時間：2023-07-20 16:25:29
導(dǎo)語：在初高中教育培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
拓展多元招生渠道
生源是學(xué)校生存之本、發(fā)展之基。近年來，學(xué)校不斷拓展招生渠道。一是堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生招生。學(xué)校采取入校宣傳策略，走進(jìn)初中、高中畢業(yè)班為學(xué)生講解學(xué)校辦學(xué)、就業(yè)優(yōu)勢以及技工院校優(yōu)惠政策等，將升不了高中、大學(xué)的初、高中畢業(yè)生吸引到校。二是開展青年求職人員招生。利用地市宣傳媒體，廣泛宣傳學(xué)校辦學(xué)特色，樹立學(xué)校品牌優(yōu)勢，將渴望有一技之長的求職青年吸引到校，使其能學(xué)有所成、學(xué)有所得。三是面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生。根據(jù)河南省相關(guān)招生政策，學(xué)校嘗試招錄中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，對已取得中級工、高級工等級證書的學(xué)生，分別開設(shè)為期一年的高級工和預(yù)備技師班，提高其就業(yè)實力。四是將部分培訓(xùn)對象納入學(xué)制教育。多元招生渠道，使學(xué)校年均招生在1500人以上，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
積極擴(kuò)展培訓(xùn)對象
開展對外培訓(xùn)是實現(xiàn)多元辦學(xué)的主要措施。近年來，學(xué)校以校企合作為基礎(chǔ)，開展冠名班、訂單班培養(yǎng)；以成立技工教育集團(tuán)為平臺，開展企業(yè)員工培訓(xùn)；以學(xué)校公共實訓(xùn)鑒定基地為支撐，不斷拓展培訓(xùn)鑒定對象和專業(yè)。
在未來10—20年中國將是全球增長潛力最巨大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場。
專家預(yù)測，到2015年，國內(nèi)教育培訓(xùn)業(yè)將達(dá)到6000億元的市場規(guī)模。
在中國教育培訓(xùn)市場“遍地黃金”的背后亂象叢生：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊、虛假廣告泛濫、培訓(xùn)人員魚龍混雜、攜款逃跑事件時有發(fā)生、行業(yè)誠信度下降……
“當(dāng)前中國教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)品牌寥寥無幾，大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有準(zhǔn)確的市場定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。”華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長別敦榮教授表示。
缺乏基本的教育理念，教育培訓(xùn)市場將走向何方？這些問題還遠(yuǎn)未得到足夠的重視。這不得不令人深思。
培訓(xùn)業(yè)亂象叢生
各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂是“多如牛毛”，ABC外語培訓(xùn)學(xué)校、金世紀(jì)教育、博瑞教育……在北京南三環(huán)一段不到600米的路程，十余家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比肩而立?！俺醺咧猩麕熞粚σ惠o導(dǎo)”、“英語速成”、“會計證考試培訓(xùn)”、“100%推薦就業(yè)”……形形的培訓(xùn)課程讓人眼花繚亂。一幅廣告宣傳語更是醒目：“今天，你培訓(xùn)了嗎？”
有調(diào)查顯示，目前超過半數(shù)的城市家庭，孩子每月花費(fèi)占家庭總收入的20％以上；44.29％的家庭每月用于養(yǎng)育子女方面的費(fèi)用在500元到1000元之間；平均每個孩子月消費(fèi)額的大約30％用于教育培訓(xùn)。粗略計算，中小學(xué)培訓(xùn)市場的前景高達(dá)數(shù)百億元甚至上千億元。
據(jù)悉，中國教育培訓(xùn)領(lǐng)域最早起步于公辦高校剩余教育資源的利用與發(fā)掘。改革開放以來，肇始于出國潮、學(xué)歷熱、考試熱等市場需求情勢之下，很多公辦高等院校從培養(yǎng)公費(fèi)出國語言類能力入手，開始了中國教育培訓(xùn)的起始階段。很多中國知名高等院校成立的教育學(xué)院，以及后來規(guī)模越來越大的各級網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，通過各種壟斷的學(xué)歷頒發(fā)等手段進(jìn)行各種配套培訓(xùn)課程，也是公辦教育資源涉足教育培訓(xùn)行業(yè)的重要組成部分。
上個世紀(jì)八十年代初期，在鼓勵社會力量辦學(xué)的短暫政策空間，使得很多社會機(jī)構(gòu)都熱衷于興辦各種類型的學(xué)校，其核心業(yè)務(wù)就是以職業(yè)技能短期培訓(xùn)為主。但隨著政府政策的逐步調(diào)整，這些學(xué)校最終拆分歸口于各級政府統(tǒng)一管理。九十年代中期之后，重新恢復(fù)的出國留學(xué)熱潮，催生了一些私立教育培訓(xùn)集團(tuán)，它們改變了中國教育培訓(xùn)領(lǐng)域的利益格局，并最終推動了中國教育培訓(xùn)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。
隨著我國教育培訓(xùn)市場的急速增長。民營資本廣泛進(jìn)入，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷“攻城略地”，一方面，行業(yè)集中度進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出不少領(lǐng)軍企業(yè)，但另一方面，種種亂象應(yīng)運(yùn)而生：誠信度不足，水平良莠不齊，監(jiān)管難言有效，惡性競爭加劇，倒閉卷款事件時有發(fā)生……
盲目擴(kuò)張
“什么職業(yè)最熱，相關(guān)的培訓(xùn)班便會聞風(fēng)而動?！痹诰蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，職業(yè)技能培訓(xùn)市場火爆起來。考證是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要需求。不過，資格認(rèn)證考試名目繁多、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
據(jù)悉，我國每年有近1億人參加各種培訓(xùn)，但近八成仍是工作技能方面的中低層次培訓(xùn)。其中，每年有近1000萬人參加會計、烹調(diào)、美容美發(fā)等培訓(xùn)，有近500萬人參加英語培訓(xùn)。中低層次培訓(xùn)仍然是市場主流。
“隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、行業(yè)分工細(xì)化步伐的加快，職業(yè)技能培訓(xùn)擁有廣闊的市場前景。”張志坤同時表示,“職業(yè)技能培訓(xùn)市場有待進(jìn)一步規(guī)范?！?/p>
