、召開動員培訓(xùn)會議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實(shí)行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實(shí)"5+1"的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責(zé)任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（11月21日-11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)管工作（集中學(xué)習(xí)時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動即可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日以后）
1、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團(tuán)體都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
關(guān)鍵詞：恢復(fù)性司法 未成年人 犯罪 疑難問題
一、恢復(fù)性司法的概念及其特征中國
（一）恢復(fù)性司法的概念及內(nèi)涵
“恢復(fù)性司法”（restorative justice）這一概念最早是由美國學(xué)者巴內(nèi)特（barnett）提出，隨后被引入到少年司法制度當(dāng)中，并且成為其中重要的一部分。恢復(fù)性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以被告人主動承擔(dān)責(zé)任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動。來自荷蘭的刑法學(xué)教授約翰·布拉德介紹說，對恢復(fù)性司法所做的最新詮釋是：“恢復(fù)性司法是重在修復(fù)犯罪行為所造成的損害的司法理念，而這一理念只有通過將所有當(dāng)事人及相關(guān)人員全部吸納進(jìn)來的合作性程序才能得到最好的實(shí)現(xiàn)?！弊钪幕謴?fù)性司法項目是“被害人—和解—被告人”項目與“會商”項目。在“會商”項目中，關(guān)注被害人和關(guān)注被告人的社區(qū)成員均受邀參加會議。在會議中，他們共同討論犯罪行為及其造成的后果，并充分商討如何給予犯罪后果以最好的補(bǔ)救。國際上對恢復(fù)性司法較為通行的定義是： 恢復(fù)性司法是指在一個特定的案件中， 關(guān)涉各方共同解決犯罪問題， 處理犯罪后果的過程及其對未來的意義。
“恢復(fù)性司法”的內(nèi)涵在于：恢復(fù)性司法的基本理念在于：犯罪不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對公正規(guī)則的違反或者對抽象的法道德秩序的侵犯，而應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對被害人的損害、對社區(qū)和平與安全的威脅及對社會公共秩序的挑戰(zhàn)。對犯罪的反應(yīng)應(yīng)當(dāng)致力于減輕這種損害、威脅和挑戰(zhàn)。純粹報應(yīng)性的犯罪反應(yīng)不僅不能減輕社會的損失總量，無法有效地滿足被害人的賠償需要和促進(jìn)社區(qū)沖突的解決，而且在促進(jìn)公共安全方面的作用也是有限的。因此，恢復(fù)性司法運(yùn)動主張在喚起犯罪人的責(zé)任感，包括其賠償犯罪的損失、恢復(fù)社會安寧的義務(wù)感的基礎(chǔ)上，用預(yù)防的、恢復(fù)性的刑事政策取代懲罰性的、報應(yīng)性的刑事政策，認(rèn)為有效的刑事政策是：恢復(fù)犯罪被害人被侵犯的權(quán)利、恢復(fù)公眾的社會和道德意識，加強(qiáng)法律秩序。
（二）恢復(fù)性司法的特征
1、恢復(fù)性?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)對受侵害的受害者、犯罪人本身以及社會關(guān)系的修復(fù)。對于受害人，通過犯罪人及其家庭對受害人的賠償及悔悟以取得其諒解，化解雙方的矛盾與沖突；對于犯罪人，要求其參加社區(qū)矯正，通過一定得社區(qū)志愿服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)對犯罪人自身的改造；社會關(guān)系則因矛盾的化解及犯罪人的改造而得到恢復(fù)，得以維持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。
2、個人參與性。在恢復(fù)性司法活動中，遭受犯罪行為侵害的各方面人員，與犯罪行為有利害關(guān)系的人員，包括被害人、犯罪人以及他們的家庭、社會成員等。都有機(jī)會參與司法活動，發(fā)表意見。
3、社會性。在恢復(fù)性司法過程中，人們不是將犯罪人與社會環(huán)境隔離開來， 而是通過將犯罪人重新整合進(jìn)社區(qū)生活中。西歐及美國在適用恢復(fù)性司法制度中十分注重社區(qū)矯正措施的落實(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正一方面避免了犯罪人因監(jiān)獄改造而造成社會歧視，另一方面通過社區(qū)志愿服務(wù)的工作達(dá)到對犯罪人員的改造。
二、恢復(fù)性司法在未成年人司法領(lǐng)域的適用
本調(diào)研小組對西安地區(qū)以及武漢地區(qū)的少年法庭進(jìn)行了深入調(diào)研，通過參與適用恢復(fù)性司法案件的庭審、對辦案法官的采訪、了解被告人及被害人的心理感受等方式，初步探究了我國部分地區(qū)少年法庭適用恢復(fù)性司法的基本程序，總結(jié)如下：
1、西安地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法適用程序
以西安市碑林區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復(fù)性司法的適用是以被害人提出刑事附帶民事訴訟以及被告良好的悔罪態(tài)度為前提的，同時綜合考慮社會效果。在悔罪態(tài)度方面，主要是考察未成年被告人在語言上是否表現(xiàn)出對自己所實(shí)施的犯罪行為的極度后悔，是否表達(dá)對被害人及其家庭的極度歉疚。關(guān)于社會效果，則需要從犯罪性質(zhì)、被告的人身危險性以及其家庭環(huán)境方面綜合考慮。例如某被告人多次實(shí)施搶劫行為，并且參加帶有黑社會性質(zhì)的組織，對于此類未成年被告人就不宜適用恢復(fù)性司法制度。
在庭審過程中，由法官主持整個過程，被害人傾訴，被告人傾聽被害人在遭遇侵害時的恐懼以及對被害人家庭造成的損害，從而認(rèn)識到自己的犯罪行為所造成的社會危害。其次是被告人在傾聽后發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)識到自己的錯誤，而不是盲目地接受審理，主動站起來或者鞠躬，有些甚至?xí)虻箒肀硎緦Ρ缓θ说牡狼?，表達(dá)內(nèi)心的悔過并祈求被害人諒解。第三，被告人的法定人能夠真心實(shí)意的拿出一筆錢補(bǔ)償被害人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失和可估的精神損失。因?yàn)榫駬p失這一部分在刑事附帶民事訴訟中是往往是不支持的，這樣被害人的心理不能夠平衡。而使用恢復(fù)性司法能使受害人多得到一些補(bǔ)償，恢復(fù)其情緒，使被破壞的社會關(guān)系得到修復(fù)。當(dāng)然在補(bǔ)償?shù)臄?shù)額上也是由法律的相關(guān)規(guī)定及法院嚴(yán)格控制的，以“彌補(bǔ)”為原則，避免被害人漫天要價。最后，被告人的法定人對其當(dāng)事人的當(dāng)庭教育。
庭后的矯正工作則由少年法庭、陜西省團(tuán)省委招募的大學(xué)生志愿者共同完成。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，原則上，少年犯每兩個月到少年法庭匯報自我改造情況并上交思想?yún)R報，但對于部分住所在西安市以外地區(qū)的少年犯，則允許其每半年來法院匯報一次。與此同時，碑林區(qū)少年法庭與陜西省團(tuán)省委合作招募西安在校大學(xué)生作為志愿者對少年犯進(jìn)行幫教，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀。
在本小組在調(diào)研過程中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)在庭后幫教中的問題。首先，因?yàn)槿狈Ρ匾膹?qiáng)制措施，部分緩刑少年犯為能夠按照少年法庭的要求按時匯報，致使少年法庭失去對緩刑少年犯的必要控制，也難以掌握其后期社會矯正的進(jìn)程及效果。其次，大學(xué)生幫教工作未實(shí)現(xiàn)制度化，幫教工作必要的考核和激勵機(jī)制的缺乏導(dǎo)致一項雙贏的制度最終趨于流產(chǎn)。
2、武漢地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法適用程序
相較于西安地區(qū)，武漢地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法制度在適用過程中體現(xiàn)出制度化、客觀化的特征，并且能夠切實(shí)調(diào)動起各方資源，確實(shí)值得借鑒。
以漢陽區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復(fù)性司法的適用對象是由法院依職權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，一般情況下，可能被判處緩刑的案件皆適用恢復(fù)性司法，而法院需要從加害人的人身危險性以及社會危害性來判斷，人身危險性主要從犯罪行為以及犯罪后表現(xiàn)來衡量，社會危害性則需要從加害人平常在學(xué)校（對于在校生而言）、家庭和社區(qū)的表現(xiàn)以及被告人的悔罪態(tài)度來看。
恢復(fù)性司法在具體案件中主要表現(xiàn)為三個步驟：a庭前調(diào)查，適用非監(jiān)獄刑審前社會調(diào)查，由于法院資源有限，庭前調(diào)查一般委托給第三方進(jìn)行，主要是司法局在街道下設(shè)的司法所，庭前調(diào)查的內(nèi)容包括加害人在社區(qū)、學(xué)校、家庭的表現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果由法院判斷是否采信，法院認(rèn)為可以采信的將在庭上進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，這樣能起到監(jiān)督法院的效果；b庭中質(zhì)證，針對法院調(diào)查有關(guān)未成年被告在學(xué)校、家庭、社區(qū)的表現(xiàn)情況是否達(dá)到能夠適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)，在庭中與公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)證，同時這是在邀請公訴機(jī)關(guān)對法院庭前調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督；c庭后幫教，目前，主要是采取“誰判緩刑誰負(fù)責(zé)”的方式，由該案法官在整個緩刑期間對犯罪人進(jìn)行幫教，一般情況下，緩刑少年犯每兩個月都需要到法院或者以書信方式進(jìn)行思想?yún)R報，并且接受國家管理，由于法官精力有限，也會由公安局、司法局下設(shè)的司法所、社區(qū)來協(xié)助幫教工作。一旦發(fā)現(xiàn)矯正效果差的緩刑少年犯，法院則會立即介入。轉(zhuǎn)貼于中國
漢陽區(qū)人民法院少年法庭在適用恢復(fù)性司法制度審判未成年人案件的過程中，充分調(diào)動起了司法局、社區(qū)、公安局等多方主體，庭前做了大量準(zhǔn)備工作調(diào)查了解未成年被告的表現(xiàn)，更為客觀和真實(shí)。第三方的調(diào)查為法官在審理案件過程中決定是否適用恢復(fù)性司法提供了充分的依據(jù)，同時也在一定程度上保障了未成年人自我改造、回歸社會的良好效果。
三、恢復(fù)性司法適用中的疑難問題
（一）缺乏必要的衡量青少年人身危險性、主觀惡性及悔罪情況的標(biāo)準(zhǔn)。中國
目前我國在未成年人恢復(fù)性司法主要是以未成年人的主觀惡性、社會危害性及悔罪情況為依據(jù)，并以被害人的意愿為前提來決定是否適用。因此，如何衡量未成年人的主觀惡性和社會危害性以及其悔罪情況在恢復(fù)性司法的適用過程中就顯得尤為重要。近年來，青少年犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、幫會化的特點(diǎn)，與此同時，青少年人由于心理發(fā)育不成熟，社會經(jīng)驗(yàn)較貧乏，模仿和受暗示就成了他們一種典型的行為方式，且未成年人的犯罪多為激情犯罪。未成年人犯罪主觀因素受到諸多外在和內(nèi)在成因的影響。鑒于此，少年法庭在考察過程中就應(yīng)該結(jié)合多方面因素，確定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)衡量未成年人的人身危險性和主觀惡性。另一方面，少年法庭針對未成年人犯罪還將其悔罪情況納入考量范圍內(nèi)，但是，這種考量方式過于單一化。目前大多數(shù)少年法庭主要是以未成年人的悔罪書及未成年人在庭審過程中的悔罪態(tài)度作為衡量其悔罪情況的主要構(gòu)成因素，但是這就難以避免未成年人僅是在其辯護(hù)律師或家長的指導(dǎo)下逢場作戲、虛假悔罪以換取適用恢復(fù)性司法的情況大量出現(xiàn)，因而不能真正遵循恢復(fù)性司法制度適用的初衷。所以，如何建立起客觀公正的適用前提是恢復(fù)性司法制度在實(shí)行過程中不得不解決的問題之一。
