時(shí)間：2023-09-11 17:27:25
導(dǎo)語：在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；理論研究
[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.
Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study
從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認(rèn)為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最好的入手點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。以山東為例，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程概念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況，最后通過對《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)論。
一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念闡述
在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系時(shí)，有必要對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念做一個(gè)簡要的解讀，以更好的分析兩者之間的關(guān)系。
（一）城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個(gè)方面解讀：
1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)觀念、價(jià)值觀、職業(yè)技能等。
2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的一個(gè)調(diào)整的過程?，F(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正是勞動力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的城市體系
3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個(gè)多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。
4.科技進(jìn)步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲備，因此城鎮(zhèn)化相對于原有的鄉(xiāng)土社會來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的推進(jìn)，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。
5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個(gè)空間概念，往往在一個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。其成因有兩種，一種是外力推動，如政策等，將一個(gè)地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，自發(fā)的拉動周邊的勞動力向此地聚攏，形成城市。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)量的概念，也是一個(gè)質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟(jì)總量的增加（經(jīng)濟(jì)增長）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：
1.經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指物質(zhì)財(cái)富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森通過對經(jīng)濟(jì)增長的分析，認(rèn)為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識進(jìn)展決定要素生產(chǎn)率）。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)表現(xiàn)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第―克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中表述道：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升?！?/p>
3.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進(jìn)步等。
二、山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.97%?！吧綎|已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、89個(gè)小城市、1086個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局?！鄙綎|省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長宋軍繼在接受中國日報(bào)網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說。
根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴(kuò)大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，努力實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>
三、山東城鎮(zhèn)化對于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動分析
（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動力
按照規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)改革戶籍制度，從2015年起山東每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓(xùn)180.7萬名農(nóng)民工?！笨梢?，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設(shè)，社會生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動力。
丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟(jì)增長趨勢》一書中，對經(jīng)濟(jì)增長的各生產(chǎn)要素進(jìn)行考察分析得出下表結(jié)果。
總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）
資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版，554頁。
從上表中可以看出，勞動力的增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進(jìn)程中，將大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，會由于勞動力增長的因素，推動山東城市的經(jīng)濟(jì)增長。
（二）規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)增長
按照規(guī)劃：“到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右；淄博、煙臺、濟(jì)寧、臨沂4市達(dá)到200萬以上；棗莊、濰坊等10個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個(gè)；20-50萬人的小城市50個(gè)；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個(gè)；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個(gè)?！?/p>
在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)增長權(quán)重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個(gè)規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟(jì)、專門經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關(guān)性。而資源配置，吸納資本與勞動力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴(kuò)大城市規(guī)模的目標(biāo)，能夠帶動山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型?！鄙綎|城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。
（四）優(yōu)化資源配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
規(guī)劃中提出：“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、土地等要素市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?！鄙a(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟(jì)增長率的權(quán)重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用。
（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高
再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高具有推動作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識、技術(shù)進(jìn)步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進(jìn)制度、文化的不斷進(jìn)步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而逐漸進(jìn)行的，多元化的經(jīng)濟(jì)體具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素進(jìn)行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所形成的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)要素變動，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)論。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[R].魯發(fā)[2014]16號文件
[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011-01
[3]楊金鳳.關(guān)于加速我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國建設(shè)教育，2006（5）
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[5]徐雪梅，王燕.城市化對經(jīng)濟(jì)增長推動作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].城市發(fā)展研究，2004（2）
[6]謝守紅.城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系探析[C].黑龍江省生產(chǎn)力學(xué)會年會論文集下冊，2007
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0132-04
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國十一五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以新的理念制定和實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的追趕型、跨越式發(fā)展。
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天祝縣，共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，總面積約70012.4Km2（空間范圍界定見表1），是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問題和矛盾。
1. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征
1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮(zhèn)163個(gè)。截至2005年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?97.93萬人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠(yuǎn)低于43.00%的全國平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個(gè)，小于10%的縣區(qū)達(dá)14個(gè)之多，差不多占經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半?？偟膩砜?，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。
1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長約0.42個(gè)百分點(diǎn)，不到全國平均年均增長速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長到2004年的59.09％，年均增長約0.69個(gè)百分點(diǎn)，而同一時(shí)期白銀市年均增長約0.45個(gè)百分點(diǎn)，定西市年均增長約0.19個(gè)百分點(diǎn)，臨夏州年均增長約0.19個(gè)百分點(diǎn)，天祝縣年均增長約0.3個(gè)百分點(diǎn)。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。
1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯
經(jīng)長期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市―中等城市―小城市―建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前,城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城,這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上,經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長階段。與此同時(shí)，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開發(fā)帶呈串珠狀分布的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。
