時間：2023-08-28 16:54:31
導(dǎo)語：在供熱公司運(yùn)營管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)日益成熟，北方重工將要參與沈陽生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中。通過對現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)營情況、市場主體、投資收益情況的分析，總結(jié)出制造企業(yè)參與城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的途徑。
目前，國際上已有35個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。我國截止2014年5月，內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約178座，總處理規(guī)模16.6萬噸。其中采用爐排爐技術(shù)的電廠有106座，處理規(guī)模10.5萬噸。預(yù)計(jì)到2015年底，各類運(yùn)行及在建的生活垃圾焚燒電廠可達(dá)300座，處理規(guī)模達(dá)30萬噸。
國內(nèi)比較大的垃圾發(fā)電廠有：北京首鋼生活垃圾焚燒發(fā)電廠，佛山南海生活垃圾焚燒發(fā)電廠，深圳寶安垃圾焚燒發(fā)電廠等。遼寧省正在運(yùn)行的是大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒電廠，應(yīng)用的是日立造船株式會社Von Roll L型機(jī)械爐排爐。此外，沈陽、錦州、鞍山也在建設(shè)垃圾焚燒電廠。
1.我國垃圾焚燒項(xiàng)目投資運(yùn)營模式
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營期在25-30年之間。BOT模式：內(nèi)部收益率一般為10-12%，回收期8-10年；BOO模式：內(nèi)部收益率一般為8-10%，回收期10-12年。
2.市場主體參與情況
國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有50家左右，分為三類：政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)作為政府建設(shè)這一項(xiàng)目的平臺。如上海環(huán)境集團(tuán)有限公司、中國環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司、上海浦東發(fā)展（集團(tuán)）有限公司等。
專業(yè)投資運(yùn)營型企業(yè)。專注于以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營垃圾發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)營管理為主。如泰達(dá)股份、威立雅環(huán)境服務(wù)（中國）有限公司、金州環(huán)境股份有限公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司、合加資源、中國光大國際有限公司等。
工程投資型企業(yè)。使用引進(jìn)或獨(dú)立開發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對垃圾發(fā)電項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到運(yùn)營管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主。如百瑪士環(huán)保科技有限公司、杭州錦江集團(tuán)、北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、綠色動力控股集團(tuán)有限公司、偉明集團(tuán)有限公司、清華同方等。
3.投資收益情況
3.1建設(shè)成本
垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的焚燒設(shè)備、技術(shù)有密切關(guān)系，噸投資在30～50萬元。
3.2運(yùn)營成本
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營成本主要包括輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財務(wù)、人力、材料（如活性炭）等。建成投產(chǎn)后的處理成本大約為80-110元/噸。
3.3收入來源
主要收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。2012年《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》中，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元（含稅），其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價。垃圾電廠電量除自用外，約80%上網(wǎng)發(fā)電。
3.4投入產(chǎn)出分析
此表按日處理垃圾1500噸，每噸上網(wǎng)電量320kW?h，年運(yùn)轉(zhuǎn)8000h，垃圾補(bǔ)貼及廢渣收入90元/噸，上網(wǎng)電價0.65元/kW?h，運(yùn)營費(fèi)用100元/噸計(jì)算。
由此可見，垃圾焚燒電廠利潤可觀，僅上網(wǎng)電費(fèi)一項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)盈利，投資回報期為8年。BOT模式項(xiàng)目特許經(jīng)營期為25-30年，以后的時間里，建設(shè)方大約能獲得19億元的投資回報。
一般來說，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)費(fèi)用中設(shè)備工程費(fèi)用占60%。一般垃圾焚燒發(fā)電廠的投資都在2-8億元，那么設(shè)備上就需要投入1-4億元，可見垃圾焚燒發(fā)電所需設(shè)備有很大的市場空間。設(shè)備里的垃圾焚燒爐是主要設(shè)備，垃圾焚燒爐占投資的比重約為10%。如對于500噸/天焚燒爐設(shè)備國產(chǎn)價格約為1300萬，國外焚燒爐價格約為國產(chǎn)價格的1.5-2倍。
4.沈陽生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目情況
沈陽將建成南部老虎沖（3000噸/天）、北部大興（1800噸/天）、西部鐵西（1500噸/天）三個垃圾焚燒發(fā)電廠。其中南北兩個由沈陽基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，此集團(tuán)隸屬于國資委，新成立一個新基環(huán)保公司，主要負(fù)責(zé)垃圾焚燒項(xiàng)目，總投資22億，由沈陽市政府出資30%，其余市場融資。鐵西垃圾焚燒廠投資9億，由鐵西區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)。三個焚燒廠基本一起建設(shè)，計(jì)劃到2017年投入運(yùn)營。
老虎沖計(jì)劃處理量為3000噸/天，采用4個750噸/天的垃圾焚燒爐，這在國內(nèi)屬于大型垃圾焚燒電廠，爐排爐應(yīng)用業(yè)績非常少，煙氣和滲濾液處理量大，系統(tǒng)風(fēng)險大。
5.結(jié)論
關(guān)鍵詞：工業(yè)熱負(fù)荷；集中供熱；蒸汽管網(wǎng)
Abstract: This paper first analyzes the industrial park with the steam parameters, puts forward some problems needing attention in design of pipeline network, fees and so on, as the focus for the steam in the planning and design to provide a certain reference.
Keywords: industrial heat load; heating; steam pipe network
中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
我國的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用汽經(jīng)過從分散的企業(yè)小型自備燃煤鍋爐房、企業(yè)自備電廠發(fā)展到大型的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供汽，供汽的品質(zhì)要求和規(guī)模不斷的提高和擴(kuò)大。特別是，隨著近年來煤炭價格不斷上漲、材料運(yùn)輸成本的增加、人工成本費(fèi)用的提高，環(huán)保成本投入和要求的提高，原有企業(yè)自備小型熱源的供汽成本快速增長，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)的主要負(fù)擔(dān)，企業(yè)迫切需要穩(wěn)定、可靠和價格合理的蒸汽供應(yīng)，集中供汽成為了企業(yè)發(fā)展必然的選擇。同時，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的要求，五大國有發(fā)電企業(yè)迫切需要降低機(jī)組自身運(yùn)行煤耗、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要求進(jìn)行機(jī)組供熱改造發(fā)展“熱、電、冷”三聯(lián)供。在工業(yè)園區(qū)集中供汽規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
1 工業(yè)園區(qū)用汽參數(shù)確定
工業(yè)園區(qū)的種類很多，而蒸汽能耗較大的主要為煤化工、石油化工、鹽化工以及普通工業(yè)園區(qū)。
煤化工園區(qū)的蒸汽能耗主要集中在9.8MPa、4.0MPa和1.0MPa三個壓力等級。其中，作為常規(guī)煤化工產(chǎn)品的焦炭生產(chǎn)中將產(chǎn)生5.4MPa的蒸汽，單耗為0.45噸蒸汽/噸焦炭，該蒸汽經(jīng)減溫減壓后可基本滿足此類園區(qū)內(nèi)4.0MPa級別的蒸汽消耗。二甲醚項(xiàng)目生產(chǎn)需消耗9.8MPa的蒸汽，單耗為3.36噸蒸汽，作為煤化工園區(qū)內(nèi)蒸汽壓力要求最高的項(xiàng)目。此外，此類化工園區(qū)供熱所需的蒸汽壓力等級主要集中在1.0MPa以內(nèi)。
石油化工園區(qū)的蒸汽消耗主要為3.82MPa和1.0MPa兩個壓力級別。其中，以3.82MPa壓力的過熱蒸汽為主。
鹽化工園區(qū)蒸汽消耗類型與煤化工園區(qū)相同，主要為3.8MPa和1.0MPa兩種壓力等級。