隨著教育培訓(xùn)市場規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)者需求的細(xì)化，市場則進(jìn)一步細(xì)分為學(xué)前教育、課外輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、英語培訓(xùn)等方面。比如英語，如今已細(xì)化為商務(wù)英語、口譯、英語教輔、托福、雅思和考研英語培訓(xùn)等多個分支。再比如青少年課外輔導(dǎo)課程，也已細(xì)分為中小學(xué)課外輔導(dǎo)、重要考試培訓(xùn)、高考復(fù)讀、個人素質(zhì)化培訓(xùn)。
據(jù)一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，目前國內(nèi)少兒培訓(xùn)市場規(guī)模超過300億人次，并且以每年30%以上的速度在增長，每年參加各類培訓(xùn)的少年兒童超過1億人次。IT培訓(xùn)、英語培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和少兒教育已成為目前培訓(xùn)教育業(yè)的支柱。目前全國的英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到5萬家之多；預(yù)計在未來的五六年中，嬰幼兒教育市場將達(dá)到上千億的規(guī)模。
在市場的巨大誘惑下，每家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在躍躍欲試，各種培訓(xùn)名目隨之而來。
為了搶占市場的先機(jī)，各家課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都在名校集中、交通便利、臨近小區(qū)的地方設(shè)立分校，以占盡天時地利人和。
近年來教育培訓(xùn)業(yè)呈現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展趨勢。繼2006年國內(nèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新東方教育集團(tuán)在海外成功上市之后，國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛效仿：2010年，安博教育(微博)集團(tuán)、環(huán)球雅思、學(xué)大教育相繼融資并在海外上市。
投中集團(tuán)分析師萬格稱，“在公辦教育投入不足、發(fā)展不均衡的情況下，民辦教育培訓(xùn)成為一種趨勢。他們追求規(guī)模的擴(kuò)張，就容易產(chǎn)生師資和教育質(zhì)量難以達(dá)到同質(zhì)化的問題。融資進(jìn)入可能給教育機(jī)構(gòu)帶來盈利等方面的壓力，因為光就師資來講，這不是一個短期內(nèi)能迅速擴(kuò)張和成長的?！?/p>
產(chǎn)業(yè)化之爭
如今，“教育產(chǎn)業(yè)化”已在各地官員的口中喊得震天響，一些地方也已搞得如火如荼。然而，前教育部部長周濟(jì)曾表示中國政府從來沒有提出教育要產(chǎn)業(yè)化。他認(rèn)為該問題作為學(xué)術(shù)研討是可以的，但是各級政府制定教育和經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)避免用教育產(chǎn)業(yè)化的概念，不能以教育產(chǎn)業(yè)化的思想來指導(dǎo)教育發(fā)展，更不能把發(fā)展教育作為政府創(chuàng)收、擺脫財政困難的手段。
那么，轟轟烈烈的教育產(chǎn)業(yè)化，是什么力量喊起來、搞起來的？細(xì)究起來，“教育產(chǎn)業(yè)化”氣泡之所以越吹越大，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地方政府官員，甚至地方教育管理部門“功不可沒”。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民職業(yè)教育 問題 建議
1.職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截止2009年,樺甸市各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有42個,年培訓(xùn)能力達(dá)到58090人,其中職業(yè)培訓(xùn)32090人,在這些職業(yè)培訓(xùn)人員中有26000人屬于參加科技培訓(xùn)的人員,還不能算為真正意義的職業(yè)教育培訓(xùn)范疇,而中等職業(yè)教育培訓(xùn)1900人。在以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中除市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、市勞動就業(yè)服務(wù)中心及其它主要培訓(xùn)在職職工的機(jī)構(gòu)外,一般都招收初中畢業(yè)沒有升入高中的學(xué)生,在年齡上控制比較嚴(yán)格、門檻也比較高、學(xué)習(xí)方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。
在就業(yè)率方面,凡是受到專門職業(yè)教育的學(xué)員就業(yè)率一般都在80%以上,但就業(yè)穩(wěn)定性不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個方面:學(xué)員在校學(xué)習(xí)的職業(yè)技能達(dá)不到較高水平;學(xué)生對自己的定位不準(zhǔn),沒有把自己所學(xué)到的技能水平與所從事崗位放在一個水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學(xué)生到各大企業(yè)工作,但絕大部分學(xué)生干不幾天就全回來了,不是說工種不好、勞動強(qiáng)度大,就是說工資低、待遇低。
2.存在的主要問題
現(xiàn)階段,農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和力度,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與“三農(nóng)”工作的要求相適應(yīng),與廣大農(nóng)民的迫切需要存在著較大的差距,主要問題表現(xiàn)為:
2.1思想認(rèn)識不到位當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)各級黨委、政府都很重視,但重點多放在鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶助、村容整潔等直觀效應(yīng)上,而對農(nóng)民素質(zhì)的提高,培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重要內(nèi)容都沒有擺放到應(yīng)有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。
