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q：成立一年多來，主要開展了哪些方面的工作？
a：湖南省是全國地質災害的高易發(fā)區(qū)，每年發(fā)生的地質災害數(shù)量和造成的損失都位居全國前列，在全國來說是僅次于四川、云南、貴州的地質災害高發(fā)育地區(qū)。目前全省有據(jù)可查的大小地質災害就有上萬處。近年來，隨本文由收集整理著一些極端氣候事件的發(fā)生頻率增加，同時伴隨著人類工程活動的增加，我省的地質災害防治形勢越來越嚴峻。省委省政府高度重視這項工作，連續(xù)出臺相關文件要求加強地質災害防治工作，要求加快全省應急體系建設。
在這種形勢下，省國土資源廳按照省領導關于“加快全省應急體系、平臺建設”的指示，積極籌建地質災害應急中心，決定依托我站（中心）現(xiàn)有辦公場所及衛(wèi)星遙感監(jiān)測設備、遠程視頻會商決策指揮系統(tǒng)等建設省地質災害應急中心及會商指揮部，作為全省突發(fā)性地質災害應急指揮部，形成橫向與省委應急辦、省政府應急辦、省防汛指揮部、省氣象臺相聯(lián)，縱向與國土資源部、各市州縣國土資源局、市州地質災害應急中心相通的中樞指揮系統(tǒng)。2012年初，經(jīng)省編委同意，正式成立“湖南省地質災害應急中心”，加掛在湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站。成立一年多來，應急中心主要承擔全省地質災害總值班值守，汛期地質災害氣象預警預報、突發(fā)性地質災害的應急調查和指揮調度等工作。
同時我們經(jīng)過前期多地的調研，正在加緊進行湖南省地質災害應急中心的場地建設，爭取在今年汛期初步建成并運行，實現(xiàn)與多部門的資料共享、遠程視頻會商、應急指揮管理等多功能于一體的應急中心，也將成為全省應急體系建設的重要節(jié)點。
q：2013年度湖南省地質災害趨勢初步預測情況怎樣？
a：根據(jù)湖南省地質環(huán)境特征、地質災害發(fā)育分布規(guī)律，結合2012年地質災害災情、隱患點穩(wěn)定狀況和2013年全省氣候趨勢，湖南省地質災害應急中心對今年全省的地質災害做了初步預測：
今年我省地質災害發(fā)生頻率總體與常年相當，但局部強降雨地區(qū)地質災害發(fā)生的頻率仍不可忽視，地質災害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災發(fā)性地質災害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市
汛期地質災害發(fā)生頻次仍然較多，同時，由于湘東、湘中山地丘陵區(qū)地質環(huán)境脆弱，岳陽、長沙、婁底、益陽等地滑坡、崩塌、泥石流地質災害較為易發(fā)，地質災害防治形勢不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發(fā)期，尤以5、6、7月最為嚴重，主要應防范受強對流天氣或臺風暴雨影響引發(fā)的地質災害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質災害高易發(fā)區(qū)可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區(qū)。
q：根據(jù)預測，湖南地質災害防治應將采取哪些措施？
關鍵詞：地質災害;防治策略;地質環(huán)境
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環(huán)境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質災害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環(huán)境惡化，進而導致資源，生命和經(jīng)濟損失的一種災害。災害發(fā)生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規(guī)模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。②地質環(huán)境：地質環(huán)境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環(huán)境體系。地質環(huán)境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環(huán)境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當?shù)刭|環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質災害。③地質災害與地質環(huán)境的關系：地質災害與地質環(huán)境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發(fā)育在一定的地質環(huán)境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發(fā)生的條件；另一方面，地質災害的發(fā)生影響了反映地質環(huán)境質量優(yōu)劣的地質環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質災害進行科學預測時，可從地質環(huán)境中分析地質運動的規(guī)律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區(qū)劃的建設：地質災害調查區(qū)劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發(fā)生的地質環(huán)境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區(qū)劃，確定重大地質災害隱患點；③根據(jù)地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。（2）建立地質災害監(jiān)測預警體系：完善監(jiān)測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監(jiān)測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監(jiān)測區(qū)域內的地質環(huán)境條件發(fā)生變化時，監(jiān)測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監(jiān)測預警流程，如下圖1所示。（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監(jiān)測預警體系發(fā)出的報警時，根據(jù)調查監(jiān)測結果，分析該區(qū)域的災情，若發(fā)現(xiàn)災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區(qū)域人們生命財產(chǎn)安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環(huán)境合理利用，實現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現(xiàn)有的經(jīng)濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網(wǎng)絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發(fā)生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環(huán)境、內在機理及成因等進行研究，開發(fā)地質災害應急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環(huán)境應用
