時(shí)間：2023-06-06 15:35:15
導(dǎo)語：在地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1由于礦產(chǎn)資源開發(fā)和采掘的不規(guī)范性
部分開采工人的安全意識淡薄，使他們在開采時(shí)，存在不合理或違規(guī)的開采現(xiàn)象，這種情況主要是由于過度追求利益的最大化，而導(dǎo)致人為地不合理開采，對安全工作不予重視，預(yù)留的礦柱較少，長時(shí)間的不規(guī)范開采造成應(yīng)力失穩(wěn)，形成采空區(qū)坍塌、山體開裂等，繼而發(fā)生山體崩塌滑坡。
1.2在河流斷面上大量修建的水利工程、山區(qū)水庫和攔水壩
使下游河段的水體發(fā)生了變化，當(dāng)特殊原因誘發(fā)堤壩決堤時(shí)，會(huì)引起嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如：泥石流、兩側(cè)山體滑坡等，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水土流失，另外，攔水壩的滲漏和水土的流失，增加了土地的浸潤和軟化作用，也導(dǎo)致了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
1.3由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高
土地資源逐漸稀缺，人們不斷地開挖邊坡和依山建房，政府大量的修建公路，形成了人工高陡切坡，當(dāng)應(yīng)力失穩(wěn)時(shí)，極易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
1.4由于人們對環(huán)境的無節(jié)制破壞行為，導(dǎo)致了地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化
受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大量的砍伐樹木、放炮采石、破壞植被，從而嚴(yán)重破壞了穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一，造成水土流失嚴(yán)重，耕地的沙漠化速度加快，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
2關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的治理措施
2.1加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的安全宣傳教育
提高人民的環(huán)境意識有關(guān)部門需要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害工作的宣傳力度，強(qiáng)化人們對于地質(zhì)災(zāi)害的普遍認(rèn)識，明確地質(zhì)災(zāi)害對人們的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響，有關(guān)部門的管理人員必須強(qiáng)化災(zāi)害意識，確保在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)能夠采取有效的方式方法應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而不至于驚慌失措。管理人員和人民群眾都要正確認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害的不可預(yù)見性，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范意識，使之能夠在地質(zhì)災(zāi)害來臨時(shí)主動(dòng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。例如：可以村為單位，開展地質(zhì)災(zāi)害的知識講座、組織廣播電視講座等，對人們大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識，培養(yǎng)全體人民的災(zāi)害意識，在不同的地方制作地質(zhì)災(zāi)害教育宣傳欄，從而保證做到在地質(zhì)災(zāi)害來臨前做好預(yù)防，在災(zāi)害中從容應(yīng)對，在災(zāi)害發(fā)生后能夠積極自救，提高生存能力，將災(zāi)害造成的損失降到最低。通過對廣大人民群眾的宣傳教育，使他們對災(zāi)害能夠更加重視，做到居安思危，增強(qiáng)防災(zāi)的意識。
2.2建立地質(zhì)災(zāi)害有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)
建立有效科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，需要具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況的分析，建立起適合當(dāng)?shù)厍闆r的完善的地質(zhì)災(zāi)害防范制度和應(yīng)急預(yù)案，并通過上傳下達(dá)，層層落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都安排具體人員負(fù)責(zé)。有關(guān)部門的管理人員需要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)地對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，定期一些關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的宏觀變化信息，增加工作人員對地質(zhì)災(zāi)害的把握程度，從而采取有效的地質(zhì)災(zāi)害防范措施，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降至最低；同時(shí)還需要在一定范圍內(nèi)建立起地質(zhì)災(zāi)害防范的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這已經(jīng)逐步成為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范的重要手段，在這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，可以將不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況及時(shí)匯報(bào)到相關(guān)部門，從而為該地區(qū)提出有效地災(zāi)害防范措施，提高地質(zhì)災(zāi)害防范的及時(shí)有效性。這能夠迅速地將地質(zhì)災(zāi)害防范工作覆蓋整個(gè)地區(qū)，全部聚集到這個(gè)監(jiān)控空間中，并在地質(zhì)災(zāi)害防范過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好災(zāi)害防范措施，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.3建立科學(xué)的管理制度
要提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效果，必須建立一套符合實(shí)際的管理制度，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者配合政府主管部門，共同制定一套完善而又規(guī)范的管理體系，在這個(gè)體系中，必須有以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）規(guī)范用于地質(zhì)災(zāi)害防治的資金、預(yù)算和管理，建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度。
（2）規(guī)范職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的職責(zé)劃分，確保各部門人員在自己的權(quán)利范圍內(nèi)做好本職工作和行使職能。另一方面，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作，需要召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，掌握地質(zhì)災(zāi)害在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的規(guī)律，找出地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)域，并確定相應(yīng)的防范措施，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的綜合防范措施，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，同時(shí)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的建設(shè)，要積極投入人力、物力和財(cái)力，配置與地質(zhì)災(zāi)害管理相適應(yīng)的軟、硬件設(shè)施。作為上級主管部門，要與地方相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同提出解決辦法，在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使地質(zhì)災(zāi)害管理信息化建設(shè)得到更快的發(fā)展，使之方便管理，提高效率，在管理中，對于地質(zhì)災(zāi)害情況復(fù)雜的區(qū)域，要做到24小時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)管理。
2.4因地制宜加強(qiáng)綜合防治工作
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；防治；管理體系；問題；完善
在地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生的背景之下，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型，建立相應(yīng)的防治管理體系是有效緩解地質(zhì)災(zāi)害損失的方法之一。目前，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)形成了以政府行政管理體系為主，輔以群測群防的協(xié)助體系和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系以及專項(xiàng)科研和治理體系、科普宣傳教育體系的綜合防治管理體系，其核心是政府的相關(guān)部門。建立市級單位的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系能使災(zāi)害的損失有所降低，保障國民經(jīng)濟(jì)不受較大損失。
1 重慶市地質(zhì)災(zāi)害基本情況
隨著全球氣候環(huán)境的變化，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對人們的生命安全產(chǎn)生了危害，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的增長。了解地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識，做好防治管理是減少損失的有效方法之一。
1.1 地質(zhì)災(zāi)害的定義
所謂地質(zhì)災(zāi)害就是由于外部環(huán)境中的自然因素以及人類活動(dòng)的破壞而導(dǎo)致危害人民的財(cái)產(chǎn)生命安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用相關(guān)的災(zāi)害[1]。我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)情嚴(yán)重、分布面積廣，給人們的日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來較大的損害。
1.2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害情況簡述
重慶市是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害分布的區(qū)域較為廣泛，類型也相對多樣化，并且成分散發(fā)育的特點(diǎn)[2]。市轄區(qū)內(nèi)局部的地質(zhì)災(zāi)害類型統(tǒng)一，比較集中。近年來，重慶市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率居高不下，其危害性相當(dāng)大，社會(huì)影響也較大。
