時(shí)間：2023-09-22 09:48:26
導(dǎo)語(yǔ)：在水旱災(zāi)害的防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
極端天氣事件明顯增多
今年出臺(tái)的中央1號(hào)文件，將水安全提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺上應(yīng)對(duì)氣候變化的突出位置。中國(guó)為何要作此部署?
水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水資源承載能力與生產(chǎn)力布局不相匹配是中國(guó)的基本水情。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，中國(guó)極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日顯突出，局部地區(qū)雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)；水資源南豐北缺的趨勢(shì)更為凸顯，主要江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀；春季物候期提前，主要農(nóng)業(yè)區(qū)的干旱面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，作物病蟲(chóng)害早發(fā)高發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加；冰川與凍土面積減少，北方一些河流斷流、湖泊萎縮消失，水庫(kù)蓄水減少，濕地功能下降，河道水體污染加劇，海平面上升引起海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等一系列生態(tài)問(wèn)題。因此，應(yīng)對(duì)極端氣候，防御水旱災(zāi)害，保障水安全，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須著力加以解決的重大課題。
夯實(shí)防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)
那么，“十二五”期間，中國(guó)將采取哪些具體措施，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗旱體系建設(shè)?
陳雷表示，首先，要針對(duì)近年來(lái)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7％以下。 第二，要加快夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。完成70％以上的大型灌區(qū)和50％以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積約260萬(wàn)公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬(wàn)公頃。加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
在提高防汛抗旱應(yīng)急能力方面，將加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善水文監(jiān)測(cè)體系和防汛指揮系統(tǒng)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御措施，建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系。
采取措施節(jié)約管理水資源
“十二五”期間，在加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力等方面，中國(guó)又將采取哪些措施?
陳雷說(shuō)，一是要把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任與考核，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
Abstract： Guyuan city is located in mountainous area of southern Ningxia. In recent years， we take efforts to practice the working train of thought of "two changes". Flood control and drought relief provides a powerful guarantee for the city's economic and social rapid development. By summing up work achievements， and analyzing the existing problems， the paper proposed to continue to adhere to vigorously promote the "two transformation" of flood control and drought relief， to strengthen the construction of flood control and drought relief projects， strengthen emergency management capacity building， strengthen flood control and project management in accordance with the law.
關(guān)鍵詞： 防汛抗旱；工作情況；固原市
Key words： flood control and drought relief；working condition；Guyuan city
中圖分類號(hào)：S423 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）23-0093-02
0 引言
固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，干旱少雨。多年平均降水量在240-650毫米之間，但降雨與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。人均占有地表徑流382立方米，耕地畝均占有112立方米，分別為全國(guó)平均占有量的18%和6%。近年來(lái)，固原市防汛抗旱工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家防總對(duì)防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，立足于防大汛、抗大旱，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷強(qiáng)化規(guī)范化管理，防汛抗旱各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，并發(fā)揮了積極有效的作用。
1 努力實(shí)踐“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，防汛抗旱工作所取得的成績(jī)
1.1 搶抓機(jī)遇，完善防汛抗旱工程體系。
①水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。緊抓國(guó)家加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“發(fā)展抓項(xiàng)目”戰(zhàn)略，先后建成了固海揚(yáng)黃扶貧擴(kuò)灌工程、東山坡引水工程、原州區(qū)東部飲水工程、西吉西部飲水工程、隆德桃山引水工程、彭陽(yáng)長(zhǎng)城塬引水工程等一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源調(diào)配重點(diǎn)工程，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。②大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，大力推廣高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌面積9.34萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積39.8萬(wàn)畝，有效提高了水資源調(diào)控水平、供水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。③農(nóng)村飲水安全工程使農(nóng)民得到了實(shí)惠。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，堅(jiān)持把解決農(nóng)村飲水安全作為重大民生工程，先后建成了固原市原州區(qū)東部、隆德縣渝河南部等跨縣、跨鄉(xiāng)、跨流域的人飲工程，為全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。④水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。防洪和水土保持密不可分。防治洪水，必須是蓄泄兼施，既要充分發(fā)揮水庫(kù)、塘壩、淤地壩的調(diào)蓄功能，更要加強(qiáng)水土保持綜合治理，保護(hù)流域林草植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。
1.2 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全 針對(duì)固原市庫(kù)壩工程數(shù)量多，分布廣，淤積嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防汛物資短缺等現(xiàn)狀，把落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施作為保障防汛抗旱工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本措施，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
①進(jìn)一步加強(qiáng)了防汛抗旱辦公室自身建設(shè)。我市抗旱防汛辦公室多年來(lái)一直處于“汛前湊班子，汛后散攤子”的狀態(tài)，針對(duì)這一狀況，近年來(lái)，我們從加強(qiáng)市、縣（區(qū)）防辦機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)了防辦自身建設(shè)，全面解決了無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制人員的問(wèn)題，為全市防汛抗旱工作的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。②嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制，防洪目標(biāo)責(zé)任層層落實(shí)。實(shí)踐證明，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵。針對(duì)我市庫(kù)壩工程多、頭頂庫(kù)壩多、沿線村莊密集的實(shí)際和工作需要，通過(guò)層層簽定防汛責(zé)任書(shū)，逐庫(kù)落實(shí)防汛責(zé)任人，為切實(shí)做好庫(kù)壩防汛工作提供了有力地組織保障。③強(qiáng)化汛前檢查，嚴(yán)格預(yù)案管理。每年汛前，我市按照水管單位自查、縣（區(qū)）防辦檢查、市防辦抽查三個(gè)層次嚴(yán)格進(jìn)行汛前安全大檢查。對(duì)檢查中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)及安全隱患一一登記造冊(cè)，分析歸類，制定整改措施，以確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水能安全度汛。④提高了防汛工作現(xiàn)代化管理水平。近年來(lái)，按照國(guó)家防總辦關(guān)于開(kāi)展各級(jí)防辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求和開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，市、縣（區(qū)）防辦辦公室、值班室、會(huì)商室一應(yīng)俱全。建雨各類雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)297處、水位監(jiān)測(cè)59處、視頻監(jiān)測(cè)站17處，安裝高音預(yù)警喇叭376個(gè)，發(fā)放報(bào)警器413個(gè)，從而為防汛搶險(xiǎn)和人員撤離爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。
1.3 調(diào)整思路，不斷探索實(shí)踐全面抗旱理念 “十年九旱，年年春旱”是固原市的基本市情，近年來(lái)固原市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，成功應(yīng)對(duì)了連年旱災(zāi)，提高了抗旱工作的成效。
①全面推進(jìn)洪水資源化。開(kāi)發(fā)利用洪水資源是新時(shí)期防洪保安全、抗旱保供水、生態(tài)保良好的必然選擇。固原市在水庫(kù)調(diào)度實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持依法、科學(xué)、實(shí)時(shí)調(diào)度，貫徹統(tǒng)籌兼顧的三個(gè)基本原則，即：兼顧防洪、灌溉效益，以防洪效益為首；兼顧大壩、庫(kù)區(qū)和下游安全，以大壩安全為主；兼顧汛期、汛前、汛后調(diào)度，以汛期調(diào)度為重，較好地獲得了防洪、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。②調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)群眾壓夏增秋，增加馬鈴薯、玉米、蕎麥、糜谷等秋田作物種植面積，減少小麥等夏糧種植面積。同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)29.8萬(wàn)畝。③加快生態(tài)移民步伐。固原市作為寧夏生態(tài)移民主要遷出區(qū)，按照向水源有保障、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)整村搬遷，進(jìn)行生態(tài)移民。④發(fā)展勞務(wù)輸出。固原市近年來(lái)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定在30萬(wàn)人（次），創(chuàng)收25億元以上。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)抗旱減災(zāi)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。
