時(shí)間：2023-08-01 17:08:16
導(dǎo)語(yǔ)：在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：綜合運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；相關(guān)性
中圖分類號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.015
2010年中國(guó)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)初步形成，在全面快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著運(yùn)輸資源嚴(yán)重短缺和技術(shù)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者主要針對(duì)已完善的綜合運(yùn)輸體系的運(yùn)輸組織展開(kāi)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多在于運(yùn)輸方式協(xié)同、綜合運(yùn)輸體系的布局規(guī)劃和日常管理等，均未將重點(diǎn)放在系統(tǒng)評(píng)判綜合運(yùn)輸發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，較少涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合運(yùn)輸?shù)南嗷リP(guān)系，忽視了中國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?。本文從?jīng)濟(jì)角度考量綜合運(yùn)輸體系并探究綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為推動(dòng)中國(guó)綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善提供理論基礎(chǔ)與方法。
1綜合運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
綜合運(yùn)輸發(fā)展是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)。運(yùn)力的不斷突破，帶動(dòng)社會(huì)分工、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)社會(huì)化程度隨之進(jìn)步，國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易及要素流動(dòng)日益順暢，資源配置效率不斷提高。（2）為生產(chǎn)效益最大化創(chuàng)造條件。綜合運(yùn)輸體系憑借多元化的運(yùn)輸方式和現(xiàn)代化的運(yùn)輸管理，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)效率最大化。（3）對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，運(yùn)輸通道軸線成為產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的基礎(chǔ)。同時(shí)，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)所產(chǎn)生的作用存在前向、后向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)間生產(chǎn)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合，從而形成特定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綜合運(yùn)輸體系對(duì)運(yùn)輸通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與整合，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)，減少運(yùn)輸過(guò)程對(duì)環(huán)境污染；并通過(guò)運(yùn)輸技術(shù)改革與創(chuàng)新、可再生能源及材料的使用，減少交通運(yùn)輸對(duì)資源的消耗，推動(dòng)運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)綜合運(yùn)輸體系的影響
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從運(yùn)輸目的、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸理念四個(gè)方面影響著綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)物流需求的產(chǎn)生。不同的物流需求決定了不同的運(yùn)輸目的，進(jìn)而影響運(yùn)輸方式、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸速度等多方面屬性。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)方式、能源利用等與運(yùn)輸方式的演變過(guò)程是基本一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而影響運(yùn)輸技術(shù)水平以及各種運(yùn)輸方式的產(chǎn)生與發(fā)展。（3）效益最大化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，人們往往會(huì)選擇效益最佳的運(yùn)輸通道與運(yùn)輸方式的集合，無(wú)形中促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（4）傳統(tǒng)運(yùn)輸理念是完成安全、快速的運(yùn)輸過(guò)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。可持續(xù)發(fā)展觀提出后，“可持續(xù)運(yùn)輸”應(yīng)運(yùn)而生。運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
3綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互影響機(jī)制
綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相互影響的，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化水平、城市化水平等指標(biāo)之間存在一定的因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，擴(kuò)大了運(yùn)輸需求，推動(dòng)了運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步，促使運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，帶來(lái)綜合運(yùn)輸體系的形成與完善，促使綜合運(yùn)輸體系朝可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。綜合運(yùn)輸體系形成之后，基于需求方對(duì)利益最大化的追求，綜合運(yùn)輸體系的結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，有利于資源節(jié)約及合理配置，為綜合運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，為了走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的困境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域掀起新的技術(shù)革命，也必然在交通運(yùn)輸領(lǐng)域誘發(fā)技術(shù)變革，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展。綜合運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
4綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)性分析
本文選取2010-2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的量化性指標(biāo)，客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量作為代表中國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展成果的量化性指標(biāo)，對(duì)綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間關(guān)系進(jìn)行多元線性回歸分析采用全回歸法將所有自變量進(jìn)入回歸方程進(jìn)行回歸計(jì)算，一般具有較高的回歸系數(shù)；在回歸檢驗(yàn)時(shí)，采用相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法。
模型綜述表，見(jiàn)表1，顯示相關(guān)系數(shù)R的值等于0.996，說(shuō)明自變量與因變量之間有較大的相關(guān)性。決定系數(shù)R方等于0.992，表示貨物周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量4個(gè)自變量，可以解釋因變量99.2%的變異性。
系數(shù)分析表，見(jiàn)表3，用全回歸法得出的多元回歸方程為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值=-0.080客運(yùn)量+0.090貨運(yùn)量+13.310旅客周轉(zhuǎn)量+1.028貨物周轉(zhuǎn)量-134893.268。
通過(guò)回歸分析得出中國(guó)綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)為0.996，且除客運(yùn)量外，其余指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度均為顯著的正相關(guān)。對(duì)比相關(guān)性等級(jí)劃分參照表，大于0.8，中國(guó)綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度相關(guān)性，支持了前面的理論分析。
5對(duì)策建議
從綜合運(yùn)輸體系完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)角度出發(fā)，提出對(duì)策建議。
5.1發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸服務(wù)
中國(guó)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但在貧困地區(qū)、西部地區(qū)、城市群之間、城市群內(nèi)部等方面仍存在發(fā)展短板。此外，各種運(yùn)輸方式自成體系發(fā)展，綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)緩慢，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)力度仍顯不足。
（1）運(yùn)輸方式的合理規(guī)劃和有效銜接。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理規(guī)劃運(yùn)輸資源分配，推進(jìn)信息共享和供需對(duì)接。以旅客聯(lián)程運(yùn)輸和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，加快綜合交通運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)以及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并對(duì)樞紐站場(chǎng)進(jìn)行合理布局，使綜合運(yùn)輸體系運(yùn)作過(guò)程更加高效化。
（2）加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)。推進(jìn)與完善“綜合運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，包括進(jìn)一步完善客貨運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)、推動(dòng)出租車與網(wǎng)約車協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、建設(shè)京津冀一體化綜合運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)、完善長(zhǎng)江干線數(shù)字航道規(guī)劃與建設(shè)等。
（3）加快攻克綜合運(yùn)輸發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。扶持農(nóng)村客貨運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展的體制機(jī)制。二是完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)鐵路區(qū)際干線、管道運(yùn)輸建設(shè)，加快高速鐵路及高速公路網(wǎng)瓶頸路段建設(shè)，強(qiáng)化重載運(yùn)輸網(wǎng)；推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平；推動(dòng)航空運(yùn)輸發(fā)展，提高航空運(yùn)輸資源配置效率；發(fā)展軌道交通，建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（4）提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平與管理水平。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，并從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度優(yōu)化綜合運(yùn)輸樞紐布局及基礎(chǔ)設(shè)施；推廣信息化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于綜合運(yùn)輸服務(wù)；優(yōu)化綜合運(yùn)輸組織過(guò)程，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸全程安全防范與管理。
5.2推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間戰(zhàn)略性建設(shè)與發(fā)展
國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行空間格局的優(yōu)化會(huì)在很大程度上拉動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)需求，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系不斷發(fā)展與完善。
（1）加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流。推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提供有力政策支撐；引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化自身產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大出口、拉動(dòng)物流需求，為綜合運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)、政策等方面的支撐。
關(guān)鍵詞:高校機(jī)電教育 經(jīng)濟(jì)影響 協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將引發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等三個(gè)層面的深刻變化。機(jī)電專業(yè)發(fā)展至今已成為一門自成體系的新型學(xué)科，并使整個(gè)系統(tǒng)最優(yōu)化的系統(tǒng)工程技術(shù)。面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，我校如何圍繞濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極為社會(huì)培養(yǎng)急需的技能型人才，如何在重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，前瞻性地構(gòu)建高校機(jī)電專業(yè)新體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展前景
近年來(lái)在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快,經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng),綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)勁回升。將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化的發(fā)展方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、高校機(jī)電教育現(xiàn)狀