普通工業(yè)園區(qū)指以紡織、造紙、食品、啤酒等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類園區(qū)比較常見，一般都位于城市的一個片區(qū)內(nèi)。普通工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)以低壓蒸汽為主，所需的蒸汽壓力都在1.0MPa以內(nèi)，蒸汽的消耗量相對較大。
目前，我國熱電廠機(jī)組工業(yè)供汽參數(shù)一般為1.0MPa（±0.2 MPa）和1.6MPa（±0.2 MPa）兩個壓力等級，溫度280-340℃，具體由項(xiàng)目實(shí)際情況確定。對于1.6MPa以上的蒸汽由于其熱值較高、品質(zhì)較好，一般不作為工業(yè)供汽。熱電廠供汽參數(shù)的選擇和確定主要根據(jù)汽輪機(jī)的抽汽位置以及用戶用汽壓力、輸送距離等綜合分析確定。
在考慮對工業(yè)園區(qū)集中供汽時，首先應(yīng)明確園區(qū)的性質(zhì)，落實(shí)園區(qū)用汽企業(yè)用汽參數(shù)，進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研分析，最終確定供熱熱源的出口供汽參數(shù)?？紤]到供汽的經(jīng)濟(jì)性和安全性，工業(yè)園區(qū)集中供汽一般以解決1.6MPa及以下的企業(yè)用汽為主，對于企業(yè)有少量中、高壓用汽時由企業(yè)自行建設(shè)熱源解決。
2 蒸汽管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)
2.1 企業(yè)用汽熱負(fù)荷的落實(shí)
為保證蒸汽管道設(shè)計(jì)合理和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、安全可靠性，熱用戶實(shí)際需求熱負(fù)荷的調(diào)研和落實(shí)十分重要。因此，在前期調(diào)查工作中應(yīng)對用汽企業(yè)的生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品、現(xiàn)狀生產(chǎn)規(guī)模和單位產(chǎn)品能耗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐一落實(shí)，并進(jìn)行計(jì)算校核。了解企業(yè)的用汽情況，屬于連續(xù)用汽還是間斷用汽，全天的用汽波動情況以及常年的用汽波動情況，確定最大、最小和平均用汽量。了解企業(yè)現(xiàn)狀生產(chǎn)的鍋爐配置、實(shí)際用汽量，近期的用汽量（3年內(nèi)）以及遠(yuǎn)期規(guī)劃用汽量等數(shù)據(jù)。管徑設(shè)計(jì)選擇時一般以近期負(fù)荷需求為依據(jù)，適當(dāng)考慮富余量。由于蒸汽用戶用汽峰值出現(xiàn)的不同時性，在計(jì)算設(shè)計(jì)工業(yè)熱負(fù)荷時考慮同時使用系數(shù)，一般取0.6-0.9。
供汽企業(yè)在進(jìn)行上述調(diào)研工作后，且確定要給某個企業(yè)供汽時應(yīng)簽訂供汽協(xié)議書，明確供汽量、供汽參數(shù)等基本資料，同時供汽企業(yè)根據(jù)用汽協(xié)議確定的相關(guān)參數(shù)來建設(shè)管網(wǎng)，用汽企業(yè)根據(jù)協(xié)議用汽量繳納管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)用。
2.2管網(wǎng)管徑確定原則
基本原則：根據(jù)供汽范圍內(nèi)企業(yè)的用汽量、用汽參數(shù)、供汽距離和熱源出口參數(shù)，通過蒸汽管道允許的壓降和溫降，控制管道的流速選擇管徑。
蒸汽管道最大流速表
蒸汽管道設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮實(shí)際的運(yùn)行流量不宜低于設(shè)計(jì)流量的30%，最小安全運(yùn)行流量不能少于5%。如果用汽企業(yè)屬于間斷用汽時，為保證管網(wǎng)運(yùn)行安全，當(dāng)企業(yè)不用汽時應(yīng)按照最小設(shè)計(jì)流量進(jìn)行排放，該部分汽量費(fèi)用由用汽企業(yè)承擔(dān)，并在協(xié)議書中進(jìn)行明確說明。
2.3管材及敷設(shè)方式
目前，蒸汽管網(wǎng)敷設(shè)主要為直埋和架空敷設(shè)。架空敷設(shè)主要是在大型的工業(yè)園區(qū)以及企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，沿城市道路敷設(shè)時一般要求直埋敷設(shè)。直埋敷設(shè)常采用鋼套鋼軟質(zhì)保溫內(nèi)滑動保溫管，由于工作管道處于相對封閉、干燥、穩(wěn)定的環(huán)境中，基本不受外界干擾，管道熱損失較小，運(yùn)行相對安全、可靠，此項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)完全成熟并廣泛的應(yīng)用在許多城市。地下直埋敷設(shè)關(guān)鍵是外護(hù)管道的防腐和外護(hù)管道接口的探傷，防止出現(xiàn)外護(hù)管道損壞引起保溫材料進(jìn)水、造成外護(hù)管道破壞等問題。地下直埋蒸汽管道、固定節(jié)等附件選擇也應(yīng)該保證質(zhì)量。設(shè)計(jì)、施工時嚴(yán)格按照規(guī)范要求，設(shè)置疏水、排潮等裝置。直埋敷設(shè)時相對于架空敷設(shè)麻煩在管道運(yùn)行暖管、調(diào)試初期的疏水工作，疏水大多情況下無法排到周邊排水管道中，必須采用水泵等設(shè)施排水；架空敷設(shè)時相對簡單可以直接排掉。
架空敷設(shè)時管道直接暴露于空氣中冬季溫度較低時熱損失較大，同時管道受周邊環(huán)境影響較大，管道支座等鋼結(jié)構(gòu)件長時間處于高溫、潮濕環(huán)境時腐蝕嚴(yán)重，運(yùn)行安全可靠性不如直埋敷設(shè)。由于投資較省同時運(yùn)行維護(hù)簡單，一般在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部分支管道中采用此方式以低架空敷設(shè)為主。
3 工業(yè)供汽銷售方式選擇
3.1供汽銷售方式
工業(yè)供汽的銷售主要包括熱源直供方式（熱源直接供應(yīng)到用汽企業(yè)）和廠網(wǎng)分開模式（熱源企業(yè)將蒸汽銷售給熱力經(jīng)營單位（熱力公司），由熱力公司銷售給熱用戶），一般以后者居多。熱源直供的方式主要適合于用戶較少的地方，一般由熱源建設(shè)專線為該企業(yè)供汽，熱源和企業(yè)直接結(jié)算，管網(wǎng)建設(shè)可由熱源企業(yè)獨(dú)資建設(shè)或共同投資建設(shè)。
目前，大多數(shù)電廠都采用熱力公司間接銷售的方式，主要是用戶較多、管網(wǎng)較長，運(yùn)行維護(hù)工程量較大，熱電廠沒有專門的部門和人員。由獨(dú)立的熱力公司負(fù)責(zé)蒸汽管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營管理。
3.2供汽結(jié)算方式
熱電廠直供時雙方根據(jù)各自的流量表進(jìn)行核算，共同分擔(dān)管網(wǎng)的熱損失，管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)由熱源企業(yè)負(fù)責(zé)，此方式雙方對成本和運(yùn)營費(fèi)用等都可能存在一定的分歧，容易出現(xiàn)一定糾紛。
廠網(wǎng)分開的運(yùn)營模式作為目前主要的運(yùn)營管理模式，由于其責(zé)任明確、運(yùn)行管理簡單而廣泛的采用。熱電廠以雙方分界點(diǎn)的流量表和出廠價格為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，熱力公司根據(jù)用戶的流量表和銷售價格與企業(yè)結(jié)算。熱力公司承擔(dān)管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)、熱損失費(fèi)用等，熱源企業(yè)保證供汽的壓力、溫度等參數(shù)要求。
3.3供汽價格確定
工業(yè)供汽價格一般按照用汽量噸數(shù)計(jì)算，不同熱電廠機(jī)組大小和運(yùn)行成本相差較大，供汽價格也不同，目前工業(yè)供汽價格一般在200元/噸左右。不同地區(qū)在確定供汽價格時應(yīng)同時兼顧供汽企業(yè)和用汽單位的利益，在對供汽成本核算基礎(chǔ)上，確定蒸汽的價格。
4 其他注意的問題
4.1企業(yè)用汽量的落實(shí)，保證管徑選擇的合理和經(jīng)濟(jì)性
由于企業(yè)用汽量直接影響著蒸汽管網(wǎng)管徑選擇，必須應(yīng)加強(qiáng)前期資料調(diào)研和分析，確保企業(yè)用汽量數(shù)據(jù)符合實(shí)際生產(chǎn)情況，保證管網(wǎng)管徑既能保證企業(yè)遠(yuǎn)期最大用汽量需求，同時兼顧近期低負(fù)荷時，管網(wǎng)處于安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。
4.2熱源供汽參數(shù)的確定，確保機(jī)組最經(jīng)濟(jì)的抽汽參數(shù)
集中供汽熱源的供汽參數(shù)以滿足范圍內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)用汽參數(shù)要求為原則，同時兼顧熱源自身的情況，盡量以低品質(zhì)的低壓參數(shù)對外供汽，確保蒸汽能量的梯級利用，達(dá)到高品質(zhì)蒸汽發(fā)電做功，低品質(zhì)供熱的目標(biāo)。
4.3管線路由設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分論證分析
4.4管道及附件等設(shè)備材料的選擇，應(yīng)保證質(zhì)量
在管道規(guī)劃設(shè)計(jì)時，應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)設(shè)計(jì)參數(shù)的不同，選擇不同的管道材質(zhì)、保溫材料和閥門等附件。
4.5加強(qiáng)施工過程中質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保工程工程質(zhì)量
4.6管道運(yùn)行調(diào)試，應(yīng)由專門技術(shù)人員進(jìn)行
關(guān)鍵詞：區(qū)域供冷供暖；溴化鋰機(jī)組；節(jié)能
1 概述
區(qū)域能源系統(tǒng)是指區(qū)域供熱、供冷、供電以及解決區(qū)域能源需求的能源系統(tǒng)及其綜合集成系統(tǒng)，能源系統(tǒng)可以是鍋爐、冷水機(jī)組、熱電廠、冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)、熱泵等[1-2]。相較分散的建筑供冷、供熱，通過區(qū)域能源系統(tǒng)解決能源需求，具有更高的能源效率與更優(yōu)環(huán)境效益。在“十三五”期間堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的大環(huán)境下，低能耗、低污染、高效率的區(qū)域性能源服務(wù)系統(tǒng)具有較好的發(fā)展前景[3]。