2.蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題與障礙
2.1 就業(yè)壓力和社會保障形勢嚴(yán)峻
目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級階段。隨著改革開放向縱深方向的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)目前和今后較長歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進(jìn)步和市場競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級，其總體趨勢是以資本和知識密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減?。?］。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會保障問題也變得較為突出。擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，提供必要的社會保障，是蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出
蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時(shí)也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達(dá)到18 296元/人、24 722元/人，分別超過全國人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)5個(gè)縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特征。
2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴(yán)重
受蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。
2.4 行政區(qū)劃障礙和市場分割明顯
受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理的影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢仗，不但沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)，相反還在進(jìn)行優(yōu)勢抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動，導(dǎo)致資源不合理開發(fā)、開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競爭優(yōu)勢和集群發(fā)展格局。
3. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。正確有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和社會等眾多因素影響的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)過程，因此在實(shí)踐過程中，企圖用一個(gè)包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，是難以實(shí)現(xiàn)的［4］。為保證預(yù)測結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國法三種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測方法對各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測，綜合預(yù)測結(jié)果見表2。
綜合以上三種方法的預(yù)測結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會呈加速狀態(tài)，同時(shí)由于在城市中的大量暫住人口沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及鄉(xiāng)村―城市轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開發(fā)的深入進(jìn)行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化會隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有較大提高，筆者認(rèn)為這個(gè)預(yù)測水平相對偏低，綜合考慮各種影響因素進(jìn)行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。
4. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略
4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開始減弱，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括國家和甘肅省政府已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟(jì)區(qū)未來人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。限制開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化過程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
4.2 培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。我國十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個(gè)縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)次級中心城市，有效彌補(bǔ)中心城市對它們所在區(qū)域輻射帶動的不足。同時(shí)，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在做大做強(qiáng)特大、大城市的同時(shí)，積極培育中等城市的核心競爭力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力系統(tǒng)。除此之外，實(shí)施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強(qiáng)化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動促進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動
城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程。沒有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要依賴城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力得不到改善，會從根本上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級階段，中心城市蘭州和白銀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又以對就業(yè)帶動較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢原則，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對就業(yè)帶動作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長拉動下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時(shí)，結(jié)合國家相關(guān)政策，對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障；鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口合理流動［1］。
4.4 建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的市場，加快各類要素流通
在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)一市場，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過剩導(dǎo)致的惡性競爭，還有利于最終形成多層次城市競合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場分割在群內(nèi)十分突出，導(dǎo)致群內(nèi)缺少各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場。在培育各類專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場，提高規(guī)?；?、專業(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。將康家崖、文峰、口、會川、五竹建成全國一流的、功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；進(jìn)一步擴(kuò)大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場的吸引和輻射范圍，形成集儲運(yùn)、營銷、信息于一體的大型現(xiàn)代專業(yè)市場；積極建設(shè)靖遠(yuǎn)羊羔肉專業(yè)市場和臨夏分割牛羊肉專業(yè)市場；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業(yè)批發(fā)市場等級。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)資料市場，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展。
4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過多種運(yùn)輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)觥⑻焖?，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點(diǎn)主干道高速公路的同時(shí)，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運(yùn)輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時(shí)，實(shí)施中川機(jī)場的改擴(kuò)建工程，形成以中川機(jī)場為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機(jī)場為依托的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路
受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無城市發(fā)展后備用地，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進(jìn)緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時(shí)，增加混合用地，加強(qiáng)對投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)的要求，減少對過量土地的需求，警惕過度開發(fā)和土地閑置問題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團(tuán)，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場和大面積低強(qiáng)度的綠化帶，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實(shí)行控制邊界內(nèi)高強(qiáng)度開發(fā)模式，提高土地利用效益的同時(shí)，使得對建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運(yùn)行成本。對蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的土地限制，避免遍地開花，采取相對集中成片的緊湊開發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴(yán)格控制，各地應(yīng)以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點(diǎn)地培育和發(fā)展?jié)摿Υ?、?shí)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從開發(fā)項(xiàng)目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來的頻繁的交通出行［8］。同時(shí)，在城市土地開發(fā)過程中采取有序開發(fā)策略，為未來城市發(fā)展預(yù)留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。
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【關(guān)鍵詞】西南地區(qū)；城市；創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)；路徑
【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1008-0139(2012)01-0148-6
創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門話題。從概念上理解，如果以英國政府1998年的界定為代表，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以理解為以個(gè)人才能為主，通過知識產(chǎn)權(quán)(如版權(quán))獲得財(cái)富的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，通常以文化藝術(shù)、娛樂等為主。而從更廣義的角度來看，所有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都存在創(chuàng)意元素，都更加依賴個(gè)人才能與知識產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值增值，因此，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)似乎等同于整個(gè)經(jīng)濟(jì)了。本文認(rèn)為，所有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都已經(jīng)離不開創(chuàng)意，但同時(shí)，因?yàn)槲乃?、娛樂、傳媒等突出的?chuàng)意表現(xiàn)更容易成為區(qū)域創(chuàng)新力和活力的典型象征，因此，兩種理解可以有效結(jié)合，即以前者為主，兼顧后者所涉及的廣闊范圍來探討區(qū)域城市的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