（二）恢復(fù)性司法制度在一定程度上是否違反了平等原則。
一方面對加害方而言，在恢復(fù)性司法制度適用過程中，對被害人的補(bǔ)償通常以金錢給付為主，這就意味著，如果未成年犯罪人所在家庭因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力無力履行經(jīng)濟(jì)賠償原則時，未成年犯罪人將可能得不到被害人的諒解，失去適用恢復(fù)性司法的機(jī)會，享受不到恢復(fù)性司法的優(yōu)越性，只能依法接受應(yīng)得的處罰。而對于家庭條件好的未成年人來說可能因?yàn)檩^好的賠償被害人而得到被害人“相當(dāng)”程度的諒解，從而順利適用恢復(fù)性司法而避免刑事處罰。這有可能成為有錢人逃避法律追究的避風(fēng)港，為其提供了逃避刑事審判法網(wǎng)的可能性。另一方面，對于被害方而言，因?yàn)榘讣煌缓Ψ脚c加害方雙方的條件和責(zé)任不同，即便加害方全部同意了被害方提出的條件，也不能肯定的認(rèn)為被害方的條件就是合理的。
（三）社區(qū)矯正的效果難以保證，需要類似于前科消滅制度的輔助。
目前部分試點(diǎn)法院對于恢復(fù)性司法制度的適用情況看，在恢復(fù)性程序的試用上效果顯著，但是恢復(fù)性結(jié)果部分不容樂觀。許多未成年犯罪人往往在庭前和庭審過程中表現(xiàn)良好，但是一旦適用恢復(fù)性司法制度后，便缺少了主動接受社區(qū)矯正的積極性，甚至有些未成年人拒絕接受必要的社區(qū)矯正，缺乏必要的后期矯正，最終又重蹈覆轍走上了犯罪的道路。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得恢復(fù)性司法制度的目的和意義不能充分的實(shí)現(xiàn)。鑒于此種情況的發(fā)生，我們大膽的設(shè)想能否將前科消滅制度納入到恢復(fù)性結(jié)果的體系中去。前科消滅制度，屬刑事政策，是對有前科的人，經(jīng)過法定程序，宣告注銷犯罪記錄，恢復(fù)正常法律地位的一種制度。將其納入到恢復(fù)性司法制度中，一方面可以保證社區(qū)矯正的實(shí)行效果，即以社區(qū)矯正的完成效果作為適用前科消滅制度的前提，促使未成年犯罪人認(rèn)真接受社區(qū)矯正，以前科消滅制度作為社區(qū)矯正效果的制約，真正實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法的目的；另一方面，前科消滅制度的構(gòu)建，也有利于有犯罪經(jīng)歷的未成年人在實(shí)際生活中得到不受歧視的公正對待，引導(dǎo)其走上正規(guī)，預(yù)防再犯，真正復(fù)歸社會。但是，我們也不得不考慮這樣一個問題，前科消滅制度的適用是否減弱了相關(guān)司法機(jī)關(guān)對于犯罪人群的掌握和控制，可能對未來打擊犯罪工作造成一定的障礙。因此，前科制度能否借鑒到恢復(fù)性司法的適用過程中也是我國在引入恢復(fù)性司法制度過程中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
中國
參考文獻(xiàn)：
[1]托尼 f·馬歇爾著． 劉方權(quán)譯． 恢復(fù)性司法概要． 北大法律信息網(wǎng)．
一、教育康復(fù)矯正職能是社區(qū)矯正的應(yīng)有之意
作為一項系統(tǒng)的制度的社區(qū)矯正是隨著刑罰制度的逐漸演進(jìn)而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。從演進(jìn)的歷史趨勢來看，刑罰明顯呈現(xiàn)由重至輕的發(fā)展軌線，從普遍使用肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代的監(jiān)禁刑，再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁刑過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁的替代措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間刑罰。之后，又出現(xiàn)了一種從刑罰向和解與賠償?shù)然謴?fù)性司法過渡的趨勢。刑罰的這種歷史發(fā)展，反映了人類社會刑罰觀念的進(jìn)步、刑罰方法的人道和對刑罰效益的重視。隨著人們對罪犯之間的交叉感染、監(jiān)獄內(nèi)部被關(guān)押人員的擁擠、監(jiān)禁成本高昂等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識的深入，社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式應(yīng)運(yùn)而生。
直接催生社區(qū)矯正制度的是美國在第二次世界大戰(zhàn)后推行得退伍軍人回歸社會輔導(dǎo)制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國許多在戰(zhàn)場拼殺已久的老兵退伍回國后遭受多種社會不適應(yīng)癥困擾，不能適應(yīng)回歸后的社會生活，寧愿重回部隊服役。他們急需幫助使之從軍隊生活回到普通百姓的生活。因此，有關(guān)政府部門便組織人員前往退伍軍人住所，向他們提供咨詢，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們做好接受教育和重新就業(yè)的準(zhǔn)備。這項活動的效果很好，遂被美國引進(jìn)刑事司法系統(tǒng)中。經(jīng)過逐步的演進(jìn)和完善，現(xiàn)在在許多國家已經(jīng)成為一項非常重要的刑事司法制度。社區(qū)矯正制度從其誕生之日起，就帶有對被矯治對象進(jìn)行教育康復(fù)，使得早日回歸社會的職能。
我國從2003年開始試點(diǎn)社區(qū)矯正，2004年5月，司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，規(guī)定社區(qū)矯正的任務(wù)是：（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；（二）采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；（三）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會生活。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育康復(fù)矯正，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民是我國社區(qū)矯正的重要職能之一。
二、提高社區(qū)矯正質(zhì)量應(yīng)刑罰執(zhí)行與教育康復(fù)矯正并舉
社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上既是刑罰執(zhí)行工作，又是運(yùn)用專業(yè)的理論和技術(shù)解決矯正對象面臨的思想觀念、社會態(tài)度、心理、行為、社會交往、社會適應(yīng)、家庭、社會支持、社會功能等方面的問題，滿足矯正對象的正當(dāng)需要，促使其回歸社會的過程。這就要求我們在社區(qū)矯正實(shí)踐中，既要重視社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，又要重視社區(qū)矯正康復(fù)矯正工作，堅持兩手抓，兩手硬的原則，提高社區(qū)矯正的水平和質(zhì)量。
2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，其中規(guī)定了社區(qū)矯正刑罰基礎(chǔ)制度，要求建立矯正對象一人一檔；強(qiáng)化了定期匯報、及時匯報，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員月見面制度；規(guī)定了社區(qū)矯正人員離開、變更居住地匯報、審批制度；要求社區(qū)矯正人員認(rèn)真執(zhí)行公益勞動制度、集中教育制度、思想?yún)R報制度等，這些制度的建立和實(shí)施，有效增強(qiáng)了矯正對象的在刑意識和守法遵紀(jì)觀念。同時，《辦法》還規(guī)定了社區(qū)矯正工作獎懲制度，做到該表揚(yáng)的加以表揚(yáng)，該懲罰的一定要懲罰，有效強(qiáng)化了刑罰執(zhí)行功能和效能。
強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行功能，不僅有利于堅持社區(qū)矯正的威懾性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，落實(shí)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而且可以深化矯正對象對社區(qū)矯正的認(rèn)識，規(guī)范其行為，促使其走向主流社會。但是作為具有行為惡習(xí)和犯罪意識的犯罪人員，社區(qū)矯正對象面臨著眾多復(fù)雜、多樣的問題，同時也有多樣的需求。僅僅靠加強(qiáng)對其嚴(yán)格規(guī)范的刑罰執(zhí)行，并不能徹底實(shí)現(xiàn)促使矯正對象回歸社會，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧的根本目的。實(shí)際上，無論從刑罰執(zhí)行角度，還是從康復(fù)矯正的角度看，社區(qū)矯正都是一個大預(yù)防的概念?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定，要求社區(qū)矯正應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識的教育，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識，并要求根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力，同時要求幫助社區(qū)矯正人員落實(shí)社會保障措施等。社區(qū)矯正工作的根本目的要求我們應(yīng)在深入認(rèn)識矯正對象面臨的問題，了解矯正對象的需求的基礎(chǔ)上，有針對性的開展康復(fù)矯正工作，與矯正對象一起解決面臨的問題，加快矯正對象回歸社會的速度，成為守法公民。
三、強(qiáng)化社區(qū)教育康復(fù)矯正工作，將社區(qū)矯正人員改造為守法公民
對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正工作是一個系統(tǒng)的工程，需要各個部門的相互配合，多措并舉。目前，我國對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正仍然是社區(qū)矯正工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，需要予以加強(qiáng)。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對矯正社會工作者隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)。社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)是社區(qū)矯正得以順利進(jìn)行的根本所在。社會工作具有“預(yù)防、治療、補(bǔ)救、發(fā)展”四項功能，在這樣的意義上，社會工作能夠滿足康復(fù)和矯正社區(qū)矯正對象問題的需要。社區(qū)矯正的任務(wù)和實(shí)踐表明，社區(qū)矯正涉及三個方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，一是刑罰執(zhí)行，二是教育康復(fù)矯正，三是社會保障。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)也應(yīng)包括刑罰執(zhí)行性質(zhì)、教育康復(fù)矯正性質(zhì)、社會保障性質(zhì)三重性質(zhì)。由此來看社區(qū)矯正工作者的隊伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作者、社區(qū)矯正教育康復(fù)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者。由于矯正對象存在問題及需求的復(fù)雜性、多樣性、系統(tǒng)性，專業(yè)性的康復(fù)矯正成為必然?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參加社區(qū)矯正工作。目前，各地比較關(guān)注的是司法所隊伍的建設(shè)問題，但我們也必須看到，由于司法所的人員編制有限，目前司法所在社區(qū)矯正工作中主要應(yīng)承擔(dān)刑罰執(zhí)行的工作，而且司法所由于人員來源、知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等方面的限制，難以保證社區(qū)矯正中康復(fù)矯正的專業(yè)性。因此，建立一支專業(yè)的矯正社會工作者隊伍，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的康復(fù)矯正工作，并逐步提高矯正社會工作者的理論知識和實(shí)踐水平，對保證社區(qū)矯正的健康發(fā)展具有極其重大的作用。