2.2運(yùn)行機(jī)制不順暢從橫向?qū)用鎭砜?涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的部門很多,出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。具體來講:培訓(xùn)活動的組織難度大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費(fèi)力費(fèi)時費(fèi)資去組織,另一方面,農(nóng)民踴躍參加者甚少,有些人很難從經(jīng)驗和傳統(tǒng)中解放出來,不愿接受培訓(xùn),還有些感到自己年紀(jì)大了,何必搞什么培訓(xùn);培訓(xùn)手段難以創(chuàng)新。農(nóng)民習(xí)慣“三分看書,七分學(xué)樣”的方法學(xué)習(xí)新技術(shù),而大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內(nèi)容單一,效果不佳;另外,培訓(xùn)的制度難以堅持。
2.3財政資金嚴(yán)重不足樺甸市是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)非常大,然而,財政安排的農(nóng)民教育專項經(jīng)費(fèi)幾乎沒有,導(dǎo)致工作難開展。目前,縣、鄉(xiāng)兩級還沒有相對固定的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入主渠道,也沒有將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到各級財政預(yù)算。
2.4培訓(xùn)成效難體現(xiàn)在現(xiàn)行體制下,由于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的選項、資金、師資、教材、場地等要素?zé)o法統(tǒng)籌安排,共享利用,導(dǎo)致培訓(xùn)方式單調(diào),培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對性和時效性,有相當(dāng)一部分培訓(xùn)項目盡管投入了許多人力、財力、物力,但都難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。
2.5農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在實施過程中存在的問題
2.5.1農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐盡管現(xiàn)在重視產(chǎn)業(yè)建設(shè),并要求做大做強(qiáng),但在產(chǎn)業(yè)方面大戶不多,專業(yè)合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產(chǎn)業(yè)上的勞動力的比例還不是很高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間還沒有形成良性循環(huán)。當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)在工作形勢上轟轟烈烈,但農(nóng)民群眾得實惠和收到實際效果較差。
2.5.2農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏部門聯(lián)動各涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門在不同的階段和季節(jié)都開展了一些培訓(xùn),但不系統(tǒng),不經(jīng)常,加之勞動力外出較多,在家接受培訓(xùn)的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區(qū)域內(nèi)除民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外,主要職業(yè)教育培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和勞動社會保障等四個部門,當(dāng)前四部門的職業(yè)教育培訓(xùn)工作,既有重復(fù),又有交叉,既有分工,又有合作,四部門的培訓(xùn)目標(biāo)大多還不夠明確,職責(zé)也不夠具體。全市縣鄉(xiāng)涉農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的部門有8個左右,但由于受多方面因素所致,這些部門的培訓(xùn)目標(biāo)也還不夠明確,職責(zé)也不夠細(xì)化。
2.5.3農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏資金保障中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很多,但地方對農(nóng)民教育培訓(xùn)卻沒有較大突破,基本沒有什么投入。由于地方農(nóng)民職業(yè)教育設(shè)施投入上的欠缺,導(dǎo)致現(xiàn)有真正培訓(xùn)農(nóng)民的主體在硬件建設(shè)上嚴(yán)重滯后,軟件建設(shè)也不能完全適應(yīng)客觀需求。各部門的項目資金中包含有對農(nóng)民的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧開發(fā)、土地出讓金、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)等,但這些經(jīng)費(fèi)要么沒有全部用在農(nóng)民教育上,要么就是被全部挪作他用。
2.5.4教師隊伍素質(zhì)有待提高當(dāng)前,除一些涉農(nóng)大、中院校按照國家規(guī)劃和要求,開展了一些農(nóng)民培訓(xùn)工作,但所占比重較小。從當(dāng)前農(nóng)村實際狀況和農(nóng)民實際要求來看,廣大農(nóng)民普遍接受就地就近培訓(xùn),而市、鄉(xiāng)兩級的師資力量相對是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需求,出現(xiàn)培訓(xùn)教師講的群眾聽不進(jìn)去,想聽的又聽不到,想學(xué)的又沒人教的現(xiàn)象。
3.發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓(xùn)的建議
3.1調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)農(nóng)民致富需要,面向“三農(nóng)”增設(shè)新專業(yè),強(qiáng)化特色專業(yè),使設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)更貼近生產(chǎn)實際,而且在培訓(xùn)內(nèi)容上必須做到超前性、先進(jìn)性、實用性的有機(jī)結(jié)合。
3.2加大教育培訓(xùn)改革力度農(nóng)民致富靠的是實用技術(shù),農(nóng)民職業(yè)教育要根據(jù)“實際、實用、實效”的原則,必須堅持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,以培訓(xùn)為主的原則,積極開展以農(nóng)村剩余勞動力、科技致富骨干、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生等為主要對象和以“新品種、新技術(shù)、新知識”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)和服務(wù)活動。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學(xué)、現(xiàn)場實習(xí)、典型示范等形式有機(jī)結(jié)合起來,做到教學(xué)形式多樣化,讓農(nóng)民真正掌握一技之長,同時對專業(yè)技能的講授,也要力求與生產(chǎn)實踐、就業(yè)相銜接。