重慶市特殊的地形地貌和為了城市發(fā)展而進(jìn)行的大規(guī)模工程建設(shè)引發(fā)了人為的滑坡、泥石流以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。隨著城市建設(shè)的加快，這樣的地質(zhì)災(zāi)害可能會(huì)不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
重慶市位于四川盆地的東部邊緣，整個(gè)城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面積較大，氣候溫和，且霧多，全年降水量較多。受這些自然環(huán)境的因素以及人類的活動(dòng)的影響，導(dǎo)致重慶地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為了能夠減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的危害，各級主管部門和相關(guān)的工程技術(shù)人員積極排查轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，摸清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因，使地質(zhì)災(zāi)害的防治工作取得了新的突破。同時(shí)，還不斷摸索，力求建立和完善成熟的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。
2 重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理中存在的問題
重慶市在長期的地質(zhì)災(zāi)害防治管理中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害的相關(guān)情況，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。但在具體的管理過程中，地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系仍然還存在一些亟待解決的問題。
2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)
目前，全市雖然建立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，但是在其發(fā)展的過程中地質(zhì)災(zāi)害防治的信息過于分散[3]，實(shí)際的防治工作要依靠大量的信息做參考，然后做出具體的決策，進(jìn)而將防治工作落實(shí)到每一項(xiàng)具體的工作中。信息的分散制約了防治管理工作的有序開展，大量的信息不能進(jìn)行有效的整合，成為分散的碎片垃圾，不能成為防治工作開展的有力信息，影響了防治管理工作的發(fā)展。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息更新緩慢
重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系在信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展背景下，獲得了較好的發(fā)展。然而，在具體的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中，政府部門與廣大企事業(yè)單位和群眾的互動(dòng)不足，信息搜集面相對較窄，地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的更新速度總體較慢，導(dǎo)致防治管理工作有所滯后，進(jìn)而影響地質(zhì)災(zāi)害的防治效率。
2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治指揮決策缺乏科學(xué)性和主動(dòng)性
在地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作中，只有科學(xué)的決策和管理人員主動(dòng)積極的參與相關(guān)管理工作，積極開展與防治工作相關(guān)的活動(dòng)，才能使防治管理工作落到實(shí)處。但是，在實(shí)際的管理工作中，轄區(qū)內(nèi)的部分政府部門和相關(guān)的主管部門以及專業(yè)技術(shù)人員在具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中缺乏主觀能動(dòng)性，不能發(fā)揮其最大的職能作用[4]，將相關(guān)具體工作落實(shí)到位。同時(shí)，由于管理人員的工作積極性不夠高，對決策的考慮缺少學(xué)科性的依據(jù)，使得防治管理工作陷入困境，進(jìn)而使得整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害防治管理體系也缺少一定的科學(xué)性。。
3 完善重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的對策
3.1 整合地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)
在實(shí)際的工作中要將收集的地質(zhì)災(zāi)害信息及時(shí)錄入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，并在實(shí)際的應(yīng)用中不斷完善該系統(tǒng)，這是防治管理工作的關(guān)鍵。通過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和信息整合技術(shù)不斷完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)[5]，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況，在第一時(shí)間獲得有效信息，組織人民群眾做好災(zāi)害的預(yù)防措施，避免造成生命財(cái)產(chǎn)損失。
3.2 調(diào)動(dòng)管理體系中各級工作人員的主觀能動(dòng)性，結(jié)合災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策
地質(zhì)災(zāi)害的防治管理體系中，工作人員的每一項(xiàng)工作都是不可缺少的一部分。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)各級工作人員的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)管理體系中的每一項(xiàng)工作，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是普及地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)知識。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合具體的災(zāi)害情況作出科學(xué)的決策，將防治管理工作引向科學(xué)發(fā)展的方向。
3.3 建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)向全民開放
隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取較多的信息，從而指導(dǎo)具體的生活。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作也應(yīng)面向全社會(huì)進(jìn)行，政府適時(shí)建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理服務(wù)平臺(tái)，將地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息以網(wǎng)絡(luò)信息的方式呈現(xiàn)在大眾面前，使得人民群眾可以多渠道獲取地質(zhì)災(zāi)害防治信息，更好地配合政府及相關(guān)管理部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
4 結(jié)語
在地質(zhì)災(zāi)害日益頻發(fā)的情況下，各級政府及相關(guān)部門積極建立并完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效解決管理中存在的問題，將災(zāi)害的防治工作落到實(shí)處，減少了地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害和影響。重慶市大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳工作，建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，有效確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
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1地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，是因?yàn)樽匀坏刭|(zhì)的變化，作用，或者是人為因素導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境惡化，從而對人類的生命以及財(cái)產(chǎn)造成的損失，人們稱之為地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害，來自于自然，可以說是一種不可抗的災(zāi)害，預(yù)測以及治理都相對困難，一旦災(zāi)害發(fā)生，所帶來的后果也是十分嚴(yán)重的，所以，我國政府在這個(gè)方面一直重視，但是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)水平的制約，目前為止，也不能對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全面的防預(yù)。面對大自然的力量，人類所能做的就是盡最大的努力，減少災(zāi)害所帶來的損失，全面分析地質(zhì)環(huán)境，對其各種運(yùn)動(dòng)規(guī)律都分析掌握透徹，這樣就能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的災(zāi)害有所預(yù)測，并有針對性的制定相關(guān)防治措施，地質(zhì)災(zāi)害的種類有很多，其中比較常見的為泥石流，山體滑坡，地面塌陷，地震，土地退化等等。
2地質(zhì)環(huán)境。從廣義上講，地質(zhì)環(huán)境就是指巖石、水以及大氣等物質(zhì)所構(gòu)成的體系，那么從狹義來說，則是巖石團(tuán)與其所產(chǎn)生的風(fēng)化物，地球在不斷變化和運(yùn)動(dòng)過程中，其地質(zhì)環(huán)境也是在不斷更改的，因此，地質(zhì)環(huán)境，就是地球演化的結(jié)果，巖石團(tuán)與水圈以及大氣圈等進(jìn)行作用，相互交換能量，從而形成了目前人們所看到的地質(zhì)環(huán)境。它們是最后一次造山運(yùn)動(dòng)與冰期后形成的。地質(zhì)環(huán)境是再一個(gè)相對開放的環(huán)境中發(fā)生的，其中會(huì)有水圈，生物圈以及大氣圈等進(jìn)行參與，各個(gè)圈層的相互作用與影響，形成了最終的地質(zhì)環(huán)境。所以說，從地質(zhì)環(huán)境中能夠分析出地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從而對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，減少損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系
通過對地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)系，能夠看出，想要有效控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，首先就是要對地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律進(jìn)行全面分析和掌握，只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，制定防治措施，才能夠取得更好的治理效果，具體分析如下：
1地質(zhì)災(zāi)害總是發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中。地質(zhì)環(huán)境是地球自身運(yùn)動(dòng)與人類活動(dòng)的相互作用的結(jié)果，而地質(zhì)環(huán)境在不斷演變過程中，會(huì)帶來不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，尤其是在近些年來，我國的地質(zhì)環(huán)境變化比較快速，人類改造自然的速度以及強(qiáng)度都在增加，追求經(jīng)濟(jì)效益的腳步越來越快，因此，地質(zhì)環(huán)境的變化速度，也超過人們的想象，并超出了環(huán)境本身所能承擔(dān)的范圍，這樣的結(jié)果，就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生必然是在一定的地質(zhì)環(huán)境中，它不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而獨(dú)立存在，地形、地貌以及地質(zhì)構(gòu)造一起構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的條件，它們的變化以及相互作用，成為了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。