（1）構建地質環(huán)境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產(chǎn)安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環(huán)境安全的研究，建立地質環(huán)境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環(huán)境的實際質量評價；②地質環(huán)境中的工程容量評價；③工程地質環(huán)境的功能區(qū)分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區(qū)域地質環(huán)境應用的實際評價中，應充分考慮該區(qū)域特點，采用合適的方法進行環(huán)境調查，從而有效分析該區(qū)域地質環(huán)境的具體情況，使得該地質環(huán)境得到充分合理的利用，減少災害的發(fā)生，（2）加強工程地質環(huán)境的安全評價：地質環(huán)境安全包括地質結構、地質成分、外部形態(tài)和工程性質等。加強對工程地質環(huán)境的安全評價，有利于規(guī)避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發(fā)利用地質環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進行有機結合，促進地質環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關人員在評價環(huán)境前需搜集與地質環(huán)境有關的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質環(huán)境安全評價體系并完善，提高地質環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質環(huán)境安全中技術層次，包括建設工程區(qū)域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發(fā)展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環(huán)境，從地質環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環(huán)境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]劉傳正,劉艷輝.論地質災害防治與地質環(huán)境利用[J].吉林大學學報(地)，2012，42(5)：1469-1476.
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，加強基礎設施與能力建設，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設，為我市全面建設小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎。
（二）基本原則
——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災減災各項工作。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災減災工作，推進防災減災能力建設，著力解決防災減災領域的突出問題。合理安排重點防御工程建設，實現(xiàn)綜合減災的目標。
——預防為主，協(xié)同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調查、監(jiān)測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結合，協(xié)同推進災害管理各個環(huán)節(jié)的工作。
——依法防災，科學應對。健全并遵循有關法律、法規(guī)，尊重科學，充分發(fā)揮科學技術在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。
——政府主導，社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區(qū)域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協(xié)同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。
二、總體目標
經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失占全市國內生產(chǎn)總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉(xiāng)基層災害設防水平、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護。
——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網(wǎng)絡建設，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有效、運轉高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規(guī)定的設防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災示范社區(qū)，加快災害信息員隊伍建設，培訓城鄉(xiāng)災害信息員5200名。
——加強預警。到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監(jiān)測預報預警和應急處置指揮系統(tǒng)，動植物病疫監(jiān)測預警系統(tǒng)，核輻射安全預警系統(tǒng)，災害監(jiān)測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災害風險管理能力明顯提高。
——降低風險。到2015年全市經(jīng)濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉(xiāng)建設、適應氣候變化、扶貧等相關規(guī)劃中要體現(xiàn)防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。
——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎設施與重大工程、科學研究與技術開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費投入。
三、主要任務
（一）強化自然災害監(jiān)測預報預警能力建設
1.氣象災害綜合監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測，強化雷達和應急移動氣象監(jiān)測，加強近海海洋氣象災害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害、城市氣象災害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災害監(jiān)測。建立多部門合作機制，形成相關部門氣象災害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預報預警系統(tǒng)。開展氣象災害風險調查分析和風險評價，建立及時、準確、權威、暢通、有效的災害立體監(jiān)測預警服務體系。
2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預警體系建設。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建設覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預報預警體系。