2 防汛抗旱工作存在的問(wèn)題
2.1 水患意識(shí)不強(qiáng)，依法防洪觀念淡薄 長(zhǎng)期干旱少雨造成一些地方干部群眾水患意識(shí)淡薄，防洪觀念不強(qiáng)，人為填溝建房、修路，在河道無(wú)序采砂、圍墾、堆料，隨意侵占行洪通道等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.2 防汛抗旱能力不足 合理利用雨洪資源仍不夠，洪水利用率偏低，雨后旱、汛后旱的被動(dòng)局面仍未徹底扭轉(zhuǎn)。防汛抗旱預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，抗旱手段單一，工作缺乏前瞻性和主動(dòng)性。專業(yè)化防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)薄弱，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)數(shù)量少，難以滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)和抗旱攻堅(jiān)需要。
2.3 防汛抗旱新技術(shù)的運(yùn)用還處在起步階段 目前，雖然我市在防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)、通訊、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等方面的建設(shè)上取得了一些成績(jī)，初步建成了區(qū)、市防汛抗旱指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)，但這些新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用還沒(méi)有全面發(fā)揮作用，應(yīng)用和管理的水平還很低，距離用信息化推動(dòng)防汛抗旱工作現(xiàn)代化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
2.4 防汛抗旱測(cè)報(bào)能力尚需進(jìn)一步提高 近年來(lái)，全球氣候變暖，我市極端天氣頻繁，暴雨、山洪、干旱等自然災(zāi)害的影響點(diǎn)多面廣、局部危害重。隨著極端天氣的增多，對(duì)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力和監(jiān)測(cè)水平提出了更高的要求。固原市水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)基本上無(wú)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，而且通訊手段落后，信息無(wú)法及時(shí)上傳，實(shí)效性差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防汛工作需要。旱情監(jiān)測(cè)手段落后，旱情監(jiān)測(cè)主要依靠氣象部門，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)人員基本上是空白，造成旱情信息不能及時(shí)上報(bào)，貽誤抗旱減災(zāi)工作時(shí)機(jī)，致使旱情蔓延加劇。
3 加強(qiáng)和改善防汛抗旱工作的對(duì)策與建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市抗旱防汛工作要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以保障防洪安全、生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全為目標(biāo)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范抗旱防汛管理，努力提高抗旱防汛能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
3.1 繼續(xù)堅(jiān)持大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變” 由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，是國(guó)家防總、水利部對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)治水思路的歷史總結(jié)和升華，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統(tǒng)模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優(yōu)化配置水資源，盡可能滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水需求，兼顧生態(tài)用水，不斷拓寬抗旱領(lǐng)域?？傊?，要通過(guò)大力推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞以人為本這個(gè)主線，理性協(xié)調(diào)人水關(guān)系，承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用洪水資源，通過(guò)洪水管理和全面抗旱，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災(zāi)害損失，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。
3.2 全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè) 繼續(xù)把防汛抗旱工程作為冬春水利建設(shè)的重中之重。加緊實(shí)施固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程、小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理項(xiàng)目，進(jìn)一步完善防汛抗旱骨干工程體系；加快病險(xiǎn)小（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水水源工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程建設(shè)，不斷完善抗旱防洪工程體系，提高抗御水旱災(zāi)害的能力。通過(guò)全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)和各類工程整修除險(xiǎn)，不斷提高抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。
3.3 著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè) 按照《防洪法》和《抗旱條例》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱組織體系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)各成員單位參與防汛抗旱工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要不斷改善防汛抗旱檢查方式，注重檢查的針對(duì)性，實(shí)效性，切忌檢查流于形式。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，以落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，修訂完善各類預(yù)案、集鎮(zhèn)應(yīng)急供水方案和加強(qiáng)工程用水調(diào)度為重點(diǎn)，增強(qiáng)防汛抗旱的應(yīng)變能力。一旦發(fā)生大的汛情、險(xiǎn)情和水旱災(zāi)害，要把確保人民群眾生命安全和生活用水放在首位，加強(qiáng)多部門聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)作出工作部署并采取斷然措施，確保人員和用水安全。要繼續(xù)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）防辦能力建設(shè)，開(kāi)展防辦規(guī)范化建設(shè)，使之與所履行的職責(zé)相適應(yīng)。
3.4 要加大依法防洪和工程管理力度 要依法清障。按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除和屬地管理”的原則，加強(qiáng)各轄區(qū)內(nèi)的河流清障工作，徹底清除行洪障礙，恢復(fù)河道原有行洪斷面，保證水暢其流。對(duì)拒不清障的要組織力量強(qiáng)行拆除，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。工程管理單位要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的管理，落實(shí)好建設(shè)、管理、巡查、防守、搶險(xiǎn)“五位一體”的防汛措施，明確職責(zé)，到崗到位，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，精心守護(hù)，確保水利工程安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]記者 田遠(yuǎn)進(jìn).切實(shí)增強(qiáng)防汛責(zé)任感和緊迫感[N].桂林日?qǐng)?bào)，2009-04-14.
關(guān)鍵詞：北京 水問(wèn)題
“可持續(xù)發(fā)展”不但要滿足當(dāng)代人的需要，而且不對(duì)后人構(gòu)成危害，這種新的發(fā)展模式揭示了滿足需求是人類的共同意愿，是保持生態(tài)環(huán)境所必須的；同時(shí)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求當(dāng)代人在考慮自己需求的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任，考慮未來(lái)各代人的需求。
對(duì)照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)原則，北京存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。本文試圖論述這些問(wèn)題，并探討相應(yīng)的防治對(duì)策。
一、水資源嚴(yán)重緊缺
北京是水資源嚴(yán)重緊缺的大城市，人均水資源不足300立方米，是全國(guó)人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。從現(xiàn)狀分析，平水年份，在采取多種節(jié)水措施的前提下，基本上可以保障城鄉(xiāng)的正常供水；而一旦遇到連續(xù)偏枯和枯水年份，北京市將缺水3億～10億立方米，將不可避免地發(fā)生水源危機(jī)。從發(fā)展的角度看，到2010年和2020年，北京市若遇枯水年份，僅僅依靠本市當(dāng)?shù)毓┧?指當(dāng)?shù)夭扇∥鬯赜玫葍?nèi)部挖潛后的供水)的話，將缺水15億～22億立方米，若遇到嚴(yán)重枯水年份，北京將缺水18億～25億立方米。由此可見(jiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，北京地區(qū)的缺水問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。
北京市水資源的嚴(yán)重緊缺，主要是由以下因素構(gòu)成的：
(1)用水需求增長(zhǎng)過(guò)快。與1949年相比，北京市常住人口增加了3倍，工業(yè)用水增長(zhǎng)了31倍，自來(lái)水售水量增加了85倍，農(nóng)業(yè)灌溉面積由21萬(wàn)畝發(fā)展到485萬(wàn)畝，糧食及副食產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水大幅度增加。上述各類用水的增長(zhǎng)，依靠的是水資源開(kāi)發(fā)程度的迅速提高。但是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與資源的可開(kāi)發(fā)利用量是有內(nèi)在聯(lián)系的，一旦出現(xiàn)枯水年和連續(xù)枯水年，水資源的有限性就會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不同程度的影響和制約。
(2)自然地理和水文氣象因素。鑒于北京處于溫帶半干旱區(qū)，受溫帶大陸性季風(fēng)氣候影響，又由于北京地處背山面海的“北京灣”這樣特殊的地形條件之下，造成北京地區(qū)降水年際及年內(nèi)的分配極不均勻，山區(qū)平原的空間分布也不均衡，必然導(dǎo)致水資源儲(chǔ)量難以調(diào)劑，降水多的年段或時(shí)段，不僅難以攔蓄存儲(chǔ)余量的水，還通常會(huì)產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，這樣就不得不建設(shè)大量的工程，以排泄難以控制的洪水和存蓄水庫(kù)里的水，考慮到汛期水庫(kù)的安全，只得在汛前把蓄滯洪水的水位降到汛限以下，而一遇干旱年段，蓄存的水又不夠用，就會(huì)出現(xiàn)供水緊張局面。
(3)入境水量嚴(yán)重衰減。北京地區(qū)地表水可利用量的90%取自密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)，官?gòu)d水庫(kù)上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得多年平均入庫(kù)水量由50年代的19億立方米銳減到90年代的4億立方米。密云水庫(kù)入庫(kù)水量也由70年代的12億立方米下降到90年代的8億立方米。兩大水庫(kù)上游的降水量變化不大，來(lái)水量都大幅度減少。隨著上游地區(qū)的發(fā)展，這種減少的趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加劇。
(4)地下水嚴(yán)重超采。北京市部分平原區(qū)是富含地下水的地區(qū)，但由于對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采，與1960年相比，平原地區(qū)地下水減少45億立方米。地下水超采的后果是：以城市東郊為中心形成了2000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)，北京西部地區(qū)地下水接近疏干、半疏干狀態(tài)，有些部門已靠開(kāi)采深層地下水維持生產(chǎn)和生活。地下水嚴(yán)重超采有著如下危害：首先是提高了用水成本，其次是水的質(zhì)量不斷下降，其三是造成部分地區(qū)地面沉降，對(duì)建筑物形成潛在的危害；更有甚者，過(guò)分依賴開(kāi)采深層地下水，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，并會(huì)帶來(lái)難以估計(jì)的后果。
