時(shí)間：2023-05-26 15:29:31
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關(guān)鍵詞：巖土工程；地質(zhì)災(zāi)害；防治；管理措施
中圖分類號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，各種資源開發(fā)和工程建設(shè)類活動(dòng)力度也普遍增大，巖土工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，地質(zhì)災(zāi)害隨時(shí)影響著國(guó)家的發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞各種工程設(shè)施，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
一、巖土工程與地質(zhì)災(zāi)害的內(nèi)涵
由于巖土工程缺乏環(huán)境保護(hù)的觀念，缺乏減輕地質(zhì)災(zāi)害的觀念，僅僅是由于地基處理的需要，僅從工程觀點(diǎn)出發(fā)，從而出現(xiàn)了許多不但沒(méi)有加固好工程地基或邊坡，反而誘發(fā)了深層的更大的地質(zhì)災(zāi)害的例證，如水電站、抽水蓄能電站、礦山等都有這方面的教訓(xùn)。為了彌補(bǔ)巖土工程學(xué)這種先天不足，地質(zhì)工程學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。地質(zhì)工程學(xué)，是研究與解決從規(guī)劃到竣工乃至工程運(yùn)行后效的全過(guò)程的與地質(zhì)有關(guān)的工程問(wèn)題的科學(xué)。它把地質(zhì)體乃至地質(zhì)環(huán)境作為工程系統(tǒng)的組成部分來(lái)對(duì)待，這顯然符合大系統(tǒng)工程學(xué)的思想，它包含巖土工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程兩個(gè)方面，但以后者對(duì)其特點(diǎn)的反映更為深刻。巖土工程是指工程建設(shè)中涉及巖土體的開挖與加固；地質(zhì)災(zāi)害防治工程是對(duì)自然或人為作用產(chǎn)生的有害地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行防范與防治。后者包含了更全面地對(duì)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)與管理的思想。
二、我國(guó)幾處地質(zhì)災(zāi)害的特征與危害
1、滑坡
滑坡是指斜坡上的土體或者巖體由于受到各種因素的影響，如受地下水的活動(dòng)、河流沖刷、雨水浸泡、地震及人工切坡等，土體或者巖體在自身重力作用下，就會(huì)沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象。俗稱“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等。主要有以下幾種原因會(huì)誘發(fā)滑坡的發(fā)生：斜坡坡腳不斷的受到河流等地表水體的沖刷；人為的對(duì)斜坡坡腳的挖掘；長(zhǎng)期的受地表水的沖刷；地震影響了斜坡的穩(wěn)定性；人們的亂砍亂伐以及劈山放炮。滑坡的發(fā)生一般是有規(guī)律可循的，經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的分析，就可以判斷該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是否容易發(fā)生或發(fā)生的頻率。比較容易發(fā)生滑坡現(xiàn)象或滑坡現(xiàn)象發(fā)生較多的地區(qū)一般具有以下特征：該地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造帶之間，處于地震帶、斷裂帶等；該地區(qū)有許多的江河、水庫(kù)和溝，因?yàn)榛陆灰装l(fā)生于岸坡地帶；該地區(qū)是地形高差較大的峽谷地區(qū)；該地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)暴雨天氣或強(qiáng)降雨天氣。
2、泥石流
泥石流是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質(zhì)山體經(jīng)飽和稀釋后形成的洪流，它的面積、體積和流量都較大，而滑坡是經(jīng)稀釋土質(zhì)山體小面積的區(qū)域，典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當(dāng)?shù)牡匦螚l件下，大量的水體浸透流水山坡或溝床中的固體堆積物質(zhì)，使其穩(wěn)定性降低，飽含水分的固體堆積物質(zhì)在自身重力作用下發(fā)生運(yùn)動(dòng)，就形成了泥石流。泥石流是一種災(zāi)害性的地質(zhì)現(xiàn)象。通常泥石流爆發(fā)突然、來(lái)勢(shì)兇猛，可攜帶巨大的石塊。因其高速前進(jìn)，具有強(qiáng)大的能量，因而破壞性極大。
3、地面塌陷
由于受到地震活動(dòng)、降雨、地下采礦及大量抽排地下水等因素，土體和表巖在人為或者自然因素的作用下向下方塌陷，并會(huì)在地面形成塌陷坑的一種地質(zhì)現(xiàn)象被稱為地面塌陷。地面塌陷按形成原因大致可分為：一，自然塌陷，如暴雨塌陷、洪水塌陷、地震塌陷、重力塌陷等；二，人為塌陷，如坑道排水突水塌陷、采空區(qū)塌陷、抽汲巖溶地下水塌陷、水庫(kù)蓄水或引水塌陷、振動(dòng)或加載塌陷、地表水或污水下滲塌陷、多種成因復(fù)合塌陷等。
4、崩塌
崩塌是指直立裂縫分割了陡坡上的巖土體，巖土體因?yàn)闆](méi)有了根部的支撐，就會(huì)有局部滑移或折斷壓碎的情況發(fā)生，巖土體失去了穩(wěn)定性，就會(huì)從母體部分脫離，從陡坡上翻滾而下，最終堆積在坡腳。產(chǎn)生在土體中者稱土崩，產(chǎn)生在巖體中者稱巖崩。規(guī)模巨大、涉及到山體者稱山崩。大小不等、零亂無(wú)序的巖塊（土塊）呈錐狀堆積在坡腳的堆積物，稱崩積物，也可稱為巖堆或倒石堆。主要有以下這些原因會(huì)誘發(fā)崩塌這種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生：人們?cè)趯?duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采時(shí)，會(huì)對(duì)巖土體造成強(qiáng)烈的振動(dòng)；在道路工程中，經(jīng)常會(huì)對(duì)道路的邊坡進(jìn)行挖掘，這樣會(huì)破壞外傾或緩傾的軟弱地層，并且在進(jìn)行爆破時(shí)也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的震動(dòng)，也會(huì)影響到巖土體的穩(wěn)定性；水庫(kù)和渠道發(fā)生滲漏，滲漏的水會(huì)對(duì)巖土體進(jìn)行浸潤(rùn)和軟化，巖土中的水會(huì)對(duì)巖土體產(chǎn)生靜水壓力和動(dòng)水壓力；另外，不適當(dāng)?shù)臈壴?、堆渣和填土，如果正好處于崩塌易發(fā)的地段，就會(huì)增加巖土體的載荷，破壞了破題的穩(wěn)定性。
5、地裂縫
“地裂縫”地面裂縫的簡(jiǎn)稱。是地表巖層、土體在自然因素（地殼活動(dòng)、水的作用等）或人為因素（抽水、灌溉、開挖等）作用下，產(chǎn)生開裂，并在地面形成一定長(zhǎng)度和寬度的裂縫的一種宏觀地表破壞現(xiàn)象。有時(shí)地裂縫活動(dòng)同地震活動(dòng)有關(guān)，或?yàn)榈卣鹎罢赚F(xiàn)象之一，或?yàn)榈卣鹪诘孛娴臍埩糇冃?。后者又稱地震裂縫。地裂縫常常直接影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治工程防治措施
1、工程防治措施
作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重要組成部分，工程防治措施主要適用于以下情況：由于房后切坡造成的小型土質(zhì)滑坡，主要采用消方減載護(hù)坡、前緣支擋或滑坡后緣地表排水等工程措施；對(duì)于大型或中型的滑坡，不能隨便采取工程防治措施，需要很據(jù)獲得的工程勘探資料來(lái)進(jìn)行工程防治措施的選擇。
2、生物防治
生物防治措施是指植樹造林，種草護(hù)坡及合理耕牧。它具有應(yīng)用范圍廣、投資省，能促進(jìn)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境條件，防治作用持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，需較長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)揮其效益。根據(jù)調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和自然經(jīng)濟(jì)條件，泥石流區(qū)，地面塌陷區(qū)及水土流失區(qū)應(yīng)采取封山育林，退耕還林等防治措施，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和經(jīng)濟(jì)損失。
3、避讓措施
（1）雨天避讓措施
對(duì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和變形斜坡，采取雨天臨時(shí)避讓措施，各鎮(zhèn)在防災(zāi)預(yù)案的基礎(chǔ)上編制安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，雨天對(duì)受威脅戶一一作轉(zhuǎn)移地點(diǎn)安排。應(yīng)根據(jù)就近原則、轉(zhuǎn)移地(接受戶)不受地質(zhì)災(zāi)害或其它災(zāi)害威脅的原則進(jìn)行操作。
（2）搬遷避讓措施
對(duì)一些危險(xiǎn)性大、危害性嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，防治費(fèi)用超過(guò)搬遷費(fèi)用或再建房仍然受地質(zhì)災(zāi)害威脅的，采用搬遷避讓措施。調(diào)查區(qū)需搬遷避讓或已搬遷的災(zāi)點(diǎn)。
四、工程地質(zhì)災(zāi)害的防治管理措施
1、做好防治工程的勘察設(shè)計(jì)工作
地質(zhì)災(zāi)害防治工程的設(shè)計(jì)，必須要根據(jù)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的成因機(jī)制、形成模式、易發(fā)性和防治目標(biāo)來(lái)可學(xué)的制定。應(yīng)切實(shí)做好以下兩點(diǎn)：首先，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因確定主要的防治途徑；其次，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度、防治目標(biāo)來(lái)確定防治工程的強(qiáng)度及工程量。
2、國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范人類各種生產(chǎn)開采活動(dòng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類活動(dòng)造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的影響遠(yuǎn)大于正常自然災(zāi)害的影響。人為原因?qū)е碌牡刭|(zhì)災(zāi)害具有速度快、危害大且危害面積廣的特征。因此，需提高人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，使人們具有強(qiáng)烈的預(yù)防防治地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)。不要胡亂開采礦藏、大量抽取地下水、對(duì)坡腳進(jìn)行切割，堅(jiān)決杜絕對(duì)森林資源進(jìn)行濫砍濫伐。
結(jié)束語(yǔ)
地質(zhì)災(zāi)害對(duì)我國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害，我國(guó)需要采取一些有效的措施來(lái)防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生而對(duì)人民造成的損害，這是一項(xiàng)需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持做的工作。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，地質(zhì)災(zāi)害防治工作就一定能做好，為確保環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]孟慶華,孫煒鋒,王濤.陜西鳳縣滑坡易發(fā)性評(píng)價(jià)研究[J].地質(zhì)調(diào)查與研究.2013(02).