我校全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、推進(jìn)高校教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類實(shí)用人才。緊緊圍繞新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的新型專業(yè)和特色專業(yè)，提升核心專業(yè)層次。在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工方面進(jìn)行密切合作、校企共建、校企共贏，共建機(jī)電類實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃從而助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。高校專業(yè)教育必須面向行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局調(diào)整，融入行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專業(yè)與課程的設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與社會(huì)用人企業(yè)的需求對(duì)接，體現(xiàn)辦學(xué)特色和人才質(zhì)量
三、對(duì)高校專業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)確立發(fā)展高等專業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，加大對(duì)高效統(tǒng)籌管理力度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展的時(shí)期。目前，勞動(dòng)力素質(zhì)較低、技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，特別是高級(jí)技工和技師缺乏，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展高校專業(yè)教育，提供與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)，這既是把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)的必由之路，也是實(shí)施人才戰(zhàn)略的必然要求。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況認(rèn)真制定我校發(fā)展規(guī)劃，并力爭(zhēng)做到高校專業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化高校專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好高校專業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的宏觀管理和指導(dǎo)，促進(jìn)高校專業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。應(yīng)指導(dǎo)不同專業(yè)學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)的專業(yè)分工，避免熱門的專業(yè)一哄而上，造成教育資源的浪費(fèi)。制定政策支持社會(huì)急需而報(bào)考冷淡的專業(yè)發(fā)展。對(duì)社會(huì)急需、招生困難的專業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免或補(bǔ)貼政策，適當(dāng)降低部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線，擴(kuò)大入口；對(duì)不適合高校專業(yè)教育的專業(yè)等應(yīng)予以取消。
(三)堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”為我國(guó)發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才
高校專業(yè)應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。所謂“以就業(yè)為導(dǎo)向”，實(shí)際上就是以用人市場(chǎng)為導(dǎo)向，以用人市場(chǎng)所需專業(yè)人才及對(duì)高校畢業(yè)生的素質(zhì)與能力要求為導(dǎo)向。一方面，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”一定是具有特色的市場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的特殊需求構(gòu)建兩大體系，但還應(yīng)有前瞻性的思路，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的變動(dòng)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行超前的宏觀的規(guī)劃。
(四)校企緊密合作，積極探索高校專業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化
高校專業(yè)教育要堅(jiān)持走產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的路子，不斷開(kāi)辟并建設(shè)好符合要求的實(shí)習(xí)基地，把教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，既要注重教學(xué)效益，還要注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，學(xué)校要了解企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍現(xiàn)狀和供求趨勢(shì)，反饋企業(yè)用人信息，聽(tīng)取用人單位對(duì)畢業(yè)生以及學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作。根據(jù)企業(yè)的需求及預(yù)測(cè)分析確定專業(yè)設(shè)置，形成穩(wěn)定的校企合作關(guān)系；其次，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在設(shè)施、設(shè)備和師資等方面的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地提供眾多的技術(shù)人力支持。
(五)高校專業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期，需要大量的適應(yīng)新崗位、新工種需要的技能型人才；就員工個(gè)體發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變遷造成現(xiàn)代職業(yè)的半衰期越來(lái)越短，人們的職業(yè)和崗位變動(dòng)頻繁，職業(yè)教育和培訓(xùn)成為人們自我發(fā)展的終身之需。因此，我校的專業(yè)應(yīng)積極根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
目前，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，是加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展．各種技術(shù)相互融合的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯．專業(yè)技術(shù)的廣闊發(fā)展前景也將越來(lái)越光明。在企業(yè)管理中．機(jī)電就是將市場(chǎng)信息供需變化有機(jī)的結(jié)合起來(lái)．成為指導(dǎo)生產(chǎn)的依據(jù)。在未來(lái)的企業(yè)里．機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)電在管理中的應(yīng)用．將是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志。總之．大幅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．成為當(dāng)今新技術(shù)發(fā)展的主流。專業(yè)教育要緊緊抓住有利機(jī)遇，面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)化規(guī)劃，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，努力構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特色新體系。
參考文獻(xiàn):
安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在培養(yǎng)輸送人才、項(xiàng)目支持和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等幾方面：
培養(yǎng)輸送人才
一是面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才。安徽省高校緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，省屬高校理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理學(xué)類的碩士點(diǎn)數(shù)所占比例已達(dá)67.5％，本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)所占的比例達(dá)66.1％；制造、材料、環(huán)保、旅游等與安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用類專業(yè)點(diǎn)比例已達(dá)到全部專業(yè)點(diǎn)數(shù)的70％。
二是積極選派干部到縣鄉(xiāng)村掛職鍛煉。近五年來(lái)，安徽省高校系統(tǒng)經(jīng)省委組織部、省扶貧辦和團(tuán)省委共選派了30余名處級(jí)干部到縣(區(qū))擔(dān)任副縣長(zhǎng)或科技副縣長(zhǎng)。在省委組織部組織的3批下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部中，高校系統(tǒng)共有68名同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)和村黨支部第一書記，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
三是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才。安徽省積極探索實(shí)踐面向農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育新模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)輸送專門人才，主要包括：開(kāi)展農(nóng)科專業(yè)單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人；面向基層、面向農(nóng)村，尤其是衛(wèi)生技術(shù)人員比較緊缺的貧困縣、山區(qū)縣，定向招生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員；廣泛開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用型技術(shù)人才。鼓勵(lì)支持安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技開(kāi)發(fā)大別山和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中形成的“大別山道路”，充分發(fā)揮該校作為安徽省高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地的作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了更多的科技和人才支撐。
項(xiàng)目支持
一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。安徽省高校通過(guò)委托研究、合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓加銷售提成、合資入股、與企業(yè)共建工程中心等形式，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面形成特色，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2005年以來(lái)，省教育廳、各高校已先后與有關(guān)市縣共同組織舉辦了5次大規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，共簽訂合作項(xiàng)目680多項(xiàng)，雙方投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2.6億元。合肥工業(yè)大學(xué)堅(jiān)持“把論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”的辦學(xué)理念，圍繞“以服務(wù)‘861’行動(dòng)計(jì)劃為核心，開(kāi)展科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)”這一主題，在加工制造業(yè)基地、原材料產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、能源產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地、防洪保安工程和通達(dá)工程、信息工程、生態(tài)工程等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的路子，取得明顯成效；安徽大學(xué)與寧國(guó)中鼎公司共建橡膠技術(shù)與材料研發(fā)中心，合作開(kāi)發(fā)了納米橡膠與汽車關(guān)鍵零部件，已被列入國(guó)家科技攻關(guān)引導(dǎo)項(xiàng)目，年銷售總收入達(dá)到3億元；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)積極參與“小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)”，研發(fā)并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)雙超歷史最高記錄做出了貢獻(xiàn)；安徽工業(yè)大學(xué)以自有液壓技術(shù)創(chuàng)辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)占據(jù)了30％以上的市場(chǎng)。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業(yè)50多家，絕大部分經(jīng)營(yíng)情況良好，2007年度總收入已超過(guò)12億元。
二是依托項(xiàng)目有力助推新農(nóng)村建設(shè)。安徽省高校積極開(kāi)展聯(lián)系幫扶長(zhǎng)豐縣新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”活動(dòng)，組織有關(guān)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。一些高校幫助一些縣(市、區(qū))制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批心系農(nóng)村、無(wú)私奉獻(xiàn)的典型，安徽大學(xué)教授、全國(guó)“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。
安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題
一些高校對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視程度不夠
安徽省高校中有不少人認(rèn)為搞基礎(chǔ)研究和才是做學(xué)問(wèn)，輕視應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化，看不起向合作，看不起產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝創(chuàng)新，更看不起科技成果在縣鄉(xiāng)一級(jí)的推廣工作。一些大學(xué)仍然偏向于追求純粹的學(xué)術(shù)價(jià)值，論文導(dǎo)向過(guò)重，缺乏服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。習(xí)慣于自我封閉在“象牙塔”內(nèi)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的動(dòng)力不足，能力匱乏。
科研經(jīng)費(fèi)和科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足
