時(shí)間：2023-08-15 17:19:46
導(dǎo)語(yǔ)：在對(duì)城市文明建設(shè)的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；競(jìng)爭(zhēng)力；指標(biāo)體系；東莞
中圖分類號(hào)：F290；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）06-1192-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050
Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.
Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan
人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，現(xiàn)正向新的文明形態(tài)――生態(tài)文明邁進(jìn)。近代工業(yè)革命之后，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，資源能源日益短缺，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質(zhì)量。20世紀(jì)70年代后，人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始覺醒，逐步向生態(tài)文明階段演進(jìn)。文明形態(tài)的演進(jìn)與轉(zhuǎn)變對(duì)人類之間的競(jìng)爭(zhēng)方式與內(nèi)容也有著深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)的城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力主要是指城市或區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造財(cái)富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態(tài)文明背景下，人類生產(chǎn)生活方式向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低環(huán)境影響的方式轉(zhuǎn)變，城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
目前，關(guān)于生態(tài)文明和城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究均很多[6-12]，但將生態(tài)文明與城市競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合的研究相對(duì)較少[13，14]。生態(tài)文明背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)力研究不僅可以豐富生態(tài)文明理論的內(nèi)涵，也可為生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的研究視角與實(shí)現(xiàn)途徑。
東莞作為中國(guó)快速工業(yè)化發(fā)展城市的典型代表，在經(jīng)歷了快發(fā)展、高消耗后也逐步呈現(xiàn)疲態(tài)，資源、環(huán)境、人口和土地趨近極限，持續(xù)高速發(fā)展難以為繼，生態(tài)文明轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本研究以東莞市為研究對(duì)象，分析評(píng)估其生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力及其演變趨勢(shì)，并與“珠三角”及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)代表城市進(jìn)行比較，分析其在生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)，提出提高生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的措施建議，以期為各地生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展提供研究支撐。
1 城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力理論體系構(gòu)建與研究方法
1.1 城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵與組成界定
對(duì)城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究首先需要界定生態(tài)文明的內(nèi)涵。目前關(guān)于生態(tài)文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時(shí)性和共時(shí)性視角[15，16]。為了突出文明發(fā)展歷史沿革性以及城市競(jìng)爭(zhēng)力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時(shí)性研究視角對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行如下定義：生態(tài)文明是繼承農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是人類文明發(fā)展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良好為標(biāo)志，集競(jìng)生、共生、再生、自生機(jī)制為一體的高級(jí)社會(huì)文明形態(tài)?；谶@種研究視角，本研究認(rèn)為生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力概念的繼承與提升，是生態(tài)文明范式和背景下的城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力。即以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生為基礎(chǔ)，以實(shí)F人的全面發(fā)展為主線，吸引集聚優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)財(cái)富，提高居民生活水平和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
本研究認(rèn)為，城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵包括：①對(duì)城市優(yōu)質(zhì)資源的聚集能力。優(yōu)質(zhì)資源是城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。在生態(tài)文明背景下，城市資源聚集能力主要體現(xiàn)在吸引和聚集優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高素質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)科技資源和對(duì)外開放的能力。一般而言，優(yōu)質(zhì)高端企業(yè)生產(chǎn)效率更高，消耗更少，環(huán)境影響更低；高素質(zhì)人才更具生態(tài)環(huán)保意識(shí)，更自覺開發(fā)設(shè)計(jì)低環(huán)境影響的產(chǎn)品，管理企業(yè)綠色發(fā)展；科技創(chuàng)新是生態(tài)文明進(jìn)步的主要方法與路徑，而對(duì)外開放，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，則是引進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)與綠色管理方法的一個(gè)重要途徑。②突出效益的財(cái)富創(chuàng)造力。經(jīng)濟(jì)高效益是綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。在向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的日益嚴(yán)格的環(huán)保制度體系下，高效益或高效率與生態(tài)化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質(zhì)量提高力。居民生活質(zhì)量的提高是城市競(jìng)爭(zhēng)的根本目的和歸宿，在生態(tài)文明背景下，衡量城市居民的生活質(zhì)量除了收入和物質(zhì)生活水平外，還包括生態(tài)環(huán)境水平和社會(huì)和諧水平的指標(biāo)。④可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的根本目的。城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是指能夠確保當(dāng)前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富，為世代居民提供更多福利的能力。
1.2 生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度體系構(gòu)建及分析方法
衡量生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力須構(gòu)建城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有很多[19-30]，但是關(guān)于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系研究相對(duì)較少。本研究從生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵和本質(zhì)要求出發(fā)，以理論與實(shí)踐性相統(tǒng)一、全面系統(tǒng)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、指標(biāo)代表性與可獲得性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合為原則，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系，構(gòu)建了城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度指標(biāo)體系（表1）。本指標(biāo)體系分四級(jí)，共65個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。
2 東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度與評(píng)價(jià)
2.1 數(shù)據(jù)來源與處理
為分析評(píng)價(jià)東莞市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展趨勢(shì)，收集了東莞市2000-2013年間的數(shù)據(jù)資料。對(duì)這個(gè)時(shí)期進(jìn)行研究主要有兩個(gè)原因：一是這個(gè)階段是東莞由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，二是因?yàn)檫@個(gè)期間的數(shù)據(jù)易獲得。為分析評(píng)價(jià)東莞市與國(guó)內(nèi)主要城市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個(gè)城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個(gè)城市2013年的四級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來自2000-2014年歷年《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《東莞市環(huán)境狀況公報(bào)》、《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及各相關(guān)城市2014年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。
數(shù)據(jù)收集并按照上文所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行初步計(jì)算整理后，通過以下步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理：①數(shù)據(jù)趨同化處理。主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)問題，使得所有指標(biāo)對(duì)測(cè)評(píng)方案的作用力同趨化，以得出正確結(jié)果。測(cè)度體系中的65項(xiàng)指標(biāo)中有53項(xiàng)為正向指標(biāo)，12項(xiàng)為逆向指標(biāo)。對(duì)逆向指標(biāo)，本研究通過取倒數(shù)方式轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)。②數(shù)據(jù)無量綱化處理。本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化公式Z-Score來處理。③二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)。通過主成分分析法對(duì)各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，得出二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。④一級(jí)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)函數(shù)。在本研究匯總中各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要性相同，沒有偏重。故采用算術(shù)平均法來計(jì)算生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力一級(jí)指標(biāo)得分。⑤得分判定標(biāo)準(zhǔn)的確定。采用分級(jí)的方法，將城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)分三級(jí)，其中得分>1，為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市；得分≥0.5而
2.2 研究結(jié)果及其分析
通過構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)模式，計(jì)算2000-2013年間東莞市以及2013年各對(duì)比城市的二級(jí)指標(biāo)得分與綜合生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力得分，結(jié)果分別見表2和表3。
2.2.1 東莞市2000-2013年生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力演變
由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標(biāo)、財(cái)富創(chuàng)造指標(biāo)和居民生活質(zhì)量提高指標(biāo)基本逐年增長(zhǎng)，僅可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)兩頭高、中間低的趨勢(shì)；生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力綜合（一級(jí)）指標(biāo)得分則呈逐年提高的趨勢(shì)，至2013年達(dá)到中等競(jìng)爭(zhēng)力城市水平。以下對(duì)各二級(jí)指標(biāo)下的四級(jí)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析：