按照《云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室關(guān)于開展主要江河沿線水電站庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況調(diào)研督導(dǎo)的通知》(云地災(zāi)指辦【2019】1號(hào))和《曲靖市能源局關(guān)于開展主要江河沿線水電站庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》的文件精神,我局高度重視,及時(shí)對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行了自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保無(wú)安全事故
按照要求,我局立即召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)、貫徹。對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再落實(shí),要求務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任靠前指揮,堅(jiān)持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防控責(zé)任,遵循“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的方針,進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,明確各科室主要負(fù)責(zé)人地災(zāi)防治責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害防治制度和突發(fā)險(xiǎn)情處置機(jī)制,落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。
二、狠抓工作落實(shí),全面排查巡查
我局及時(shí)將上級(jí)的文件精神貫徹傳達(dá)到局屬各科室,要求各科室對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面排查、巡查,重點(diǎn)核查,不留死角。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，獨(dú)木水庫(kù)發(fā)電站站長(zhǎng)帶領(lǐng)全站職工，對(duì)一、二級(jí)電站機(jī)房地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查。暫未發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)一、二級(jí)電站之間輸水渠道進(jìn)一步加強(qiáng)了地災(zāi)隱患巡查、排查,輸水渠道雖沿山修建，但山體植被良好，暫未發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。大壩安全是水庫(kù)管理的重中之重，為進(jìn)一步加強(qiáng)大壩安全管理，我局工作人員每日觀測(cè)大壩水位，依次計(jì)算出庫(kù)容、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量等數(shù)據(jù)，通過(guò)量筒讀出降雨量，在第一時(shí)間把水情、雨情數(shù)據(jù)匯報(bào)給防汛調(diào)度科，同時(shí)在記錄表上做好書面記錄。與此同時(shí)，對(duì)大壩周邊進(jìn)行巡查。攜帶水庫(kù)移動(dòng)巡查大壩APP先檢查壩頂排水溝是否通暢；沿著溢洪道觀察河道泄水情況；觀察壩體滲流情況，比如三角堰的滲流忽然變得渾濁，應(yīng)立即向防汛調(diào)度科匯報(bào)；沿著馬道檢查大壩壩坡是否出現(xiàn)裂縫，縱向和橫向排水溝是否堵塞。巡查結(jié)束后用巡查APP上傳水情、雨情和巡查相關(guān)照片。經(jīng)巡查庫(kù)區(qū)內(nèi)暫未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患情況。我局對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了全面排查，通過(guò)再排查,及時(shí)掌握了庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況,為監(jiān)測(cè)防治工作開展和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了基礎(chǔ)。
三、落實(shí)預(yù)防措施,全面加強(qiáng)防控
一是進(jìn)一步完善預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、速報(bào)以及日?qǐng)?bào)、周報(bào)、旬報(bào)和月報(bào)工作制度,健全群測(cè)群防和工程治理相結(jié)合的防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)體系。二是把已經(jīng)建立的汛期值班制度常態(tài)化、規(guī)范化,實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)值守,并做好值班記錄。切實(shí)抓好地災(zāi)防治值班工作,確保信息通暢。三是加強(qiáng)了宣傳教育提高全民防災(zāi)、避險(xiǎn)、救災(zāi)意識(shí)。積極開展在建工程地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn),普及防災(zāi)避災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)了群眾避災(zāi)應(yīng)急能力。
四、深入基層一線,狠抓督查落實(shí)
汛期來(lái)臨前，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)對(duì)各涵閘，一級(jí)發(fā)電站、二級(jí)發(fā)電站進(jìn)行汛前安全檢查，及時(shí)排除安全隱患。確保安全生產(chǎn)。汛期內(nèi)，各科室嚴(yán)格遵守汛期值班制度，實(shí)時(shí)觀測(cè)水情，加大巡查力度，在每次大雨、暴雨、大暴雨來(lái)臨前后,進(jìn)行再次排查,防范地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，防汛值班人員24小時(shí)在崗在位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一排查，水電站按照“水電站安全生產(chǎn)量化檢查考核表”進(jìn)行逐一對(duì)照檢查，定期對(duì)發(fā)電輸水渠道進(jìn)行巡查，清理。避免雜物進(jìn)入發(fā)電設(shè)備進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。對(duì)發(fā)電機(jī)組定期進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)。對(duì)已出現(xiàn)過(guò)事故的機(jī)組隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)處理故障，確保安全。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針落實(shí)到安全的重要性，保障獨(dú)木水庫(kù)工程安全及國(guó)有資產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫(kù)工程效率。
中紡聯(lián)會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲、工業(yè)與信息化部政策法規(guī)司副巡視員郭秀明、中國(guó)紡織信息中心主任喬艷津、中國(guó)印染行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志華、中國(guó)麻紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董春興、中國(guó)皮革行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)蘇超英等行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，ZDHC基金會(huì)執(zhí)行總裁Frank Michel、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品和廢棄物部門項(xiàng)目官員Kevin Munn等國(guó)際組織代表，以及來(lái)自非政府組織、國(guó)際品牌、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝企業(yè)的代表共600余人出席了大會(huì)。
郭秀明在致辭中表示，紡織服裝行業(yè)要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任繼續(xù)邁上新臺(tái)階，走出新路子。一要繼續(xù)深入推進(jìn)CSC9000T全面落實(shí)，推進(jìn)和諧勞工關(guān)系、公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、安全消費(fèi)環(huán)境，提升行業(yè)軟實(shí)力；二要加快綠色發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)紡織綠色制造基礎(chǔ)管理，加快構(gòu)建綠色制造體系，把生態(tài)文明推向新的高度；三要繼續(xù)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)不斷向其他行業(yè)復(fù)制和推廣，引領(lǐng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)社會(huì)責(zé)任不斷取得新進(jìn)展。
孫瑞哲在致辭中講道，今年5月，中紡聯(lián)與ZDHC基金會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略合作，中紡聯(lián)將協(xié)調(diào)中國(guó)業(yè)界各利益相關(guān)方和企業(yè)參與到有害化學(xué)物質(zhì)管控的統(tǒng)一供應(yīng)鏈行動(dòng)中，ZDHC組織將支持中國(guó)業(yè)界推進(jìn)“化學(xué)品管理創(chuàng)新2020行動(dòng)綱要”的制定和實(shí)施，中紡聯(lián)和ZDHC將共同推進(jìn)全球紡織供應(yīng)鏈的化學(xué)品管控體系的建立和融合，促進(jìn)中國(guó)紡織行業(yè)的綠色制造和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)產(chǎn)業(yè)界49家紡織上下游企業(yè)聯(lián)合成立的“紡織供應(yīng)鏈綠色制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，從供給側(cè)代表著紡織供應(yīng)鏈最先進(jìn)的生產(chǎn)力參與到這項(xiàng)工作中，并在今年7月份開始試點(diǎn)工作，聯(lián)合開展供應(yīng)鏈化學(xué)品管理創(chuàng)新2020行動(dòng)。這是全球紡織供應(yīng)鏈各方的一次史無(wú)前例的聯(lián)合與行動(dòng)，旨在減少乃至消除全球紡織業(yè)對(duì)人體健康和環(huán)境的負(fù)面影響，這也是全球供應(yīng)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共治振奮人心的良好開端。
Frank Michel在致辭中則表示，可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)供應(yīng)鏈各方面的合規(guī)都有關(guān)系，這需要供應(yīng)鏈各方進(jìn)行跨境合作?，F(xiàn)在ZDHC非常關(guān)注積分卡的應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展KPI的實(shí)施，在積分卡中，綠色制造是非常重要的一點(diǎn)。參與各方需要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，要想真正實(shí)現(xiàn)可靠的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效管控有害化學(xué)物質(zhì)。