2 實(shí)例研究
2.1 項(xiàng)目實(shí)例簡介
項(xiàng)目位于上海市某商業(yè)商務(wù)區(qū)。根據(jù)區(qū)域開發(fā)進(jìn)度和能源中心用地情況，該商業(yè)商務(wù)區(qū)區(qū)域供冷供熱項(xiàng)目設(shè)置一個能源中心，冷源為蒸汽型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組+電動冷水機(jī)組+冰蓄冷，熱源為蒸汽-熱水板式換熱器?？紤]能源中心運(yùn)行的安全性，部分蒸汽型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組為蒸汽/天然氣型溴化鋰吸收式冷熱水機(jī)組。天然氣為備用能源，僅在蒸汽供應(yīng)量不足或暫停供應(yīng)時使用；蒸汽正常供應(yīng)的情況下，不使用天然氣。圖1為商業(yè)商務(wù)區(qū)區(qū)域供冷供暖流程圖。
本次區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)規(guī)劃商業(yè)商務(wù)區(qū)。能源集中供應(yīng)需求建筑面積為63.7萬m2，用途為辦公、商業(yè)、酒店、公寓等。區(qū)域的冷熱負(fù)荷同時使用系數(shù)取0.7。區(qū)域最大空調(diào)冷負(fù)荷約為58906kW，單位面積冷負(fù)荷指標(biāo)約為92W/m2；區(qū)域最大空調(diào)熱負(fù)荷約為23455kW，單位面積熱負(fù)荷指標(biāo)約為37W/m2。預(yù)測區(qū)域的年供冷量和供熱量分別為6.2×108kW?h和1.9×108kW?h。
2.2 運(yùn)行時間與策略
2.2.1 供冷供熱運(yùn)行時間
項(xiàng)目商業(yè)商務(wù)區(qū)區(qū)域用戶數(shù)量多樣、用能需求也可能不同，可能會出現(xiàn)用戶用能需求同供能單位供能模式之間的不協(xié)調(diào)，針對這類問題提出了具體的解決方案。目前項(xiàng)目方案制定的供能期內(nèi)每天的供能時間為：
（1）辦公地塊：上午8點(diǎn)至下8點(diǎn)；商業(yè)地塊：上午10點(diǎn)至下午10點(diǎn)；（2）每年的供冷時間為：165天，當(dāng)年的5月1日至當(dāng)年的10月15日。（3）每年的供熱時間為：135天，當(dāng)年的11月15日至次年的3月30日。
但是每個地塊的用能的時間由每個地塊用戶用能特點(diǎn)決定，基本有以下幾點(diǎn)情況：a.區(qū)域用能單位在供能期內(nèi)每天用能的時間可能超出供能單位的供能時間，例如在個別小業(yè)主晚上加班需要供冷或供熱；b.區(qū)域用戶在季節(jié)用能時間上超出了區(qū)域供能的時間，例如有時在過渡季節(jié)中，也有部分時間需要空調(diào)制冷制熱。
對于第一種情況，能源管理公司需要滿足區(qū)域內(nèi)用戶在不同時間內(nèi)的用能需求，但是從區(qū)域節(jié)能角度出發(fā)，不建議對區(qū)域辦公及商業(yè)用戶提供24小時供冷供熱服務(wù)。對于有額外需求的小業(yè)主，供能單位可制定一套額外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于正常供能時間內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是由于個別小業(yè)主的額外空調(diào)需求，將給供能單位帶來一定能源輸送能耗，能源輸送能耗占供能能耗的比例將高于普通供能時間內(nèi)的比例，對于這類低能效的供能需求，供能單位征收高費(fèi)用是空調(diào)收費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)被普遍采納的。
對于第二種情況，從區(qū)域的節(jié)能要求和低碳建設(shè)角度出發(fā)，原則上供能單位將不支持在空調(diào)過渡期內(nèi)的額外空調(diào)需求。在空調(diào)過渡期內(nèi)，供能單位需要對供能設(shè)備進(jìn)行維修與保養(yǎng)，以滿足下一個供能期的供能需求。如果個別地塊有特殊要求的話，建議同后期供能運(yùn)營管理單位具體協(xié)商。
2.2.2 系統(tǒng)運(yùn)行時間策略
對整個區(qū)域能源系統(tǒng)的夏季工r而言，結(jié)合供冷單價確定如下運(yùn)行策略：
（1）谷電時，開啟雙工況制冷機(jī)組利用廉價谷電制冰蓄冷。
（2）平電和峰電時，啟動蒸汽溴化鋰?yán)渌畽C(jī)組系統(tǒng)，然后依次啟動電動冷水機(jī)組、雙工況冷水機(jī)組，同時供冷。
（3）負(fù)荷高峰時，融冰釋冷、供冷。
（4）整個區(qū)域的能源系統(tǒng)夏季典型日蓄冷供冷量為107160kWh，占日累計(jì)冷負(fù)荷的19%。
全部區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)夏季典型日運(yùn)行策略圖如圖2所示。
整個區(qū)域能源系統(tǒng)的冬季工況而言，只使用蒸汽-熱水換熱器換熱供熱就可以滿足區(qū)域的總供熱負(fù)荷。整個區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)冬季典型日運(yùn)行策略圖如圖3所示。
對整個區(qū)域能源系統(tǒng)的過渡季工況而言，結(jié)合供冷單價確定如下運(yùn)行策略：
（1）谷電時，開啟雙工況機(jī)組利用廉價谷電制冰蓄冷。
（2）平電和峰電時，啟動蒸汽溴化鋰?yán)渌畽C(jī)組系統(tǒng)，依次啟動電動冷水機(jī)組、雙工況機(jī)組，同時供冷。
（3）負(fù)荷高峰時，融冰釋冷供冷。
整個區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)過渡季典型日運(yùn)行策略圖如圖4所示。
2.3 系統(tǒng)運(yùn)行的節(jié)能性與其他優(yōu)勢
2.3.1 系統(tǒng)運(yùn)行的節(jié)能性
按照區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)的系統(tǒng)配置、運(yùn)行策略、冷熱負(fù)荷及能源價格進(jìn)行計(jì)算，整個區(qū)域能源系統(tǒng)的運(yùn)行能耗和能源費(fèi)用如表1所示。
按照整個區(qū)域供熱供冷面積，每平方米年均費(fèi)用為31元，該費(fèi)用相較常規(guī)空調(diào)供冷與供熱的年均能源費(fèi)用不足60%，節(jié)能效果與經(jīng)濟(jì)性顯著。
2.3.2 系統(tǒng)其他優(yōu)勢
（1）區(qū)域供冷供熱規(guī)劃通過設(shè)備的集中化和大型化，可以提高系統(tǒng)效率，并通過商業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低供冷供熱成本?？梢约骖櫣?jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性三個方面的要求，在實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能和減少污染物排放的同時獲得較好的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。
（2）結(jié)合項(xiàng)目所在地資源條件和項(xiàng)目負(fù)荷特點(diǎn)，采用蒸汽雙效型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、冰蓄冷技術(shù)、電動式冷水機(jī)組等，形成多能互補(bǔ)的耦合供冷供熱系統(tǒng)，以獲得更好的能源利用效率并節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用。
（3）區(qū)域供冷供熱通常和蓄能技術(shù)結(jié)合使用，以實(shí)現(xiàn)電力的削峰填谷，為電力安全服務(wù)。蓄能技術(shù)的大社會效益就是可以充分利用電網(wǎng)低谷時段的廉價電力儲能，從而減輕電網(wǎng)峰值負(fù)荷，起到削峰填谷的作用。
（4）區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)還可以采用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化管理與控制。專業(yè)化和商業(yè)化運(yùn)營的區(qū)域供冷系統(tǒng)可以更加高效合理的使用能源，避免了能源浪費(fèi)和不合理用能，真正使能源管理成為一種服務(wù)。
（5）區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)避免分體空調(diào)滴水、影響外立面等傳統(tǒng)空調(diào)的消極因素，也避免了傳統(tǒng)單體建筑冷熱源的機(jī)房和鍋爐房需要占用較多建筑面積、冷卻塔漂水、噪音等不利因素。
（6）商業(yè)商務(wù)區(qū)部分建筑有限高要求，區(qū)域供冷供熱可以避免建筑屋頂布置冷卻塔或者風(fēng)冷熱泵機(jī)組，從而消除冷卻塔等設(shè)備對建筑整體造型和美觀的影響。
3 結(jié)論
（1）溴化鋰機(jī)組多能源利用的區(qū)域供冷供暖系統(tǒng)較為復(fù)雜，需要對其控制運(yùn)營策略進(jìn)行深入分析以產(chǎn)生最大化的節(jié)能與經(jīng)濟(jì)效益。
（2）系統(tǒng)較常規(guī)單體建筑空調(diào)制冷與供暖可以節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用40%左右。
（3）溴化鋰機(jī)組多能源利用的區(qū)域供冷供暖系統(tǒng)將供冷與供暖集中化處理，具有維修維護(hù)整合化、節(jié)省建筑空間、減少建筑噪音等優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)
[1]殷平.冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)研究（4）：區(qū)域供冷和區(qū)域供熱[J].暖通空調(diào)，2013，43（7）：10-17.
[2]張朝輝，李震，端木琳，等.區(qū)域供冷供熱冷熱源方案的壽命周期成本分析[J].建筑科學(xué)，2007，23（4）：74-77.
[3]蘇生，壽青云.區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)冷熱源方案經(jīng)濟(jì)性分析與比較[J].建筑熱能通風(fēng)空調(diào)，2003，22（3）：43-45.
[4]王宇剡，張建忠，黃虎.南京鼓樓軟件園區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)優(yōu)化[J].暖通空調(diào)，2009，39（7）：95-98.