從區(qū)域分布來看，長三角、珠三角等東部及沿海地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯著強(qiáng)于中西部。西部，尤其是西南部，有著豐富的文化資源，特別是歷史文化資源和民族文化資源。還有著政府在資金、政策和市場等方面的大力支持，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)非常有優(yōu)勢。那么差距體現(xiàn)在什么地方?西南地區(qū)如何根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)展根植于地方，富有自身特色的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)?這正是本文探討的重點(diǎn)。
一、西南地區(qū)主要城市的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
創(chuàng)意依賴于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，創(chuàng)意必須產(chǎn)生出新的東西；其二，創(chuàng)意必須產(chǎn)生出有價(jià)值或有用的東西。其中，創(chuàng)新能力成為評價(jià)城市創(chuàng)意的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?009年中國城市創(chuàng)新報(bào)告》通過簡明科學(xué)的方法對城市創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評價(jià)。他們從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力三個(gè)維度共二十五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評價(jià)體系。通過對全國400個(gè)城市數(shù)據(jù)的采集、處理和計(jì)算，按照副省級及以上城市、地級市和縣級市三大類進(jìn)行了創(chuàng)新能力綜合測評和三個(gè)單項(xiàng)創(chuàng)新能力測評。
中國城市創(chuàng)新能力綜合測評結(jié)果顯示，副省級及以上城市中排在前十名的城市中，西南地區(qū)只有重慶得分83.9127排名第6，成都市得分75.6165排在第12位，未能進(jìn)入前十。昆明得分67.9081，貴陽得分64.0332，分列地級市第23和48位，離前10名均相差較遠(yuǎn)。從排名可以看出，東部城市占有絕對優(yōu)勢，西南部城市除重慶和成都，其余的不僅排名靠后，與排名靠前的得分差距也都比較大。
城市創(chuàng)新的單項(xiàng)能力評價(jià)分為創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和支撐能力主要反映了城市對科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員及投資等方面的投入力度以及科技園區(qū)建設(shè)數(shù)量，體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。這一單項(xiàng)測評指標(biāo)由11個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為：研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)總額，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重，研發(fā)人員總量，研發(fā)人員占企業(yè)職工總量比重，高等教育毛入學(xué)率，教育經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，每萬人企業(yè)擁有企業(yè)數(shù)量，企業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)，每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)投資總額，科技園區(qū)數(shù)量。2009年副省級及以上城市創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和支撐能力測評結(jié)果：重慶市得分82.8390名列第4，成都市得分74.8870名列第9。
技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力是構(gòu)筑城市創(chuàng)新綜合能力的重要內(nèi)容，反映了將城市創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)力，是創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略落地的根本體現(xiàn)。這一單項(xiàng)能力測評指標(biāo)由8個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為：每萬名研發(fā)研究人員科技論文數(shù)，每萬人三種專利授權(quán)數(shù)，新產(chǎn)品銷售額占總產(chǎn)值比重，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重。2009年副省級及以上城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力測評結(jié)果：重慶市得分74.6514名列第14，成都市得分72.1627名列第16，均未能進(jìn)入前十。
品牌創(chuàng)新能力反映了城市知名度以及商標(biāo)和品牌影響力，是城市將創(chuàng)新成果在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)提升品牌影響力的水平。這一單項(xiàng)能力測評指標(biāo)由6個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，分別為：城市綜合知名度，景點(diǎn)國內(nèi)知名度，接待國內(nèi)外旅游人數(shù)，注冊商標(biāo)數(shù)量與企業(yè)數(shù)量比值，國內(nèi)知名品牌影響力，國際知名品牌影響力。2009年副省級及以上城市品牌創(chuàng)新能力測評結(jié)果：重慶市得分96.4649名列第3，成都市得分74.0699名列第8。
關(guān)鍵詞：區(qū)域板塊；陜西省；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；相關(guān)性；對策建議
中圖分類號：F127.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0071-04
一、引言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性差等問題也受到越來越多的關(guān)注。為此，黨的十六大報(bào)告對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要論述，并提出了相應(yīng)要求；黨的十七大更是明確提出要開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。
陜西省作為國家西部大開發(fā)的重要省份，進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，其在西部11個(gè)省、市、自治區(qū)(不含)綜合競爭力排名從1999年的第4位上升到2007年的第2位，并表現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢。但是，陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不平衡，陜南、陜北和關(guān)中各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大差異。盡管近幾年陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的鴻溝也在加大。所以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對于陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
國內(nèi)許多學(xué)者曾對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題展開研究，如夏安桃等（2003）主要從中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動力機(jī)制和模式等方面進(jìn)行了綜述；[1]魯奇等（2004）運(yùn)用因子分析和ArcGIS技術(shù)提取影響城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的主導(dǎo)因子并將主因子信息空間化,揭示影響城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)變化的主要驅(qū)動因素；[2]羅雅麗和李同（2005）以西安市為例，基于城鄉(xiāng)間各種要素流的測度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；[3]朱允衛(wèi)和黃祖輝（2006）以浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，基于格蘭杰因果關(guān)系和數(shù)據(jù)的協(xié)整關(guān)系研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；[4]黃水木（2007）基于福建省泉州市對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度進(jìn)行實(shí)證研究。[5]
上述文獻(xiàn)從不同角度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行研究，其中定性研究文獻(xiàn)基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)概念展開，對于研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和體制具有一定的作用，但未能從定量角度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評價(jià)；而定量研究文獻(xiàn)基于量化研究分別從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度確定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)因子及驅(qū)動因子、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性等四個(gè)角度展開研究，對于深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律研究具有一定作用，但主要立足于各個(gè)局部角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系強(qiáng)度。而立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究區(qū)域板塊的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，特別是聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不同發(fā)展板塊，從區(qū)域統(tǒng)籌的角度研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而研究不同板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不同階段不同特點(diǎn)的文章尚不多見。
本文立足于反映整體情況的指標(biāo)體系，通過相關(guān)概念定義，綜合考慮驅(qū)動因子、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等要素，以陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究對象，從整體上研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先建立相關(guān)的指標(biāo)體系；其次，對陜西省各個(gè)地級市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行綜合評估；然后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊研究人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，得出陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢等結(jié)論；最后，根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。
二、指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法
1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵界定。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)合理交流和組合，形成城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久結(jié)合的統(tǒng)一體。在發(fā)展目標(biāo)上突出以人為本，公平配置社會資源，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)人均GDP穩(wěn)定增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步改變，城鄉(xiāng)差距明顯縮??；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，農(nóng)村勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率加快提高。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)屬于一項(xiàng)涉及到多方面發(fā)展情況評價(jià)的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)系統(tǒng)性、可測性、可比性、可操作性、簡潔性和科學(xué)性原則，在借鑒其他學(xué)者評價(jià)指標(biāo)和結(jié)合陜西省省情的基礎(chǔ)上，選取以下八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)(見表1)。其中：（1）人均GDP指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。（2）第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求即是降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。（3）地方財(cái)政收入用以衡量地方政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，政府是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求地方政府具備一定財(cái)政能力。（4）公路貨運(yùn)量、電話用戶和公路客運(yùn)量三個(gè)指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快鄉(xiāng)村融入城市市場化發(fā)展軌道、擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場的重要措施，該類指標(biāo)用以分析城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)度。（5）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)居民生活水平差距，反映城鄉(xiāng)居民生活水平方面的協(xié)調(diào)程度。（6）城鄉(xiāng)居民收入水平比指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)居民的收入分配差距變化程度，反映城鄉(xiāng)居民收入水平方面的協(xié)調(diào)程度。