3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)國家與地方應(yīng)加大對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度,以此改善機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件,增添實訓(xùn)設(shè)備,增強(qiáng)學(xué)員的動手能力,提高操作技能,使受訓(xùn)的學(xué)員真正掌握一技之長。目前,國家對農(nóng)民培訓(xùn)只是提供培訓(xùn)資金,但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu),特別是農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方面投入不足,而且工作經(jīng)費(fèi)上也沒有足夠投入,這也是導(dǎo)致基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對國家投入培訓(xùn)資金存在擠占挪用問題的主要原因。
國家十三五規(guī)劃綱要提出，要全力實施脫貧攻堅，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我國長期扶貧脫貧實踐證明：扶貧先扶智、治貧先治愚，智力扶貧是精準(zhǔn)扶貧中有效且長效的手段之一?！耙蝗司蜆I(yè)全家脫貧，一人成才穩(wěn)定一個家庭”，成為許多地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的真實寫照。從這一點來講，致力于國家脫貧攻堅大局，全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，已成為當(dāng)前一項迫在眉睫的重要任務(wù)。
自2005年實施《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是西部地區(qū)、貧困地區(qū)的職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，近年來西部地區(qū)中等職業(yè)教育已成為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。但與此同時，我們也看到，西部地區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備短缺，師資力量嚴(yán)重不足，制約了整個地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，影響了西部扶貧脫貧工作的整體成效。因此，全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，注重克服和消除西部地區(qū)的短板效應(yīng)尤為重要。在當(dāng)前學(xué)齡人口不斷減少、全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)下降的情況下，全社會都要關(guān)注和支持西部地區(qū)及貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。特別是國家和相關(guān)地區(qū)黨委、政府以及教育主管部門要進(jìn)一步完善東西部職業(yè)教育合作幫扶機(jī)制，從制度層面和政策層面深入推進(jìn)東西部職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，不斷提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能力和水平。總的來說，要在兩個方面加大工作力度：一方面，不斷加大高中階段教育資助救助力度，繼續(xù)實施“雨露計劃”，讓未能升學(xué)的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育；另一方面，積極實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，確保貧困戶家庭勞動力至少掌握一致富技能，為扶貧脫貧提供基礎(chǔ)人力保障。
關(guān)于職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧，就東部地區(qū)而言要在三個方面求突破：一是深化對口支援，組織東部地區(qū)在課程設(shè)置、師資力量、實訓(xùn)場地和條件、學(xué)校與市場和產(chǎn)業(yè)對接等方面具有優(yōu)勢的職業(yè)院校，與西部地區(qū)職業(yè)院校開展“一對一”支持援助，通過實施影子校長培訓(xùn)和教師培訓(xùn)、對口支援實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、托管西部職業(yè)學(xué)校等措施，提高幫困扶助的針對性和實效性；二是深化項目合作，依托國家中西部職業(yè)教育合作項目總體規(guī)劃，大力推動?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，可以合作開展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，為西部地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀職教師范生，也可以合作辦學(xué)或建分校，加強(qiáng)職業(yè)教育全方位合作，深入挖掘東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作的發(fā)展?jié)摿?；三是深化造血功能，在西部地區(qū)職業(yè)教育中增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)職業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不僅要著眼于增強(qiáng)西部地區(qū)職業(yè)教育的換血能力，更要著眼于提升其自我造血功能，為西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等進(jìn)一步增添動力，賦予職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧更為豐富的內(nèi)涵與外延，切實彰顯職業(yè)教育的責(zé)任使命和時代擔(dān)當(dāng)。
總之，只有全社會關(guān)心、全方位支持、全方面推進(jìn)西部貧困地區(qū)的職業(yè)教育，全力構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系才不是一句空話，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧措施才能落到實處，職業(yè)教育的社會價值才能真正凸顯。
（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；社會需求；解決對策
