時(shí)間：2023-08-09 17:25:11
導(dǎo)語：在海綿城市建設(shè)難點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
對(duì)此，2015年我國啟動(dòng)了地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，探索城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。兩年多時(shí)間過去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？還有哪些難題待解？對(duì)此，記者進(jìn)行了追蹤采訪。
緩解“城市病”
地上鋪“海綿” 地下建“管廊”
四川遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)建于20世紀(jì)90年代。小區(qū)地勢低洼，缺乏雨污分流管道，過去每逢暴雨必內(nèi)澇。
前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們再也不用擔(dān)心了，因?yàn)樾^(qū)已經(jīng)進(jìn)行了“海綿手術(shù)”。如今的小區(qū)，不僅改造了地下管網(wǎng)，新建了一條排水溝，增大了污水管道過水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘國秀說：“以前一下雨，就出不了門。遇到大雨，一樓的房子都會(huì)淹掉一半?，F(xiàn)在雨小點(diǎn)，連腳都不會(huì)濕?！?/p>
地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)中，通過應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開發(fā)智慧管廊運(yùn)營管理系統(tǒng)。副市長王宇說：“管廊項(xiàng)目不僅解決了反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問題，還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗(yàn)中心?！?/p>
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹說，海綿城市項(xiàng)目的實(shí)施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個(gè)試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體（占試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%）、171個(gè)易澇點(diǎn)（占區(qū)域內(nèi)易澇點(diǎn)總數(shù)的60%）已經(jīng)消除。
目前，我國管廊建設(shè)城市從2015年的10個(gè)試點(diǎn)城市發(fā)展到200多個(gè)，建設(shè)總長度從不足100公里拓展到2600公里以上。
給試點(diǎn)“保駕護(hù)航”
因地制宜 創(chuàng)新機(jī)制
在成都市，當(dāng)?shù)卦诮ǖ?1個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中，15個(gè)項(xiàng)目均引入社會(huì)資本參與建設(shè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總長度的82.7%，撬動(dòng)社會(huì)投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，較好解答了管廊建設(shè)造價(jià)高、資金投入量大，錢從哪里來的問題。
由于各地自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，試點(diǎn)城市必須因地制宜、創(chuàng)新改革體制機(jī)制，探索出“新路子”。
改造涉及各行各業(yè)，如何協(xié)調(diào)多個(gè)利益主體？一些地方通過立法等手段，實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”運(yùn)轉(zhuǎn)。黑龍江哈爾濱市副市長王沿民說，當(dāng)?shù)貑?dòng)立法，加強(qiáng)對(duì)管廊規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、收費(fèi)方式等方面的管理；還出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求符合技術(shù)條件的管線必須全部入廊，對(duì)管廊相關(guān)區(qū)域內(nèi)的新建管線不予審批?！坝梅ㄖ频姆绞浇鉀Q好部門協(xié)調(diào)難問題?！?/p>
試點(diǎn)建設(shè)涉及千家萬戶，如何調(diào)動(dòng)百姓參與積極性？南寧市常務(wù)副市長張文軍說：“我們廣泛聽取百姓意見，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內(nèi)澇問題；還通過公交車站牌、微信公眾號(hào)等宣骱C喑鞘校市民從過去不理解到觀望到現(xiàn)在的支持?！苯衲辏蠈庍€將打包繼續(xù)開展30個(gè)老舊小區(qū)、80個(gè)居住小區(qū)的海綿城市改造提升。
實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”
打破諸多屏障 促進(jìn)良性循環(huán)
今年政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。
與會(huì)專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前地下綜合管廊與海綿城市試點(diǎn)取得了成效，但仍有許多體制機(jī)制障礙亟待破解。
河南省鄭州市是地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)市，該市副市長吳福民坦言，當(dāng)前推進(jìn)試點(diǎn)工作，關(guān)鍵還是要解決好“規(guī)劃打架”問題，做到“多規(guī)合一”?！拔覀冊诶铣菂^(qū)改造時(shí)，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車場等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，不然‘馬路拉鏈’現(xiàn)象永遠(yuǎn)不可能徹底消除。”
要推進(jìn)好試點(diǎn)工作，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善機(jī)制，解決好后期運(yùn)營問題。例如“入廊收費(fèi)”這一難點(diǎn)問題，四平市探索制訂管線入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管廊運(yùn)營公司同管線單位簽訂了入廊協(xié)議，并通過按廊位空間使用量定價(jià)、準(zhǔn)予分期支付等方式，推動(dòng)了各類管線入廊。
另外，水利部門負(fù)責(zé)同志普遍認(rèn)為，做好試點(diǎn)工作，還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。海綿城市建設(shè)涉及城建、水利、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)，多學(xué)科融合交叉。要結(jié)合氣候變化、城市下墊面條件等加強(qiáng)城市暴雨水文、城市水循環(huán)等基礎(chǔ)性研究，修訂完善海綿城市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快形成適合我國國情的海綿城市技術(shù)體系。
節(jié)能環(huán)保展歷來是高交會(huì)的重要組成部分。第十八屆高交會(huì)節(jié)能環(huán)保展首次設(shè)置“治水提質(zhì)主題展”，將這一主題與建設(shè)海綿城市試點(diǎn)相結(jié)合，全面展示深圳治水理念、策略以及水質(zhì)凈化、污水污泥處理等一流的技術(shù)產(chǎn)品，搭建治水提質(zhì)新技術(shù)及設(shè)備的展示、交易、交流平臺(tái)，展現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。
天時(shí)與地利
很少有哪個(gè)行業(yè)像城市水務(wù)一樣，短短數(shù)年間不斷獲得國家政策層面的呵護(hù)與扶持，成為新興產(chǎn)業(yè)投融資熱點(diǎn)。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要建設(shè)對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。此后，海綿城市從倡議逐漸發(fā)展為試點(diǎn)項(xiàng)目，考核指標(biāo)、配套財(cái)政政策、建設(shè)方針甚至建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。而時(shí)下最為炙手可熱的PPP項(xiàng)目中，有媒體估算，財(cái)政部三批示范項(xiàng)目中約40%與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，項(xiàng)目規(guī)模最大、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局最富沖擊力的，便是市政和環(huán)境相結(jié)合的城市水環(huán)境流域治理市場。
2015年4月，環(huán)保部牽頭編寫、國務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）出臺(tái)，明確提出“到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少”等階段性目標(biāo)及金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁、環(huán)境績效合同服務(wù)等細(xì)化內(nèi)容。
2015年，深圳市出臺(tái)《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃》，全面開展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年4月，深圳入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。政策扶持、行業(yè)利好、地方發(fā)力三者疊加，本屆高交會(huì)的“治水提質(zhì)主題展”儼然是深圳交出的一張完美“期中考試答卷”。
展會(huì)期間，圍繞城市水資源與水環(huán)境的綜合整治，中電建、中建水務(wù)環(huán)保、深圳水務(wù)集團(tuán)、法國蘇伊士集團(tuán)、北控水務(wù)、碧水源等一批跨國公司、大型央企和國內(nèi)龍頭企業(yè)全面展示了水凈化、污水污泥處理、防洪排澇、材料設(shè)備等一流技術(shù)與產(chǎn)品，在高交會(huì)這一展示、交易、交流平臺(tái)上，展現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)發(fā)展前景及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。
縱深發(fā)展的市場
城市水環(huán)境治理的難點(diǎn)在于系統(tǒng)復(fù)雜，需要有效集成的技術(shù)，各地情況不同、治理方案差異大。隨著多地試點(diǎn)推進(jìn)，海綿城市的概念不斷深化。
在“治水提質(zhì)和海綿型城市建設(shè)院士論壇”交流中，中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任任南琪表示，最初海綿城市的指導(dǎo)思想是要解決逢雨必澇，然而這一思路有其局限性，“城市暴雨內(nèi)澇治理是一方面，城市水資源與水環(huán)境的改善同樣也是非常大的問題，開展海綿城市的建設(shè)，必須要統(tǒng)籌考慮城市治水的自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)，作為一個(gè)大系統(tǒng)來考慮，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，最終目的將是實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)與利用?！彼畡?wù)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展空間，正在從單一的市政、水務(wù)、廢水廢固項(xiàng)目，向包括環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的綜合性領(lǐng)域擴(kuò)張。
圍繞水務(wù)行業(yè)的縱深發(fā)展需求，“治水提質(zhì)主題展”展示了“綜合化、系統(tǒng)化”的行業(yè)動(dòng)向。在市政工程與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合的思路下，借助示意圖、沙盤模型、VR參觀體驗(yàn)等，城市水環(huán)境流域治理綜合技術(shù)、項(xiàng)目成為多數(shù)參展企業(yè)的展示重點(diǎn)。此外，展品中不乏為整體打包方案“量身定制”的業(yè)內(nèi)高新技術(shù)成果。
深圳市水務(wù)局重點(diǎn)展示介紹深圳河灣流域、茅洲河流域、東部海灣、大空港新城區(qū)、龍崗河流域、觀瀾河流域、坪山河流域等綜合整治工程項(xiàng)目的治理方案與成果，深圳水務(wù)集團(tuán)展出水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、分散式集約化污水處理設(shè)備等新技術(shù)。
中電建水環(huán)境公司集中展示水環(huán)境治理技術(shù)和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，中建水務(wù)展出無干擾精準(zhǔn)清淤、污染水體植物修復(fù)等高度集成化的流域治理集成技術(shù)，蘇伊士水務(wù)工程展出污泥熱干化和焚燒、污水處理、水處理及海綿城市的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，碧水源展出用于市政污水處理、提標(biāo)升級(jí)改造、高品質(zhì)再生水處理的大型膜生物反應(yīng)器MBRU生物膜反應(yīng)器，以及采用“MBR+DF”雙膜工藝的雙膜新水廠，北控水務(wù)展出兼氧膜分離深度處理技術(shù)，中廣核環(huán)保展出電子束輻照處理工業(yè)廢水技術(shù)等。此外，會(huì)場還展出了高強(qiáng)度透水路面建材、微型動(dòng)物監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、智能消火栓在線監(jiān)控系統(tǒng)、無干擾精準(zhǔn)清淤工藝等最新材料、工藝。
參展商之一中電建水環(huán)境公司表示，水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)是中國電建的新興主營業(yè)務(wù)，已成為中國電建的三大核心戰(zhàn)略業(yè)務(wù)之一。2015年12月，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司成立，集合中電建全集團(tuán)治水、治污和環(huán)境專家之力，參與深圳茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。這一參展項(xiàng)目是目前國內(nèi)城市水環(huán)境治理第一大項(xiàng)目，對(duì)全國城市水環(huán)境治理具有示范意義。
國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭蘇伊士水務(wù)工程，其蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置與資源化項(xiàng)目、揚(yáng)州污泥干化廠項(xiàng)目展示了特有的專利技術(shù)和應(yīng)用案例，整體布展也體現(xiàn)了國際環(huán)保巨頭在諸多領(lǐng)域的綜合實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備。蘇伊士水務(wù)工程亞洲中國區(qū)總裁張軍向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹，本次參展，蘇伊士帶來了治水機(jī)制方面的眾多新技術(shù)，包括污水一般性處理、污水深度處理、海綿城市、河道治理等，“蘇伊士是綜合性公司，業(yè)務(wù)模式、技術(shù)路線、技術(shù)方案、運(yùn)營能力都有相應(yīng)的綜合性配套經(jīng)驗(yàn)。本次參展，既是對(duì)公司實(shí)力的展示，也希望就業(yè)內(nèi)高新技術(shù)有所交流?！?/p>
PPP的風(fēng)口
住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)海綿城市每平方公里投資高達(dá)1億元-1.5億元，面對(duì)巨額資金需求，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，融資渠道亟待拓寬。對(duì)此，多項(xiàng)政策均提出積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。
PPP模式不僅可以解決公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設(shè)所需先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。不過，任南琪院士也針對(duì)前期試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題提出，這一過程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，完善工程設(shè)計(jì)，建設(shè)施工、運(yùn)營、管理等機(jī)制，提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，明晰責(zé)任人，便于政府監(jiān)管，對(duì)于投融資模式，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體城市的總體經(jīng)濟(jì)狀況，提出發(fā)展方向。
另一方面，由于城市水環(huán)境治理系統(tǒng)集成和績效考核的要求，項(xiàng)目規(guī)模通常較大，對(duì)社會(huì)資本方綜合實(shí)力、融資能力同樣提出較高要求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，以投資運(yùn)營環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為主營業(yè)務(wù)的重資產(chǎn)環(huán)境服務(wù)集團(tuán)加速投入，行業(yè)集中度正在逐漸提高。
盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式，但一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。
同時(shí)，農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力，亟待加快試點(diǎn)改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動(dòng)力。
大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”
不少地區(qū)在推進(jìn)戶籍改革過程中，同步開展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。借助統(tǒng)計(jì)口徑改變，大量農(nóng)民都“被城鎮(zhèn)化”。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。
在北方一個(gè)省會(huì)城市，“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長”，但“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中卻要提高8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)芈毮懿块T負(fù)責(zé)人透露，“十三五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標(biāo)制定的，“但說心里話，結(jié)合過去實(shí)際，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，完成這個(gè)指標(biāo)可能性不大”。
由于農(nóng)民進(jìn)城不愿遷戶口現(xiàn)象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點(diǎn)。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，寄希望于統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，譬如開展撤縣設(shè)區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。
早在2004年，深圳市就曾對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制，所有村民轉(zhuǎn)為城市居民，成為全國首個(gè)沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民的城市。當(dāng)時(shí)的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內(nèi)也引發(fā)諸多爭議。
在當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中，主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，因此一些城市中的城中村、城區(qū)近郊農(nóng)村人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍。目前，不少地區(qū)都在推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別，統(tǒng)一為居民戶口。
業(yè)內(nèi)人士表示，取消非農(nóng)戶口后，戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)將根據(jù)民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有人口。這意味著城中村、大小城市中各區(qū)遠(yuǎn)郊農(nóng)村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口。
通過調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;長春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個(gè)百分點(diǎn)。
一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。
土地與人口“失調(diào)”加劇
長期以來，代表城市擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化速度，遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度，是我國新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來，城市建設(shè)用地增長快于人口增長的勢頭仍在進(jìn)一步放大。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，我國城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)用地面積年均增長5.89個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差超過3個(gè)百分點(diǎn)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成等業(yè)內(nèi)專家表示，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存高企、新區(qū)淪為鬼城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢長草、土地利用效率低下，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實(shí)際，全縣人口集中到城區(qū)都無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)”。
值得注意的是，城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻在增加?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年我國農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。
在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象，占比接近三分之一。業(yè)內(nèi)專家表示，城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象，將對(duì)我國耕地紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
不少基層干部表示，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，涉及農(nóng)村土地制度改革的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制不暢，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵障礙。
在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)，但他一直不愿將戶口從山東老家農(nóng)村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農(nóng)村土地退出沒有收益，還不如繼續(xù)保留，反正零成本”。
吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國家明確農(nóng)民進(jìn)城落戶不一定需要退出“三權(quán)”，但土地承包權(quán)未來政策是否會(huì)調(diào)整，農(nóng)民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購房，可戶口都留在村里”。
一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外，“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”。
新型城鎮(zhèn)化融資難度增大
“當(dāng)前政府舉債、土地指標(biāo)都在收緊，加上財(cái)政收入增速放緩，導(dǎo)致約束增多、配套滯后、激勵(lì)不足。”一位試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化工作負(fù)責(zé)人坦言。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍不高，多數(shù)屬于“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本承擔(dān)資金主要依賴土地出讓收益。當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)仍未走出“寒冬”，城鎮(zhèn)土地市場萎靡，新型城鎮(zhèn)化資金更加緊張。
在東北，一個(gè)縣級(jí)市城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)人周光（化名）正在為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)高鐵新城項(xiàng)目發(fā)愁。這個(gè)寄望政府以土地出讓收益，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)的少數(shù)民族特色旅游服務(wù)區(qū)的項(xiàng)目，接洽了包括部分央企等在內(nèi)的45家企業(yè)，仍未達(dá)成初步協(xié)議。周光說，眼下社會(huì)資本對(duì)土地預(yù)期收益不看好，加上投資擴(kuò)張謹(jǐn)慎，土地?fù)Q基建的做法越來越難。
根據(jù)《2015年國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出讓國有建設(shè)用地22.14萬公頃，出讓合同價(jià)款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陜西西咸新區(qū)管委會(huì)副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產(chǎn)企業(yè)“圍著政府轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在部分二線和大量三四線城市房地產(chǎn)仍處于庫存消化期，土地出讓數(shù)量與價(jià)格雙降，基層城鎮(zhèn)化融資難度加劇。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；傳承；發(fā)展；變革
前言
傳承與變革是現(xiàn)今擺在城市發(fā)展中的一個(gè)重要選擇。在城市的發(fā)展中，其總是在曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步的，在這一歷程中做好城市規(guī)劃的繼承和變革是不斷完善城市功能和構(gòu)建宜居城市環(huán)境的重要發(fā)展途徑?，F(xiàn)代城市發(fā)展極為迅猛，傳統(tǒng)的發(fā)展思路與現(xiàn)今不斷變化的城市發(fā)展需求兩者之間產(chǎn)生了激烈的碰撞，做好城市的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在做好城市規(guī)劃傳承的基礎(chǔ)上根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行不斷的變革以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。
1 現(xiàn)今城市規(guī)劃中所面臨的客觀需求
現(xiàn)今的時(shí)代是科技的時(shí)代，尤其是以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的新技術(shù)在不斷的改變著我們原有的生活，也是迄今為止對(duì)城市發(fā)展影響最為深遠(yuǎn)的科技變革。在這一輪科技升級(jí)中會(huì)極大的促進(jìn)城市人文、經(jīng)濟(jì)以及生活領(lǐng)域的發(fā)展同時(shí)也對(duì)人們對(duì)于城市的定義推向了另外一個(gè)層面。此外，在城市的發(fā)展中所面臨的環(huán)境、交通等的一系列問題也在制約城市的發(fā)展。為解決城市發(fā)展與城市現(xiàn)實(shí)兩者之間的矛盾、認(rèn)清我國在這一時(shí)期發(fā)展的中國國情是城市規(guī)劃所面臨的核心問題。相較于我國提出的“新農(nóng)村”、“新型城鎮(zhèn)化”中所面臨的問題，在城市發(fā)展規(guī)劃中所面臨的問題更棘手也更為嚴(yán)峻。做好新形勢下的城市發(fā)展規(guī)劃的傳承與變革是現(xiàn)今乃至今后一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)城市發(fā)展規(guī)劃需要在探索中向前邁進(jìn)做好城市發(fā)展規(guī)劃中的傳承與變革，構(gòu)建更為宜居的城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人與城市的和諧發(fā)展。
2 新形式下城市發(fā)展規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國逐漸進(jìn)入了城市型社會(huì)，在這一時(shí)期，我國的城市發(fā)展有著三個(gè)方面的突出特征：（1）降速，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長期高速的發(fā)展現(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的下半段，早在2011年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了50%這一水平線，城市中的第三產(chǎn)業(yè)比重也超過了第二產(chǎn)業(yè)的成為了城市發(fā)展的另一主要推動(dòng)力，在新時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展速度將逐漸降低并趨于放緩直至穩(wěn)定，在這一過程中城市用地規(guī)模的擴(kuò)張速度也將呈現(xiàn)出更為明顯的放緩趨勢。這一趨勢在一些盲目擴(kuò)張的城市中體現(xiàn)的更為明顯。此外，國家所出臺(tái)的城市土地集約節(jié)s的政策導(dǎo)向也將會(huì)使得城市發(fā)展逐漸從快速擴(kuò)張向“以人為本”的城市理念所轉(zhuǎn)變?？傮w趨勢的變化將會(huì)使得城市對(duì)于人口的新引力和門檻差異更為明顯從而致使人口在城市之間重新流動(dòng)選擇。未來城市發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)入“精明調(diào)整”的發(fā)展模式。（2）發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，相較于國外發(fā)達(dá)國家，我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域仍顯薄弱，城市住房保障、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍需要不斷的加快推進(jìn)，相較于傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張，新時(shí)期在城市發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)積極做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市升級(jí)這一目標(biāo)導(dǎo)向，通過城市發(fā)展規(guī)劃來不斷完善城市發(fā)展。長久以來，我國的城市為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使城市配套、城市環(huán)境等問題日益突出已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的生活便利，對(duì)城市環(huán)境造成了極大的破壞，同時(shí)隨著我國逐步邁入老齡化社會(huì)，城市的民眾將會(huì)對(duì)城市的建設(shè)和服務(wù)提出更高的要求，而這一需求也對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（3）多元化，在城市的發(fā)展過程中，多元化已經(jīng)成為了城市發(fā)展的另一個(gè)重要特色，城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)逐漸由原先的依靠工業(yè)向著信息化、國際化、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的方向發(fā)展，城市的發(fā)展將更為多元。新時(shí)期，在城市的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)從加快城市結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，構(gòu)建起新的驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的道路，以促進(jìn)城市向多元化的方向發(fā)展。在城市發(fā)展規(guī)劃中不但需要做好變革更需要做好傳承，“城市發(fā)展回歸正常、回歸理性、回歸初衷”就是城市發(fā)展規(guī)劃傳承的主要內(nèi)容，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，在城市規(guī)劃中都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為利益先導(dǎo)，致使我國城市發(fā)展進(jìn)入了一條岔道，城市交通、城市居住環(huán)境和人文環(huán)境的不斷惡化嚴(yán)重制約了我國城市的進(jìn)一步發(fā)展，此外，在城市發(fā)展規(guī)劃中為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的短期發(fā)展，不惜通過壓制、掠奪周邊中小城市的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距越來越明顯。并在不斷的發(fā)展擴(kuò)張中形成了“馬太效應(yīng)”。此外，在發(fā)展的過程中，在城市的規(guī)劃中，盲目的復(fù)制單一發(fā)展模式，通過大拆特建的發(fā)展規(guī)劃理念使得城市的發(fā)展少了人文、環(huán)境的積淀，從而為城市的發(fā)展埋下了隱患。為應(yīng)對(duì)這一難題，在城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將以往從以來投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念向多元驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在城市規(guī)劃中更多的將民生工程、環(huán)境工程放在首位，在城市發(fā)展規(guī)劃中突出城市地域特色，以使得城市發(fā)展更為貼合城市發(fā)展實(shí)際。城市是人類的家園，也是民眾長期生活的地方，在城市規(guī)劃中需要更多的將城市發(fā)展和城市環(huán)境進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在城市規(guī)劃中將城市發(fā)展向著本源回歸，從而將城市發(fā)展所體現(xiàn)的時(shí)代特色、人文特色、經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。通過城市發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建起民眾能夠安居樂業(yè)的幸福家園。在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)從原先工業(yè)為主發(fā)展理念向著多元發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，通過多元發(fā)展的道路，從而促使城市規(guī)劃更多的回歸理性，而不是一味的在城市規(guī)劃中突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展，而是在城市發(fā)展規(guī)劃中更多的堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，在城市規(guī)劃中做好城市軟環(huán)境的建設(shè)，尤其是與城市規(guī)劃實(shí)施和管理密切相關(guān)的制度建設(shè)與公共政策的設(shè)計(jì)，將公共利益作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