3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法。本文采用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度作為各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的綜合評價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用主因子分析法和相關(guān)系數(shù)分析法對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評價(jià)?；舅枷胧茄芯慷鄠€(gè)變量間相關(guān)系數(shù)矩陣的內(nèi)部依賴關(guān)系，然后根據(jù)相關(guān)性大小對變量分組，使得同組內(nèi)變量之間相關(guān)性較高，不同組的變量相關(guān)性較低，最后歸納出綜合所有變量影響的少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量，通常稱為因子。分析具體步驟為：
（1）對選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于指標(biāo)均為正指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：
Xij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)其中，i=1，2…，11；j=1，2…，8
（2）利用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。根據(jù)各個(gè)主因子的得分計(jì)算出各自的方差貢獻(xiàn)率，并以此作為權(quán)重，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的綜合評價(jià)模型。
（3）計(jì)算綜合指標(biāo)值，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度。
（4）對各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行比較。
（5）對各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。
三、實(shí)證研究
1.數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。本文采用陜西省2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對陜西省11個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評價(jià)，限于篇幅略去原始數(shù)據(jù)。初步分析結(jié)果顯示8個(gè)變量間相關(guān)性很高，由KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，拒絕各變量的獨(dú)立性假設(shè)，因子分析法的適用性通過檢驗(yàn)。由相關(guān)系數(shù)矩陣R計(jì)算特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，如表2所示，可知前3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到92.654，表明這3個(gè)因子已經(jīng)集中了原始數(shù)據(jù)92.654%的信息，達(dá)到了選取公共因子的標(biāo)準(zhǔn)，基本可以描述各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平。
2.主成分因子提取。經(jīng)過旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣表明因子變量在許多變量上都有較高的荷載。通過表3可知，第一公因子在公路客運(yùn)量、地區(qū)財(cái)政收入、電話用戶量、公路貨運(yùn)量、三產(chǎn)比重等幾個(gè)指標(biāo)上載荷較高，因第三產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的勞動力，有利于提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，體現(xiàn)該地區(qū)未來發(fā)展的潛力水平，因此第一公因子能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ?；第二公因子在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比值和城鄉(xiāng)收入水平比值上有很高的荷載，能夠很好代表城鄉(xiāng)生活水平度；第三公因子在人均GDP和地方財(cái)政收入指標(biāo)上載荷較高，能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平度 。
為了更直觀地比較和評價(jià)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，以下采用回歸方法求出因子得分函數(shù)矩陣。(如表4所示)
根據(jù)系數(shù)矩陣將三個(gè)公因子表示為8個(gè)指標(biāo)的線性形式。
因子得分函數(shù)為：
F1=0046X1+0.120X2+0.207X3+0.278X4+0.279X5+0.243X6
+0.113X7-0.019X8
F2=-0.046X1-0.166X2+0.051X3+0.013X4+0.021X5+0.061X6
+0.519X7+0.509X8
F3=0.449X1-0.533X2+0.320X3-0.047X4-0.015X5-0.064X6
+0.078X7+0.133X8
3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合得分及相關(guān)性分析。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。為了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行綜合評價(jià)，需要對各地區(qū)在3個(gè)因子上的得分以及因子的方差貢獻(xiàn)率加權(quán)求和得到綜合分值F，即
F=0.469F1+0.298F2+0.159F3。計(jì)算出陜西省11個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平，得分如表5。進(jìn)一步根據(jù)綜合得分得到陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平分類圖（見表5，圖1，圖2）。
四、研究結(jié)論
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，但并不必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)表5、表6、圖1和圖2，在陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評價(jià)中，基本上都是經(jīng)濟(jì)因子得分較高的地區(qū)總得分就高，但在局部區(qū)域表現(xiàn)出明顯的差異。西安市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值位居第二位，低于延安市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，但西安市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度為第一，而延安市為第四。另外有兩個(gè)特例，一個(gè)是陜北的榆林，一個(gè)是陜南的商洛，榆林市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第三，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名卻落后到了第七位；相反，商洛的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第11名，居于最后一名，然而協(xié)調(diào)度卻位于第二名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件，只有施以相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和分配政策改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度才有可能隨之提高。
2.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系從區(qū)域板塊上表現(xiàn)出“U”型曲線的特征。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度，按照陜南、陜北和關(guān)中的順序排列，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名關(guān)系呈現(xiàn)出典型的“U”型曲線的形狀，說明隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度先下降最后上升的趨勢。根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析，如表6，陜西省總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為0.11，相關(guān)性并不顯著。但陜南各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為-0.8357，表現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)，一方面說明陜南各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名存在著顯著的相關(guān)性；另一方面說明，陜南目前的這種相對協(xié)調(diào)在整體上表現(xiàn)出隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值升高而降低的特點(diǎn)。陜北各區(qū)（注：因?yàn)殂~川經(jīng)濟(jì)在很大程度上具備陜北資源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，筆者把銅川從經(jīng)濟(jì)上劃入陜北板塊）經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為0.9933，存在顯著的相關(guān)性，表現(xiàn)出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名的現(xiàn)象，原因主要在于陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，該產(chǎn)業(yè)的典型特點(diǎn)是依賴于技術(shù)密集型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，吸收農(nóng)村的剩余勞動力有限，財(cái)富的社會擴(kuò)散速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，故而呈現(xiàn)出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度低的現(xiàn)象。但是正向的相關(guān)系數(shù)表明陜北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)如果包括楊凌為0.236，正向相關(guān)而顯著性不高，如果去掉楊凌，僅考慮西安、寶雞、咸陽和渭南，則相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.994，說明關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度高度正相關(guān)，而楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不具備關(guān)中板塊的特點(diǎn)。楊凌的表現(xiàn)特殊起因于楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠以教育為主的第三產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)值，對于農(nóng)村居民收入的帶動作用并不大，甚至還凸顯了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的差距，可以說楊凌的第三產(chǎn)業(yè)是建立在非常薄弱的第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，使得楊凌在關(guān)中經(jīng)濟(jì)板塊中表現(xiàn)出陜北經(jīng)濟(jì)板塊的高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的特點(diǎn)，楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。
3.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從經(jīng)濟(jì)上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢。關(guān)中區(qū)域的西安市第一公因子排名第一，說明西安市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。寶雞市的第一公因子得分排名緊鄰西安，第二公因子和第三公因子分別位居第二和第三，說明寶雞目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)生活水平度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平度都比較好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度比較好，寶雞的綜合和單個(gè)因子表現(xiàn)都足以作為陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿。其次是咸陽和渭南，以上城市處于第一梯隊(duì)。商洛市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度較高，主要是因?yàn)榇沓青l(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)度的第二因子F2得分最高，然而代表目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3和代表經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展?jié)摿Φ腇1都非常低，說明商洛市目前較高的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度實(shí)際上屬于一種低水平協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種協(xié)調(diào)必將被打破，呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，因此不應(yīng)屬于第一梯隊(duì)。