2地質(zhì)災(zāi)害影響地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。按環(huán)境學(xué)的定義，所謂環(huán)境質(zhì)量一般是指：“在一個(gè)具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人類的生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。”對地質(zhì)環(huán)境而言，環(huán)境質(zhì)量就是指構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各要素對人類的生存和發(fā)展的適宜程度。如前所述，如果地質(zhì)環(huán)境的改變超過了地質(zhì)環(huán)境的自適應(yīng)能力，就會(huì)產(chǎn)生某種地質(zhì)災(zāi)害。從地質(zhì)災(zāi)害的危害程度來看，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生給人類社會(huì)的發(fā)展造成難以估量的損失。在中國這樣一個(gè)地域遼闊、地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候因素繁多的國家，每年地質(zhì)災(zāi)害造成的損失是以百億元計(jì)的。總體來說，地質(zhì)災(zāi)害的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面影響人類的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面是間接地影響整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度來說，地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生與發(fā)展，影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度。地質(zhì)災(zāi)害越嚴(yán)重，發(fā)展速度越快，危險(xiǎn)性越大，對地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的影響也就越大。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治，必然要遵循地質(zhì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，在災(zāi)害發(fā)生之前，采取可持續(xù)的防預(yù)措施，減少其發(fā)生的幾率，或者是在災(zāi)害發(fā)生之后，在第一時(shí)間內(nèi)采取治理措施，減少災(zāi)害所造成的損失，這兩者就是人們常說的“防”與“治”。只有采取防治結(jié)合的手段，才能受到更好的治理效果。防止受災(zāi)對象與致災(zāi)作用遭遇的方法也有兩種，一是防止將擬建工程設(shè)施（含居民點(diǎn)）放進(jìn)有致災(zāi)作用存在或有其發(fā)生危險(xiǎn)的危險(xiǎn)區(qū)，這是“避”；二是將已處于致災(zāi)作用威脅之下的人、物、設(shè)施撤離危險(xiǎn)區(qū)，這是“撤”。
在具體工作中，國土資源部每年會(huì)印發(fā)扶貧工作安排和任務(wù)分工，明確全年工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解到有關(guān)司局和直屬單位。同時(shí)，在出臺(tái)政策、開展國土資源改革試點(diǎn)等工作中，對貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，服務(wù)保障貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。
加大政策傾斜 支持資源開發(fā)
國土資源部結(jié)合國家扶貧開發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計(jì)劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。
一是在編制下達(dá)2013年全國土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當(dāng)安排計(jì)劃指標(biāo)支持。
二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加強(qiáng)對集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。
四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。
推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量
2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅(jiān)持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，建設(shè)規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。
防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財(cái)產(chǎn)安全
為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個(gè)縣（旗、市）。
國土資源部印發(fā)的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個(gè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。
2013年，國土資源部針對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害形勢，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對重大隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬人。針對分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開展簡易實(shí)用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國土資源部均及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013―2015年）》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在烏蒙山片區(qū)完成38個(gè)圖幅的1：5萬水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個(gè)重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)可解決100萬人的飲水困難問題。預(yù)計(jì)每年撥付項(xiàng)目資金4000萬元，三年共計(jì)1.2億元。
為支持四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策措施的通知》，包括加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、加快國土資源調(diào)查評價(jià)、保障災(zāi)后重建用地需求、啟動(dòng)用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項(xiàng)目支持力度、降低用地成本等7個(gè)方面。
關(guān)鍵詞 國家戰(zhàn)略；風(fēng)險(xiǎn)；對策
中圖分類號 F127； TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年來，尤其是近2年來，國家批準(zhǔn)了20個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認(rèn)定，國家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)國家的總目標(biāo)而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的。除了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有很好地把握每個(gè)國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，才能針對性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進(jìn)措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對發(fā)展的影響。
1 研究方法
研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系（見表1）。
2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果
對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系作相對指標(biāo)分析，即20個(gè)區(qū)域的5項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。其中，前三項(xiàng)是災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的相對指標(biāo)，后兩項(xiàng)是減災(zāi)能力的相對指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)作大小排序，再作橫向指標(biāo)相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險(xiǎn)。
由表1可以看出：低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)2個(gè)，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)8個(gè)，分別是深圳市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；較高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)6個(gè)，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)；高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)及對策3.1 天津市濱海新區(qū)
天津?yàn)I海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標(biāo)。
（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強(qiáng)防潮工作的科技管理。嚴(yán)格控制地面沉降。加強(qiáng)風(fēng)暴潮的情報(bào)、預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)非海擋保護(hù)區(qū)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防潮措施。
（3）建立儲(chǔ)備物資更新機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計(jì)劃儲(chǔ)備和調(diào)度制度。
（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織運(yùn)行模式。
3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）把資本運(yùn)營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實(shí)行資本經(jīng)營，利用全社會(huì)的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。
（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低的狀況，提出使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇的水平。
（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。