做好新時(shí)期的城市發(fā)展規(guī)劃將會(huì)涉及到更多方面的考量，城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容將會(huì)更多元化，其不僅僅是從城市建設(shè)的方面進(jìn)行考量，更多的是從城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)以及城市人文、城市環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行考慮來共同做好城市規(guī)劃，在規(guī)劃中也更多的突出剛?cè)岵?jì)、彈性包容的發(fā)展理念。此外，在城市規(guī)劃中將打破原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方式與規(guī)劃理念，將原先從經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等對(duì)于空間管制的需求進(jìn)行綜合的考量，避免原先各部分所帶來的問題，通過“一張藍(lán)圖”的模式來更好的對(duì)城市空間的開發(fā)與利用做好規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。將傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中以管理建設(shè)為主的規(guī)劃理念向土地的綜合利用、擴(kuò)展空間資源的優(yōu)化配置的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃中更多的突出對(duì)于人居環(huán)境的改善，構(gòu)建“以人為本”的發(fā)展理念從而為民眾提供更為良好、舒適的居住環(huán)境。此外，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)更多的強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃，突出城市發(fā)展的韌性，突出城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的動(dòng)態(tài)整合，通過不斷的變革來完善城市的發(fā)展。
3 結(jié)束語
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要指引和導(dǎo)向。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)充分分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上通過城市規(guī)劃傳承與變革兩者之間的有機(jī)結(jié)合來共同推進(jìn)城市的不斷完善，構(gòu)建宜居城市環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會(huì)議以來，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，譜寫了柳河加快發(fā)展的新篇章。
綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)年末，地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19:46:35。柳河連續(xù)三年榮獲全省縣域發(fā)展三等獎(jiǎng)，2015年綜合發(fā)展指數(shù)位列全省29個(gè)一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。打造一統(tǒng)河景觀帶，加快主城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到44%。連續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、林地清收還林等重大工程項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、市場監(jiān)管等體制改革；財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革進(jìn)展順利，累計(jì)爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權(quán)力和責(zé)任清單制度；扎實(shí)推進(jìn)營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，通化三源浦機(jī)場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發(fā)展創(chuàng)造了條件。
民生事業(yè)持續(xù)改善。實(shí)施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫(yī)、就學(xué)等難題；城鄉(xiāng)低保和“五險(xiǎn)”提標(biāo)擴(kuò)面，新農(nóng)合參合率全省第一；行政事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)與省市同步；“平安柳河”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和形勢總體穩(wěn)定。柳河先后榮獲“全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣”“全國六五普法工作先進(jìn)縣”“全國殘疾人無障礙建設(shè)先進(jìn)縣”“全國文化先進(jìn)縣”等省級(jí)以上殊榮60余項(xiàng)。通訊、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展。
政府建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項(xiàng)目，盡心竭力補(bǔ)短板惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，增長8%；全口徑和地方級(jí)財(cái)政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產(chǎn)投資140億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值189億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項(xiàng)目水平。主動(dòng)對(duì)接知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化與奧中友協(xié)華人商會(huì)的經(jīng)貿(mào)交流，簽約和達(dá)成意向性重大投資項(xiàng)目25個(gè)；精心謀劃和推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大健康產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、清潔能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)取得明顯成效；北京三聚萬噸級(jí)秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工、天強(qiáng)林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目全面開工；紫鑫異地新建、龍?zhí)〨MP改造、康樂太陽能電站等項(xiàng)目加快建設(shè)；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項(xiàng)目即將投產(chǎn)，項(xiàng)目支撐能力不斷增強(qiáng)。融資2.2億元，收儲(chǔ)工業(yè)集中區(qū)用地3300畝；征收省重點(diǎn)工程建設(shè)用地3223畝；全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到130億元，貸款余額達(dá)到94億元，存貸比達(dá)72%，新增中小企業(yè)貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強(qiáng)了發(fā)展保障能力。
二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)減費(fèi)降稅等政策，積極破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫困向好，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到87戶。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收平穩(wěn)增長；光伏發(fā)電等新能源引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；爭取到位“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目，集聚更多的企業(yè)和個(gè)體觸網(wǎng)營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進(jìn)土地確權(quán)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到48戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1171戶。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。舉全縣之力實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)開工建設(shè)，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強(qiáng)；繼成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設(shè)，四白高速鐵路規(guī)劃落地，省級(jí)重大工程推進(jìn)有力。穩(wěn)步實(shí)施17項(xiàng)農(nóng)田水利、48公里農(nóng)村公路改建、750戶農(nóng)村危舊房改造、1000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造以及16座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等涉農(nóng)工程建設(shè)，惠及農(nóng)村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，累計(jì)回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續(xù)開展礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治；取締城區(qū)18戶洗浴企業(yè)燃煤小鍋爐，保護(hù)了柳河的青山綠水藍(lán)天。
四是優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)。累計(jì)投入資金8553萬元，全面打響“六個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成，金融、教育、醫(yī)療、旅游、社會(huì)保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。加快花園安居工程建設(shè)，實(shí)施導(dǎo)航燈等7個(gè)地段棚戶區(qū)拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產(chǎn)庫存30萬平方米。開發(fā)就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)；行政事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)貼和警察警銜津貼調(diào)整補(bǔ)發(fā)到位；河北新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)入收尾階段；八中異地新建等教育項(xiàng)目投入使用；扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收。安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，部分遺留問題有效化解，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。
各位代表，過去五年，是柳河負(fù)重前行、砥礪奮進(jìn)的五年，也是柳河爭先進(jìn)位、趕超跨越的五年。五年的發(fā)展成果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員以及所有關(guān)心、支持柳河發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存量資產(chǎn)不活，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的任務(wù)十分繁重；財(cái)政收支形勢異常嚴(yán)峻，保運(yùn)行、保民生、保穩(wěn)定的難度加大；資源環(huán)境承載壓力大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生保障不夠到位，公共服務(wù)質(zhì)量有待提升；完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會(huì)和諧穩(wěn)定工作還需加強(qiáng)；少數(shù)干部工作狀態(tài)不佳，不作為、慢作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還不同程度的存在，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問題，我們將以求實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是柳河實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年。新一屆政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和縣十五次黨代會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、綠色富縣、依法治縣、環(huán)境立縣、人才興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、吉林省東南部空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、國際內(nèi)陸港務(wù)協(xié)作區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游的新柳河。
一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；全口徑和地方級(jí)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13:42:45；綜合發(fā)展指數(shù)全省位次鞏固提升。構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
二是推動(dòng)城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達(dá)到95%；農(nóng)村環(huán)境整體上水平；森林覆蓋率增長3個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、人與自然和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。
三是推動(dòng)民生更加普惠的發(fā)展。社會(huì)保障水平明顯提高；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%；社會(huì)安全指數(shù)顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理科學(xué)的基本公共服務(wù)體系，讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們將把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，以縣十五次黨代會(huì)精神為指引，準(zhǔn)確把握發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，破解發(fā)展難題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力開創(chuàng)柳河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
全年主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；全口徑和地方級(jí)財(cái)政收入有所增長；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：