第二梯隊(duì)包括延安、榆林和銅川。這些地區(qū)因?yàn)閾碛忻芗拿?、石油和天然氣存量，?jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是第二梯隊(duì)里各區(qū)表現(xiàn)為代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)生活水平度的第一公因子F1和第二公因子F2都很低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和分配政策改善此種局面。
第三梯隊(duì)包括漢中、安康、商洛和楊凌四個(gè)地區(qū)，也是全省經(jīng)濟(jì)總量較低的地區(qū)，這四個(gè)地區(qū)除了楊凌位于關(guān)中外，其余地區(qū)都屬于陜南山區(qū)。改革開放以來，陜南山區(qū)由于地理位置的限制獲得的發(fā)展機(jī)遇相對較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，屬于有待發(fā)展的地區(qū)。第三梯隊(duì)里各區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平度的第一公因子F1和第三公因子F3都很低，即使代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2很高，排在全省前列，也只是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有拉開城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，并不能說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，所以此種高F2只能說明經(jīng)濟(jì)的落后特性而有待發(fā)展。根據(jù)區(qū)域分布和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，楊凌應(yīng)該被劃入第一板塊，但因其代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1、代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2得分以及現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3都非常低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写囵B(yǎng)，所以放歸第三個(gè)板塊。
4. 發(fā)展協(xié)調(diào)性好的地區(qū)各個(gè)指標(biāo)因子之間發(fā)展不均衡。從發(fā)展協(xié)調(diào)度得分來看，關(guān)中區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性比較好，但這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中也存在一些不足，其潛力水平因子、生活水平因子和經(jīng)濟(jì)水平因子之間并不均衡。比如西安市和渭南市，西安市代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子得分最高，但是代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2因子得分為負(fù)數(shù)，排名第九，說明西安市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面做得并不理想。渭南市代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子和代表城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)的F2因子得分比較高，說明渭南市發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)協(xié)調(diào)度在目前表現(xiàn)比較好，但是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3因子為負(fù)數(shù)，排名第九，這說明盡管總體得分較好，很可能也是一種低水平的協(xié)調(diào)，需要在發(fā)展中均衡各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度高，并且各個(gè)因子之間相對均衡的是寶雞地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)都表現(xiàn)得非常好。
五、提高陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對策
1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段，合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)陜西省11個(gè)地區(qū)不同發(fā)展水平，采取適宜措施推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。陜南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較差和技術(shù)條件較差，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦特色，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平比較差，應(yīng)在立足于資源密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上致力于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集化，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)富分配政策改革，通過財(cái)富分配實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平高的基礎(chǔ)上繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。
2.發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)上述評價(jià)分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ蜃覨1在綜合評價(jià)模型中所占權(quán)重很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展可以為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力資源、資金資源的集聚，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入消費(fèi)水平提高，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)是充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。
3.充分貫徹國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須在繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)途徑，加快農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村居民的生活水平。最終縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)自治；居民參與；社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認(rèn)為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動性。按照治理理論進(jìn)行社會管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動，而不是強(qiáng)制的被動行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護(hù)社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會的終結(jié)實(shí)際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。”
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個(gè)社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機(jī)制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識
在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；成人繼續(xù)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；理論體系
G724
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽為中心，輻射八個(gè)城市，形成聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。加強(qiáng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成人繼續(xù)教育，對于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)遼寧工業(yè)基地振興具有劃時(shí)代意義。
一、 成人繼續(xù)教育服務(wù)對沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
（一） 為沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極提供適應(yīng)性人才
隨著信息化時(shí)代的到來，知識已經(jīng)取代了資本，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。教育形成的人力資本，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的作用。成人繼續(xù)教育是對在職人員進(jìn)行技術(shù)、知識等培訓(xùn)與拓寬的一種追加教育方式，旨在全面提高人們的知識水平與整體素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)生產(chǎn)力大幅度發(fā)展。隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成人繼續(xù)教育的不斷深化，其培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等等與社會實(shí)際需求更加吻合，更好的為沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適應(yīng)性人才。
（二） 為沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提強(qiáng)有力的科技支撐
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成人繼續(xù)教育能夠通過多種形式為沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。第一，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成人繼續(xù)教育部門與企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同進(jìn)行新產(chǎn)品與新技術(shù)的開發(fā)。第二，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成人繼續(xù)教育可以將自身的發(fā)明與科技進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)科技到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，積極結(jié)合企業(yè)科技創(chuàng)新力度，調(diào)整科研方面與學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育的有效性與針對性。第四，繼續(xù)教育能為沈陽當(dāng)?shù)卣c企事業(yè)單位的重大科技項(xiàng)目、戰(zhàn)略決策等提供管理與決策咨詢，從而，全面提高決策水平，推動沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（三） 為沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力支持
成人繼續(xù)教育，一方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面，其對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到重要作用。通過成人繼續(xù)教育，使人們在面對人與社會、人與自然、人與人之間的關(guān)系時(shí)，更加理性化，有利于尊重自然、關(guān)心后人、尊重他人等正確價(jià)值觀的形成。隨著成人繼續(xù)教育的推進(jìn)，將進(jìn)一步推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 成人繼續(xù)教育服務(wù)沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策探究
（一） 準(zhǔn)確定位成人繼續(xù)教育方向
首先，準(zhǔn)確定位成人繼續(xù)教育目標(biāo)，使繼續(xù)教育與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合，為行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高技能、應(yīng)用型人才，并積極提供技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)，具有鮮明的行業(yè)性與區(qū)域性。
其次，合理定位教育形式。隨著成人繼續(xù)教育，從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合國家人才強(qiáng)國、科技興國戰(zhàn)略，積極探索繼續(xù)教育新的管理方式與辦學(xué)模式，正確為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。
再次，準(zhǔn)確定位教育模式。成人繼續(xù)教育必須積極參與產(chǎn)學(xué)研三位一體的科研創(chuàng)新區(qū)中，緊盯企業(yè)發(fā)展中的科學(xué)問題、技術(shù)問題，為企業(yè)發(fā)展提供針對，進(jìn)而形成長效合作機(jī)制。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)的合作，積極建立完善的校外實(shí)訓(xùn)基地，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化的良好合作模式，促進(jìn)兩者雙贏。
（二） 統(tǒng)籌優(yōu)化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高校繼續(xù)教育資源
首先，積極整合繼續(xù)教育財(cái)力資源。政府需要合理調(diào)控繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，建立繼續(xù)教育分?jǐn)倷C(jī)制，進(jìn)一步明確繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)投入中政府、單位以及個(gè)人承擔(dān)的比例，建立多渠道經(jīng)費(fèi)投入力度。與此同時(shí)，充分發(fā)揮與調(diào)動社會各方面積極性，為成人繼續(xù)教育開展奠定良好基礎(chǔ)。