（4）進(jìn)一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)尚缺256個(gè)，主要是存在嚴(yán)重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項(xiàng)目問題。
（5）對泥石流的防治也要實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合整治。發(fā)揮植物措施。加強(qiáng)對現(xiàn)有森林的保護(hù)，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實(shí)工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。
3.3 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。
（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護(hù)現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險(xiǎn)段護(hù)岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進(jìn)行河道清障及清淤疏浚。
3.4 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)
長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。
（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強(qiáng)抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強(qiáng)技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。
（3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國家級的人影基地。開展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┻M(jìn)行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時(shí)采取避讓搬遷措施。
3.5 上海浦東新區(qū)
該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和隊(duì)伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。
（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個(gè)企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強(qiáng)專業(yè)化管理。
（3）加強(qiáng)上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。
3.6 長江三角洲地區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展太湖流域中長期洪水保險(xiǎn)規(guī)劃的建議。
（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。
3.7 江蘇沿海地區(qū)
江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。要提高海洋觀測水平，加強(qiáng)和完善預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
（2）加強(qiáng)海岸防護(hù)工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)海堤的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有海堤的工程與生物護(hù)坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達(dá)到使江蘇海岸整體上達(dá)到抗御50年一遇加10級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。
3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）積極貫徹國務(wù)院提出根治水患的方針政策，實(shí)行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、變被動(dòng)抗御洪澇為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。
（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準(zhǔn)備容納各支流匯入的洪水。
（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。
（5）將漬害田分為初步治理和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)治理標(biāo)準(zhǔn)。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。
（6）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策法規(guī)。
（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護(hù)人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護(hù)結(jié)果評估、驗(yàn)收的嚴(yán)格、公正、合理且可操作性強(qiáng)的機(jī)制或體系。
（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
3.9 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防御旱澇的近期重點(diǎn)任務(wù)。近期，福建省重點(diǎn)推進(jìn)全省洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。
（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報(bào)技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖技術(shù)。
（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強(qiáng)赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強(qiáng)福建省赤潮監(jiān)測及預(yù)報(bào)工作。深入開展各種赤潮機(jī)制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。
3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
黃河三角洲是我國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機(jī)制，科學(xué)預(yù)測自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強(qiáng)防潮堤工程管理，建立觀測、預(yù)報(bào)、預(yù)警通信系統(tǒng)。
（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。
3.11 中部地區(qū)
中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風(fēng)雹、森林病蟲害、凍害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）治理洞庭湖的幾點(diǎn)建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。
（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠(yuǎn)期減少財(cái)產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項(xiàng)目建設(shè)。
（3）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實(shí)施政策推動(dòng)，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價(jià)格等有效推動(dòng)節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投資、重點(diǎn)突破。
（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。堅(jiān)持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，把好“源頭關(guān)”。
（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強(qiáng)信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。
3.12 武漢城市圈
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。
（2）武漢城市圈加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強(qiáng)城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。
3.13 長株潭城市群
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會(huì)對水土保持的認(rèn)識。構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法組織。落實(shí)好水土保持方案的申報(bào)審批制度。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅(jiān)持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。
（2）氣象與水文相結(jié)臺(tái)、增長洪水預(yù)見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。
3.14 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到200年一遇；次重要地段（如黃田機(jī)場等）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)澇危險(xiǎn)依然存在。根據(jù)實(shí)際情況深圳市的防洪標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)達(dá)到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計(jì)劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機(jī)結(jié)合。
（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強(qiáng)滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，傳授監(jiān)測預(yù)報(bào)知識；對重大隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案。
（5）擴(kuò)大紅樹林種植面積可防災(zāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)工程。
3.15 珠江三角洲地區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動(dòng)。
（5）進(jìn)一步加強(qiáng)完善監(jiān)測、通訊和預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機(jī)制。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費(fèi)保障。
（7）加強(qiáng)對雷電災(zāi)害的立法。
3.16 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強(qiáng)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個(gè)觀測站（點(diǎn)），測點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個(gè)潮位觀測站。