（一）突出投資拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，全面實(shí)施“冬季百日行動(dòng)”“夏季百日會(huì)戰(zhàn)”和“秋季百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)率，提高投入產(chǎn)出比，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興以及全省醫(yī)藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲(chǔ)備一批“五大領(lǐng)域”的高質(zhì)量項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃盤子。強(qiáng)化項(xiàng)目包保，建立聯(lián)席會(huì)議制度及在建項(xiàng)目問題清單、責(zé)任清單，超前做好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，破解項(xiàng)目建設(shè)難題，推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)。全年實(shí)施投資5000萬元以上項(xiàng)目45個(gè)、億元以上項(xiàng)目34個(gè)，確保完成年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
加大招商引資力度。積極參加經(jīng)貿(mào)交流、招商展會(huì)、考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展對(duì)接招商；發(fā)揮經(jīng)合局、工業(yè)集中區(qū)招商主體作用，開展專職招商；圍繞產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，分領(lǐng)域成立招商組，緊盯大企業(yè)、大集團(tuán)和意向性項(xiàng)目，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略合作，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，開展以商招商；強(qiáng)化與柳河籍域外鄉(xiāng)友的溝通聯(lián)系，開展鄉(xiāng)情招商。建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作和考核機(jī)制，形成“招商圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、項(xiàng)目圍繞園區(qū)落、園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)建”的發(fā)展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)“北拓東擴(kuò)”步伐，完成總體規(guī)劃和控詳規(guī)編制，確保路網(wǎng)工程竣工、工業(yè)污水處理廠開工建設(shè)，提升項(xiàng)目承載能力。組建十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)組，扎實(shí)做好規(guī)劃、用地、融資等前期工作，為項(xiàng)目落地提供保障。加強(qiáng)與上海國藥集團(tuán)的溝通對(duì)接，爭取更多的醫(yī)藥健康項(xiàng)目落地，推動(dòng)?xùn)|北亞鐵路集團(tuán)大龍燒傷膏生產(chǎn)基地、修正醫(yī)藥包材等項(xiàng)目盡快開工，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展；強(qiáng)化與東北亞鐵路集團(tuán)、柳州汽車廠、北京匯源等民營強(qiáng)企、國企的招商洽談，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)石膏和石膏板、玄武巖綜合開發(fā)等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)；圍繞中航吉發(fā)整體搬遷，啟動(dòng)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修、航空輔助動(dòng)力裝置維修平臺(tái)、軍品中小鋼件及航空維修標(biāo)準(zhǔn)件3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造通用航空產(chǎn)業(yè)園；積極引進(jìn)上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產(chǎn)品等項(xiàng)目，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)園；力促清潔能源產(chǎn)業(yè)園、科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園、山葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快啟動(dòng)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的新平臺(tái)。
拓寬投融資渠道。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；加大國有資產(chǎn)清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行的合作，推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
（二）突出工業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，啟動(dòng)“主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升和規(guī)上企業(yè)培育”計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，搭建產(chǎn)需銜接和銀企對(duì)接平臺(tái)，改造存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展。
做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中成藥、化學(xué)藥、保健品和醫(yī)藥包材，完善企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，打造集團(tuán)企業(yè)、上市公司、總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。完成天強(qiáng)林蛙多肽口服液項(xiàng)目主體工程建設(shè)；確保紫鑫異地新建項(xiàng)目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍?zhí)〨MP改造、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目盡早竣工并投產(chǎn)達(dá)效；促進(jìn)金麥通、廣聯(lián)等企業(yè)資產(chǎn)重組，煥發(fā)新的生機(jī)。力爭醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收達(dá)到2億元。
科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源、新材料和新產(chǎn)品開發(fā)利用。爭取銀河高科、漢能集團(tuán)、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)康樂太陽能電站并網(wǎng)發(fā)電；確保北京三聚萬噸級(jí)秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工項(xiàng)目主體竣工；提升金森碳纖維產(chǎn)能，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)。推動(dòng)石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發(fā)利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時(shí)恢復(fù)鐵礦生產(chǎn)，擴(kuò)大鈺坤金礦產(chǎn)能，推動(dòng)礦產(chǎn)加工業(yè)企穩(wěn)回升，釋放新動(dòng)能。
（三）突出提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)和物流商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業(yè)。完成“全域旅游示范縣”規(guī)劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉(xiāng)村旅游專線；爭創(chuàng)2A級(jí)以上景區(qū)4個(gè)；推進(jìn)匯源旅游綜合開發(fā)；啟動(dòng)和平水庫旅游開發(fā)項(xiàng)目；完成羅通山景區(qū)道路及停車場、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態(tài)旅游休閑區(qū)第一門戶。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)作用，完善縣域服務(wù)中心及電子商務(wù)運(yùn)營中心功能，推動(dòng)村級(jí)服務(wù)站適宜地區(qū)全覆蓋；加強(qiáng)與京東、蘇寧易購等知名電商企業(yè)合作，擴(kuò)大縣域第三方平臺(tái)運(yùn)營規(guī)模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿(mào)業(yè)。擴(kuò)大采勝、易聯(lián)等物流企業(yè)倉儲(chǔ)和配送規(guī)模，加快發(fā)展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、三源浦空港綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造輻射周邊的物流示范區(qū)和商貿(mào)綜合體。
（四）突出生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大三項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業(yè)；推廣稻田認(rèn)領(lǐng)制和可視農(nóng)業(yè)，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯(lián)葡萄酒發(fā)展集團(tuán)；推進(jìn)山葡萄酒教育學(xué)院和歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標(biāo)，加強(qiáng)煙田標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高單位產(chǎn)出效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。積極引進(jìn)綠化苗木專業(yè)公司，促進(jìn)造林苗木和綠化苗木健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營化和組織化水平，全年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200戶，力爭市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破50戶；抓好有機(jī)、綠色、無公害食品認(rèn)證和“柳河火山巖玉米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)申創(chuàng)工作，健全質(zhì)量安全可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；加快糧食過腹轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工以及“農(nóng)家樂”經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境三年綜合整治行動(dòng)。提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，申創(chuàng)全國美麗宜居小鎮(zhèn)；加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”、全省重點(diǎn)村和薄弱村建設(shè)；深入開展“美在農(nóng)家院”“干凈人家”活動(dòng)；啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)；完善投入、管護(hù)和共建機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村住房改善、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院清潔、農(nóng)民群眾生活習(xí)慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進(jìn)村、30%的行政村成為標(biāo)兵村。
加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)。科學(xué)編制防洪規(guī)劃、水利規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；爭取實(shí)施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。
（五）突出綠色發(fā)展，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)山清水秀、宜居宜業(yè)的新柳河。
編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，科學(xué)劃定管控區(qū)；實(shí)施“青山”工程，完成2萬畝還林任務(wù)，推進(jìn)森林城市和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高城鄉(xiāng)綠化水平；實(shí)施“碧水”工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)和中小河流治理，深入開展清潔水體專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決制止河道非法采砂、企業(yè)非法排污等行為，凈化水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施“藍(lán)天”工程，嚴(yán)控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農(nóng)田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質(zhì)量；實(shí)施“凈土”工程，完成五道溝地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產(chǎn)資源行為，保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
（六）突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。圍繞精致建設(shè)城市、精細(xì)管理城市、精心愛護(hù)城市，全面啟動(dòng)“人居環(huán)境提升年、管護(hù)年和鞏固年”活動(dòng)，打造布局科學(xué)、功能完善、特色明顯、管理有序的現(xiàn)代城市。
科學(xué)編制城市規(guī)劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規(guī)合一”規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)城市在一張藍(lán)圖下有序建設(shè)；以零容忍的態(tài)度整治臨建、打擊違建，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市建設(shè)步伐。突出“宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游”功能，融入柳河元素，體現(xiàn)地域特色，彰顯城市風(fēng)格。啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居水平；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發(fā)建設(shè)難題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；實(shí)施南山公園提質(zhì)工程，謀劃建設(shè)北山山體公園，推進(jìn)山水園林城市建設(shè)。
強(qiáng)化城市綜合治理。以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)，深入推進(jìn)創(chuàng)城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯(lián)動(dòng)、管理網(wǎng)格到底、全民參與共管”的現(xiàn)代城市管理體系。組建城市管理委員會(huì)，形成城市管理合力；完善網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制，推行“點(diǎn)線面”聯(lián)動(dòng)的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅(jiān)持集中整治和長效管護(hù)相結(jié)合，確保在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、文明養(yǎng)成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀未來，全力破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
全面深化改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”，完成網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；完成國有林場和土地確權(quán)改革，啟動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；穩(wěn)妥實(shí)施城市供熱市場化改革；扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度、事業(yè)單位分類、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)用車改革，為柳河加快發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