1）資源聚集力。其22個(gè)四級(jí)指標(biāo)在2000-2013年間總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中對(duì)外開放方面的利用外資和外貿(mào)出口2個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)先升高中間降低，后又升高的趨勢(shì)，中間下降是因?yàn)槭?008-2009年間世界金融危機(jī)影響，不過總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
2）財(cái)富創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力。其7個(gè)四級(jí)指標(biāo)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，說明東莞市經(jīng)濟(jì)效益良好，總體處在財(cái)富創(chuàng)造力持續(xù)增強(qiáng)階段。
3）居民生活質(zhì)量水平。其25個(gè)四級(jí)指標(biāo)中，其中20個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，但是有4個(gè)指標(biāo)增幅不大，包括醫(yī)生數(shù)、公共預(yù)算教育費(fèi)占公共財(cái)政支出比例、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比和電影放映單位個(gè)數(shù)等。
4）可持續(xù)發(fā)展能力。這方面共有13個(gè)四級(jí)指標(biāo)，在其中的7個(gè)正向指標(biāo)中，森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等4個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，但人均水資源量、人均森林面積則呈現(xiàn)持續(xù)總體下降趨勢(shì)；自然保護(hù)區(qū)面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6逆向指標(biāo)中，單位面積廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放密度等3個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，單位面積工業(yè)廢水和煙塵2個(gè)在指標(biāo)在大幅度上升后趨于平穩(wěn)，僅單位GDP能耗1項(xiàng)指標(biāo)呈緩慢下降趨勢(shì)。說明東莞市可持續(xù)發(fā)展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。
2.2.2 東莞市2013年生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)其他城市的比較 評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州、蘇州三市為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競(jìng)爭(zhēng)力城市，其他為弱競(jìng)爭(zhēng)力城市。按照表3量化結(jié)果，東莞市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平僅排名第7，處于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力中等水平。四個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比較，東莞在資源聚集、財(cái)富創(chuàng)造和居民生活質(zhì)量水平3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續(xù)發(fā)展能力方面最弱，僅排名第10位。
1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數(shù)目、各類法人企業(yè)總數(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、實(shí)際利用外商投資總額等指標(biāo)低于深圳等城市，其中企業(yè)總數(shù)與深圳相差近3倍，上市公司總數(shù)與深圳相差近15倍，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
2）財(cái)富創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比另外11個(gè)城市，東莞市財(cái)富創(chuàng)造能力競(jìng)爭(zhēng)力各指標(biāo)表現(xiàn)中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財(cái)政支出等3項(xiàng)指標(biāo)排名靠后。其中，2013年?yáng)|莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財(cái)政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍?？偟膩碚f，與其他城市相比，東莞財(cái)富創(chuàng)造力規(guī)模中等，效益相對(duì)偏低，需要進(jìn)一步提升。
3）居民生活質(zhì)量水平。東莞居民生活質(zhì)量屬于中上水平。2013年?yáng)|莞市的恩格爾系數(shù)為35.2%為相對(duì)富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率在12個(gè)城市中經(jīng)排名第8位，擁有醫(yī)生數(shù)排名和實(shí)有床位數(shù)均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環(huán)境質(zhì)量還有待改善，排名第6位，
4）可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。在12個(gè)城市對(duì)比分析中，東莞市可持續(xù)發(fā)展能力排名倒數(shù)第3。究其原因，主要在于東莞市生態(tài)環(huán)境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強(qiáng)度高，且環(huán)境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護(hù)區(qū)面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠(yuǎn)。東莞市污染物排放強(qiáng)度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業(yè)廢氣排放量單位面積工業(yè)固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數(shù)第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個(gè)城市中分別排名第8位和倒數(shù)第1。這說明東莞市環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境治理能力還有待提高。
3 研究結(jié)論、討論與建議
3.1 結(jié)論和討論
依據(jù)生態(tài)文明、城市競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論，本研究提出生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵豐富和拓展生態(tài)文明理論，構(gòu)建的指標(biāo)體系可用來評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平，為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一個(gè)分析框架，為生態(tài)文明建設(shè)提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力總體呈上升趨勢(shì)，至2013年達(dá)到中等競(jìng)爭(zhēng)力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)三者不協(xié)調(diào)和不同步的問題，其中可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，影響了東莞生態(tài)文明發(fā)展與建設(shè)。
本研究首次完整地提出了生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵、組成與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但受制于數(shù)據(jù)的可獲得性等原因，本研究中四級(jí)指標(biāo)項(xiàng)還偏少，各指標(biāo)因子之間的關(guān)聯(lián)性還缺乏深入分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)的協(xié)同機(jī)制研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.2 提高東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的建議
本研究認(rèn)為提高東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)：
1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明的制度體系。編制《東莞市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法制化建設(shè)，探索實(shí)施基于生態(tài)文明建設(shè)的重大項(xiàng)目審查制度，建立健全基于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的政績(jī)考核制度。
2）實(shí)施生態(tài)分區(qū)分級(jí)管理，強(qiáng)化環(huán)保管理制度。堅(jiān)守生態(tài)底線，科學(xué)分級(jí)分區(qū)，實(shí)施差異化管理，生態(tài)控制線范圍應(yīng)達(dá)到全市土地總面積的50%以上。在國(guó)家和省法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推行更為嚴(yán)格環(huán)保制度，推行生態(tài)補(bǔ)償制度，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平公正。
3）聚集質(zhì)資源，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。其措施包括修改完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，利用先進(jìn)技術(shù)管理促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)低碳與節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高端制造和重大研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)城市配套，吸引優(yōu)秀人才。
4）加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)生態(tài)體系功能修復(fù)。措施包括加快完成排污支次管道建設(shè)，升級(jí)污水處理能力，形成城鄉(xiāng)水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強(qiáng)大氣污染防治工作；推動(dòng)固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動(dòng)循環(huán)利用；加大推動(dòng)水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復(fù)，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)目標(biāo)的水生態(tài)管養(yǎng)模式；持續(xù)推動(dòng)植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態(tài)體系。
5）大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；打造清潔能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源支撐體系；推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減碳，構(gòu)建制造業(yè)低碳化體系；發(fā)展低碳交通，構(gòu)建低碳交通體系；抓好建筑節(jié)能工作，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建設(shè)。
6）推動(dòng)公平公正、綠色和諧社會(huì)的建設(shè)。主要是通過宣傳、培訓(xùn)、教育等手段提升市民生態(tài)文明意識(shí)，努力形成綠色和諧社會(huì)。
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生態(tài)省建設(shè)起源于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質(zhì)上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價(jià)值主體,是一種以物質(zhì)文明建設(shè)為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導(dǎo)思想具有明顯的局限性,理念落實(shí)在對(duì)過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時(shí)性上,未充分考慮未來性,同時(shí)許多生態(tài)省建設(shè)口號(hào)響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設(shè)迫切需要尋求先進(jìn)理念的支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,包括精神文明、政治文明、社會(huì)文明等,是擁有充實(shí)內(nèi)涵的理念,不僅關(guān)注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當(dāng)前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動(dòng)力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
2在生態(tài)文明理念下,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。
2.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來。幾年的實(shí)踐證明,我國(guó)已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念
(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
(2)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。
(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開。
(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國(guó)在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。
