時(shí)間：2023-09-07 17:40:01
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［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)制度 創(chuàng)新 現(xiàn)代企業(yè)
財(cái)務(wù)制度對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營管理有重要意義，建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度是企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件，也是國有企業(yè)改制的重要內(nèi)容。
一、什么是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度
從廣義上說，財(cái)務(wù)制度屬于管理制度的一種,它跟會(huì)計(jì)制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。從財(cái)務(wù)角度上來說，現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行的法人制度,實(shí)際上就是企業(yè)出資人與企業(yè)經(jīng)營者之間的一種財(cái)務(wù)安排。
大型企業(yè)的組織一般采用“三會(huì)制”。由股東大會(huì)掌控，董事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。企業(yè)的日常經(jīng)營管理由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，而總經(jīng)理的人選由董事會(huì)確定。企業(yè)的這種職能劃分，包括了籌資、投資、經(jīng)營的運(yùn)作，形成了一個(gè)資金運(yùn)作鏈。資金鏈的流動(dòng)，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，我們可以說企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利劃分和組織結(jié)構(gòu)也是企業(yè)財(cái)務(wù)決策權(quán)的表現(xiàn)。從廣義上說，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)際上包括投資人（股東、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)）的財(cái)務(wù)制度和經(jīng)營者的財(cái)務(wù)制度。
從狹義上說，財(cái)務(wù)制度制度是指為了提升企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)而采取的一切有利于企業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營，有效分配資源的一種財(cái)務(wù)安排。對(duì)于中小企業(yè)來說，資金的籌措運(yùn)作遠(yuǎn)沒有大型企業(yè)那么復(fù)雜，甚至不存在董事會(huì)和監(jiān)理會(huì)，那么，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度可以簡單的理解為從屬于管理制度的一種安排。
論文重點(diǎn)說明大型企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)的財(cái)務(wù)制度問題。
二、當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的問題
我國企業(yè)的財(cái)務(wù)制度主要存在以下幾方面問題:
1. 企業(yè)缺乏有效地內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法
《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》要求企業(yè)結(jié)合自身情況，制定自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。而實(shí)際情況是，這個(gè)規(guī)定由于沒有有效地法律制約，根本不具可操作性。而大多企業(yè)也根本不會(huì)去想這方面的問題。即使企業(yè)想形成較為完整的管理體系，也得不到指導(dǎo)。因此，部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理隨意性很大，為企業(yè)的長久健康發(fā)展留下隱患。
2.企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過程僵化，管理內(nèi)容不足
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要制度的支持，如果財(cái)務(wù)制度更新不足，就會(huì)成為制約企業(yè)發(fā)展的因素。我國已經(jīng)對(duì)資金的籌措管理、資產(chǎn)管理、收益分配管理等內(nèi)容作了規(guī)范，但是近幾年新出的或需要加強(qiáng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)并沒有得到重視。例如企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并購和重組，外資融合沒有納入進(jìn)來。這使得企業(yè)在處理這類事務(wù)時(shí)，沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，束縛了企業(yè)的手腳。
3.我國特有的問題
雖然我們經(jīng)過了幾十年的改革開放，并且堅(jiān)定地進(jìn)行國有企業(yè)改革，但是當(dāng)中面臨的困難是巨大的。在國有大型企業(yè)的改制過程中，會(huì)牽扯到各方面的利益。例如員工的福利怎么分配，固定資產(chǎn)的折舊率怎么算，企業(yè)的債務(wù)，企業(yè)重整后的結(jié)構(gòu)怎么劃分。
三、建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的意義
現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度涉及多個(gè)方面，建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度有重要意義。
1.通過建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度，可以約束和規(guī)范企業(yè)的重大投資行為，能從制度層面上有效地防止高風(fēng)險(xiǎn)投資給企業(yè)留下的發(fā)展隱患。
2.現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度對(duì)各方的利益做出了更明確的規(guī)范，可以保障投資者的合法利益不受侵害，同時(shí)，也保護(hù)了企業(yè)管理者的能夠合理行駛經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作權(quán)。
3.通過現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新可以為企業(yè)法人制度，組織制度和人事制度起到巨大的支撐作用。制度的完善是企業(yè)良好運(yùn)行的劑，可以起到激勵(lì)人心，凝聚動(dòng)力的作用。而在這其中起到核心作用的，就是科學(xué)有效地現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度。
四、建立新型財(cái)務(wù)制度要注意的問題
現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度應(yīng)該具有宏觀調(diào)整特性，既要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為作出具體的指導(dǎo)，又要符合國家宏觀調(diào)控的需要。最重要的是，現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度要成為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，而不是對(duì)企業(yè)各方面進(jìn)行限制，抹殺了企業(yè)的自主性和積極性。
宏觀的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度不能對(duì)企業(yè)有過分細(xì)化的要求，不能以行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該堅(jiān)持各類平等的原則，對(duì)國有企業(yè),非國有企業(yè)都應(yīng)該平等的待遇，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。
新的財(cái)務(wù)制度要站在客觀公正的角度上界定企業(yè)相關(guān)利益主體的責(zé)任與義務(wù)。處理好投資者與管理者的利益沖突點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利益分配包括企業(yè)與國家之間的利益分配、企業(yè)與債權(quán)人之間的利益分配、企業(yè)與經(jīng)營者之間的利益分配、企業(yè)與職工之間的利益分配,這幾種不同層次、不同內(nèi)容的分配問題,任何一方處理不好都會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展,也會(huì)影響社會(huì)的安定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
新的財(cái)務(wù)制度要求規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng),不僅是投資人對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核的需要,也是社會(huì)公眾了解企業(yè)的需要。新的宏觀財(cái)務(wù)制度應(yīng)從履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)長遠(yuǎn)效益出發(fā),建立一套科學(xué)、全面評(píng)價(jià)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。新的財(cái)務(wù)制度把企業(yè)的運(yùn)行置于透明的地位，社會(huì)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)視到企業(yè)的運(yùn)營情況，以便督促企業(yè)不斷克服自身不足，實(shí)現(xiàn)自身的升華。
新的財(cái)務(wù)制度要全面完善，沒有制度上的盲點(diǎn)，沒有執(zhí)行上的難度。制度建立后的最主要作用便是實(shí)行，簡練高效的的制度本身就會(huì)被社會(huì)和企業(yè)所推崇，并被主動(dòng)地實(shí)施。受到社會(huì)廣泛認(rèn)可并且高效執(zhí)行的制度一定是最優(yōu)秀的。對(duì)于以往那種國家、行業(yè)要求含混不清，企業(yè)想改善而不知怎么辦的情況，一定要盡量的避免。
總結(jié)：
21世紀(jì)頭20年是我國的發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。時(shí)至今日，已經(jīng)過去了大半。這一時(shí)期，本應(yīng)該是我國各類企業(yè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期，事實(shí)上，我國的企業(yè)也在這一時(shí)期取得了自身的突破。
快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求我們不斷保持新的頭腦，作為居于企業(yè)管理核心地位的財(cái)務(wù)制度，必須承擔(dān)起推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用。引入和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度，是大型企業(yè)突破自我的前提。
參考文獻(xiàn):
[1]吉全貴.論中國特色企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[J].2003(1)
一、抓好油化服務(wù)
堅(jiān)持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。
(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)
重點(diǎn)維護(hù)油田產(chǎn)能秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜油氣和電力設(shè)施等違法犯罪行為；整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，加大違建和占?jí)河蜌夤芫€建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作，為產(chǎn)能建設(shè)提供強(qiáng)力支持。
(二)服務(wù)石化項(xiàng)目順利推進(jìn)
大力支持120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在擴(kuò)大煉油規(guī)模、推動(dòng)石化延伸增值等方面有新進(jìn)展。
(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設(shè)
支持創(chuàng)業(yè)大道升級(jí)、龍南醫(yī)院擴(kuò)建、商廈地區(qū)綜合改造，促進(jìn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理。綠化生產(chǎn)區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會(huì)戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設(shè)和老居住區(qū)改造，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