實(shí)施雙創(chuàng)工程。突出“大眾創(chuàng)業(yè)”，堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；制定中小企業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法，啟動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)中心“助保金池”貸款項(xiàng)目，破解企業(yè)融資難融資貴問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。突出“萬眾創(chuàng)新”，支持中國中醫(yī)科學(xué)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心等科研機(jī)構(gòu)以及吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；完善紫鑫、天強(qiáng)等企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)體系，加快精品稻米、玉米研發(fā)中心建設(shè)；提高新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用能力。
增強(qiáng)保障能力。強(qiáng)化財(cái)稅金融保障，全面完成年度財(cái)稅收入任務(wù)；完善金融體系，發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司；嚴(yán)厲打擊非法吸儲(chǔ)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化與域外基金、風(fēng)司的合作；爭取金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到150億元，貸款余額達(dá)到100億元。強(qiáng)化人才保障，啟動(dòng)千名人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，引進(jìn)一批科技管理人才，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批新型農(nóng)民，為柳河加快發(fā)展提供智力支持。強(qiáng)化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機(jī)場擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持發(fā)展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，確保五年任務(wù)兩年完成，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、幫扶助推、集體引領(lǐng)、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經(jīng)營、利益分成”扶貧模式，加快發(fā)展光伏發(fā)電、棚膜經(jīng)濟(jì)、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性；做好政策扶貧工作，確保財(cái)政支持的農(nóng)村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學(xué)生圓夢計(jì)劃和社區(qū)空巢老人照料等項(xiàng)目有效落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大重大疾病救助范圍和補(bǔ)助額度，做到農(nóng)村低保兜底到位；加快35個(gè)省定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，做好脫貧退出、考核等工作，堅(jiān)決杜絕形象脫貧和數(shù)字脫貧。通過脫貧攻堅(jiān)，努力為農(nóng)村發(fā)展搭建一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經(jīng)濟(jì)，造就一支創(chuàng)業(yè)帶富的能人隊(duì)伍。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。健全社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7萬人；擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。繁榮文化體育事業(yè)，謀劃啟動(dòng)城市規(guī)劃展示館和文化體育中心項(xiàng)目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉(xiāng)”城市走廊；力爭關(guān)東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；全面開展書法藝術(shù)節(jié)、山葡萄酒鑒賞節(jié)、火山巖稻米插秧節(jié)和苗木展銷節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，豐富柳河文化內(nèi)涵；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)青少年明德知禮工程，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任，提高全民文明素質(zhì)。探索和創(chuàng)新河北新區(qū)綜合醫(yī)院合作與管理模式；謀劃和適時(shí)啟動(dòng)教育園區(qū)建設(shè)；鞏固雙擁成果；做好國防動(dòng)員、檔案管理、僑務(wù)等工作，推動(dòng)殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業(yè)加快發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法；強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)問責(zé)；深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，狠抓隱患排查責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生；建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項(xiàng)民生工作的同時(shí)，重點(diǎn)組織實(shí)施好十大民生實(shí)事。一是完成7個(gè)地段1577戶的棚戶區(qū)拆遷,實(shí)現(xiàn)花園建設(shè)項(xiàng)目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區(qū)。二是實(shí)施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內(nèi)澇，提高通行能力。三是建設(shè)20座標(biāo)準(zhǔn)化水沖公廁，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。四是完成柳撫線大修工程，改造農(nóng)村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農(nóng)村危舊房和2000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造力度，改善農(nóng)村居住條件。六是新建維修城鄉(xiāng)校舍2.5萬平方米，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務(wù)中心，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。八是新建維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)福中心，深化社區(qū)“1+N”居家養(yǎng)老服務(wù)，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。九是實(shí)施2300戶的網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，打造“全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣”。十是加強(qiáng)水源地保護(hù)，開展沿岸河道生態(tài)恢復(fù)治理行動(dòng)，強(qiáng)力整治一統(tǒng)河水源地環(huán)境衛(wèi)生，確保城鄉(xiāng)10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
當(dāng)前，柳河正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)的深水區(qū)和社會(huì)矛盾的疊加期，做好政府工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們將瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖，心無旁騖抓落實(shí)，推動(dòng)全縣重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根、結(jié)出碩果。
強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)有為。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)改革發(fā)展舉措，全面履行民生改善職責(zé)，用主動(dòng)擔(dān)當(dāng)化解千難萬難，用主動(dòng)作為闖出大路小路，工作向更高水準(zhǔn)看齊，步伐向省級(jí)、國家級(jí)臺(tái)階邁進(jìn)。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)上下真功，在解難題辦實(shí)事上出實(shí)招，不說空話、不練虛功，干在實(shí)處、走在前列，切實(shí)提高政府的公信力、執(zhí)行力和落實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。
嚴(yán)格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，突出惠民政策、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和民生重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、公正執(zhí)法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
關(guān)鍵詞：中航技易發(fā)研究；辦公樓；模板安裝；拆除；施工技術(shù)
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、工程概況
中航技易發(fā)研發(fā)辦公樓D座等16項(xiàng)二標(biāo)段工程，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)57C2、57F2地塊，總建筑面積151737.79m2，其中總部辦公樓地上建筑面積41825.87 m2，商務(wù)酒店地上建筑面積38903.15 m2，裙房3地上建筑面積1814.35 m2，備件庫房地上建筑面積3834.84 m2，人防出口1地上建筑面積110.44 m2 。建設(shè)單位為中航技易發(fā)投資有限公司，中國新興建設(shè)開發(fā)總公司總承包， 2013年2月20日開工，計(jì)劃2015年7月16日竣工。
2、工程難點(diǎn)分析
本工程為中航技易發(fā)研發(fā)辦公樓D座16項(xiàng)二標(biāo)段工程，是本公司重點(diǎn)工程,確?？偛哭k公樓和商務(wù)酒店獲得中國建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)，研發(fā)辦公樓獲得北京市建筑結(jié)構(gòu)“長城杯”金杯。模板的選型、設(shè)計(jì)、加工質(zhì)量，直接影響到工程的施工質(zhì)量。必須精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制。本工程的地下室部分體型大，結(jié)構(gòu)不規(guī)則，跨度較大，典型柱網(wǎng)為8.5m×9m。墻體高厚、柱截面尺寸大、基礎(chǔ)反梁、框架梁截面高大、梁數(shù)量多、部分位置間距小必須在模板設(shè)計(jì)中全過程、全方位考慮。模板用量大、規(guī)格型號(hào)多，施工中必須繪制詳細(xì)的模板配板圖，制定詳細(xì)的管理制度及措施，防止用錯(cuò)。各種專業(yè)預(yù)留、預(yù)埋較多，施工過程中需各專業(yè)密切配合，及時(shí)解決施工中的各種問題，以免影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量。多區(qū)域同時(shí)施工，必須合理安排各區(qū)域交界處的施工順序。避免同時(shí)施工交界處，以免發(fā)生模板安裝時(shí)的沖突。多工種同時(shí)施工，交叉作業(yè)多。模板高大，安裝時(shí)必須固定牢固。專人負(fù)責(zé)看護(hù)，確保安全。主體結(jié)構(gòu)施工經(jīng)歷冬期和雨季施工，能否處理好季節(jié)性施工的特殊要求，將影響到工程能否順利完成。
3、施工技術(shù)準(zhǔn)備
認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，收到圖紙后，會(huì)同水，電，設(shè)備等專業(yè)，認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，確保留洞及預(yù)埋件的位置正確，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。技術(shù)負(fù)責(zé)人按照本施工方案的要求對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的方案交底并做好交底記錄；木工工長根據(jù)施工方案設(shè)計(jì)圖紙，模板工程施工規(guī)范，按照施工部位對(duì)施工隊(duì)班組長及施工人員進(jìn)行詳細(xì)，操作性強(qiáng)的技術(shù)交底，并做好技術(shù)交底簽名記錄。對(duì)模板租賃單位進(jìn)行認(rèn)真考察，提前作好加工定貨工作，并對(duì)模板零件螺栓等材料預(yù)先提出加工計(jì)劃。按流水段組織好墻體、頂板模板的配模設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)必須考慮到增加木模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)。減少模板的浪費(fèi)。做好頂板模板的排板工作：頂板模板配制以1.22m×2.44m為標(biāo)準(zhǔn)板，非標(biāo)準(zhǔn)板盡量趕在頂板中間，便于模板的起拱、拆除。每層頂板模板的位置相對(duì)固定，便于周轉(zhuǎn)使用。
4、主要施工方法
本工程因地下室單層面積較大，地下室共分4個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)內(nèi)再進(jìn)行流水段劃分如下圖所示，各流水段混凝土工程量基本相當(dāng)，可組織平行流水、立體交叉作業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理、連續(xù)、有節(jié)奏的施工。
4.1、墻體模板
墻體模板面層采用18mm厚多層板，支撐采用φ48鋼管支撐體系。橫、縱鋼楞采用φ48鋼管，橫楞間距600mm，豎向楞間距200mm，Φ16穿墻螺栓通過“3”型件拉結(jié)，雙向間距600×600mm。地下室外墻穿墻螺栓放置止水片，止水片采用60×60×5mm鋼板中間打18mm的孔，止水片與螺栓滿焊。由于地下室的防水和地下二層人防的要求，地下室墻體穿墻螺栓不取出。沿墻體高度設(shè)置五道頂模筋，頂模筋采用Φ18兩頭焊50mm長的鋼筋頭，頂模筋橫向間距800mm。
4.2、框架柱
方柱：預(yù)先將多層板現(xiàn)場加工成定型柱模板，面板采用18mm厚多層板，豎龍骨采用100×100mm木方與面板釘牢，間距不大于250mm，中間加固龍骨為50×100mm木方，在離柱上口500mm、柱中和離柱底500mm處用對(duì)拉螺栓將豎龍骨鎖緊，形成整片片模。柱模加工高度為樓板面至梁底上50mm，每片之間接縫處加工成子母企口。根據(jù)柱截面尺寸，采用槽鋼緊箍。第一道槽鋼距地面250mm，柱箍間距為500mm一道。對(duì)于大于1000mm柱模板采用86系列模板制作，面板采用6mm厚鋼板，加強(qiáng)背楞采用雙向10#槽鋼，相鄰兩片柱模板間使用專用的柱模連接器進(jìn)行拉結(jié)，使相鄰兩塊模板的板面成直角緊密連接。
4.3、梁
面板選用15mm厚的多層板，梁底龍骨選用100×100mm木方，梁幫龍骨選用50×100木方加固；梁底水平桿選用φ48的鋼管；所有梁底次龍骨均選用100×100mm方木龍骨，梁底主龍骨選用長1500mm的Φ48×3.5mm單鋼管，梁梆背肋選用50×100木方，間距250mm。梁底立桿均采用扣件式滿堂落地架支撐體系，梁底增加支撐立桿，400―800梁高梁底為單排支撐；梁高900高梁，梁底為雙排支撐。800mm梁底立桿縱距900mm，梁高大于800mm的，梁底立桿縱距加密至450mm。
梁中、梁底放置Φ18鋼筋頂棍，間距600mm；為了保證不跑模，在梁中和梁底設(shè)置Φ16穿梁螺栓，穿梁螺栓加PVC套管，水平間距450mm。
4.4、頂板
采用滿堂紅碗扣腳手架支撐體系，面板選用15mm厚的雙面多層板現(xiàn)場拼裝。主、次龍骨及各種支撐桿件具體見下表：
主龍骨（mm） 次龍骨（mm） 立桿間距 橫桿步距
木方100mm×100mm @900 木方50mm×100mm @250 900×900 1200
4.5、墊層模板
墊層邊側(cè)模板采用100×100mm的方木作背肋，面板為100mm高的15mm厚覆膜多層板，沿墊層邊線設(shè)置。采用鋼筋棍砸入土中支擋固定，為防止接頭處產(chǎn)生錯(cuò)臺(tái)，接頭兩側(cè)均設(shè)鋼筋棍支擋。
4.6、基礎(chǔ)底板側(cè)模
基礎(chǔ)底板側(cè)模采用磚墻為側(cè)模，沿邊線砌筑500mm、2000mm高240厚
磚墻，磚墻內(nèi)側(cè)抹灰壓光，基礎(chǔ)底板厚500mm、1600mm、2000mm。
4.7、后澆帶模板
后澆帶及膨脹加強(qiáng)帶模板采用快易收口網(wǎng)。頂板后澆帶采用獨(dú)立支模，后澆帶下鋪1200mm的竹膠板，與頂板竹膠板接縫處貼海面條，在接縫處放置兩塊次龍骨，其余位置次龍骨放置與頂板同；在次龍骨下放置1200mm長的主龍骨，主龍骨連接處與模板接縫處齊平，主龍骨間距、規(guī)格與頂板同。支撐采用獨(dú)立支撐，豎向支撐間距900×900mm，與其最近的頂板豎向支撐用橫桿連接。橫桿步距900mm，縱向間距900mm。各部位支模見下圖：
基礎(chǔ)底板后澆帶：
4.8、樓梯、梁柱接頭、門窗洞口等特殊部位采用定制定型模板。
1）樓梯
面板：15厚覆膜多層板；次龍骨：50×100木方，間距300mm；主龍骨：100×100木方，間距600mm.