在淮安工業(yè)化的進(jìn)程中，淮安的工業(yè)規(guī)模在相應(yīng)的擴(kuò)大；工業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業(yè)教育的規(guī)模及專業(yè)做相應(yīng)調(diào)整但是仍然不能滿足淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?；窗驳穆殬I(yè)教育存在如下許多問題：社會對職業(yè)教育的認(rèn)識和重視程度還不高；職業(yè)教育發(fā)展與社會需求的不吻合度；職業(yè)教育與普通高中發(fā)展失衡；職業(yè)教育的保障機(jī)制尚不健全等。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題將是解決淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展技能型人才需要的關(guān)鍵問題。筆者通過研究工業(yè)化國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出適合淮安職業(yè)教育發(fā)展的策略。
1 立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)
首先，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)、社會培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是淮安實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，是開發(fā)人力資源，促進(jìn)勞動就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。政府和教育部門應(yīng)提高認(rèn)識，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
其次，發(fā)展職業(yè)教育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“蘇北爭先進(jìn)、全省爭進(jìn)位、全國有影響”的目標(biāo)，全面貫徹以富民為主題、以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育辦學(xué)方針。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，具有淮安地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過深化改革，進(jìn)一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動者素質(zhì)，著力培養(yǎng)面向淮安生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)；為提高農(nóng)民致富能力和綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧淮安服務(wù)。
第三，要明確目標(biāo)?！笆濉逼陂g，淮安市職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)：一是優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)招生調(diào)控，嚴(yán)格普高“三限”政策，確保中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。促進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，職業(yè)學(xué)校由現(xiàn)在的43所調(diào)整至20所。二是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。全市職業(yè)學(xué)校均達(dá)到省三星級標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
2 加快職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)教育整體實力
2.1 加強(qiáng)重點職業(yè)學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，重點建設(shè)一批在市內(nèi)起骨干和示范輻射作用的職業(yè)學(xué)校。各縣（區(qū)）政府要集中力量重點辦好一所職教中心，把縣（區(qū)）職教中心建設(shè)與縣中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，切實提升基礎(chǔ)能力，使之成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、社區(qū)教育和普及高中階段教育的重要基地。
2.2加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。面向it、特鋼、鹽化工新材料三大千億元級產(chǎn)業(yè)和化工、機(jī)械、紡織、冶金、煙草、醫(yī)藥、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃好職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批示范專業(yè)。十二五期間，全市要建成一批信息技術(shù)、化工技術(shù)、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務(wù)等方面專業(yè)特色鮮明的職業(yè)學(xué)校。
2.3加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校外實習(xí)基地建設(shè)。在承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)性實習(xí)的市內(nèi)企業(yè)中，建立10個職業(yè)教育生產(chǎn)性實習(xí)基地。通過政府財政支持、學(xué)校資金配套、社會資金參與等方式，建成一批能夠資源共享，集教學(xué)、實習(xí)、生產(chǎn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的實訓(xùn)基地，逐步完善職業(yè)教育實訓(xùn)體系，滿足學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)期間專業(yè)技能操作訓(xùn)練的需求，提高學(xué)生的職業(yè)技能。
2.4加強(qiáng)職教師資隊伍建設(shè)。提高教師的師德水平、專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次。實施職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)“十百千工程”，加快培養(yǎng)一批職教名師、專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師。
3深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動力和活力