深入實(shí)施“三百”行動(dòng)計(jì)劃，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目367個(gè)。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項(xiàng)目，全力建好30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝，力爭糧食增產(chǎn)10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個(gè)特色基地。加快建設(shè)6000噸提子醋等加工項(xiàng)目，大力推進(jìn)冷鏈倉儲(chǔ)、物流中心、農(nóng)超對(duì)接等服務(wù)配套項(xiàng)目，擴(kuò)大棚室經(jīng)濟(jì)綜合效益。深入推進(jìn)養(yǎng)殖方式“三進(jìn)三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個(gè)，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農(nóng)業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點(diǎn)的地方工業(yè)項(xiàng)目。加速推進(jìn)550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項(xiàng)目，謀劃建設(shè)聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項(xiàng)目，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條；全力推動(dòng)沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目盡快形成整車生產(chǎn)能力，跟進(jìn)引建汽車零部件配套項(xiàng)目：啟動(dòng)建設(shè)低碳光伏產(chǎn)業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，大力推進(jìn)忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風(fēng)電等項(xiàng)目，帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領(lǐng)和高端業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“隨著城市進(jìn)程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務(wù)抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，新建續(xù)建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動(dòng)形成城市商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)中心區(qū)，在滿足市域需求的同時(shí)提升域外輻射帶動(dòng)能力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20％；加快建設(shè)北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風(fēng)情園等旅游項(xiàng)目，引進(jìn)北京秦龍等旅游企業(yè)。高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等文體項(xiàng)目，搞好大型場館運(yùn)營，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出賽事、文博會(huì)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30％；加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項(xiàng)目，使金融業(yè)增加值增長25％；加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大石油工程技術(shù)服務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)比重，新增服務(wù)外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務(wù)業(yè)增加值增長20％。建好基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)的園區(qū)項(xiàng)目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點(diǎn)的科技項(xiàng)目。推動(dòng)政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)“原字號(hào)”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級(jí)，建設(shè)國家雜糧工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。提升科技園、孵化器、中試平臺(tái)等功能，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級(jí)以上科技成果超過100項(xiàng)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值550億元。
三、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步夯實(shí)市政基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。3.推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)。4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理。
四、抓好民生實(shí)事
(一)群眾在我們心中有多重，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀?/p>
保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出，增加民生方面的專項(xiàng)支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決好百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實(shí)惠。1.促進(jìn)教育均衡。順應(yīng)群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進(jìn)文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。3.促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，全面加強(qiáng)“六個(gè)對(duì)接”，深入推進(jìn)與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作，重點(diǎn)建好遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。4.促進(jìn)保障提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性支付比例達(dá)到90％和70％以上。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實(shí)事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學(xué)生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會(huì)化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會(huì)管理
(一)突出重點(diǎn)人群服務(wù)管理
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化待遇。
(二)突出重點(diǎn)矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會(huì)安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動(dòng)人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會(huì)心態(tài)失衡、復(fù)雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個(gè)方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進(jìn)“百項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播。
(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領(lǐng)域”安全。著力增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項(xiàng)治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進(jìn)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會(huì)平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進(jìn)重點(diǎn)改革
以組建文化體育旅游集團(tuán)為牽動(dòng)，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。
(二)擴(kuò)大交流合作
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)方針；新時(shí)代；水土保持
黨的十提出了關(guān)于“五位一體”的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)列入了“五位一體”建設(shè)總布局中，強(qiáng)調(diào)在以后的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中，務(wù)必要將生態(tài)文明建設(shè)放到重要位置，準(zhǔn)確把握好時(shí)代的發(fā)展特征，從水土保持下手，不斷研究和探索新技術(shù)，采取新措施加強(qiáng)我國水土保持工作，促進(jìn)我國社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，筆者就十報(bào)告中所提出的生態(tài)文明新時(shí)代下的水土保持問題進(jìn)行深入研究與探索。
一、生態(tài)文明建設(shè)概念提出的時(shí)代背景
我國之所以會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)這一概念，主要原因是因?yàn)闀r(shí)代背景的影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期我們面臨著重大的環(huán)境難題，資源匱乏、污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)急速退化等嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以在新時(shí)代下，如果想要經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展，就必須從環(huán)境入手，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)來建設(shè)生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在經(jīng)濟(jì)增長方面，我國目前也正面臨著“中等收入陷阱”威脅，盡管國家GDP指數(shù)早在2011年就已經(jīng)進(jìn)入了中高等國家的行列，但是在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不健全，貧富差距嚴(yán)重使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了“中等收入陷阱”這一困境，在接下來的發(fā)展中，如果國家經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增長，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的粗放型增長方式，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)，走人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。
二、生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求
1、生態(tài)文明建設(shè)的基本方針
十報(bào)告中明確指出，新時(shí)代應(yīng)該做好全面的生態(tài)文明建設(shè)，且強(qiáng)調(diào)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到人民福祉、關(guān)系到民族未來的重要工作，所以在新時(shí)代下，人類必須尊重自然，尊重自然發(fā)展規(guī)律，并樹立保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然環(huán)境的文明觀念，從節(jié)約資源、能源做起，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先基本方針，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)。
分析水土保持的目的，發(fā)現(xiàn)其基本目標(biāo)是為了保護(hù)地球的現(xiàn)有水資源，改善自然生態(tài)環(huán)境。這一目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)方針相吻合，是我國基本國策的重要組成部分。所以，在新時(shí)代下，我們應(yīng)該全面貫徹實(shí)施十精神，加強(qiáng)水土保持綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，尊重自然及自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)的基本理念，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2、“五位一體”的布局要求