2）梁柱接頭
梁柱接頭標(biāo)準(zhǔn)層處采用定型模板。木模板上按梁截面尺寸做成凹槽，并配以18mm厚高強(qiáng)覆膜膠合板配50×100mm木方拼裝。柱頭模板安裝見下圖：
3）頂板模板與模板之間采用硬拼鋪設(shè)，頂板模板與墻體連接時(shí)，在模板邊粘上海綿條，再與墻體頂死，具體做法見下圖：
4）門窗洞口
門窗洞口模板設(shè)計(jì)：采用15mm厚多層板拼裝成整裝散拆的定型模板，模板下口留設(shè)φ20mm排氣孔，數(shù)量不少于三個(gè)。當(dāng)洞口高度超過1800mm時(shí)，水平撐加三道。
4.9、后澆帶模板
后澆帶處頂板模板支頂大樣如下圖，后澆帶采用獨(dú)立支撐體系，拆模板時(shí)后澆帶模板不拆。
5、模板安裝
5.1一般要求
模板及支撐結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性；固定在模板上的預(yù)埋件和預(yù)留孔不得遺漏，安裝要牢固且位置準(zhǔn)確。重要預(yù)埋件，要根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙精確加工，輔以經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀準(zhǔn)確定位，牢靠固定；梁、板、剪力墻所有模板的軸線位置、截面尺寸、平整度、垂直度通過自檢、互檢、交接檢嚴(yán)格檢查，確認(rèn)無誤后，進(jìn)入下一道工序。為防止混凝土接槎處漏漿，在墻模根部、頂模側(cè)面、框架柱上口貼10×10mm海綿條，海綿條貼在模板上，不能貼在混凝土表面上。覆膜多層板在合模前只需用清水對(duì)模板表面進(jìn)行擦拭一遍。模內(nèi)清理：第一步，剔除混凝土接槎處浮漿及松散混凝土，露出石子；第二步，分兩種情況（1）墻、柱合模前，用氣泵清除因鋼筋綁扎施工留下的浮灰、雜物。（2）梁、板鋼筋綁扎完畢后用氣泵機(jī)和吸塵器清除模內(nèi)雜物，混凝土施工前用吸塵器將浮灰吸凈。梁端均留清掃口。
5.2、基礎(chǔ)模板
安裝前，先復(fù)查地基墊層標(biāo)高及中心線位置，彈出基礎(chǔ)邊線?；A(chǔ)模板面標(biāo)高應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。
5.3、框架柱模板安裝
柱截面尺寸小于1000，采用木模體系。截面尺寸大于等于1000柱，采用86系列鋼模板制作。
5.4、框架柱模板安裝（木模）
1）框架柱施工工藝流程
（鋼筋隱檢完畢）模板拼裝刷脫模劑彈模板位置控制線模內(nèi)雜物清理柱復(fù)線找平鋼筋、管線、盒隱檢完畢支鋼管斜支撐調(diào)整加固模板預(yù)檢混凝土澆筑養(yǎng)護(hù)檢驗(yàn)混凝土強(qiáng)度拆模申請拆模修整模板刷脫模劑檢查驗(yàn)收辦預(yù)檢下一循環(huán)
2）柱模安裝施工工藝
柱模安裝時(shí)，先按柱邊線在柱模下口貼15mm寬海棉條，檢查柱箍上的墊塊是否均勻牢固。最下面一排墊塊距柱根不大于100mm，分別吊裝柱模就位。在距柱模上口600mm處加鋼管箍（扣件連接），鋼管箍和地錨間用鋼管連接，作為斜撐。柱模根部用100mm×100mm方木和木楔固定于Φ25的鋼筋地錨上。就位吊直后，加柱箍。最后校直、擰緊。根據(jù)柱截面尺寸，柱箍采用槽鋼。第一道槽鋼距地面250mm，柱箍間距為500mm一道。安裝柱箍的拉桿或斜撐：柱模每邊設(shè)兩根拉桿，固定于預(yù)先預(yù)埋的模板鋼筋環(huán)上，用線錘或經(jīng)緯儀控制，用頂絲調(diào)節(jié)校正模板垂直度，拉桿與地面宜為45°，預(yù)埋的鋼筋環(huán)與柱距離為3/4柱高。安裝柱模板時(shí)，同一軸線上的柱必須拉通線。最大偏差應(yīng)小于2mm。柱模安裝完，吊線檢查四角的垂直度，誤差要求小于3mm。拆模后，及時(shí)清理模板，刷好脫模劑，按規(guī)格存放在指定地點(diǎn)，以備下次利用。
5.5、框架柱模板安裝（鋼模）
本柱模板采用86系列模板制作，整體性強(qiáng)、剛度大、可調(diào)性強(qiáng)。具體結(jié)構(gòu)：面板采用6mm厚鋼板，加強(qiáng)背楞采用雙向10#槽鋼，相鄰兩片柱模板間使用專用的柱模連接器進(jìn)行拉結(jié)，使相鄰兩塊模板的板面成直角緊密連接，以保證柱體平面度。
1）支模前可在柱根部用50~100厚同配比水泥砂漿進(jìn)行鋪底，防止產(chǎn)生爛根現(xiàn)象。
2）模板的安裝必須保證位置正確，立面垂直。先就位的模板，可用普通2m的靠尺進(jìn)行檢查，后安裝的模板可用雙十字靠尺在模板背面靠吊垂直度。發(fā)現(xiàn)不垂直時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。模板安裝后接縫部位必須嚴(yán)密，防止漏漿。
3）安裝、緊固柱模螺栓，校正模板同時(shí)進(jìn)行，墻的寬度尺寸偏差在±2 mm范圍內(nèi)；每層模板立面垂直度偏差控制在3 mm范圍內(nèi)，安裝人員緊固時(shí)要用力得當(dāng)，防止出現(xiàn)松動(dòng)而造成漲模，不得使模板表面產(chǎn)生局部變形。
4）模板支撐應(yīng)具備一定的穩(wěn)定性，防止傾倒。
5）本工程部分獨(dú)立方柱的直徑較大，在按照所提供的附件安裝完畢后，施工方還應(yīng)自行加固以確保整體鋼度。
5.6、框架梁模板安裝
工藝流程：放線驗(yàn)線支撐體系縱橫向龍骨柱頭模板安裝梁底模安裝自檢驗(yàn)收梁鋼筋綁扎梁側(cè)模安裝頂板模板支設(shè)自檢預(yù)檢交接檢頂板鋼筋綁扎設(shè)備管線洞口預(yù)留預(yù)埋梁柱接點(diǎn)清理自檢隱檢交接檢混凝土澆筑時(shí)復(fù)查維護(hù)。
主、次梁模板采用15mm厚多層板配以木方龍骨和鋼管支撐體系。多層板與柱混凝土拼縫處塞10mm寬海綿條。主梁側(cè)模采用100mm×100mm木方子作為龍骨，底模采用100mm×100mm木方作為龍骨。本工程框架梁跨度多為9000mm，按圖紙要求大于4m，需起拱3‰。通過調(diào)整豎向短桿保證側(cè)模的垂直度。梁在支模過程中，拉水平通線，保證梁尺寸、位置的準(zhǔn)確，并通過鋼筋上的結(jié)構(gòu)50線校核梁的底標(biāo)高。梁板模板采用多層板，模板表面光潔，硬度好，混凝土成型質(zhì)量好。支撐系統(tǒng)采用碗扣式腳手架，樓板次龍骨采用50mm×100mm木方，主龍骨采用100mm×100mm木方。
清掃口的留置：梁模板清掃口留置在梁端，在底跨且跨度較長的梁底設(shè)置清掃口，清掃口尺寸為50×100mm。
5.7、梁柱接頭模板的安裝
梁柱接頭模板和梁模板組合時(shí)，在多層板邊貼10mm寬3mm厚海綿密封條，柱頭模板箍和柱箍相同。安裝柱頭模板時(shí)，先根據(jù)標(biāo)高確定柱頭模板高度，然后就位安裝；邊柱外側(cè)模板用斜撐固定，斜撐和邊梁支撐體系連接。
5.8、墻體模板安裝
5.8.1、墻體模板支設(shè)
（1）工藝流程
樓層放線彈控制線模板底部找平隱檢驗(yàn)收、交接檢組裝內(nèi)外模板安放縱橫龍骨及穿墻螺栓固定斜拉支撐調(diào)整垂直度固定模板、擰緊螺栓自檢預(yù)檢驗(yàn)收、交接檢砼澆筑、模板維護(hù)檢測砼強(qiáng)度拆模清理模板、刷脫模劑下道工序施工。
（2）墻體模板安裝
1）依據(jù)圖紙尺寸彈出墻邊線并根據(jù)支模需要彈出墻兩側(cè)的模板控制線，控制線距墻邊線300mm。
2）安裝墻體模板前，先安裝定型門窗洞口模板，并依據(jù)圖紙調(diào)整好位置及水平標(biāo)高，然后在暗柱附加鋼筋上焊接固定。
3）模板安裝就位先安裝內(nèi)墻模，再外墻模的順序進(jìn)行，且外墻外側(cè)模板要從外墻中部開始就位，就位后的墻兩側(cè)模板其穿墻螺栓孔的平直且相對(duì)貫通。
4）當(dāng)安裝地下室外墻模板時(shí)，外墻模板組裝就位后先將焊有止水環(huán)的穿墻螺栓穿入，螺栓間距為橫向600mm，豎向600mm。
5）模板組裝到位后要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整校正就位，邊校正邊安裝各種連接件及臨時(shí)支撐。兩側(cè)模板穿墻螺栓孔對(duì)應(yīng)安裝，保證穿墻螺栓與墻模保持垂直，調(diào)整斜桿和拉桿，校對(duì)模板垂直平整后，擰緊穿墻螺栓。
6）模板安裝完后，用φ48鋼管斜支撐緊固，在墻體上、中、下設(shè)三道鋼管斜支撐，支擋在預(yù)埋的地錨上，斜支撐與地面夾角不超過60°。
7）模板安裝完畢后，進(jìn)行自檢，檢查扣件、螺栓是否緊固，模板拼縫及下口是否嚴(yán)密，辦理預(yù)檢手續(xù)。
5.8.2、樓板模板安裝
（1）工藝流程
彈結(jié)構(gòu)板底標(biāo)高線彈支柱行距位置線支撐體系施工安放主次龍骨拼裝鋪設(shè)檢驗(yàn)驗(yàn)收下道工序。
（2）頂板支模施工工藝
頂板模板采用15mm厚多層板，主龍骨為100mm×100mm木方，間距900mm，次龍骨為50mm×100mm木方，中距250mm。支撐體系為滿堂紅碗扣架及U型托，縱橫立桿間距為900mm，步距1200mm。在架體外側(cè)周邊及內(nèi)部縱、橫向每4跨由底至頂設(shè)置連續(xù)豎向剪刀撐，剪刀撐寬度4跨。上層支撐立桿與下層支撐立桿必須上下同軸。主龍骨鋪完后，要拉十字交叉標(biāo)高線，調(diào)整U型托高度，找平主龍骨，然后鋪次龍骨。最后鋪多層板，校核標(biāo)高，板縫硬拼。頂板模板鋪設(shè)完畢后用靠尺、塞尺或水平儀檢查平整度與樓板底標(biāo)高，并進(jìn)行校正。拼縫寬度不得大于1mm。為防止漏漿，頂板混凝土柱根部一定要抹平，平整度控制在2mm以內(nèi)，支墻體模板之前下口粘貼海棉條。頂板支模及木龍骨平面布置見梁、樓板支模及支撐圖。
5.8.3、樓梯支模