會(huì)上，阿迪達(dá)斯集團(tuán)社會(huì)和環(huán)境事務(wù)副總裁Frank Henke，Primark道德貿(mào)易環(huán)境可持續(xù)總監(jiān)Charles Dickinson，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品和廢棄物部門項(xiàng)目官員Kevin Munn，中國(guó)紡織信息中心副主任、中紡聯(lián)社會(huì)責(zé)任辦公室副主任閻巖分別圍繞有害化學(xué)物質(zhì)管控全球標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性和重要性、供應(yīng)鏈上材料和化學(xué)品供應(yīng)商的管控、通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理產(chǎn)品中的化學(xué)品以及CNTAC化學(xué)品管理創(chuàng)新2020進(jìn)行了深入探討；ZDHC基金會(huì)技術(shù)總監(jiān)Scott Echols、彪馬可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)Stefan Seidel、ADEC創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目總監(jiān)Michele Carchman、ZDHC執(zhí)行董事成員Graham Storrie、SAC（可持續(xù)服裝聯(lián)盟）首席執(zhí)行官Jason Kibbey則分別著重介紹了MRSL（生產(chǎn)限用物質(zhì)清單）及其符合性、ZDHC廢水指南、ZDHC化學(xué)品網(wǎng)關(guān)以及SAC與ZDHC之間的合作。
正如閻巖在演講中所說(shuō)，綠色供應(yīng)鏈的實(shí)質(zhì)是供應(yīng)商的綠色制造，而綠色制造的基礎(chǔ)是化學(xué)品管控。從化學(xué)品的用量以及風(fēng)險(xiǎn)管控之間的差別來(lái)看，紡織服裝行業(yè)的化學(xué)品管控不容忽視。中紡聯(lián)從2011年開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境責(zé)任利益相關(guān)方的對(duì)話，并在“十三五”開局之年推出了《紡織供應(yīng)鏈化學(xué)品管理創(chuàng)新2020行動(dòng)綱要》。該《行動(dòng)綱要》主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)融合、利益相關(guān)方的合作、能力建設(shè)以及信息共享等 5 個(gè)方面展開，以建立企業(yè)的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的防控體系為核心目標(biāo)，是中國(guó)紡織行業(yè)為開展供應(yīng)鏈化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控而制定的為期 5 年（2016 ―2020）行動(dòng)的基礎(chǔ)框架，是為實(shí)現(xiàn)紡織服裝行業(yè)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的要求、體系和能力建設(shè)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一研究創(chuàng)新的行動(dòng)指南。
為了貫徹中紡聯(lián)關(guān)于化學(xué)品管理創(chuàng)新2020行動(dòng)綱要和ZDHC計(jì)劃，中紡聯(lián)與ZDHC基金會(huì)在會(huì)上舉行了戰(zhàn)略合作簽約儀式。雙方達(dá)成共識(shí)，將在化學(xué)品管理和可持續(xù)制造上保持合作伙伴關(guān)系，就雙方共同關(guān)心的問(wèn)題，憑借各自優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)融合、信息共享、分享最佳實(shí)踐、組織培訓(xùn)和區(qū)域會(huì)議以及吸引利益者方面，相互促進(jìn)共同利益、利益相關(guān)方和實(shí)踐目標(biāo)。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事，各級(jí)各部門要從貫徹“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。區(qū)政府成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科教、*、財(cái)政、民政、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、國(guó)土資源等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志任成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治的重大問(wèn)題，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)，把我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。
二、認(rèn)真落實(shí)各部門在地質(zhì)災(zāi)害防治中的工作職責(zé)
在區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按各自的職責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，通力合作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（一）宣傳部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳工作和搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道。
（二）發(fā)改部門：負(fù)責(zé)在基建項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目。
（三）經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好物資的供應(yīng)工作。
（四）科教部門：負(fù)責(zé)在中小學(xué)校普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)；對(duì)校區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測(cè)和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中及時(shí)組織師生疏散轉(zhuǎn)移。
（五）*部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)*機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防和妥善處置群體性治安事件，做好災(zāi)區(qū)道路交通的疏導(dǎo)工作。
（六）民政部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)設(shè)置避險(xiǎn)場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟(jì)災(zāi)民；核定和報(bào)告災(zāi)情。
（七）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政中地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)獎(jiǎng)金的預(yù)算安排。
（八）農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配農(nóng)用救災(zāi)物資，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。
（九）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度；做好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害破壞的房屋組織鑒定評(píng)估。
（十）水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排、巡查監(jiān)測(cè)和治理，并在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在水利設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作“三同時(shí)”制度；做好汛期水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害防治，確保水利設(shè)施安全度汛。
（十一）旅游部門：負(fù)責(zé)對(duì)旅游景點(diǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排查和巡查，并在專業(yè)部門指導(dǎo)下組織開展監(jiān)測(cè)和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中組織游客疏散轉(zhuǎn)移。
（十二）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。
（十三）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全評(píng)價(jià)制度；在企業(yè)的新建、改建及擴(kuò)建過(guò)程中，監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況；協(xié)同開展地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（十四）國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理；劃定地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)；監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度的實(shí)施；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系；會(huì)同有關(guān)部門部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查；負(fù)責(zé)同級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按規(guī)定向區(qū)人民政府和市國(guó)土資源部門報(bào)告工作情況。
（十五）各原產(chǎn)煤鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦關(guān)閉后，采空區(qū)的下陷和煤矸石堆放等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。
（十六）其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救助工作。
（十七）各相關(guān)部門在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救災(zāi)的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
三、嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中的管理制度
（一）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須在項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。2、在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過(guò)程，以及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃定點(diǎn)過(guò)程，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1、新辦礦山必須在采礦權(quán)出讓前進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。2、現(xiàn)有礦山必須補(bǔ)做礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在侵蝕基準(zhǔn)面以下開采的露天礦山和所有地下開采礦山必須在*年底前完成，其它露天開采礦山必須在2008年底前完成。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“三同時(shí)”制度。1、經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)為不適宜繼續(xù)開采的礦山，區(qū)政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。3、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)為需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的，必須在采取防治措施后才可繼續(xù)開采，其防治工程必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。4、沒(méi)有按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未按評(píng)價(jià)結(jié)果采取必要的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的礦山，采礦許可證不得通過(guò)年檢，采礦權(quán)不得延續(xù)登記。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害并造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、認(rèn)真制定地質(zhì)災(zāi)害防治的工作預(yù)案