在新的形勢下，中國怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，十給出了明確答復(fù)，它在中國特色社會(huì)主義理論上再提升，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，并將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。十報(bào)告指出，在當(dāng)代中國堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3、新“四化”發(fā)展中的水土保持新機(jī)遇
十在小康社會(huì)目標(biāo)中提出了新“四化”的要求，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，目標(biāo)是工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。水土保持行業(yè)的信息化應(yīng)加快進(jìn)程，推動(dòng)管理水平、工作效率的再提高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，也為城市水土保持提供了新的、更高的發(fā)展機(jī)遇，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不注意城市水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題導(dǎo)致的城市內(nèi)澇災(zāi)害等問題日益突出，應(yīng)全面開展相關(guān)研究并提出城市水土保持對(duì)策、措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)步發(fā)展。
三、水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的作用
1、在優(yōu)化國土開發(fā)格局中的作用
國土是生態(tài)文明的重要載體，十報(bào)告提出，我國建設(shè)生態(tài)文明必須要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生太效益相統(tǒng)一這一基本原則，合理控制國土地資源的開發(fā)利用強(qiáng)度，科學(xué)調(diào)整好空間結(jié)構(gòu)。在這一宏觀背景條件下，加強(qiáng)水土保持正好是一項(xiàng)有用的政策，在目標(biāo)上與十報(bào)告所提出的生態(tài)文明建設(shè)理念相互重合，實(shí)際執(zhí)行時(shí)不僅可以對(duì)國土的主體功能區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃，還能調(diào)整和優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局。比如水土保持工作中常見的對(duì)農(nóng)村生活和農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境的治理、對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的控制等措施，都是對(duì)我國國土空間開發(fā)格局進(jìn)行調(diào)整并優(yōu)化的表現(xiàn)。
2、水土保持在資源節(jié)約中發(fā)揮著調(diào)控作用
新時(shí)代下，我們倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)主義社會(huì)，大力提倡保護(hù)水土資源，做好水土保持工作。對(duì)于人類來說，水土資源是人類賴以生存的必備資源，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)其做好全面的保護(hù)。當(dāng)然，在新時(shí)代下加強(qiáng)水土保持工作，加大水土資源節(jié)約和保護(hù)力度同時(shí)也是解決我國資源環(huán)境約束、加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度的一個(gè)重要措施，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。鑒于水土保持的主要任務(wù)是保護(hù)水資源和土地資源資源，所以當(dāng)真正采取治理措施來對(duì)兩大資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，所發(fā)揮出來的最大的作用是對(duì)資源節(jié)約的調(diào)控和保障。
3、在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮積極推動(dòng)作用
十報(bào)告將生態(tài)環(huán)境的地位和作用提升到更高的高度，明確指出良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。為此，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。生態(tài)文明建設(shè)需要有一批重大生態(tài)建設(shè)工程的支撐，特別是“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局建設(shè)。兩屏三帶”既是水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是加強(qiáng)保護(hù)、監(jiān)督的重點(diǎn)區(qū)域，我們要在國家主體功能區(qū)建設(shè)中承擔(dān)和發(fā)揮更大的作用。
四、結(jié)束語
總而言之，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)中必須要做好的一項(xiàng)工作。黨的十確立了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，將生態(tài)文明列入“五位一體”的社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，提出了建設(shè)美麗中國的要求。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)十的新思想、新要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)展特征，研究和探索水土保持新舉措，為國家未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障?！?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 雷霆，楊玉蘭，楊智，宋日升.貫徹落實(shí)新水土保持法 推進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)[J].內(nèi)蒙古水利. 2011（04）
一、新時(shí)代小學(xué)生國家安全教育的意義
（一）加強(qiáng)國家安全教育是對(duì)當(dāng)前國家安全形勢的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)
當(dāng)前，我國正處于歷史交匯點(diǎn)上，面臨復(fù)雜多變的國際環(huán)境。在國際上，全世界范圍內(nèi)的不穩(wěn)定因素依舊存在，貧富差距、貿(mào)易保護(hù)主義、網(wǎng)絡(luò)安全等問題正在不斷威脅世界人民的安全。而就國內(nèi)的形勢來看，依舊存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。對(duì)于長期生活在和平環(huán)境中的小學(xué)生來說，由于缺乏對(duì)國家安全形勢的全面了解與深刻體會(huì)，他們的憂患意識(shí)、維護(hù)國家安全的意識(shí)還比較淡薄。因此，不斷加強(qiáng)新時(shí)代小學(xué)生國家安全教育不僅是對(duì)當(dāng)前國家安全形勢的及時(shí)回應(yīng)，更是提高小學(xué)生對(duì)國家安全問題關(guān)注度的體現(xiàn)，為小學(xué)生樹立總體國家安全觀奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)國家安全教育是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重大舉措
教育擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的重任。我國教育就是要培養(yǎng)新時(shí)代的合格社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》明確提出，加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育，是立德樹人的重要任務(wù)。因此，重視開展歷史教育、國情教育、世情教育，將總體國家安全觀融入學(xué)校教育中的思想政治教育課程，培養(yǎng)小學(xué)生的國家認(rèn)同、政治認(rèn)同，讓小學(xué)生樹立正確的歷史觀、國家觀、安全觀有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）加強(qiáng)國家安全教育是構(gòu)建國家安全體系的保障
在總體國家安全觀的視域下，安全領(lǐng)域內(nèi)涵深刻、邊界清晰、層次分明，形成了相輔相成的兩個(gè)層次，其中政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和社會(huì)安全屬于高級(jí)層次，而科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全和核安全處于基礎(chǔ)層次?？傮w國家安全觀樹立了國家安全治理應(yīng)該遵循的思維，為學(xué)校實(shí)施小學(xué)生國家安全教育提供了指導(dǎo)性原則。同時(shí)，加強(qiáng)小學(xué)生國家安全教育，也是對(duì)國家安全治理體系的落實(shí)與踐行。
二、新時(shí)代小學(xué)生國家安全教育的困境
大中小學(xué)國家安全教育在2018年4月正式以文件形式提出，距今時(shí)間較短，理論與實(shí)踐方面的研究仍在探索與完善中，還未形成較為成熟的國家安全教育機(jī)制。在此背景下，新時(shí)代青少年國家安全教育的普及與深入發(fā)展面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。
（一）缺乏對(duì)小學(xué)生國家安全教育的充分重視
在當(dāng)前小學(xué)生國家安全教育中，并沒有形成層次性、系統(tǒng)性的課程結(jié)構(gòu)體系。不少學(xué)校缺乏對(duì)國家安全教育的充分重視，導(dǎo)致國家安全教育難以落到實(shí)處。一些小學(xué)生對(duì)總體國家安全觀的認(rèn)知薄弱，對(duì)國家安全概念模糊，加之缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，因此將國家安全教育付諸實(shí)踐就舉步維艱。例如，在部編版小學(xué)《道德與法治》五年級(jí)上冊(cè)的教材中，第三單元“我們的國土我們的家園”幫助小學(xué)生了解中國版圖，并結(jié)合中國的名勝古跡加深小學(xué)生對(duì)國家的認(rèn)識(shí)與民族認(rèn)同感。但教材僅停留在了解與欣賞層面，并未重點(diǎn)圍繞“國家”概念增強(qiáng)小學(xué)生的國家安全意識(shí)，難以喚起小學(xué)生對(duì)個(gè)人生活與國家安全息息相關(guān)的情感認(rèn)知。
（二）小學(xué)生國家安全教育體制不夠健全
對(duì)比國家課程與必修課程的強(qiáng)制性與系統(tǒng)性，國家安全教育作為新時(shí)代被重點(diǎn)關(guān)注的教育卻缺乏健全與完善的課程體系與機(jī)制。從學(xué)科建設(shè)上看，德才兼?zhèn)涞膰野踩逃龑W(xué)科帶頭人較少，課程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展動(dòng)力；從內(nèi)容上看，國家安全教育還未被正式列入學(xué)校教育教學(xué)大綱之中，缺乏全國或地方性的教材、多媒體資料以及相應(yīng)的資源；從方式上看，國家安全教育的渠道與形式較為單一，僅局限于教師傳統(tǒng)講授以及單純宣講；從考核上看，缺乏完整的評(píng)價(jià)體系和細(xì)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有將其納入學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以及日常考查之中。因此，國家安全教育在學(xué)校教育體系中體現(xiàn)得不明顯，不利于達(dá)到其教育目標(biāo)。例如，在部編版小學(xué)《道德與法治》六年級(jí)上冊(cè)的教材中，圍繞我國法律展開了“公民的權(quán)利與義務(wù)”“我國的國家機(jī)構(gòu)”等國情介紹。其中第二單元“我們是公民”中提到了憲法第二章的規(guī)定，公民具有保守國家秘密的義務(wù)，并創(chuàng)設(shè)情景幫助學(xué)生理解。但該內(nèi)容僅有一頁，主要是引導(dǎo)學(xué)生做好與公民其他義務(wù)的辨析，課程結(jié)構(gòu)簡單，教學(xué)形式單一，缺乏考評(píng)機(jī)制，難以引起小學(xué)生對(duì)國家安全的重視。
（三）小學(xué)生國家安全教育協(xié)同機(jī)制尚未形成
小學(xué)生國家安全教育并非僅限于學(xué)校，而需要協(xié)調(diào)家庭以及社會(huì)等多方力量，形成合力。就目前的教育來看，部分學(xué)校將國家安全教育當(dāng)作學(xué)校的事情，而忽視了家庭、社會(huì)的重要作用，未形成國家安全教育協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前各學(xué)段小學(xué)生教育都積極推行綜合實(shí)踐課程，提倡“校內(nèi)+校外”“線上+線下”等多種形式的課程模式。但一些學(xué)校的國家安全教育依舊停留在校內(nèi)的簡單宣講，小學(xué)生難以切身體會(huì)國家安全的意義與重要價(jià)值，更難以將保衛(wèi)國家安全內(nèi)化為自我意識(shí)和行動(dòng)。例如，在部編版小學(xué)《道德與法治》五年級(jí)下冊(cè)的教材中，第三單元“百年追夢復(fù)興中華”詳細(xì)介紹了近代中國從積貧積弱走向文明富強(qiáng)的發(fā)展歷史，旨在培育小學(xué)生的愛國主義情感。這樣豐富且具有歷史意義的課程內(nèi)容，在實(shí)際教學(xué)中，卻以教師的講授為主，形式也往往局限于學(xué)校課堂，未能充分利用周圍的社會(huì)資源，如紅色基地、博物館等，學(xué)生難以產(chǎn)生深刻的情感體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。