其次，積極整合成人繼續(xù)教育人力資源。教師是整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)者。教師的指導(dǎo)與學(xué)生綜合素質(zhì)的形成有著非常緊密的聯(lián)系。與此同時(shí)，教師也是整個(gè)教學(xué)過程中的資源顧問與學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)者。一方面，積極鼓勵成人教育教師深入到社會實(shí)踐崗位中，更好的積累社會經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，驗(yàn)證理論知識，升華理論知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)，更好的服務(wù)與教學(xué)實(shí)踐。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該積極吸收社會崗位中的優(yōu)秀人才加入到成人繼續(xù)教育師資隊(duì)伍體系中來，與此同時(shí)，加強(qiáng)其心理學(xué)、教育學(xué)、系統(tǒng)理論知識的學(xué)習(xí)，使他們成為具備系統(tǒng)理論知識與較強(qiáng)實(shí)踐能力的雙師型人才，更好的推動成人繼續(xù)教育模式的開展。
（三） 建立與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)相吻合的教育體系
首先，結(jié)合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)人才市場需求，積極創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置與科學(xué)設(shè)置。充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)背景、市場需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置特色專業(yè)。真正將專業(yè)改革積極納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中來，以市場為需求，促進(jìn)繼續(xù)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，創(chuàng)新成人繼續(xù)教育課程內(nèi)容，從而更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。開展成人繼續(xù)教育，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合成人心理與認(rèn)知特點(diǎn)，針對性編排、設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，提高知識的可操作性與新穎性，全面提高受教育人員的崗位適應(yīng)能力與創(chuàng)業(yè)能力。
再次，創(chuàng)新教育方法。在成人繼續(xù)教育過程中，需要突出學(xué)生的主體地位，秉承“學(xué)以致用”的原則，積極探究研討教學(xué)方式、啟發(fā)教學(xué)方式、案例教學(xué)方式等有效教育方法，全面提高教學(xué)有效性。與此同時(shí)，還應(yīng)該積極擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育的開展力度，讓更多人們能夠接受成人再教育。
三、結(jié)語
綜上所述，本文針對成人繼續(xù)教育服務(wù)對沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用為切入點(diǎn)，從三個(gè)方面：準(zhǔn)確定位成人繼續(xù)教育方向，統(tǒng)籌優(yōu)化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高校繼續(xù)教育資源，建立與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)相吻合的教育體系，詳細(xì)論述了成人繼續(xù)教育服務(wù)沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策探究，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。
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一、長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
長株潭區(qū)域是湖南省內(nèi)以長沙為核心的涵蓋株洲與湘潭的一個(gè)典型城市群，在行政區(qū)劃上呈現(xiàn)一個(gè)空間結(jié)構(gòu)緊密、布局層次分明、大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的城市區(qū)域。三市地域鄰近，共同組成一個(gè)“品”字形城市群，歷來是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”。自湖南省委、省政府決定實(shí)施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略后，長株潭經(jīng)濟(jì)城市群的一體化推進(jìn)取得了一定進(jìn)展。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作觀念得到強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃體系框架初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步推進(jìn)，重大項(xiàng)目運(yùn)作取得進(jìn)展。但總體來看，長株潭城市群建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然較慢。
二、基于行政區(qū)劃視角的長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)問題
“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是由我國著名學(xué)者劉君德教授提出的。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代逐步建立起來的，政府管理層次多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過長，行政分割嚴(yán)重，行政成本龐大。長株潭城市群的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃存在相互矛盾的問題。
（一）政府對當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的過度保護(hù)
相對于東部沿海地區(qū)，位于中部的湖南省的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很充分，政府對當(dāng)?shù)厥袌龅倪^度保護(hù)使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘重重、市場分割嚴(yán)重。由于受行政區(qū)劃的影響，長株潭三市之間在市場、資源、金融、信息、人才等生產(chǎn)要素及其它商品的流動受阻，但三市的聯(lián)合發(fā)展并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以啤酒市場為例，目前三市各自仍然以消費(fèi)本地產(chǎn)的品牌為主，長沙的白沙系列、株洲的金獅系列和湘潭的湖南燕京(驕楊)系列的割據(jù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，市場上的行政壁壘仍然無形而又起著強(qiáng)大的作用。
（二）行政區(qū)間的激烈競爭
1.招商引資的惡性競爭
長沙、株沙、湘潭三市都成立了招商引資局，在招商引資的指導(dǎo)思想上，均把優(yōu)惠政策作為吸引項(xiàng)目的主要手段甚至是惟一手段，從而形成了惡性競爭。事實(shí)上，靠優(yōu)惠政策招商引資有很大的局限性：政策過于優(yōu)惠嚴(yán)重削弱了政府財(cái)力；政策優(yōu)惠是無止境的，地方政府很難保持政策優(yōu)惠的順差；政策優(yōu)惠也失效的時(shí)候，地方政府開始爭奪稅源。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同
長株潭三市雖然相距很近，但由于行政區(qū)域的獨(dú)立性和排它性，在發(fā)展上基本是各自為政，工業(yè)生產(chǎn)門類齊全自成體系，三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象顯著。以服務(wù)業(yè)為例，餐飲、娛樂、休閑三大主體同構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目相互模仿，相似系數(shù)明顯接近。長株潭三市之間的產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)度不高，缺乏品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出而引起惡性競爭，難以形成有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，從而影響到三市整體功能的發(fā)揮。
3.基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)
現(xiàn)在長株潭地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是：一是到處建港口。長沙在“大力打造新港水運(yùn)樞紐”，湘潭則不斷擴(kuò)建“十四總碼頭”，株洲則是重點(diǎn)建設(shè)“株洲航電樞紐”。二是到處建開發(fā)區(qū)。2009年長株潭地區(qū)有省級以上開發(fā)區(qū)18個(gè)，其中國家級開發(fā)區(qū)5個(gè)，省級開發(fā)區(qū)13個(gè)，全省擁有國家級開發(fā)區(qū)6家，省級開發(fā)區(qū)71家，長株潭地區(qū)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)主要指標(biāo)占全省開發(fā)區(qū)的比重均在3成以上。然而，由于缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)，各地盲目競爭，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.跨區(qū)項(xiàng)目的難以實(shí)施
區(qū)劃分割的強(qiáng)烈干擾，區(qū)域整體開發(fā)和發(fā)展的規(guī)劃難以實(shí)施。打破行政區(qū)界、以都市為中心的都市區(qū)(圈)規(guī)劃對于充分發(fā)揮中心城市的作用、整合區(qū)內(nèi)資源、減少重復(fù)建設(shè)、推進(jìn)城市和區(qū)域發(fā)展具有重大意義。長株潭都市區(qū)規(guī)劃由于受行政區(qū)劃的分割，各自為政的現(xiàn)象依然普遍，利益沖突嚴(yán)重，規(guī)劃工作難以開展，更難以貫徹實(shí)施。如1994年完成的長株潭區(qū)域國土開發(fā)整治規(guī)劃以及一系列相關(guān)文本，真正一到具體實(shí)施階段，因?yàn)闆Q策主體、利益主體和規(guī)劃主體的不同，矛盾而無法解決。
（三）行政區(qū)交界地帶的落后發(fā)展
在我國，行政區(qū)交界的邊緣地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)。位于三市的結(jié)合部位的長沙暮云與跳馬、株洲的白馬壟、湘潭的昭山與易家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位來看應(yīng)該是一體化的直接和首先的受益地區(qū)，容易吸引外地資本流入而快速發(fā)展起來，可事實(shí)并非如此。一是缺少規(guī)劃，即使有規(guī)劃，落實(shí)難度也很大。二是過渡性特征使得行政管理比較混亂，行政管理效率低。三是違法建設(shè)嚴(yán)重。四是環(huán)境污染嚴(yán)重。五是社會治安混亂。
（四）城市群的經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外部性問題表現(xiàn)為各地政府部門之間的對立，這種對立顯然不同于一般外部性問題，是非常復(fù)雜和難以解決的。長株潭地區(qū)地表水污染比較嚴(yán)重，流經(jīng)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)河段的水質(zhì)普遍受到不同程度的污染，岸邊污染帶尚未得到有效控制，以湘江的污染尤為嚴(yán)重。各市在環(huán)境保護(hù)上的政策和措施各有一套，其整治力度也各不相同，難以解決湘江污染問題。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，三市目前主要依托長潭高速公路及107國道，交通日顯擁擠，汽車勞動效率你，因此三市市際交通網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)并對其建設(shè)沒有緊迫感。從能源基礎(chǔ)設(shè)施來看，長株潭地區(qū)能源較貧乏，而該區(qū)是湖南工業(yè)最集中的地區(qū)，能耗居該省前幾位的企業(yè)均在此區(qū)，因此能源缺口大，尤其是電力不足。
三、促進(jìn)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)建議
（一）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，市場的主體企業(yè)則在利潤最大化的引導(dǎo)下，根據(jù)市場的變化組織生產(chǎn)、銷售。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，減少經(jīng)濟(jì)干預(yù)
地方政府應(yīng)對政府職能進(jìn)行合理定位，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能政府走向有限政府。長株潭市場機(jī)制不夠完善，需要政府之間的協(xié)調(diào)來促進(jìn)和引導(dǎo)統(tǒng)一市場的形成。干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的弱化，政府也隨之失去了設(shè)置壁壘、分割市場的權(quán)利。但這里的縮小權(quán)利并不等于放任不管，在這個(gè)問題上政府應(yīng)把握好度，對于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)控制是必不可少的，同時(shí)還應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)發(fā)生。
2.創(chuàng)造制度環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動
當(dāng)政府把經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)，企業(yè)自然會超越地方邊界，更自由地尋找最為必需、最為合適的資源。政府的作用應(yīng)是跨區(qū)域創(chuàng)造統(tǒng)一的制度環(huán)境，減少企業(yè)跨市區(qū)從事經(jīng)濟(jì)活動的障礙，降低企業(yè)跨市區(qū)運(yùn)營的成本，以實(shí)現(xiàn)市區(qū)際的區(qū)域合作中生產(chǎn)要素自由流動的目標(biāo)。
（二）促進(jìn)長株潭城市群政府協(xié)調(diào)合作