（一）編制《突發(fā)性地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)人政府制定本轄區(qū)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并公布實(shí)施，預(yù)案的內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急；救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通訊保障；人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。
（二）擬訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。市國(guó)土資源局*分局應(yīng)會(huì)同區(qū)有關(guān)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。年度防治方案的內(nèi)容應(yīng)包括：主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象和范圍、重點(diǎn)防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治措施和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。
五、認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作經(jīng)費(fèi)
（一）將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度預(yù)算。按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所必需的交通、通訊等物資及時(shí)到位，地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)治理。各鎮(zhèn)（辦）每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。
（二）實(shí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金制度。按“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，采礦權(quán)人必須與礦山所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門簽訂礦山地質(zhì)災(zāi)害治理合同書，繳交礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金。保證金屬采礦權(quán)人所有，存入銀行專戶，由縣級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)一監(jiān)管。礦山在開采過(guò)程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由采礦權(quán)人承擔(dān)治理責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任。從礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金中支付治理費(fèi)用，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)；采礦結(jié)束后，除實(shí)際開支后的保證金本金及利息返還采礦權(quán)人。礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法另行制定。
六、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)
區(qū)政府重視公益性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一支公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的裝備，積極落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍要積極鍛煉實(shí)踐，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。
七、努力解決礦山的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題
（一）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)管理。通過(guò)開展區(qū)級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集約開采、科學(xué)開采、效益開采和安全開采的目標(biāo)。1、區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、圩鎮(zhèn)、居民密集區(qū)（村莊）等劃為禁采區(qū)并進(jìn)行公告。2、要嚴(yán)格按“規(guī)模開采、效益開采、抓大關(guān)小、控制總量”的原則執(zhí)行，不具備安全生產(chǎn)基本條件的、禁采區(qū)內(nèi)的、資源枯竭的礦山要堅(jiān)決關(guān)閉；制定總量控制目標(biāo)，關(guān)閉超指標(biāo)的露天建筑用石場(chǎng)，積極整合布局不合理的礦山。3、提高礦業(yè)開采的準(zhǔn)入條件。不再新批準(zhǔn)以自然人的身份進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域（包括申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)），其它準(zhǔn)入條件由國(guó)土資源部門按“標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)”的原則執(zhí)行。
（二）地下開采礦山必須實(shí)行超前探水措施，并將超前探水措施作為礦山安全評(píng)估的內(nèi)容之一。
[關(guān)鍵詞]基層單位 地質(zhì)災(zāi)害 防治責(zé)任人 責(zé)任主體
[中圖分類號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來(lái)，我國(guó)極端天氣異常，持續(xù)強(qiáng)降雨等因素導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。
問(wèn)題一：對(duì)基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的認(rèn)識(shí)還停留在表面，沒(méi)有把工作落實(shí)到具體行動(dòng)中。
有些基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人的工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，說(shuō)的和做的不一樣，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人沒(méi)有通過(guò)人力、物力和財(cái)力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會(huì)不到政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視。
問(wèn)題二：嚴(yán)重依賴國(guó)土所人員實(shí)施日常地質(zhì)災(zāi)害防治管理的現(xiàn)象普遍存在。
各級(jí)地方人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國(guó)土資源系統(tǒng)的事等錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人缺乏普遍的參與意識(shí)，自己不深入現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮，過(guò)多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員，目標(biāo)不清楚，責(zé)任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要上級(jí)部門督促的被動(dòng)管理，沒(méi)有真正樹立起的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。
問(wèn)題三：?jiǎn)渭兊貙ⅰ暗刭|(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人”認(rèn)為是政府的責(zé)任，而忽視了地質(zhì)災(zāi)害防治人人有責(zé)和群眾在其中的參與作用。
大多數(shù)地方人民政府行沒(méi)有讓群眾充分體會(huì)到政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視，不與群眾進(jìn)行交流和互動(dòng)，共同探討如何做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，造成群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)不了解，防治措施不清楚，更不具有防災(zāi)避險(xiǎn)的常識(shí)和能力，政府常常唱著單邊的獨(dú)角戲。
針對(duì)上述問(wèn)題，個(gè)人建議目前基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，日常利用電視講話、專題報(bào)道、報(bào)紙廣告、標(biāo)語(yǔ)橫幅、LED顯示屏、散發(fā)宣傳資料等形式向轄區(qū)群眾宣傳防治、避災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)和國(guó)家有關(guān)地災(zāi)法律法規(guī)，宣傳工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業(yè)人員和層級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行徹底排查。如果有地震、長(zhǎng)時(shí)間干旱和大面積洪災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后，改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)和破壞了地質(zhì)環(huán)境平衡狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的勘查單位開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)做到心中有數(shù)。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽情況等方法，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查是充分掌握地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，掌握各地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)規(guī)律，查找地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問(wèn)題和不足，完善各項(xiàng)防治措施。
（4）監(jiān)測(cè)到位
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人，以定期監(jiān)測(cè)和汛期強(qiáng)化監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式對(duì)隱患點(diǎn)的主要活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉災(zāi)害體的特征信息，有效監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化及其發(fā)展變化趨勢(shì)，以了解和掌握其演變過(guò)程，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。
（5）預(yù)警到位