第二，應(yīng)針對每個矯正對象面臨的問題和需求開展康復(fù)與矯正工作。每一個矯正對象面臨的問題都不相同，所需要的幫助也不相同，因此，應(yīng)廣泛開展個案工作，有針對性進(jìn)行一對一的康復(fù)和矯正，為每一個社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、個性特征、悔罪表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的教育、監(jiān)管和幫助措施，并根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，矯正對象的實(shí)際情況，適時予以調(diào)整。
第三，加強(qiáng)對矯正對象存在的共性問題的研究并開展工作。盡管被矯正對象的情況千差萬別，但是也有許多社會矯正人員共同存在的困擾，對這些共性問題，需要加強(qiáng)研究，在較高的層面上統(tǒng)一認(rèn)識，制定相應(yīng)有效的應(yīng)對措施。如矯正對象的社會適應(yīng)問題，無論是假釋人員，還是緩刑人員，在剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時都存在社會適應(yīng)問題，這成為他們進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)后最初一段時間內(nèi)重新犯罪率高的一個基本原因，因此，有必要探索促進(jìn)社區(qū)矯正對象剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時的社會適應(yīng)工作，幫助矯正對象快速適應(yīng)社會。再如矯正人員的就業(yè)問題，心理調(diào)適問題等等共性問題，都需要加以重視和解決。
第四、充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動性促使矯正對象提升自我教育、自我管理、自我發(fā)展能力。教育工作是一個相互溝通、情感雙向交流的過程。要取得最大的效果，既需要教育者盡職盡責(zé)，也需要被教育者的積極配合，因此在社區(qū)矯正中要采取多種形式充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動性，比如可以組織有積極性的矯正對象，由他們現(xiàn)身說法進(jìn)行法制宣傳，還可以組織社矯人員集中進(jìn)行討論，讓他們明確自己有那些優(yōu)勢，存在哪些問題，讓他們對自己下一步教育矯正提出規(guī)劃和建議等等，其目的就是提高矯正對象的積極性，促使其主動進(jìn)行自我教育、加強(qiáng)自我管理、規(guī)劃自我發(fā)展。
她們倆，一位是從事未成年涉案對象考察幫教工作的檢察官，另一位是專職社區(qū)矯正的社工。
因?yàn)閰⑴c社區(qū)矯正工作，更因?yàn)槟欠葚?zé)任和使命，她們倆和那個大男孩之間演繹了一段感人的故事。
一
再過一個月就滿18歲的林林一身休閑打扮，極其不情愿地跟在父親身后跨入街道司法所的大門。
長得虎頭虎腦的林林曾經(jīng)是本市一所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。因?yàn)槭ё惴噶吮I竊、搶劫罪，又因?yàn)樗缸飼r尚未成年，被法院從輕判處有期徒刑一年緩刑一年六個月。
這一天，是 2012年的7月10日。街道司法所專職干部向他宣告納入社區(qū)矯正。會議桌邊，還坐著上海市黃浦區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件檢察科的俞國花檢察官、新航社工站的社工陳佩芬老師和社區(qū)民警等。
沒有想象中的嚴(yán)肅說教。迎接林林的是街道司法所專職干部言辭懇切的希望，是俞檢察官和藹的笑容，以及社區(qū)民警、社工陳老師親切的叮囑。林林懸著的心稍稍放下了。
“你媽媽今天怎么沒來？”簽署幫教協(xié)議等儀式結(jié)束后，俞檢察官和社工陳老師一起與林林聊聊。
“為什么要她來？”林林一臉不屑。
“她是你媽媽呀。啥時咱們約好一起跟你媽媽聊聊?！?/p>
“她來，我就趕她出去！” 林林的目光里透出仇恨。
盡管事先對林林的身世已有所聞，但是他對母親的反應(yīng)如此強(qiáng)烈還是令俞檢察官和社工陳老師吃驚。
二
在隨后的家訪中了解到，林林的父母長期關(guān)系不和。當(dāng)年他母親把尚在襁褓中的林林交給其外公外婆撫養(yǎng)，自己在外結(jié)識吸毒男友后染上毒癮，長期居住在外，根本不管兒子。林林的父親也在遠(yuǎn)郊獨(dú)自租房生活，偶爾與兒子見上一面。
林林全由外公外婆一手撫養(yǎng)長大。目前這個家的經(jīng)濟(jì)來源是兩位老人的退休金，年近七旬的外公還在發(fā)揮“余熱”補(bǔ)貼家用。為了這個外孫，兩位老人沒少操心，有時想想本該頤養(yǎng)天年了，還在為外孫操勞，不免抱怨嘆氣。在對外孫的教育問題上，外公凡事較真，外婆相對隨意，由此一發(fā)生事情二老不是相互指責(zé)，就是教訓(xùn)常惹事的外孫。
每每這時候，不買賬的林林頂撞一通后就躲進(jìn)自己的小屋，“砰”地把門關(guān)上。他煩，煩所有的人。他覺得自己成了外公外婆的累贅，他覺得自己被父母拋棄了：連生母都對我不管不顧，還能指望誰會真的理解我、愛我呢？
于是，他和小伙伴一起瘋玩，結(jié)交和自己成長經(jīng)歷相似的單親或離異家庭的同齡人，結(jié)伴一起去飆車、去網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、甚至去酒吧等娛樂場所，從中尋找刺激。
消費(fèi)需要錢。弄堂里停著的一輛插著鑰匙的電動車被他悄悄騎去賣了，換回的800元人民幣轉(zhuǎn)身就花了個精光。案發(fā)后他老老實(shí)實(shí)交代了全部經(jīng)過，外公外婆忙不迭賠償。因?yàn)椴?6周歲，他被警方取保候?qū)彙?/p>
學(xué)校自然是回不去了，林林無奈休學(xué)。不過他并不難過，甚至有些如釋重負(fù)。因?yàn)檫@個書并不是他要讀，他不喜歡讀書，況且那個專業(yè)不是他喜歡的。當(dāng)時是外公幫他填的報考志愿，說是畢業(yè)后好找工作。
于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。沒有了學(xué)校的約束，不用上學(xué)，他感覺更自由了。某一天，他心血來潮想要買一輛助動車，沒錢，就想到搶一部蘋果手機(jī)賣了換錢。他和幾個伙伴一合計，當(dāng)晚騙來某同學(xué)，先是語言威脅，再加上拳打腳踢，搶得該同學(xué)隨身攜帶的一部蘋果iphone4手機(jī)。
“成功”后的林林感覺很得意。不過，第二天一覺醒來他就察覺自己又犯錯了。當(dāng)天向警方投案自首。
三
林林是黃浦檢察院未成年人刑事案件檢察科參與社區(qū)矯正的第一例。他的心理測試結(jié)果表明存在重返越軌行為的可能性。怎么幫助他回歸？專職從事未成年涉案對象幫教考察的俞國花檢察官覺得肩上的擔(dān)子沉甸甸的。
對于這樣一個出自問題家庭的問題孩子，社區(qū)矯正該怎么做？有著近10年社工工作經(jīng)歷的陳佩芬老師同樣感到棘手。
心智不成熟、行為易沖動、缺少父母關(guān)愛、家庭教養(yǎng)方式偏差……圍繞林林的成長經(jīng)歷和越軌原因，她們細(xì)細(xì)分析，擬定了以“尊重、接納”為原則，讓“愛”先行的個別化矯正方案的實(shí)施步驟。
第一次個別訪談，林林顯得拘謹(jǐn)，目光躲閃，不愿說話。之后，社工陳老師特意組織了由年輕社工、志愿者以及青少年矯正對象參加的乒乓賽，邀請林林參加，五十開外的陳老師也揮拍上陣。一場比賽下來，林林的臉上出現(xiàn)了笑容。之后又搞了一場籃球賽，林林很投入，還和一位大學(xué)生成了朋友。
帶林林參加社工站組織的青少年成長性小組活動，寓教于樂，通過良好的同伴互動，林林的性情開朗了。他的目光不再躲閃，也愿意和陳老師溝通了。陳老師則利用帶他參加社區(qū)公益勞動的機(jī)會，結(jié)合日常生活中的事例告訴他什么行為是符合社會規(guī)范的，是值得肯定贊賞的，進(jìn)而讓他明白一個公民遵紀(jì)守法的必要性。
俞檢察官和陳老師一起定期上門家訪，除了關(guān)心林林的轉(zhuǎn)變，還主動與林林的外公外婆溝通，傾聽老人的心聲，同時也讓他們了解這個年齡段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探討與青春期孩子的溝通方式等。另一方面，她們也在和林林的溝通中，啟發(fā)他學(xué)會體諒和尊重老人。
家訪中了解到這個困難家庭的生活現(xiàn)狀后，社工陳老師及時向其居住地的社區(qū)干部反映，為林林申請臨時補(bǔ)助；還把自己兒子的衣服送給他……
四
林林變了，在家里能和外公外婆正常溝通交流了，家庭氣氛也緩和了。每個月他主動交上接受社區(qū)矯正的思想?yún)R報，參加社區(qū)公益勞動態(tài)度也積極認(rèn)真。他在一份思想?yún)R報中寫道：“我現(xiàn)在只要安安全全過完了每一天，就會提醒自己，你又成功了一天?！?/p>
轉(zhuǎn)眼林林的18周歲生日快到了。他悄悄去參加了義務(wù)獻(xiàn)血作為給自己的成人禮。而俞檢察官和社工陳老師也不約而同地想到了要給林林送上一份有紀(jì)念意義的成人禮。
那天，在黃浦檢察院為林林等7位社區(qū)矯正和幫教考察對象舉行的18歲成人儀式上，林林面對國旗舉起右手，隨著檢察官的引領(lǐng)莊嚴(yán)宣誓：“自覺遵守社會公德，遵守國家法律法規(guī)，正確行使公民權(quán)利，積極履行公民義務(wù)——”他說，他懂得了責(zé)任。
8月中旬，眼見林林的休學(xué)期即將屆滿，俞檢察官和社工陳老師苦口婆心規(guī)勸林林復(fù)學(xué)。他原來就讀的職業(yè)學(xué)校也同意接納。無奈林林堅決不愿意回原學(xué)校，希望去學(xué)烹飪專業(yè)。于是，為了林林的轉(zhuǎn)學(xué)事宜，俞檢察官和陳老師多方聯(lián)系，其間費(fèi)盡周折，甚至動用了所有能想到的社會資源，但最終由于種種原因他的這個愿望沒有實(shí)現(xiàn)。懂事的林林表示先找一份工作養(yǎng)活自己，俞檢察官就和社工陳老師一起陪伴他跨入職業(yè)介紹所尋找就業(yè)信息——不久后，他在本市一家西餅店找到了工作，開始自食其力。
轉(zhuǎn)眼已是中秋。就在那個團(tuán)圓的節(jié)日，林林突然接到了母親因車禍去世的噩耗。雖然他恨母親，雖然他從沒有體會過母愛，但是真的得知母親去世的消息，還是不由得悲從中來。他第一次發(fā)現(xiàn)，自己心底對母愛的渴望竟是如此強(qiáng)烈，而那份渴望隨著母親的去世將成為永遠(yuǎn)的遺憾。
獲悉此情，俞檢察官和社工陳老師及時趕到林林家里，送上關(guān)懷。得知林林將代表家人處理喪事，她們握著林林的手給他力量，關(guān)照可能遇到的問題包括細(xì)節(jié)。
2012年10月，俞國花檢察官被評為上海市“十佳檢察官”。在眾多的祝賀聲中，俞國花最珍視的是一條質(zhì)樸的短信：“俞老師，聽說您被評為上海市十佳檢察官，我為您感到高興，感謝您在我困難的時候拉了我一把，不計前嫌地幫助我，愛心媽媽這個稱號您當(dāng)之無愧。”這條短信發(fā)自林林。
相關(guān)鏈接：
未成年人刑事檢察部門主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)承辦的未成年人犯罪案件的審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督以及參與綜合治理預(yù)防犯罪等工作。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。 其目的是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民。
俞國花工作室
林林是一個被法院判處緩刑并正在接受社區(qū)矯正的未成年人。之前，我們開展對不捕、不訴以及訴前考察的未成年對象的考察幫教已取得一定效果，但不包括像林林這樣的非監(jiān)禁對象。2012年3月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，我們積極嘗試參與社區(qū)矯正未成年犯的幫教工作，并執(zhí)行監(jiān)督。
林林的個案是我院參與未成年犯社區(qū)矯正的第一例。他的轉(zhuǎn)變和成長體現(xiàn)了愛心和正向關(guān)懷的力量，亦是對有針對性地開展未成年犯社區(qū)矯正的探索。
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來，在公、檢、法等相關(guān)部門的積極努力下，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能，積極探索和創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)此項工作的開展。