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的沖突主要表現(xiàn)在二者的邊界沖突上，有形的行政區(qū)邊界勢必約束無形的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。長株潭地區(qū)由3個(gè)行政區(qū)組成，每個(gè)行政區(qū)為各自所管轄地區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，長株潭城市群政府協(xié)調(diào)模式的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持互動合作的原則?；雍献髟瓌t要求地方政府通過合作、協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，同時(shí)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并吸納第三部門參與協(xié)調(diào)工作，通過省級部門組建協(xié)調(diào)委員會對整體進(jìn)行宏觀調(diào)控，使區(qū)域合作協(xié)調(diào)具有現(xiàn)實(shí)意義。
（三）局部調(diào)整長株潭三市的行政區(qū)劃
關(guān)鍵詞：林業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)；地位；工程發(fā)展
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化規(guī)模的擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境在一定程度上遭到了巨大的破壞，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路讓我們清醒的認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。高污染、高排放的行為是我們極力予以禁止的，低污染、低能耗、低排放是我們發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及實(shí)施其他社會行為所倡導(dǎo)的理念。保護(hù)環(huán)境、平衡生態(tài)需要我們從小做起，并從每一件小事做起，這是我們廣泛提倡的思想?，F(xiàn)在，我們提倡低碳經(jīng)濟(jì)，目的是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，促進(jìn)城市和農(nóng)村的氣候安全和全球的生態(tài)安全。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，林業(yè)占據(jù)著重要的地位，林業(yè)的發(fā)展對于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)起著推波助瀾的作用。因此，植樹造林、擴(kuò)大林業(yè)面積是我們當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做的首要任務(wù)。
一、 林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位
低碳經(jīng)濟(jì)的理念主要是針對溫室效應(yīng)和全球氣候變暖這一問題提出的。為了最大程度地降低煤炭和石油等富含高碳元素的能源的排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目地，而不是走“先污染，后治理”或“邊污染、邊治理”的路子，通過諸如技術(shù)改革、制度革新和能源開發(fā)等手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并為進(jìn)一步構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，最有效的方法就是植樹造林，發(fā)展林業(yè)，因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中不僅能夠降低投入，增加效益，而且最重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳的吸收和空氣的凈化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。首先，森林作為經(jīng)濟(jì)、高效且規(guī)模龐大的儲碳庫，能夠?qū)⒖諝庵械亩趸纪ㄟ^吸收――儲存于植物和土層里――經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成氧氣予以釋放的形式實(shí)現(xiàn)固碳、吸碳和匯碳的功能。而森林面積的大量減少所帶來的危害更是巨大的、不容忽視的。緣于這個(gè)巨大的儲碳庫被大規(guī)模破壞，儲存在此的大量碳元素被釋放出來，使溫室效應(yīng)更加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，以2000年為一個(gè)時(shí)間界限，全球森林面積已從70多億hm2降低為大約40億hm2，降低的面積約占人類文明初期的森林面積的一半，這對人類文明的前進(jìn)與發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害，不利于人類社會的全面健康發(fā)展。由此不難發(fā)現(xiàn)，森林是當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中投資相對較少、后期經(jīng)營管理較松、綜合效益實(shí)現(xiàn)難度低、實(shí)際操作能力高的方法。其次，森林對氣候的調(diào)解和生態(tài)的改善也起著杠桿作用。被譽(yù)為“中國的綠色長城”和“世界生態(tài)工程之最”的三北防護(hù)林的修建在西北地區(qū)的重要作用是防風(fēng)固沙，長江防護(hù)林的主要作用是涵養(yǎng)水源、防止水土流失，沿海地區(qū)的防護(hù)林的主要作用是抵御海風(fēng)、海浪的侵襲以及暴雨的襲擊。對于農(nóng)田修建的林帶不僅降低了風(fēng)沙的強(qiáng)度，減少了風(fēng)沙發(fā)生的頻率，而且改善了農(nóng)田的局部氣候，增加了空氣的濕度，對于農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)和高效產(chǎn)出起著積極的作用。
二、 林業(yè)工程的發(fā)展前景和趨勢
林業(yè)的重要作用使林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為必然趨勢，林業(yè)工程的發(fā)展領(lǐng)域主要在林木提取物、木材熱解和木材制漿等。首先，林木提取物是從林木的根莖、表皮、枝葉和果實(shí)中提取諸如香料、松脂和植物多酚等無定型有機(jī)物質(zhì)，并將這些提取物進(jìn)一步改革、創(chuàng)新，盡可能形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式。鑒于樹脂能夠被廣泛應(yīng)用于重工業(yè)和輕工業(yè)當(dāng)中，如我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常用到的塑料制品和涂料等，樹脂的提取技術(shù)應(yīng)該進(jìn)一步得到提高，提取工藝應(yīng)該更加完善，樹脂的應(yīng)用途徑和范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，樹脂的再加工制造技術(shù)也有發(fā)展的空間。其次，木材熱解的主要原理是在無空氣或有條件的限制空氣進(jìn)入的狀態(tài)下，將木材加熱分解，使木材中的天然多分子化合物通過一定的途徑轉(zhuǎn)化為特定的氣體、液體和固體三種產(chǎn)物，木材熱解后得到的產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)、生活甚至國防等各個(gè)領(lǐng)域，如用于紡織和有機(jī)合成的間接原料稀木醋液、用于醫(yī)療和冶金等領(lǐng)域的木焦油等。目前，活性炭黑的開發(fā)和應(yīng)用有長遠(yuǎn)的研究價(jià)值，且木質(zhì)活性炭是我國當(dāng)前林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)品，木質(zhì)活性炭的年產(chǎn)量居世界之首?；钚蕴康纳a(chǎn)工藝、活性炭的品種開發(fā)和設(shè)備更新和完善仍有較大的發(fā)展空間，碳化燃料作為一種新型的木炭能源，對于農(nóng)副產(chǎn)品的二次處理和能源利用率的提高有巨大的意義。再次，木材制漿工業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。制漿的最大用途是造紙，制漿造紙工業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。鑒于我國的木材原料供應(yīng)不足，使得我國的制漿造紙?jiān)祥L期以非木材纖維原料為主，而此種原料存在著諸多弊端，未來的制漿造紙?jiān)蠎?yīng)該以木材纖維原料為主，此種原料造紙有很多優(yōu)越性，如紙張白度強(qiáng)、雜質(zhì)少、質(zhì)量優(yōu)，制漿后的廢液處理技術(shù)有保障，環(huán)境污染程度低甚至零污染，有利于生態(tài)保護(hù)。造紙工廠應(yīng)該積極進(jìn)行木材造紙技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)速生優(yōu)質(zhì)的林木品種的培育，改進(jìn)技術(shù)和方法，提高勞動生產(chǎn)率。
結(jié)語：綜上所述，森林在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位是我們不能忽視的，而且更重要的是，作為每一個(gè)社會成員的我們應(yīng)該提高自我意識――保護(hù)森林，擴(kuò)大植樹造林面積，禁止濫砍濫伐，將低碳理念植入我心。林業(yè)的相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該尋求更多途徑，自我創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)工程，使林木的價(jià)值不僅得到有效發(fā)揮，而且將其價(jià)值發(fā)揮創(chuàng)造到最大，從而為保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡貢獻(xiàn)更多的力量。
參考文獻(xiàn)：
[摘要] 隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，各項(xiàng)調(diào)控政策持續(xù)推進(jìn)，以金融業(yè)為代表的總部型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京市以及西城區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，經(jīng)過改革開放近30年的建設(shè)，土地資源極其匱乏，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。本文通過對“總部經(jīng)濟(jì)”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”的研究，力圖找到突破點(diǎn)，以全面了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 西城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
中圖分類號：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-5954（2011） 05-059-03
一、樓宇經(jīng)濟(jì)的涵義及產(chǎn)生的原因
（一）樓宇經(jīng)濟(jì)的涵義
樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，在國內(nèi)對樓宇經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)權(quán)威定義，通常只是字面上的簡單解釋?，F(xiàn)階段，對樓宇經(jīng)濟(jì)比較全面的概述是：以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以集約型、高密度為特點(diǎn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
（二）中心城區(qū)發(fā)展催生樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的根本原因
經(jīng)過幾年的發(fā)展，樓宇經(jīng)濟(jì)得到各界越來越多的關(guān)注。
北京市西城區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理?！笆晃濉逼陂g，西城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值由1077億元增長到1763億元，增幅達(dá)63.7%，年均增長12.8%，其占GDP比重保持在90%左右，且比重逐年遞增。從規(guī)模和效益上看，西城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)總量的占比均接近或者超過九成，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
2.空間拓寬是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要原因
（1）區(qū)域空間緊張、趨于飽和
西城區(qū)是首都功能核心區(qū)之一，轄區(qū)面積50.7平方公里，人口相對密集，單位比較集中。全區(qū)常住人口124.6萬人，人口密度達(dá)到2.46萬人/平方公里。從空間供給角度看，全區(qū)大面積進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域十分有限。以舊城區(qū)改造為契機(jī)，西城區(qū)已經(jīng)基本完成了金融街、德勝科技園的建設(shè)，所?？臻g大多是文保區(qū)或者不可建設(shè)用地。從空間需求角度看，伴隨著西城區(qū)快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空間資源的需求日益增多，空間承載力將承受更大的壓力和考驗(yàn)。
（2）土地利用不足
西城區(qū)面臨著空間資源緊張的問題，而在有限的空間上，資源使用效率又不高。由于歷史等復(fù)雜原因，西城區(qū)存在著大面積的老舊平房和簡易樓房，而作為核心資源的優(yōu)質(zhì)寫字樓數(shù)量卻嚴(yán)重不足。此外，西城區(qū)是國家重要的政務(wù)中心，是眾多中央機(jī)關(guān)所在地，在服務(wù)中央的同時(shí)，土地利用效率也受影響。
3.中心城區(qū)的需求是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的直接原因
樓宇經(jīng)濟(jì)的核心是以大規(guī)模聚集擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)效能，顛覆松散的經(jīng)營模式，進(jìn)而拉動整個(gè)區(qū)域的高速發(fā)展。其形成主要體現(xiàn)在：首先，一般出現(xiàn)在中心城區(qū)，所處區(qū)域土地資源高度緊缺，土地價(jià)格水平很高；其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要的支柱產(chǎn)業(yè)；再次，單棟樓宇蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；最后，出現(xiàn)成片的現(xiàn)代化商務(wù)樓宇群。