（2）健全基層堤圍管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。
（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點(diǎn)，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點(diǎn)。
（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。
（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）。
（6）有關(guān)沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)的政策建議。落實(shí)林地權(quán)屬。將沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)納入林業(yè)重點(diǎn)工程。加大宣傳力度，嚴(yán)懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護(hù)效能。加快立法，適應(yīng)保護(hù)發(fā)展需要。
3.17 海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。
（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊(duì)，市縣級成立半專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊(duì)，實(shí)行分級建設(shè)、分級管理，從整體上實(shí)行專群結(jié)合。
3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進(jìn)水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護(hù)衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。
3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）實(shí)行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報(bào)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進(jìn)行降水概率分析，利用天氣預(yù)報(bào)手段來預(yù)報(bào)某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當(dāng)土壤水分達(dá)田間持水量60％以下時(shí)，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準(zhǔn)備工作。
（2）實(shí)施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。
（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點(diǎn)防治項(xiàng)目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點(diǎn)治理為主”和“嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。
3.20 甘肅省
甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強(qiáng)干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)測。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。
（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標(biāo)中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進(jìn)一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到生態(tài)安全的目的，真正實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標(biāo)。
（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進(jìn)。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個(gè)工程。
（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認(rèn)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和行政手段保護(hù)甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。
（5）加強(qiáng)用衛(wèi)星空間技術(shù)對沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進(jìn)行及時(shí)高效沙塵暴監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)害評估，并及時(shí)信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。
（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機(jī)的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
明確水土保持方案設(shè)計(jì)的基本原則在制定水土保持方案的過程中,應(yīng)該嚴(yán)格遵守水土流失防治的基本原則,具體來說有有以下幾點(diǎn):(1)綜合防治原則,在水土保持設(shè)計(jì)方案當(dāng)中各個(gè)措施要緊密結(jié)合起來,并且要與公路主體工程建設(shè)有效的結(jié)合起來,各個(gè)措施要切實(shí)可行,具有一定的針對性和可操作性,確保各個(gè)措施能夠真正發(fā)揮作用。(2)要嚴(yán)格觀察三同時(shí)原則,也就是水土保持方案應(yīng)該與公路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,而其中的水平保持?jǐn)r擋措施必須首先建設(shè)實(shí)施,做到“先擋后棄”,這樣不僅能夠保證施工安全,還能起到減少水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。(3)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,在公路勘測設(shè)計(jì)過程中不可避免的遇到環(huán)境與公路建設(shè)矛盾的問題,在處理這種矛盾的時(shí)候應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,也就是在征地范圍內(nèi)先進(jìn)行植樹、撒種、復(fù)耕還田等保護(hù)措施,在進(jìn)行工程建設(shè),使工程建設(shè)和植物防護(hù)形成一個(gè)綜合性的防護(hù)體系。(4)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,在制定水土保持方案的時(shí)候應(yīng)該以預(yù)防為主,這就需要設(shè)計(jì)人員要不斷優(yōu)化公路項(xiàng)目工程布局、規(guī)模和建設(shè)順序,調(diào)整和優(yōu)化工程,能夠有足夠的人力、物力、時(shí)間安排實(shí)施水土保持工作。
做好水土保持方案設(shè)計(jì)工作(1)必須堅(jiān)持外業(yè)勘察調(diào)查在進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)之前,承擔(dān)公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位和投資建設(shè)單位應(yīng)該組織勘察隊(duì)伍對象項(xiàng)目沿線的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、人文、地質(zhì)等方面的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等,綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施,保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現(xiàn)有資源價(jià)值。在充分保證項(xiàng)目沿線景觀和視覺效果的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中要盡量保護(hù)原始景觀,也就是要尊重原始的河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng),并將項(xiàng)目建設(shè)的平、縱、橫三個(gè)方面組成一個(gè)完美的立體線形,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)能夠與沿線的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)起來。此外,在勘察設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該設(shè)計(jì)好工程建設(shè)中的取、棄土場的地理位置,將各種水土防治措施與主體工程建設(shè)的各項(xiàng)措施緊密聯(lián)系起來,利用外業(yè)勘察調(diào)查增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性。(2)重視山區(qū)路段的地質(zhì)選線設(shè)計(jì)工作在勘測設(shè)計(jì)當(dāng)中,公路的選線不僅要綜合考量平、縱、橫的組合和項(xiàng)目地點(diǎn)的地形情況,更重要的是要考慮到沿線的地質(zhì)條件。尤其是在山區(qū)的公路路線設(shè)計(jì)上,更需要重視這一點(diǎn)。這是因?yàn)樯絽^(qū)的地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,地形地貌對公路線路設(shè)計(jì)的影響比較大,尤其是在南方地區(qū)容易出現(xiàn)斷裂、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,一旦發(fā)生這些災(zāi)害將會(huì)對公路建設(shè)造成重要影響。因此在路線設(shè)計(jì)上應(yīng)該在外業(yè)勘察的基礎(chǔ)上,對沿線各地方的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)和地質(zhì)病害分析研究,盡量避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方,合理安排隧道和橋梁的位置和施工技術(shù)。對于實(shí)在無法避開的多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害路段,在勘測設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行一定的超前預(yù)測,并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。
將防護(hù)排水工程作為水土保持方案的核心(1)要做好路堤邊坡防護(hù)工作在公路路堤的邊坡防護(hù)上,對于填土小于5cm的可以采取網(wǎng)格植草防護(hù)的措施,大于5cm的可以稍微改進(jìn)一下使用拱形護(hù)坡和棱形護(hù)坡,然后再種植植被。對于路線穿越水塘、河流的應(yīng)該采用漿砌片石路肩擋土墻的方法做好防水工作。對于路線設(shè)計(jì)中的軟土路段設(shè)計(jì)上與一般的路段基本相同,但是對于路塹邊坡防護(hù),當(dāng)邊坡高度大于3cm的時(shí)候使用植草防護(hù),大于3cm的使用拱形護(hù)坡和棱形護(hù)坡加植草,這樣效果比較好。(2)做好沿線的排水工作首先,在路基排水方面,應(yīng)該在填土方路基的兩層都設(shè)置與公路走向一致的排水溝,并將排水溝與溝渠、河塘連接在一起,這樣路基上的雨水就能夠及時(shí)引排到自然界的排水系統(tǒng)當(dāng)中。零填及土質(zhì)挖方段應(yīng)該設(shè)計(jì)梯形排水溝,并與自然排水系統(tǒng)連接,保證雨水能夠及時(shí)排出。其次,路面排水方面,一般來說有兩種方案,也就是集中排水和分散排水兩種,具體選擇哪一種則需要具體問題具體分析。對于填方路段應(yīng)該采用集中排水的方式,設(shè)置攔水帶通過路肩急流槽將路面匯水排入縱向排水溝;路塹段多采用分散排水的方式,拱形路面設(shè)計(jì)可以將水分散排至路測邊溝或者專門的排水渠?？傊?在公路勘測設(shè)計(jì)中重視水土保持工作,不論對環(huán)境保護(hù)還是公路建設(shè)都具有重要意義,在水土保持方案當(dāng)中在基本防治原則的基礎(chǔ)上,以防護(hù)排水工程為核心,以勘測結(jié)果為基礎(chǔ)做好各種水土保持措施。