二、防洪減災(zāi)任重道遠(yuǎn)
歷史上，中央及地方各部門都十分重視北京的防洪工作，并做了各種努力，多少代人為之獻(xiàn)出了畢生精力。但洪水對(duì)北京的威脅至今沒(méi)有完全解除，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)問(wèn)題。
(一)城區(qū)的防洪問(wèn)題
北京城區(qū)座落在永定河沖積扇和洪積扇的脊背地帶。城區(qū)面積750平方公里，規(guī)劃市區(qū)面積為1040平方公里。北京市的洪水災(zāi)害主要是由永定河、西山洪水及當(dāng)?shù)乇┯旰樗鸬?。北京市區(qū)主要靠通惠河、涼水河、清河和壩河等四條骨干排水河道，以及30多條較大支流來(lái)排水。1949年以來(lái)，政府曾對(duì)多條排水河道進(jìn)行過(guò)疏竣，有的改成暗溝，有的開(kāi)辟了分洪道，使市區(qū)防洪排水能力得到了較大的改善。至1994年，北京市區(qū)雨水管道總長(zhǎng)度達(dá)1663.1公里，雨水管道控制面積為232.4平方公里，總排水能力達(dá)1511.63立方米/秒。但是，北京市區(qū)防洪仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
(1)城市上游西部山區(qū)的洪水尚未得到控制。
(2)永定河防洪仍然存在問(wèn)題。如：官?gòu)d山峽洪水尚未得到有效控制，官?gòu)d水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，三家店攔河閘及堤防險(xiǎn)工存在隱患，盧溝橋分洪樞紐的分洪設(shè)施不配套，防洪搶險(xiǎn)堤路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢等。
(3)市區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)低。排水河道及其支流的排水能力跟不上城市化發(fā)展的需求。
(4)城區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)不配套。城區(qū)舊溝結(jié)構(gòu)老化，排水能力不足。
(二)大河防洪的整治問(wèn)題
北京的潮白河、北運(yùn)河尚有部分險(xiǎn)工需加固；溫榆河和北運(yùn)河的河道淤積嚴(yán)重，影響行洪及城市排水；河與大石河現(xiàn)有排水標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇。
(三)險(xiǎn)庫(kù)達(dá)標(biāo)和泥石流的防治問(wèn)題
全市小I型以上水庫(kù)中尚有3座中型水庫(kù)和10座I型水庫(kù)未達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，約有1.6萬(wàn)戶居民屬于山洪、泥石流險(xiǎn)戶，亟需妥善安置，山區(qū)水土保持工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。
(四)平原的除澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高
三、急待解決水污染問(wèn)題
前已述及“水多”——防洪問(wèn)題、“水少”——缺水問(wèn)題，北京市水問(wèn)題中的第三個(gè)問(wèn)題是“水臟”——水污染問(wèn)題。
隨著北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)北京市70條河流2300公里河段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析，有54條河流受到不同程度的污染，污染長(zhǎng)度達(dá)912公里。地表水污染主要分布在城近郊區(qū)、城市下游河道及遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)、“燕化”等工業(yè)集中區(qū)附近。地下水主要污染是總硬度和硝酸鹽超標(biāo)。
分析北京水污染成因，大致分為自然環(huán)境本底水污染(如氟、砷污染)，自然生態(tài)環(huán)境破壞引起的水污染(如森林、植被破壞造成的山洪泥石流、水土流失所引起的土沙流瀉、沖刷下墊面有機(jī)物污染河流及水庫(kù)等)排放污染物質(zhì)引起的水污染，即以施用農(nóng)藥化肥為主的農(nóng)業(yè)污染；以排放工業(yè)“三廢”為主的工業(yè)污染；以排放生活污水為主的生活污染；以排放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和畜禽污水為主的農(nóng)村污染；以堆放垃圾為主的城市垃圾污染。此外，還有其他因素引起的水污染。
水污染造成的危害是嚴(yán)重的，它不僅影響自然生態(tài)環(huán)境，而且影響了城市的發(fā)展、人民的身體健康，還加劇了水資源緊張的局面。北京全市五條河系多年平均清水量為23億立方米。年污水排放量為11.48億立方米，其大部分未經(jīng)處理就直接排入河道，對(duì)河湖的清潔水體造成新的污染，使河道污水量達(dá)到了20.17億立方米，則五大水系可作飲用的水量?jī)H為13億立方米左右，由此可見(jiàn)，水污染使北京水的供需矛盾更趨尖銳。
四、水管理落后
水管理包括工程管理和水管理體制、政策、法規(guī)等。
(一)水源及供水工程設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
水源及供水工程設(shè)施建設(shè)即為工程管理，北京水源工程和供水設(shè)施存在的問(wèn)題是多方面的，一是工程設(shè)施和建設(shè)速度趕不上發(fā)展，二是工程設(shè)施配套不夠，三是部分工程的設(shè)施老化失修。從北京地區(qū)水的供需形勢(shì)看，水源和供水工程尚不具備足以應(yīng)付新的水源危機(jī)的應(yīng)變能力和支持首都各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的能力。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也是多方面的，既有對(duì)水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高的原因，也有城市建設(shè)整體布局不夠協(xié)調(diào)和對(duì)水利工程設(shè)施投資過(guò)低的原因。
(二)水管理現(xiàn)狀與首都地位的要求極不適應(yīng)
北京市在水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用管理諸方面都存在著亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有水管理體制不順，水運(yùn)行機(jī)制不暢和水法規(guī)體系不健全等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)加劇水資源的緊缺程度，進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。
北京現(xiàn)行的多部門管水體制存在著諸多弊端，一是不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，二是不利于水資源的合理調(diào)度，三是不利于水資源的綜合管理。水運(yùn)行機(jī)制不暢不是舊體制造成的，其核心是水的商品化問(wèn)題沒(méi)有隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步得以解決。
五、防治對(duì)策
從現(xiàn)在起到2010年是首都發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期北京防御水旱災(zāi)害的戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)是：建立完善鞏固的防洪減災(zāi)體系，基本緩解水資源供需矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，防治水污染、改善水環(huán)境。
北京防御水旱災(zāi)害的對(duì)策措施是：
1.提高全市防洪澇能力。有效地控制永定河官?gòu)d山峽洪水；全面落實(shí)市區(qū)洪水調(diào)度方案；進(jìn)一步提高郊區(qū)防洪除澇能力；完善全市防洪減災(zāi)系統(tǒng)；開(kāi)展水庫(kù)預(yù)報(bào)調(diào)度。
2.全面增強(qiáng)城市農(nóng)村抗旱能力。建設(shè)節(jié)水型城市；積極開(kāi)發(fā)利用本地水資源，如修建張坊水庫(kù)及引水工程，充分?jǐn)r蓄本地雨洪，加強(qiáng)地下水回灌等；綜合利用污水，實(shí)現(xiàn)污水資源化；完成南水北調(diào)中線(北京段)工程；實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度。
1、科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。以人為本就是為了不斷滿足人民物質(zhì)、文化生活的需要，包括生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?？沙掷m(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要有機(jī)銜接，各個(gè)階段各個(gè)步驟的發(fā)展要良性運(yùn)行。發(fā)展進(jìn)程要有持久性、連續(xù)性、可再生性。
2、新時(shí)期防汛抗旱工作對(duì)水文測(cè)報(bào)的要求
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，今后一個(gè)時(shí)期在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，要大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷展開(kāi)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持又好又快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，這些都對(duì)防汛抗旱工作提出新的更高的要求，作為防汛抗旱工作的耳目和參謀，水文測(cè)報(bào)工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。
一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)以人為本，全面發(fā)展的目標(biāo)，建立人與自然的和諧關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害對(duì)人的生命和生活安全構(gòu)成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須堅(jiān)持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求水文測(cè)報(bào)工作必須緊緊圍繞防汛抗旱工作的要求，加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)工作，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。
二是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來(lái)，中央和各地、各部門不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急辦公室，頒布實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》等。我局也頒布了《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案》以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水文測(cè)報(bào)工作，這些均要求防汛抗旱工作要充分發(fā)揮應(yīng)急處置作用，要求水文測(cè)報(bào)工作必須進(jìn)一步提高應(yīng)急工作水平。
三是社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)水旱災(zāi)害信息高度關(guān)注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作的關(guān)系越來(lái)越密切，對(duì)傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。一方面擴(kuò)大了防汛抗旱工作的影響，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，獲得了社會(huì)各界更多的關(guān)心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有利于提高工作水平。因此，防汛抗旱水文測(cè)報(bào)工作必須在“更準(zhǔn)、更快、更全、更新”上下功夫，全面滿足社會(huì)和媒體的信息服務(wù)需求。
四是洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。從洪澇災(zāi)害來(lái)看，近年來(lái)，受局部氣候變化影響，我國(guó)部分中小河流、臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失越來(lái)越大；從干旱災(zāi)害來(lái)看，受旱區(qū)域已由傳統(tǒng)的三北（西北、華北、東北）向南方和東部多雨區(qū)擴(kuò)展，近年來(lái)，南方旱災(zāi)發(fā)生之頻繁、影響程度之深、損失之重都是過(guò)去多年沒(méi)有遇到的。這迫切要求水文測(cè)報(bào)工作要進(jìn)一步加大山洪和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，為山洪災(zāi)害防治及抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、 水文測(cè)報(bào)工作與新時(shí)期防汛抗旱工作的要求不相適應(yīng)