（一）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、人事、編制、財政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負(fù)責(zé)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)設(shè)立了由司法所、公安派出所及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，并明確具體工作由司法所負(fù)責(zé)。在村（社區(qū)）級成立了社區(qū)矯正工作站，與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊伍，為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規(guī)范運(yùn)作。作為社區(qū)矯正辦，司法局切實(shí)履行職能，__年轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案（試行）》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全各類制度，抓好落實(shí)。一是檢查制度。每季度對矯正對象個人
檔案檢查一次，做出評估，對存在的問題予以補(bǔ)正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)工作成效，總結(jié)有規(guī)律性的做法，指導(dǎo)工作。三是匯報制度。要求社區(qū)矯正對象，每月向司法所匯報一次思想工作，做好適時幫教。四是定期召開例會制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭，每月召開一次例會，把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實(shí)。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認(rèn)真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學(xué)習(xí)、公益勞動、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各家各負(fù)其責(zé)，司法部門具體實(shí)施，全社會共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善社區(qū)矯正工作程序，切實(shí)摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)管理。由社區(qū)矯正科牽頭，對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)由行詳細(xì)登記，將有關(guān)資料全部錄入微機(jī)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。三是強(qiáng)化保障。按照上級部門關(guān)于加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，__年司法局又多方籌措資金，為十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為推進(jìn)社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法，注重效果。圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)，司法局把社區(qū)矯正納入社會管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴(yán)把銜接和接收這一關(guān)。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點(diǎn)，從矯正對象移交報道開始，建立一人一檔矯正方案，進(jìn)行結(jié)對幫助矯正，重點(diǎn)從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法方面開展面對面結(jié)對幫助矯正，明確學(xué)習(xí)、教育制度，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，道德規(guī)范，行為要求等內(nèi)容，通過集中教育和個別教育等形式，達(dá)到矯正目的。二是加強(qiáng)教育矯正，提高矯正對象的自新意識。通過談話教育，使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)；定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進(jìn)行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會的心理距離。在此基礎(chǔ)上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實(shí)行個案矯正和心理矯正，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中，社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)、生活關(guān)心到位，極大調(diào)動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。三是組織公益勞動，增強(qiáng)矯正對象的公德意識。社區(qū)矯正對象公益性勞動，是促進(jìn)他們樹立正確的價值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務(wù)植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務(wù)等集體活動，從而增強(qiáng)矯正對象的社會責(zé)任感和社會公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。四是積極開展幫扶解困，實(shí)施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，積極向有關(guān)部門反映，幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學(xué)、困難補(bǔ)助等方面的問題，讓矯正人員體會到黨和政府的關(guān)心，安心進(jìn)行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍，目前，此項工作基本上是由司法所抓落實(shí)，在相關(guān)職能配置還未明確情況下，相關(guān)人員執(zhí)法主體資格不明確，給工作順利推進(jìn)帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴(yán)重不足。社區(qū)矯正是一項全新職能，雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科，但沒有專項的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所原本就存在編制嚴(yán)重不足，全縣除扎西鎮(zhèn)外，還有9個司法所是一人所，高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員，由于人少事多，現(xiàn)在職能增強(qiáng)而未增加編制，工作壓力相當(dāng)大。
三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算，但由于縣級財政困難，財政投入經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障與工作需要不相適應(yīng)。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責(zé)是：司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關(guān)法律文書及時抄送司法行政機(jī)關(guān)。人民檢察院要加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。通過兩年多來的工作實(shí)踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區(qū)矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式，威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項工作還認(rèn)識不夠，個別單位和部門認(rèn)為社區(qū)矯正僅是司法行政機(jī)關(guān)的事，甚至還有個別部門認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)級實(shí)施，不關(guān)農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后，社區(qū)矯正在一些地方推進(jìn)困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時期，是威信經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好社區(qū)矯正，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。因此，社區(qū)矯正工作要以“信息準(zhǔn)確、無縫對接”為重點(diǎn)，從五個方面抓好落實(shí)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會穩(wěn)定長治久安的重要舉措，是社會治安綜合治理的一項重要工作，是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統(tǒng)工程。因引 ，要堅持在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責(zé)，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動社區(qū)矯正工作順利開展。
（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大，各級各相關(guān)部門要把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會同司法行政機(jī)關(guān)，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達(dá)到2人以上；財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標(biāo)準(zhǔn)，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實(shí)行救濟(jì)；勞動和社會保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，并幫助推薦就業(yè)；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。由司法局牽頭，會同政法各家，積極探索矯正對象預(yù)測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報、參加公益勞動、遷居、會客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會議、考核獎懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應(yīng)急預(yù)案等管理制度，堅持依規(guī)矯正、文明矯正，從嚴(yán)規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為，促進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)上層次、上水平。
論文關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；剝奪政治權(quán)利；社區(qū)服務(wù)刑
一、問題的提出
正如有學(xué)者所言：“一部人類懲罰的歷史，正好象征著懲罰本身逐漸凋零的歷史。”¨社區(qū)矯正就是在這樣的懲罰進(jìn)程中登上了歷史的舞臺。因?yàn)楸蛔u(yù)為“近代刑罰之花”而受到普遍青睞的自由刑，通過歷史的證明，并未達(dá)到有效威懾潛在犯罪者、發(fā)揮一般預(yù)防的作用，也未能實(shí)現(xiàn)使罪犯重返社會的理想，達(dá)到特殊預(yù)防的目的。而以改造罪犯為目的的監(jiān)獄卻往往成為滋生犯罪的溫床、生產(chǎn)累犯的工廠。正所謂以矯正、改善罪犯為目的的監(jiān)禁卻導(dǎo)致了罪犯惡習(xí)進(jìn)一步加深的結(jié)果，自由刑陷入了諸如復(fù)歸理想與復(fù)歸效果的矛盾、一般威懾與犯罪現(xiàn)實(shí)的矛盾、判決刑期與判決目標(biāo)的矛盾、監(jiān)獄目標(biāo)與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的矛盾等難以自拔的困境。于是，西方國家于20世紀(jì)70年代首先對刑罰制度進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，嘗試著用最有效、最人道、最文明的方式處遇犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種新型的處遇模式。