3.海洋災害綜合觀測預警網(wǎng)絡建設。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災害頻發(fā)區(qū)為重點，構建我市的海洋災害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預報機構為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務網(wǎng)建設，海洋災害信息服務覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。
4.地質災害監(jiān)測與預警預報體系建設。對全市233處地質災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步完善群測群防和群專結合地質災害監(jiān)測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設，推動專業(yè)監(jiān)測進程。繼續(xù)加大對重要地質災害隱患點遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設力度，實時掌握動態(tài)變化信息，提高地質災害監(jiān)測預報預警能力。加強部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯(lián)動機制。
5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應急指揮技術系統(tǒng)建設。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，積極推進立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設工程專用地震監(jiān)測設施建設。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設成果基礎上，建設以地震應急決策反應數(shù)據(jù)庫、災情現(xiàn)場獲取與上報、視頻會議為主要內容的應急指揮技術系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術支撐保障體系。
（二）完善防洪減災工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結構安全隱患。
（三）加強地質災害防治
8.加強汛期地質災害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質災害發(fā)生特點和降水趨勢預報，編制年度地質災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現(xiàn)險情災情，按地質災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發(fā)性地質災害應急預案，立即撤離危險區(qū)人員，并開展應急調查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。
9.推進地質災害調查評價工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質災害隱患調查和1:50000地質災害詳細調查，在地質災害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質災害調查和勘查。啟動地質災害重點縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質災害隱患調查評價。
10.地質災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點的地質災害隱患，要結合新農(nóng)村建設、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發(fā)生地質災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。
（四）加強生態(tài)系統(tǒng)預警監(jiān)測
11.林業(yè)有害生物防治。加強重大林業(yè)有害生物防治，提高防災減災成效；加強監(jiān)測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強防治公共服務體系建設，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創(chuàng)新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎設施投入，重點建設林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎設施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下。
12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強動植物病疫監(jiān)測預警和控制體系建設，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫監(jiān)督以及基礎設施保障系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）強化核與輻射安全保障
13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統(tǒng)建設。加強核應急氣象保障能力建設，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統(tǒng)，建立應急區(qū)域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區(qū)域基礎氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應急氣象保障業(yè)務平臺。
14.加強核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發(fā)事件應急處置演練，驗證相關預案的有效性和可操作性。加強輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護，加強對重點輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。
15.強化核與輻射安全保障。加強對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關工作的針對性；加強對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設備，充實核與輻射專業(yè)技術人員。
（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設
16.災害應急預案建設。進一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預案體系，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案，完善預案的系統(tǒng)性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現(xiàn)預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規(guī)范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。