一是財(cái)政投入不足。安徽省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要依靠政府投入，由于受財(cái)力限制，與全國(guó)相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科。瑥?qiáng)度不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發(fā)展經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出還不到7000萬(wàn)元，全省高校教師人均年科技經(jīng)費(fèi)不足3000元，僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經(jīng)費(fèi)不足9000萬(wàn)元，僅為中國(guó)科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)兩所學(xué)?？v向經(jīng)費(fèi)的34％。由于科研經(jīng)費(fèi)短缺，特別是由于嚴(yán)重缺乏科技成果在產(chǎn)業(yè)化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當(dāng)一部分擁有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化。
二是融資渠道不暢。由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏強(qiáng)烈融資理念、市場(chǎng)意識(shí)和豐富的融資實(shí)踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)主體還主要依賴中小企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化可供利用的資本市場(chǎng)相對(duì)單一、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個(gè)數(shù)少，融資規(guī)模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業(yè)融資服務(wù)還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數(shù)高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步加劇了高?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化的融資渠道“阻塞”，導(dǎo)致高校和企業(yè)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“不愿投”、“不敢投”或“無(wú)錢投”。
協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全
高校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，把人力、智力和項(xiàng)目供應(yīng)方的高校與作為需求方的地方政府、企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。這方面，安徽省高校和地方政府、企業(yè)間還存在問(wèn)題，尤其是各級(jí)政府在高校和地方企業(yè)之間的橋梁紐帶作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，各級(jí)政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮，高校和地方政府之間緊密合作的機(jī)制不夠健全，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系不夠緊密，尚沒(méi)有形成主動(dòng)對(duì)接、互通有無(wú)、共謀發(fā)展的良性格局。
科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能不高
安徽省高校科技成果轉(zhuǎn)化效能比較低的表現(xiàn)主要有：
散――產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢，各行其是。當(dāng)前安徽省科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足矛盾、項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)與成果應(yīng)用分離，分散。
少――直接用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科技成果偏少?，F(xiàn)行高校績(jī)效評(píng)估機(jī)制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂(lè)于做理論文章，忽視研究成果的轉(zhuǎn)化，科研成果往往是“只見(jiàn)論文不見(jiàn)效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)作用較小。
低――應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科技成果占高校全部成果的比例以及轉(zhuǎn)化率低。安徽省每年高校發(fā)表的科技論文數(shù)量超過(guò)1.5萬(wàn)篇以上，三大檢索系統(tǒng)收錄的也超過(guò)4200篇，每年在研項(xiàng)目達(dá)7000余項(xiàng)，但是高校每年獲得的專利總數(shù)卻不足450項(xiàng)，被轉(zhuǎn)化的科技成果每年不到500項(xiàng)，離發(fā)達(dá)國(guó)家80％的科技成果轉(zhuǎn)化率相差很大。
小――就地轉(zhuǎn)化的科研成果產(chǎn)業(yè)規(guī)模多數(shù)較小。從各校簽訂的科技成果轉(zhuǎn)讓合同個(gè)體來(lái)看，多為單一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究，合同期短，合同金額達(dá)到百萬(wàn)元量級(jí)的很少，大多數(shù)合同集中在1萬(wàn)～5萬(wàn)和10萬(wàn)～20萬(wàn)的數(shù)量級(jí)上。
失――一些開(kāi)發(fā)前景較好的項(xiàng)目流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“墻里開(kāi)花墻外香”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，安徽省高?？萍汲晒飨蚴⊥獾倪_(dá)到70％～80％之多。鼓勵(lì)高校師生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策不夠健全
一是高?，F(xiàn)行管理、人事和激勵(lì)機(jī)制不利于引導(dǎo)師生基層創(chuàng)業(yè)。就科研工作而言，安徽省高校科研體系和社會(huì)相對(duì)脫離、自我封閉，科研成果的發(fā)表以及教師職稱的評(píng)定都是在高校內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行，一旦評(píng)獎(jiǎng)和職稱評(píng)定結(jié)束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數(shù)科研人員把評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)職稱作為科研首要目標(biāo)，而不是主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二是鼓勵(lì)師生基層創(chuàng)業(yè)政策的可操作性不強(qiáng)。近些年，安徽省已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)師生到基層創(chuàng)業(yè)政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實(shí)施細(xì)則、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創(chuàng)業(yè)的渴望，但由于對(duì)現(xiàn)有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔(dān)心下鄉(xiāng)支農(nóng)后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評(píng)聘和教學(xué)科研工作；一些下縣鄉(xiāng)掛職的教職工由于組織關(guān)心不夠或一些政策待遇沒(méi)有兌現(xiàn)，有“到村鎮(zhèn)有成就感，到家里有愧疚感，到學(xué)校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調(diào)到縣鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀大學(xué)生，由于編制、資金等問(wèn)題，沒(méi)有得到充分的干事舞臺(tái)和平臺(tái)，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性；鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款，也存在審批嚴(yán)格、擔(dān)保門檻較高的問(wèn)題。
進(jìn)一步推進(jìn)安徽省高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議
創(chuàng)新完善體制機(jī)制
一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議由省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)委、省人事廳、省財(cái)政廳、省科技廳等部門參加，建立聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人力、智力、財(cái)力、項(xiàng)目等重大問(wèn)題，不斷提高科技創(chuàng)新的自主率、科技創(chuàng)新的品牌率、科技成果的轉(zhuǎn)化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。
二是健全信息溝通和合作機(jī)制。高校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是一個(gè)高校自主辦學(xué)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。高校、政府和企業(yè)應(yīng)積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機(jī)制，努力使更多的創(chuàng)新資源在安徽聚集，更多的創(chuàng)新技術(shù)在安徽交易，更多的創(chuàng)新成果在安徽轉(zhuǎn)化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，增大應(yīng)用研究項(xiàng)目比例，調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好與有關(guān)縣市、企業(yè)對(duì)接工作。應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，省級(jí)政府要注意優(yōu)化環(huán)境，出臺(tái)政策，形成有利于高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)主動(dòng)與高校對(duì)接。各級(jí)地方政府和企業(yè)要主動(dòng)與高校對(duì)接，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。
加大財(cái)政和政策扶持力度
一是加大財(cái)政扶持力度。對(duì)于有明確市場(chǎng)前景、高技術(shù)內(nèi)涵、對(duì)安徽產(chǎn)業(yè)有巨大示范帶動(dòng)作用的科技成果，政府應(yīng)主動(dòng)介入投資。建議以國(guó)家“大飛機(jī)模式”設(shè)立政府大型科技成果投資專項(xiàng)基金，列入年度預(yù)算，并按照發(fā)展需要每年適度增加，主要用于安徽省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化而開(kāi)展組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、考察論證、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作。建議專門設(shè)立“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)研究基金”，鼓勵(lì)高校開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中重大理論、實(shí)踐和共性問(wèn)題的研究。同時(shí)，高校自身也應(yīng)將校內(nèi)原有的“繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金”、“校長(zhǎng)青年科學(xué)基金”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應(yīng)用項(xiàng)目研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作。
二是積極拓展融資渠道。除了一般的項(xiàng)目融資、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來(lái)改造或擴(kuò)建高?；A(chǔ)設(shè)施，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行教育融資――發(fā)行教育國(guó)債、教育彩票，成立教育銀行建立發(fā)展資本基金、獲得國(guó)際銀行組織貸款、吸收社會(huì)資金。建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，為走出校園創(chuàng)業(yè)的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動(dòng)資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作投資融資渠道，激活社會(huì)資金，促進(jìn)高校更多科技成果走向縣鄉(xiāng)，生根開(kāi)花結(jié)果；積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展，建立地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決社會(huì)資金“不愿投”、“不敢投”、“無(wú)錢投”的問(wèn)題，為高校科技成果落戶企業(yè)提供資金和風(fēng)險(xiǎn)保障。建立科技成果擔(dān)保融資制度，由政府主導(dǎo)，設(shè)立專門科技成果擔(dān)保公司，允許科技人員以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果評(píng)估作價(jià)后向擔(dān)保公司質(zhì)押貸款。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
一是要繼續(xù)推進(jìn)以原創(chuàng)性科學(xué)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為主要目標(biāo)的知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在加大對(duì)中國(guó)科技大學(xué)已有3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度的同時(shí)，按照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局，根據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及新興學(xué)科建設(shè)的需要，選擇2～3個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間有1～2個(gè)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)行列。進(jìn)一步抓好省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、博士(碩士)學(xué)位點(diǎn)為主要依托，將相關(guān)科技資源進(jìn)行整合、重組，新建設(shè)30千左右省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
二是要大力加強(qiáng)以行業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)采取高校與企業(yè)、行業(yè)合作共建的方式，首批遴選20個(gè)左右省級(jí)工程(技術(shù))研究中心。省財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大投入，力爭(zhēng)“十一五”期間有1～3個(gè)中心進(jìn)入國(guó)家研究中心建設(shè)行列。
三是要加強(qiáng)以公共服務(wù)和科技資源共享為主要目標(biāo)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓住信息化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以信息化帶
動(dòng)教育、科研工作現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)搭建教育科研公共服務(wù)平臺(tái)。具體包括：高水平的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，高性能計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數(shù)字化科研信息資源平臺(tái)，開(kāi)放的公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)功能