我國社區(qū)矯正工作于20世紀(jì)90年代就開始論證，2002年8月從上海市的三個街道開始試點(diǎn)，歷經(jīng)幾年時間，截止到2007年6月底，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國25個省(區(qū)、市)的123個市(州)、517個縣(區(qū)、市)、4189個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))展開。(根據(jù)2003年7月10t3兩院兩部聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，社區(qū)矯正被界定為，“是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定我國社區(qū)矯正的適用范圍為：(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。那么，被剝奪政治權(quán)利的罪犯在社區(qū)矯正的過程中，通過這么多年的試點(diǎn)實(shí)踐，是否能夠達(dá)到由“專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助”下而矯正其“犯罪心理和行為惡習(xí)”的特殊預(yù)防目的?在實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利納人社區(qū)矯正的范圍又給我們帶來了怎樣的困惑?
二、困惑：剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)之難
剝奪政治權(quán)利，是指剝奪公民參與國家管理和政治活動權(quán)利的刑罰。除對外國人適用驅(qū)逐出境以外，剝奪政治權(quán)利在我國刑罰體系中是唯一的資格刑，也有的稱為名譽(yù)刑，其屬于附加刑，既可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》第54條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利是指剝奪下列權(quán)利：(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(2)言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；(3)擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；(4)擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。根據(jù)公安部于1995年2月21日的《公安機(jī)關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第12條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯宣布，在執(zhí)行期間必須遵守下列規(guī)定：(1)遵守國家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定；(2)不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(3)不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；(4)不得接受采訪、發(fā)表演說；(5)不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；(6)不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；(7)不得擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(8)遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施。
根據(jù)我國《刑事訴訟法》第218條規(guī)定：“被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！惫蕜儕Z政治權(quán)利刑的執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。單處剝奪政治權(quán)利的，從判決之日起執(zhí)行；判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，與主刑同時執(zhí)行、同時結(jié)束；判處拘役、有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利的，從主刑執(zhí)行完畢或假釋之日起執(zhí)行。根據(jù)《刑法》第58條的規(guī)定：“剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。”因此，在主刑執(zhí)行期間，被判處附加剝奪政治權(quán)利的罪犯不享有政治權(quán)利。剝奪政治權(quán)利期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知本人，并向其所在單位或基層組織以及居住地等有關(guān)群眾公開宣布，恢復(fù)被執(zhí)行人的政治權(quán)利。
作為資格刑的剝奪政治權(quán)利，從其誕生之日起就命運(yùn)多舛，備受冷落。盡管當(dāng)今世界上大多數(shù)國家在刑法中仍有剝奪權(quán)利的資格刑的規(guī)定，但刑法理論界對其存廢長期聚訟紛紜，難有定論。主張保留剝奪權(quán)利刑罰的理由是：(1)剝奪權(quán)利刑具有從政治上對犯罪進(jìn)行否定評價的明顯效果。(2)剝奪權(quán)利刑有利于維護(hù)公職機(jī)關(guān)的信譽(yù)和純潔公職人員隊伍。(3)剝奪權(quán)利作為附加刑，有利于鞏固犯人的改造成果和預(yù)防其再犯罪的功能。主張廢除剝奪權(quán)利刑的理由是：(1)剝奪權(quán)利作為附加刑，對已改造好的罪犯造成刑罰的過剩。(2)剝奪權(quán)利不利于罪犯的再社會化。(3)剝奪權(quán)利對犯罪人缺乏足夠的威懾力，其懲罰性不夠。其實(shí)，以上的說法站在各自的角度上都有些道理，特別是剝奪政治權(quán)利作為國家對犯罪人在政治上的否定，與其他刑種相比具有特殊的意義，在某些情況下并非是為了體現(xiàn)其懲罰的性質(zhì)，而是一種“政治宣告”，比如判處死刑的罪犯必須附加剝奪政治權(quán)利終生。同時，這種剝奪無形的、非物質(zhì)的政治權(quán)利，其懲罰的性質(zhì)遠(yuǎn)不如剝奪有形的生命、自由和財物所造成的痛苦，故剝奪政治權(quán)利之懲罰性不足也是其致命的弱點(diǎn)。在此，我們無意于討論剝奪政治權(quán)利作為一種刑罰的存廢問題，而是在實(shí)然的層面看看被剝奪政治權(quán)利者于社區(qū)矯正中的一些現(xiàn)實(shí)問題。
筆者在與社區(qū)矯正工作者的交談中，他們普遍反映現(xiàn)有的社區(qū)矯正五類對象中，剝奪政治權(quán)利的矯正對象是最難管理的。若是判決后就在社區(qū)中服刑的，他們并沒有產(chǎn)生如某些學(xué)者所預(yù)設(shè)的那樣，對他們的寬緩從而使他們產(chǎn)生感激之情，于是就會真心誠意地自我改造，積極配合社區(qū)矯正中的管理工作。同樣，監(jiān)禁刑附加剝奪政治權(quán)利的，在監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢后進(jìn)入剝奪政治權(quán)利階段時，被執(zhí)行人往往不把剝奪政治權(quán)利當(dāng)做懲罰，甚至有的矯正對象會理直氣壯地表示自己的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完了，不需要別人再去煩他。故讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對象來參加學(xué)習(xí)、寫思想?yún)R報以及從事一些公益勞動等，他們會認(rèn)為這是強(qiáng)加給他們的多余的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生以上這些現(xiàn)象的原因值得我們?nèi)ヌ骄?。首先，被剝奪政治權(quán)利期間所須遵守的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，主要是以消極的不作為的方式予以規(guī)定，如“不得……”而沒有要求以積極的作為的方式對社會履行補(bǔ)償義務(wù)的規(guī)定，從而導(dǎo)致被執(zhí)行人產(chǎn)生只要自己沒有從事法律法規(guī)禁止的事項，其他的皆與己無關(guān)的思想。其次，剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容，往往對自己的生活影響不大，即使被剝奪也不會具有制約性，產(chǎn)生懲罰的感受也不強(qiáng)?？傮w而言，剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足是產(chǎn)生被剝奪政治權(quán)利者難以監(jiān)管的根源。
至于現(xiàn)實(shí)中的困惑的一面，也仍然需要從剝奪政治權(quán)利缺乏懲罰性談起。在我國長期的司法實(shí)踐中，剝奪政治權(quán)利的懲罰性不足問題早已引起理論界和實(shí)踐部門的關(guān)注。所以，我國在社區(qū)矯正試點(diǎn)的過程中，就有意識地增加剝奪政治權(quán)利的懲罰性。如2004年7月1日施行的《司法部司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第32條規(guī)定“組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動”。所謂公益勞動，就是要求矯正對象在一定時間和地點(diǎn)進(jìn)行無償?shù)膭趧?。其中?dāng)然也包括被剝奪政治權(quán)利者。這樣增加被剝奪政治權(quán)利的矯正對象一些作為的義務(wù)，從而增強(qiáng)剝奪政治權(quán)利的懲罰性，其出發(fā)點(diǎn)是無可置疑的。同時，為了加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理，還要求他們定期到指定的地點(diǎn)向指定的人報到或者匯報思想。但是，這些規(guī)定又導(dǎo)致法律依據(jù)出現(xiàn)瑕疵。因?yàn)檫@樣其實(shí)是變相地限制了被剝奪政治權(quán)利的矯正對象的人身自由，而這些又并非是我國《刑法》規(guī)定的剝奪政治權(quán)利的服刑內(nèi)容。并且司法部并非是適格的立法主體，這無形中等于增加了被剝奪政治權(quán)利的矯正對象的刑事義務(wù)，于是在現(xiàn)實(shí)中使得被剝奪政治權(quán)利的矯正對象產(chǎn)生較大的抵觸情緒，這樣也就難以達(dá)到矯正其“犯罪心理和行為惡習(xí)”的效果。再者，依據(jù)我國已簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第8條第3款的規(guī)定：任何人不得被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動，除非在那些在苦役監(jiān)禁作為一種對犯罪的懲罰的國家里，按照由合格的法庭關(guān)于此項刑罰而執(zhí)行的苦役。因此，讓被剝奪政治權(quán)利的矯正對象進(jìn)行公益勞動也有違國際公約的精神。為了解決這樣的矛盾，北京、上海等地隨后不得不在相關(guān)的文件中又進(jìn)行了某些修正，明確規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的矯正對象可以不參加公益勞動。但是，這樣又會帶來新的問題，那就是地方上的文件變更了比自己層次高的規(guī)定，有損于高層次規(guī)定的嚴(yán)肅性。
為了消解剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正而帶來的現(xiàn)實(shí)中的困惑，解決的途徑可以有三條。一是將剝奪政治權(quán)利完全從社區(qū)矯正的范圍中予以去除。但是，由于地方公安機(jī)關(guān)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)警力不足而職責(zé)又不斷擴(kuò)大，很難對被剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的有效監(jiān)控。加上社會結(jié)構(gòu)的大變革，人財物的大流動，各單位、各部門的獨(dú)立性相對增大，因此，對被剝奪政治權(quán)利人員的監(jiān)督和控制的難度逐漸加大。而目前我國進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)，將剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正，不僅有“專門的國家機(jī)關(guān)”的介入，而且“在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助”下予以彌補(bǔ)剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中的問題，從而達(dá)到加強(qiáng)對他們監(jiān)督管理的目的，其正面的效益是不言自明的。另外的途徑是通過在我國《刑法》中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，與剝奪政治權(quán)利分別或同時適用。