17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術裝備建設，結合救災業(yè)務特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊等專業(yè)應急救援隊伍能力建設納入應急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。
18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協(xié)調和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發(fā)區(qū)等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。
19.避災安置場所建設。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)避災安置場所建設，加大財政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現(xiàn)縣級有1所避災安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災易災城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災安置所，實現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網(wǎng)絡。
20.救災物資倉儲建設。加強救災物資應急保障能力建設，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區(qū)救災物資儲備庫建設，全市實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現(xiàn)市、縣二級救災倉儲網(wǎng)格化管理。
21.災害信息員隊伍建設。加快推進災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，落實經(jīng)費和措施，分期分批開展災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務。
22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創(chuàng)新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設，使防災減災宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案編制、避災安置場點設置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎建設，充分調動社區(qū)居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區(qū)減災能力。
四、保障措施
（一）加強體制機制建設
成立市減災委員會（具體名單附后），充分發(fā)揮減災委員會的綜合協(xié)調職能，建立各級政府減災委員會的綜合協(xié)調機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。
（二）完善法規(guī)體系
推進防災減災法規(guī)體系建設，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實際的防災減災有關法規(guī)、規(guī)章，將防災減災納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達國家防災減災管理經(jīng)驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執(zhí)法檢查，落實責任，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結推廣經(jīng)驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大資金投入力度
增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設經(jīng)費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。加強對地質災害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災基礎設施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。
（四）健全考核考評體系
各級政府和有關部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態(tài)建設考核體系。
（五）加強人才隊伍培養(yǎng)
全面推進防災減災人才隊伍建設，整體性開發(fā)防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設力度。
（六）加大科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮科學技術在防災減災的支撐作用，提高我市綜合防災減災能力。加強災害成災規(guī)律、成災條件、災害預警、風險評估、防御對策及應急處置等方面研究。加快防災減災科技創(chuàng)新與成果轉化，使科學技術更直接地服務于防災減災。通過在關鍵技術領域的不斷技術創(chuàng)新，大力提升災害預警能力。
一、工作目標
通過開展“十有縣”創(chuàng)建，加快推進地質災害群測群防體系規(guī)范化、標準化建設，加強地質災害防災機制和體系建設，提高我市地質災害防治能力，全力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、工作內容
（一）有組織。市政府成立以分管負責同志任組長、各有關部門負責同志為成員的市地質災害防治工作領導組，全面負責我市地質災害防治工作的組織領導和協(xié)調工作；領導組辦公室設在市國土資源局，具體負責地質災害防治的日常工作。市政府與各責任單位簽訂年度地質災害防治責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應的組織領導機構，明確工作任務，落實工作職責。
（二）有經(jīng)費。市財政局負責安排地質災害防治專項工作經(jīng)費，用于地質災害點監(jiān)測、治理、避讓搬遷和突發(fā)地質災害應急處置等。
（三）有規(guī)劃。市國土資源局負責編制年度地質災害防治方案和地質災害應急預案，汛前報市政府批準后向社會公布；及時完成全市地質災害防治規(guī)劃編制任務，報市政府批準后實施，并依據(jù)規(guī)劃做好各項地質災害防治工作。
（四）有預案。市國土資源局負責制定全市13處地質災害隱患點應急預案（明白卡），督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和責任單位負責制作和發(fā)放一般地質災害隱患點的防災避險明白卡。在防災避險明白卡中，必須明確受威脅群眾的撤離路線、撤離信號、臨時安置方案等。
（五）有制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門進一步建立健全汛期值班、險情災情速報、應急處置和“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后復查）制度。
（六）有宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門通過張貼宣傳畫、制作宣傳標語、舉辦地質災害防治培訓班、深入重點地質災害搬遷點進行入戶宣講等形式，加強地質災害防治宣傳工作。同時，通過組織開展地質災害防治應急演練，進一步提高廣大群眾的防災意識和自救互救能力。