通過(guò)設(shè)置重大項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校圍繞安徽省自主創(chuàng)新實(shí)踐，打造學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施科技攻關(guān)，力爭(zhēng)攻克一批對(duì)創(chuàng)新型安徽建設(shè)有重大支撐的關(guān)鍵、共性和“瓶頸”技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在小麥增產(chǎn)計(jì)劃等的基礎(chǔ)上，新上茶業(yè)振興行動(dòng)、玉米振興行動(dòng)、新農(nóng)村民生科技促進(jìn)行動(dòng)等計(jì)劃，促進(jìn)高校厘清角色定位，在這些重大項(xiàng)目中有所作為；圍繞安徽省正在實(shí)施的民生工程，鼓勵(lì)高校依托專題項(xiàng)目，發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展決策咨詢服務(wù)和科技中介服務(wù)，幫助政府出臺(tái)相應(yīng)政策，解決具體問(wèn)題；圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)，引導(dǎo)高校深入?yún)⑴c徽文化的保護(hù)、挖掘和開(kāi)發(fā)利用工作，參與安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)安徽省文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮不可替代作用；針對(duì)安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治、公共突發(fā)事件、政府行政管理改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置項(xiàng)目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輸送力度
一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照“厚口徑、寬基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”原則，積極進(jìn)行教學(xué)改革和實(shí)踐創(chuàng)新，努力培養(yǎng)各類實(shí)用管理和技術(shù)人才。一方面，高校要主動(dòng)承辦政府和企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班，讓不同領(lǐng)域的學(xué)員走進(jìn)學(xué)校，接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。另一方面，市縣要主動(dòng)與高校聯(lián)合，聯(lián)手打造人才培訓(xùn)和科技成果推廣基地，使課堂進(jìn)企業(yè)，進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，讓教師走出去、下基層。以推進(jìn)“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”為重點(diǎn)，結(jié)合“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實(shí)施，高校與市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，不斷拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)途徑，為我省新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。
二是加大人才輸送力度。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，利用5年左右時(shí)間培養(yǎng)6000人，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。進(jìn)一步加大選派科技人員(自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)要同等重視)到縣、鄉(xiāng)掛職力度，為更多的渴求直接在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中建功立業(yè)的師生創(chuàng)造條件，為更多的德才兼?zhèn)涞膸熒?wù)基層農(nóng)村提供渠道和保障。
區(qū)第二次黨代會(huì)提出了“推動(dòng)大發(fā)展，全面奔小康，建設(shè)百萬(wàn)人口大城市”的宏偉目標(biāo)，全區(qū)各行各業(yè)正在為之努力奮斗。作為準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)工作，責(zé)任十分重大。統(tǒng)計(jì)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)搞好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，向黨委和政府提供優(yōu)質(zhì)的信息咨詢建議，為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署發(fā)揮更加積極的作用。
創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，需要重視統(tǒng)計(jì)分析。從宏觀上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重在宏觀調(diào)控。調(diào)控方向的確定、調(diào)控力度的把握，特別是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大方針政策的制定，都需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和社情民意進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析。從微觀上講，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所需的大量市場(chǎng)信息，也來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越健全，統(tǒng)計(jì)工作就越重要。
提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平，需要掌握統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好統(tǒng)計(jì)這個(gè)工具，不斷增強(qiáng)駕馭大局的能力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要遇到拍板決策之事。千萬(wàn)不要不管三七二十一，盲目拍板，而應(yīng)該做到情況明，心中有數(shù)。包敘定在重慶任市長(zhǎng)期間，曾要求領(lǐng)導(dǎo)干部有重點(diǎn)、有選擇地記住50個(gè)左右的數(shù)據(jù)。記數(shù)不是目的，是科學(xué)決策、宏觀調(diào)控的工作需要?？此旗o止、枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容，只要稍加分析，就能把握發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，就能保證決策的科學(xué)合理性。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作是非常熟悉的，對(duì)統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)之后，政隆區(qū)長(zhǎng)就會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的全面分析，找出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出下階段的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、“溫度計(jì)”，是宏觀決策和管理的重要基礎(chǔ)，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“號(hào)脈”。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)刻，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)先行、中性和后期指標(biāo)所反映出的現(xiàn)象來(lái)考察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，以便采取應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要。一是統(tǒng)計(jì)工作難度越來(lái)越大。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入，但被調(diào)查者心甘情愿地參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比率卻在下降。調(diào)查對(duì)象的合作程度降低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的難度很大。二是統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來(lái)越重。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系要逐漸與國(guó)際接軌，這就是大家通常說(shuō)的統(tǒng)計(jì)入世，它對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)制度方法提出了新的要求。而且，區(qū)委、區(qū)政府為了準(zhǔn)確把握各階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)會(huì)更加關(guān)注，也要求對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行量化分析，提供前瞻性、科學(xué)性的咨詢建議。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，直接影響匯總指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已有明顯的提高，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象依然存在。特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)手段落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)靠拍腦袋，做數(shù)字游戲，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)
統(tǒng)計(jì)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，跟上和掌握區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路和脈搏，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，提供有理有據(jù)的分析建議。
(一)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，輔助科學(xué)決策
一是把握準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命，統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵就是不搞假數(shù)，要反對(duì)虛報(bào)，也要反對(duì)漏報(bào)瞞報(bào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有真實(shí)可靠，才能正確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)把握大局。因此，統(tǒng)計(jì)部門一定要在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上多下功夫，必須真實(shí)、無(wú)誤地提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)資料。二是增強(qiáng)時(shí)效性。各行各業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求都有一定的時(shí)限，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是為了避免工作被動(dòng)。目前，月度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大部分都要到10日以后才能出來(lái)，還是慢了一些。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重要分析資料，必須及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是注重全面性。統(tǒng)計(jì)部門作為政府的綜合信息部門，要根據(jù)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)府工作需要研究指標(biāo)體系，不能只局限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系，不能過(guò)分依賴統(tǒng)計(jì)制度上的幾個(gè)指標(biāo)，要多研究掌握敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題所涉及的指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，根據(jù)市場(chǎng)需求和工作需要，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際，積極開(kāi)展多種形式的調(diào)查分析。如果只依據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)分析，不對(duì)周邊環(huán)境、周邊條件進(jìn)行比較分析，就會(huì)對(duì)決策造成一些誤導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)、全市、周邊區(qū)縣、長(zhǎng)江沿岸城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤，及時(shí)搜集、整理、分析比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是提高科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)對(duì)象的內(nèi)容變化了，統(tǒng)計(jì)工作也要作一些相應(yīng)的調(diào)整。比如經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的混合多元所有制，究竟統(tǒng)計(jì)為外資，還是統(tǒng)計(jì)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，或者統(tǒng)計(jì)為其他的類型，目前各方面有不同的意見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)部門就應(yīng)當(dāng)在這方面探索科學(xué)的方法。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及統(tǒng)計(jì)管理制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)出有據(jù)。
(二)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和分析
統(tǒng)計(jì)部門是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的決策咨詢部門，雖然不行使對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理，但要緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測(cè)，撰寫一批有份量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)部門的信息、咨詢、監(jiān)督作用。要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等狀況，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的新情況、新問(wèn)題和一些重大事件，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警分析論證報(bào)告。統(tǒng)計(jì)部門不能作為一個(gè)只出數(shù)據(jù)、報(bào)表的部門，要主動(dòng)參與全區(qū)各項(xiàng)工作，在服務(wù)和監(jiān)督中求得自身的發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究