一是我國(guó)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)水平與新的要求不適應(yīng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程一期的建設(shè)及各地相繼投入，新建和改造了大量的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，采集了大量的數(shù)據(jù)，為防汛抗旱工作做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于有關(guān)政策不落實(shí)，也給各地帶來(lái)了系統(tǒng)使用、維護(hù)的困難，增加了運(yùn)行負(fù)擔(dān)。其中最重要的技術(shù)問(wèn)題之一就是遙測(cè)設(shè)備因廠家不同而不同，其市場(chǎng)化和通用化程度較低，造成系統(tǒng)維護(hù)成本較高、維護(hù)不及時(shí)等諸多困難，制約了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。
二是水情報(bào)汛組網(wǎng)方式與新的技術(shù)不相適應(yīng)。較早前，受制于x.25網(wǎng)絡(luò)傳輸速率慢及人工報(bào)汛的要求，國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程一期及各地大多采用測(cè)站－分中心－省中心的報(bào)汛組網(wǎng)方式，而一些發(fā)達(dá)省份，基于全省各地寬帶聯(lián)網(wǎng)及自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的普及，有些采用測(cè)站－省中心－分中心，這樣不僅節(jié)省了大量投資，簡(jiǎn)化了報(bào)汛組網(wǎng)方式，提高了學(xué)習(xí)傳輸、維護(hù)的效率，而且減輕了大量的人力和物力負(fù)擔(dān)，提高了信息系統(tǒng)建設(shè)的效率，為此，國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程二期已沒(méi)有對(duì)省以下報(bào)汛組網(wǎng)方式提出具體要求，要求各地因地制宜采用相應(yīng)的報(bào)汛組網(wǎng)方式。但目前采用此方式組網(wǎng)的省份不多，隨著省以上節(jié)點(diǎn)及大部分省以下單位寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)該因地制宜，采用科學(xué)經(jīng)濟(jì)的報(bào)汛組網(wǎng)方式。
三是水文測(cè)報(bào)的服務(wù)面與新的要求不相適應(yīng)。目前，我國(guó)水文部門在力求做好傳統(tǒng)的防汛抗旱工作的同時(shí)，正在全力開(kāi)展新的服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和分析，加大旱情監(jiān)測(cè)的力度。但由于各方面的原因，目前仍存在開(kāi)展省份不多、涉及范圍不廣、采取力度不強(qiáng)等問(wèn)題，與當(dāng)前山洪災(zāi)害防治及抗旱工作的要求不適應(yīng)。
四是水情預(yù)報(bào)水平與新的要求不適應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)在水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面投入了大量的人力和物力，其技術(shù)水平具有較大的提高，在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。但由于新的要求不斷提高，人員更替頻繁，預(yù)報(bào)的頻度和廣度不斷延伸，與新時(shí)期的防汛抗旱工作的要求不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在預(yù)報(bào)范圍較小，預(yù)報(bào)頻度較低，預(yù)報(bào)時(shí)效性較弱，預(yù)報(bào)服務(wù)領(lǐng)域較窄，迫切需要大力提高水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的工作力度和水平。
五是水文應(yīng)急測(cè)報(bào)水平與新的要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)常發(fā)生涉水突發(fā)公共事件，我局也頒布了《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案》，在制度、響應(yīng)程序和方式上做出了明確規(guī)定，以適應(yīng)新時(shí)期水文應(yīng)急測(cè)報(bào)的要求。但從技術(shù)層面上仍存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，在信息采集、信息傳輸、信息存儲(chǔ)、信息查詢等應(yīng)急測(cè)報(bào)方面仍然沒(méi)有形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)體系，在水利部和國(guó)家防辦需要啟動(dòng)應(yīng)急測(cè)報(bào)響應(yīng)時(shí)，往往需要協(xié)調(diào)和依托外部力量，造成時(shí)間延誤，測(cè)報(bào)不及時(shí)等現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮我局水文測(cè)報(bào)、通信、網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)。
4、建議
一是盡快修訂《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)規(guī)范》。XX年我局基于美國(guó)天氣局水情信息編碼的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)自身情況，頒布了《水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》（sl320-2005）,以適應(yīng)新時(shí)期水情信息報(bào)送的要求。根據(jù)美國(guó)的使用情況，此編碼是用于遙測(cè)端到水情分中心之間的無(wú)線通信編碼，以便遙測(cè)設(shè)備達(dá)到市場(chǎng)化、通用化的要求。建議修改《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)規(guī)范》，引入水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)遙測(cè)設(shè)備市場(chǎng)化和通用化的程度，解決各地自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)困難的問(wèn)題。
二是盡快提倡與新技術(shù)相適應(yīng)的報(bào)汛組網(wǎng)方式。由測(cè)站－省中心－分中心的報(bào)汛組網(wǎng)方式不僅大大節(jié)省投資，更重要的是提高了信息傳輸、維護(hù)的效率，減輕了水文人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了水文測(cè)報(bào)的質(zhì)量。當(dāng)前，隨著國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程的不斷推進(jìn)及各地自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的蓬勃建設(shè)，有必要研究推出基于各地新建寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上的報(bào)汛組網(wǎng)方式，在全國(guó)推廣應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:水土保持;水土流失;生態(tài)環(huán)境保護(hù);作用
在生態(tài)文明建設(shè)中，一個(gè)十分關(guān)鍵的構(gòu)成部分就是水土保持，其在生態(tài)環(huán)保中發(fā)揮著巨大的現(xiàn)實(shí)作用?？茖W(xué)的水土保持，不但可以緩解環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)也可最大程度降低對(duì)人體帶來(lái)的危害，同時(shí)也可更好建設(shè)環(huán)境友好社會(huì)，其亦為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)的重要舉措。說(shuō)過(guò):“綠水青山即為金山銀山”，強(qiáng)化水土保持，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改善，實(shí)際就是把綠水青山轉(zhuǎn)變成了金山與銀山，據(jù)此可知，我們需要提升對(duì)水土保持工作的重視，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，更好助力于社會(huì)可持續(xù)繁榮發(fā)展。
1我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
1.1水土流失嚴(yán)重
根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果，2011年我國(guó)水土流失面積294.91萬(wàn)km2，占我國(guó)陸地面積的30.7%，水力侵蝕主要集中在蒙滇川陜晉甘黔黑等省(自治區(qū));風(fēng)力侵蝕主要集中在西部的新蒙青甘藏等省(自治區(qū))。我國(guó)雖然土地遼闊，資源豐富，但由于長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用，特別是隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，地表和植被不斷遭受擾動(dòng)，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，現(xiàn)已成為我國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。我國(guó)作為全球水土流失問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，約1/3的土地資源面臨著水土流失問(wèn)題。造成水土流失的原因是多方面的，且不同的地區(qū)水土流失的表現(xiàn)各不相同，解決水土流失要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性治理。我國(guó)已經(jīng)加大對(duì)水土流失問(wèn)題的重視，采取了多方位的治理對(duì)策，然而部分地區(qū)仍然沒(méi)有解決，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。水土流失一方面破壞了土地資源，降水不能被充分利用，導(dǎo)致土壤肥力下降，對(duì)水資源也造成破壞;另一方面水土流失加劇生態(tài)環(huán)境惡化，植被、森林遭到嚴(yán)重破壞，地面植被覆蓋率降低，徑流改變方向，生態(tài)環(huán)境失調(diào)，遇到暴雨后，洪水肆虐，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪澇等自然災(zāi)害［1－3］。
1.2水資源短缺，水旱災(zāi)害嚴(yán)重
我國(guó)水資源總量為28124億m3，居世界第六位。雖然水資源豐富，但是由于人口眾多，地區(qū)分布不均勻，水土資源組合不均衡，造成水資源嚴(yán)重短缺。此外，由于水量年內(nèi)及年際變化大，大部分水資源集中在汛期，以洪水的形式出現(xiàn)，通常難以利用，反而造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。南方在伏秋干旱，北方在冬春干旱，此時(shí)降水量少，河流斷流甚至枯竭，造成旱災(zāi)。水旱災(zāi)害不僅影響了人們正常的生產(chǎn)生活，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
1.3土地荒漠化
土地資源是人類生存的基礎(chǔ)，是進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)必要的一項(xiàng)自然資源。地球上約1/3的土地是干旱的荒漠地區(qū)，以沙漠為主。由于對(duì)沙漠邊緣地帶的不合理開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致流沙向外侵蝕，造成土地荒漠化，引起更多土地良田被侵蝕。目前土地資源被破壞和毀滅的問(wèn)題十分嚴(yán)重，其中影響最大的就是土地沙漠化。根據(jù)大量數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土地荒漠化面積已達(dá)總面積的1/3，形勢(shì)不容樂(lè)觀。土地荒漠化是指由于氣候變化和人類不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的土地退化，任由其不斷發(fā)展擴(kuò)大，就會(huì)演變成大面積的沙塵暴。
2水土保持生態(tài)服務(wù)作用
2.1涵養(yǎng)水源、保持水土
水土保持與水源涵養(yǎng)為生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中的一項(xiàng)十分關(guān)鍵的內(nèi)容，現(xiàn)如今的生態(tài)系統(tǒng)中，部分林草及有關(guān)水土保持工程作用就是提升土壤下滲力及對(duì)降水的攔截，還有增補(bǔ)水源和緩解地表徑流等，尤其是有大規(guī)模洪水及降水情況出現(xiàn)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可通過(guò)自身具備的功能對(duì)洪水流速及流量進(jìn)行緩解，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害危害性的降低。尤其是干旱的季節(jié)，林草可對(duì)地表徑流進(jìn)行有效蓄積，進(jìn)而更好的對(duì)水源進(jìn)行涵養(yǎng)，進(jìn)而更好調(diào)節(jié)河流水位。與此同時(shí)，通過(guò)林草蓄積的水分會(huì)向大氣中進(jìn)行再次蒸發(fā)，進(jìn)而使水分進(jìn)行良性循環(huán)，最終以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展目標(biāo)。在水土保持、土壤固結(jié)力增強(qiáng)、防止土壤侵蝕等方面有巨大的作用。降雨時(shí)林草的林冠位置可以更好攔截一些雨水，避免地表被雨滴直接侵蝕與沖擊，以防土壤被沖走。并且土壤中的腐殖質(zhì)也有極強(qiáng)的透水性與蓄水性，可避免土壤流失。同時(shí)，因林草根部盤根錯(cuò)節(jié)，進(jìn)而可以更好固結(jié)土壤，有效防范滑坡與泥石流。
2.2改良土壤