三、新時(shí)代小學(xué)生國家安全教育的對(duì)策
青少年國家安全教育是培養(yǎng)時(shí)代新人的必然選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。但就目前來看，小學(xué)生國家安全教育在當(dāng)前的教育實(shí)踐中仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。為切實(shí)推進(jìn)小學(xué)生國家安全教育，筆者提出以下實(shí)施對(duì)策。
（一）融合國情教學(xué)與小學(xué)生國家安全教育
國情是國家安全教育的前提與基礎(chǔ)，國情教學(xué)是小學(xué)道德與法治課程中的重要內(nèi)容，將國情教學(xué)與小學(xué)生國家安全教育相融合能有效促進(jìn)國家安全教育的開展。在教學(xué)過程中，要想充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用、學(xué)生的主體作用，教師應(yīng)深入研讀現(xiàn)有教材，尋找教材與國家安全教育的結(jié)合點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)設(shè)定合適的教學(xué)目標(biāo)與過程，將國家安全教育融入國情教學(xué)中。此外，教師在國情教學(xué)中還可以充分創(chuàng)設(shè)情境，通過反映國家安全形勢的相關(guān)資料和新聞，拓展學(xué)生思維，滲透國家安全教育，引導(dǎo)學(xué)生綜合分析，融會(huì)貫通。
（二）把握小學(xué)生國家安全教育的實(shí)踐規(guī)律
小學(xué)生國家安全教育的情感基礎(chǔ)是愛國主義精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)品質(zhì)，核心要義是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，實(shí)踐平臺(tái)是追夢圓夢的過程。在此背景下，學(xué)校要準(zhǔn)確把握小學(xué)生國家安全教育的實(shí)踐規(guī)律，培養(yǎng)小學(xué)生的共同理想與堅(jiān)定信念，促進(jìn)小學(xué)生對(duì)黨、對(duì)國家形成理性認(rèn)知，常懷真摯情感。在推進(jìn)新時(shí)代小學(xué)生國家安全教育的實(shí)踐過程中，積極推動(dòng)道德與法治課程與實(shí)踐相結(jié)合，使小學(xué)生堅(jiān)定對(duì)國家制度、國家治理體系和治理能力的深度認(rèn)同，自覺成為國家制度和國家治理體系的擁護(hù)者。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)小學(xué)生國家安全教育一體化
關(guān)鍵詞：新時(shí)代；大學(xué)生；思想政治教育；獲得感
教育對(duì)象獲得感的獲得程度是衡量教育水平的對(duì)象性標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)思想政治教育實(shí)效性的一個(gè)關(guān)鍵因素。新時(shí)代背景下，教育對(duì)象至少能夠產(chǎn)生思想被正面引導(dǎo)與“教化”，以及思想困惑被“點(diǎn)化”后醍醐灌頂、茅塞頓開這兩個(gè)獲得感，而解決思想困惑的需求日益高于知識(shí)性正面灌輸?shù)挠绊?。[1]面對(duì)大學(xué)生思想政治教育的新使命，探究其獲得狀況并如何提升是當(dāng)下思想政治教育獲得感研究的關(guān)注點(diǎn)。切實(shí)提升大學(xué)生思想政治教育獲得感需要多維度理解其內(nèi)涵、認(rèn)知其空間結(jié)構(gòu)的多維分布、分析其多維提升路徑，從內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和路徑形成體系化研究。
一、多維理解：新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育獲得感內(nèi)涵的深層分析
作為教育對(duì)象的大學(xué)生從思想政治教育過程中得到某些體驗(yàn)或感悟，精神世界產(chǎn)生了正面的積極的愉悅的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)即為大學(xué)生思想政治教育獲得感。多維度理解大學(xué)生思想政治教育獲得感需從基本維度來理解知識(shí)體驗(yàn)的主客觀統(tǒng)一性，從深層維度理解意義與發(fā)展對(duì)獲得感的影響。1.主客觀的統(tǒng)一及體驗(yàn)的相對(duì)性是理解獲得感的基本維度。知識(shí)傳授只有通過傳授對(duì)象主觀感知、內(nèi)化提升，才能真正為傳授對(duì)象所得。既然獲得感是在接受思想政治教育過程之中或之后產(chǎn)生的正面的積極心理體驗(yàn)，那么它就離不開學(xué)生主觀上的體驗(yàn)和思想政治教育客觀上所提供的知識(shí)及因此而形成的認(rèn)知，二者具有統(tǒng)一性。也就是說，思想政治教育內(nèi)容客觀上對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了“有用性”，再加上大學(xué)生對(duì)“有用性”產(chǎn)生了主觀上的體驗(yàn)就形成了獲得感。知識(shí)提供的客觀性和認(rèn)知體驗(yàn)的主觀性缺一不可，從這個(gè)角度上看，主客觀的統(tǒng)一是理解獲得感的基本維度。對(duì)于知識(shí)的“收到”不一定能夠“感悟”，大學(xué)生所獲得的知識(shí)還需經(jīng)過其內(nèi)在感知的轉(zhuǎn)化，才能轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的獲得感。同時(shí)，由于個(gè)體認(rèn)知的差異性，不同傳授對(duì)象之間的獲得感會(huì)有所不同。一方面，思想政治教育提供的知識(shí)是客觀存在的，當(dāng)供給無法供應(yīng)或是超越需求，教育對(duì)象就會(huì)覺得教育過程枯燥無味。只有對(duì)應(yīng)教育對(duì)象身心需求的供給，才能最大限度地引起學(xué)生的獲得感。這就需要思想政治教育自身的內(nèi)容、話語等具有時(shí)代感和實(shí)效性，使供給本身符合大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理需求。另一方面，精神世界的獲得具有個(gè)體性和滯后性，也更難以把握。思想政治教育的效果往往難以立竿見影，效果具有滯后性，甚至可能發(fā)生在若干年后。從思想政治教育過程中帶來的獲得不僅包括當(dāng)下的獲得，也包括精神世界未來的隱性獲得，在這種情形下，獲得感就具有了相對(duì)性，成為理解獲得感的另一基本維度。2.意義與發(fā)展是理解大學(xué)生思想政治教育獲得感的深層維度。馬克思指出，教育是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”[2]（P530）。在立德樹人這一根本任務(wù)的目標(biāo)牽引下，思想政治教育致力于提升大學(xué)生的思想道德水平、政治覺悟及文化修養(yǎng)水平，這是超越知識(shí)之上的精神生產(chǎn)。相較于知識(shí)獲得，“傳道”重于“授業(yè)”，精神世界的獲得感是更深層次的獲得感，其滯后性無法以知識(shí)形式來量化，知識(shí)的深層意義在“未來獲得”中得以延伸，并指向精神世界里人的終極價(jià)值。所以，在構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系的時(shí)候，承認(rèn)“未來獲得”的合法性，意義的未來延伸和未來的精神發(fā)展成為理解獲得感的深層維度。新時(shí)代大學(xué)生精神需求日益提高，來自精神世界的獲得感占比越來越大，較高的思想道德水平以及建立在此基礎(chǔ)之上的堅(jiān)定的理想信念、人生信仰正是思想政治教育的自身特色和特殊使命所在，也是大學(xué)生成長成才的最根本保障。思想政治教育的精神發(fā)展意義也顯得越來越重要。思想政治教育如果能關(guān)聯(lián)大學(xué)生的人生價(jià)值、理想和境界、自我發(fā)展，并能夠即時(shí)性解決引起獲得感主觀差異的諸多因素如思想、情感、道德等困頓的實(shí)際問題，大學(xué)生的當(dāng)下獲得感就會(huì)更高?！爱?dāng)下獲得感”越高，其對(duì)“未來獲得感”的影響就越大。只有激發(fā)大學(xué)生當(dāng)下獲得的興趣，才能在未來引起大學(xué)生精神世界的“未來獲得感”。
二、多維分布：新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育獲得感的空間結(jié)構(gòu)
教育對(duì)象的個(gè)性化差異性與教育目標(biāo)的復(fù)雜性概括性之間的差別，決定了大學(xué)生思想政治教育獲得感空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、隱蔽性?？臻g結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生由教學(xué)內(nèi)容（供給方）、教學(xué)方法（供給方法）、教學(xué)對(duì)象（獲得方）決定，每一方又存在自身的空間結(jié)構(gòu)。通過全方位考察大學(xué)生思想政治教育獲得感分布的結(jié)構(gòu)可知，大學(xué)生思想政治教育獲得感是教學(xué)內(nèi)容（供給方）、教學(xué)方法（供給方法）、教學(xué)對(duì)象（獲得方）三方流程式的系統(tǒng)性空間結(jié)構(gòu)。1.獲得供給：獲得感的教學(xué)內(nèi)容供給維度。思想政治教育內(nèi)容是教學(xué)過程呈現(xiàn)給大學(xué)生的供給物，是大學(xué)生獲得感的獲得源頭。思想政治教育將什么樣的內(nèi)容提供給大學(xué)生？根據(jù)國家文件規(guī)定，思想政治教育內(nèi)容分為理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育三部分，其中包括樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)和培育民族精神教育以及基本道德規(guī)范教育。思想政治教育內(nèi)容，包括思想教育內(nèi)容、政治教育內(nèi)容、道德教育內(nèi)容。思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)是一種精神生產(chǎn)活動(dòng)，與其他生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)象自身的固化不同的是，思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)的加工對(duì)象是大學(xué)生的精神世界，而大學(xué)生的精神世界具有靈活性、變化性、不穩(wěn)定性，它不僅隨著大學(xué)生的成長階段發(fā)生變化，而且跟隨時(shí)代的變化而變化。當(dāng)思想教育內(nèi)容能夠糾正大學(xué)生的認(rèn)知偏差、解決大學(xué)生自身思想觀念與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生精神世界的愉悅感，進(jìn)而產(chǎn)生獲得感。另外，當(dāng)政治教育內(nèi)容為大學(xué)生提供政治教育，幫助大學(xué)生提高政治覺悟，保持清醒的政治頭腦，更好地政治化社會(huì)化，能夠理解領(lǐng)會(huì)國家的政策方針，保持思想言行能夠在正確軌道之上時(shí)，大學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生政治清醒的獲得感。當(dāng)?shù)赖陆逃齼?nèi)容為大學(xué)生提供道德知識(shí)和道德規(guī)范，塑造符合社會(huì)道德準(zhǔn)則的道德品質(zhì)，使大學(xué)生能夠正確看待各種道德沖突、進(jìn)行道德選擇時(shí)，產(chǎn)生道德自信的獲得感。2.供給方法：獲得感生成過程的教學(xué)方法維度。從供給方到達(dá)獲得方有一個(gè)中間過程，這個(gè)中間過程產(chǎn)生了供給方法。供給方法的選擇和使用程度直接影響供給力度和供給方的接受程度。要掌握供給方法，就要明白整個(gè)實(shí)踐過程牽制大學(xué)生獲得感的因素有哪些。思想政治教育內(nèi)容經(jīng)由供給方（教育者）通過一定的方法傳遞給獲得方（大學(xué)生），過程包含了教育者、教學(xué)方法和教育對(duì)象三個(gè)影響因素，三者同頻共振才會(huì)產(chǎn)生獲得感。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用供給方法就要理解供給內(nèi)容，根據(jù)大學(xué)生的思想需求和感知水平掌握相應(yīng)的方法。首先，從供給內(nèi)容來講，內(nèi)容與大學(xué)生身心需求的切合程度是大學(xué)生能否有獲得感的客觀條件，完全脫離大學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的內(nèi)容必定不為大學(xué)生所吸納，更無從談起從中而來的大學(xué)生獲得感。因此，對(duì)內(nèi)容判定與選擇的方法是大學(xué)生獲得感生成首先需要把握的方法。其次，教師是連接供給物和獲得方的中間環(huán)節(jié)，教師自身對(duì)供給物（教學(xué)內(nèi)容）的消化轉(zhuǎn)化關(guān)系到傳遞效果，合格的老師會(huì)將供給物結(jié)合自身的知識(shí)水平、生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為課堂內(nèi)容，并采取合適的課堂話語和教學(xué)方法傳遞給學(xué)生。因此，教師的知識(shí)與教學(xué)技能提升不可忽略。再次，從獲得方（大學(xué)生）的角度來看，教育活動(dòng)中的大學(xué)生并不是完全被動(dòng)的接受方，其思維方式和行為特征直接影響教學(xué)方法的選擇。從“供給—中介—獲得”三個(gè)角度思考教學(xué)方法的選擇和運(yùn)用，無外乎就是遵循思想政治工作、教書育人、學(xué)生成長的規(guī)律，使中介環(huán)節(jié)能夠根據(jù)三方的特點(diǎn)采取合適的方法，產(chǎn)生教育活動(dòng)的影響力來幫助大學(xué)生逐步接受和認(rèn)同供給物內(nèi)容?？