但由于PPP模式的特性對資本金要求量比較大、對運(yùn)營團(tuán)隊(duì)要求較高、項(xiàng)目普遍運(yùn)營時間偏長，致使有些資本不敢輕易觸碰。因?yàn)橘Y本的逐利天性使其總是不斷流向獲利更高的地方，而PPP項(xiàng)目動輒數(shù)億元數(shù)十億元的資本投入和十幾年的運(yùn)營周期必然占壓了大量的資本金。長周期、大體量的資本金占用有可能使資本方付出超額的機(jī)會成本。
PPP資產(chǎn)證券化開閘
在此背景下，PPP資產(chǎn)證券化作為增加PPP項(xiàng)目資本金流動性的必要補(bǔ)充而被提出并引起社會各界高度關(guān)注。
2016年12月21日，國家發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，對鼓勵進(jìn)行資產(chǎn)證券化的PPP項(xiàng)目，明確要求項(xiàng)目已經(jīng)正常運(yùn)營2年以上，并已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
2017年1月9日，國家發(fā)改委投資司、證監(jiān)會債券部、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會與有關(guān)企業(yè)召開了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化座談會，標(biāo)志著PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作正式啟印
2017年2月22日，國家發(fā)改委公布各地共上報資產(chǎn)證券化項(xiàng)目41單，其中污水垃圾處理項(xiàng)目21單，公路交通項(xiàng)目11單，城市供熱、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、公共停車場等項(xiàng)目7單，能源項(xiàng)目2單。
2017年2月17日，上交所、深交所、中國基金業(yè)協(xié)會同時發(fā)文支持本輪PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，并開設(shè)了“綠色通道”，設(shè)立相應(yīng)的PPP證券化工作小組，落實(shí)專人專崗要求，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的前提下，保證了項(xiàng)目審批的進(jìn)度，本次落地最快的專項(xiàng)計(jì)劃從受理到獲得無異議函僅2天時間。
2017年3月10日，首批PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目落地，分別是上交所批準(zhǔn)發(fā)行的中信證券――首創(chuàng)股份污水處理PPP項(xiàng)目收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（5.3億元）、華夏幸福固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目供熱收費(fèi)權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（7.06億元）與中信建投――網(wǎng)鑫建投慶春路隧道PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（11億元），以及深交所批準(zhǔn)發(fā)行的廣發(fā)恒進(jìn)――廣晟東江環(huán)?；㈤T綠源PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（3.2億元）。
資產(chǎn)證券化助推PPP
PPP資產(chǎn)證券化，不僅為社會資本投資PPP項(xiàng)目提供新的退出渠道，有效降低原始權(quán)益人的債務(wù)杠桿，同時可以盤活PPP項(xiàng)目的存量資產(chǎn)，使社會資本借此獲得較為理想的流動性溢價，進(jìn)而提高投資人持續(xù)的投資能力，并吸引更多的社會資本參與PPP。
中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張銳指出，資產(chǎn)證券化對于PPP項(xiàng)目本身有積極的賦能作用：一方面，對于PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營的長周期特征，銀行所能配給的3-5年的短期信貸不足以確保PPP項(xiàng)目融資的持續(xù)與穩(wěn)定。利用資產(chǎn)證券化，側(cè)重中長期資金配置的產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等戰(zhàn)略投資者得以參與到PPP項(xiàng)目中，既糾正早期PPP啟動與推進(jìn)過程中金融資源與實(shí)體項(xiàng)目的期限錯配，又可以使PPP獲得持續(xù)而穩(wěn)健的融資能力。
另一方面，PPP資產(chǎn)證券化需要經(jīng)資信評級機(jī)構(gòu)評級、管理人的盡職調(diào)查、律師事務(wù)所出具法律意見書、交易所的掛牌審核、基金業(yè)協(xié)會的備案等系列流程，管理不規(guī)范、質(zhì)量不過關(guān)、運(yùn)營不理想的項(xiàng)目將難以發(fā)行證券化產(chǎn)品。
PPP資產(chǎn)證券化的過程成為自身過濾與優(yōu)勝劣汰的過程，進(jìn)而倒逼PPP項(xiàng)目的投入者與管理方更加重視質(zhì)量與運(yùn)營管理水平。
同時PPP資產(chǎn)證券化可以加速銀行信貸回籠，消除銀行表外風(fēng)險，緩解銀行因信貸資產(chǎn)證券化供給有限所承受的壓力。
另外，PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化還將對資產(chǎn)證券化市場營造出激活效應(yīng)。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品由于基礎(chǔ)資產(chǎn)獲得了政府背書，在豐富了債券品種的同時，可能更會受到投資人的青睞，從而提高與增加市場交易的活躍度，并進(jìn)而帶動資產(chǎn)證券化市場品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
PPP資產(chǎn)證券化難以一蹴而就
隨著首批PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化落地，社會各界備受鼓舞，有媒體形容PPP資產(chǎn)證券化已經(jīng)進(jìn)入快車道。然而，根據(jù)目前情況來看PPP資產(chǎn)證券化還有很多條件并不成熟，大規(guī)模應(yīng)用仍需要一段時日。
清華大學(xué)PPP研究中心特聘高級專家羅桂連指出，首批上報的41個項(xiàng)目移交給證監(jiān)會的只有9個，說明審核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，“去年底發(fā)的通知是一個框架性指導(dǎo)，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的具體實(shí)施細(xì)則還沒出來，目前來看可能尚未進(jìn)入常態(tài)化，快速推進(jìn)的條件不太成熟，仍屬試點(diǎn)階段。”
中建政研集團(tuán)副總裁、星云基金創(chuàng)始合伙人兼總裁王樹海表示，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化在我國的大規(guī)模應(yīng)用還有很多工作要做，目前條件還不具備。主要原因有以下幾點(diǎn)：首先是期限匹配的問題。PPP項(xiàng)目周期較長，經(jīng)營期一般在10-30年。而資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的存續(xù)期限一般在5年左右。所以，單個資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃不足以覆蓋PPP項(xiàng)目的整個生命周期。如果接續(xù)發(fā)行另外的資產(chǎn)支持專項(xiàng)補(bǔ)充計(jì)劃，不僅程序繁瑣，也會增加融資成本。
其次是資產(chǎn)證券化對PPP項(xiàng)目的要求較高。PPP資產(chǎn)證券化需要引入信用評級，而項(xiàng)目公司成立之初一般會把收費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押給商業(yè)銀行作為貸款擔(dān)保。如果把收益權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給SPV（SpecialPurposeVehicle，特殊目的載體）進(jìn)入資產(chǎn)池，就必須先解除收益權(quán)上的質(zhì)押。這需要足額資金償還債權(quán)銀行貸款或以等值財產(chǎn)置換，而這對項(xiàng)目公司而言存在很大難度。
再次是PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險隔離問題。資產(chǎn)證券化要求基礎(chǔ)資產(chǎn)權(quán)屬明確，具有完整的財產(chǎn)權(quán)利和處置權(quán)利，并與原始權(quán)人的其他資產(chǎn)明確區(qū)分，也就是“真實(shí)出售”。但是在PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的實(shí)務(wù)操作過程中，“真實(shí)出售”存有難度，主要是因?yàn)镻PP合同中大多包含一些限制性條款，如為了保障在建設(shè)期或運(yùn)營期內(nèi)，社會資本方承擔(dān)PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維責(zé)任，會對社會資本在項(xiàng)目公司的股權(quán)設(shè)置一個鎖定期，在初始的一定年份中不得轉(zhuǎn)讓，這是很多PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)資產(chǎn)的硬傷。
除此之外，PPP資產(chǎn)證券化的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)行的規(guī)范主要依靠部委的規(guī)范性文件、部門規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)問題沒有具體的法律依據(jù)，也得不到嚴(yán)格的法律保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】市政公用設(shè)施 投融資模式 創(chuàng)新保障機(jī)制
城市市政公用設(shè)施，實(shí)際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)部分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營管理的部分。
一、我國市政公用設(shè)施投融資制度存在的問題
自我國城市市政公用設(shè)施投融資制度產(chǎn)生以來截至至今，其大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段為二十世紀(jì)70年代到80年代的市政公用設(shè)施投融資制度認(rèn)知階段；第二階段為二十世紀(jì)90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來的完善加強(qiáng)階段。自二十世紀(jì)70年代起，我國政府部門便不斷加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施投融資制度建設(shè)，經(jīng)過多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問題。
（一）競爭機(jī)制不健全
目前，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國投資軟環(huán)境相對較差，再加上，缺乏成熟的政策法規(guī)作為保障，以至于我國競爭機(jī)制不健全，招標(biāo)機(jī)制不完善，根據(jù)發(fā)改委對招投標(biāo)的專項(xiàng)稽查顯示，我國現(xiàn)行融資項(xiàng)目公開競爭招投標(biāo)呈現(xiàn)不招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)、人情表、化整為零、轉(zhuǎn)包分包等不良狀況，以上狀況之所以產(chǎn)生并不斷惡化，究其原因在于我國缺乏健全的競爭機(jī)制或有效的競爭機(jī)制未能夠全面落實(shí)到位，以至于其流于形式。
（二）政府職能不清晰
長期以來，我國政府部門在市政公用設(shè)施承擔(dān)著雙重性身份，既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)經(jīng)營者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時，由于我國政府部門在城市市政公用設(shè)施建設(shè)時采取傳統(tǒng)的行政審批制，該機(jī)制首先由建設(shè)部門提出項(xiàng)目建議書和可行性報告，之后由計(jì)劃部門審批后制定投資額度和投資計(jì)劃，最后由財政部門在劃撥資金交予建設(shè)單位組織建設(shè)?；谡鲗徟块T管理職能混亂，并且，投資決策科學(xué)化水平相對較低，使得政府難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
（三）政府壟斷、投資主體過于單一
我國現(xiàn)行政府部門常用基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷的手段，規(guī)避盲目競爭行為，并以此推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的不斷推進(jìn)，政府部門逐漸引進(jìn)合理競爭，并打破長久以來政企合一，壟斷經(jīng)營的不良局面，政府部門雖將部門職權(quán)還給了企業(yè)，但其企業(yè)資產(chǎn)、人事以及利益等核心權(quán)力仍由政府部門支配，其實(shí)質(zhì)意義上，國家仍是企業(yè)的主人，因此，難以保證各企業(yè)之間競爭的科學(xué)性、合理性、公平性以及公正性。
二、我國市政公用設(shè)施投融資制度應(yīng)對策略
（一）健全城市建設(shè)的招投標(biāo)制度
健全的城市建設(shè)的招投標(biāo)制度為市政公用設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備采購等業(yè)務(wù)順利應(yīng)用公開招標(biāo)方式提供了理論指導(dǎo)。政府部門在完善城市建設(shè)的招投標(biāo)制度時，應(yīng)嚴(yán)格圍繞公開、公正、競爭的原則為中心，在項(xiàng)目法人公司的負(fù)責(zé)下，結(jié)合項(xiàng)目的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況等，加強(qiáng)對工程招標(biāo)的全程監(jiān)督管理。同時，全面落實(shí)城市建設(shè)的招投標(biāo)制度，確保我國市政公用設(shè)施投融資的順利高效開展。
（二）健全社會投融資制度，轉(zhuǎn)變政府職能
政府部門健全社會投融資制度，專業(yè)自身職能，必須退出競爭性投資領(lǐng)域，積極鼓勵更多的社會資金能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施中營利性投資領(lǐng)域。同時，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)適當(dāng)放松部分盈利性、競爭性投資項(xiàng)目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會資金、民間資本或者外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分調(diào)動社會的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設(shè)施投融資制度力量。
（三）打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化
首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)逐漸由壟斷性經(jīng)營逐漸向多家經(jīng)營轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的需求，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入程序，積極鼓勵更多的投資者前來投資，提倡“以競爭促發(fā)展、以競爭促投資”；其次，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府部門應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大民間資本和企業(yè)資本的所有者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)，同時，針對于有一定風(fēng)險的投資項(xiàng)目，政府部門建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，一旦發(fā)生風(fēng)險，由政府部門對其進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險基金補(bǔ)償，綜合以上，將促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。
三、結(jié)論
市政公用設(shè)施是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營管理的部分。我國現(xiàn)行城市市政公用設(shè)施由市政設(shè)施和公用設(shè)施共同組成，市政設(shè)施包括城市道路、城市排水設(shè)施、城市橋涵、城市道路照明設(shè)施以及城市防洪設(shè)施等；公用設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施通訊設(shè)施以及城市公共客運(yùn)交通設(shè)施等。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設(shè)施建設(shè)，投融資作為影響市政公用設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其現(xiàn)行市政公用設(shè)施投融資制度落實(shí)過程中仍存在著一系列的問題，即主要表現(xiàn)在競爭機(jī)制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過于單一等，針對于上述問題，本文從城市建設(shè)的招投標(biāo)制度、社會投融資制度以及投融資主體多元化三個方面為完善我國城市市政公用設(shè)施投融資制度制定出應(yīng)對策略。
參考文獻(xiàn)
[1]張立巖.國外城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革分析與借鑒[J].時代金融，2009，（11）.