對(duì)于水土保持工程而言，通過(guò)治理坡面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土壤含水量的增加，進(jìn)一步改善土壤性質(zhì)及肥力。尤其是那些高黏性或砂質(zhì)多的土壤，坡面治理后，能夠?qū)⑼寥婪柿εc養(yǎng)分進(jìn)行改善，最終實(shí)現(xiàn)土壤質(zhì)量及生產(chǎn)力的提升。
2.3凈化空氣
水土保持工程中通過(guò)種植大量的林草等植物措施，能夠有效地起到吸塵及降噪作用。特別是當(dāng)前工業(yè)迅猛發(fā)展及城市汽車尾氣排放不斷增多，空氣受到嚴(yán)重的污染，這種情況下林草植被能夠?qū)Υ髿庵幸恍┯泻ξ镔|(zhì)進(jìn)行充分吸收和降解，具有凈化空氣的重要作用。同時(shí)水土保持植物措施中的林木、灌木等還能夠利用自身的體型有效減緩城市及周邊地帶的風(fēng)速，降低粉塵擴(kuò)散，同時(shí)植物表面還能夠吸附及空氣中滯留的粉塵，通過(guò)成體系的植物措施的布設(shè)，可以大大減少大氣中的二氧化碳、粉塵、污染物的含量，有效改善空氣質(zhì)量［4］。
2.4防風(fēng)固沙、保持生物多樣性及維持地表景觀
通過(guò)種植各類林草植被，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)保水固土的作用，同時(shí)也可降低風(fēng)速與改變風(fēng)向，發(fā)揮防風(fēng)固沙作用，且林木根系也可有效固結(jié)土壤與沙，可更好的防范風(fēng)沙。通過(guò)水土保持措施體系建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水土資源的有效保護(hù)，為生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物及微生物提供生存所需要的養(yǎng)料和空間，有利于保持生物的多樣性。另外，水土保持采取的梯田、保護(hù)林及壩塘水庫(kù)等措施，已成為地表景觀的重要組成部分，對(duì)景觀格局的規(guī)劃和穩(wěn)定具有重要的作用。
3加強(qiáng)水土保持的有效對(duì)策
3.1加強(qiáng)水土保持的監(jiān)管工作
對(duì)水土保持的監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)與城市管理結(jié)合起來(lái)，城市化的快速發(fā)展對(duì)水土流失負(fù)有一定責(zé)任。城市化必然要占用土地資源，因此許多農(nóng)田被毀，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，而且城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，工業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放、森林的亂砍濫伐以及資源的過(guò)度開(kāi)采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，使得水土流失越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)城市治理造成了很大困難。因此，在進(jìn)行水土流失的防治工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市管理相結(jié)合，針對(duì)不同城市的不同特點(diǎn)對(duì)癥下藥，對(duì)不合法不合規(guī)的污染環(huán)境的行為加以懲治，向城市居民宣傳環(huán)境保護(hù)的緊迫性，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將城市向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。為了加強(qiáng)水土保持工作，要積極植樹(shù)造林，選取生存能力強(qiáng)、適應(yīng)性良好的植被進(jìn)行覆蓋，減輕水土流失的狀況［5］。
3.2完善管理體系
俗話說(shuō)“三分治，七分管”，健全的管理體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。完善管理體制對(duì)加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境是十分必要的。健全的管理體系包括很多內(nèi)容，首先是工程規(guī)劃，在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作前，要根據(jù)實(shí)際情況做出合理規(guī)劃，通過(guò)后方可進(jìn)行行動(dòng);其次是工程進(jìn)行中的監(jiān)督工作，對(duì)工程施工建設(shè)過(guò)程中水土保持工作不合理行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)解決，在發(fā)現(xiàn)有對(duì)環(huán)境造成污染的情況時(shí)要及時(shí)止損，避免造成環(huán)境污染;最后是在修復(fù)結(jié)束后要再一次對(duì)工程進(jìn)行審查，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察，與實(shí)際情況相結(jié)合判斷規(guī)劃是否科學(xué)合理，再進(jìn)行動(dòng)工。
3.3提高綜合治理能力
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展要進(jìn)步，對(duì)環(huán)境造成一定影響是不可避免的，但是環(huán)境不能無(wú)限制的被破壞，嚴(yán)重的水土流失狀況必須加以解決。因此，在科技如此發(fā)達(dá)的今天，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代科技和成功的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定不同的方案進(jìn)行水土保持工作。如大面積被開(kāi)墾的地區(qū)要退耕還林，水資源緊缺的地區(qū)采取小流域治理等，同時(shí)地方政府也要積極歡迎科研人員到當(dāng)?shù)刈鲅芯?，根?jù)科研人員的研究成果，更加了解自己腳下的土地，從而可以采取更有針對(duì)性的水土保持措施。
4結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前新形勢(shì)下，貫徹落實(shí)好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，同時(shí)全面開(kāi)展水土保持治理工作，加大生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持各項(xiàng)目防治體系的落實(shí)也逐漸成為社會(huì)共識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)及水土保持工作任重道遠(yuǎn)，需要多舉措實(shí)現(xiàn)建管并重，加大對(duì)水土流失的有效防治，全面推進(jìn)水土保持工作的有序開(kāi)展，從而打造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
參考文獻(xiàn):
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［3］張利超.江西水保院為縣級(jí)鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班宣講水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)［J］.中國(guó)水土保持，2019，443(02):12.
［4］王治川.水土保持與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系探析［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2018，269(23):158.
【關(guān)鍵詞】水務(wù)行政管理，專家?guī)?，功能，?yīng)用
一、前言
水作為一種自然資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)對(duì)水務(wù)的管理有助于水的合理利用并且保護(hù)水資源。
二、我國(guó)水行政管理職責(zé)概況
根據(jù)與水資源有關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院各部門、機(jī)構(gòu)的“三定方案”，現(xiàn)階段我國(guó)水行政管理職責(zé)的內(nèi)容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1、制定水資源政策法規(guī)和部門規(guī)章
在水行政管理部門的實(shí)際工作中，制定水資源政策的職責(zé)包括有：擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；擬訂節(jié)約用水政策、水資源調(diào)配與水權(quán)政策、水利投資政策、水旱災(zāi)害及水土流失防治政策；制定基礎(chǔ)水利建設(shè)政策等等。各有關(guān)部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規(guī)定”等則屬于法規(guī)范疇，如《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等。
2、開(kāi)發(fā)利用及合理配置水資源
對(duì)水資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)利用，將有助于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這方面的具體職責(zé)有：編制國(guó)家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃；組織對(duì)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開(kāi)發(fā)；組織建設(shè)具有控制性的重要水利工程；擬訂全國(guó)水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案；對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)水能資源進(jìn)行調(diào)查與開(kāi)發(fā)；對(duì)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源進(jìn)行調(diào)度，合理開(kāi)發(fā)地下水資源等。
3、管理和保護(hù)水資源及水利工程設(shè)施
水資源及水利工程設(shè)施是保障國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的重要因素，這方面的職責(zé)主要包括：對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；編制水資源保護(hù)規(guī)劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃；編制節(jié)約用水規(guī)劃；編制供水規(guī)劃；實(shí)施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環(huán)境污染；推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設(shè)施、水電站大壩的管理和保護(hù)等。
4、建設(shè)水利工程設(shè)施和研究推廣水利科學(xué)技術(shù)
建設(shè)水利工程設(shè)施，做好水利科學(xué)技術(shù)的研究和推廣能夠發(fā)揮好水資源的社會(huì)效益，提高水資源的利用效率，維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政管理這方面的職責(zé)有：制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度；根據(jù)財(cái)政性資金安排，進(jìn)行水利固定資產(chǎn)和水利建設(shè)投資；指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范水利工程建設(shè)；進(jìn)行水利工程移民管理；組織、指導(dǎo)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；做好農(nóng)村水利建設(shè)和服務(wù)工作；開(kāi)展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；制定水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)等。
5、防治水旱災(zāi)害和水土流失水
旱災(zāi)害和水土流失是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不可忽視的制約因素，就目前來(lái)看，該職責(zé)的工作內(nèi)容包括：編制江河湖泊的防洪規(guī)劃，實(shí)施防洪論證制度；組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；對(duì)江河湖泊和水工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理；擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；實(shí)施水土流失的綜合防治、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告；對(duì)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)；審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收等。
6、統(tǒng)計(jì)、水利公共信息和管理水利外事
對(duì)水資源各方面情況進(jìn)行檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)，定期向社會(huì)水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發(fā)展的必要條件?？偟膩?lái)說(shuō)，這兩方面的職責(zé)主要含括：進(jìn)行水利統(tǒng)計(jì)；進(jìn)行水文水資源監(jiān)測(cè)、水文站網(wǎng)建設(shè)和管理；對(duì)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)；水文水資源信息，情報(bào)預(yù)報(bào)和國(guó)家水資源公報(bào)；辦理國(guó)際河流有關(guān)涉外事務(wù)等。
7、負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法