樓梯模板施工前根據(jù)層高放樣，先支休息平臺(tái)和樓梯梁模板，在支樓梯板斜楞然后鋪設(shè)樓梯底模，在支側(cè)模和踏步模板，模板支撐采用碗口件加頂托。支模板時(shí)要特別加強(qiáng)斜撐的固定防止?jié)仓炷習(xí)r移動(dòng)，在具體施工時(shí)注意踏步裝修層的預(yù)留。樓梯模板施工前應(yīng)根據(jù)層高放樣，先安裝休息平臺(tái)模板，再安裝樓梯板斜楞，然后鋪設(shè)樓梯底模，安裝外邦側(cè)模和踏步模板，安裝模板時(shí)要特別加強(qiáng)斜撐的固定，防止?jié)仓炷習(xí)r移動(dòng)。在具體施工時(shí)要注意踏步裝修層的預(yù)留。具體形式見下圖：
樓梯邊有剪力墻的，施工縫留置在休息平臺(tái)處；樓梯邊無剪力墻的，樓梯混凝土澆筑施工縫留置在上層樓梯上三步。在支下層樓梯模板時(shí)應(yīng)提前支設(shè)。
5.8.4、門窗洞口模板
墻體鋼筋綁扎完成并辦完隱檢和交接檢后，門窗口模板安裝就位根據(jù)洞口位置線進(jìn)行，口套位移在2mm以內(nèi)，垂直度在2mm以內(nèi)為合格。依據(jù)放好的模板控制線在門口下部抹50mm寬的水泥砂漿找平帶，標(biāo)高控制在結(jié)構(gòu)板標(biāo)高上返10mm。在門洞口過梁下鐵鋼筋上放置墊塊。門、窗洞口模板采用15mm厚多層板拼裝成整裝散拆的定型模板，洞口模板的側(cè)邊貼海棉條，用于防止漏漿。模板下口留設(shè)φ20mm排氣孔，數(shù)量不少于三個(gè)。當(dāng)洞口高度超過1800mm時(shí)，水平撐加三道。
門洞口起拱：當(dāng)門洞口跨度大于1.2m時(shí)，門洞口上方模板起拱不小于2‰；且門洞口中間應(yīng)保證至少有一根豎向支撐。
5.8.5、梁柱節(jié)點(diǎn)核心區(qū)
梁柱節(jié)點(diǎn)核心區(qū)混凝土強(qiáng)度等級(jí)不同，在模板支設(shè)時(shí)采用快易收口網(wǎng)封堵。
5.8.6、平臺(tái)吊模
結(jié)構(gòu)降板部位需要吊模。采用多層板預(yù)制定型模板，利用墻體樓栓孔或預(yù)留螺栓孔將多層板模固定牢固。需注意：在支模前，需將結(jié)構(gòu)墻面混凝土上口彈線切平，在混凝土面向下10mm處粘貼5mm厚海綿條一道，吊模必須與結(jié)構(gòu)墻面夾緊，以防止此部位樓漏漿。具體做法詳見下圖：
5.9、脫模劑的選用
定型鋼模采用油質(zhì)脫模劑，機(jī)油：柴油=3：7（體積比），涂刷時(shí)要均勻。木模板不涂脫模劑，周轉(zhuǎn)板在使用前用棉絲醮水擦干凈，確保混凝土觀感。
6、模板的拆除
6.1、一般要求
拆模的順序：按先支后拆，后支先拆；先拆非承重部分，后拆承重部分。拆模要按技術(shù)要求的程序進(jìn)行，不能顛倒順序，隨意拆除。尤其是頂板、梁模板的拆除，要以同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試塊的強(qiáng)度為依據(jù)，填拆模申請表，得到技術(shù)部門的許可后，方可拆模。拆模時(shí)嚴(yán)禁硬砸、硬撬及高空拋擲，以防模板變形和損壞。模板吊運(yùn)時(shí)要綁扎牢固，輕起輕放，就位平穩(wěn)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁碰撞樓板及其它已完工部位。鋼管、方木等使用前，尺寸、規(guī)格、數(shù)量應(yīng)計(jì)劃好，嚴(yán)禁隨意切割成短料。多層板加強(qiáng)板邊保護(hù)，涂刷封邊膠，多次周轉(zhuǎn)后板邊分層散花的釘小木條修補(bǔ)，涂刷膠結(jié)材料補(bǔ)邊。拆除墻體模板時(shí)，安排專職安全員進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，避免發(fā)生安全事故。
6.2、柱模板拆除
混凝土強(qiáng)度要能保證其表面、棱角不因拆除而受損壞時(shí)，方可拆模。拆除模板時(shí)混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到1.2MPa。先拆除柱斜拉桿或斜支撐，卸掉柱箍，再將連接每片柱模板的螺栓拆除，然后人站在側(cè)面安全處，用撬棍輕輕撬動(dòng)柱模板，使模板與混凝土脫離。將柱模吊到地面，進(jìn)行清理、涂刷脫膜劑，以備再次周轉(zhuǎn)使用。柱模拆除后，柱子四角用多層板保護(hù)。
6.3、墻模板拆除
在混凝土強(qiáng)度達(dá)到1.2Mpa后，能保證其表面棱角不因拆模板而受損后，方可拆除。拆除順序?yàn)橄瓤v墻后橫墻。先松動(dòng)穿墻螺栓，再松開地腳螺栓使模板與墻體脫開。陰角模兩側(cè)都是混凝土墻面且被水泥漿握裹，拆模比較困難，可先將附在模板表面的水泥漿鏟掉，然后從底部輕輕撬動(dòng)模板。嚴(yán)禁因拆模困難而用大錘砸角模。脫模困難時(shí)，可用撬棍在模板底部撬動(dòng)，嚴(yán)禁在上口撬動(dòng)、晃動(dòng)或用大錘砸模板，拆除后的模板，要及時(shí)清理模板及襯模上的殘?jiān)?。拆模起吊前，?yīng)反復(fù)檢查穿墻螺栓是否拆凈，在確定無遺漏后方可起吊。拆下的模板應(yīng)及時(shí)清理維修板面，涂刷隔離劑以備下次使用。
6.4、梁、板模板拆除
頂板、梁模板拆除時(shí)需由工長提前填寫拆模板申請，注明混凝土澆筑時(shí)間、澆筑部位、同條件試塊強(qiáng)度，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署意見，同意后方可拆除模板。先保留跨中支撐，以承受上部施工荷載，然后拆除拉桿。拆去支撐以前，在次龍骨增加臨時(shí)支撐，以確保主龍骨拆完時(shí)，不至全面脫落。以出入口或已拆完的房間為出發(fā)點(diǎn)，拆支撐和龍骨時(shí)，由遠(yuǎn)向近，然后用鉤子將次龍骨和模板勾下，由近向遠(yuǎn)，一氣呵成，將整個(gè)房間的模板全部拆完，不得遺留。拆除頂模時(shí)要搭設(shè)高凳，拆下的模板由拆摸人員傳遞至樓板面堆放，嚴(yán)禁野蠻拆模，以免損壞頂板模板。
6.5、門窗洞口模板拆除
松開洞口模板四角脫模器，撬棍從側(cè)邊撬動(dòng)脫模，禁止從垂直面砸擊洞口模板。防止門洞過梁混凝土拉裂，拆出的模板及時(shí)修整。所有洞口寬＞1000mm時(shí)，拆模后立即用鋼管加頂托回?fù)巍?/p>
6.6、后澆帶模板拆除：
墻體、頂板模板拆模后，用撬棍從側(cè)邊撬動(dòng)脫模，拆除后的模板及時(shí)清理混凝土殘?jiān)瑥椌€剔除后澆帶處混凝土。后澆帶處的梁、板底模板的支撐必須在后澆帶混凝土澆筑后，混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度100％后，才能拆除底模及其支撐。
7、結(jié)語
該工程模版安裝與拆除施工按序進(jìn)行，項(xiàng)目部把關(guān)嚴(yán)格，施工場地潔凈，被評(píng)為北京市2003年度文明安全工地。
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在布達(dá)拉宮東庭院德陽夏旁的一間不太寬敞的辦公室里，現(xiàn)年63歲的管理處處長強(qiáng)巴格桑接受了記者的訪問。他告訴記者說，建國以來，中央政府先后兩次對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行大的系統(tǒng)維修，“一期維修工程中，我們重點(diǎn)對(duì)地面建筑所涉及的腐朽梁柱進(jìn)行了更換和加固，同時(shí)還對(duì)影響布達(dá)拉宮消防隱患的電線線路進(jìn)行了徹底改造，基本消除了布達(dá)拉宮地面建筑的重點(diǎn)安全隱患。目前正在進(jìn)行的二期維修工程，則重點(diǎn)放在對(duì)布達(dá)拉宮建筑基礎(chǔ)的加固上，比如地壟的加固維修、屋面的滲漏水問題”，“這樣地上的問題解決了，地下的問題也解決了，那么，布達(dá)拉宮有望在今后50年內(nèi)不再進(jìn)行大的維修了。”
歷時(shí)5年的一期維修工程
布宮危情引起中央高度重視“其實(shí)從1982年起，布達(dá)拉宮作為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位就開始了它正常的日常維護(hù)”，原自治區(qū)文化廳副廳長、自治區(qū)文物局局長、現(xiàn)年62歲的甲央在接受采訪時(shí)是這樣告訴記者的，“……隨著維護(hù)工作的深入，我們發(fā)現(xiàn)滄桑變幻、年久失修的布達(dá)拉宮土木結(jié)構(gòu)蟲蛀腐朽嚴(yán)重，有的甚至斷裂拔榫；東西大殿部分柱子與地壟基礎(chǔ)錯(cuò)位，根本沒有起到承重的作用；部分墻體酥堿開裂，地面下沉，險(xiǎn)象環(huán)生；宮內(nèi)最早的建筑物――法王洞，被蟲子蛀蝕的立柱勉強(qiáng)支撐著洞頂，洞頂橫梁、椽子時(shí)常散落下蟲蛀的粉末，洞內(nèi)珍貴的松贊干布與文成公主造像也危在旦夕?！?/p>
布達(dá)拉宮的危情迅速引起中央政府的高度重視，隨即決定對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行大規(guī)模維修。
世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家稱贊保護(hù)工作一流據(jù)了解，從1989年10月到1994年8月，歷時(shí)5年的布達(dá)拉宮一期維修工程，共耗資計(jì)5300萬元人民幣，投入60多萬個(gè)工日，完成111個(gè)項(xiàng)目，維修總面積達(dá)3.39萬多平方米，主要涉及布達(dá)拉宮紅宮7層、白宮以及附屬建筑等。