3.1深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步健全分級管理、縣（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。深化以人事和分配制度為重點的學(xué)校內(nèi)部改革，推行中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績效考核制，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動力。支持公辦職業(yè)院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學(xué)，探索公辦民營的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。鼓勵職業(yè)學(xué)校與高校開展聯(lián)合辦學(xué)、課題互動、產(chǎn)品研發(fā)等形式的合作，與西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開拓教育市場。把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃,探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式,制定鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,在師資隊伍建設(shè)、招生就業(yè)和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校一視同仁，努力形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。
3.2深化職業(yè)教育教學(xué)改革。堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，提高德育工作的有效性和針對性。深化課程改革，發(fā)揮職業(yè)教育教科研先導(dǎo)作用,開發(fā)一批體現(xiàn)專業(yè)和地方特色的精品課程，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。高度重視實踐性教學(xué)，大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及科研單位合作，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，形成校企合一的培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校所有專業(yè)都要建立對口、穩(wěn)定的教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)基地。采用靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。大力開展技能競賽和創(chuàng)新大賽，全面提高學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能。
3.3深化職教招生制度改革。要高度重視職業(yè)教育招生工作，按照中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊笾贫ㄕ猩媱?，實行目?biāo)管理，將招生工作任務(wù)完成情況與年度工作業(yè)績考核、獎懲結(jié)合起來。各級教育行政部門要統(tǒng)籌高中階段教育學(xué)校招生工作，改進(jìn)完善招生辦法，試行職業(yè)學(xué)校和普通高中分塊同步招生，控制少數(shù)地方和部分學(xué)校普通高中規(guī)模過度擴(kuò)大。進(jìn)一步規(guī)范招生市場，積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。
4 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌
4.1 開展技能型人才教育培訓(xùn)。職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定技能型人才培養(yǎng)計劃。擴(kuò)大“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)學(xué)校招生與企業(yè)招工一體化。每所職業(yè)院校要引進(jìn)一戶企業(yè)，在校內(nèi)共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地；每一個專業(yè)要在市內(nèi)大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的實訓(xùn)、實習(xí)基地。組織學(xué)生頂崗實習(xí)首先選擇本地企業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌。
4.2 開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，統(tǒng)籌職業(yè)院校、成人學(xué)校的教育培訓(xùn)資源，建立以縣（區(qū)）職教中心為龍頭、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村剩余勞動力廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。采取多種形式，開發(fā)培訓(xùn)項目，幫助進(jìn)城務(wù)工人員掌握一技之長。
4.3 開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)。策應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮縣級職教中心的輻射功能，結(jié)合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人教育中心校，在農(nóng)民中普遍開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)；實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
4.4 開展成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培養(yǎng)更多的高級工和技師。整合各類教育資源，向社區(qū)開放，鼓勵職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員尤其是“4050”人員，開展各種形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。完善和發(fā)揮社區(qū)教育的功能，加快建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
雖然筆者查閱了大量國內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)行了力所能及的研究分析，但是由于實踐經(jīng)驗不足，加之水平有限，以致問題的解決策略還不夠詳細(xì)具體，還存在許多有待進(jìn)一步改進(jìn)和探討的地方。
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于都縣是江西省人口第四大縣，也是勞動力資源大縣，全縣總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78.5萬人，占總?cè)丝诘?2%，農(nóng)村勞動力37.3萬人，每年新增需就業(yè)人員近萬人。據(jù)統(tǒng)計，于都縣每年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)22萬人以上。由于受國際金融風(fēng)暴影響，去年以來，共有12.5萬人陸續(xù)返鄉(xiāng)，其中凈回流達(dá)3.7萬余人。
1.農(nóng)民工素質(zhì)情況
1.1文化層次較低
文化層次較低，初中文化居多，甚至很多僅僅只有小學(xué)文憑。