三、出路：社區(qū)服務(wù)刑的增設(shè)
社區(qū)服務(wù)(community service)，在國外又稱為社會服務(wù)、社區(qū)勞役和公益勞動，是指法院判決犯罪人到社區(qū)中進(jìn)行一定時數(shù)無償勞動的非監(jiān)禁措施。一般認(rèn)為，現(xiàn)代的社區(qū)服務(wù)刑起源于英國。英國最早在1972年的《刑事司法條例》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”的刑種，是世界上第一個建立和推廣社區(qū)服務(wù)這種非監(jiān)禁措施的國家。該條例規(guī)定，法院判處社區(qū)服務(wù)的最長期限是240小時，最短為40小時，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)工作，讓違法者從事有益于社會的各種公益勞動，以彌補(bǔ)因其違法行為而給社會和個人造成的損害。這類命令通常根據(jù)緩刑犯監(jiān)督官的報告而提出，同時必須征得罪犯本人的同意，并于12個月之內(nèi)執(zhí)行。對于違反該命令的行為可處以罰金，或撤回該命令并施以任何原來可施加于該罪行的懲罰。社區(qū)服務(wù)在英國取得成功以后，加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭、荷蘭、新加坡、阿塞拜疆、格魯吉亞、芬蘭等國以及我國的香港紛紛采用該項措施來處理一些犯罪人。截至目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為世界上使用較廣泛的非監(jiān)禁措施之一。
社區(qū)服務(wù)刑雖然是當(dāng)今世界許多國家采用的一種非監(jiān)禁措施，但是，由于不同的國家法律傳統(tǒng)上的差異，他們所采用的模式也并不完全相同。考察國外的立法例，社區(qū)服務(wù)實(shí)施主要有四種模式：一是直接把社區(qū)服務(wù)作為獨(dú)立的刑種納入刑罰體系，如英國、葡萄牙、芬蘭等國；二是將社區(qū)服務(wù)作為一種非刑罰處罰方法來替代其他刑罰，如美國、墨西哥、荷蘭等國；三是把社區(qū)服務(wù)作為刑罰的執(zhí)行方法；四是把社區(qū)服務(wù)作為審查起訴考察的手段。在我國，社區(qū)服務(wù)刑還沒有“登堂人室”，但是這種思想早已產(chǎn)生，并于21世紀(jì)之初并非合法地在現(xiàn)實(shí)中得以呈現(xiàn)。2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于實(shí)施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，在中國內(nèi)地率先實(shí)施社會服務(wù)制度。長安區(qū)檢察院向因盜竊而受到刑事追究的17歲的犯罪嫌疑人黎明(化名)發(fā)出了我國第一道“社會服務(wù)令”，隨后，黎明以“社會志愿者”的身份在該區(qū)一居委會從事了100小時的補(bǔ)償性無償社會服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)該犯罪嫌疑人在社會服務(wù)期間的表現(xiàn)和思想轉(zhuǎn)變情況，決定對其作出不起訴處理。當(dāng)然，這里的“社會服務(wù)令”并不是承擔(dān)刑事責(zé)任的方式，更不是一個刑種，而只是檢控中的一項措施。這個新事物雖然是“師出無名”，但是作為第一個“吃螃蟹的人”，叩響了我國刑事司法制度改革的大門，為我國迎接社區(qū)服務(wù)刑的到來提供了難能可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
那么，我國若增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑將采取何種模式較妥當(dāng)呢?筆者認(rèn)為，考慮到我國刑罰體系的歷史和現(xiàn)狀，將社區(qū)服務(wù)刑作為一個獨(dú)立的刑種規(guī)定在附加刑中較適宜。首先，將社區(qū)服務(wù)刑作為一個獨(dú)立的刑種，由法院來適用，即可解決我國目前實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)無權(quán)增加被執(zhí)行人刑事義務(wù)的矛盾，又可避免違背國際公約的精神。其次，附加刑應(yīng)用起來較靈活，既可獨(dú)立適用，又可附加適用，還可以兩種附加刑同時適用，從而擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)刑的適用面。
據(jù)此，我國目前將剝奪政治權(quán)利納入社區(qū)矯正所產(chǎn)生的困惑，可以通過兩種方式進(jìn)行化解。一種方式是被判處剝奪政治權(quán)利的，同時判處社區(qū)服務(wù)刑，進(jìn)入社區(qū)矯正。這樣上文所提的矯正對象公益勞動的法律依據(jù)、懲罰性不足等問題都迎刃而解。但是，這樣會產(chǎn)生架空剝奪政治權(quán)利之嫌，更加淡化了剝奪政治權(quán)利的懲罰功能，從而使剝奪政治權(quán)利的獨(dú)立性價值喪失。故這條路徑并不是最好的方式。另一種方式就是根據(jù)犯罪人的罪行等情況，在判處剝奪政治權(quán)利(無論是獨(dú)立適用還是附加適用)時，可以同時判處社區(qū)服務(wù)刑，也可以不判處社區(qū)服務(wù)刑。
摘要：近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會化
近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國的明天。對未成年人犯罪問題進(jìn)行研究是全社會的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項復(fù)雜而龐大的工程，需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問題進(jìn)行一些簡單的論述。
一、社區(qū)矯正的涵義
社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國學(xué)者對社區(qū)矯正還沒有一個統(tǒng)一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運(yùn)用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定目的的活動。”20__年3月的兩會期間，司法部部長張福森對社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監(jiān)禁刑的比例還很大?！边€有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。
社區(qū)矯正，在國外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運(yùn)用社區(qū)資源，在與社會不隔離的社區(qū)環(huán)境中對犯罪人員的矯正或改造活動。
二、對未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的積極意義
未成年人正處于長身體、長知識的關(guān)鍵時期，鑒于其特殊的生理和心理特點(diǎn)，我們對未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因?yàn)樗染邆鋺?yīng)有的矯正效果，又能很好的實(shí)現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會的功能。因此，社區(qū)矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：
1、可以有效地保護(hù)未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個人思想的不夠成熟，加之社會不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣罘绞?，從而最終達(dá)到保護(hù)未成年罪犯的目標(biāo)。
2、能夠避免過早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進(jìn)而順應(yīng)社會對其的評價，“違規(guī)”甚至?xí)恍袨槿恕昂侠砘倍葑兂呻y以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進(jìn)監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過程，他們會給自己貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢必會影響他們幼小的心靈，他們會將自己歸類到違法犯罪的人群當(dāng)中，容易對社會產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對于可塑性較強(qiáng)的未成年人來說，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)面作用。
3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會的消極方面，不可避免的會對他們帶來許多消極影響，這對辨別能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會之中服刑，無需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導(dǎo)致的交叉感染問題，更有利于他們的改造，
4、有利于未成年犯的再社會化。再社會化實(shí)際上是一個重塑人格的過程，對罪犯的人格改造是人道價值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會化過程一般較為短暫，所以，其再社會化的過程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，它能充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力促進(jìn)未成年犯與社會保持良好的互動關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會化提供了保障，從而達(dá)到再社會化的目的。
5、體現(xiàn)刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報”，但隨著人類文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也在不斷進(jìn)步，在刑罰中越來越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執(zhí)行活動，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。
三、目前我國社區(qū)矯正體系存在的問題
由于我國實(shí)施社區(qū)矯正的時間較短，還沒有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績，但在實(shí)踐中也存在了不少問題：
1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、
公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，提出了我國構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國司法制度中有了一席之地，表明我國順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問題。但是這個文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一、現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現(xiàn)行法律中雖對某些問題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中基本沒有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。
2、觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實(shí)踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當(dāng)?shù)氖袌觯簧偃藨岩缮鐓^(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過去的認(rèn)識水平上。
3、機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國在實(shí)施社區(qū)矯正的過程中，實(shí)行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問題在于：會同>:請記住我站域名/