面對(duì)日益復(fù)雜的水行政事務(wù)，做好涉水政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管工作是水行政管理的應(yīng)有之義，目前水行政執(zhí)法職責(zé)的工作內(nèi)容有：對(duì)涉水違法事件進(jìn)行查處；協(xié)調(diào)、仲裁水事糾紛；進(jìn)行水政監(jiān)察；指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)；開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；指導(dǎo)水利行業(yè)稽察工作；對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理等。
三、專家?guī)斓膽?yīng)用及管理
1、專家?guī)斓拈_(kāi)發(fā)
專家?guī)熘饕饔檬菫槿粘Ｐ姓徟马?xiàng)提供智力支持，以提高行政審批的效率、質(zhì)量，確?？煽?。根據(jù)行政審批事項(xiàng)要求，設(shè)定入庫(kù)專家的具體專業(yè)及有關(guān)條件和要求，從水利系統(tǒng)、相關(guān)科研院所、大專院校等有關(guān)單位中選取相關(guān)專業(yè)專家，由行政審批機(jī)構(gòu)選取涉水技術(shù)專家入庫(kù)，對(duì)專家名單及相關(guān)信息進(jìn)行匯總和建檔，同時(shí)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，分別建立各類行政審批的專家數(shù)據(jù)庫(kù)。制定相應(yīng)的政策和制度，對(duì)入庫(kù)專家參加審查具有的職能和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，并就入庫(kù)專家每年參加行政審批工作情況提出評(píng)估辦法，為專家?guī)斓母绿峁┗A(chǔ)。
為實(shí)現(xiàn)行政審批專家?guī)旃δ?，在調(diào)查、比選后，確定以SQLserver數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在FoxPro9.0上開(kāi)發(fā)了行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入庫(kù)專家信息的儲(chǔ)存和調(diào)用；按照設(shè)定的限制條件，對(duì)專家進(jìn)行隨機(jī)抽?。粚?duì)專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)專家的評(píng)審工作進(jìn)行定期測(cè)評(píng)和篩選。行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建立程序如下：①確定專家?guī)鞈?yīng)用和管理系統(tǒng)；②通過(guò)公開(kāi)征集、由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關(guān)配套措施；④管理和應(yīng)用。
專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)中含有專家信息、專家抽取及專家考評(píng)，建庫(kù)過(guò)程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時(shí)體現(xiàn)出民主性。建庫(kù)后，在管理過(guò)程中及時(shí)更新專家?guī)熨Y源，為行政審批工作奠定基礎(chǔ)。
2、專家?guī)鞈?yīng)用流程
在行政審批過(guò)程中，專家?guī)斓囊?guī)范應(yīng)用與管理可以確保各類技術(shù)論證更科學(xué)更可靠，因此需要合理地應(yīng)用并規(guī)范管理流程。
①根據(jù)技術(shù)論證的需要，確定參與審查的專家的相關(guān)要求，包括人數(shù)、專業(yè)、職稱、從業(yè)時(shí)間、類似經(jīng)驗(yàn)等（如圖1）。
②根據(jù)參審單位的情況，確定回避單位，對(duì)與行政審批有利益關(guān)系的專家，實(shí)行回避制度，不進(jìn)入抽取之列。
③輸入相關(guān)信息，隨機(jī)抽取專家名單（如圖2）。
④專家按照要求，對(duì)參審項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。對(duì)參與一般性行政審批的專家，需對(duì)審查項(xiàng)目分別形成書(shū)面技術(shù)審查意見(jiàn)，工作組綜合形成行政審批意見(jiàn)；對(duì)重大行政審批項(xiàng)目需組織綜合技術(shù)審查，形成專家組意見(jiàn)，工作組綜合形成行政審批意見(jiàn)。針對(duì)不同類型的審批事項(xiàng)，選取不同的審批專家組，同時(shí)采用不同的審批形式，在行政工作中體現(xiàn)合理性、科學(xué)性及民主性，確保技術(shù)論證的可靠。
3、專家?guī)旃芾?/p>
①采取公開(kāi)征集及推薦等多種方式，由行政審批機(jī)構(gòu)濾定進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時(shí)解決實(shí)際存在的各類技術(shù)難題。
②一般性行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門在審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取3名以上（奇數(shù)）的專家，組成專家組。
③由行政審批部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的管理進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)參審專家的表現(xiàn)提出評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)參評(píng)專家定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)情況錄入專家?guī)煜到y(tǒng)。
④根據(jù)評(píng)價(jià)的情況，建立專家名單的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)專家?guī)於ㄆ诠芾砀?。專家資源的不斷更新可以從多角度進(jìn)行審批，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提供科學(xué)意見(jiàn)，使得技術(shù)審批手段與時(shí)俱進(jìn)，更趨合理。
四、結(jié)束語(yǔ)
水務(wù)行政管理是指政府對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施的行政管理。行政審批專家?guī)斓慕⑻岣吡藢徟k事效能，為涉水項(xiàng)目的審批提供技術(shù)論證，確保了行政審批事項(xiàng)技術(shù)論證的科學(xué)性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理
1 農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
首先，農(nóng)田水利可以靈活的配合田間的其他工程，有針對(duì)性的提高部分耕地的灌溉率。農(nóng)田水利的這種靈活性決定了它對(duì)于解決具體耕地的灌溉問(wèn)題的重要性。
其次，我縣的主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于灌溉耕地。所以，重視農(nóng)田水利建設(shè)是和我縣的具體情況相符的，我們要在推進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方針中將農(nóng)田水利建設(shè)放在一個(gè)重要的位置，給予各方面政策上的支持和幫助。
2 基本縣情
同心縣位于寧夏山川結(jié)合部，屬吳忠市所轄，總面積4445.76km2，全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，754個(gè)自然村，總戶數(shù)8.32萬(wàn)戶，總?cè)丝跒?2.52萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口29.16萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.67%。全縣有回族人口26.11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.3%，有耕地232.1萬(wàn)畝，其中：水澆地29.0萬(wàn)畝、旱耕地203.1萬(wàn)畝，有基本農(nóng)田45.5萬(wàn)畝，林地26.67萬(wàn)畝（森林覆蓋率達(dá)到4.0%），草地283.42萬(wàn)畝，封山禁牧150.0萬(wàn)畝，退耕還林120.1萬(wàn)畝。同心縣歷史悠久，交通便利，自然資源較豐富，氣候宜人，地域遼闊，光照時(shí)間長(zhǎng)，熱量充足，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
3 自然災(zāi)害
同心縣自古以來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)頻發(fā)的地方，災(zāi)害類型多，干旱、霜凍、洪澇、冰雹、大風(fēng)、沙雹等災(zāi)害，發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大。多種自然災(zāi)害給人民群眾造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素，特別是干旱，基本上十年九旱，據(jù)資料顯示，從1949-1995年的47年統(tǒng)計(jì)，旱災(zāi)發(fā)生有39年，80%的年景受旱災(zāi)影響，其中絕產(chǎn)面積超過(guò)50%嚴(yán)重干旱年份有10年，絕產(chǎn)面積超過(guò)80%極端干旱年份有4年。長(zhǎng)期的干旱造成農(nóng)村糧食減產(chǎn)減收，人畜飲水十分困難，很多村莊要在幾十公里外用車?yán)?，因此加?qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)就顯得尤為重要。近年來(lái)，同心縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但由于特殊自然狀況的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和廣大農(nóng)民的生活水平仍較低，2006年農(nóng)民人均純收入僅為1930元。
4 農(nóng)田水利建設(shè)成績(jī)
在“十一五”期間，縣委、縣政府堅(jiān)持落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展枸杞、紅蔥、中藥材、油料、小雜糧、設(shè)施蔬菜六大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成效，農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷加強(qiáng)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了抗災(zāi)增收能力，加速了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，為“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2006年至2010年，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，新增灌溉農(nóng)田7.0萬(wàn)畝，全縣揚(yáng)黃灌溉面積達(dá)到29.7萬(wàn)畝，修建骨干壩12座，控制流域面積357.2平方公里，完成小流域綜合治理12條，治理水土流失面積164.9平方公里，完成基本農(nóng)田43萬(wàn)畝，旱作區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到1.9畝，全縣面貌發(fā)生了很大的變化。
5 存在的問(wèn)題
5.1 水利建設(shè)亟待解決的問(wèn)題
1）水利建設(shè)。第一，水利化程度較低，骨干工程少，抗御自然災(zāi)害能力弱。制約著同心縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于同心縣特殊的地理位置，地形、地區(qū)及氣候特點(diǎn)，造成降水在時(shí)間和空間上分配與農(nóng)業(yè)需水分布極不協(xié)調(diào)，同心縣素有“十年九旱”的說(shuō)法。因此，我縣仍需建大量的水利工程，特別是要建蓄水工程把降水從時(shí)間和空間上進(jìn)行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增強(qiáng)抗大旱能力，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。第二，水利工程老化失修嚴(yán)重。很多工程始于上世紀(jì)八十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，全縣有19座水庫(kù)、骨干壩存在不同程度的病害。第三，還需加大節(jié)水工程建設(shè)力度，在今后一個(gè)時(shí)期，節(jié)水將作為一場(chǎng)技術(shù)性革命。為了提高水的利用率，我們要在灌溉方式、管理方式和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，采用科技含量高的節(jié)水灌溉措施，降低農(nóng)作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水資源發(fā)揮出最佳效益。
2）防洪工程體系有待完善。我縣地處鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶，自然條件差，山大溝深，支離破碎，水土流失嚴(yán)重，植被稀疏，降雨時(shí)空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨歷時(shí)短，暴雨強(qiáng)度大，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重危及山區(qū)人民和清水河、苦水河兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為此，亟待興建堤防45公里，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗御災(zāi)害的能力。