（七）有預報。市國土資源局和市氣象局共同負責地質災害的氣象預警預報工作，通過手機短信、LED電子屏等方式提醒監(jiān)測員和防災責任人做好地質災害防治工作。
（八）有監(jiān)測。每年汛前組織開展地質災害隱患點核查工作，對地質災害隱患點監(jiān)測員、防災責任人和聯(lián)系方式進行更新，及時調整和完善監(jiān)測網(wǎng)絡，確保地質災害檢測網(wǎng)絡有效運行。
（九）有手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結合實際，為監(jiān)測人員配備必要的預警工具,加強信息預警、應急救援等能力建設。
（十）有警示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責在地質災害隱患點的邊界設置明顯的警示標志，提醒群眾注意安全。市國土資源局負責制定并張貼應急預案，讓群眾知曉警示、應急相關內容。
三、實施步驟
地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作分為四個階段：
（一）準備階段（6月1日—7月15日）。通過召開不同形式、不同層次的會議進行宣傳動員和部署，全面啟動“十有縣”創(chuàng)建工作。
（二）建設階段（7月16日—8月31日）。對照實施方案，逐項落實“十有縣”創(chuàng)建工作目標任務。
（三）自查和申報資料編制階段（9月1日—9月31日）。按照“十有縣”創(chuàng)建標準，查找前階段工作中的不足，及時解決存在的問題，編制申報資料。
（四）申報階段（10月1日-10月15日）。上報地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建的相關資料，迎接上級主管部門的檢查驗收。
四、保障措施
（一）高度重視，精心組織。地質災害群測群防，是地質災害防治體系的重要組成部分。開展地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建，是貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是地質災害群測群防體系規(guī)范化、標準化建設的需要。做好創(chuàng)建工作，對提高我市地質災害防治水平具有重要的推動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門應將地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作作為今年地質災害防治工作的重點，明確目標、責任到人、措施到位，精心組織實施，確保創(chuàng)建工作按時按質完成。
（二）加強指導，確保成效。地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作是一項基礎性、群眾性很強的工作。市國土資源局等相關部門要切實加強對地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要深入調研，制定方案，明確地質災害群測群防創(chuàng)建的主要任務和工作重點，充分調動廣大群眾的積極性，確保地質災害的群測群防取得預期成效。
1．1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。
1．3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
1．4工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。
3預防和預警機制
3．1預防預報預警信息
3．1．1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)，連接國務院有關部門、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。
3．1．2信息收集與分析
負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。
3．2預防預警行動
3．2．1編制年度地質災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。
3．2．2地質災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。
3．2．3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3．2．4建立地質災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊?，做好防災的各項準備工作?/p>
3．3地質災害速報制度
3．3．1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3．3．2速報的內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
4地質災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：
（1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。
因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
5應急響應
地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
5．1特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區(qū)、市）人民政府的領導下，由本省（區(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
5．2大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害的應急防治工作。
5．3中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）
出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領導下，由本市（地、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市（地、州）人民政府做好地質災害應急工作。
5．4小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現(xiàn)地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作。
5．5應急響應結束
經(jīng)專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。
6應急保障
6．1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6．2通信與信息傳遞
加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6．3應急技術保障
6．3．1地質災害應急防治專家組
國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。
6．3．2地質災害應急防治科學研究
國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6．4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6．5信息
地質災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。
6．6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。
7預案管理與更新
7．1預案管理