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以改善城市能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以推廣利用清潔能源為重點(diǎn)，加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)力推廣建筑節(jié)能，控制和削減污染物排放總量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)國家級園林城市和現(xiàn)代化國際商貿(mào)城奠定基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到20**年，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，二級或好于二級的天數(shù)達(dá)到70%以上；
到20**年，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，二級或好于二級的天數(shù)達(dá)到80%以上；
城市能源結(jié)構(gòu)得到有效改善，潔凈煤炭全面替代原煤。
三、主要工作任務(wù)
（一）適應(yīng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要調(diào)整城市布局。
1.按照“建設(shè)服從規(guī)劃，規(guī)劃服從環(huán)?！钡脑瓌t，圍繞實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)合調(diào)整理城市布局，通過拉大城市骨架，拓寬城市空間，推動中心城區(qū)功能再分配，實(shí)現(xiàn)減少中心城區(qū)人口密度，降低中心城區(qū)交通負(fù)荷，緩解中心城區(qū)環(huán)境壓力，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。
2.遵循“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保先行”原則，做好郊區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人流、物流、信息流的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展。
3.繼續(xù)落實(shí)“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的方針，通過實(shí)行“退二轉(zhuǎn)三”等措施，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目尤其是重工業(yè)項(xiàng)目向城郊及周邊的轉(zhuǎn)移，限制新的污染項(xiàng)目進(jìn)入中心城區(qū)，逐步淘汰高投入、高成本、高耗能產(chǎn)業(yè)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
1.全面貫徹《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2.進(jìn)一步完善建筑節(jié)能管理機(jī)制和建筑節(jié)能法律法規(guī)，制定出臺推行建筑節(jié)能工作的扶持政策。
3.加強(qiáng)城市能源問題和建筑節(jié)能的科學(xué)研究，大力發(fā)展建筑節(jié)能企業(yè)，提高建筑節(jié)能水平。
4.逐步加大舊有建筑物的節(jié)能改造，到20**年，新建建筑物全部符合建筑節(jié)能規(guī)范要求，現(xiàn)有建筑物節(jié)能改造面積達(dá)2000萬平方米以上，綜合節(jié)能率達(dá)50%以上。
（三）全面開發(fā)推廣利用清潔能源。
1.推進(jìn)“天然氣進(jìn)城，液化氣下鄉(xiāng)”的進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)城市居民普及用氣的基礎(chǔ)上，加快向第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣發(fā)展，特別是向工業(yè)和供熱領(lǐng)域傾斜，做好液化石油氣向城市周邊擴(kuò)散和其他場所使用的調(diào)整轉(zhuǎn)換工作，天山區(qū)作為清潔能源示范區(qū)，全面普及清潔能源，到20**年，供氣能力達(dá)到6億立方米/年以上。
2.制定實(shí)施利于清潔電力能源推廣利用的政策，擴(kuò)大柴窩堡風(fēng)力發(fā)電開發(fā)規(guī)模，到20**年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量增加到20萬千瓦；研究開發(fā)生物質(zhì)能源、地溫等可再生能源；開展太陽能與建筑一體化的試點(diǎn)與推廣工作，實(shí)施太陽能大面積集熱工程，到20**年，集熱面積擴(kuò)大到30萬平方米。
3.大力支持清潔煤炭的研究開發(fā)、生產(chǎn)銷售和推廣使用工作，嚴(yán)格控制在高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)燃用原煤，到20**年，集中供熱潔凈煤使用比率達(dá)到30%，到20**年，達(dá)到100%。其它暫不具備使用清潔能源的燃煤設(shè)施（包括尚未并網(wǎng)的鍋爐），在運(yùn)營期間必須使用潔凈煤。到20**年，形成潔凈煤、環(huán)保型煤各100萬噸的生產(chǎn)能力；到20**年，形成潔凈煤、環(huán)保型煤各150萬噸的生產(chǎn)能力，同時形成50萬噸水煤漿的生產(chǎn)能力。
（四）提高城市供熱質(zhì)量。
1.加快城市供熱體制改革，調(diào)整集中供熱發(fā)展方向，優(yōu)先鼓勵支持高效節(jié)能、使用清潔能源的供熱方式，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大葦湖梁熱電廠熱網(wǎng)供熱面積，加快實(shí)施紅雁池第二熱電廠熱網(wǎng)供熱工程，到20**年，全市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積達(dá)到1650-1800萬平方米；到20**年，全市清潔能源供熱和集中供熱率提高到95%以上。
2.加大燃煤采暖鍋爐的拆并和改造力度，拆并和改造市區(qū)內(nèi)分散的近1000臺燃煤采暖鍋爐和城鄉(xiāng)結(jié)合部約5000多臺立式燃煤小鍋爐。凡在全市統(tǒng)一規(guī)劃確定的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)熱力覆蓋范圍內(nèi)的分散采暖鍋爐必須在20**年年底前全部拆并或改用清潔能源。不在熱力覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐必須在20**年年底前全部改用清潔能源。城鄉(xiāng)結(jié)合部立式燃煤小鍋爐要限期治理，分批實(shí)施并網(wǎng)或改造。
3.軍區(qū)、兵團(tuán)系統(tǒng)根據(jù)全市大氣污染治理的總體規(guī)劃和部署，統(tǒng)一部署，制定出本系統(tǒng)的鍋爐拆并或改造計(jì)劃，從20**年開始與全市鍋爐拆并工作同步實(shí)施。
（五）強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。
1.充分依靠科學(xué)技術(shù)，全面推動清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，20**年年底之前，關(guān)停紅雁池發(fā)電廠的四臺2.5萬千瓦小機(jī)組；關(guān)閉新疆特種水泥廠、**縣二水泥廠、兵團(tuán)四建水泥廠；關(guān)停**縣一水泥廠、礦務(wù)局水泥廠熟料生產(chǎn)車間；天山水泥股份公司、卡子灣水泥廠、新疆西域水泥廠實(shí)現(xiàn)粉塵削減20%的目標(biāo)。
2.水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)內(nèi)的制磚企業(yè)全部關(guān)停搬遷，全面停止耗能高、污染重的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)，改產(chǎn)節(jié)能降耗的粘土多孔磚。促進(jìn)加氣混凝制品升級換代，實(shí)現(xiàn)預(yù)制件制品整體開發(fā)與生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大電廠粉煤灰的綜合利用水平。
3.全面實(shí)施污染總量控制與污染物治理全面達(dá)標(biāo)排放措施。到20**年，紅雁池第二熱電廠、葦湖梁熱電廠、紅雁池發(fā)電廠完成煙氣脫硫改造工程；新疆眾和股份有限公司完成電解鋁車間技術(shù)改造和碳素車間的污染控制，實(shí)現(xiàn)含氟廢氣、瀝青煙氣等污染物的徹底根治；其他工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施，必須限期改用清潔能源或?qū)嵤┓檄h(huán)保技術(shù)規(guī)范的改造，確保各類污染物全面達(dá)標(biāo)排放和實(shí)施以低負(fù)荷排污為特點(diǎn)的總量控制措施。關(guān)停轉(zhuǎn)遷“十五小”污染企業(yè)、“新五小”企業(yè)。
（六）深化機(jī)動車尾氣治理工作。
1.健全和完善機(jī)動車尾氣管理機(jī)構(gòu)，建立符合國家規(guī)范的機(jī)動車尾氣檢測系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行新的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)(歐洲Ⅱ號標(biāo)準(zhǔn))，全面強(qiáng)化機(jī)動車管理工作。
2.繼續(xù)推進(jìn)清潔汽車行動，加快機(jī)動車加氣站點(diǎn)和燃?xì)廛囕v改造，大幅提高我市燃?xì)廛囕v使用率；到20**年，化油器類機(jī)動車燃?xì)饣脑炻蔬_(dá)到50%；到20**年，達(dá)到80%以上，同期配套建成20座加氣站。
（七）加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。
1.加強(qiáng)燕爾窩風(fēng)景區(qū)的管理保護(hù)與恢復(fù)工作，不斷延伸妖魔山、水磨溝等生態(tài)示范區(qū)的綠化開發(fā)建設(shè)范圍，抓緊紅光山、蜘蛛山、花兒溝等區(qū)域的生態(tài)綠化建設(shè)。
2.強(qiáng)化對城市周邊挖沙采石破壞地表植被非法行為的監(jiān)管力度，做好城市周邊地形、地貌的保護(hù)與恢復(fù)工作，抓緊市區(qū)和城郊生態(tài)林網(wǎng)防護(hù)體系建設(shè)。
3.加快和平渠水環(huán)城改造，加速柴窩堡湖引水補(bǔ)湖工程的進(jìn)展和達(dá)坂城濕地保護(hù)區(qū)的建立。
4.加強(qiáng)城市周邊風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作，強(qiáng)化南山風(fēng)景旅游區(qū)的植被、景觀、地貌等的保護(hù)恢復(fù)工作。
5.結(jié)合“三北四期”防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施郊區(qū)禁止放牧、草地修養(yǎng)生息措施，到20**年，新增造林面積5150公頃，種草12**0公頃、封山育林育草2000公頃。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，形成帶狀、網(wǎng)格狀防護(hù)林體系。
6.繼續(xù)完善以大面積荒山綠化為屏障，以道路綠化為骨架，以公園游園美化為基礎(chǔ)，以庭院綠化為點(diǎn)綴的城市園林綠化生態(tài)體系的建設(shè)。到20**年，實(shí)現(xiàn)城市綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，其中城市中心地區(qū)綠化覆蓋率不低于18%。
（八）強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
1.全面加強(qiáng)道路的保潔工作，有效控制道路揚(yáng)塵污染。逐步加大吸塵清掃車的配備，改變傳統(tǒng)人工清掃方式，城市主要道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃。到20**年，全市道路每日清掃率達(dá)到100%，其中市區(qū)主要路段機(jī)械化吸塵清掃率達(dá)到80%。同時實(shí)現(xiàn)外地進(jìn)城車輛清潔化，市區(qū)營運(yùn)車輛保潔化。
2.積極開展“綠色工地”工程，建筑工地全面推廣普及預(yù)拌商品混凝土，限制或禁止現(xiàn)場攪拌，建筑施工、拆遷、筑路工地要采取灑水、圍擋等防塵措施。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸易造成揚(yáng)塵污染的散裝貨物，應(yīng)實(shí)行封閉式運(yùn)輸，避免拋撒。
3.加強(qiáng)道路兩側(cè)地面的綠化、硬化、固化工作，減少自然揚(yáng)塵，到20**年基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)地面全部硬化、固化或綠化處理。
4.堅(jiān)持城市垃圾減量化、資源化、無害化的原則，全面提升和完善城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。到20**年，城市垃圾袋裝化率達(dá)到70%以上，其中中心城區(qū)垃圾袋裝化率達(dá)到90%以上；市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加到20座；配備足夠的垃圾密閉運(yùn)輸車，垃圾收集容器化率達(dá)100%，垃圾運(yùn)輸密閉程度100%；垃圾無害化處理率由目前的65%提高到20**年的90%以上。
四、保障措施
（一）組織保障措施。
1.建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，人民群眾廣泛參與的環(huán)境治理工作機(jī)制和管理體系。
2.各級政府和承擔(dān)任務(wù)的有關(guān)單位、部門要成立環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的大氣污染治理工作，建立健全大氣污染治理工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”。
3.各相關(guān)單位、部門要按照《綱要》中確定的任務(wù)，制定具體工作實(shí)施計(jì)劃和措施，確保各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)。
（二）行政管理措施。
1.全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)對資源開發(fā)和重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境影響評價和審批，防止新的環(huán)境污染和破壞。
2.盡快淘汰落后的對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的企業(yè)、產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，積極推廣節(jié)能、降污、高效、適用的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，從源頭上控制工業(yè)污染，確保我市污染物排放總量逐年下降。