3）急需加快水土流失治理步伐。緊緊圍繞“淤地壩”建設(shè)，按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針，堅(jiān)持以縣域?yàn)閱挝?，以大支流為骨干，以小流域?yàn)閱卧?，以水資源合理開(kāi)發(fā)利用為龍頭，山、水、田、林、草、路綜合治理，努力做到規(guī)模開(kāi)發(fā)，一步到位，治理一片，見(jiàn)效一片，鞏固一片。在“十二五”期間力爭(zhēng)治理面積達(dá)到80669公頃，建成水保骨干壩54座。
4）農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有待改善和提高?！笆濉逼陂g，根據(jù)我縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全問(wèn)題及其危害，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，規(guī)劃將重點(diǎn)解決我縣干旱山區(qū)飲水困難及存在飲水安全問(wèn)題，涉及總?cè)藬?shù)為219464人，其中存在飲水安全人口為169727人。計(jì)劃將用五年的時(shí)間，把我縣存在飲水困難和安全飲水問(wèn)題全部解決。
5.2 耕地質(zhì)量較差
同心縣耕地質(zhì)量較差，全縣耕地面積170.1萬(wàn)畝，其中：水澆田29.0萬(wàn)畝，旱地面積141.1萬(wàn)畝，旱地占總耕地面積的82.95%，旱地面積中主要是坡耕地，其坡度大，耕層薄，土壤結(jié)構(gòu)粗、養(yǎng)分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失嚴(yán)重。同心縣中低產(chǎn)田改造任務(wù)也相當(dāng)嚴(yán)重，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和增肥地力建設(shè)的任務(wù)極其艱巨。
5.3 林業(yè)建設(shè)任務(wù)重
同心縣屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，荒山荒地和坡耕地治理難度大，部分地方水土流失、大面積的荒山耕地出現(xiàn)嚴(yán)重退化和沙化，干旱洪澇等生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害較為突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、森林病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍然嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)還十分艱巨。
5.4 農(nóng)村公路存在的主要問(wèn)題
一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，普遍處于低水平發(fā)展階段。通達(dá)率、路面鋪裝率比較低，發(fā)展不均。
二是技術(shù)狀況良莠不齊。由于通鄉(xiāng)公路和通村公路的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等方面的原因，致使工程技術(shù)狀況良莠不齊。有的質(zhì)量好，有的質(zhì)量較差。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍把握得不夠好，有的線形太差，縱坡太大，隨彎就彎等；路基填方未按規(guī)范施工和碾壓夯實(shí)，砌筑工程材料質(zhì)量不符合要求等。許多工程經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)，水毀特別嚴(yán)重，晴通雨阻的現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，道路通行能力十分低下，不能充分發(fā)揮公路的應(yīng)有作用。
6 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我縣多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位，因此，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，加大投入，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度。調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道增加投入，完善管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益，轉(zhuǎn)變組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
關(guān)鍵詞：水土流失；成因；危害；措施
一、我國(guó)水土流失的危害及治理措施
土地是人們生活不可缺少的資源之一，人們通過(guò)開(kāi)發(fā)土地來(lái)改善自己的生活，同時(shí)這樣直接或是介接的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土地資源造成了破壞，最突出的也是我們常見(jiàn)的不合理的墾殖導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化以及土地鹽堿化等不良現(xiàn)象。我國(guó)雖然幅員遼闊，但是植被稀少，水土流失嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著人們生活方式的改變與大力的砍伐森林資源來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國(guó)的北方某些地區(qū)的土壤沙漠化越來(lái)越明顯，生活在這些地方的人們每年春季來(lái)臨之際還要承受風(fēng)沙的襲擊，對(duì)我們生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了巨大的影響。我國(guó)水土流失最大的特點(diǎn)有分布廣泛，面積大，侵蝕也比較嚴(yán)重，因?yàn)槲覈?guó)整個(gè)區(qū)域差異比較明顯，所以形成的原因比較復(fù)雜。水土流失造成的泥沙淤積在各個(gè)湖泊、河床等地方，對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)造成了極大的危害，水土流失的問(wèn)題在全國(guó)各省都普遍存在，我國(guó)是一個(gè)山比較多的國(guó)家，山地面積占我國(guó)總的國(guó)土面積的一大部分，而且我國(guó)大部分地方降水量比較集中，雨季的降水量也占全面的一半以上，而且有的地方還是暴雨經(jīng)常出現(xiàn)的地帶。目前使我國(guó)耕地日益降低生產(chǎn)能力的原因有很多，例如有水土流失、土壤沙以及因自然生態(tài)失去平衡而導(dǎo)致的水旱災(zāi)害等，而在這其中，水土流失的影響最為嚴(yán)重，是我國(guó)的目前有待解決的一個(gè)重大嚴(yán)重危機(jī)。
二、我國(guó)水土流失的影響因素
在我國(guó)，水土流失的主要原因是由于惡劣的自然條件碰上人類不合理的日?；顒?dòng)導(dǎo)致產(chǎn)生的。惡劣的自然條件主要包括有：地面不平整，坡度較大，土體的質(zhì)地比較松軟，易被侵蝕，雨季遇到強(qiáng)度較大的暴雨，地面的林木等植被被覆蓋；人類不合理的日?；顒?dòng)比如：有些人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常性的砍樹(shù)開(kāi)荒，草原上牛羊泛濫，過(guò)度放牧，過(guò)分的開(kāi)礦等。造成水土流失就是自然因素和人為因素互相作用的而產(chǎn)生的結(jié)果。自然因素主要就包括我國(guó)的地形、地貌、氣候以及土壤等，當(dāng)這些自然因素同時(shí)都處于不好的狀態(tài)時(shí)，水土流失就發(fā)生了，如果其中任何一種因素都處于好的狀態(tài)的時(shí)候，水土流失就可以減緩或者是不發(fā)生。人為因素主要就是人類對(duì)保護(hù)自然的意識(shí)太單薄，過(guò)分的掠奪自然資源，過(guò)分的開(kāi)發(fā)利用自然資源，比如說(shuō)沒(méi)有規(guī)律的砍伐樹(shù)木、砍伐樹(shù)木之后進(jìn)行不合理的開(kāi)荒，草原上過(guò)度放牧，牛羊泛濫，為了掙錢隨意開(kāi)采礦石，隨意建有污染物排放的工廠，隨意倒廢土和礦渣等，這些不合理的人類活動(dòng)是自然因素同時(shí)處于不好狀態(tài)的主要原因，從而導(dǎo)致了水土的流失，如果人類進(jìn)行合理的生產(chǎn)活動(dòng)，就可以讓這些自然因素不可能同時(shí)處于不好的狀態(tài)，從而可以減緩水土流失的發(fā)生頻率。
三、我水土流失產(chǎn)生的嚴(yán)重后果
水土流失嚴(yán)重的話會(huì)破壞地面的完整性，使土壤的生產(chǎn)能力降低，造成土地沙化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，威脅人民的食用安全，使干旱等自然災(zāi)害加劇，頻繁發(fā)生。導(dǎo)致人們的經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)條件過(guò)于惡化，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致土壤肥力減退
我國(guó)是人口大國(guó)，每年消耗的糧食量是可觀的，這就需要進(jìn)行生產(chǎn)的人們掌握利用技術(shù)保持土地資源肥力，來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水土流失。水土流失會(huì)導(dǎo)致土壤中的有機(jī)物質(zhì)得不到有效的積累，土壤的肥力降低，沒(méi)有植被的坡地一旦被暴雨沖刷，就會(huì)造成土壤的肥力減退很多。而且除此之外，水土流失會(huì)對(duì)土壤的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一系列不好的影響，水土流失會(huì)破壞土壤原本的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地表層變硬，微生物活動(dòng)變得困難，會(huì)影響到作物的生長(zhǎng)發(fā)育，從而會(huì)降低作物的產(chǎn)率和效率。
（二）水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁
水土流失一旦加劇，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，并且這種情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。上游流域在發(fā)生水土流失后，當(dāng)再有流水經(jīng)過(guò)就會(huì)將大量泥沙匯入河道的，增大泥沙量，帶有泥沙的河水流會(huì)流經(jīng)河的中游河床、下游河床、河道以及水庫(kù)等地方，當(dāng)流速緩慢降低時(shí)，泥沙就會(huì)慢慢地沉降淤泥，從而減小水庫(kù)的庫(kù)存容量，河道也會(huì)被阻塞從而使得通航里程明顯縮短，對(duì)水利工程以及航運(yùn)事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
（三）水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致河道堵塞
水土流失不僅降低了水土的肥力，導(dǎo)致頻繁旱澇災(zāi)害的發(fā)生，較為嚴(yán)重的水土流失，會(huì)使得大量的泥沙伴隨著泥沙流進(jìn)河道等地方，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)不能使用，直接報(bào)廢，造成大型的淤地壩，如果人們依舊沒(méi)有該方面的保護(hù)意識(shí)，那么由水土流失帶來(lái)的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)赜脩舻幕旧睢?/p>
四、結(jié)語(yǔ)
自改革開(kāi)放以來(lái)，人們只是一味的從自然索取資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從來(lái)不考慮自然的感受，也不顧及子孫后代的生活，一意孤行，嚴(yán)重的忽視了經(jīng)濟(jì)理當(dāng)發(fā)展，可是對(duì)生態(tài)的保護(hù)也不能懈怠，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起抓，只有做到讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證水土流失的情況不再不斷加劇，生態(tài)環(huán)境也會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。做一個(gè)知道索取也知道感恩的人，才可以為子孫后代創(chuàng)造更多的福利，保護(hù)樹(shù)木植被，調(diào)節(jié)氣候，避免溫室氣體，凈化環(huán)境、空氣，美化人文景觀，保證整合生態(tài)系統(tǒng)的每條生物鏈都可以正常的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，從而可以使生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)良性的循環(huán)。
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縣已進(jìn)入主汛期?？h政府決定今天召開(kāi)全縣防汛抗災(zāi)工作會(huì)議，目前。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，動(dòng)員全縣上下始終繃緊防大汛抗大災(zāi)這根弦，確保人民群眾生產(chǎn)生活平安。縣防汛抗旱指揮部和縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組已分別組織防汛抗洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，縣政府已以正式文件印發(fā)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我縣防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了具體布置，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要迅速行動(dòng)起來(lái)，再檢查、速落實(shí)。下面，講兩個(gè)方面意見(jiàn)。
一、關(guān)于防汛工作
（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。