密切注意極端天氣變化，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小，遇有險(xiǎn)情，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，對(duì)受威脅的群眾提前主動(dòng)避讓，成功預(yù)報(bào)是取得成功減災(zāi)的前提，充分發(fā)揮預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的作用，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力和防治水平。
（6）責(zé)任到位
為了最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，基層單位必須結(jié)合實(shí)際情況，任務(wù)層級(jí)分解，層層簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，做到“鎮(zhèn)包村，村包組，組包點(diǎn)”，確保責(zé)任層層落實(shí)到位。
（7）預(yù)案到位
基層單位要在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向社會(huì)公布，組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和相關(guān)人員進(jìn)行演練，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
（8）應(yīng)急到位
基層單位應(yīng)急能力的大小體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)災(zāi)害的重視程度，應(yīng)急處置能力是對(duì)災(zāi)害反應(yīng)多方面能力的綜合，是災(zāi)害應(yīng)急和管理中的重要組成部分。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，基層單位是減災(zāi)、救災(zāi)的核心，是搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線，因此基層單位的應(yīng)急處置能力在很大程度上決定了減災(zāi)的成功與否。
（9）保障到位
地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，重在落實(shí)，一切地質(zhì)災(zāi)害防治措施的實(shí)施，都需要人力、物力和財(cái)力的充分保障。只有基層單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人高度重視，加大投入力度，積極開展工程治理，不斷完善防治措施，地質(zhì)災(zāi)害防治工作才能持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全完善群測(cè)群防體系，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，加大陜南移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理和應(yīng)急處置力度，搞好宣傳培訓(xùn)普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則；
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、量力而行、分階段實(shí)施的原則；
3、堅(jiān)持屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則；
4、堅(jiān)持誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；
5、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。
（三）工作任務(wù)
1、全面實(shí)施我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有計(jì)劃地開展。
2、完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全群測(cè)群防體系，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)防治點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。
3、加強(qiáng)巡回排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患，密切關(guān)注重大隱患點(diǎn)的變化情況，及時(shí)采取防范措施。
4、結(jié)合減災(zāi)安居和移民搬遷工程，加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。
5、完成全縣地質(zhì)災(zāi)害詳查工作和創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”工作任務(wù)，為我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析
（一）2011年地質(zhì)災(zāi)害概況
我縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為中小型堆積層滑坡、小型巖質(zhì)崩塌、小型泥石流、少量膨脹土滑坡和巖質(zhì)滑坡。至2011年底，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情39起，因預(yù)警并撤離及時(shí)，未造成人員傷亡。年末列入縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)249處，涉及全縣11個(gè)鎮(zhèn)1182戶、4630人、5679間房屋，目前尚有近5處隱患點(diǎn)未得到專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
（二）2012年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
據(jù)市、縣氣象部門預(yù)測(cè)：2012年汛期降水量為700—850毫米，比正常降水略偏少。7月中旬末與下旬中期、8月中旬初與下旬后期為降水集中時(shí)段，有3—4次暴雨天氣，是2012年汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。2012年降水特點(diǎn)是：多短時(shí)雷雨和短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流天氣，易造成地質(zhì)災(zāi)害。降雨期間與降雨后是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)段。
三、2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)對(duì)象
2012年全縣重要地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)對(duì)象是威脅30人以上的40處地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)（詳見附件）。其中：威脅30—49人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26處、241戶、988人、1016間房；威脅50—99人的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處、142戶、572人、644間房；威脅100人以上的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5處、213戶、1006人、1597間房。全縣危害程度最高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是池河鎮(zhèn)良田村磚廠滑坡點(diǎn)，不僅威脅12戶、54人的生命和85間房屋、磚廠等財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重危及陽(yáng)安鐵路和316國(guó)道的安全通行，是全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。
（二）重要時(shí)段
冬、春季冰雪融化時(shí)節(jié)為滑坡、崩塌高發(fā)時(shí)段；汛期突發(fā)強(qiáng)降雨、長(zhǎng)期連陰雨期間及晴后3—7天內(nèi)為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段。
（三）重點(diǎn)防范區(qū)段
1、地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)為薄層狀軟弱變質(zhì)巖附存坡殘積土或膨脹土，是汛期滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
2、礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，為崩塌、泥石流、滑坡災(zāi)害的重點(diǎn)防范區(qū)段。
3、新修筑的山區(qū)公路、山區(qū)建房，由于劈山開路，依山削坡建房，改變了原始地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，仍有部分邊坡開挖尚未擋護(hù)加固，汛期易發(fā)生邊坡崩塌、滑坡、泥石流而造成人員傷亡。在汛期，對(duì)邊坡角大于30度的變質(zhì)巖強(qiáng)風(fēng)化地段和新建房屋后檐坎高于房高的建筑，需加強(qiáng)巡視，監(jiān)測(cè)和預(yù)防。
四、防治措施
（一）做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”創(chuàng)建工作，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的相互監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)責(zé)任人的監(jiān)測(cè)作用，做到隨時(shí)監(jiān)測(cè)、隨時(shí)上報(bào)?？h氣象局、縣國(guó)土資源局要做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)臨災(zāi)預(yù)警信息。當(dāng)本地有三級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急防范工作。
（二）做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。各類建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)之前都必須按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上防止形成地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鎮(zhèn)以及縣交通、水利、扶貧、旅游、住建等部門要主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防范工作?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害執(zhí)法監(jiān)管力度，防止人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
（三）做好應(yīng)急避險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，遇到持續(xù)強(qiáng)降雨有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危害時(shí)，各鎮(zhèn)要及時(shí)組織受威脅的群眾及時(shí)撤離避險(xiǎn)，并妥善安置生產(chǎn)生活，直到評(píng)估危害解除后返回。
（四）做好搬遷避災(zāi)。結(jié)合陜南移民搬遷工程，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的群眾搬遷，搬遷補(bǔ)助指標(biāo)要優(yōu)先向這部分人傾斜，從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
（五）搞好工程治理?？h國(guó)土資源局要積極爭(zhēng)取中、省、市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，對(duì)我縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。對(duì)暫未排除隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)在各鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，實(shí)施必要的水田旱作、退耕還林、簡(jiǎn)易排阻水工程和削坡減載、壓腳等工程處理措施。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的第一主體責(zé)任，積極承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防治責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建成立地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及搶險(xiǎn)隊(duì)伍；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要堅(jiān)持開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格按要求進(jìn)行建設(shè)施工和采礦等行為，全面規(guī)劃、合理布局、綜合防治，最大限度地避免或減少人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)現(xiàn)狀分析