3.加大污染源的督促檢查力度，確保達(dá)標(biāo)排放，對不能達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)行限期治理、處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉。尤其是強(qiáng)化冬季大氣污染物專項(xiàng)檢查，對分散鍋爐、城鄉(xiāng)結(jié)合部立式小鍋爐、耗能大戶、集中供熱實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)決遏止冬季大氣污染。建立健全較為廣泛的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，對各類污染源實(shí)施在線監(jiān)測，不斷提高環(huán)境監(jiān)督管理的實(shí)效性。
4.建立大氣污染嚴(yán)重期間應(yīng)急預(yù)案制度。在大氣污染嚴(yán)重污染期間，報市人民政府批準(zhǔn)后，啟動應(yīng)急預(yù)案。
（三）法律保障措施。
1.加強(qiáng)大氣污染防治方面的立法以及有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，頒布實(shí)施《**市大氣污染防治條例》。
2.建立起配套的政策、法規(guī)、制度，健全和完善限制高污染燃料使用、潔凈煤強(qiáng)制推廣的法律措施，修訂出臺更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污征收標(biāo)準(zhǔn)等。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政能力，提高執(zhí)法成效。
（四）經(jīng)濟(jì)保障措施。
1.堅(jiān)持將大氣污染治理基本經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，市財政每年拿出1000萬元用于大氣污染治理工作，各區(qū)財政也要拿出專項(xiàng)資金用于大氣污染治理工作，并且隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷增加投入。
2.放開大氣污染治理市場，加大引資力度，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會、民間資金參與環(huán)保工程建設(shè)。逐步建立投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化的投、融資及運(yùn)營管理體制，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各項(xiàng)處理收費(fèi)制度，確保城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能在保本微利的情況下長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（五）科技保障措施。
1.加大引進(jìn)推廣環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料工作的力度，加強(qiáng)環(huán)保科技的研發(fā)工作，依靠科技手段，加大環(huán)保設(shè)施改造力度，提高污染防治水平。
【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 投資模式 融資 基礎(chǔ)設(shè)施
一、引言
隨著“十二五規(guī)劃”的逐步落實(shí)，城市建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展一直是國家大力推行的重點(diǎn)領(lǐng)域。城市建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善與提高，這都需要吸納大量的資金進(jìn)行建設(shè)。新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人口的極具膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)日漸不能適應(yīng)城市的發(fā)展進(jìn)程。全國各個大中型城市都在不斷加快城市化進(jìn)程建設(shè)，通過廣泛的渠道吸納資金進(jìn)行新城區(qū)工程建設(shè)、老城改造工程建設(shè)等。
市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，人們對城市建設(shè)的模式的觀念也發(fā)生了很大的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源已不僅僅是國家財政及地方財政撥款，投資模式日趨多樣化，改善目前城市建設(shè)中投資融資模式的不足，對進(jìn)一步完善投資模式是非常有必要的。
二、現(xiàn)階段城市建設(shè)投資模式存在諸多弊病。
與傳統(tǒng)的融資辦法比較，以城市建設(shè)投資公司為中心的投融資方法，雖然有著較大的優(yōu)勢，但是仍舊存在缺陷。其缺陷如下：
1.在投融資地位上，城市建設(shè)投資公司沒有占據(jù)主體地位。就目前的實(shí)際情況來看，政府既是城市建設(shè)投資公司的管理者，還是實(shí)際操作中的投融資主體。城市建設(shè)投資公司屬于國家控股企業(yè)，政府掌握主要權(quán)利。所以在重要的項(xiàng)目建設(shè)的過程中，政府部門參與管理與意見處理。由此看出，在風(fēng)險與收益方面，城市建設(shè)投資公司并沒有真正處在投融資的主體地位。
2.相對比較來說，城市建設(shè)投資公司的融資渠道比較單一。近幾年，盡管融資方法不斷地推陳出新，而主要的融資形式還是主要依靠國家財政撥款以及銀行借貸和發(fā)行國債來籌集資金。市場調(diào)控在現(xiàn)階段還不完善，不足以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資金自籌，或是大量資金直接投入大型的基礎(chǔ)建設(shè)。在現(xiàn)階段我國還沒有真正走上投融資多元化的道路。
3.在現(xiàn)在的城市建設(shè)的管理?xiàng)l件下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資產(chǎn)的保值與增值舉步維艱。一直以來，各個政府部門建設(shè)和管理著城市的各個基礎(chǔ)建設(shè)，包括道路、排水、供水、燃?xì)饧肮岬瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做直接導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，管理混亂，經(jīng)營效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體的權(quán)利與責(zé)任的分開，引起管理的脫節(jié)，造成資金的濫用，給經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的高效管理帶來諸多困難。
三、優(yōu)化以城市建設(shè)投資公司為主體的投資模式
經(jīng)過以上分析研究可以得出，市場化的投融資模式的運(yùn)行還存在諸多困難，而實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化也需要一定的進(jìn)程，所以，投資模式應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化。
1.建設(shè)城市建設(shè)投資公司的投融資基礎(chǔ)。城市建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)中是由政府主導(dǎo)的操作模式。強(qiáng)化企業(yè)對城市建設(shè)的經(jīng)營管理，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任，以及靈活處理資產(chǎn)問題，成為政府在城市建設(shè)管理的一種傾向。
城市建設(shè)一改過去政府全權(quán)負(fù)責(zé)的風(fēng)貌，通過權(quán)利的下放，是企業(yè)在決策管理中占有一席之地。在融資渠道上，由政府通過以專業(yè)公司進(jìn)行企業(yè)舉債來吸引社會資金或是通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，從而達(dá)到對城市資產(chǎn)進(jìn)行有效的聚集、重組以及經(jīng)營使用的目的，這樣做最大的好處是使城市資產(chǎn)得到有效的利用。而城市投資建設(shè)不再是過去主要是依靠財政來支持，而是以政府財政為主導(dǎo)，市場融資形式為輔的多元化融資模式。通過利用政府進(jìn)行的財政融資，把社會上的閑散資源收集起來，成為城市建設(shè)的投融資主體，組成以政府主導(dǎo)，社會參與，權(quán)責(zé)分明，市場化運(yùn)行的現(xiàn)代城市建設(shè)投融資模式，以適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源的一體化。這是城市化進(jìn)程中，對城市建設(shè)必須的一種考驗(yàn)，我們只有創(chuàng)新我們的投融資方式，適應(yīng)市場化經(jīng)營管理模式的洗禮，才能在城市建設(shè)中做出一番成績。
孔銘：其實(shí)說起福能股份，有些投資者覺得陌生，但如果我說福建南紡，大家就會明白，其實(shí)福能股份就是福建省能源集團(tuán)的部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)借殼福建南紡而來。
首先還是說說中核霞浦核電，福能股份實(shí)際上只占20%的股權(quán)，而中核霞浦核電注冊資本金也不過是900萬元，股本結(jié)構(gòu)為：福能股份20%、中核股份55%、華能核電10%、長江電力10%和寧德國投5%。所以我認(rèn)為本身這個參股比例不會給福能股份帶來太多的業(yè)績，但重點(diǎn)是中核霞浦核電作為一個核電核心技術(shù)的開發(fā)公司，技術(shù)方面會帶來很多驚喜。
核電技術(shù)解釋起來比較復(fù)雜，簡單的說吧，快中子反應(yīng)堆代表了第四代核電站的發(fā)展方向，將有效解決核燃料供給問題――目前我國的第二代和第三代核電站大多是輕水堆，以鈾-235作原料，而鈾-235占天然鈾儲量不到1%，另外99%是鈾-238，而且我國的鈾資源并不豐富。
霞浦核電的技術(shù)核心就在于，快中子反應(yīng)堆不用鈾-235，而用钚-239作燃料，在堆心燃料钚-239的再生區(qū)里放置鈾-238，鈾-238吸收钚-239裂變放出來的快中子會很快變成钚-239。這樣，钚-239在產(chǎn)生能量的同時，又不斷地將鈾-238變成可用燃料钚-239。因此，快中子反應(yīng)堆可以將鈾資源利用率從壓水堆的不到1%提高到60%以上，而且對于相對較貧的鈾礦也有了開采的價值，能夠有效解決長期核燃料供給問題。
同時，快中子反應(yīng)堆能夠減低放射性危害，安全性更高，將是未來核電的發(fā)展方向。
《動態(tài)》：也就是說，福能股份參股霞浦核電更關(guān)鍵的是去觸及核電新技術(shù)的革命，那么，快中子反應(yīng)堆現(xiàn)在有沒有應(yīng)用？我們知道，技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到應(yīng)用是一個漫長過程，在快中子反應(yīng)堆方面，投資者可以有怎樣的預(yù)期？
孔銘：確實(shí)如你所說，技術(shù)從實(shí)驗(yàn)到應(yīng)用是一個相當(dāng)長的過程，但在快中子反應(yīng)堆方面，我認(rèn)為投資者可以不用等待的太久。從目前掌握的信息看，中國首座鈉冷快中子反應(yīng)堆――中國實(shí)驗(yàn)快堆是在2010年7月21日達(dá)到首次臨界，中國因之成為世界上第8個擁有快堆技術(shù)的國家。
中國實(shí)驗(yàn)快堆于2014年12月15日17時首次達(dá)到100%功率，隨后實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時，主要工藝參數(shù)和安全性能指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，標(biāo)志著中國全面掌握了快堆的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行的核心技術(shù)。作為中國快堆發(fā)展的第一步，中國實(shí)驗(yàn)快堆核熱功率65MW，實(shí)驗(yàn)發(fā)電功率20MW，是目前世界上為數(shù)不多的具備發(fā)電功能的實(shí)驗(yàn)快堆，被視作大型快堆電站發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)快堆的建成標(biāo)志著我國核能發(fā)展“壓水堆―快堆―聚變堆”三步走戰(zhàn)略中的第二步取得了重大突破，也標(biāo)志著我國在四代核電技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)入國際先進(jìn)行列。
那么現(xiàn)在其實(shí)可以有比較明確的預(yù)期，中核霞浦核電由中核股份牽頭，其目標(biāo)指向當(dāng)然是項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)用。
《動態(tài)》：我們知道的是，福建是核電發(fā)展的大省，包括有福清核電、寧德核電、漳州核電、三明核電、霞浦核電等。去年年底國務(wù)院也明確了核能發(fā)展規(guī)劃，那么這些核電項(xiàng)目落實(shí)到福能股份身上，都包括哪些，后面的項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期如何？
孔銘：就核電行業(yè)而言，大家都知道國務(wù)院于2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》重申，到2020年，核電在運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)到58GW，在建容量達(dá)到30GW以上。
截至2014年底，投運(yùn)、在建核電機(jī)組容量共約48GW，那么如需完成2020年的目標(biāo)規(guī)劃，2015-2020年需開工建設(shè)近40臺機(jī)組，年均核準(zhǔn)6臺，核電新項(xiàng)目開發(fā)、核準(zhǔn)進(jìn)度有望提速。
福建核電的格局，投資者可以進(jìn)行這樣的把握：福能股份的控股股東福能集團(tuán)已參股10%的寧德核電（一期4臺機(jī)組合計(jì)4356MW），1、2號機(jī)組運(yùn)營良好，3、4號機(jī)組2015年投運(yùn)在即，穩(wěn)定運(yùn)營后有望每年為福能集團(tuán)貢獻(xiàn)投資收益超過3億元。上市公司福能股份參股4.6GW華能霞浦核電10%的股權(quán)，投產(chǎn)后亦有望每年為公司貢獻(xiàn)投資收益超過3億元。
可以說，此次新增600MW中核霞浦核電20%股權(quán)投資協(xié)議，再次驗(yàn)證了福能股份核電項(xiàng)目資源豐富。我的預(yù)期是，公司坐擁地利優(yōu)勢，未來不排除繼續(xù)參股新項(xiàng)目的可能性。
《動態(tài)》：除了核電以外，福能股份實(shí)際還有其它的能源業(yè)務(wù)，包括熱電、氣電、光伏、風(fēng)電，可謂是各種電力能源一個都不少，這些核電以外的電力業(yè)務(wù)又有怎樣的前景？