西城區(qū)作為北京市的中心城區(qū)，一方面，城市功能非常集中，中心城區(qū)的“磁力”作用強(qiáng)化，發(fā)展要素不斷得到集聚，對周圍區(qū)域形成“虹吸效應(yīng)”。另一方面，中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載能力趨于飽和，交通、環(huán)境和各項(xiàng)城市設(shè)施不堪重負(fù)，商務(wù)成本不斷攀升。西城區(qū)單位面積的GDP產(chǎn)出居全市之首，但土地基本開發(fā)殆盡，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是重要途徑。
二、樓宇經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
（一）樓宇經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效益高地
以金融街為代表的高端功能區(qū)，是發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。矗立于高端功能區(qū)的商務(wù)寫字樓，將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體，形成具有豐富的現(xiàn)代商業(yè)價(jià)值的樓宇經(jīng)濟(jì)。近年來，依托商用樓宇資源和其他資源優(yōu)勢，國內(nèi)外的金融、咨詢和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)加速落戶西城區(qū)，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
樓宇經(jīng)濟(jì)的價(jià)值主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效益高地。2009年，西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位15821家，占全區(qū)法人單位總數(shù)的48.7%，資產(chǎn)總量達(dá)到49.1萬億元，占全區(qū)資產(chǎn)總量的比重高達(dá)97.4%；全年收入合計(jì)5219.3億元，占全區(qū)單位收入合計(jì)的比重達(dá)到44.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2024.8億元，占全區(qū)總量的86.7%；實(shí)現(xiàn)增加值1223.4億元，占全區(qū)總量的67.4%。
（二）樓宇經(jīng)濟(jì)是向空間求發(fā)展的重要途徑
行政區(qū)劃調(diào)整為西城區(qū)帶來了空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，空間資源匱乏得到了改善，成為西城區(qū)發(fā)展過程中的又一個(gè)里程碑。
樓宇經(jīng)濟(jì)所依托的商務(wù)寫字樓匯聚了大量的人流、資金流和信息流，它在高價(jià)位上實(shí)現(xiàn)土地的集約化，獲得更大的利潤空間，財(cái)富效應(yīng)顯著。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，有利于像西城區(qū)這樣的中心城區(qū)進(jìn)一步挖掘潛力，進(jìn)一步提升產(chǎn)能，拓展發(fā)展空間，將經(jīng)濟(jì)由平面向立體轉(zhuǎn)變，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（三）樓宇經(jīng)濟(jì)的影響因素比較復(fù)雜
影響樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多，主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、商務(wù)投資氛圍、交通因素、配套設(shè)施和政務(wù)資源等。
基于以上樓宇經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于區(qū)域空間拓寬，有利于城市功能的提升。
三、樓宇經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
總部經(jīng)濟(jì)是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，樓宇經(jīng)濟(jì)與總部經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上有一定相通之處。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，就是要將公司的總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、銷售指揮中心等上層經(jīng)濟(jì)體吸引過來，而這些經(jīng)濟(jì)體匯集在寫字樓密集的商圈中就形成了樓宇經(jīng)濟(jì)。
西城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)特征明顯。2009年末，西城區(qū)共有總部企業(yè)232家，占全區(qū)法人單位的0.7%。擁有資產(chǎn)18.1萬億元，占全區(qū)的35.9%；實(shí)現(xiàn)收入4445.6億元，占全區(qū)的37.8%；吸納從業(yè)人員13.8萬人，占全區(qū)的16.9%。
按街道分布劃分，西城區(qū)總部企業(yè)主要集中在金融街街道、展覽路街道、德勝街道和月壇街道。四個(gè)街道共有總部企業(yè)166家，占全區(qū)總部企業(yè)的71.6%。其中金融街街道62家，占26.7%；展覽路街道55家，占23.7%；德勝街道25家，占10.8%；月壇街道24家，占10.3%。
西城區(qū)總部產(chǎn)業(yè)分布合理，有利于樓宇經(jīng)濟(jì)的推廣。全區(qū)232家總部企業(yè)有近80%的企業(yè)集中于服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和商業(yè)。其中服務(wù)業(yè)97家，主要經(jīng)營活動以投資與資產(chǎn)管理、企業(yè)管理和咨詢服務(wù)為主；金融業(yè)42家，主要經(jīng)營活動為存貸款結(jié)算、證券期貨業(yè)務(wù)和各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；商業(yè)42家，主要經(jīng)營活動以各類產(chǎn)品的批發(fā)和零售為主。
從隸屬關(guān)系看，西城區(qū)總部企業(yè)資產(chǎn)主要集中在中央隸屬關(guān)系的企業(yè)中，為17.1萬億元，占全部總部企業(yè)資產(chǎn)的94.5%。市屬總部企業(yè)資產(chǎn)為0.6萬億元，占3.3%；隸屬關(guān)系為區(qū)屬和其他的資產(chǎn)總計(jì)相對較小。
四、與各類城區(qū)比較
西城區(qū)共擁有241棟商務(wù)樓宇，入駐企業(yè)12000余家。其中金融街有52棟，占全區(qū)的21.6%。在金融街快速發(fā)展的同時(shí)，其他高端功能區(qū)也取得了飛速發(fā)展。
（一）上海市浦東新區(qū)――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最類似
上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與金融街功能類似。它是上海市一個(gè)主要的金融中心區(qū)，位于浦東新區(qū)黃浦江畔。整個(gè)金融貿(mào)易區(qū)總面積共有28平方公里，其中規(guī)劃開發(fā)地區(qū)為6.8平方公里，擁有100多個(gè)樓宇。
通過對西城區(qū)金融街和浦東陸家嘴空間資源利用情況對比發(fā)現(xiàn)，二者寫字樓面積接近，租金價(jià)格水平相當(dāng)，但金融街從業(yè)人員較少，人均空間資源占有量較高。
（二）上海市盧灣區(qū)――發(fā)展思路可借鑒
盧灣區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的思路是依靠招商選資引強(qiáng)。2004年以來，盧灣區(qū)啟動舊區(qū)改造工程，建設(shè)了一批現(xiàn)代化辦公樓宇。具體就是瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和知名金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知識密集型企業(yè)，以及其銷售中心和結(jié)算中心。截至2009年底，已經(jīng)有109家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶盧灣區(qū)。區(qū)域內(nèi)有10多幢“億元樓”（年繳稅超過1億元），其中有兩幢“月億樓”（月稅收超過1億元）。2009年，盧灣區(qū)共有66幢商務(wù)辦公樓宇，其中甲級寫字樓占到40%，全年共繳稅79.8億元，占全部稅收收入67%。
在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的過程中，盧灣區(qū)十分注意與其他城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。以金融服務(wù)業(yè)為例，盧灣區(qū)著力發(fā)展證券投資機(jī)構(gòu)和融資租賃業(yè)務(wù)，與浦東“錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展”。
值得借鑒的是，盧灣區(qū)的舊區(qū)改造不是“一刀切”。在建設(shè)現(xiàn)代化樓宇的同時(shí)，盧灣區(qū)把具有上海傳統(tǒng)建筑特色的石庫門民居和部分具有歷史標(biāo)志意義的老廠房保留下來，裝修改造，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
五、可行性措施探討
西城區(qū)對于樓宇經(jīng)濟(jì)的研究還處于初步階段，我們建議從多方面入手，建立樓宇檢測評價(jià)體系，配以政策性鼓勵，發(fā)展樓宇。以樓宇為核心資源，形成高端功能區(qū)，成為加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體和抓手，有力地帶動了西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（一）制定鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策
發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)主要從政策、服務(wù)、空間三方面開展工作，降低企業(yè)的成本，政府和企業(yè)共同創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。在做好服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難的同時(shí)，將樓宇經(jīng)濟(jì)推行到“一核一帶”多功能區(qū)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。
（二）發(fā)展西城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的建議
1.完善“騰籠”和“筑巢”的對接
（1）做好招商選資的對接。近年來，西城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，努力規(guī)避承受二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，提倡有選擇地招商引資，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)高增值型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉(zhuǎn)變。
（2）做好產(chǎn)業(yè)培育的對接。積極發(fā)展金融優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。不能為“騰籠”而趕鳥，應(yīng)在培育的基礎(chǔ)上，變鳥為鳳。
（3）做好樓宇產(chǎn)權(quán)的對接。提倡只租不售的項(xiàng)目，這樣在企業(yè)的進(jìn)入與退出、企業(yè)成本等方面也相對容易控制。
2.打造樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
從產(chǎn)業(yè)鏈來看，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，更有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從規(guī)劃布局上看，西城區(qū)商務(wù)樓宇發(fā)展自發(fā)成分較大，商務(wù)樓、住宅樓混建混雜現(xiàn)象突出，商務(wù)樓宇的聚集度較低，未形成一定規(guī)模的商務(wù)樓宇群。樓宇經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而與樓宇經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的商業(yè)、星級酒店、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除金融街外，樓宇經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)不夠突出。
3.打造精品樓宇
樓宇資源決定著容納經(jīng)濟(jì)單位的能力和對優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)單位的吸引力。西城區(qū)商務(wù)樓宇基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，但多屬于中低檔商務(wù)樓宇。商務(wù)樓宇的整體品質(zhì)偏低，雖然有很多商務(wù)樓宇都號稱頂級或甲級寫字樓，但真正符合客戶需求的優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇卻非常稀缺。
4.定制樓宇，個(gè)性化的樓宇發(fā)展
樓宇經(jīng)濟(jì)是聚集經(jīng)濟(jì)，樓宇經(jīng)濟(jì)的力量在于它的高度聚集性。根據(jù)企業(yè)的需求，實(shí)施“定制樓宇”服務(wù)。例如，金融企業(yè)可能會需要金庫，對樓宇的承重、存儲空間有更高的需求，通過這項(xiàng)服務(wù)，將為入駐企業(yè)打造個(gè)性化的金融辦公樓。
（三）加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)研究與監(jiān)測工作
1.制定商務(wù)樓宇評估標(biāo)準(zhǔn)
從地理位置、公共交通、建筑規(guī)模、空調(diào)、電梯、衛(wèi)生間、入住率等20個(gè)指標(biāo)將商務(wù)寫字樓分為頂級寫字樓、甲級寫字樓和乙級寫字樓三類，并制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立樓宇經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測體系
樓宇經(jīng)濟(jì)研究與監(jiān)測也是西城區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要方面。在樓宇經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提供直觀的樓宇經(jīng)濟(jì)分析和輔助決策支持系統(tǒng)。制定樓宇經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一方面包含樓宇相關(guān)的指標(biāo)，包括樓宇位置、數(shù)量、面積、空置率、租金等；另一方面包含樓宇產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括單位面積稅收、樓內(nèi)企業(yè)特別是異地納稅企業(yè)、遷入、遷出企業(yè)、從業(yè)人員、稅收貢獻(xiàn)等。
參考文獻(xiàn)
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