(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型
(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。
4構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的保障體系
生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)離不開國(guó)家及各地區(qū)的資金、組織、技術(shù)支持,編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)充分考慮包括機(jī)制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內(nèi)的保障體系,使之更加完善,從而促進(jìn)生態(tài)省的進(jìn)一步建設(shè)。各省市區(qū)在做好前期研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作。
關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；層次分析法；專家意見調(diào)查法；指標(biāo)體系
【分類號(hào)】：F205
引言 生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，這種文明形態(tài)以尊重和保護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨。為了深入貫徹十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并考慮到朝陽(yáng)市這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建構(gòu)起相應(yīng)的指標(biāo)體系。將朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面分別與遼寧省平均水平進(jìn)行比較分析，分析朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的類型，尋找其亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后朝陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)文明的努力方向和重點(diǎn)。
1、 朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
以權(quán)威性、定量化、導(dǎo)向性和科學(xué)性為原則，針對(duì)十對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)賦予的更廣闊的內(nèi)涵，在朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，采用了層次分析法[1]，設(shè)計(jì)包括“生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、社會(huì)發(fā)展、民生保障”五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平量化研究指標(biāo)體系。以加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐和政策建議。
2、 朝陽(yáng)市生態(tài)文明建與遼寧省整體水平比較
ECCI采取了相對(duì)評(píng)價(jià)方法。在統(tǒng)計(jì)方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級(jí)分，在等級(jí)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。本研究采用專家意見調(diào)查法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和得分[2]。由于遼寧省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)2012年的數(shù)據(jù)目前還不能獲得，本研究只對(duì)2010年和2011年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行對(duì)比研究。各級(jí)、各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)水平為10分，最差水平為0分。
由表1得出的結(jié)論是：朝陽(yáng)市2010年生態(tài)文明指數(shù)總分7.00分略領(lǐng)先于遼寧省得分6.89分。生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和資源利用都稍顯優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)發(fā)展和民生保障程度較弱。
從三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來看，森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)、地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都好于遼寧省平均水平，但建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失率比遼寧省平均水平差；城市生活垃圾無害化率、工業(yè)固體廢物綜合利用率和單位GDP水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃?xì)馄占奥蕛煞矫姹冗|寧省平均水平差；社會(huì)發(fā)展方面，除人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率略高于遼寧省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，其他指標(biāo)均低于遼寧省平均水平。
由表2得出的結(jié)論是：朝陽(yáng)市2011年生態(tài)文明指數(shù)總分7.21分低于遼寧省得分7.44分。總體來說均呈上升趨勢(shì)，但相較上年與遼寧省相比，增長(zhǎng)速率緩慢，特別是社會(huì)發(fā)展和民生保障方面。
根據(jù)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來看，總體都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但朝陽(yáng)市個(gè)別指標(biāo)相較遼寧省平均水平增長(zhǎng)遲緩。如地表水體質(zhì)量、人均預(yù)期壽命和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率三項(xiàng)指標(biāo)，2010年得分高于遼寧省，2011年卻低于遼寧省。
3、 結(jié)論
朝陽(yáng)市2010年生態(tài)文明指數(shù)略領(lǐng)先于遼寧省平均水平，而2011年則低于遼寧省平均水平，朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平在2010-2011年間呈上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速率相對(duì)較慢。從兩年數(shù)據(jù)來看，社會(huì)發(fā)展是弱點(diǎn)，人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠(yuǎn)。與遼寧省相比較，朝陽(yáng)市屬生態(tài)優(yōu)勢(shì)型，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】黔南州；水生態(tài)文明；水資源；建議；
1 現(xiàn)狀問題分析與機(jī)遇挑戰(zhàn)
黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，北靠省會(huì)貴陽(yáng)市，南與廣西自治區(qū)毗鄰。全州國(guó)土總面積為26193平方公里，轄12個(gè)市縣以及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)； 2014年末總?cè)丝?06.08萬人，常住人口為323.30萬人，全州有效灌溉面積175.06萬畝。全州水資源較豐沛，多年平均水資源總量156億m?，人均水資源量3842m3，是全國(guó)平均水平的1.8倍，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，洪旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源調(diào)控能力不足、水土流失嚴(yán)重、水環(huán)境污染等問題日益凸顯，水生態(tài)文明建設(shè)滯后已成為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色崛起的制約因素。
1.1現(xiàn)狀問題分析
工程性缺水嚴(yán)重：水源工程的嚴(yán)重不足，尤其是中型以上具有調(diào)蓄能力的控制性骨干水源工程極度缺乏，水資源調(diào)配能力差，供水保證率低。
水污染形勢(shì)嚴(yán)峻：一是主要河流出境斷面Ⅲ類水質(zhì)斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，許多縣市城區(qū)下游河段水質(zhì)由于受污染基本失去了使用功能。二是城鎮(zhèn)供水水源地管理缺乏規(guī)范性，農(nóng)村集中式飲用水源的保護(hù)基本無力顧及。三是地下水水質(zhì)雖經(jīng)多年治理仍難達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)水資源供需矛盾突出：隨著城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化程度不斷提升，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)加快，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)需水逐年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)供水壓力越來越大，城鎮(zhèn)水資源供需矛盾將成為主要矛盾。2020年全州生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到1800億元以上，以黔南州2020年萬元GDP用水量100m3的控制指標(biāo)計(jì)算，用水量將達(dá)到18億m3，與現(xiàn)狀11.28億m3的供水能力相比，尚缺6.72億m3。
防洪安全隱患突出：一是全州現(xiàn)有水庫(kù)防洪庫(kù)容0.35億m3，占地表徑流總量的0.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，防洪調(diào)節(jié)能力差。二是區(qū)域內(nèi)降水時(shí)空分布不均， 80%降雨集中在每年的7-10月份，洪澇災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。
土地石漠化問題嚴(yán)重：全州尚有潛在石漠化面積7015.02km2，占土地總面積的26.78%，區(qū)域承載有近171萬人，占全州總?cè)丝诘?2%。
1.2 水生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇
促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是國(guó)務(wù)院確定的重要戰(zhàn)略部署，黔南作為長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全重要屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國(guó)家和相關(guān)省市的政策、技術(shù)以及資金的扶持，積極探索生態(tài)文明制度改革，深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)，污染治理、河道治理，鳳山水庫(kù)等多類項(xiàng)目正在全面推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)貴州省全域作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)。黔南州水生態(tài)文明建設(shè)符合國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機(jī)遇。
黔南州委州政府的高度重視是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組織保障。近年，黔南貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統(tǒng)解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的大力支持也為該項(xiàng)工作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
2水生態(tài)文明建設(shè)的建議
2.1水生態(tài)文明建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)
根據(jù)黔南州“核心帶動(dòng)、兩翼支撐、三帶五組團(tuán)”的“一圈兩翼”總體空間格局，結(jié)合黔南水生態(tài)系統(tǒng)特征，可將全州劃分為三類區(qū)：都勻經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)提升區(qū)、北翼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南翼生態(tài)保育區(qū)，三個(gè)區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同，需甄別對(duì)待。都勻經(jīng)濟(jì)圈是貴州南部的區(qū)域性中心城市和最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源富集區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域礦產(chǎn)資源特別是煤炭和磷礦資源尤為豐富，因此，該區(qū)域重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源承載能力，強(qiáng)化水污染治理，大力提倡節(jié)水型城市建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)水生態(tài)風(fēng)貌建設(shè)，培育河流文化，打造水景觀，提升城市功能和品質(zhì)，改善人居環(huán)境。北翼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)地勢(shì)相對(duì)較為平坦，農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高。未來該區(qū)域是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和貴陽(yáng)市東拓南展的重要腹地，是新型工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。因此，該區(qū)域要提高供水保障能力，因地制宜開展“五小水利”工程建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展高效節(jié)水灌溉，打造一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)治理精品示范基地，同時(shí)在水文化培育方面，重點(diǎn)打造好文化名鎮(zhèn)和布依族、苗族水文化品牌。南翼生態(tài)保育區(qū)是珠江上游重要的水源保護(hù)、石漠化治理、水土保持及生物多樣性區(qū)，未來是貴州南部重要的綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游發(fā)展區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。因此，該區(qū)域主要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，提高水資源調(diào)配能力和河道防洪排澇能力，打造獨(dú)特自然景觀，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展小型水利工程建設(shè)，保障人畜飲水安全，同時(shí)在水文化培育方面要深度打造三都縣獨(dú)具特色的水族文化品牌，創(chuàng)建黔南州特色民族風(fēng)情、山水文化展示窗口。