（一）沒(méi)有統(tǒng)一的工程費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和定額
經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累和研究，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了以《滑坡防治工程勘察規(guī)范》、《泥石流災(zāi)害防治勘察規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流檢測(cè)規(guī)范》等為指導(dǎo)的一系列地質(zhì)災(zāi)害防治工程規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施發(fā)揮了積極的指導(dǎo)意義。但是，與之相應(yīng)的工程費(fèi)用計(jì)算則一直沒(méi)有形成同一的標(biāo)準(zhǔn)和定額，往往是參考水利、公路、工民建等其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)都帶著嚴(yán)重的本行業(yè)材料消耗特性和費(fèi)用計(jì)算特點(diǎn)，與復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害工程存在著很大的差別，不能真正反應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的費(fèi)用構(gòu)成情況，從而影響地質(zhì)災(zāi)害防治工程資金投入和管理工作的合理有效開展。
1.人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格存在差異。上面已經(jīng)提到，地質(zhì)災(zāi)害防治工程材料消耗量是套用水利、公路、工民建等其他行業(yè)的消耗量，而事實(shí)上，每個(gè)行業(yè)都有其自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，因而在材料消耗量上也存在著一定的差異。圖1是水利、公路、工民建三個(gè)行業(yè)在主要治理措施中的材料消耗，直觀顯示了各行業(yè)材料消耗量的差異[1]。如果直接參考這些行業(yè)的材料消耗進(jìn)行工程造價(jià)的確定，很明顯會(huì)出現(xiàn)一定的誤差從而影響工程質(zhì)量，因此，應(yīng)該根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)際情況對(duì)消耗量進(jìn)行調(diào)整，制定出統(tǒng)一符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，人工和機(jī)械等消耗量情況同理也應(yīng)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。 此外，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)在不同的行業(yè)中也存在較大的差異，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，地質(zhì)災(zāi)害防治工程需要制定符合工程特點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以得出合理的工程造價(jià)。
主要治理措施 主要材料名稱 單位 消耗量
水利定額 公路定額 工民建
漿砌石擋墻 塊石 m3 1.08 1.05
（片石1.15） 1.162
人工挖孔樁 護(hù)壁?o
樁身?o
鋼筋 m3
m3
t 1.03
1.03
1.02 1.01（預(yù)測(cè)）
1.02
1.025 1.015
1.015
1.07
護(hù)坡框格
預(yù)應(yīng)力錨索 ?o
鋼絞線 m3
t 1.03
1.05～1.1 1.05
1.04 1.015
1.06
表1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程主要治理措施套用各行業(yè)定額材料消耗量比較
2.工程類別、工程取費(fèi)和費(fèi)用構(gòu)成不同。不同的工程類別有不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的具體程度分為四個(gè)等級(jí)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程也分為大、中、小三個(gè)等級(jí)，分別有具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與其他工程不同的是，地質(zhì)災(zāi)害防治工程為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而實(shí)施的，臨時(shí)居所、道路、水電等相關(guān)基礎(chǔ)配套是必須建設(shè)的，但是達(dá)不到其他行業(yè)的規(guī)模程度，因此費(fèi)用沒(méi)有其他行業(yè)高，但是在整個(gè)工程費(fèi)用中的比重要高于別的行業(yè)，隨之產(chǎn)生的相關(guān)措施及管理費(fèi)用也高于其他行業(yè)，不能直接套用其他行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)[2]。
3.新材料、新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用與發(fā)展。隨著新材料、新技術(shù)、新機(jī)械在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中的廣泛應(yīng)用，這些新內(nèi)容在實(shí)際工程中缺乏統(tǒng)一的定額與標(biāo)準(zhǔn)給工程造價(jià)帶來(lái)了困難，需要制定相應(yīng)的新技術(shù)在防治工程中的定額標(biāo)準(zhǔn)。
（二）工程量清單項(xiàng)目不規(guī)范
我國(guó)目前的地質(zhì)災(zāi)害防治工程工程量清單包含的內(nèi)容和規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目不完整或者內(nèi)容交叉重復(fù)，嚴(yán)重影響工程量的計(jì)算精度，給工程造價(jià)的確定帶來(lái)困難，不利于工程實(shí)施中的資金投入與管理。
（三）工程量計(jì)算不規(guī)范
工程量是確定工程人力、材料、機(jī)械等消耗情況的依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性有著重要的影響。目前我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目數(shù)量的準(zhǔn)確性，而當(dāng)工程量計(jì)算出現(xiàn)差異過(guò)大時(shí)，工程投標(biāo)也會(huì)受到負(fù)面影響，造成整個(gè)防治工程的資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資審查不規(guī)范
地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資審查主要有國(guó)土資源部和地方資源部進(jìn)行，其中地方資源部的審查標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各地依據(jù)行業(yè)定額、財(cái)政使用方法等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不規(guī)范的審查行為不但沒(méi)能充分發(fā)揮投資審查的作用，并且影響了投資計(jì)算的準(zhǔn)確性[3]。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價(jià)問(wèn)題解決策略分析
（一）編制工程概預(yù)算方法
編制地質(zhì)災(zāi)害防治工程的概預(yù)算方法，根據(jù)工程具體治理措施的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料、人工、機(jī)械等的消耗情況和單價(jià)情況，制定統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，為工程造價(jià)提供具體的計(jì)算表格。
（二）明確工程概算定額
因?yàn)椴煌愋偷墓こ添?xiàng)目在人工、材料、機(jī)械等消耗量的定額上存在很大差異，應(yīng)該根據(jù)具體的工程類型明確工程概算定額，為地質(zhì)災(zāi)害防治工程的可行性研究和初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
（三）明確工程預(yù)算定額
工程預(yù)算定額與概算定額同理，需要根據(jù)具體工程項(xiàng)目及其施工工藝來(lái)確定人工、材料、機(jī)械等的消耗情況，以此作出預(yù)算定額，為地質(zhì)災(zāi)害防治工程的施工圖預(yù)算和工程招標(biāo)定價(jià)提供依據(jù)。
（四）工程量計(jì)算規(guī)則
制定統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，工程量計(jì)算規(guī)則，避免因工程項(xiàng)目、施工技術(shù)、計(jì)算方式等因素影響工程量的計(jì)算，造成工程量差異。
（五）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范
制定統(tǒng)一規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害防治工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的概算、預(yù)算等編制質(zhì)量的提升，從而得出更為合理的工程投資。
（六）工程投資審查技術(shù)規(guī)范
制定統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資審查技術(shù)規(guī)范，對(duì)投資審查各個(gè)階段的操作行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免投資計(jì)算時(shí)標(biāo)準(zhǔn)混亂，保證投資計(jì)算的科學(xué)合理性。
氣象部門預(yù)測(cè)：今年全年降雨量與常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量與常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中，部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn)；梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn)；臺(tái)汛期（8-9月）影響我省的熱帶氣旋頻率偏高，強(qiáng)度增強(qiáng)，受臺(tái)風(fēng)影響，降雨量及降雨強(qiáng)度將大于去年。
預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨連續(xù)，土層含水處于飽和狀態(tài)，當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時(shí)，易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺(tái)汛期，降雨強(qiáng)度大，由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。
二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里，占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底，我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共73處，按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類，其中滑坡38處，崩塌12處，泥石流20處，塌陷3處，按規(guī)模分小型、中型兩類，其中小型71處，中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，分布情況為：*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。