4、相關(guān)部門配合不力。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門對未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”。
四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議
從上面的分析中可以看出，目前我國社區(qū)矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區(qū)矯正對未成年人罪犯真正取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國未成年人社區(qū)矯正體系存在的問題，并參照西方發(fā)達(dá)國家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護(hù)的基本原則，吸收實(shí)際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前國際通行做法，結(jié)合我國實(shí)際，在條件成熟時，加強(qiáng)特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動。
2、更新觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報”觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進(jìn)行矯正，將會受到更好的效果。
3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國家公務(wù)員和社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會志愿者包括專業(yè)社會工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項工作。
4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以 行政區(qū)域內(nèi)的社會資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國民政部開展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)以來，我國大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點(diǎn)，開展各種形式的思想教育活動和道德品格教育活動，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開展心理教育活動，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，如開展心理健康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成健康的心理。（3）開展勞動技能培訓(xùn)活動。根據(jù)各自的特點(diǎn)和愛好，開展一系列勞動技能培訓(xùn)活動，幫助他們樹立正確的勞動態(tài)度，學(xué)會一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們在以后的生活中能夠保證自己立足社會。
5、形成合力、齊抓共管。社會各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對未成年罪犯的重要性，明確自己在保護(hù)未成年人罪犯健康成長等方面的地位和作用。增強(qiáng)責(zé)任感，齊抓共管，形成一個強(qiáng)有力的保護(hù)未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實(shí)現(xiàn)四個結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識到自己的責(zé)任，對未成年人罪犯及時進(jìn)行教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對他們今后的成長非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的機(jī)會；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實(shí)行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進(jìn)行思想?yún)R報，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展“模擬法庭”等教育宣傳活動，加強(qiáng)對未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實(shí)效。法院可以加強(qiáng)與工、青、婦聯(lián)、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問題向有關(guān)部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，最大限度地消除社會、學(xué)校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。
我區(qū)社區(qū)矯正工作自05年5月正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位和社區(qū)各界的有力配合和大力支持下，各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，圍繞社區(qū)矯正工作的組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新特色等方面達(dá)到預(yù)期的目的。社區(qū)矯正工作正式啟動以來，我區(qū)社區(qū)矯正已經(jīng)累計接收各類矯正對象632名，其間，除7名矯正對象按規(guī)定遷出外，經(jīng)過社區(qū)矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實(shí)現(xiàn)依法按期解除矯正，完成社區(qū)矯正全過程；目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區(qū)矯正組織與職責(zé)、社區(qū)矯正對象的適用范圍、社區(qū)矯正執(zhí)行方式等幾個方面，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行介紹，并對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在的幾個問題進(jìn)行探討。
一、什么是社區(qū)矯正
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)矯正中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。
二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)
按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。
按照規(guī)定，司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作，組織力量對矯正對象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相對完善的組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，（）對社區(qū)矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，并幫助推薦就業(yè)。
三、社區(qū)矯正的執(zhí)行
司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報、請銷假、遷居、參加相關(guān)活動等。對有勞動能力的社區(qū)矯正對象，要安排參加社區(qū)公益勞動，開展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識。
總之，社區(qū)矯正工作在**區(qū)試點(diǎn)以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊伍，初步形成了執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現(xiàn)。
四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個問題
（一）社區(qū)矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類矯正對象不好管理。
社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理。尤其剝權(quán)類矯正對象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。
（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有"污點(diǎn)"，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們
認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
（三）各個部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。按照《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分
履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中，：“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理?！钡趯?shí)踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是司法局，加之《通知》對公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對矯正對象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項工作開展的非常有限。
（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強(qiáng)。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、社區(qū)居委會成員、高等院校學(xué)生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。
（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實(shí)行矯正試點(diǎn)的省市，相應(yīng)的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。
五、幾點(diǎn)建議
（一）在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實(shí)行分類管理、分階段教育。
（二）建立社會保障體。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣?、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實(shí)沒保障的人（），政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。
（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。
（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量
社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。
（五）變換公益勞動的方式
參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。
【關(guān)鍵詞】 未成年人社區(qū)矯正難點(diǎn)
未成年人犯罪問題是困擾世界各國的一個現(xiàn)實(shí)的社會難題。與成年人犯罪相比，未成年人犯罪的原因、方式等都存在著一些普遍的共同特性，故而對其進(jìn)行懲罰教育、監(jiān)督管理等矯正也應(yīng)有相應(yīng)的針對性。起源于歐美的社區(qū)矯正，受到世界上許多國家的青睞，在針對未成年罪犯的矯正過程中，他們也積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。然而，在我國社區(qū)矯正目前仍然屬于初創(chuàng)時期，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》可以說是我國第一個關(guān)于社區(qū)矯正的國家層面的規(guī)范性文件，其中明確將“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯”作為重點(diǎn)對象，但是，通過這么多年的實(shí)踐，該制度本身還存在著許多需要探討的問題。于是，未成年人社區(qū)矯正在我國既有制度因素上的“難”，又有社會因素中的“難”。對于這些“難”，筆者在與社區(qū)矯正社工的訪談過程中以及對現(xiàn)有狀況基本了解的基礎(chǔ)上，從總體而言可以概括為對象自身問題、適用范圍問題、矯正方式問題和法律依據(jù)問題等四個方面。