梢?，大學(xué)生思想政治教育獲得感是三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的結(jié)果，探究緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)的方法是大學(xué)生獲得感研究的重要研究領(lǐng)域。3.獲得方：大學(xué)生思想政治教育獲得感的自身空間構(gòu)成。當(dāng)供給內(nèi)容經(jīng)由教師傳達(dá)到大學(xué)生這里，大學(xué)生還需從獲得轉(zhuǎn)化為獲得感，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程關(guān)鍵在于大學(xué)生自身身心特質(zhì)的空間構(gòu)成。構(gòu)成大學(xué)生身心特質(zhì)的是大學(xué)生思想品德的四個(gè)基本要素知、情、意、行呈現(xiàn)出的特質(zhì)，知、情、意、行特質(zhì)影響獲得感的過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它們相互聯(lián)系并相互轉(zhuǎn)化。第一，以知識(shí)獲得為前提，用正確的認(rèn)知激感。獲得感的前提是獲得，而獲得的先決條件是有所得，這個(gè)有所得就是知識(shí)的獲得。獲得正確的知識(shí)是大學(xué)生正向獲得感形成的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。思想政治教育以理論來指引大學(xué)生人生道路的社會(huì)主義方向，培養(yǎng)大學(xué)生的愛國情懷以及符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三觀”，形成關(guān)于是非、對(duì)錯(cuò)、美丑等的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)。把理論講實(shí)、講透、講活是思想政治教育的基本要求，中國化的理論和現(xiàn)代化的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是形成正確思想、優(yōu)化行為習(xí)慣的基本知識(shí)內(nèi)容，通過這些內(nèi)容激發(fā)大學(xué)生堅(jiān)持社會(huì)主義道路、擁護(hù)黨和國家路線方針政策，以及產(chǎn)生渴望實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值、奉獻(xiàn)社會(huì)的情感。第二，以由知識(shí)激發(fā)的情感作為意志轉(zhuǎn)化的“催化劑”。情即情感、態(tài)度體驗(yàn)，大學(xué)生在思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)其內(nèi)容、方法、手段等要素都會(huì)產(chǎn)生情感體驗(yàn)。正向的情感體驗(yàn)就會(huì)使大學(xué)生接近、信任、接納、渴求思想政治教育內(nèi)容。反之，則是否定和抵觸?！八枷胝谓逃齼?nèi)生機(jī)制源于人的內(nèi)在需要，特別是人的思想更新的需要”[3]，大學(xué)生思想政治教育只有做到入情入心、動(dòng)之以情，才能以情感人，引發(fā)大學(xué)生的情感和價(jià)值共鳴，形成積極的態(tài)度體驗(yàn)。正向的肯定必然能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)起為信念、理想而奮斗的熱情，必將對(duì)獲得感的形成起到內(nèi)在的推動(dòng)作用。第三，將知、情、意執(zhí)行落實(shí)到行為上。意即意志，行即行為，是指人們?cè)谝欢ǖ恼J(rèn)識(shí)、情感、意志的支配下所采取的行為。意志是克服困難的毅力，只有具備了堅(jiān)強(qiáng)的、不屈不撓的意志，情感才能轉(zhuǎn)化為一種信心、信念，從而能夠自覺地克服困難，達(dá)到預(yù)定目的，這是思想政治教育獲得感形成的根本保證。知、情、意的最終目的是要轉(zhuǎn)化到行為上，思想政治教育其實(shí)是將大學(xué)生的知、情、意逐漸沉淀為行為習(xí)慣的過程。行為是大學(xué)生思想道德水平的外顯載體，大學(xué)生思想政治教育的目的和歸宿是培養(yǎng)大學(xué)生良好的行為習(xí)慣以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我發(fā)展、自我價(jià)值?？傊髮W(xué)生思想政治教育獲得感的形成不是一個(gè)一蹴而就的短期過程，而是一個(gè)有知、情、意、行綜合作用的循序漸進(jìn)的長期過程。
三、多維路徑：提升新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育獲得感的有效途徑
1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的綜合素養(yǎng)。由“供給—教學(xué)—獲得”的流程關(guān)系可見，教師在提升大學(xué)生獲得感的過程中既是前提性條件又是關(guān)鍵性因素。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師自身的綜合素養(yǎng)成為增強(qiáng)大學(xué)生獲得感的有效途徑。第一，從宏觀建設(shè)方向角度來說，根據(jù)在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上提出的“六要”要求，即政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正，思想政治理論課教師必須將政治素養(yǎng)放在首位，保持清醒的政治頭腦；要有過強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠熟悉運(yùn)用專業(yè)理論、教材內(nèi)容和教學(xué)話語；要努力塑造自己的人格，用人格魅力影響學(xué)生，讓身教成為言教的一部分。第二，從微觀教學(xué)實(shí)踐角度來說，思想政治理論課教師要改變社會(huì)形象和職業(yè)理念。多年以來，思想政治工作被認(rèn)為是沒有創(chuàng)造性的工作，思想政治理論課都是“吹水”課，沒實(shí)際價(jià)值，其形象被僵化、矮化為“灌輸既定的意識(shí)形態(tài)的傳聲筒”[4]（P349-350）。在這種社會(huì)形象之下，部分思想政治理論課教師產(chǎn)生了職業(yè)自卑感，因其身份被邊緣化而存在感不足，職業(yè)幸福感也比較低下。雖然“傳聲筒”的論調(diào)是對(duì)思想政治理論課教師的誤解，但也側(cè)面說明思想政治理論課教師社會(huì)地位的尷尬境遇。從職業(yè)成長的角度提升思想政治理論課教師的職業(yè)成就感和幸福感是未來提升思想政治理論課教師綜合素養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。2.精研教材教法，運(yùn)用多種方法調(diào)動(dòng)學(xué)生的“知情意行”。一要精研教材，將教材體系轉(zhuǎn)化為課堂知識(shí)體系。教材通常是教育部統(tǒng)編教材，內(nèi)容高度概括抽象，帶有課堂教學(xué)的綱要性，要使之轉(zhuǎn)化為利于學(xué)生吸收的課堂知識(shí)體系，必須通過教師從內(nèi)容到語言上進(jìn)行課堂轉(zhuǎn)化，立足教材并超越教材來學(xué)習(xí)理論知識(shí)和指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。教育部統(tǒng)編教材體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，這要求思想政治理論課教師精研教材，運(yùn)用深厚的理論功底來豐富思想政治理論課的授課內(nèi)容，課堂話語要始終圍繞其課程特質(zhì)和根本任務(wù)來對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響[5]（P50），將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，用學(xué)生真實(shí)感受的現(xiàn)實(shí)生活素材活現(xiàn)教材知識(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)話語展現(xiàn)教材的固化話語，將教學(xué)體系轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認(rèn)知體系。二要熟練掌握各種教學(xué)方法，促進(jìn)教學(xué)效果。新時(shí)代思想政治理論課要不斷更新教學(xué)理念，改變教學(xué)方法，增加思想政治理論課教學(xué)的吸引力與時(shí)代感，提高教學(xué)的實(shí)效性。除了認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持“八個(gè)相統(tǒng)一”，還需將“八個(gè)相統(tǒng)一”實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到工作實(shí)際當(dāng)中，能夠熟練掌握案例教學(xué)法、問題鏈教學(xué)法等教學(xué)方法，以思想性、理論性直面重大問題和熱點(diǎn)問題，將理論與實(shí)踐相結(jié)合并做出深刻回答。通過一定教學(xué)方法把大學(xué)生迫切關(guān)心的問題講清楚，立足學(xué)生，從獲得方即需求側(cè)來研究大學(xué)生的想法，學(xué)生關(guān)注什么樣的內(nèi)容、興趣點(diǎn)在什么地方是思想政治理論課教師應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。更新教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方法，因材施教，運(yùn)用多種教學(xué)方法調(diào)動(dòng)學(xué)生的“知情意行”，以提升大學(xué)生獲得感能力。3.以“知行合一”理念提升大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的理論認(rèn)知與踐行能力。第一，將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐結(jié)合起來。大學(xué)生“行”的獲得感程度很大程度上取決于思想政治理論課課堂上“知情意”的獲得感程度，因此，要將思想政治理論課課堂教學(xué)與課外實(shí)踐結(jié)合起來。表現(xiàn)在課堂上，就是在調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的過程中滿足學(xué)生的“知情意行”，讓有限的課堂教學(xué)能充分培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)。一方面，學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)環(huán)節(jié)的體驗(yàn)更直接更深刻，會(huì)直接刺激其“情與意”。例如，在三個(gè)課時(shí)連排的情況下，可以利用一課時(shí)專門開設(shè)“熱點(diǎn)討論”專題，這樣，學(xué)生能夠積極主動(dòng)地參與到對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注上來，在搜集活動(dòng)中產(chǎn)生“知情意行”的統(tǒng)一。另一方面，在課堂展現(xiàn)過程中，教師通過課堂互動(dòng)等方式了解學(xué)生的思維和想法，教師教學(xué)可以有的放矢，滿足大學(xué)生成長過程中對(duì)人生答疑解惑的需求，從而使思想政治理論課帶上溫度和熱度，而不僅僅是“意識(shí)形態(tài)的傳聲筒”。第二，將線上宣傳與實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，讓知與行統(tǒng)一起來。思想政治理論課“知情意”獲得感與“行”獲得感其實(shí)就是“內(nèi)化于心”和“外化于行”的變相表述。新媒體發(fā)達(dá)的年代，網(wǎng)絡(luò)是思想政治理論課第二課堂的新契機(jī)。慕課、微課、視頻、論壇等都成為學(xué)生課后參與的實(shí)踐形式，這些實(shí)踐形式又反過來助力課堂教學(xué)，二者相輔相成。信息化時(shí)代運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳思想政治教育內(nèi)容來“內(nèi)化于心”已經(jīng)成為常態(tài)，但“外化于行”需要靠社會(huì)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。學(xué)期內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)和暑期社會(huì)實(shí)踐都是社會(huì)實(shí)踐的基本實(shí)踐教學(xué)模式。學(xué)期內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)如舉辦經(jīng)典誦讀、辯論、微視頻制作等比賽，暑期開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)并寫作社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，讓枯燥的課堂具有立體性鮮活性，在實(shí)踐中培養(yǎng)大學(xué)生的“辯證思維能力、歷史思維能力、戰(zhàn)略思維能力、底線思維能力和創(chuàng)新思維能力”[6]（P149），培養(yǎng)學(xué)生學(xué)與用思想政治理論課的自覺性。從教材、教師、教學(xué)和學(xué)生四維路徑來提升大學(xué)生思想政治理論課的獲得感，將影響大學(xué)生獲得感的環(huán)節(jié)串成一條線，提升教師的綜合素養(yǎng)，精研教材教法，知行合一，通過線上線下、課堂與課外結(jié)合提升大學(xué)生對(duì)思想政治理論課知行合一的踐行能力，但是從“知情意”獲得感到“行”獲得感的轉(zhuǎn)化還“需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成”[7]（P321），所以，大學(xué)生思想政治教育獲得感的實(shí)踐轉(zhuǎn)化是一個(gè)伴隨學(xué)生一生的長期過程。
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[6]本書編寫組.基本原理概論[M].北京：高等教育出版社，2018.