統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的突出問(wèn)題，如招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)等等，開(kāi)展深入的專題調(diào)研，及時(shí)捕捉新情況、新信息，形成調(diào)研成果。要樹(shù)立“精品”意識(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)定量分析和系統(tǒng)分析，力爭(zhēng)多出高水平、高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析精品，為領(lǐng)導(dǎo)提供有深度、有份量的對(duì)策建議。要調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，分析這些矛盾和問(wèn)題的表現(xiàn)特點(diǎn)和根源，找出其中的規(guī)律，為這些矛盾和問(wèn)題“號(hào)脈”，并開(kāi)出“藥方”。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)外交流與合作
統(tǒng)計(jì)部門要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。加強(qiáng)與重慶市、周邊區(qū)縣及沿江城市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的交流與合作，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針，不斷提高我區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作水平。要多到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以盡快建立起更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和方法體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要多請(qǐng)重慶市及發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)講授統(tǒng)計(jì)的新理論、新方法，以提高全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員的理論水平與操作技能，讓萬(wàn)州的統(tǒng)計(jì)工作不斷取得新的突破。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)與市統(tǒng)計(jì)局的工作銜接，主動(dòng)尋求市局的幫助和支持，根本改變不請(qǐng)不到、不問(wèn)不答的狀況，改變目前只有線上往來(lái)、沒(méi)有見(jiàn)面商談的工作局面。
(五)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)化服務(wù)
統(tǒng)計(jì)部門在不違反《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)保密規(guī)定的前提下，在為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極向社會(huì)提供信息服務(wù)，滿足社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個(gè)企業(yè)、外來(lái)投資者、社會(huì)科學(xué)工作者都迫切需要了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如外來(lái)投資者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以幫助他們決定是要在萬(wàn)州投資，投資后如何發(fā)展。今后，凡是應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都要向社會(huì)公開(kāi)，為需求者服務(wù);政府應(yīng)該無(wú)償提供的，要通過(guò)黨政網(wǎng)和正在擬建的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)向社會(huì);其余的，也可根據(jù)需求采取有償形式提供服務(wù)。
三、加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳執(zhí)法力度
統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)雖已得到了一定的加強(qiáng)，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統(tǒng)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳必須進(jìn)一步加強(qiáng)，必須進(jìn)一步加大力度。要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，是為黨委、政府決策服務(wù)的，不是為個(gè)人仕途服務(wù)的。
一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法教育。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入“四五”普法內(nèi)容，通過(guò)宣傳教育，不斷強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。對(duì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案例要向社會(huì)公開(kāi)曝光。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。對(duì)個(gè)別地方、部門和單位濫用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計(jì)規(guī)則等行為，一定要堅(jiān)決抵制。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責(zé)任。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，確保數(shù)出一門。統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查要與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商，按統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)意見(jiàn)組織實(shí)施。任何單位或個(gè)人使用數(shù)據(jù)都必須以同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡是各部門向公眾公布的數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門的審核認(rèn)可。
四、提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)
統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專門人才，因此，必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中做到“勤學(xué)、守法、報(bào)真數(shù)”。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，留住人才，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才。要努力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善學(xué)習(xí)、作風(fēng)正、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗、保廉潔、做表率”和“會(huì)指標(biāo)、會(huì)調(diào)查、會(huì)管理、會(huì)執(zhí)法、會(huì)微機(jī)、會(huì)算數(shù)、會(huì)分析、會(huì)服務(wù)”的“八要八會(huì)”統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，為區(qū)委、區(qū)政府提供更多更好的服務(wù)。
著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，保持必要的人員編制，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍;切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)，要在黨政辦公室設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，安排專職綜合統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作;進(jìn)一步做好部門、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)工作。各部門要建立綜合統(tǒng)計(jì)科室或在有關(guān)科室中配備綜合統(tǒng)計(jì)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，做到隊(duì)伍不散、渠道不亂、信息不斷?；鶎狱h政主要領(lǐng)導(dǎo)要向正其書記、政隆區(qū)長(zhǎng)那樣重視統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)工作，幫助統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者解決實(shí)際困難。
【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；問(wèn)題；建議
一、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)基本現(xiàn)狀
周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽(yáng)，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開(kāi)封、商丘市接壤，國(guó)土面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬(wàn)人。周口市有33個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口17.47萬(wàn)多人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.5%。其中，回族人口16.7萬(wàn)多人。少數(shù)民族人口超過(guò)萬(wàn)人的縣（市、區(qū)）6個(gè)，超千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）42個(gè)（含太康縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、淮陽(yáng)縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)），少數(shù)民族聚居村（居委會(huì)、社區(qū)）129個(gè)，是全省民族工作任務(wù)較重的省轄市之一?！笆晃濉逼陂g，周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得較快發(fā)展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金累計(jì)2300多萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金累計(jì)260萬(wàn)元，為三個(gè)回族鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金累計(jì)900萬(wàn)元，為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展資金累計(jì)1.88億元，利息貼息累計(jì)440多萬(wàn)元。沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)文獅子、川匯區(qū)心意六合拳被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，項(xiàng)城市回族秧歌被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
二、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
第一，對(duì)黨和國(guó)家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數(shù)民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總?cè)丝诘?.6%左右，在平時(shí)的工作中，各級(jí)對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策落實(shí)不盡如人意，只有在民族事務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，引發(fā)突發(fā)事件時(shí)才能引起關(guān)注。二是出現(xiàn)了兩頭重中間輕的現(xiàn)象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數(shù)民族社區(qū)在開(kāi)齋節(jié)時(shí)有關(guān)部門宣傳幾天，過(guò)后再無(wú)人問(wèn)津。三是在民族政策宣傳教育活動(dòng)中，對(duì)少數(shù)民族群眾宣傳教育多，對(duì)各級(jí)干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節(jié)日都要對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂”等宣傳，而沒(méi)有在全社會(huì)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規(guī)，甚至一些縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨和國(guó)家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。
第二，少數(shù)民族干部隊(duì)伍和基層民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，周口市少數(shù)民族干部面臨著只出不進(jìn)，人數(shù)越來(lái)越少的困境。如在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有一個(gè)民族鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中落選的競(jìng)是有著高學(xué)歷、在原班子中最年輕的幾位少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部人數(shù)越來(lái)越少，致使少數(shù)民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數(shù)民族萬(wàn)人以上的縣和少數(shù)民族千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級(jí)文件精神至少應(yīng)該配備一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于少數(shù)民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際是時(shí)配時(shí)缺，時(shí)有時(shí)無(wú)，有的配備的不是當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族干部，致使這一政策有名無(wú)實(shí)。
第三，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。一是在改革開(kāi)放之初，周口市少數(shù)民族獨(dú)特的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，我市少數(shù)民族那種小規(guī)模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產(chǎn)業(yè)模式，逐漸被工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰，一些少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品也只得搭規(guī)?；袌?chǎng)化的快車，成為別人的附屬產(chǎn)品，少數(shù)民族規(guī)?；髽I(yè)更是少的可憐，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。二是少數(shù)民族聚居地方普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件落后的問(wèn)題，影響了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是缺乏對(duì)民族文化及古跡的保護(hù)。當(dāng)前我市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)納入保護(hù)的很少，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位為零，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也僅有兩個(gè)，原因是當(dāng)?shù)卣聯(lián)?zé)任，一旦定為文物，文物部門就要承擔(dān)起保護(hù)的法律責(zé)任，而文物部門也面臨保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設(shè)部門埋于地下，縣級(jí)文物保護(hù)單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開(kāi)發(fā)商建成商品房出售等。一些有紀(jì)念意義的遺址正在消失，還有其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語(yǔ)”等也有待搶救保護(hù)。