2.2重點(diǎn)打造中型及以上具有調(diào)蓄能力的骨干水源工程，突出其功能定位
都勻經(jīng)濟(jì)圈在帶動(dòng)黔南州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有核心支撐作用，目前區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，如不改變現(xiàn)狀，供水不足必將成為制約黔南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在保護(hù)生態(tài)的前提下，要穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)，以水利“三大會(huì)戰(zhàn)”夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)鳳山、石龍、甲擺大型水庫(kù)及一批中小型骨干水源工程和輸配水工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水資源保障體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。
2.3立足于區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案
黔南州水資源綜合規(guī)劃是全州水資源保障的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決今后一段時(shí)期全州境內(nèi)流域、區(qū)域水資源配置能力空間布局問題，是對(duì)全州水資源保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃，是今后一段時(shí)期全州流域和區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)要立足于水資源綜合規(guī)劃布局，充分分析面臨的水問題以及水生態(tài)系統(tǒng)在水患調(diào)節(jié)、資源供給、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選取、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)打造，突出地域特色，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和穩(wěn)步推動(dòng)全州水生態(tài)文明建設(shè)。
2.4 河道綜合治理要重視生態(tài)型堤岸和親水設(shè)計(jì)，構(gòu)筑人水和諧的畫卷
在水利 “十二五”期間，黔南加大了河道治理的力度，投入大量資金和人力，在一定程度上提高了城市防洪、排水、排污能力。但因前期認(rèn)識(shí)的不足，忽視河道與周邊人文、地理、環(huán)境的協(xié)調(diào)，黔南大部分堤防采用的都是傳統(tǒng)的直立式混凝土或者漿砌石結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致岸線過度硬化，直接破壞原有長(zhǎng)期形成的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了居民只能看水，不能很好的親水嬉水，設(shè)計(jì)上存在缺陷。因此后續(xù)的河道治理中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思路，強(qiáng)調(diào)生態(tài)護(hù)岸和親水設(shè)計(jì)，同時(shí)大膽嘗試引入更加先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)理念，采用石籠、生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu)的護(hù)岸，破解傳統(tǒng)生態(tài)治理模式下水體不能進(jìn)行自然交換、植被難以修復(fù)的弊端，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。
參考文獻(xiàn)
[1]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見[S].2013
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的重要性
當(dāng)前，海陽(yáng)市正處在推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)美麗海陽(yáng)的關(guān)鍵時(shí)期，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來的實(shí)踐告訴我們，越是發(fā)展任務(wù)重、資源約束緊，越要重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展新路子。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的重要性，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。
1、實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，就是要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入海陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這不僅是十的要求，而且符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，符合海陽(yáng)實(shí)際，更是海陽(yáng)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2、實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是全面加快海陽(yáng)發(fā)展的客觀需要。近年來，海陽(yáng)市始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)城市、綠色發(fā)展”，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，效果顯著，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等稱號(hào)。這就表明，良好的生態(tài)環(huán)境既是資源、是財(cái)富，更是競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富、生態(tài)優(yōu)良、和諧美好”的魅力新海陽(yáng)，要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)就必須推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為此，大力實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，充分發(fā)掘地方生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入文化建設(shè)，讓生態(tài)文明成為海陽(yáng)發(fā)展最靚麗的品牌，全面推動(dòng)海陽(yáng)發(fā)展。
3、實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是順應(yīng)海陽(yáng)人民新期盼的有效舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)右蚝透颈ＷC。海陽(yáng)在建設(shè)發(fā)展過程中注重保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過不斷建設(shè)和發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，大大提高了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，海陽(yáng)已經(jīng)初步成為基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全、人民生活比較富裕、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美的城市。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)讓海陽(yáng)百姓得到了實(shí)惠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海陽(yáng)人民對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。只有繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，有效保障和改善民生。
二、海陽(yáng)市實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設(shè)文明宜居新城的基礎(chǔ)
近年來，海陽(yáng)市以生態(tài)文明為指導(dǎo)，采取了一系列有效措施，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設(shè)文明宜居新城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：
（一）生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持外樹形象、內(nèi)強(qiáng)功能，以“三城聯(lián)創(chuàng)”（即創(chuàng)建國(guó)家園林城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市）為抓手，不斷改善海陽(yáng)的生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施大造林工程，新增造林12萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36%；建成了鑒湖國(guó)家城市濕地公園、奧林匹克公園等10余處大型公園，全市新增主題雕塑及景觀小品146處，綠化面積達(dá)1500萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率44.6%，人均公共綠地面積17平方米，成功躋身國(guó)家園林城市之列。全面加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，把節(jié)能減排作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。2008年以來，已整治、關(guān)停轉(zhuǎn)排污單位43家，改造污水管網(wǎng)14200米，全年減少?gòu)U水排放311萬噸，減少COD排放1240噸，東村河水質(zhì)明顯改善。全市萬元GDP、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧排放同比下降均在6%以上。把環(huán)保審批作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，實(shí)行“一票否決”，不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。2007年以來，先后拒批項(xiàng)目20多個(gè)，有效遏制了新污染源的產(chǎn)生。深入開展環(huán)境綜合整治，僅亞沙會(huì)期間就完成整治工程144項(xiàng)。同時(shí)，堅(jiān)持惠民利民，實(shí)施了80項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，供熱、供氣、供水、供電及排水、排污“四供兩排”公用設(shè)施全面加強(qiáng)，供暖供氣從無到有、覆蓋更個(gè)城區(qū)，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)50公里、污水管網(wǎng)100公里，全市鎮(zhèn)村全部實(shí)現(xiàn)電氣化，城鄉(xiāng)垃圾全面實(shí)行一體化處理。大面積實(shí)施城市夜間景觀亮化，全方位推進(jìn)城市道路硬化整治，優(yōu)化了城市人居環(huán)境，改善了環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌，切實(shí)提高市民幸福指數(shù)了。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在促使傳統(tǒng)毛衫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，依托核電站、亞沙會(huì)、丁字灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大載體”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展核電裝備制造、生物制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。充分利用海陽(yáng)豐富的旅游資源豐富，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。先后投資建成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)招虎山森林公園、云頂自然風(fēng)景旅游區(qū)。圍繞“地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)”和海陽(yáng)大秧歌（海陽(yáng)大秧歌是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為海陽(yáng)市贏得了“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美名，成為奧運(yùn)會(huì)開幕式前的演出節(jié)目）這些獨(dú)具特色的地域資源，發(fā)掘紅色旅游資源，推動(dòng)文化旅游發(fā)展。借亞沙會(huì)籌備契機(jī)，加快發(fā)展沙灘體育休閑旅游。隨著亞沙會(huì)的成功舉辦，以國(guó)家沙灘體育健身基地、河清島體育場(chǎng)、鑒湖國(guó)家級(jí)濕地公園和亞沙展覽館這些亞沙文化遺產(chǎn)為載體的觀光休閑游，以其獨(dú)特性和唯一性吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客，開創(chuàng)了海陽(yáng)旅游的新格局。