1、認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用工作。2020年，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入數(shù)據(jù)查詢、開發(fā)和公告階段，區(qū)局將按照省、市局統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作后續(xù)資料開發(fā)應(yīng)用工作。
2、堅(jiān)持真抓實(shí)干，扎實(shí)開展第七次全國人口普查。2020年,將迎來十年一次的第七次全國人口普查。通過普查,全面掌握人口的基本情況,為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。為全面做好人口普查工作,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，提早謀劃機(jī)構(gòu)組建、方案制定、“兩員”選聘培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；以“傳統(tǒng)模式+新媒介”的方式，加大普查宣傳力度；進(jìn)一步加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，充分利用大數(shù)據(jù)服務(wù)人口普查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、著力做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。2020年，區(qū)局將以統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)為抓手，分專業(yè)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和一套表企業(yè)開展達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，同時(shí)不定期對(duì)檔案盒工作進(jìn)行抽查，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。將繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料巡查制度，加大對(duì)企業(yè)巡查力度，并定期通報(bào)，同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示制度。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)市局各科室來我區(qū)開展培訓(xùn)活動(dòng)，努力提升基層統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)水平。
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述，落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)開展以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，為全縣民政工作健康、有序、快速發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。
二、主要內(nèi)容
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。
1.堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為全局法治宣傳教育的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代、新思想、新論斷和新要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，積極推進(jìn)法治在民政局工作中的監(jiān)督作用，切實(shí)保障依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在民政局工作中全面貫徹落實(shí)。
（二）深入開展憲法學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法權(quán)威
1.根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在民政系統(tǒng)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真組織開展憲法集中學(xué)習(xí)宣傳和“12.4”國家憲法日系列宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)，牢固樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳與民政部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)
1.各業(yè)務(wù)股室應(yīng)根據(jù)職能分工，重點(diǎn)宣傳普及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》《城市居民最低生活保障條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)民政系統(tǒng)干部職工依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會(huì)公眾對(duì)民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。
2.充分利用媒體普法，宣傳民政政策法規(guī)，落實(shí)公益普法制度。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微視頻等新媒體開展法治宣傳教育，拓展普法網(wǎng)絡(luò)空間。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與媒體普法。
3.加強(qiáng)民政法治培訓(xùn)。建立健全法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨組中心組學(xué)法、重大決策先行學(xué)法等要求，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。把法治教育納入民政干部的必訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于2次，干部職工集中學(xué)法不少于4次。
（四）深入開展民政法治文化建設(shè)
1.積極開展以案釋法活動(dòng)。建立民政行政執(zhí)法人員以案釋法制度，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政復(fù)議案件、提供法律咨詢論證、開展法治宣講等方面的更大作用，落實(shí)以案釋法普法責(zé)任。
2.持續(xù)開展公益普法活動(dòng)。結(jié)合民政重點(diǎn)工作，廣泛利用媒體、電子屏、宣傳展牌、宣傳手冊(cè)等向社會(huì)公眾開展慈善、救助、婚姻、殯葬、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃、志愿服務(wù)等法治惠民活動(dòng)，讓民政政策法規(guī)主動(dòng)走向社會(huì)。
3.推動(dòng)民政法治文化陣地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)建單位法治角、宣傳專欄等普法陣地。以群眾法治需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各地村、社區(qū)設(shè)立普法宣傳專欄、櫥窗等。
4.開展專題普法活動(dòng)。充分利用國際社工日、清明節(jié)、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、兒童節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、烈士公祭日、12.4國家憲法日等重大節(jié)假日，進(jìn)社區(qū)、村、單位等開展憲法、法律、民政政策法規(guī)的專題宣傳，廣泛動(dòng)員群眾參與普法宣傳
（五）認(rèn)真開展法治建設(shè)基礎(chǔ)工作
1.提高依法行政能力。不斷完善民政行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。深化行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制、集體討論決定制度，認(rèn)真開展民政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，做好政務(wù)公開工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把法治觀念貫穿民政建設(shè)全過程。
2.推進(jìn)社會(huì)治理法治化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，發(fā)揮基層群眾自治組織功能，通過開展法治建設(shè)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層民主自治管理。加大對(duì)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的培育扶持力度，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新社會(huì)治理水平。
3.加強(qiáng)民政法治隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整、充實(shí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，發(fā)揮法律工作者、普法志愿者的作用，充實(shí)普法力量，開展民政普法骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)普法專兼職隊(duì)伍建設(shè)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視法制宣傳教育工作，認(rèn)真接受縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督；接受普法主管部門和上級(jí)民政主管部門的具體指導(dǎo)，積極配合普法主管部門和上級(jí)民政主管部門的工作。要把法制宣傳教育擺上議事日程，列入民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要。
（二）加強(qiáng)活動(dòng)宣傳。要充分利用社區(qū)宣傳欄、單位電子顯示屏和網(wǎng)站等多種載體，加大宣傳普法依法意識(shí)，報(bào)道普法依法治理工作的優(yōu)秀事跡，刊播普法依法公益廣告，加強(qiáng)普法依法工作的理論研究，提高群眾對(duì)普法依法工作的知曉率。
（三）落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。要將依法治理和法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證依法治理和法制宣傳教育工作的正常開展，確保依法治理和法制宣傳教育的效果。
四、主要措施
（一）堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。布置好民政部門工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)的法律知識(shí)，制定學(xué)法制度，提出自學(xué)要求；同時(shí)，結(jié)合階段性的民政工作重點(diǎn)，組織不定期的集中學(xué)習(xí)。
[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；農(nóng)村；宣傳工作；對(duì)策
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村處于一個(gè)重要戰(zhàn)略地位，做好農(nóng)村宣傳工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、加快實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升國民整體素質(zhì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。十以來黨的宣傳工作繼續(xù)高歌猛進(jìn)，在各個(gè)領(lǐng)域都取得突破性的進(jìn)展，然而農(nóng)村地區(qū)作為黨宣傳工作中的短板弱項(xiàng)必須要予以重視。在新時(shí)代背景下，意識(shí)形態(tài)斗爭正未有窮期，各種社會(huì)思潮多元多樣，同時(shí)物質(zhì)生活的充足改變了農(nóng)民的思想觀念，農(nóng)民對(duì)知、美、樂有了更高的要求，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村宣傳工作建設(shè)，敢于亮宣傳利劍，找準(zhǔn)宣傳工作中的薄弱環(huán)節(jié)，打好農(nóng)村宣傳攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1新時(shí)代農(nóng)村宣傳工作現(xiàn)狀