1.2技能水平較低
大多農(nóng)民工沒有接受過任何培訓(xùn)，擁有技能資格證書的更是少兒又少。
2.農(nóng)民工培訓(xùn)工作情況
于都縣農(nóng)民工培訓(xùn)主要包括 “雨露工程”、 “金藍(lán)領(lǐng)工程”和“農(nóng)民知識化培訓(xùn)”工程三大類，共開設(shè)計算機(jī)應(yīng)用、廣告設(shè)計、機(jī)電電工、針織制衣、電腦刺繡、企業(yè)管理、形象設(shè)計、數(shù)控機(jī)床、酒店禮儀等10幾個專業(yè)，近年來每年培訓(xùn)農(nóng)民工一萬余人。參加培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)有于都四中、于都科技學(xué)校、光明電腦學(xué)校等10余個公辦及民辦中專院校。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的主要問題
1.技能培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重
目前培訓(xùn)大多數(shù)只停留在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面，而對職業(yè)技能、自我權(quán)益保護(hù)等方面的培訓(xùn)少；在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實際操作少，灌輸式講課多，現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩少，引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，針對性培訓(xùn)內(nèi)容少，實效性差，有的培訓(xùn)班實際在走過場，圖形式，完任務(wù)，以需定培、定向培訓(xùn)少。并且在培訓(xùn)時，缺乏科學(xué)的市場需求調(diào)研和規(guī)劃，盲目跟風(fēng)，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。如基本每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有計算機(jī)應(yīng)用這個專業(yè)，缺乏優(yōu)勢科目的整合。
2.對農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠
農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責(zé)任不落實，與此有關(guān)的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民工培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓(xùn)教師隊伍
農(nóng)民工培訓(xùn)工作的快速發(fā)展，對有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了更高要求?，F(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，培訓(xùn)場地、師資條件、教材、教學(xué)設(shè)施和實踐基地不足。為了減輕農(nóng)民工參訓(xùn)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工培訓(xùn)班基本都辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受場地的限制，開設(shè)的專業(yè)也受到限制，針對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)及勞動力市場需求的高新技術(shù)還存在較大差距。
4.對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量無保證
有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、師資配置、機(jī)械設(shè)備上都存在著較大問題，但仍一窩蜂的進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)工作，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著虛報、謊報培訓(xùn)進(jìn)程和結(jié)果的現(xiàn)象，需要政府相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
5.培訓(xùn)宣傳力度不夠，影響生源組織工作。一是宣傳不廣泛
近年來，縣政府出臺了一系列惠民政策，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工等政策在農(nóng)村還宣傳不夠，很多都是從鄰居和朋友那里知道培訓(xùn)信息。二是農(nóng)民主動接受技能培訓(xùn)的意識不強(qiáng)。其原因是存在“小富即安”的思想，農(nóng)村勞動力基本生活有保障，根本無就業(yè)意愿；從事非農(nóng)行業(yè)的待遇吸引力不高，受自身素質(zhì)限制，農(nóng)村勞動力大多數(shù)只能從事普通工種，工資待遇低，勞動強(qiáng)度大，工作時間長。三是信息不靈。由于體制和機(jī)制問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的不一定農(nóng)民愿意，農(nóng)民愿意參加的不一定市場緊缺；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)的責(zé)任主體，很主動，但農(nóng)民對他們不熟悉，所以不信任、不參與，鄉(xiāng)村組織是工作目標(biāo)的責(zé)任主體，想?yún)⑴c，但不知道有些什么培訓(xùn)，找不到工作著力點。
三、對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作的對策和建議
1.加強(qiáng)政府行為，建立長效培訓(xùn)機(jī)制
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)與部門，面寬、量大，行業(yè)和工種眾多，需要各部門的密切配合。僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會辦學(xué)力量是難以完成的。應(yīng)明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、勞動保障、建設(shè)、科技、計劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。要將這項工作納入政府的工作日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由政府制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)政策，并在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定農(nóng)民工培訓(xùn)長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，建立一套有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動我區(qū)農(nóng)村富余勞動力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2.建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵機(jī)制