（三）城市發(fā)展張力增強(qiáng)。以亞沙會(huì)為引領(lǐng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新老城區(qū)并舉，高起點(diǎn)推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市發(fā)展日新月異。借亞沙會(huì)舉辦，海陽(yáng)市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，高點(diǎn)定位，以亞沙會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施為依托，兼顧城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而規(guī)劃建設(shè)了20平方公里，體育競(jìng)技、金融商貿(mào)、康體度假、文化藝術(shù)、高檔居住為一體的多功能綜合性的亞沙新城。城市建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，城市人口達(dá)到25萬人，跨入中等城市行列。齊抓并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。累計(jì)啟動(dòng)舊村拆遷改造38個(gè)，完成拆遷改造110萬平方米，建設(shè)安置樓81萬平方米；實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目16個(gè)、面積40萬平方米；打造煙臺(tái)市三星級(jí)以上示范村162個(gè)。切實(shí)增強(qiáng)了城鄉(xiāng)的居住功能、服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化城市布局。在強(qiáng)化老城區(qū)主體作用的同時(shí)，依托海陽(yáng)核電，設(shè)置了省級(jí)核電裝備制造工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)立了亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將其打造成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行先試區(qū)、高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際旅游休閑度假區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。夯實(shí)支撐，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。煙海高速、海陽(yáng)港、青榮城際鐵路等重大建設(shè)和青威高速、煙鳳路、309國(guó)道等交通干線改造，海即跨海大橋的建成通車，不僅進(jìn)一步優(yōu)化了海陽(yáng)的城市交通環(huán)境，而且切實(shí)增強(qiáng)了城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力。
（四）市民素質(zhì)顯著提高。從2008年開始，海陽(yáng)市著手開展“攜手辦亞沙、文明伴我行”提高全民素質(zhì)主題活動(dòng)。持續(xù)開展了文明禮儀推進(jìn)、普通話和日常英語(yǔ)培訓(xùn)、文明志愿者服務(wù)、全民健身推廣、魅力海陽(yáng)展示、文明環(huán)境創(chuàng)造“六大行動(dòng)”。2011年又全面啟動(dòng)了山東省文明城市創(chuàng)建工作。全市舉辦以誠(chéng)信、和諧、文明、健康為主題的文明系列活動(dòng)50多項(xiàng)800余次，參與群眾達(dá)40萬人次。市民文明素質(zhì)顯著提高。
三、加快實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設(shè)文明宜居城市的對(duì)策與建議
雖然已經(jīng)做了大量工作，但是生態(tài)意識(shí)有待強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)。種種因素決定了建設(shè)文明宜居城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須找準(zhǔn)切入口，步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)。為加快實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設(shè)文明宜居城市特提出以下建議：
（一）強(qiáng)化生態(tài)宜居理念宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要多渠道、多形式加大生態(tài)文明理念、綠色海陽(yáng)、美麗海陽(yáng)的宣傳力度。運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)，讓建設(shè)生態(tài)宜居海陽(yáng)的目標(biāo)、路徑深入人心，內(nèi)化成人們行動(dòng)自覺，從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)方式，改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式，改變奢侈消費(fèi)、劣質(zhì)消費(fèi)等習(xí)慣，奉獻(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念。加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，切實(shí)建設(shè)美麗海陽(yáng)。
（二）以加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，積極打造 “綠色生態(tài)屏障”。海陽(yáng)市擁有229.4公里海岸線、7個(gè)500平方米以上的島嶼和9處港灣，海洋資源得天獨(dú)厚。丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被列為全省九大集中集約用海區(qū)之一，其建設(shè)用海規(guī)劃已獲國(guó)家批復(fù)，揭開了我市集中集約用海的序幕。隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的不斷深入，海洋生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，要圍繞丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和 “一片兩帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高海洋資源開發(fā)利用水平，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，積極打造強(qiáng)大的“綠色生態(tài)屏障”。相繼開展海洋資源與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)千里巖島海洋生態(tài)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、千里巖海域國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海陽(yáng)萬米海灘海洋資源國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)三個(gè)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)了丁字灣、羊角畔等重點(diǎn)海灣綜合整治修復(fù)與用海規(guī)劃管理工作。積極實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)計(jì)劃，實(shí)施人工造礁和苗種放流。
（三）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)和必然選擇，也是生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)。要圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力培育和發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持打特色牌，走特色路，加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有海洋休閑度假、山地生態(tài)養(yǎng)生、歷史民俗體驗(yàn)和亞沙文化四大板塊資源，梯次推進(jìn)、加大投入，加快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營(yíng)造和提升城市文化氛圍和品味。
每一個(gè)地方、每一座城市都有自己獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，而一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定和標(biāo)志著該城市的品位與“軟實(shí)力”。要圍繞海洋、山林、文化、度假的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過主題文化、主題活動(dòng)、主題公園、主題酒店、主題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主題社區(qū)等城市文化主題，凸現(xiàn)海陽(yáng)城市旅游文化特色。要依托亞沙城和全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)沙灘體育健身基地，加快建設(shè)亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力將亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。突出沙灘休閑文化內(nèi)涵，集中承辦好“亞洲杯”沙灘足球賽和“世界杯”攀巖比賽兩大國(guó)際賽事，再次借國(guó)際體育盛會(huì)打造城市美名。
總之，實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)文明宜居城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高強(qiáng)度投入，高效能管理，海陽(yáng)的明天一定會(huì)更好。
太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲南翼，是我國(guó)大中型城市最密集、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。流域內(nèi)多為平原河網(wǎng)地區(qū)，江湖相連，水系溝通，流域水面率達(dá)15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長(zhǎng)期以來不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對(duì)滯后，流域河湖水質(zhì)相對(duì)較差，水生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)較嚴(yán)重。東南諸河地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源較豐沛的東南沿海，境內(nèi)多為山溪性河流，一般源短流急，獨(dú)流入海，地表水質(zhì)總體較好，水生態(tài)多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為典型進(jìn)行研究。①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區(qū)和北部錫澄地區(qū)的空間格局。無錫市境內(nèi)河網(wǎng)密布，江南運(yùn)河從中穿過，長(zhǎng)江、太湖是境內(nèi)河網(wǎng)水資源的重要補(bǔ)給源?？偨Y(jié)無錫水域特征：水系發(fā)達(dá)的平原水網(wǎng)，水資源短缺的經(jīng)濟(jì)富庶之地，水環(huán)境容量較小的流域上下游地區(qū)，水生態(tài)重要的歷史文化名城，水管理現(xiàn)代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長(zhǎng)三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，東部沿海連接中西部地區(qū)的“黃金通道”。衢州市境內(nèi)山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質(zhì)良好，而且水資源豐富。境內(nèi)河流分屬錢塘江和長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖兩大水系，以錢塘江水系為主。總結(jié)衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區(qū)，水環(huán)境優(yōu)良的流域上游地區(qū)，水生態(tài)多樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區(qū)。
二、不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式和實(shí)踐
1.水生態(tài)文明城市建設(shè)的工作重點(diǎn)為建設(shè)合格的水生態(tài)文明城市，必須提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位。目前，城市規(guī)劃多以空間布局和用地規(guī)劃為主導(dǎo)，很少把水系規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文因素等真正看作為一個(gè)有機(jī)整體，絕大部分城市和地區(qū)的水資源可持續(xù)規(guī)劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持將城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過一系列工程措施、非工程措施，構(gòu)建水資源安全、水環(huán)境健康、水生態(tài)和諧、水文化鮮明、水管理現(xiàn)代的水生態(tài)文明體系，這是水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
2.不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)
（1）無錫市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐
無錫市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放，重點(diǎn)在于點(diǎn)源污染的防控；②大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源；③加強(qiáng)江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細(xì)血管，通過調(diào)水引流增加河湖水動(dòng)力，提高河湖水環(huán)境容量；④加強(qiáng)太湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和市域范圍內(nèi)濕地建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)水文循環(huán)產(chǎn)生的影響；⑤在全國(guó)率先開展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，在水生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域孵化出最前沿的科技成果，并向全國(guó)乃至全世界推廣；⑥深入推進(jìn)建設(shè)“感知太湖，智慧水利”物聯(lián)網(wǎng)決策指揮管理系統(tǒng)，達(dá)到水利現(xiàn)代化管理的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。當(dāng)前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”和建設(shè)“生態(tài)城、旅游服務(wù)城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現(xiàn)代化特大型濱水花園城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、加強(qiáng)水生態(tài)文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現(xiàn)無錫市“水脈湖韻領(lǐng)秀水鄉(xiāng)、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實(shí)把無錫建設(shè)成為全省、全國(guó)水生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱水花園城市目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。無錫市明確要求在2014—2016年試點(diǎn)期構(gòu)建起安全集約的水資源體系、健康暢達(dá)的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格現(xiàn)代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實(shí)施中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環(huán)境治理為核心的16項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成了輻射全市的水生態(tài)文明建設(shè)示范點(diǎn)。示范項(xiàng)目具體包括：太湖新城水生態(tài)城（含萬達(dá)文化旅游城）建設(shè)、馬山國(guó)際生態(tài)旅游島、無錫城區(qū)古運(yùn)河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風(fēng)光帶、江陰濱江生態(tài)風(fēng)光帶、水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、河湖治理研究科技創(chuàng)新園、濕地公園、長(zhǎng)廣溪濕地公園、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范園、工業(yè)污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態(tài)修復(fù)示范園、洋溪河水生態(tài)修復(fù)示范園、百余個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
（2）衢州市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐
衢州市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①深化水源地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，建設(shè)錢塘江流域上游水生態(tài)屏障；②加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，減少畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)面源污染物排放，源頭控制水環(huán)境污染；③大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展原水產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；④構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目落地專家決策咨詢機(jī)制，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤加強(qiáng)水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)市民節(jié)水、愛水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)；⑥創(chuàng)新水管理機(jī)制，重點(diǎn)開創(chuàng)源頭地區(qū)水生態(tài)約束激勵(lì)、水生態(tài)補(bǔ)償、水工程生態(tài)建設(shè)和河湖健康管理等機(jī)制；⑦加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，不斷提高水利的科技管理水平。當(dāng)前，衢州市已提出按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關(guān)要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責(zé)任使命，緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障，建設(shè)幸福衢州”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“以水質(zhì)論英雄”的理念，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過水生態(tài)文明建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處，把衢州建設(shè)成為“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的總體目標(biāo)。目前，衢州市已明確在2015—2017年試點(diǎn)期構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的水安全體系、健康優(yōu)美的水環(huán)境體系、和諧多樣的水生態(tài)體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴(yán)格高效的水管理體系。同時(shí)提出全面實(shí)施以衢江水生態(tài)綜合整治為核心，推進(jìn)信安湖水利風(fēng)景區(qū)文化旅游惠民工程、城區(qū)引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護(hù)及水量保障工程、沿信安湖水系生態(tài)綜合治理工程、開化國(guó)家東部公園生態(tài)保護(hù)、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村生活污水綜合治理、龍游全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通工程等在內(nèi)的8項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，改善衢州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人居水環(huán)境，全面提升衢州全市水生態(tài)文明水平。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：景區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-0199－02
以自然和文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)與水土風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期改善為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，在建設(shè)與發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，既具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，又具有刻不容緩的緊迫性和重要性。中山陵園風(fēng)景區(qū)是全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)，是南京市旅游業(yè)的龍頭，是南京城市的“綠肺”。景區(qū)如何選準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是當(dāng)代人類解決生態(tài)環(huán)境問題，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，它具有三個(gè)重要的特征，即較高的環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、更加公正合理的社會(huì)制度。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，是又一正確的、進(jìn)步的觀點(diǎn)。
景區(qū)生態(tài)文明，是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基石，是景區(qū)人遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的景區(qū)文化倫理形態(tài)。它對(duì)景區(qū)未來的長(zhǎng)期發(fā)展將起重要作用。其內(nèi)涵具體可以分為以下幾個(gè)方面：
1.景區(qū)人人與自然的和諧相處。相對(duì)應(yīng)的是樹立相應(yīng)的文化價(jià)值觀。明確符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護(hù)生命并不是人類對(duì)其他生命存在物的施舍，而是人類自身進(jìn)步的需要，把對(duì)自然的愛護(hù)提升為景區(qū)每一個(gè)人的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。
2.景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)生產(chǎn)。同樣，要樹立相應(yīng)的生產(chǎn)觀。生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測(cè)，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，不論是景點(diǎn)再造，還是旅游紀(jì)念品開發(fā)，都要遵守對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高的原則。
3.景區(qū)自身與自然互利的消費(fèi)。即樹立滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。提倡“有限福祉”的旅游方式。人們對(duì)休閑的追求不再是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的旅行。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。
二、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)
景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)新的任務(wù)，它既得益于景區(qū)先期的建設(shè)與發(fā)展，反過來又能更好地保護(hù)與改善現(xiàn)有的生態(tài)面貌，進(jìn)一步促風(fēng)景區(qū)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境，是景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的首要基礎(chǔ)，是城市生態(tài)的重要品牌，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展十分寶貴的資源。中山陵是南京市的城中之山、城中之林、城中之園，在保障南京城市生態(tài)平衡中起重要作用。大力加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)將之放在城市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市的目標(biāo)要求的大環(huán)境中，在保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)力度，使之成為南京加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的一服有強(qiáng)有力的助推劑。
2.建設(shè)綠色的景區(qū)、人文的景區(qū)、和諧的景區(qū)。景區(qū)建設(shè)生態(tài)文明要緊跟“綠色城市”的建設(shè)步伐，不斷提高森林覆蓋率，提高人均公共綠地面積，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程，進(jìn)一步抓好植被修復(fù)工作，把景區(qū)的山水城林相結(jié)合的獨(dú)有特色和歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步體現(xiàn)出來、彰顯出來，向世人展示人人向往人人流連的一幅和諧景象。
（1）綠色景區(qū)，就是要體現(xiàn)出高度的生態(tài)文明。不僅表現(xiàn)在整個(gè)景區(qū)外在清潔環(huán)境，有綠蔭覆蓋，更在于通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益完全統(tǒng)一。在新時(shí)期和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展中，生態(tài)文明體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本原則。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受和精神享受。因之，綠色景區(qū)的建設(shè)對(duì)于風(fēng)景區(qū)來說至關(guān)重要。
（2）人文景區(qū)，即要積極倡導(dǎo)景區(qū)文化建設(shè)。生態(tài)指自然形成的自然狀態(tài)，當(dāng)它進(jìn)入人文領(lǐng)域，它就不僅指自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)。自然生態(tài)之上有了人類生產(chǎn)生活之后，文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)與政治生態(tài)就寄寓其上，成為影響自然生態(tài)的決定性力量，而自然生態(tài)最初對(duì)人類的生活形態(tài)也起著重要影響。文化是旅游的靈魂，景點(diǎn)是傳承文化的載體。旅游景區(qū)的發(fā)展離不開文化的支撐，文化的注入有助于提升旅游的質(zhì)量和品位，反之，就會(huì)失去吸引力和生命力。注重文化內(nèi)涵，提升文化品位，積極建設(shè)人文景區(qū)是推動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展的有效途徑。因此，建設(shè)景區(qū)生態(tài)文明不僅要保護(hù)自然生態(tài)，也要注重景區(qū)人文內(nèi)涵的建設(shè)。
（3）和諧景區(qū)，即在景區(qū)建設(shè)生態(tài)文明中，統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)和保護(hù)好現(xiàn)有的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，著力增強(qiáng)景區(qū)生機(jī)和活力，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，不斷完善景區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特色服務(wù)文化，圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、旅游經(jīng)濟(jì)繁榮、景區(qū)安定和諧”四個(gè)方面的目標(biāo)，做到年年有起色，事事有突破，逐步全面形成科學(xué)發(fā)展的基本格局。
三、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議