孔銘：福能股份核電以外的資產(chǎn)我在此不一一列舉，只說一些值得關(guān)注的項(xiàng)目。
福能股份持有已并網(wǎng)熱電裝機(jī)1200MW（鴻山熱電一期項(xiàng)目），籌建儲備合計(jì)2816MW。已并網(wǎng)452.5MW風(fēng)電場盈利性極佳，在建、籌建447.5MW，儲備超過1GW，積極開發(fā)海上風(fēng)電已獲先機(jī)。
另外，福能股份還持有1528MW已并網(wǎng)氣電項(xiàng)目晉江氣電的75%股權(quán)，氣價調(diào)整補(bǔ)償方案落地值得期待。晉江氣電1.17MW分布式光伏示范項(xiàng)目順利并網(wǎng)，全資子公司福能新能源獲得云南省保山市30MW并網(wǎng)農(nóng)業(yè)光伏示范項(xiàng)目的備案，宣告公司大舉進(jìn)軍光伏領(lǐng)域，走出福建、布局全國。
這種全領(lǐng)域發(fā)展的電力企業(yè)，我認(rèn)為理解起來是和傳統(tǒng)的以熱電為主的企業(yè)完全不同的，所以不管從估值還是預(yù)期上，不能與傳統(tǒng)電力企業(yè)等同。
《動態(tài)》：你剛才一直提到控股股東福能集團(tuán)，它也有一些電力業(yè)務(wù)，這塊會不會和上市公司形成同業(yè)競爭，有沒有資產(chǎn)注入上市公司的規(guī)劃？
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)化改造；電子信息產(chǎn)業(yè)；工業(yè)園區(qū)；昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0414-03
一、引言
各類園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，是國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體；但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，相繼提出了“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程”、“加快重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”等要求。自2012年起，國家發(fā)改委已連續(xù)組織推薦了兩批園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)，先后確定了42個國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。
所謂園區(qū)循環(huán)化改造就是對現(xiàn)有各類園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
1.總體概況
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是昆山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭，創(chuàng)建于1984年，1991年被江蘇省人民政府列為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，1992年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃控制面積為115km2，常住人口14萬人。
經(jīng)過近30年發(fā)展，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了45個國家和地區(qū)、超過2000家企業(yè)，投資總額累計(jì)達(dá)到329億美元，注冊外資179億美元，形成了以電子信息、光電顯示、精密機(jī)械、裝備制造、民生輕工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)辦了國家級綜合保稅區(qū)、國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家級光電產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并獲批有IS014000國家示范區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、平板顯示國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、江蘇省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位等殊榮稱號。2012年，開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1441億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額703億美元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5251億元，分別占全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)指標(biāo)的52.98%、81.21%和61.63%。開發(fā)區(qū)在國家商務(wù)部開展的國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價中已連續(xù)十一年位居前四。
2.產(chǎn)業(yè)特征
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始終以電子信息和裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，以光電產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長極，形成從上游原材料到面板再到下游整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2012年，開發(fā)區(qū)五大主導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入總額為4337億元，占開發(fā)區(qū)銷售總收入的92.4%。其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3538億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到75.5%，擁有仁寶、緯新、緯創(chuàng)、南亞、滬士、四海等一大批龍頭企業(yè)，產(chǎn)品從電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、電子信息產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)逐步向筆記本電腦、液晶電視、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)、電腦顯示器等下游產(chǎn)品以及TFT-LCD顯示面板、芯片生產(chǎn)、軟件開發(fā)等上游領(lǐng)域拓展，其中筆記本電腦產(chǎn)量占全球50%以上，數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)量占全球八分之一，進(jìn)一步奠定了昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國內(nèi)乃至全球電子信息產(chǎn)業(yè)中的重要地位。
3.物質(zhì)流現(xiàn)狀及特征
（1）開發(fā)區(qū)物質(zhì)流現(xiàn)狀
研究選取了開發(fā)區(qū)164家重點(diǎn)企業(yè)，對其資源投入、產(chǎn)品產(chǎn)出、能耗消耗、污染產(chǎn)生等方面進(jìn)行了調(diào)查。164家企業(yè)囊括了開發(fā)區(qū)電子信息、光電產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及化工、印染等主要環(huán)統(tǒng)企業(yè)，其2012年工業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過65%，分析結(jié)果能夠說明開發(fā)區(qū)物質(zhì)流動總體情況。
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2012年物質(zhì)流動總體，情況見圖2所示。
（2）物質(zhì)流總體特征
從開發(fā)區(qū)物質(zhì)流現(xiàn)狀總體上可以看出，開發(fā)區(qū)內(nèi)部已經(jīng)形成了小范圍、小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)與流動，另有部分是廢棄物外售給區(qū)外企業(yè)形成大循環(huán)。此外，通過對電子信息行業(yè)企業(yè)的廢物產(chǎn)生及處理情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)電子信息行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物主要是蝕刻廢液、含銅污泥、廢線路板等，均屬危險廢棄物，年產(chǎn)生量約10.8萬噸，占園區(qū)危廢總量的80%以上。目前，園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)危廢主要是外售給昆山市及蘇州市其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合利用和無害化處理，園區(qū)內(nèi)部的綜合利用率較低，未來這部分是循環(huán)化改造的潛力所在。
4、循環(huán)化改造的基礎(chǔ)
（1）有利條件
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)勁的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和近十年的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效為園區(qū)循環(huán)化改造的順利開展提供了資金保障和基礎(chǔ)工作支撐，更為重要的是，從2003年開始，開發(fā)區(qū)就遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，逐步建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源循環(huán)、工藝相互依存、“三廢”集中處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，園區(qū)內(nèi)的南亞集團(tuán)會同集團(tuán)內(nèi)部各公司構(gòu)建了從電子級玻璃纖維絲一玻纖布一環(huán)氧樹脂一銅箔一覆銅板一印刷電路板的電子信息循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，南亞集團(tuán)也由此成為全球首家垂直整合集團(tuán)公司。該電子信息循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建情況詳見圖3和專欄1。
（2）存在問題
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖擁有強(qiáng)勁的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、扎實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但根據(jù)國家級省級層面循環(huán)化改造的要求，從整個園區(qū)開展循環(huán)化改造的總體層面上來看，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在以下幾個問題：一是受外向型經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展范圍暫時還局限于企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部，很少涉及到大區(qū)域?qū)用娴难h(huán)，區(qū)內(nèi)缺乏循環(huán)發(fā)展的共享機(jī)制；二是電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危廢處理停留在外售安全處置階段，處理技術(shù)和綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升；三是園區(qū)燃煤小鍋爐數(shù)量多，缺少區(qū)域性的集中供熱熱源，園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)相對滯后。
三、循環(huán)化改造思路和日標(biāo)
1.改造思路
綜合昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色及實(shí)施循環(huán)化改造的有利條件和存在問題，研究認(rèn)為，享有“全國電子信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地”之稱的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)若要創(chuàng)建省級乃至國家級的循環(huán)化改造示范園區(qū)，在現(xiàn)有良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，還需重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是加快突破產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)和集團(tuán)范疇，拉伸電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，并盡可能與園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)耦合；二是引入新技術(shù)新方法，提高電子信息產(chǎn)業(yè)危廢處理技術(shù)和利用水平；三是加快園區(qū)清潔能源型集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)能源利用效率。
2.改造目標(biāo)
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)是：在創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)成果基礎(chǔ)上，按照國家和江蘇省關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的工作要求，深入挖掘開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造潛力，彰顯地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建以電子信息為主的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施“1+3+10”循環(huán)化改造戰(zhàn)略，即全力建設(shè)“一條以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”，強(qiáng)化構(gòu)建“電子信息產(chǎn)業(yè)垂直循環(huán)示范體系、污染物集中處理示范體系、區(qū)域物質(zhì)流信息示范體系等三大示范體系”，重點(diǎn)實(shí)施十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、資源高效使用、污染排放減量、區(qū)域生態(tài)安全的循環(huán)化改造示范園區(qū)。