全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)附近2200余人和2300余萬(wàn)元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)防治的對(duì)象是：建設(shè)工程強(qiáng)度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū)，特別是新建簡(jiǎn)易公路沿線、開挖強(qiáng)度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區(qū)需重點(diǎn)做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共7處：
1、列入市級(jí)以上重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點(diǎn)2處，即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）防治點(diǎn)5處，即*鎮(zhèn)東倉(cāng)村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。
以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性較差，危害性較大，威脅人口較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點(diǎn)編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和防治工作。
四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
（一）擬訂和實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案。同時(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》，編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)方案，并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及日常監(jiān)測(cè)措施，落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。
（二）進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要補(bǔ)充抗御臺(tái)風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容，要注意避災(zāi)地點(diǎn)安全性的評(píng)價(jià)，確保預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施中的有效性和安全性。要適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國(guó)土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急器材及物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)保障對(duì)象等作一次全面梳理。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合區(qū)國(guó)土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)的編制工作。
（三）做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作
我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局統(tǒng)一安排，我區(qū)今年將開展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合區(qū)國(guó)土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時(shí)通報(bào)當(dāng)年及今后一段時(shí)期的暴雨氣象信息；區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫(kù)、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié)，形成書面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府，并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合調(diào)查隊(duì)伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作，并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。
（四）抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作
小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御，對(duì)保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作，對(duì)于已查明的泥石流隱患，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施；威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的，要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案，確定監(jiān)測(cè)人員，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)及工程治理工作時(shí)，要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求，安排項(xiàng)目和資金，切實(shí)保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果，進(jìn)一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個(gè)行政村，不斷完善村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任書”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度，建立健全災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)檔案，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn)，實(shí)行科學(xué)管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求，提高群測(cè)群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。
（六）切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理、搬遷避讓
對(duì)生命財(cái)產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責(zé)，組織實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理。列入省、市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，區(qū)財(cái)政部門要優(yōu)先安排資金，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù)，加強(qiáng)治理工程施工管理，確保工程質(zhì)量，按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對(duì)處于山區(qū)，交通不便，工程治理成本高，且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬(wàn)村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)受威脅群眾實(shí)施搬遷避讓。
（七）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須按要求報(bào)有關(guān)主管部門備案。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，區(qū)國(guó)土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)未按要求實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的，要通知業(yè)主單位及時(shí)整改，對(duì)因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實(shí)施不到位造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（八）做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地，由區(qū)國(guó)土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶調(diào)查和評(píng)估，分戶填寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估表，按用地批次合成一個(gè)評(píng)估報(bào)告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)道路沿線邊坡的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取防范措施。
五、有關(guān)部門職責(zé)
（一）區(qū)國(guó)土部門
1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃，建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
2、認(rèn)真落實(shí)年度防災(zāi)預(yù)案編制制度，嚴(yán)格汛期值班制度，堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度和落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
3、災(zāi)情發(fā)生后，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查災(zāi)情，幫助房屋倒塌災(zāi)民落實(shí)建房用地；查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。
4、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的防災(zāi)方案，檢查防災(zāi)措施的落實(shí)情況。
（二）區(qū)水利部門
對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防災(zāi)措施。對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復(fù)方案，及時(shí)搶修被毀水利工程。
（三）區(qū)交通部門
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公路工程進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的，不能投入正常使用。對(duì)因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)公路沿線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
（四）區(qū)教育部門
位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué)，必須編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建，要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
（五）區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)建房，必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
（六）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，對(duì)不宜耕種的山地，要堅(jiān)決退耕還林、封山育林，滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田改為旱地。
（七）區(qū)旅游部門