“還記得1994年8月8日，布達(dá)拉宮維修竣工典禮上人海如潮。僧俗群眾仰望穩(wěn)固如初、身披扎西查仁彩幔的布達(dá)拉宮，無不流下激動(dòng)的淚水。”回憶起當(dāng)初激動(dòng)人心的場景，甲央也不由得用手巾輕輕地拭了一下眼角。
按照“整修如舊”的原則，一期維修工程不僅大大地消除了布達(dá)拉宮的安全隱患，其保護(hù)工作也得到“世遺”專家的好評(píng)。1993年，布達(dá)拉宮開始“申遺”，前來考察的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家，在贊嘆布達(dá)拉宮雄奇?zhèn)ゴ蟮耐瑫r(shí)，也為布達(dá)拉宮一流的保護(hù)工作所感動(dòng)。他們認(rèn)為，布達(dá)拉宮的文物價(jià)值完全達(dá)到了《世界遺產(chǎn)名錄》的要求，更重要的是保護(hù)、管理工作井井有條。
1994年12月，布達(dá)拉宮“申遺”成功。
功德無量或千古罪人甲央其時(shí)也是“布達(dá)拉宮一期維修工程”領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長兼辦公室主任，“這個(gè)擔(dān)子很重。記得當(dāng)時(shí)我在工作會(huì)議上講得最多的就是――‘國家把布達(dá)拉宮這個(gè)國寶級(jí)文物單位（的維修工作）交給我們，做好了，可以說是功德無量，如果沒有做好，我們都會(huì)成為千古罪人的?！?/p>
為此甲央以一個(gè)藏族血性漢子的硬朗作風(fēng)，幾乎每天都堅(jiān)守在維修工程的第一線，并對(duì)工程的每一處細(xì)節(jié)把關(guān)?！霸诰S修過程中，還涉及大量文物的搬遷，這個(gè)工作量很大。請外人吧，又害怕造成文物的丟失和損壞，于是我們組織布達(dá)拉宮管理處的人自己動(dòng)手，先給文物編號(hào)定位，然后用棉花、海綿、棉布等包裝后搬移；不能搬移的就先用海綿，棉被包裹后，再裹上鐵皮進(jìn)行保護(hù)?！庇捎诠ぷ骷?xì)致入微，5年的大維修期間，布達(dá)拉宮沒有丟失、損壞一件文物，維修工程也沒有發(fā)生任何傷亡事件。
如今，已經(jīng)退休兩年的甲央又開始參與二期維修工程的事務(wù)，他說，“維修布達(dá)拉宮是我一生最幸福的事情，我還不老，可以發(fā)揮余熱”。
二期工程計(jì)劃投資1.7億元
工程進(jìn)展順利，投資完成三分之一2002年6月，建國以來最大的文物保護(hù)維修工程――布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程正式開工，該工程總投資3.3億多元，其中布達(dá)拉宮所涉維修金額就達(dá)1.7億元。據(jù)了解，與“三大重點(diǎn)保護(hù)維修工程”同時(shí)進(jìn)行的，還有包括北京故宮維修工程等在內(nèi)的3個(gè)國家重點(diǎn)維修古建筑項(xiàng)目，這讓自治區(qū)文物局局長仁青次仁感到非常自豪，“全國6大項(xiàng)目，占了3個(gè)”。
采訪中記者獲悉，截至目前，已開工3年的布達(dá)拉宮二期維修工程，其第一批維修項(xiàng)目強(qiáng)慶塔拉姆坡道邊墻、平措堆朗維修工程、地壟灌漿加固工程、紅山東北角圍墻修復(fù)工程已竣工。此外，八九世達(dá)賴靈塔殿、菩提道次第殿等的維修工作和壁畫的修復(fù)工作正在進(jìn)行中，完成投資達(dá)5000多萬元。
施工人員藏族占九成2002年6月26日，這是一個(gè)特殊的日子，按照傳統(tǒng)方式，布達(dá)拉宮一位父母雙全的喇嘛土登次仁揮鍬開工，由此拉開了包括布達(dá)拉宮在內(nèi)的三大維修工程的序幕。
據(jù)強(qiáng)巴格桑介紹，至工程開工以來，布達(dá)拉宮的維修工程都是按照國家文物局“不改變原材料、不改變結(jié)構(gòu)、不改變工藝”的嚴(yán)格要求進(jìn)行施工的?！安歼_(dá)拉宮雖然延續(xù)了歷史上的很多建筑風(fēng)格，但還是以傳統(tǒng)的藏式建筑風(fēng)格為主，而藏式建筑的修砌方式與內(nèi)地建筑大有不同，為保持布達(dá)拉宮的原有風(fēng)貌，從事此次維修工程的施工隊(duì)伍中，90%以上的都是有傳統(tǒng)藏式建筑施工經(jīng)驗(yàn)的藏族施工人員?！?/p>
泥工達(dá)娃是個(gè)藏族女同胞，但干起活兒來卻是非常的麻利。其時(shí)她正在精心地修補(bǔ)布達(dá)拉宮金頂上的一堵墻面，她告訴說，與漢族泥工相比，由于“藏式房子所選擇的材料不一樣，所以工序也是有所不同的”，同時(shí)她還說，布達(dá)拉宮是藏族人民的神殿，在布達(dá)拉宮干活兒是件積功德的事，“家人、鄰居都為我感到高興，我也很自豪”。據(jù)了解，目前，在布達(dá)拉宮各項(xiàng)維修工程中，藏族施工人員大概有140至150人左右。
新工藝也幫“整修如舊”的忙強(qiáng)巴格桑坦言布達(dá)拉宮維修在主要采用傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，也采用了一些新工藝。“不過對(duì)新工藝，我們十分謹(jǐn)慎，前提是它不會(huì)對(duì)布達(dá)拉宮的文物價(jià)值有絲毫的損害?！?/p>
在一處維修工地現(xiàn)場，記者看到，一群藏族施工人員正一邊唱著民歌，一邊合著節(jié)拍在打阿嘎。強(qiáng)巴格桑介紹說，阿嘎土是傳統(tǒng)建筑特有的施工材料，是用水和阿嘎土夯打而成的。以往，阿嘎土都是靠人力打碎，粗細(xì)參差不齊，抗水性差，地面容易開裂。為此，科研人員對(duì)阿嘎土進(jìn)行了多次“改性”實(shí)驗(yàn)，通過使用機(jī)器打碎和添加改性外加劑的辦法，不僅提高了它的抗壓強(qiáng)度、抗凍融性及防水性，還大大節(jié)省了時(shí)間和人力?！敖衲?月，改性阿嘎土通過專家組的評(píng)估論證，在保留地方材料特色、沿用傳統(tǒng)施工方法的前提下，已正式運(yùn)用到施工當(dāng)中?！?/p>
同時(shí)，強(qiáng)巴格桑介紹說，在以往，藏族工匠對(duì)破損壁畫的處理，往往是揭掉重新畫上，“這無疑會(huì)失去它原有的歷史文物價(jià)值。所以我們請來了敦煌研究院的壁畫修復(fù)專家，他們在對(duì)布達(dá)拉宮壁畫原材料及技法進(jìn)行仔細(xì)分析后，采用‘灌漿’新技術(shù)，正在對(duì)部分破損壁畫整修如舊?！贝送?，為不失去地壟的原樣性，對(duì)斷裂、風(fēng)化嚴(yán)重的石條采取“抽砌”的辦法換上與原石材一致的石條，同時(shí)采取灌漿的辦法加固?！盀榉乐鼓玖细g，布達(dá)拉宮建筑中用的木料要風(fēng)干10年后才可用，而現(xiàn)在，木料經(jīng)現(xiàn)代手段進(jìn)行防腐防蟲處理后立刻可以使用到工程當(dāng)中”。強(qiáng)巴格桑認(rèn)為慎重使用的新工藝正幫上布宮“整修如舊”的忙。
工程細(xì)致入微到廁所二期維修工程還將把布達(dá)拉宮嚴(yán)重污染環(huán)境的藏式旱廁列入了改造項(xiàng)目。據(jù)介紹，這些廁所最大的問題是沒有沖水設(shè)備，處在底層的糞便池呈露天狀態(tài)，不僅污染環(huán)境，清理工作也十分困難。和平解放初期，來到布達(dá)拉宮的除了僧人外，多為藏區(qū)各地朝佛的群眾。由于藏族群眾多數(shù)信教，他們認(rèn)為在布達(dá)拉宮如廁是對(duì)神靈不敬，所以“廁所問題”沒有顯露出來。但隨著參觀布達(dá)拉宮的游客逐年增加，這些廁所的使用頻率也越來越高，使之對(duì)周邊環(huán)境的污染連年加重，“游客意見很大”。據(jù)透露，布達(dá)拉宮將采取兩種方式對(duì)這些廁所進(jìn)行改造：一種是在不改變外觀的基礎(chǔ)上，將使用較多的旱廁進(jìn)行內(nèi)部改造，建成沖水式廁所；另一種是將使用頻率不高的旱廁保留原來的風(fēng)貌，將來作為參觀景點(diǎn)。不過，相關(guān)人士說，“具體的方案正在醞釀和設(shè)計(jì)中”。
消防避雷工程是難點(diǎn)“1984年6月17日，由于電線短路引起布達(dá)拉宮強(qiáng)巴佛殿失火，雖沒有造成太大的損失，但卻加快了布達(dá)拉宮系統(tǒng)維修的步伐；同時(shí)歷史上布達(dá)拉宮有過因雷擊造成小部分建筑被破壞的教訓(xùn)，所以一期、二期工程都十分注重消防避雷工程的建設(shè)”，尼瑪次仁介紹說，目前，布達(dá)拉宮建有消防栓19處，安裝滅火器7000余件，防雷針隨處可見；為了最大限度地消除火災(zāi)隱患，布達(dá)拉宮所有電線均通過金屬管包合，以防膠皮老化造成危險(xiǎn)；同時(shí)針對(duì)宮內(nèi)各殿點(diǎn)酥油燈的實(shí)際情況，要求各殿守護(hù)僧要加大監(jiān)管力度；并配備了專門的布達(dá)拉宮消防中隊(duì)，聘用受過專業(yè)訓(xùn)練的消防人員20多名，晝夜值班。
“但作為文保單位的布達(dá)拉宮，如果一旦發(fā)生火災(zāi)，不管用水還是化學(xué)泡沫，都勢必造成文物的損壞，這個(gè)問題一直讓我們深感頭痛”，為此，布達(dá)拉宮一直都在尋求科研單位的幫助，但不少單位都因技術(shù)力量的限制，“不愿成為千古罪人”而婉拒。不過，目前中國科技大學(xué)國家火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公安部消防研究所等科研單位，正在為布達(dá)拉宮進(jìn)行系統(tǒng)的消防安全設(shè)計(jì)，“相信專家的智慧會(huì)使我們頭痛的問題迎刃而解的”，尼瑪次仁說。
布達(dá)拉宮周邊環(huán)境將穿“藏裝”就在記者采訪布達(dá)拉宮維修工程的時(shí)候，9月20日，拉薩市第一期沿街建筑物藏式風(fēng)格改造工程正式動(dòng)工。據(jù)了解，其中連接著布達(dá)拉宮和大昭寺兩座世界文化遺產(chǎn)的宇拓路、康昂東路沿街建筑，已于當(dāng)年11月30日前全部穿上“藏裝”。