四、循環(huán)化改造主要任務(wù)
根據(jù)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物質(zhì)流現(xiàn)狀特性和存在問題，圍繞開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的總體思路、目標(biāo)及“1+3+10”循環(huán)化改造實(shí)施戰(zhàn)略，以提高資源產(chǎn)出率和資源能源投入和廢棄物排放減量化為原則，按照國家和江蘇省提出的“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化”的七大要求，制定出適合昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù)。在此，重點(diǎn)闡述對以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)有重要借鑒意義的產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、運(yùn)營管理規(guī)范化等四大任務(wù)。
1.產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化
依據(jù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及各產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接現(xiàn)狀，研究共構(gòu)建了三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，分別是電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、精密機(jī)械循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和民生用品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在此重點(diǎn)闡述電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
開發(fā)區(qū)電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈主要依托南亞工業(yè)區(qū)內(nèi)的南亞集團(tuán)內(nèi)的各子公司以及光電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，通過加大企業(yè)間副產(chǎn)品的交換使用以及靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行拉伸、挖掘和整合。詳見圖4。
該循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈具體說明如下：
一是對原有的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生的線路板邊角料、含銅污泥等回收綜合利用的技術(shù)水平進(jìn)一步提高和完善，利用開發(fā)區(qū)已構(gòu)建的生態(tài)工業(yè)園污染源普查信息系統(tǒng)對回收電子信息產(chǎn)業(yè)廢棄物的金大資源、金駿偉等靜脈企業(yè)進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，避免因?yàn)橘Y源綜合利用的過度市場化帶來環(huán)境污染風(fēng)險；
二是對開發(fā)區(qū)內(nèi)元茂電子科技、南亞印刷線路板、滬士電子等產(chǎn)生蝕刻廢液的企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，改變將蝕刻廢液銷售給中環(huán)實(shí)業(yè)、亞盛環(huán)保等靜脈企業(yè)進(jìn)行處理的傳統(tǒng)做法，按照“零排放”的總體要求，實(shí)施蝕刻廢液在線回收項(xiàng)目，對產(chǎn)生的蝕刻廢液進(jìn)行在線分離，再生的蝕刻液直接回到生產(chǎn)流程中，分離得到的硫酸銅可作為化工原料賣給化工企業(yè)，有效減少環(huán)境污染；
三是對電子信息產(chǎn)業(yè)上游的玻璃纖維絲生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施玻璃窯爐純氧燃燒節(jié)能技改項(xiàng)目，通過純氧燃燒實(shí)現(xiàn)玻璃窯爐的完全燃燒，減少污染物排放和能源的消耗；
四是對全社會回收電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品，回收利用內(nèi)部的電子塑料，實(shí)施再生塑料回收利用項(xiàng)目，生產(chǎn)出來的再生塑料在回用到電子產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去。
由此構(gòu)建的電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有效地將園區(qū)其他電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)融入進(jìn)來，并盡可能地將園區(qū)內(nèi)部其他行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)活動和園區(qū)外的社會活動融入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從而延伸電子信息循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。
2.資源利用高效化
能源、資源的減量化是循環(huán)化改造的根本核心，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”及減量化優(yōu)先原則的重要體現(xiàn)。根據(jù)昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)電子信息及其他支柱產(chǎn)業(yè)能源消耗特點(diǎn)，從能源、資源高效利用的角度出發(fā)，提出開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造資源利用高效化的主要措施。
一是通過對開發(fā)區(qū)電子信息、精密機(jī)械、民生用品等支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和工藝進(jìn)行分析，識別高能耗、高資源消耗的企業(yè)和工藝，采用新工藝和新技術(shù)開展節(jié)能技術(shù)改造。方案重點(diǎn)實(shí)施了通訊電子的熱泵技術(shù)、冰蓄冷、水蓄冷等技術(shù)改造。
二是根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)及用能企業(yè)空間分布，通過逐步引導(dǎo)用能企業(yè)空間集聚、配套完善集中供熱設(shè)施、限制淘汰燃煤小鍋爐等措施加快推進(jìn)區(qū)域集中供熱，提高園區(qū)能源整體利用水平和利用效率。方案重點(diǎn)實(shí)施了F級燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
三是利用園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、地形地貌的地理優(yōu)勢和自然優(yōu)勢積極引導(dǎo)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉吹睦煤屯茝V，改善企業(yè)的用能結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)化石能源的使用，提高非化石能源占全部能源的比重。方案規(guī)劃了工業(yè)廠房光伏電站、公共建筑太陽熱能和地?zé)崮艿壤梅较颉?/p>
四是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用水管理，鼓勵企業(yè)通過工藝改革、技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)企業(yè)一水多用、循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水方式；提升區(qū)域污水處理廠水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理廠尾水回用于工業(yè)生產(chǎn)、綠化灌溉、馬路清潔、衛(wèi)生間沖廁等園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和生活活動，有效提高開發(fā)區(qū)水資源的利用效率。方案重點(diǎn)規(guī)劃了開發(fā)區(qū)污水處理廠尾水近期生態(tài)補(bǔ)水、遠(yuǎn)期用于工業(yè)生產(chǎn)的中水回用項(xiàng)目。
3.污染治理集中化
污染治理集中化是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)污染物排放減量化的根本所在，開發(fā)區(qū)在推進(jìn)循環(huán)化改造的過程中必須對廢氣、廢水以及固體廢棄物等“三廢”進(jìn)行集中治理并最大程度地實(shí)現(xiàn)綜合利用，從根本上減少污染物的排放。
一是加快完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，推進(jìn)開發(fā)區(qū)熱電廠和保留鍋爐的脫硫脫硝技術(shù)改造，限制并淘汰分散小鍋爐，有效控制開發(fā)區(qū)廢氣排放強(qiáng)度。
二是以南亞集團(tuán)、元茂電子科技等企業(yè)為試點(diǎn)實(shí)施蝕刻廢液的在線回收利用，并逐步在園區(qū)推廣蝕刻廢液的在線回收利用技術(shù)，使園區(qū)蝕刻廢液得到有效處理的同時，又使企業(yè)獲得間接經(jīng)濟(jì)效益，含銅污泥則由園區(qū)靜脈企業(yè)集中處理。打造具有昆山特色的污染物集中處理示范體系。
三是通過生活垃圾和工業(yè)固廢分類設(shè)施設(shè)置、分類回收和處理體系的完善及固廢分類試點(diǎn)活動的開展，引導(dǎo)并推廣園區(qū)固廢分類回收和處理，提高固廢分類回收層次、利用率和集中處理率。
4.運(yùn)營管理規(guī)范化
在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)管委會管理的格局下，進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)管理機(jī)制體制的創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理水平。
一是通過強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、設(shè)立循環(huán)化改造建設(shè)管理委員會、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系等措施提高循環(huán)化改造的組織管理能力。
二是以現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)園污染源普查信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過增設(shè)廢舊物資數(shù)據(jù)庫、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫、各行業(yè)“3R”技術(shù)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、科技人才數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)模塊構(gòu)建循環(huán)化改造信息共享服務(wù)平臺，打造區(qū)域物質(zhì)流信息示范體系；遠(yuǎn)期建立廢物交換電子商務(wù)平臺，推動園區(qū)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物和副產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、交換、再利用等環(huán)節(jié)的信息化、規(guī)范化管理。
五、循環(huán)化改造的效益
圍繞循環(huán)化改造的主要任務(wù)，昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共計(jì)劃實(shí)施10項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，其中與電子信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的共7項(xiàng)，詳見圖4。7項(xiàng)電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目實(shí)施后，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年新增利用（處置）廢棄物（廢水）約7700t，年可減排S02、NOX、C02、煙塵等污染物約17.7萬t/a，節(jié)約用水36萬t、節(jié)約用煤7.92萬tce，有效減少了園區(qū)污染物排放，節(jié)約了水、能源等資源，提高了產(chǎn)業(yè)廢棄物資源利用率，同時也有效提升了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和園區(qū)綜合競爭力；此外，7項(xiàng)電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益28億元，年，實(shí)現(xiàn)稅收約3億元/年，能為企業(yè)和園區(qū)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。
六、方案的認(rèn)可與實(shí)施
1.方案的認(rèn)可
《昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)實(shí)施方案》編制后分別于2013年5月和2013年7月通過了蘇州市和江蘇省層面的評審。2013年9月26日，江蘇省發(fā)展改革委和省財政廳下發(fā)了《關(guān)于同意南京江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等36個園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案并確定為省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)[2013]1423號），確定昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。
2.實(shí)施保障措施
本方案評審獲批后，昆山市和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還將制定一系列的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、公眾宣傳參與機(jī)制以及地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施等等，以切實(shí)保障實(shí)施方案的落實(shí)，保證相關(guān)指標(biāo)的完成。