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點(diǎn)和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，需編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行旅游工程建設(shè)的，必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
（八）區(qū)財(cái)政部門
落實(shí)必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費(fèi)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，落實(shí)受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。
六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策和措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和新聞媒體要利用各種方式，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識(shí)的宣傳，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。
（二）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。一是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)巡查制度。要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展巡查，建立巡查臺(tái)賬，監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在村開展監(jiān)測(cè)工作。二是臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺(tái)汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位，并保持全天24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報(bào)制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國(guó)土局。四是措施落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，切實(shí)落實(shí)包括值班、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防災(zāi)措施。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要做到“七個(gè)一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)、一組值班人員、一個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)統(tǒng)一信號(hào)、一組值班報(bào)災(zāi)電話（包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治狀況；防治體系
Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.
Key words: geological disasters; prevention; control system
中圖分類號(hào)：S46
引言：
環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導(dǎo)致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財(cái)富受到損失的災(zāi)害事件, 是當(dāng)今地質(zhì)、地理及環(huán)境學(xué)界研究的熱點(diǎn)。
1地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因
1.1 自然因素( 地質(zhì)構(gòu)造) 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)及其強(qiáng)度等有著極為密切關(guān)系。中國(guó)地處環(huán)太平洋構(gòu)造帶和喜馬拉雅構(gòu)造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對(duì)亞洲板塊的碰撞使中國(guó)大陸承受著最主要的地球動(dòng)力作用。這兩種活動(dòng)構(gòu)造帶匯聚和西升東降的地勢(shì)反差, 不僅形成了中國(guó)大地構(gòu)造和地形的基本輪廓, 同時(shí)也是形成我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類繁多的根本原因。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點(diǎn)。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害。中區(qū)為高原、平原過(guò)渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。東區(qū)為
平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災(zāi)害、海岸災(zāi)害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災(zāi)害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國(guó)大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)相對(duì)活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害較為明顯。
1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
近幾十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的過(guò)速增長(zhǎng), 對(duì)自然的索取不斷加重, 對(duì)自然環(huán)境的干擾也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。不合理的人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)使得地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導(dǎo)致地下水資源平衡條件破壞和巖土構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災(zāi)害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害也隨之增多。
2新疆地質(zhì)災(zāi)害狀況
2.1地質(zhì)環(huán)境
新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質(zhì)構(gòu)造多樣，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害較嚴(yán)重的省區(qū)之一。其特點(diǎn)是種類多、發(fā)生頻率高、受災(zāi)害面積廣，危害嚴(yán)重。隨著人類工程活動(dòng)的增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定。
2.2地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征
新疆地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?shì)，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。
2.2.1地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上總的分布規(guī)律特征是：年內(nèi)具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時(shí)間時(shí)有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點(diǎn)，年際具有與大氣候特征相對(duì)應(yīng)的周期性（8~12年）變化規(guī)律。
2.2.2地質(zhì)災(zāi)害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布。
2.2.3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。新疆地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢(shì)發(fā)展，在時(shí)間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個(gè)季節(jié)時(shí)有出現(xiàn)的趨勢(shì)發(fā)展。預(yù)測(cè)新疆崩塌、滑坡、泥石流未來(lái)變化北疆呈加劇趨勢(shì)，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢(shì)明顯，南疆阿克蘇到庫(kù)爾勒一帶有加劇趨勢(shì)。地面塌陷發(fā)展趨勢(shì)取決于人類采礦活動(dòng)強(qiáng)弱。
3地質(zhì)災(zāi)害防治體系
地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。
3.1調(diào)查區(qū)劃體系
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系?；灸康氖遣榍宓刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級(jí)和國(guó)家層面決策管理提供支持。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個(gè)方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個(gè)運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)捕捉前兆信息，針對(duì)不同對(duì)象及時(shí)發(fā)出 防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。
3.3搬遷治理工程體系
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時(shí)，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
3.4應(yīng)急處置體系
堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系 統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。
3.5科學(xué)技術(shù)研究支撐體系
開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研究判段，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
4新疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施
4.1繼續(xù)積極推進(jìn)法制建設(shè)，依法防治地質(zhì)災(zāi)害。
4.2加快新疆地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系的建立，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。
4.3逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。
4.4建立地質(zhì)災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
4.5依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。
4.6加強(qiáng)部門合作，逐步推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)；廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
5結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行分 析研究，提出切實(shí)可行治理對(duì)策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，采取科學(xué)有效的保護(hù)與恢復(fù)治理措施，加快對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：