關(guān)鍵詞：煤炭技術(shù)；災(zāi)害預(yù)警技術(shù)；煤層氣開發(fā)技術(shù)；綜采技術(shù)；開采集約化
中圖分類號：TD327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）30-0111-03
近年來，我國煤炭技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用改變了煤炭產(chǎn)業(yè)原本的落后面貌，煤炭技術(shù)水平已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。我國煤炭技術(shù)在“十一五”期間得到了突破性進(jìn)展，在煤炭資源勘探、開采、利用以及災(zāi)害防治、節(jié)能減排等方面取得了一大批科技創(chuàng)新成果。然而我國煤炭技術(shù)在基礎(chǔ)理論研究等方面還存在不足，需要在“十二五”期間繼續(xù)加大科研創(chuàng)新力度，為煤炭經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠的保障。
一、我國煤炭技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）形成煤炭資源勘探及地質(zhì)保障體系
近年來，我國在盆地構(gòu)造、煤巖煤質(zhì)等方面進(jìn)行綜合研究，掌握了煤炭資源分布等規(guī)律，綜合勘探體系日益成熟，通過結(jié)合高分辨三維地震勘探技術(shù)等技術(shù)已能探明地質(zhì)條件，井下鉆進(jìn)技術(shù)和配套設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，鉆機(jī)可達(dá)一千米。無線電波透視等探測技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，微震等監(jiān)測技術(shù)提高了礦井災(zāi)害預(yù)警能力，地質(zhì)保障體系已經(jīng)初步形成。
（二）提高了深厚沖擊層礦井建設(shè)水平
我國的鉆井等鑿井技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。研發(fā)的鉆機(jī)鉆徑可達(dá)13m，鉆深可達(dá)700多米。鉆造成井深達(dá)660多米，直徑達(dá)到10.3m，使用凍結(jié)法鑿井的凍結(jié)深度達(dá)到730多米，穿過沖擊層580多米。地面預(yù)注漿進(jìn)入黏土材料時(shí)代，深度可達(dá)1048m。
（三）綜采技術(shù)取得突破
我國自主研制了刮板輸送機(jī)等綜采配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)成套裝備國產(chǎn)化，綜采技術(shù)及設(shè)備適應(yīng)3～6m厚度的煤層，綜采工作面年產(chǎn)可達(dá)6Mt以上。綜放工作面可以在13m厚度的煤層達(dá)到10.39Mt的年產(chǎn)量，刷新世界紀(jì)錄。利用連續(xù)采煤機(jī)等技術(shù)，綜掘成巷速度達(dá)到300米/月以上，最高可達(dá)800米/月左右，煤巷錨桿支護(hù)率超過60%，個(gè)別礦區(qū)甚至達(dá)到100%。無軌運(yùn)輸系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，錨桿鉆機(jī)、薄煤層采煤機(jī)、履帶行走支架等開采設(shè)備的應(yīng)用使開采量得到大幅提升，已能夠在0.9m厚煤層實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化開采，月產(chǎn)量達(dá)36.7kt，在0.8～2.0m煤層實(shí)現(xiàn)安全高效的無人開采。
（四）煤層氣開發(fā)技術(shù)得到新突破
通過深入研究，我國的煤層氣開發(fā)技術(shù)在地面與煤礦區(qū)取得了基礎(chǔ)理論、裝備等方面的進(jìn)展，初步揭示了煤層氣成藏機(jī)理等規(guī)律，探索了協(xié)調(diào)開發(fā)模式，形成煤層氣勘探技術(shù)，建立了煤礦區(qū)煤層氣一系列的技術(shù)體系。與此同時(shí)，開發(fā)了水平長鉆孔設(shè)備等機(jī)械裝備，水平成孔深度超過1000m，松軟突出煤層可以實(shí)現(xiàn)168m的成孔深度。開發(fā)了瓦斯共采等技術(shù)及設(shè)備，形成煤與瓦斯共采體系。
（五）災(zāi)害預(yù)警技術(shù)得到突破
我國在煤與瓦斯突出理論方面的研究得到新的突破，不僅完善了煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機(jī)理，掌握了煤巖動(dòng)力災(zāi)害過程的相應(yīng)規(guī)律，還掌握了礦井突水的形成條件，了解了采動(dòng)影響區(qū)裂隙場等的分布與形成規(guī)律，為災(zāi)害預(yù)警技術(shù)的研發(fā)提供了基礎(chǔ)理論的支持。與此同時(shí)，相應(yīng)設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用也取得了新進(jìn)展，開發(fā)出最新的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，能夠高精度探查礦井地質(zhì)構(gòu)造，促進(jìn)了重大災(zāi)害預(yù)警能力的大幅度提高。
（六）環(huán)境保護(hù)取得了新進(jìn)展
通過巷道矸石充填等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了矸石不上井，將環(huán)境保護(hù)工作與煤炭開采同步化。利用充填復(fù)墾、疏排降法復(fù)墾等技術(shù)將恢復(fù)生態(tài)學(xué)以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用到煤礦區(qū)治理中，煤礦區(qū)污染治理工作取得新的進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)能力得到進(jìn)一步提高。
（七）煤炭加工技術(shù)得到新突破
重介選煤相關(guān)技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，相關(guān)工藝得到廣泛推廣，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化監(jiān)控并落實(shí)了全廠集中控制。目前，我國自主生產(chǎn)的選煤設(shè)備可達(dá)4Mt/a，通過完善煤泥水澄清、利用、回收體系實(shí)現(xiàn)了煤泥的循環(huán)利用，水煤漿技術(shù)及設(shè)備也取得了突破。
（八）煤炭氣、液化技術(shù)得到新進(jìn)展
我國的灰熔聚煤氣化技術(shù)、航天爐等技術(shù)得到進(jìn)一步完善和推廣，已建成6t/d、1Mt/a中試裝置與示范裝置，間接液化技術(shù)已建成180kt/a示范裝置。煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還處于初步階段，加氫氣化等技術(shù)還處于研發(fā)中，已建成1.3Gm/a規(guī)模的生產(chǎn)線。我國在電極碳等煤基碳材料取得豐碩成果，促進(jìn)了工業(yè)化生產(chǎn)水平的提高。煤制甲醇等化學(xué)品產(chǎn)量居于世界第一，煤化工系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)取得新突破，工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)融合，可靠性超過同類系統(tǒng)，并在燃燒室等技術(shù)上突破了國外壟斷的局面。
二、煤炭技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)
隨著煤炭工業(yè)對資源、環(huán)境以及安全等方面要求的持續(xù)提高，煤炭技術(shù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的進(jìn)程中還需要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：首先，我國在煤炭開發(fā)基礎(chǔ)理論等方面的研究還比較落后。受煤炭稟賦條件、自然災(zāi)害等因素以及煤炭工業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的影響，我國還需要解決眾多關(guān)鍵技術(shù)障礙和綠色開采、利用等問題。其次，我國煤炭開發(fā)逐漸向西部推移，東部資源需要深部開發(fā)技術(shù)的支持，中部資源需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面的技術(shù)，西部資源需要特厚煤層開采和轉(zhuǎn)化等技術(shù)的支持以及火災(zāi)防治等技術(shù)的保障。再次，我國煤炭產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平對煤炭技術(shù)的創(chuàng)新提出更高的要求，綜采綜掘設(shè)備研發(fā)、管理信息化等能力仍需提高，小型煤礦和小塊段煤炭的相關(guān)技術(shù)還需要進(jìn)一步攻關(guān)。最后，環(huán)境保護(hù)、節(jié)約發(fā)展等對煤炭技術(shù)創(chuàng)新提出新的要求，必須在綜合精細(xì)勘察、保水開采、粉塵治理、噪聲治理、地?zé)崂?、沉陷治理等方面進(jìn)一步攻關(guān)，在煤層氣開發(fā)和災(zāi)害預(yù)警與治理等方面進(jìn)行突破，以促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)的可持
續(xù)發(fā)展。
三、煤炭技術(shù)發(fā)展的趨勢
結(jié)合我國煤炭技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)，可以預(yù)測“十二五”期間煤炭技術(shù)的發(fā)展趨勢。煤炭技術(shù)發(fā)展需要依托企業(yè)，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。
（一）為煤炭資源開發(fā)提供地質(zhì)保障
精細(xì)勘探技術(shù)與地質(zhì)災(zāi)害探測能夠提高煤炭資源開發(fā)的效率和安全性，未來將在采空區(qū)、戈壁等地質(zhì)條件下提高勘探精度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)能力。
（二）提高大型礦井建設(shè)水平
隨著煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略的西移，我國將針對西部煤礦生產(chǎn)規(guī)模大、井筒直徑大、地層不穩(wěn)定以及斜井多等特點(diǎn)加快斜井凍結(jié)技術(shù)、特殊鑿井技術(shù)的研究力度，并開展軟巖鉆進(jìn)、井筒施工、硬巖截割、粉塵控制等技術(shù)和鉆爆法、巖巷全斷面掘進(jìn)設(shè)備的研究。
（三）提高煤炭開采集約化水平
目前我國的采掘設(shè)備還落后于國際先進(jìn)水平，中小煤礦自動(dòng)化、機(jī)械化水平低，未來我國將開展自動(dòng)控制、新型蓄電池、防爆柴油機(jī)、軟啟動(dòng)和薄煤層開采、保水開采、生產(chǎn)智能監(jiān)控等研究，提高開采效率和生態(tài)環(huán)保水平，提高中小型煤礦開采水平，降低大型煤礦對國外設(shè)備的依賴程度。
（四）提高管理水平
目前，我國優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，以保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。針對全球能源形勢，我國需要加大煤炭經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究的力度，及時(shí)調(diào)整政策和措施，完善煤炭工業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于煤礦企業(yè)成本管理、物流、儲(chǔ)備、安全培訓(xùn)等方面。
（五）提高煤與煤層氣開采水平
我國煤層氣賦存條件十分復(fù)雜，開發(fā)難度大，抽采效率低，未來我國將在煤層氣富集規(guī)律、煤儲(chǔ)層保護(hù)、井壁穩(wěn)定、分層連續(xù)壓裂、煤層氣低壓集輸、煤層氣高效抽采、煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)等方面開展研究，使煤層氣開發(fā)緊密結(jié)合煤炭開采，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（六）提高災(zāi)害防治能力
隨著我國煤炭開采條件的不斷變化和開采深度的逐漸加大，煤礦動(dòng)力災(zāi)害尚未得到有效防治。未來我國將針對災(zāi)害特征開展制災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害信息探測預(yù)警、煤與瓦斯突出綜合防治、隱蔽火源探測等技