第四，少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理不夠規(guī)范。為促進(jìn)各民族共同繁榮，上級(jí)每年都要下拔少數(shù)民族發(fā)展資金，用于加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于各種原因，存在著管理不夠規(guī)范的問(wèn)題。特別是前些年，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)把少數(shù)民族發(fā)展資金用于無(wú)少數(shù)民族居住的市政建設(shè)項(xiàng)目。
第五，少數(shù)民族的民生問(wèn)題亟待關(guān)注。我市少數(shù)民族由于歷史等原因，政治經(jīng)濟(jì)文化落后、受教育程度不高、知識(shí)水平低、高科技人才匱乏、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、就業(yè)路子較窄、下崗失業(yè)人員多。城市化建設(shè)使很多近郊少數(shù)民族村莊在逐漸消失，這些失地少數(shù)民族享受不到改革成果，無(wú)技術(shù)無(wú)資本，面臨生存危機(jī)。如何使農(nóng)民失地不失業(yè)，是政府當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
三、對(duì)周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一） 加大對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳教育力度
中央印發(fā)的《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開(kāi)展黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育，即要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”。因此，建議對(duì)于黨和國(guó)家民族政策及民族法規(guī)教育學(xué)習(xí)，我市處級(jí)以上干部每年要學(xué)習(xí)一次，科級(jí)以下干部每年學(xué)習(xí)兩次，從事民族工作的干部和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要學(xué)習(xí)一次，對(duì)少數(shù)民族村街（社區(qū)）及相鄰的漢族村街（社區(qū)）群眾要經(jīng)常性開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
（二）建立長(zhǎng)效可行的少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制
少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢(shì)下全面建設(shè)小康社會(huì)，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的有力保障。因此，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數(shù)干部培養(yǎng)和公開(kāi)選拔、民主測(cè)評(píng)的辦法。如按政策須配備少數(shù)民族的崗位及民族工作部門、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職和領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，是否可以只限于少數(shù)民族報(bào)考競(jìng)崗參加干部公選，在少數(shù)民族中選拔優(yōu)秀人才，這樣才可以保持少數(shù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保少數(shù)民族干部的配備和使用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民族平等。另外，建議縣級(jí)恢復(fù)民族工作部門的政府職能。
（三）科學(xué)推動(dòng)我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一要在“十二五”規(guī)劃中，把我市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大框架內(nèi)。二要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，把那些作坊式的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換成為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。政府要參與其中，加以引導(dǎo)，對(duì)有市場(chǎng)潛力的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，把他們納入到大經(jīng)濟(jì)版塊內(nèi)，給予資金和技術(shù)扶持。三要充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量效益型路子，上水平，上規(guī)模，上檔次，增加科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四要政府支持和推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)扶持少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，在萬(wàn)人以上少數(shù)民族縣（市區(qū)）建立民族經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)資金技術(shù)人才投入，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。
（四）加強(qiáng)對(duì)民族文化及古跡的保護(hù)
“十二五”期間要把少數(shù)民族文化保護(hù)納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項(xiàng)城的抗日將士紀(jì)念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語(yǔ)”等其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化，納入到文化保護(hù)范籌之內(nèi)。
（五）進(jìn)一步解決好少數(shù)民族的民生問(wèn)題
建議，一要政府有針對(duì)性地培訓(xùn)少數(shù)民族掌握一門或多門技能知識(shí)，輸送他們到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)移到我市的勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)門路。二要發(fā)揮少數(shù)民族在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為他們建立專業(yè)市場(chǎng)，如建立清真餐飲一條街，建立搬運(yùn)服務(wù)公司等。三要讓失地的少數(shù)民族群眾享受到改革開(kāi)放的成果，如是工業(yè)用地的，政府幫他們培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)，讓他們優(yōu)先進(jìn)工廠就業(yè)。如是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，就讓他們進(jìn)入物業(yè)工作。凡是失地農(nóng)民征地范圍的第三產(chǎn)業(yè)、商販攤位應(yīng)讓失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，避免進(jìn)城農(nóng)民工與他們爭(zhēng)飯碗。四要健全社會(huì)保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發(fā)的社會(huì)矛盾，消除貧困，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸起步，但是由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程相對(duì)十分緩慢，在經(jīng)歷了艱難的改革之后取得了重要的成就，使得我國(guó)成為世界市場(chǎng)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化國(guó)家。進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，符合最廣大人民的根本利益，同時(shí)也是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中不斷參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要路徑，因此必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，依據(jù)十八屆三中全會(huì)以來(lái)的相關(guān)要求，進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不是一蹴而就的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中具有自身的諸多特點(diǎn)，如果不能將先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革思想與我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀充分有效結(jié)合在一起，將會(huì)使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革前功盡棄。因此，面臨進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的諸多問(wèn)題必須要從發(fā)展理念、政府職能以及相關(guān)法律等方面提出相關(guān)的對(duì)策建議以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革和優(yōu)化的目的。本文主要對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出相關(guān)的對(duì)策建議以期在新時(shí)期不斷強(qiáng)化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革力度，以此來(lái)強(qiáng)化為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。
二、進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的必要性
1.深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，社會(huì)生產(chǎn)力和人們的生活水平顯著提高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷高速運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著改革開(kāi)放程度的加深，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了重要的成就。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平依舊較低，其主要原因就是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。因此，必須要不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，這樣不僅能夠最大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，提高社會(huì)資源的配置效率，也能夠使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
2.深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革符合最廣大人民的根本利益
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的就是改善社會(huì)大眾的生活，提高生活質(zhì)量，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要立足點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于實(shí)行按需分配，社會(huì)物質(zhì)資源相對(duì)貧乏，人們的生活水平總體較低，難以滿足自身生活的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，人們的生活水平有了極大程度上的改善。不管是在衣食住行還是在思想文化品位等方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)居民都有很大的改善，與改革開(kāi)放初期都有了翻天覆地的變化，因此進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革符合現(xiàn)階段我國(guó)最廣大人民的根本利益。
3.深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要路徑
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步密切化，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。雖然近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)中的地位不斷提高，但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程較慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，使得我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力受到一定的影響，這樣一來(lái)就會(huì)使得我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，因此必須要進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展實(shí)力，盡快與國(guó)際社會(huì)接軌，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
三、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革面臨的主要問(wèn)題
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不健全
理念是人們?cè)趯?shí)踐中產(chǎn)生的一種重要思想，對(duì)行為產(chǎn)生重要的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的嚴(yán)重影響，雖然這種模式對(duì)我國(guó)度過(guò)艱難的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期具有很大的幫助作用，但是卻產(chǎn)生了長(zhǎng)期性的不利影響。雖然改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重要的成就，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念卻很不完善，由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，很多企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中難以制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和分析能力較差，因此在與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中顯得捉襟見(jiàn)肘，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響。我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這種思想一直延續(xù)至今，尤其在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府依舊占據(jù)主體性，使得國(guó)有企業(yè)難以依據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)指導(dǎo)自身的發(fā)展。雖然十八屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深度卻難以有效加深。因此，缺乏健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念是現(xiàn)階段深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革面臨的首要問(wèn)題之一。
2.政府職能未能有效轉(zhuǎn)變