1.保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，提高管理水平。綠地、森林是生態(tài)建設(shè)的根本。它們是自然環(huán)境的凈化器，對(duì)大氣中的二氧化碳有著巨大的吸儲(chǔ)作用。應(yīng)繼續(xù)加快綠地建設(shè)，加速紫金山林相改造，加快環(huán)保投入和排污治理，保護(hù)好現(xiàn)有森林與濕地，重視水體建設(shè)，有效提高水土保持能力，全面優(yōu)化景區(qū)森林景觀和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足全社會(huì)對(duì)自然、綠色、可再生、可降解的林產(chǎn)品的旺盛需求，堅(jiān)持利用技術(shù)、土地、品牌的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；要節(jié)約資源能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生物多樣性，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。在規(guī)劃上，實(shí)行規(guī)劃線與綠化線“雙線同劃”，整體推進(jìn)；在樹種選擇上，由單一樹種向生物多樣性樹種搭配轉(zhuǎn)變，由平面綠化向“立體綠化”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，排除一切對(duì)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不利的人為因素，引進(jìn)高新技術(shù)與人才，提高景區(qū)的科研與管理水平，促進(jìn)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
2.普及生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，制造和諧倫理。建設(shè)生態(tài)文明重在轉(zhuǎn)變觀念。要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，積極開展種類多樣的生態(tài)教育和文化活動(dòng)，普及生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的互補(bǔ)互進(jìn)；要充分發(fā)揮中山陵國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)及全國(guó)愛國(guó)主義示范教育基地的功能與作用，在向社會(huì)普及生態(tài)知識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧價(jià)值觀等方面起積極作用，將景區(qū)建設(shè)成為南京市生態(tài)文化體系與建設(shè)的重要陣地，推動(dòng)南京城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要制造和諧的生態(tài)倫理，用自然的“道德良知”與“生態(tài)良知”來進(jìn)行服從生態(tài)規(guī)律的科學(xué)生活和綠色消費(fèi)。大力弘揚(yáng)景區(qū)博愛精神，推進(jìn)特色服務(wù)文化，樹立正確的榮辱觀，以人與自然和諧的生態(tài)道德規(guī)范來約束和評(píng)價(jià)一切活動(dòng)，使人們將愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境作為對(duì)后代應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任自覺遵守。
3.構(gòu)建生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游，完善生態(tài)景區(qū)。深化生態(tài)文明，要以新景區(qū)建設(shè)為突破口，興起一股迎接高效合理利用一切可用資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)三位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的。通過發(fā)展森林文化、梅花文化、桂花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動(dòng)植物文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化，在景區(qū)提倡綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，牢固樹立與保護(hù)生態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍；通過發(fā)展生態(tài)旅游，融入生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)的思想和精神，倡導(dǎo)文明的旅游形式，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，人的色彩與自然色彩的融合；通過完善生態(tài)景區(qū)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和管理，對(duì)景點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)入特色生態(tài)文化背景，將紫金山進(jìn)行功能劃分，山東南部為現(xiàn)代休閑娛樂區(qū)，山西部為六朝文化旅游區(qū)，山北部為生態(tài)文化旅游區(qū)，主要景點(diǎn)中山陵為民國(guó)文化旅游區(qū)，明孝陵為明文化旅游區(qū)等，達(dá)到生態(tài)效益、旅游效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。
建設(shè)景區(qū)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)景區(qū)自然和人文資源可持續(xù)利用，環(huán)境友好，旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行中央有關(guān)建設(shè)生態(tài)文明的重要指示精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)一切力量，加快新景區(qū)的建設(shè)步伐，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：文明環(huán)境；城市建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)城市建設(shè)
工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷得到提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接融入城市規(guī)劃決策過程中，對(duì)于創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促M(fèi)城市健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一條重要途徑。
生態(tài)環(huán)境文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境，就是要摒棄工業(yè)文明的價(jià)值理念，取而代之的是人與自然應(yīng)以平等相處、和諧共生的價(jià)值理念。只有對(duì)工業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式進(jìn)行生態(tài)化改造轉(zhuǎn)型，才能達(dá)到更加理想的城市建設(shè)。生態(tài)文明的城市建設(shè)既是民生問題，又是社會(huì)發(fā)展問題，既關(guān)系到廣大群眾的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文明發(fā)展的跨越性要求。
1 生態(tài)文明與城市建設(shè)的探索
1、構(gòu)建環(huán)保工作與城市建設(shè)的格局
近年來，在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的格局轉(zhuǎn)變。與政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來，全社會(huì)共同努力的環(huán)保格局；重視提高生態(tài)文明共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染與城市建設(shè)的互益問題；在環(huán)境協(xié)同治理中，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)性。
2、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的科技支撐
聚焦生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約生態(tài)環(huán)境文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題納入到重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染是促進(jìn)城市建設(shè)前進(jìn)的重大關(guān)鍵技術(shù)；在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)保科技高端產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)環(huán)境文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。
3、建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，為城市建設(shè)提供保障
探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。環(huán)保廳需每月召開環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，以確定促進(jìn)城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)境問題；建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，政府需統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)；建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大城市建設(shè)的支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
2 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
1、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)有待強(qiáng)化。其中，社會(huì)公眾依然缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的互益認(rèn)識(shí)；另外，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的仍然處于整全的初級(jí)階段。
3、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的管理體制及實(shí)施機(jī)制有待完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性法規(guī)相對(duì)比較缺乏。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。
4、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)?；痣?、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新較少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。
3 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的對(duì)策思考
1、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)相輔相承的良好氛圍
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明的宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多方面構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度；健全生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，以此來達(dá)到城市建設(shè)的目的。
2、推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展以加快城市建設(shè)的進(jìn)度
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴(yán)格執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率；加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。
3、建立健全制度體系以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
建立健全法律法規(guī)體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體；建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，以加大城市建設(shè)的進(jìn)度。
4、構(gòu)建現(xiàn)代城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向；大力發(fā)展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關(guān)鍵共性技術(shù)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。
5、為綠色城市建設(shè)發(fā)展注入資金血液
發(fā)揮政策性金融的支撐功能，助推生態(tài)環(huán)境文明以達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策與風(fēng)險(xiǎn)投資政策，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，積極貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，以加快城市文明建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn)
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－－建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