自然災(zāi)害頻發(fā)，縣地理位置和地形、氣候特殊。水旱災(zāi)害終年存在境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均，洪澇和旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生，尤其是今年氣候十分反常，極端天氣出現(xiàn)機(jī)率增多，汛期到來(lái)后極有可能發(fā)生異常情況。近年來(lái)，通過(guò)大量水利建設(shè)，水利工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強(qiáng)，但是要清醒地認(rèn)識(shí)到全縣防汛抗洪工程體系尚不健全，整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱，因此，防汛任務(wù)十分艱巨，大家一定要認(rèn)清現(xiàn)狀，增強(qiáng)做好防汛抗洪工作的責(zé)任感和緊迫感，立足防大汛、抗大洪、救大災(zāi)，充分做好迎戰(zhàn)洪澇災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的平安度汛工作，不能有任何閃失，確保人民生命平安，確保為全縣集中精力抓發(fā)展發(fā)明一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）突出重點(diǎn)。
確保工作不留盲點(diǎn)、工程不留隱患。一是狠抓汛期檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)”細(xì)致周密地做好各項(xiàng)防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。確保檢查出的問(wèn)題處置到位，特別是對(duì)各類防汛預(yù)案、物資準(zhǔn)備、重點(diǎn)工程的質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一定要保質(zhì)保量落實(shí)到位，對(duì)一時(shí)處置不了問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施，確保平安度汛?？h防汛辦要重點(diǎn)抓好督查督辦工作，做到組織、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍“五落實(shí)”二是狠抓各類防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案的完善。完善的預(yù)案是做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊做好村級(jí)預(yù)案、集鎮(zhèn)預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案、水庫(kù)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案、部門防洪預(yù)案等各類預(yù)案的修訂完善，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，形成完整的防汛抗洪體系。要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓預(yù)案的落實(shí)，確保一旦需要，拿得出、用得上、有實(shí)效，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；三是狠抓防汛物資貯藏和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格依照要求，結(jié)合外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，保質(zhì)保量抓緊貯藏防汛物資。認(rèn)真組建空虛群眾性防汛隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要扎實(shí)開(kāi)展演練，切實(shí)建立能拉得出去的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)水平；四是狠抓預(yù)警預(yù)報(bào)水平的提升。要加強(qiáng)防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)的維護(hù)，雨水情信息自動(dòng)采集設(shè)備要正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各成員單位要密切協(xié)作，認(rèn)真做好汛情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、收集和分析處理，加強(qiáng)會(huì)商和預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)提出調(diào)度決策意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)措施，充分利用廣播、電視、通訊等平臺(tái)，把有關(guān)預(yù)警、預(yù)報(bào)信息及時(shí)通知到最基層群眾，確保防洪平安和可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)作出預(yù)報(bào)；五是狠抓水庫(kù)山塘防洪平安。要全面落實(shí)水庫(kù)山塘防汛責(zé)任制，落實(shí)好防汛責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案“四項(xiàng)管理制度”各有關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真做好所管轄水庫(kù)的汛前、汛中和汛后安全檢查，合理審定汛期度汛計(jì)劃，確保水庫(kù)平安度汛。對(duì)于水庫(kù)建設(shè)和管理運(yùn)行中的單薄環(huán)節(jié)，要有針對(duì)性地采取平安度汛措施，加強(qiáng)水庫(kù)平安監(jiān)測(cè)和壩體巡查，提前做好應(yīng)對(duì)各種困難條件下的雨水情監(jiān)測(cè)、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移安頓、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。特別是加強(qiáng)對(duì)山塘的管理工作，所有山塘要進(jìn)行分類管理，對(duì)涉及到下游群眾平安的要重點(diǎn)管理，落實(shí)責(zé)任人，制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，要迅速啟動(dòng)水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)通知下游群眾轉(zhuǎn)移。三）嚴(yán)明紀(jì)律，全力保證防汛抗災(zāi)工作順利進(jìn)行。
全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明紀(jì)律，服從指揮，狠抓落實(shí)，思想上、組織上、技術(shù)上、物資上做好防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。一是組織保證。要全面落實(shí)防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、建工程要進(jìn)一步明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并通過(guò)各種形式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。責(zé)任人要開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任；二是措施保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格依照縣政府布置，及時(shí)進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)放在水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。排查過(guò)程中，要立足于防，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情隱患，一定要整改到位。及時(shí)補(bǔ)充和貯藏防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，根據(jù)防汛工作需要，分級(jí)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高應(yīng)急能力；三是制度保證。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班帶班制度，全縣各級(jí)防汛部門必需依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，汛期嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，出現(xiàn)重要險(xiǎn)情或進(jìn)入防汛狀態(tài)，必需有領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間第一線指揮。防汛抗災(zāi)信息必需疏通，按規(guī)定時(shí)限及時(shí)、準(zhǔn)確地演講防汛信息。
二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作
當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防汛抗災(zāi)工作的重要組成局部。同時(shí)也本著節(jié)約行政本錢的精神，這次全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議今天一并召開(kāi)。
各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)重、難度大、責(zé)任大。全縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)58處。受威脅人口達(dá)3774人。全縣已納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)15處，涉及12個(gè)村，450戶1803人。地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線長(zhǎng)，覆蓋面廣，責(zé)任重大。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性，對(duì)人民群眾生命財(cái)富平安威脅大，縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的重中之重。為抓好各項(xiàng)防治工作落實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)富平安，這里我突出強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：
（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行一次再排查、再整治。查明隱患，確定防御重點(diǎn)，明確防御責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、指揮決策、應(yīng)急反應(yīng)能力。必需要有思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，切實(shí)從思想上、措施上、責(zé)任上落實(shí)到位，消除僥幸心理，作好打大“仗”打硬“仗”準(zhǔn)備。
（二）措施落實(shí)。汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期。約7080%災(zāi)害發(fā)生在汛期，必需抓住這一關(guān)鍵，高度重視汛期地災(zāi)防治工作。一是組織開(kāi)展隱患排查。要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部群眾，逐點(diǎn)排查人口密集區(qū)和學(xué)校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側(cè)、水庫(kù)庫(kù)岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，并按時(shí)按要求將排查數(shù)據(jù)上報(bào)縣國(guó)土資源局；二是制定完善切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到村、組、人、隱患點(diǎn)。對(duì)重要隱患點(diǎn)必需劃定險(xiǎn)區(qū)范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡，制定群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，并在隱患所在村（居）組，廣泛宣傳，做到家喻戶曉；三是完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)方案。要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)必要的監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地方要進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷躲避?？h國(guó)土部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是建立快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設(shè)立報(bào)警、值班電話，每個(gè)災(zāi)害點(diǎn)都要自上而下落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行汛期24小時(shí)值班。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持通訊工具24小時(shí)疏通，發(fā)生災(zāi)害立即演講，快報(bào)事實(shí)、快速反應(yīng)，發(fā)生災(zāi)情要在第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)；五是加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的科普宣傳力度。要廣泛宣傳，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)，努力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關(guān)部門要多種形式、多種渠道開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識(shí)和應(yīng)急搶險(xiǎn)方法。