政府職能能否有效發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的影響，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到政府政策的影響較為嚴(yán)重。我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的干預(yù)力度一直較大，這就在很大程度上減小了市場(chǎng)的作用，使得市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中僅起到輔的作用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷嚴(yán)重相左。十以來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府要積極轉(zhuǎn)變自身職能，尤其是經(jīng)濟(jì)職能，使其重點(diǎn)服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮輔的作用，將權(quán)力放歸于市場(chǎng)。但是，政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革是分不開(kāi)的，隨著政府行政體制改革的不斷深入，隨之而來(lái)的難度也就不斷增加，政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)緩慢，對(duì)進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革造成了較大的不利影響。
3.缺乏完善的相關(guān)法律保障
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律保障，否則就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，最終導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的失敗。現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還不健全，使得各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的行為不斷產(chǎn)生和進(jìn)一步拓展。食品安全、企業(yè)倫理、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，這在很大程度上是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善造成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目的就是消除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的諸多因素，不斷促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。因此，缺乏完善的法律法規(guī)保障將是我國(guó)進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革面臨的嚴(yán)重問(wèn)題之一。
四、進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)策建議
1.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念
首先，要深刻反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想和行為。其次，要不斷吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，探索我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以全新的思路和模式來(lái)指導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，走出一條符合我國(guó)實(shí)際的特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。最后，要不斷對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行修正，輔助企業(yè)依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化和自身的現(xiàn)實(shí)情況制定出新的發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存，以此來(lái)深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。
2.加速政府職能轉(zhuǎn)變
政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變是十以來(lái)我國(guó)政府行政體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革具有十分重要的作用。首先，要減小政府的行政干預(yù)，使市場(chǎng)充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要減小政府對(duì)企業(yè)的控制，使得企業(yè)能夠在市場(chǎng)中進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，遵循優(yōu)勝劣汰的原則展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。最后，要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的能力，大力建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的重要作用。
3.完善相關(guān)法律保障
完善的法律法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步得以深化的重要保障，首先，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)存在的法律空缺進(jìn)行研究，彌補(bǔ)原有法律法規(guī)的不足之處，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)。其次，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的有效性，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。最后，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面的培訓(xùn)和教育，使其在執(zhí)法的過(guò)程中能夠堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行科學(xué)判斷，增強(qiáng)執(zhí)法的有效性，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革能夠在法律的庇佑下順利進(jìn)行。只有完善相關(guān)的法律法規(guī)才能真正保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供制度方面的保障。
4.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)
人才代表著先進(jìn)的思想和生產(chǎn)力。因此，在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中必須要全面重視對(duì)先進(jìn)人才的培養(yǎng)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高校和科研院所經(jīng)濟(jì)人才的培育力度，增強(qiáng)其實(shí)踐能力，使其充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論，做好高校與企業(yè)的對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。另一方面，要不斷引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的培養(yǎng)，使得越來(lái)越多的高精尖端經(jīng)濟(jì)人才參與到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中來(lái)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革貢獻(xiàn)自身的力量，以此來(lái)強(qiáng)化我國(guó)市場(chǎng)的改革。只有全面重視人才的培養(yǎng)，才是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革的重要基礎(chǔ)。
五、總結(jié)
一、陜西科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀
陜西是典型的科技大省，經(jīng)濟(jì)小省?？萍歼M(jìn)步水平統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)及其結(jié)果是國(guó)家科技部自1996年以來(lái)每年對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)科技進(jìn)步狀況的綜合評(píng)價(jià)。陜西綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)從1996年以來(lái)排序始終在全國(guó)前12位，特別是2002年后，始終在全國(guó)前10位，但陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排序一直在全國(guó)的第20位左右，與科技排序形成了明顯反差(見(jiàn)附表)。
陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其所擁有的科技優(yōu)勢(shì)以及由此形成的較為強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)反差極為明顯，科技作為第一生產(chǎn)力，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)體系的五項(xiàng)指標(biāo)(科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)中，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直是影響陜西科技進(jìn)步水平指數(shù)的瓶頸，排序一直低于全國(guó)平均水平。
因此，陜西建設(shè)科技強(qiáng)省，就是要建設(shè)成為科技實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)的省份。建設(shè)科技強(qiáng)省就是要全面深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，構(gòu)筑全國(guó)一流的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國(guó)前列，使科技真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
二、陜西不是科技強(qiáng)省的表現(xiàn)
1.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的狀況
陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變排序一直在全國(guó)第20位后，2005年排在全國(guó)第27位。其中“就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率”略有好轉(zhuǎn)，2008年排名全國(guó)第18位；“億元投資新增GDP”下降幅度較大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“綜合能耗產(chǎn)出率”緩慢好轉(zhuǎn)。這些都說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技進(jìn)步的支撐促進(jìn)作用較弱，仍然依靠投資拉動(dòng)。雖然保持了一定的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，無(wú)力對(duì)科技創(chuàng)新提出更高的要求，客觀上抑制了科技的發(fā)展。
2.科技促進(jìn)環(huán)境改善的狀況
環(huán)境改善包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，其一是反映環(huán)境改善結(jié)果的指標(biāo)――空氣質(zhì)量指數(shù)；其二是反映為環(huán)境改善做出努力的指標(biāo)――環(huán)境污染治理指數(shù)。陜西環(huán)境改善指數(shù)在全國(guó)排名一直在第20位后。其中環(huán)境污染治理指數(shù)變化不大，維持在20位左右；空氣質(zhì)量指數(shù)由2004年的第14位下降到2008年的第24位。
3.科技促進(jìn)社會(huì)生活信息化的狀況
知識(shí)的傳播和傳媒的發(fā)展是科技進(jìn)步重要的標(biāo)志之一，它對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生了十分重要的影響。社會(huì)生活信息化包括百戶居民彩色電視機(jī)擁有量、百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)(戶／百人)和萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)(戶／萬(wàn)人)三項(xiàng)指標(biāo)。2008年陜西社會(huì)生活信息化水平排在全國(guó)第13位。
三、陜西不是科技強(qiáng)省的原因
1.科技意識(shí)落后
陜西科技意識(shí)全國(guó)排名一直在第20位左右?？萍家庾R(shí)主要包括萬(wàn)名就業(yè)人員專利申請(qǐng)量、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與全社會(huì)平均工資比例系數(shù)和萬(wàn)人吸納技術(shù)成果金額三項(xiàng)指標(biāo)。
2.科技活動(dòng)人力資源配置不合理
陜西科技研究機(jī)構(gòu)眾多，但其中絕大多數(shù)隸屬于中央及各級(jí)地方政府，企業(yè)所屬的不多，企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。陜西萬(wàn)人R&D科學(xué)家和工程師數(shù)一直高于全國(guó)平均水平。但企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師比重一直低于全國(guó)平均水平，排名在全國(guó)第20位后。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低
科技園區(qū)聚集了全省主要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)要素。盡管陜西高技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。
4.技術(shù)成果市場(chǎng)化水平落后
陜西科技市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，科技成果轉(zhuǎn)化途徑不暢。技術(shù)成果市場(chǎng)化主要包括萬(wàn)人技術(shù)成果成交額和萬(wàn)名R&D活動(dòng)人員向國(guó)外轉(zhuǎn)讓專利使用費(fèi)和特許費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)。陜西技術(shù)成果市場(chǎng)化近年來(lái)略有好轉(zhuǎn)，由2004年的第17位升至2008年的第15位。
5.科技資源的二元化分布
由于國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)政策的傾斜，使得陜西的科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，從而造成了陜西區(qū)域科技結(jié)構(gòu)中國(guó)家科技力量強(qiáng)大、地方科技力量弱小的二元結(jié)構(gòu)。這些嵌入的科技與地方經(jīng)濟(jì)在體制上是隔離的，在產(chǎn)業(yè)鏈上是斷裂的，難以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從區(qū)域結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，陜西的現(xiàn)代工業(yè)主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市，與之對(duì)應(yīng)的科技資源也基本上布局在大中城市等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。這種科技――經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)決定了科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用被局限于一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，現(xiàn)有的科技資源僅僅服務(wù)于城市中心的大中企業(yè)而非整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
四、陜西建設(shè)科技強(qiáng)省的建議
(一)推進(jìn)戰(zhàn)略思維創(chuàng)新，以科學(xué)創(chuàng)新思想指導(dǎo)科技強(qiáng)省建設(shè)
1.提高科技意識(shí)，形成建設(shè)科技強(qiáng)省的良好氛圍
按照《科普法》的要求，政府各有關(guān)部門和各級(jí)科協(xié)要認(rèn)真履行科普工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。建議完善科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科普工作法制化，逐步在科學(xué)家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者隊(duì)伍。