專家們提出，要建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保勞動(dòng)力、土地有序流轉(zhuǎn)。專家們認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多的土地向種養(yǎng)大戶集中，是下一階段農(nóng)村發(fā)展的主要特征。近年來，江蘇各地城市化建設(shè)和勞務(wù)輸出工作取得了很好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題，如一些中小城市擴(kuò)容能力有所減弱、勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性較大、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低等。蘇北剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，蘇南大量的就業(yè)崗位招不到合適的工人的脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。專家們建議，今后首先要加強(qiáng)各地特別是蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)民進(jìn)城打上提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次要建立起全省的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地為用工單位和農(nóng)村勞動(dòng)力提供信息服務(wù)，加強(qiáng)南北掛鉤；第三是要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第四是加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)中介組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成；第五是建立健全輸出勞動(dòng)力的社會(huì)服務(wù)體系，盡快取消各種不合理的收費(fèi)政策，降低農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的成本。隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，會(huì)引發(fā)土地自然流轉(zhuǎn)，反之，土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓也能夠促進(jìn)農(nóng)村人口城市化。專家們認(rèn)為，要盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整，政府應(yīng)從原來自發(fā)流轉(zhuǎn)時(shí)期的幕后走到前臺(tái)，積極地介入土地流轉(zhuǎn)，如浙江省就將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施，有的基層鎮(zhèn)村將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與村干部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)責(zé)任制掛鉤。地方政府和基層組織一方面將農(nóng)民的承包地反租過來，成立“土地信托中心”或“土地儲(chǔ)備庫(kù)”，另一方面還成立了中介組織，負(fù)責(zé)土地需求信息的、項(xiàng)目的推介、土地經(jīng)營(yíng)者的選擇、土地租約條件的談判，合同的鑒證及農(nóng)民與土地經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系的調(diào)處。－－完善農(nóng)村金融體制解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇的農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足，資金缺乏是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最大難題之一。因此，專家們建議要完善農(nóng)村金融體制，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。根據(jù)調(diào)查，目前江蘇省農(nóng)村信用社與農(nóng)村商業(yè)銀行貸款的非農(nóng)化和趨利化傾向明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求得不到滿足，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度、貸款制度及管理體系改革勢(shì)在必行。近年來，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的實(shí)踐形成了一些好的做法，如江蘇省探索了建立股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的道路；浙江、福建兩省及上海郊區(qū)農(nóng)村信用社，推出了簡(jiǎn)化貸款手續(xù)并且能滿足不同層次農(nóng)戶的貸款需求的“自報(bào)公議”、“農(nóng)戶聯(lián)?！薄ⅰ肮h投信”、“綠色支農(nóng)信用卡”、“支農(nóng)貸款一卡通”、“農(nóng)戶小信用貸款”等10多種服務(wù)措施；一些地區(qū)建立和推廣的“信用村”、“信用鎮(zhèn)”做法，為解決農(nóng)民貸款難和擔(dān)保難發(fā)揮了有效作用。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法有必要進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，進(jìn)而建立和完善適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策．專家們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)還要充分利用資本市場(chǎng)融資，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過債券、股票等在資本市場(chǎng)籌資，把閑散資金直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本。今后可以在推行股份制和股份合作制、利用股票市場(chǎng)造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面積極探索。相對(duì)來說，由于農(nóng)村面比較廣，對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是目前經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，不應(yīng)該僅僅著眼于招商引資，而應(yīng)該首先立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村內(nèi)部資本。據(jù)了解，一些農(nóng)村內(nèi)部尚有一定的潛在投資力量，地方政府可制定相應(yīng)完善的政策加以引導(dǎo)，以股份制等形式鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)馗辉糍Y金回流。
－－深化農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)效果明顯，但改革仍存在不到位現(xiàn)象和大量的遺留問題，亟需深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農(nóng)民認(rèn)為稅費(fèi)改革后負(fù)擔(dān)沒有減輕甚至有所加重，農(nóng)民減負(fù)的幅度存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方變換手法向農(nóng)民收費(fèi)，農(nóng)民普遍擔(dān)心稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強(qiáng)和深化稅費(fèi)改革仍是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。專家們認(rèn)為，就江蘇省而言，下一階段稅費(fèi)改革的工作重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策宣傳工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作；二是要深入推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”，堅(jiān)決制止針對(duì)農(nóng)民的各種亂集資、亂收費(fèi)。對(duì)變相亂收費(fèi)、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制；三是進(jìn)一步深化稅費(fèi)配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體操作辦法，真正將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。同時(shí)，可試行取消部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民減負(fù)的力度；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督與管理，采取法律方式對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機(jī)制，而且要給予村級(jí)組織和廣大農(nóng)民以監(jiān)督權(quán)利，建立自下而上的監(jiān)督機(jī)制；五是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。－－大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的必由之路，但目前農(nóng)村信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農(nóng)村需求，千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。1．加快農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系建立。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開之后，市場(chǎng)價(jià)格高低成為農(nóng)民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國(guó)都普遍存在，農(nóng)民最需要的是政府給他們以正確的信息引導(dǎo)，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系十分必要。專家們認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該把建立該體系作為為農(nóng)民辦實(shí)事的基本任務(wù)來抓，依靠強(qiáng)大的政務(wù)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求采
集點(diǎn)，由各級(jí)政府信息網(wǎng)進(jìn)行分析匯總，及時(shí)形成農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)。政府可以通過該系統(tǒng)向農(nóng)民及時(shí)預(yù)警信息，當(dāng)農(nóng)民的種、養(yǎng)殖行為調(diào)整后，又可以立即由采集點(diǎn)反饋到當(dāng)?shù)氐恼畔⒕W(wǎng)上，這種價(jià)格預(yù)警體系可以增強(qiáng)農(nóng)民抗價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。2．扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)通過短短幾個(gè)月的運(yùn)作，就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)打開了外地市場(chǎng)，真正成了企業(yè)的“代言人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要職能是宣傳貫徹上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提供市場(chǎng)、信息、科技、金融等服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開拓市場(chǎng)，探討和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。3．研制開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開發(fā)一批農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件，切實(shí)加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。
－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度
江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，特別是對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村的扶貧，不能再停留在“物質(zhì)扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)和農(nóng)民對(duì)自身民利的追求。1．加大對(duì)農(nóng)村的科教投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是靠農(nóng)民自己。國(guó)家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行扶貧，但“物質(zhì)扶貧”并非治本之舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的受教育程度、掌握科學(xué)知識(shí)的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低、思想意識(shí)保守落后已經(jīng)成為制約城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)等的重要因素。因此，專家們認(rèn)為，今后在保證對(duì)農(nóng)村道路、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入！的同時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)民教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的投入，一方面引導(dǎo)農(nóng)民改變思想保守意識(shí)，另一方面喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)的追求，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。2．加大政府有關(guān)農(nóng)村政策的宣傳力度，賦予農(nóng)民更大的民主自治權(quán)利。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方的農(nóng)村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個(gè)基層部門去實(shí)施。村委會(huì)是農(nóng)村的最基層組織，它的工作好與壞直接關(guān)系到政策的具體實(shí)施。專家們根據(jù)1998年頒布《村民委員會(huì)組織法》，建議進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村民主自治選舉，一方面有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會(huì)條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級(jí)政府的政策操作也變得相對(duì)簡(jiǎn)單，只要堅(jiān)決地保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，剩下的事情就是農(nóng)民自己為自己落實(shí)政策。專家們認(rèn)為，這種民利的爭(zhēng)取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質(zhì)扶貧”只能幫他們一時(shí)，只有思想觀念的改變才真正能夠把農(nóng)民帶上致富的道路。文秘站版權(quán)所有