新時(shí)代帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的每一次變革都是范式的轉(zhuǎn)變，它為農(nóng)村宣傳工作提供豐富而海量的信息內(nèi)容，不斷拓展宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳載體，使黨的思想政策方針快速傳達(dá)到每一個(gè)農(nóng)民群眾耳中心中，同時(shí)新時(shí)代背景下，人們的價(jià)值取向多元化，思想也日益活躍，給農(nóng)村宣傳工作帶來了挑戰(zhàn)。此外，封建迷信、教會(huì)等活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)蔓延，侵蝕農(nóng)民的信仰和精神，加強(qiáng)農(nóng)村宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。
1.1農(nóng)村宣傳方式更加多樣化
新時(shí)代新宣傳?？茖W(xué)和信息技術(shù)的進(jìn)步，使得農(nóng)村宣傳載體不再局限于電視、廣播、報(bào)紙、大喇叭、公告欄等傳統(tǒng)媒介，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦等新興媒介脫穎而出，豐富了農(nóng)村宣傳工作的渠道，人們能夠快速、及時(shí)、準(zhǔn)確獲得有關(guān)黨的思想方針政策，又通過這些新興媒介表達(dá)自身利益訴求，提高政治參與度。新時(shí)代宣傳媒介形態(tài)的變化，不斷創(chuàng)新宣傳方式，為推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合提供了契機(jī)，縣級(jí)融媒體和新時(shí)代文明實(shí)踐增強(qiáng)了農(nóng)村宣傳工作實(shí)效，促進(jìn)了宣傳工作的順利開展。
1.2價(jià)值取向和思想觀念多元化
改革開放以來，農(nóng)村面貌滄桑巨變，人們物質(zhì)生活充足，精神和思想境界也日益提高，一些傳統(tǒng)固化的思想觀念在潛移默化中向先進(jìn)文明思想觀念轉(zhuǎn)變。他們視野開闊，大膽創(chuàng)新，勇于突破，敢于走出農(nóng)村走向城市，接受新鮮事物，對(duì)教育的重視程度也與日俱增，他們渴求學(xué)習(xí)更多的文化知識(shí)，緊跟時(shí)代的步伐。同時(shí)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入給農(nóng)村帶了巨大的壓力，受外來思想和各種社會(huì)思潮的影響，農(nóng)民的價(jià)值取向和思想觀念復(fù)雜多樣化，不同年齡階段對(duì)事物的看法差別化明顯，特別是一些農(nóng)村青年人思想浮躁，功利性心理凸顯，追名逐利，變得更加現(xiàn)實(shí)。
1.3政治意識(shí)弱化
隨著社會(huì)的深刻變革，農(nóng)民的自我意識(shí)、主體意識(shí)和權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，追求社會(huì)公平和社會(huì)公正，能夠正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，在一些重大問題上能夠積極參與進(jìn)來，社會(huì)責(zé)任感也不斷增強(qiáng)。同時(shí)部分農(nóng)民的政治意識(shí)和政治信仰也不斷弱化，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)比較狹隘，對(duì)黨的信仰不夠堅(jiān)定，更有甚者不信任黨。此外一些農(nóng)民主導(dǎo)精神的缺失和信仰上的真空，使得教會(huì)活動(dòng)不斷擴(kuò)大，封建迷信活動(dòng)盛行，組織趁虛而入，容易削弱黨和國家在農(nóng)村群眾心中的信服力和影響力。農(nóng)村群眾在政治意識(shí)的弱化和信仰的缺失，迫切要求加強(qiáng)黨在農(nóng)村宣傳工作能力建設(shè)，打好農(nóng)村意識(shí)形態(tài)主陣地。
2新時(shí)代農(nóng)村宣傳工作存在的問題
2.1宣傳意識(shí)淡薄
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及村級(jí)干部是否能夠認(rèn)識(shí)到宣傳的重要性決定了宣傳工作成效的好壞。長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，再加上宣傳工作是一個(gè)長期循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，宣傳成效好壞不像經(jīng)濟(jì)工作立竿見影，在較短時(shí)間凸顯不出來，而且也不易評(píng)定。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及村級(jí)干部把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，從而忽視對(duì)農(nóng)村群眾的思想教育。即使是宣傳，也只是形式主義，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視，下級(jí)人員不作為，宣傳工作只是走走過場搞表面文章，不能根據(jù)農(nóng)村群眾現(xiàn)有的思想狀況有針對(duì)性進(jìn)行宣傳，對(duì)宣傳的內(nèi)容農(nóng)民群眾能否了解，了解的程度漠不關(guān)心，對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的、表達(dá)的訴求不能形成良性的傳達(dá)反饋機(jī)制，從而使黨的宣傳工作在農(nóng)民和黨之間的橋梁作用發(fā)揮不到實(shí)效。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及村級(jí)干部對(duì)宣傳工作的重視不夠，使宣傳工作在機(jī)制體制建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面得不到落實(shí)，影響宣傳工作在農(nóng)村順利開展。
2.2宣傳內(nèi)容和方式比較單一
在農(nóng)村現(xiàn)階段最為常見的宣傳方式主要是廣播喇叭、公告欄、橫幅、墻體標(biāo)語等傳統(tǒng)媒體，它們是做好農(nóng)村宣傳的主渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒介在宣傳工作中的問題凸顯，缺少交互反饋、更新速度慢、耗時(shí)多成本大。新媒體乃至全媒體時(shí)代的到來，新興媒介以其時(shí)效快、強(qiáng)交互、成本低、省人力等優(yōu)點(diǎn)脫穎而出，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)等限制，新興媒體在部分農(nóng)村的移植可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”，探索多樣化、個(gè)性化的宣傳方式，促進(jìn)傳統(tǒng)媒介和新興媒介融合發(fā)展是農(nóng)村宣傳工作亟需解決的重要問題。在宣傳內(nèi)容上主要宣傳黨的思想理論、政策方針、路線綱領(lǐng)等，宣傳內(nèi)容理論性較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新，沒有針對(duì)性，只注重將理論灌輸?shù)睫r(nóng)民耳中，忽略了農(nóng)民的文化素質(zhì)能否了解和接受，從而使宣傳工作流于形式，降低了宣傳效果。
2.3宣傳人員匱乏
當(dāng)前農(nóng)村宣傳的主體力量主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員、村級(jí)宣傳員以及一些黨員村干部等，然而在很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員統(tǒng)攬宣傳工作，很難將全部村級(jí)宣傳工作逐個(gè)落實(shí)，村級(jí)宣傳員又很難配齊一村一個(gè)宣傳員，常常是村干部兼職做宣傳員。此外由于缺乏對(duì)農(nóng)村宣傳重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致宣傳工作人員不受重視，處于可有可無的尷尬地位，不能充分體現(xiàn)宣傳人員的價(jià)值。在宣傳過程中缺乏主動(dòng)性，不能正確理解自己的工作職責(zé)，將工作重點(diǎn)放在文體娛樂活動(dòng)上，忽視對(duì)村民精神層面的引領(lǐng)；宣傳人員的整體素質(zhì)不高，宣傳能力有待提高，他們將宣傳工作當(dāng)做是一項(xiàng)政治任務(wù)，上級(jí)發(fā)文件，便照搬照念給群眾，對(duì)于要宣傳的內(nèi)容自己也是一知半解，無法快速準(zhǔn)確的將黨的思想傳遞給農(nóng)村群眾，更不能根據(jù)村民需求有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳。
2.4宣傳受眾群體參與度低
人員的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，使得宣傳覆蓋全體農(nóng)村群眾成為一個(gè)重要難題。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深化給農(nóng)村群眾提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外移，農(nóng)村宣傳工作存在盲區(qū)，這些人員在不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，難以進(jìn)行集中有效的管理和宣傳教育。留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童等是宣傳工作的主要受眾對(duì)象，除農(nóng)忙時(shí)間外，還要在家或附近做工掙錢補(bǔ)貼家用，不愿在接受宣傳教育方面浪費(fèi)更多時(shí)間和精力，在宣傳工作開展過程中配合度較低、參與度不高，此外宣傳人員的方式和手段比較單一，不能從群眾最關(guān)心的問題進(jìn)行宣傳，難以貼近生活實(shí)際，沒有吸引點(diǎn)，激不起群眾的興趣。
3做好新時(shí)代農(nóng)村宣傳工作的對(duì)策與思考
新時(shí)期新宣傳，做好農(nóng)村宣傳工作，不能紙上談兵、上行下效，要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的條件和人民群眾思想狀況有針對(duì)性進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化宣傳意識(shí)，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)宣傳人員。
3.1強(qiáng)化宣傳意識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及村級(jí)干部要有強(qiáng)烈的宣傳意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村群眾做好宣傳不僅關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國夢進(jìn)程，更關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)。首先，要提高宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。要轉(zhuǎn)變以往重經(jīng)濟(jì)工作而忽略宣傳工作的觀念，明確宣傳工作，是需要長期堅(jiān)持并始終予以高度關(guān)注的重要工作，杜絕將宣傳工作形式化和任務(wù)化。其次，要明確宣傳的任務(wù)。新時(shí)代做好農(nóng)村宣傳工作要鞏固黨在農(nóng)村意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)，更好的學(xué)習(xí)和了解有關(guān)黨的政策方針路線，形成強(qiáng)大合力共同為中國夢實(shí)現(xiàn)而奮進(jìn)。最后，加強(qiáng)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大投入力度，讓黨員活動(dòng)室活起來，電影放映隊(duì)動(dòng)起來，文體廣場和宣講隊(duì)建起來，使現(xiàn)有設(shè)施都能成為宣傳工作的重要場所。
3.2創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和手段