可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各省（區(qū)、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7．2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8．1獎勵
對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。超級秘書網(wǎng)
8．2責任追究
對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9．1名詞術語的定義與說明
地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
地質災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經(jīng)濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
一、地質災害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質災害調查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監(jiān)測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質災害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質災害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質災害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監(jiān)測責任人，編制防災預案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
三、主要任務
（一）重點抓好汛期地質災害防治工作
梅、臺汛期，是地質災害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質災害應急防治領導小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區(qū)內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現(xiàn)場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，啟動相應的突發(fā)地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。
（二）著力強化地質災害應急體系建設
各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發(fā)地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農(nóng)村基層地質災害監(jiān)測員應急能力的培訓。地質災害多發(fā)的行政村應根據(jù)本地實際，把氣象災害協(xié)理員、山洪災害預警員與地質災害監(jiān)測員有機地整合，平時加強溝通聯(lián)系，信息共享。災情發(fā)生時，齊心協(xié)力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質災害隱患，要結合新農(nóng)村建設、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設活動引發(fā)的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監(jiān)理單位的資質審查，加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質量。
（四）積極做好山區(qū)中小學校舍場址的地質災害防治
全鎮(zhèn)中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施?？梢詰迸烹U消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區(qū)并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質災害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質災害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
（一）加強領導，明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）加強監(jiān)督，落實制度
各有關部門要認真貫徹執(zhí)行地質災害防治工作的有關制度，積極開展地質災害調查、預警預報，規(guī)范地質災害易發(fā)區(qū)建設工程地質災害危險性評估，強化地質災害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質災害隱患點得到及時的調查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質災害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質災害隱患防治點，當?shù)卣訌婎I導、強化責任。鎮(zhèn)地質災害防治領導小組要會同有關部門加強監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門，由各責任部門按職責要求做好地質災害防治工作。
全縣地質災害類型主要有崩塌、滑坡等突變型和地面沉降、水土流失等緩變型災害。經(jīng)過多年的地質災害綜合治理，截止年6月底，全縣共查明仍有重要地質災害隱患點、危險點39處，災害類型均為崩塌、滑坡。其隱患點、危險點主要分布在的山、、及其它廢棄塘口，的北坡，鄉(xiāng)的山、，鎮(zhèn)山以及鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的水庫開采關閉塘口。其中的山、、以及北坡共4處為重要地質災害隱患點。
二、地質災害威脅對象及范圍
我縣地質災害雖然大多數(shù)類型屬小型，但部分地段靠近居民區(qū)和在景區(qū)范圍內，對附近居民和游客造成安全威脅。北坡地質災害隱患點緊靠公路，在一定程度上對該段交通安全構成影響。
三、年地質災害防治任務
滑坡、崩塌和地面塌陷是突發(fā)性強的地質災害災種，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）重點防治地區(qū)
一是的山北坡、東坡，北坡，北坡、北坡共4處為重要地質災害隱患點，地災類型以滑坡、崩塌為主，直接受威脅人數(shù)為290人，潛在經(jīng)濟損失800萬元，是我縣地質災害防治工作的重點。尤其是北坡地災隱患點險情還特別嚴重，旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要會同人民政府對景區(qū)內地質災害隱患點定期進行監(jiān)測，落實防災責任人，切實抓好汛期地質災害防治工作。北坡地質災害隱患點，縣交通運輸局要配合人民政府做好安全防護設施建設定期進行監(jiān)測工作。山周邊地區(qū)廢棄或在采的采石塘口，南坡，山南側，山西北側等地區(qū)地質災害以滑坡、崩塌為主，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開展地質災害隱患點的排查和巡查工作，建立檔案，公布于眾，加強宣傳，落實地質災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監(jiān)測、預防措施落實到具體單位和責任人。