一、對象自身問題
未成年人由于處在生理上和社會化過程中的特殊時期，其在社會參與過程中也表現(xiàn)出相應(yīng)的特征：求知欲、模仿性、好奇心、依賴性強(qiáng)烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗(yàn)較少，判斷能力較弱，抵御外界不良信息能力較差，行為方式不固定，做事往往不計后果，崇尚江湖義氣，易于感情用事，對外界的承受力薄弱，攀比心較重，追求高消費(fèi)，貪圖享受，對社會和家庭易產(chǎn)生逆反心理。因此，恰恰在這個階段是一個人“問題行為”的頻發(fā)時期。根據(jù)最早提出“問題行為”這一概念的美國心理學(xué)家威克曼的說法，“行為，從社會意義來看，是社會評價和社會規(guī)范的結(jié)果；而問題行為則表示在個體行為與社會行為的規(guī)范和要求之間發(fā)生了沖突?！碑?dāng)這種沖突積聚到一定程度就可能發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)化為違法甚至犯罪行為，受到社會、國家的強(qiáng)烈的否定評價。
如果未成年人的“問題行為”轉(zhuǎn)化為“犯罪行為”時，也有著不同于成年人犯罪的一些顯著特點(diǎn)：第一，侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪比例最高。根據(jù)各地的調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪可以占到未成年人犯罪總數(shù)的90％左右，且犯罪類型主要集中在盜竊、搶劫、故意傷害以及等。第二，團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出。由于未成年人一個人膽子小，幾個人卻可膽大妄為，相互壯膽。往往會一時沖動且不計后果，給社會造成極大的危害。第三，犯罪的起因一般具有盲目性和臨時性。未成年人在犯罪時往往從動機(jī)的產(chǎn)生到行為的實(shí)施，時間極短，有時并無確定的作案目標(biāo)，無明確的行動方向，為一點(diǎn)小事甚至一言不合就大動干戈，直至釀成傷害、殺人，有的經(jīng)同伴稍加挑動、慫恿，就會實(shí)施犯罪行為。
以上未成年人的行為特征和實(shí)施犯罪的特點(diǎn)，也是對其進(jìn)行社區(qū)矯正的難點(diǎn)所在。由于未成年人心智還不成熟，世界觀和人生觀還沒有定型，在這動蕩的時期，要是沒有壓抑或牽引住這些激蕩因素的爆發(fā)和外泄，很容易就會“順其自然”地滑入社會對立面的深淵。社區(qū)矯正的目的就是盡可能地將已經(jīng)站到社會對立面的未成年人拉回正常的人生軌道。以杜威?皮亞杰等為代表的道德認(rèn)知理論認(rèn)為，學(xué)生的道德發(fā)展在達(dá)到自律性的德以前，必須經(jīng)歷一個他律性的德的階段，為了使學(xué)生能正常生活、健康成長，有必要灌輸一些道德規(guī)范，并引導(dǎo)他們養(yǎng)成遵守這些規(guī)范的習(xí)慣，形成他律的德。也可以說，對于未成年人達(dá)到“自律性的德”之前，“他律的德”的培養(yǎng)尤為重要。然而，能夠成為社區(qū)矯正對象的未成年人往往已經(jīng)是“問題少年”，其中缺少家庭的關(guān)愛和正確的教導(dǎo)約束的尤其普遍，比如父母離異、單親家庭、游蕩于市井等現(xiàn)象易導(dǎo)致未成年人思想和行為成為脫韁的野馬，也即“他律的德”處于極低甚至空白狀態(tài)。因此，要在這種境況下型塑他們“自律性的德”，并且還要協(xié)調(diào)好順應(yīng)和壓制這個時期一些特有的天生特性的關(guān)系，從而促使他們回歸正常的社會道路，真是絕非易事。正如有人所說的，“在青少年的眼里，世界就是一個舞臺，自己就是唯一的主角，其他人都是觀看著自己一舉一動的觀眾。自我價值、自我的獨(dú)特性等是青春期少年生活的主題。他們的行為服從于這一主題，外界對他們的影響，也必然要通過影響其對自我價值的評價這一渠道。假如教育者不顧他們這種自我成長的需要強(qiáng)行施加影響，結(jié)果只能是使他們產(chǎn)生抵觸心理，教育活動就無法順利開展?！雹鄹螞r對已經(jīng)出現(xiàn)問題的未成年人的矯正。也許正因?yàn)榇?，未成年人犯罪以及對未成年罪犯的懲罰、教育、挽救等矯正問題都成為了一個世界性難題。
二、適用范圍問題
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國社區(qū)矯正的適用范圍為：1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體有(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。由于目前我國還沒有一個統(tǒng)一針對未成年人的社區(qū)矯正制度，故未成年人社區(qū)矯正的適用范圍也應(yīng)該是這五類人員。但是，根據(jù)我國憲法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，未成年人被剝奪政治權(quán)利中的“政治權(quán)利”較成年人少，司法實(shí)踐中法院幾乎不用，剝奪政治權(quán)利刑近乎形同虛設(shè)。④再者，在現(xiàn)實(shí)中針對未成年人適用管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行也只是個別情況，主要適用的是緩刑，其次是假釋。又由于緩刑、假釋適用條件的制約，使得未成年人犯罪適用社區(qū)矯正的比例在我國目前還非常低，從而使社區(qū)矯正制度的功效在針對犯罪的未成年人身上沒有得到較好的體現(xiàn)。
針對我國的現(xiàn)狀以及參考國外的一些經(jīng)驗(yàn)，未成年人社區(qū)矯正的適用范圍在以后完善該項制度時是否可以進(jìn)行“前推后移”，是值得探討的問題。比如，前推至未成年人犯罪不被的、免予刑事處罰的等，甚至一些還沒有構(gòu)成犯罪的違法行為和“問題行為”，后移至未成年人解矯后的進(jìn)一步跟蹤、緩沖進(jìn)入社會的階段。這樣可以對未成年人的教育、幫助形成一個整體，具有連貫性又節(jié)約資源，同時也可抑制凸現(xiàn)的“犯罪標(biāo)簽”的負(fù)面影響。當(dāng)然，在我國的試點(diǎn)過程中個別地區(qū)也有了一定的突破。北京等社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)就出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人在刑事訴訟階段作出“暫緩”和“暫緩判決”的未決犯。上海等地還出現(xiàn)了對審前羈押的犯罪嫌疑人通過取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的方式納入到社區(qū)矯正系統(tǒng)的試點(diǎn)嘗試。雖然這些“突破”有“違法”之嫌，但畢竟為我國未成年人社區(qū)矯正制度的解構(gòu)與建構(gòu)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、矯正方式問題
對于未成年人犯罪提倡非刑罰化、非監(jiān)禁化、輕刑化的理念，早在19世紀(jì)末就開始萌芽并最終得到國際社會的認(rèn)可。對于未成年人適用社區(qū)矯正也是在這種國際背景下逐步“生根發(fā)芽”。而社區(qū)矯正
制度在我國起步較晚，就目前來說仍然處于探索階段，又由于對未成年人適用社區(qū)矯正的數(shù)量較少，因此，也沒有專門針對未成年人的矯正方式，未成年人和成年人不加區(qū)分混同矯正，矯正方式類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖然未成年人社區(qū)矯正不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色，許多西方國家已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的管理機(jī)構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。由于目前我國的現(xiàn)實(shí)中基本上還沒有確立適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度，如此不加區(qū)分地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。對于此種情形，正如有學(xué)者所言：“未成年人社區(qū)矯正項目的設(shè)置存在以下幾個問題：(1)沒有對未成年矯正對象形成足夠的約束力，使社區(qū)矯正面臨虛化的危險；(2)矯正項目缺乏針對性。矯正項目普遍不能切合未成年人的特點(diǎn)，沒有針對性。對矯正對象沒有吸引力，缺少矯正意義。迫切需要針對未成年犯設(shè)立更多的符合其自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項目?！雹谶@種看法客觀地反映了我國目前未成年人社區(qū)矯正中的現(xiàn)實(shí)情況。
正是由于沒有針對未成年人特定的矯正方式，現(xiàn)實(shí)中主要是對未成年矯正對象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)或者組織在一定的社區(qū)、街道參加一般性的學(xué)習(xí)教育，大多數(shù)情況下他們都是無所事事。即使是為他們介紹了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇過低，干不了多久就會自動放棄，之后又會和以前的團(tuán)伙成員或社會上一些不良少年混在一起。對此有些社區(qū)矯正工作者就加大與他們的聯(lián)系，讓他們每個星期都來社工點(diǎn)報道并交思想?yún)R報，同時進(jìn)行思想教育。然而他們都是表面應(yīng)付，回去以后又恢復(fù)到原來狀態(tài)。社工也與這些少年的家長取得聯(lián)系，試圖得到他們的配合，然而往往是得不到配合或者就是家長無力管教。這就導(dǎo)致對這些未成年人監(jiān)管太嚴(yán)甚至借助警察的威力，會有悖于社區(qū)矯正有利于社會化的理念，若監(jiān)管的松散，又會使這些少年“放任自流”，達(dá)不到矯正的目的。目前的這種境況已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)中社工們對未成年矯正對象最“無可奈何”的難點(diǎn)。
鑒于未成年人的特殊性，將未成年人與成年人進(jìn)行區(qū)分矯正，勢在必行。同時還要對未成年人進(jìn)行分類管理，所謂分類管理，就是以人身危險性大小為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其回歸社會的趨向程度，將社區(qū)矯正對象區(qū)分為幾類，分別實(shí)施不同強(qiáng)度的管理方式。實(shí)施分類管理，可以有針對性地制定個別化的矯正方案，使矯正工作有的放矢，也有利于合理配置力量，加大對人身危險性較大的重點(diǎn)對象的控制，提高管控安全系數(shù)。但是，這也只是從宏觀上加以分類，具體到個人又如何因人而異，因?yàn)閷ξ闯赡耆说挠绊懮踔烈痪湓挼恼Z氣都會產(chǎn)生認(rèn)同或排斥的心理變動和情緒變化，而且任何一種方式又并非是“孤立無援”的，一定是與相應(yīng)的內(nèi)在和外在的“情景”相契合。所以，可以說，目前對未成年人的矯正還沒有一個成熟的放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一方式。雖然國外以及國內(nèi)理論與實(shí)踐部門在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了一些針對未成年人的矯正方式，并且現(xiàn)實(shí)中也有成功的個案，但這仍然不能作為化解剛性的監(jiān)管與柔性的社會化之間悖論的“成功經(jīng)驗(yàn)”或“理論依據(jù)”。正因?yàn)榇?，可以說，對未成年人社區(qū)矯正是挑戰(zhàn)我們?nèi)祟愔腔鄣囊豁棥笆聵I(yè)”。
四、法律依據(jù)問題
對未成年人的關(guān)懷和保護(hù)，是世界各國法律體系中重要的內(nèi)容。對于未成年人犯罪各國立法中也同樣采取有別于成年人犯罪的挽救和寬容的態(tài)度。在我國，法律明確將未成年犯管教所(監(jiān)獄的一種特殊形式)作為國家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)對未成年罪犯的刑罰執(zhí)行。比如《監(jiān)獄法》第74條規(guī)定：“對未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰?！币灾劣诤统赡曜锓阜謩e關(guān)押、管理，并且規(guī)定對未成年犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的條件較成年罪犯要寬。這些規(guī)定都體現(xiàn)了我國對未成年罪犯“教育、感化、挽救”的方針和態(tài)度。