我們建議目前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村的科普工作。在發(fā)展科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院的同時(shí)，依托“農(nóng)家書屋”工程，加強(qiáng)農(nóng)村的科普工作，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
2.以“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”為基礎(chǔ)，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地
陜西要緊緊圍繞《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的核心，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為全省、全國(guó)科技改革提供經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是以支持西安加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，通過(guò)體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌中央與地方、軍工與民用、政府與企業(yè)的科技資源，加快研發(fā)和掌握應(yīng)用科技成果，促進(jìn)科技資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
3.向國(guó)務(wù)院提議在陜西開(kāi)展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作
陜西科技資源的“二元結(jié)構(gòu)”特征十分明顯，因此，應(yīng)積極向國(guó)務(wù)院提議在陜西開(kāi)展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，建議成立陜西科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌陜西的各種科技資源，為全國(guó)統(tǒng)籌科技資源探索成功模式和經(jīng)驗(yàn)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)科研體制創(chuàng)新，
構(gòu)建一流的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
1.深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力
推動(dòng)企業(yè)建立自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)研發(fā)能力，只有建立起以企業(yè)強(qiáng)大的研發(fā)力量為主導(dǎo)的科技優(yōu)勢(shì)，才是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)有實(shí)際作用的優(yōu)勢(shì)。目前的工作重點(diǎn)主要有：
(1)積極支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)科技資源的整合作用。民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活，能夠根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)民營(yíng)科技企業(yè)整合各種科技資源。如民營(yíng)高科技企業(yè)同維公司，有效整合了全國(guó)電力裝備最全的西電公司、完善的高低壓測(cè)試單位和光機(jī)所，交大電力工程學(xué)院、大唐、成陽(yáng)特種玻璃廠等相關(guān)單位的科技資源，使我國(guó)在新一代互感器上走到了世界第一集團(tuán)的行列。
(2)積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，改變陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低的狀況。依托科技園區(qū)，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快建設(shè)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。
3.深化高校體制改革，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用
支持在高校建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，促進(jìn)原始性創(chuàng)新。對(duì)大學(xué)科技園實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，培育一批創(chuàng)業(yè)型的科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)型的大學(xué)。鼓勵(lì)高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)建議政府和高校采取各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)畢業(yè)生和教師創(chuàng)辦企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)推進(jìn)人才集聚平臺(tái)創(chuàng)新，建立培養(yǎng)和吸引科技人才的科學(xué)機(jī)制
1.建立全新的科技人才管理模式，創(chuàng)造寬松的、充滿創(chuàng)新與機(jī)遇的用人硬、軟件環(huán)境，努力吸引人才，留住人才。
2.逐步建立和完善陜西的科技人才社會(huì)保障體系，免除人力資源的后顧之憂。為人才創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、科研、生活環(huán)境。
3.建立科學(xué)合理的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善的科技激勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，同時(shí)還能形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。
(四)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，整合各種科技資源
1.充分發(fā)揮中央所屬科教資源的作用
加大中央所屬與省屬科教資源的結(jié)合力度，將與陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的中央所屬科研院所逐漸納入全省統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科教對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐與引領(lǐng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的實(shí)際需求，通過(guò)建立科技園區(qū)、科技孵化器等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，選擇若干重大科技項(xiàng)目和成果，利用地緣優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)鏈的中下游工作，使其先在陜西本地開(kāi)花結(jié)果。
2.充分發(fā)揮國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化軍民結(jié)合，完善扶持陜西國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的政策措施，建議陜西設(shè)立軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基金，加快軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)國(guó)防科教資源與陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，使“軍民結(jié)合”成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新，建立區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力只有在統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境中才能培育和發(fā)展起來(lái)。陜西要逐步建立和維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位公平、公開(kāi)、廣泛地去獲取資源。要從有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源分配中的作用，提高資源利用效率。建議完善陜西技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，建立輻射中西部的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
(六)推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)科技強(qiáng)省
1.完善建設(shè)科技強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)的組織管理是建設(shè)科技強(qiáng)省的組織保障。陜西要結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，加速科技體制改革，建立起符合陜西科技發(fā)展特點(diǎn)的組織管理體系，加強(qiáng)全省產(chǎn)學(xué)研、科技產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、管理等職能，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
世界觀和方法論對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步具有根本性意義。世界觀是人們對(duì)整個(gè)世界的總體看法和根本觀點(diǎn)，方法論是人們認(rèn)識(shí)和改造世界的一切活動(dòng)所遵循的一般的、普遍的方法。世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問(wèn)題上就是發(fā)展觀———關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，發(fā)展觀對(duì)發(fā)展的實(shí)踐具有根本性、全局性的重大影響。
是我們認(rèn)識(shí)和改造世界的強(qiáng)大思想武器，也是指導(dǎo)我們發(fā)展的世界觀和方法論基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持的基本原理，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步回答了新形勢(shì)下我國(guó)怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，用新的思想和觀點(diǎn)深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步豐富了關(guān)于發(fā)展的理論，是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀賦予黨的執(zhí)政理念以鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，為我們黨更好地領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展提供了新的思路、新的遵循，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政使命、執(zhí)政任務(wù)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的境界，是新世紀(jì)新階段中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展理論。從總體上看，科學(xué)發(fā)展觀形成了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，把人民群眾作為推動(dòng)發(fā)展的主體和基本力量，同時(shí)把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位、人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的性質(zhì)和宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這體現(xiàn)了一種具有時(shí)代特征的科學(xué)自然觀。
一、圍繞市委戰(zhàn)略部署，發(fā)揮決策支撐作用
一是緊緊圍繞市委作出的重大決策，參與搞好調(diào)研，努力通過(guò)法定程序把黨的意志與人民群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是依法界定重大事項(xiàng)范圍，為使人大常委會(huì)依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，進(jìn)一步明確什么是重大事項(xiàng)，科學(xué)界定重大事項(xiàng)范圍，保證這一職權(quán)依法規(guī)范行使。三是在干好本職工作的同時(shí)，積極投身到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)市委交辦給人大常委會(huì)的工作任務(wù)，堅(jiān)持領(lǐng)辦不代辦、督辦不包辦，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展。四是積極動(dòng)員、鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞重點(diǎn)工程，開(kāi)展視察調(diào)研，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，使代表成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
二、服務(wù)全市發(fā)展大局，發(fā)揮監(jiān)督支持作用
本屆人大常委會(huì)主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展了監(jiān)督工作：聽(tīng)取并審議了市政府和法檢兩院的20項(xiàng)工作報(bào)告；對(duì)5部法律的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及事關(guān)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的一些具體問(wèn)題，采取專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督形式；更加注重對(duì)代表建議的督辦工作。
具體從以下六個(gè)方面進(jìn)行了監(jiān)督：一是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督。特別注重了對(duì)改革提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作及增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)“一個(gè)中心、四大基地戰(zhàn)略”和“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。尤其是注重了對(duì)增加一般預(yù)算收入、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、著力保障重點(diǎn)支出、規(guī)范財(cái)政管理、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、提高財(cái)政資金使用效益等事項(xiàng)的監(jiān)督。三是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)工作的監(jiān)督。四是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)改善民生和事關(guān)廣大人民群眾根本利益與合法權(quán)益等重大事項(xiàng)的監(jiān)督。特別是對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、食品安全等涉及民生問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。五是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)司法工作及有關(guān)部門執(zhí)法情況的監(jiān)督。特別是注重對(duì)司法機(jī)關(guān)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義、處理涉法涉訴上訪問(wèn)題、違法犯罪懲防體系建設(shè)的監(jiān)督。六是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)市委決策部署、政府著力推進(jìn)、廣大人民群眾期盼的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和對(duì)人大代表建議辦理工作的監(jiān)督。