二是西部崗嶺地區(qū)水庫開采關閉塘口，這些地區(qū)地質災害以崩塌為主。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應立即對存在的隱患以及防范設施進行全面檢查，劃出地面塌陷危險區(qū)，加強監(jiān)測，設立警示標志，加強防護設施的保護和維修，采取有效措施避免人員傷亡，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
三是沿海地區(qū)的軟土地質災害。在汛期要防止軟土的不均勻沉降、側向滑動、蠕動塌陷等地質災害。
（二）重點防范期
根據(jù)我縣地質環(huán)境條件、地質災害發(fā)生規(guī)律，縣域降雨特點、趨勢和歷年地質災害調查、監(jiān)測、發(fā)展情況分析，我縣地質災害重點防范期為7、8、9三個月。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。
四、地質災害防治措施
（一）落實防治工作責任制
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對地質災害防治工作的領導，明確任務，責任到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，分管國土資源及安全生產(chǎn)領導具體負責。要進一步增強做好地質災害防治工作的責任感、緊迫感，切實落實地質災害防治工作各項規(guī)章制度，真正做到領導到位、責任到位、措施到位；要進一步完善本行政區(qū)突發(fā)地質災害應急預案，并組織演練，確保一旦發(fā)生災害，能高效有序地組織搶險救災工作，最大限度減少災害造成的損失；建立完善應急工作機制和應急隊伍，確保一旦發(fā)生災情或險情，及時有效處置?？h各有關部門要履行各自職責，認真做好地質災害防治工作。
（二）加強群測群防體系建設
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織專業(yè)技術人員對地質災害隱患點和危險點進行排查，對已發(fā)現(xiàn)的突發(fā)地質災害隱患點、危險點，要認真落實地質災害群測群防責任制，做好群測群防網(wǎng)絡的核實和補充工作，對責任人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時進行調整，新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時落實群測群防責任和發(fā)放“兩卡”。要建立群測群防信息系統(tǒng)，按照國土資源部在全國開展地質災害群測群防“十有縣”（有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示）及開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所地質災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳、人員）活動內容要求，建立和完善群測群防網(wǎng)絡體系，落實地質災害監(jiān)測的責任單位和責任人，提高群測群防效率和水平。
（三）加強汛前險情巡查和汛期防災工作檢查
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在汛期對已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點進行排查、巡查和地質災害防治工作檢查，落實地質災害監(jiān)測預防責任?？h國土資源部門將對重要地質災害隱患點、危險點的防治責任落實情況進行檢查，并組織對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害防治工作進行檢查。認真落實汛前排查、汛中巡查、汛后復查、汛期值班、災情速報等制度，接到險情或災情報告后，要按照應急預案要求，快速反應，及時采取有效措施。
（四）加強汛期地質災害防治工作
我縣突發(fā)性地質災害主要發(fā)生在汛期，集中強降雨為主要引發(fā)因素，做好汛期地質災害防治工作十分重要。
1.要加強地質災害隱患區(qū)域防護設施的管理和維護。年，北側山體出現(xiàn)嚴重地質災害險情，縣人民政府根據(jù)《地質災害防治條例》的規(guī)定了《灌云縣人民政府關于劃定地質災害危險區(qū)范圍公告》，將山體底腳邊緣外延115米范圍劃為地質災害危險區(qū)域，禁止村民和游客進入；人民政府在危險區(qū)設置了320米安全隔離墻，山體上部設置了460米隔離網(wǎng)。由于該處險情仍然嚴重，人民政府要加強對該處安全設施的管理。另外，縣國土資源部門、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在已查明的地質災害隱患點設立警示標志和安全防護設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內的地質災害隱患點已建成的安全防護設施予以管理和維護，明確管理責任人，確保安全防護設施不受損壞。
2.要強化地質災害預警預報工作?？h國土資源局會同縣氣象局要加強縣級地質災害氣象預警預報工作，進一步規(guī)范工作程序，建立地質災害預報預警信息制度，提高預測預報水平。
降水趨勢預測。根據(jù)市氣象局天氣預測， 年我市主汛期（4-6月）降水量約為1000mm左右，較常年（多年均值為853.3mm略偏多，由于雨量時空分布不均，有降水相對集中期，局部地區(qū)有洪澇與內澇發(fā)生。
二、主要防治措施
（一）加強組織領導，落實地質災害防治責任
地質災害防災工作實行行政首長負責制。各地要依照市政府下達的 年地質災害防治責任狀的要求，健全完善地質災害防災責任制，重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有地質災害防災工作領導機構，重要地質災害危險點要落實責任人。各級國土資源部門是地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能部門，要在同級政府的統(tǒng)一領導下，依照統(tǒng)一部署、分工負責的要求，與各有關部門加強協(xié)作、密切配合、共同做好地質災害防治工作。
（二）堅持汛期地質災害巡查和值班制度
及時發(fā)現(xiàn)并解決地質災害防治工作中出現(xiàn)的問題。對新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質災害及隱患點，各級政府要組織有關部門對本行政區(qū)域內的地質災害重點防御區(qū)域、地質災害隱患點和地質環(huán)境條件復雜的城鎮(zhèn)、學校、居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行汛前排查、汛中巡查和汛后復查。要及時組織專家調查，劃定危險區(qū)、設立警示標志，落實防災措施。同時，及時向受威脅的群眾發(fā)放地質災害防治“明白卡”增強他防災意識和救災能力。要建立和完善汛期值班制度。重點防御區(qū)域，重點防范期內，遇有災害性天氣或較強降水時，市、縣兩級國土部門要組織相關人員實行24小時值班，堅持通訊疏通，及時了解和掌握本行政區(qū)域內的地質災害動態(tài)變化情況，及時妥善處置突發(fā)性險情或災害。
（三）堅持災情速報及應急調查制度
要健全完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（或礦山企業(yè)）和重點危險點的地質災害信息網(wǎng)絡，及時掌握地質災害信息。要堅持地質災害速報制度，各地各有關單位對出現(xiàn)的突發(fā)性地質災害或隱患，須在4小時內，向市、縣二級國土資源部門和上級政府演講。市、縣兩級國土部門在接到突發(fā)性地質災害或隱患演講后，要及時組織有關專家進行現(xiàn)場調查，提出相關防災措施，必要時及時啟動應急預案、采取應急措施。連續(xù)集中降雨達80毫米時，要果斷撤離所有受地質災害隱患威脅的人員。
（四）加強地質災害群測群防體系建設