新時(shí)代農(nóng)村宣傳要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，以黨的方針政策理論路線為基點(diǎn)，輔以農(nóng)民感興趣的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、法制宣傳、民生、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，使宣傳內(nèi)容理論性與趣味性并存，富有吸引力。宣傳手段和方法要有針對(duì)性，根據(jù)不同的宣傳對(duì)象采用不同的宣傳方法，要深入農(nóng)民生活實(shí)際，以通俗口語化的語言進(jìn)行宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，使黨的思想理論深入人心。要開展經(jīng)常性的群眾工作，對(duì)于村留守老人、婦女、兒童，要充分利用大喇叭、宣講團(tuán)、文體活動(dòng)、流動(dòng)電影放映等傳統(tǒng)宣傳媒介，以活動(dòng)吸引，寓教于樂地開展宣傳；對(duì)于外出務(wù)工的中青年群體，充分利用手機(jī)、微信、宣傳網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行線上教育，或利用春節(jié)、假期等集中教育，使宣傳面覆蓋全體農(nóng)村群眾，進(jìn)一步增進(jìn)黨群干群關(guān)系，引領(lǐng)群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。
3.3培養(yǎng)專業(yè)宣傳人員
宣傳人員綜合素質(zhì)、理論水平和宣傳能力直接關(guān)系到宣傳工作實(shí)效的好壞。各級(jí)政府必須重視宣傳人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高宣傳人員的學(xué)習(xí)能力和宣傳水平。首先，建立嚴(yán)格的宣傳目標(biāo)考核制度，通過評(píng)比表彰，對(duì)宣傳成績突出的宣傳員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型模范，增加宣傳工作的主動(dòng)性和積極性，從而將宣傳工作落實(shí)做細(xì)。其次，充實(shí)宣傳隊(duì)伍，除了村級(jí)宣傳員、農(nóng)村黨員干部外，大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村教師、離退休干部也是宣傳隊(duì)伍的重要后備力量，他們的文化素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠全面改善和充實(shí)宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。最后，通過在職培訓(xùn)、觀摩宣傳典型、掛職交流等方式提高農(nóng)村宣傳人員的素質(zhì)，不斷掌握新思想、新理念，提高政治理論素養(yǎng)和政治敏銳性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，更新宣傳理念，見微知著，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。人心是最大的政治,輿論是強(qiáng)有力的武器。做好農(nóng)村宣傳工作，有利于在農(nóng)村傳播好黨的聲音，講好黨的故事，加強(qiáng)黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)建設(shè)和精神文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。
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關(guān)鍵詞：新常態(tài) 公共管理 困境 發(fā)展策略
一、公共管理里新常態(tài)的概念
公共管理面臨的新常態(tài)可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面進(jìn)行理解：
第一方面，政治新常態(tài)首先要遵守目前國家的基本法治法規(guī)，公共管理的推行以國家相關(guān)憲法和法律作為變革的基礎(chǔ)和前提。目前的新形勢要求社會(huì)主義的公共管理體現(xiàn)民主參與決議、法制公平性和科學(xué)先進(jìn)性。通過遵循政治新概念確保社會(huì)公共管理各方面的法制化進(jìn)程。
第二方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)表現(xiàn)為確保新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和秩序的穩(wěn)定和持續(xù)。結(jié)合新時(shí)期的各項(xiàng)相關(guān)市場發(fā)展策略，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)利潤增長點(diǎn)。通過重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心力量和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
第三方面，對(duì)于文化新常態(tài)的理解，首先，就是結(jié)合社會(huì)主義民族文化精神和法治知識(shí)，提升全民精神文化素養(yǎng)和法律意識(shí)，在社會(huì)主義新形勢下，實(shí)現(xiàn)遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良文化氛圍。其次，在社會(huì)各方面的公共管理方面，讓法律法規(guī)滲透到社會(huì)管理的具體方式中來。通過政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民眾等多方團(tuán)體的民主參與形式，形成多角度的公共管理體系。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的問題
新常態(tài)必定帶來新挑戰(zhàn)。國內(nèi)當(dāng)前的公共管理面對(duì)著諸如目標(biāo)和現(xiàn)狀、技術(shù)和手段等一些困境。只有清楚的認(rèn)識(shí)這些困境，才能對(duì)癥下藥的解除這些困境對(duì)社會(huì)改革發(fā)展方面的阻礙。
（一）公共管理能力和現(xiàn)實(shí)體系制度存在著一定的差距
我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式呈現(xiàn)出一片良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也持續(xù)著穩(wěn)重有升的優(yōu)良狀態(tài)。目前的社會(huì)形態(tài)可以說法制相對(duì)健全、社會(huì)關(guān)系和諧、文化經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。但隨著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接軌，國內(nèi)很多企業(yè)在發(fā)展中也面臨著自身經(jīng)營困難，市場競爭壓力較大，企業(yè)發(fā)展壓力也困難重重。公共管理在法制化制度和民主決策程度上還是需要進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。在治理能力上，要實(shí)現(xiàn)公共管理相關(guān)部門的能提與具體工作人員的能力共同提升。使公共管理體系能實(shí)現(xiàn)與各組織體系的協(xié)調(diào)配合。
（二）社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)模式，對(duì)公共管理的方法要求也逐漸提升
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展浪潮中，自動(dòng)化和科技化越來越被廣泛的用到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。這也為公共管理跨入科技行列提供了技術(shù)支撐和手段。在當(dāng)前的公共管理方面，各級(jí)單位已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)于管理帶來的便捷性和科學(xué)性。相關(guān)的公共管理流程審批和信息公開，通過軟件系統(tǒng)，網(wǎng)站，辦公平臺(tái)等科技手段即可實(shí)現(xiàn)。但是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共管理還是與民眾期待的有所差距，這就要求公共管理必須緊跟科技步伐，擺脫落后和單調(diào)的工作手段，使工作方法完全適應(yīng)社會(huì)新形勢的發(fā)展需要。
（三）公共管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升
公共管理工作做的好壞，公共管理從業(yè)人員的素質(zhì)和水平起著很關(guān)鍵的決定作用。就當(dāng)前的公共管理工作來說，由于缺乏晉升和價(jià)值體系通道，部分管理人員在工作上主動(dòng)性和創(chuàng)新力不夠，且工作呈現(xiàn)一副攜帶狀態(tài)。如果不及時(shí)的對(duì)公共管理從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作積極性進(jìn)行調(diào)整，公共管理工作的管理效果將不斷的惡化下去。這將給公共管理價(jià)值體現(xiàn)造成嚴(yán)重的負(fù)面作用。
（四）新常態(tài)下的公共管理逐級(jí)滲透與基層公共管理缺乏健全執(zhí)行機(jī)制之間的矛盾
在我國深化改革的具體措施中，公共管理改革基本都是從上級(jí)逐級(jí)滲透到基層。國家也考了了基層公共管理的地方發(fā)展因素。但是由于制度真正執(zhí)行起來后，沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。再加上地方經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)先，使得最開始的公共管理無法很好的滲透到基層公共管理工作中去。
三、關(guān)于如何擺脫新常態(tài)下公共管理困境的幾點(diǎn)建議
（一）將公共管理的治理能力作為重點(diǎn)工作來抓
首先就是注重公共管理從業(yè)人員的管理能力和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。另外就要注意凝聚社會(huì)群體的力量，通過創(chuàng)新社會(huì)組織參與形式，激發(fā)社會(huì)組織公共管理方面的活力，并且對(duì)社會(huì)組織的公共管理進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。通過加強(qiáng)社會(huì)大眾的文化水平和精神素養(yǎng)，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識(shí)，形成良好的社會(huì)文化氛圍。
（二）強(qiáng)化公共管理技術(shù)創(chuàng)新手段
公共管理的技術(shù)手段應(yīng)該完全遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化節(jié)奏。在流程審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、科技決策等方面，加強(qiáng)現(xiàn)代多媒體技術(shù)和信息化技術(shù)的應(yīng)用推廣。通過不斷的創(chuàng)新公共管理手段，促使公共管理工作能夠完全適用于新常態(tài)下的各項(xiàng)社會(huì)工作，確保公共管理手段的效率和科學(xué)性。
（三）改善自上而下的公共管理實(shí)施方案
通過上層統(tǒng)籌指導(dǎo)的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的體制，使公共管理能夠在堅(jiān)持上層基本管理制度的前提下更符合本地發(fā)展規(guī)劃，上級(jí)政府做好基層公共管理監(jiān)督和財(cái)政支撐。確保地方公共管理行為的法制性和持續(xù)性。
（四）重塑公共管理的核心價(jià)值
公共管理部門因?yàn)楸旧砺氊?zé)所在，很容易滋生腐敗。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必須對(duì)公共管理的價(jià)值進(jìn)行重新塑造。首先要講公平、公正的核心意識(shí)作為公共管理的基本價(jià)值觀。其次，在堅(jiān)持國家基本國策和政治方針的前提下，公共管理的具體意識(shí)要以明確的制度來體現(xiàn)。最后，國家要對(duì)公共管理各級(jí)單位進(jìn)行指責(zé)監(jiān)督。通過樹典型，立榜樣的形式，形成公共管理體系內(nèi)良好的價(jià)值觀和職業(yè)道德觀。
四、結(jié)束語
新常態(tài)下的公共管理工作，在實(shí)際開展中，要不斷的進(jìn)行自我體制的完善，通過加強(qiáng)公共管理手段創(chuàng)新和提升從業(yè)人員素養(yǎng)，來保證公共管理工作自上而下的順利開展。通過良好的公共管理來構(gòu)件社會(huì)主義和諧體制。
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