術(shù)的研究，進(jìn)一步健全災(zāi)害防治體系，以提高災(zāi)害防治水平。
（七）提高應(yīng)急救援能力
未來我國需要加強(qiáng)災(zāi)變條件下搜救偵測方面的研究，對救生技術(shù)與裝備加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)救援方案的快速生成和計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)一步完善適合我國煤炭行業(yè)災(zāi)害事故情況的標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)。
（八）提高煤炭清潔利用水平
一方面我國將開展塵害防治、熱害防治等方面的研究，以提高職業(yè)危害防治水平；另一方面我國將發(fā)展煤潔凈轉(zhuǎn)化、資源綜合利用等技術(shù)，以提高煤炭資源和能源利用率。
四、結(jié)語
綜上所述，我國煤炭技術(shù)需要重點(diǎn)強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)等方面的基礎(chǔ)研究，大力攻克資源整合煤礦與礦井多源地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)礦山建設(shè)等示范工程。大力推廣科技成果，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備的應(yīng)用水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐建慧．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 實(shí)現(xiàn)科技興煤[J]．中小煤礦，2007,（1）．
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；山洪成因；山洪防治
中圖分類號：X43
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0159-02
沙井子灌區(qū)是一個(gè)大型的平原型灌區(qū)，位于阿克蘇河流域中下游，擁有近100萬畝的灌溉面積。該地區(qū)在歐亞大陸腹地之中，受到山脈和沙漠的影響，形成了典型大陸性氣候。該氣候下農(nóng)業(yè)灌區(qū)為純灌溉型。本地區(qū)汛期常發(fā)生暴雨災(zāi)害性天氣，山洪、山前洪水較多，由此引發(fā)洪水災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。近幾年，沙井子灌區(qū)的山洪地質(zhì)災(zāi)害概率呈現(xiàn)逐步加大的跡象，由此，必須對本地區(qū)山洪災(zāi)害的成因進(jìn)行深入分析，并積極采取相應(yīng)的防治措施。
1 山洪災(zāi)害的成因分析
山洪災(zāi)害同氣象條件、地形地貌、人為因素都有很大的關(guān)系。對于沙井子灌區(qū)而言，突發(fā)性局地暴雨是山洪災(zāi)害形成的主要因素，形成暴雨的原因也是形成洪水災(zāi)害的主要原因，加上地形地貌、人為因素的影響，對山洪災(zāi)害的形成更起到了促成的作用。
1.1 山洪災(zāi)害發(fā)生的直接原因——降水
沙井子灌區(qū)所處位置屬于高原大陸性氣候區(qū)，降水比較集中，并且分布不均勻，而且降水集中在7～9月，這一時(shí)期的降水量可占到全年平均降水的80%。形成這種情況的主要原因首先是高原槽和西北氣流的影響，加上沙井子灌區(qū)的地形條件比較復(fù)雜，在沙井子灌區(qū)的北部山區(qū)易形成暴雨。暴雨持續(xù)時(shí)間短、雨量大、降水不容易下滲，因而匯聚到一起，形成洪流。其次，夏秋之交容易出現(xiàn)連陰雨天氣，連陰雨天歷時(shí)長，沒有地表徑流，但卻有十分充足的時(shí)間形成達(dá)到一定厚度的飽和土層，若此時(shí)發(fā)生較大強(qiáng)度的降雨，就非常容易發(fā)生山洪災(zāi)害。
1.2 山洪災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)因素——地勢
沙井子灌區(qū)地勢北高南低，由北向南緩慢傾斜，北部依傍的天山支脈哈拉鐵克山最高海拔2278米，南部灌區(qū)地勢較平坦且低，相對高差懸殊。由于地形的高差較大，氣候的垂直變化比較顯著，有很大的水平差異，氣象災(zāi)害多種多樣。地形地貌使洪水勢能強(qiáng)大，促使降雨所產(chǎn)生的徑流直接順坡而下，匯集到溝谷，快速形成洪峰，誘發(fā)山洪災(zāi)害。
1.3 山洪災(zāi)害發(fā)生的加劇因素——地層巖性
地質(zhì)構(gòu)造決定了灌區(qū)的地層巖性與地形地貌，而地層巖性對山洪的形成與發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。沙井子灌區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造主要為石炭系灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系灰?guī)r、砂巖、頁巖，還有第四系的松散沉積層、沖洪積砂卵石、黃土狀亞砂土。這些巖層受河流的下切作用，形成峽谷，遇到強(qiáng)降水的沖刷以及長期的水土流失的影響，導(dǎo)致地層的褶皺發(fā)育比較普遍，地層平均傾斜30°左右，更容易加劇山洪災(zāi)害。
1.4 山洪的特點(diǎn)和危害
山洪的發(fā)生具有明顯的特征，首先是季節(jié)性，一般在汛期發(fā)生較為頻繁；其次是具有突發(fā)性，其水流速度快且水量集中，水流中時(shí)常夾雜著碎石泥沙；再次是具有群發(fā)性，一般來說，一個(gè)地方山洪發(fā)生之后會(huì)導(dǎo)致其連帶地方山洪的爆發(fā)，因?yàn)樗鞯臎_擊力大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，最后，其帶來的沖擊力極大、破壞性極強(qiáng)，它不僅會(huì)對其周圍房屋建筑和橋梁公路等造成破壞，也會(huì)對人們的生命帶來很大的威脅，同時(shí)，山洪災(zāi)害對植被和農(nóng)田造成嚴(yán)重破壞，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來的損失是無比巨大的。
2 山洪災(zāi)害的防治措施
根據(jù)沙井子灌區(qū)地形地質(zhì)條件、暴雨特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、交通和通信條件、人員分布等實(shí)際情況，防治山洪災(zāi)害可以采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方法進(jìn)行。由于防洪工程措施在全國各地都有比較成熟的做法，在沙井子灌區(qū)可以結(jié)合實(shí)際引入先進(jìn)的工程經(jīng)驗(yàn)，本文不再贅述，著重分析一下非工程的山洪防治措施。
2.1 強(qiáng)化災(zāi)害防治意識
要加大對山洪災(zāi)害防災(zāi)、避災(zāi)常識的宣傳力度，強(qiáng)化全民的防災(zāi)、避災(zāi)意識。由于沙井子灌區(qū)人口比較密集、居民文化程度不高，對于山洪災(zāi)害的防范意識也比較淡薄，要降低山洪災(zāi)害造成的損失，必須提高居民山洪災(zāi)害防御意識，樹立牢固的山洪災(zāi)害防御思想，對電視、廣播媒體加以充分利用，并結(jié)合采用宣傳冊、廣告牌等宣傳措施，真正實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御思想深入人心。
2.2 評估災(zāi)害區(qū)段級別
在沙井子灌區(qū)由防汛指揮部牽頭，組織氣象、水利、國土等部門對沙井子灌區(qū)內(nèi)遭災(zāi)嚴(yán)重的地段和區(qū)域進(jìn)行全面的、深入的調(diào)查研究，依據(jù)不同的遭災(zāi)區(qū)域地理、水文、地勢、局域氣象以及居住人口等因素，對其成災(zāi)的幾率和遭災(zāi)可能性進(jìn)行分析，實(shí)行山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分分級的警戒區(qū)段，在特級、Ⅰ、Ⅱ級警戒區(qū)劃界立標(biāo)，并對其建設(shè)、生產(chǎn)和居住進(jìn)行嚴(yán)格控制。
2.3 健全政策法規(guī)體系
由于當(dāng)?shù)鼐用窈茈y明白山洪災(zāi)害的發(fā)生與人為因素有著密切的關(guān)系，沒有因?yàn)樯胶闉?zāi)害頻發(fā)而放棄對環(huán)境的破壞，所以要在根本上扼制居民破壞環(huán)境的行為，必要時(shí)可通過政策和法律手段加以強(qiáng)制。因此，必須對相關(guān)法律法規(guī)加以健全和完善，尤其要保證山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防治區(qū)段內(nèi)的移民搬遷、退耕還林、環(huán)境保護(hù)等政策、法規(guī)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。
2.4 完善災(zāi)情防治機(jī)制
氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)段內(nèi)的強(qiáng)降水監(jiān)測工作，保證氣象災(zāi)害的預(yù)警信息能夠及時(shí)傳遞。加強(qiáng)氣象部門同國土、水利部門的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，利用電視、廣播、電話、短信及電子顯示屏等媒介，使氣象災(zāi)害的預(yù)警信息以及可能出現(xiàn)的山洪災(zāi)害信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與氣象信息員的手中。險(xiǎn)情來臨或者山洪初發(fā)的時(shí)候，監(jiān)測責(zé)任人或者先發(fā)現(xiàn)的村民要立即通過預(yù)先設(shè)定的鳴鑼、電話通知、村村通喇叭、拉響警報(bào)器等信號，迅速報(bào)警，并同時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)氐恼c防汛部門，方便政府與防汛部門向下游更大的范圍立即施放警報(bào)、通訊報(bào)警、廣播通知等，迅速組織搶險(xiǎn)救援工作。
3 結(jié)語
通過上述分析表明，沙井子灌區(qū)特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強(qiáng)。而局部強(qiáng)降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強(qiáng)降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動(dòng)短期內(nèi)難以施加干預(yù)。
因此，在沙井子灌區(qū)的山洪災(zāi)害防治的問題上，應(yīng)當(dāng)加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進(jìn)對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長期防護(hù)措施的同時(shí)，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實(shí)現(xiàn)對山洪災(zāi)害的有效防治。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；環(huán)境保護(hù)工作；戰(zhàn)略對策
中圖分類號：X752文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國煤炭行業(yè)也獲得了更大的發(fā)展空間，并且在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業(yè)的特殊性質(zhì)，在其發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的的環(huán)境問題，不僅對煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，同時(shí)也對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因此，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作有著十分重要的意義。
1煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作的重要意義