根據(jù)我市地質災害的分布、規(guī)模及危害性等有關情況， 年已將 市 鎮(zhèn) 村石塘等22處危害較大的地質災害隱患點，列為市級地質災害重點防范點進行監(jiān)測和預防。各縣（市、區(qū)）要加強地質災害實地調查，編制外地的 年度地質災害防治方案，確定本行政區(qū)域內的縣級地質災害重點防范點，對市、縣二級地質災害重點防范點，要切實落實防災責任單位和監(jiān)測人員。對一些可能誘發(fā)和加重地質災害的工程活動，要及時制止、糾正，同時要采取有效預防措施；對已經(jīng)發(fā)生并造成危害的要督促責任單位負責治理。
要進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組、監(jiān)測員五級地質災害群測群防網(wǎng)絡。重點防御區(qū)域和隱患點，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責日常監(jiān)測工作。各級國土、氣象、水利、交通等部門，要充分利用已有的防災減災預警系統(tǒng)平臺，及時向社會災害性天氣及地質災害的預警信息，為防災工作提供信息支持。
（五）加強地質災害防治知識的宣傳、普及工作
重點培訓存在地質災害隱患的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所長、鄉(xiāng)村干部和監(jiān)測人員，要組織全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質災害防治“五到位”評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓。增強地質災害監(jiān)測基本知識和應急處置能力。同時，利用廣播電視、報刊、板報、宣傳手冊、培訓班等廣泛宣傳，增強廣大群眾地質災害防治知識，提高自我防范能力，把地質災害損失降到最低。
關鍵詞：地質災害； 監(jiān)測預警； M2M； 網(wǎng)關
1 引 言
在“十一五”期間，我國著力加強地質災害防治基礎能力和應急支撐體系建設，完善規(guī)章制度，加大地質災害治理項目投入，地質災害防治工作取得顯著成效。
現(xiàn)在，面對新形勢、新任務和新要求，我國地質災害監(jiān)測預警能力依然存在諸多不足，如監(jiān)測網(wǎng)絡不夠完善、監(jiān)測點總量不足、智能化水平不高等。特別是由于地質災害技術人員受地理、生理等條件的限制，在應對復雜龐大、瞬息萬變、高度敏感的現(xiàn)場事態(tài)時，必須借助先進的信息通信技術平臺來彌補自身不足。為此，“十二五”期間，進一步提升地質災害監(jiān)測預警能力主要存在以下技術需求：
（1）全方位、多類型的地質災害信息獲?。?/p>
（2）靈活、快速、多途徑的應急通信；
（3）多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策；
（4）國家和地區(qū)重大地質災害的早期監(jiān)測、快速預警技術平臺。
物聯(lián)網(wǎng)是指通過傳感器、射頻識別（Radio Frequency Identification ，RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）、激光掃描器等設備，按照約定協(xié)議，在人與物以及物與物之間進行信息交換和通信，實現(xiàn)智能化的識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理等功能的一種新型網(wǎng)絡系統(tǒng)。可見，物聯(lián)網(wǎng)的技術特點，是用于提升地質災害監(jiān)測預警能力的關鍵。
本文結合大唐電信集團在我國地質災害監(jiān)測預警領域的物聯(lián)網(wǎng)技術典型應用，在我國部分地質災害高發(fā)地區(qū)建設的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預警平臺，提出了一套完整的物聯(lián)網(wǎng)地質災害監(jiān)測預警解決方案。該方案的主要內容包括總體設計與技術特色兩部分。
2 總體設計
方案總體設計主要包括前端監(jiān)測系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡、M2M管理平臺和物聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務平臺四個部分。
2.1 前端監(jiān)測系統(tǒng)
該部分主要是通過專用監(jiān)測設備，如雨量計、水位儀、傾斜儀、智能視頻設備等，對地質災害（包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等）進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測與群測群防監(jiān)測結合。
2.2 傳輸網(wǎng)絡
傳輸網(wǎng)絡包括有線傳輸網(wǎng)、無線傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)及其他應急通訊網(wǎng)絡。主要實現(xiàn)由監(jiān)測系統(tǒng)到示范區(qū)、示范區(qū)到?。ㄊ校┘壩锫?lián)網(wǎng)平臺，再通過部省接口到全國監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)傳輸，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)接入節(jié)點的網(wǎng)絡管理與信息安全管理，保證信息的高效、可靠、實時、安全傳輸。
2.3 M2M管理平臺
M2M管理平臺主要是實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)融合共享以及終端管理的服務平臺，該平臺對整個平臺體系的建立起到至關重要的作用。
2.4 應用業(yè)務平臺
物聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務平臺分為全國一級應急中心和省級二級應急中心兩級系統(tǒng)建設，主要包括應用系統(tǒng)、應用支撐和數(shù)據(jù)庫建設三個部分，可實現(xiàn)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)和應急資源數(shù)據(jù)的綜合分析、智能決策支持等，提高監(jiān)測預警和應急響應的效率和能力。
3 技術特色
該項目基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術和科技手段，創(chuàng)新性運用于地質災害監(jiān)測、預警和應急響應，是利用信息技術推進兩化融合的典范。該技術的主要特色具有以下幾點：
（1）采用WSN技術和監(jiān)測設備實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能感知和匯聚，實現(xiàn)地質災害監(jiān)測預警從群測群防向群專結合轉變。
（2）采用動態(tài)適配技術實現(xiàn)異構傳感設備的統(tǒng)一接入和服務管理，建立具有海量數(shù)據(jù)處理能力的地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)融合和共享服務，實現(xiàn)異構、多源終端的統(tǒng)一接入和適配管理。
（3）采用基于SOA的服務集成框架，實現(xiàn)平臺服務與業(yè)務應用的能力解耦，使監(jiān)測管理人員可以通過平臺監(jiān)控服務的健康狀態(tài)和可用性；業(yè)務平臺開發(fā)方可通過平臺提供的服務開發(fā)與交付環(huán)境，完成業(yè)務服務的創(chuàng)建、測試與交付運行。
（4）采用多維的數(shù)據(jù)指標建模和綜合分析及展現(xiàn)技術，實現(xiàn)地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)和已有數(shù)據(jù)有效融合，為快速預警、應急響應和評估提供輔助決策。