1.1通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作來保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農(nóng)田大面積積水變?yōu)檎訚?、湖泊或引起鹽漬內(nèi)澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發(fā)電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環(huán)境受到污染和破壞。在山區(qū)產(chǎn)生的山體坍塌、滑坡和泥石流會(huì)造成災(zāi)害；水土流失、地下水枯竭及污染還會(huì)對環(huán)境造成長遠(yuǎn)的影響。通過煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作，以達(dá)到整治土地、改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的目的。
1.2. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作是緩解人多地少矛盾的一項(xiàng)重要措施。我國一方面人地矛盾十分嚴(yán)重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過土地的復(fù)墾利用，可以緩解當(dāng)?shù)氐娜硕嗟厣俚拿堋?/p>
1.3. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作可以減輕煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于采礦造成的土地破壞，過去只考慮給農(nóng)民補(bǔ)償。由于土地越來越少，征地費(fèi)用越來越高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為企業(yè)虧損的一大因素。通過土地復(fù)墾，可以省去賠償?shù)膿p失，減少煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1.4. 煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作可以促進(jìn)社會(huì)安定。由于煤礦企業(yè)占用較多的土地，造成礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，加重了國家負(fù)擔(dān)，影響礦區(qū)人民生活，從而影響礦山和企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和發(fā)展，成為社會(huì)不安定因素。因而開展礦區(qū)生態(tài)破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件、進(jìn)而可促進(jìn)社會(huì)的安定。
2煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)中存在的問題
2.1 煤礦開采帶來的嚴(yán)重問題
煤礦的開采為環(huán)境帶來的嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)為：第一，三廢污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于煤礦的開采過程中往往會(huì)伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時(shí)煤礦開采中排放的瓦斯、粉塵等都對周圍的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。第二，煤礦的開采會(huì)形成大面積的采空區(qū)，容易引起采煤沉陷，這是一種危險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生采煤沉陷就會(huì)造成地面塌陷產(chǎn)生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問題。
2. 2 環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施存在不足
在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)方面，由于缺乏充分的調(diào)研工作，因而導(dǎo)致一些環(huán)保項(xiàng)目在條件不成熟的情況下便匆忙的開展。但是由于沒前期準(zhǔn)備工作不充分，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項(xiàng)目的半途而廢，造成了資源的大量浪費(fèi)。另外，在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)工作中也存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)由于受到資金的限制而導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利的進(jìn)行。當(dāng)前在煤礦企業(yè)中并沒有將環(huán)保設(shè)備列入到固定資產(chǎn)管理中，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目無法得到有效的資金保障，項(xiàng)目無法順利的落實(shí)。
2.3 環(huán)保資產(chǎn)管理效率較低
當(dāng)前，在煤礦企業(yè)中缺乏關(guān)于環(huán)保資產(chǎn)有效的管理，環(huán)保設(shè)施管理中對添置、更新改造環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、環(huán)保臺(tái)賬設(shè)立等均作了明確的規(guī)定。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：各級環(huán)保主管部門未能全面參與對環(huán)保資產(chǎn)的選型、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，至使其對本單位或本部門部分新增的環(huán)保資產(chǎn)手中無帳、心中無底；環(huán)保資產(chǎn)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)沒有使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，造成企業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計(jì)的環(huán)保資產(chǎn)不準(zhǔn)確、不全面。檢查中涉及的一等環(huán)保臺(tái)賬均存在上述問題。
2.4 環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展
當(dāng)前，大多的煤礦企業(yè)中都缺乏對環(huán)保節(jié)能的有效監(jiān)測，隨著煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤礦企業(yè)在環(huán)保節(jié)能監(jiān)測方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無法使其與企業(yè)發(fā)揮的實(shí)際情況相適應(yīng)，雖然購買了部分設(shè)備，但是在設(shè)備的運(yùn)行以及專業(yè)的監(jiān)測人員方面不夠完善，導(dǎo)致環(huán)保節(jié)能監(jiān)測工作無法順利開展。
3煤礦企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略對策
3.1轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)煤礦環(huán)境管理。
一是要牢固樹立以人為本的觀念。煤炭環(huán)境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護(hù)人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，切實(shí)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。三是要牢固樹立人與自然和諧的觀念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載和承受力，堅(jiān)決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹立環(huán)境就是資源的觀念。
3.2.建立和完善環(huán)境管理法律、政策和制度。
要建立嚴(yán)格的煤礦環(huán)境影響評價(jià)制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，推動(dòng)煤礦環(huán)境保護(hù)工作開展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強(qiáng)對煤礦“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。
3.3.努力建立煤礦環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)水平。逐步建立以煤炭企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大對廢棄煤礦和老煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度。要按照“誰污染，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)搞好土地復(fù)墾和再利用政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備和工藝，對礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，變廢為寶，以取得最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
3.5推行清潔生產(chǎn)，建立礦區(qū)環(huán)境污染綜合防治體系
煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)和直接利用，對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業(yè)要走出困境，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，在煤炭生產(chǎn)和加工的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，減少有毒有害物質(zhì)在各個(gè)生產(chǎn)工序中的排放。最終通過技術(shù)改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過程中，這是防治煤炭生產(chǎn)污染的最根本的途徑，也是煤炭企業(yè)邁向國際煤炭市場的唯一出路。
煤礦企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護(hù)的觀念融于煤礦生產(chǎn)的經(jīng)營管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，完善環(huán)境管理體系，改善生產(chǎn)環(huán)境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽能等；同時(shí)，推廣生產(chǎn)水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產(chǎn)品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區(qū)可實(shí)行集中供熱，或?qū)嵭忻簹饣@些都是改善礦區(qū)環(huán)境的有效措施。
推行煤炭生產(chǎn)清潔技術(shù)，必須做到以下幾點(diǎn)：一、把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒地認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的；二、在煤炭生產(chǎn)、加工工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制；三、煤炭生產(chǎn)各管理機(jī)構(gòu)要共同參與生產(chǎn)全過程，要把清潔生產(chǎn)作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產(chǎn)要素和點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥V區(qū)的清潔生產(chǎn)和改善全礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4結(jié)語
煤礦企業(yè)環(huán)境污染涉及面很廣，做好煤礦企業(yè)的污染防治問題，能夠促進(jìn)煤礦城市區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，因而要在礦區(qū)做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]樊華.雙鴨山煤礦生態(tài)環(huán)境問題及防治對策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2008(6).