一是建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎勵基金，用于激勵調(diào)動培訓(xùn)、用人單位企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的積極性；二是對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行困難補(bǔ)貼或獎勵；三是在農(nóng)村普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)中開設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并把技術(shù)等級證書評定結(jié)合起來，實行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。
3.整合社會資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展
整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定和完善政策措施。鼓勵社會工商企業(yè)界介入勞動力培訓(xùn)工作，支持社會各界開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。政府有關(guān)部門要加大合作力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依靠各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。
4.優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)
培訓(xùn)內(nèi)容必須本著實際、實用、實效的原則，要體現(xiàn)農(nóng)民工素質(zhì)教育、能力教育、職業(yè)教育的特點，積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來”“走出去”，長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式。由原來的主要農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，實行定向培訓(xùn)與定向輸出相結(jié)合，堅持需要什么，就培訓(xùn)什么的原則。在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)農(nóng)民政策法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，真正提高勞動者的生產(chǎn)技能和自身素質(zhì)。
5.合理整合基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育資源
應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的教育資源，通過整合，盤活存量，構(gòu)建基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相到融合、相互發(fā)展的新體制。要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中廣泛開展和推廣“初三分流”和“高中2+1”培訓(xùn)模式，使職業(yè)教育融入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要支持大中專學(xué)校利用自身資源和師資優(yōu)勢參與職業(yè)培訓(xùn)，主動承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，使之成為在較高層次上提高農(nóng)民技能的重要培訓(xùn)陣地。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)和就業(yè)相結(jié)合，職業(yè)教育專業(yè)和課程的設(shè)置必須緊密與市場需求相結(jié)合，圍繞市場大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)委托培訓(xùn)，以培訓(xùn)的就業(yè)率作為衡量職業(yè)學(xué)校辦校的主要標(biāo)準(zhǔn)。整合各部門興辦的各類培訓(xùn)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，對于有規(guī)模、有特色、有優(yōu)勢的，財政予以導(dǎo)向性投入，鼓勵相互之間進(jìn)行聯(lián)合和重組，構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢品牌培訓(xùn)基地。推動職業(yè)技術(shù)學(xué)校與大中專學(xué)校相到聯(lián)合，在不同區(qū)域組建各具特色和優(yōu)勢的教育培訓(xùn)集團(tuán)或中心，占領(lǐng)技能型人才高地，重點開發(fā)和培訓(xùn)高中級技能人才。
6.有選擇的建立市場準(zhǔn)入制度
農(nóng)民工培訓(xùn)越是向市場化方向發(fā)展，就越需要運(yùn)用必要的市場規(guī)則加以引導(dǎo)和約束。要有選擇地建立農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制。應(yīng)當(dāng)區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型，主要對加工制造業(yè)等對技術(shù)需求相對較高的第二產(chǎn)業(yè)制定必要的就業(yè)準(zhǔn)入制，規(guī)定進(jìn)入此類就業(yè)崗位必備的技能要求，以此形成促使農(nóng)民工為獲得較高收入而自覺參與技能培訓(xùn)或自我學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制。應(yīng)逐步建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)制度，重點對農(nóng)村中初高中畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。對于需要實行就業(yè)準(zhǔn)入制的行業(yè)，用人企業(yè)應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄取，對尚未參加培訓(xùn)的人員，須經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)后先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后上崗。要有選擇地建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)準(zhǔn)入制。主要針對承擔(dān)政府引導(dǎo)性培訓(xùn)項目和品牌性培訓(xùn)項目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從政策上明確規(guī)定基本設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)基地、師資力量的必備條件，以保證能夠高質(zhì)量地完成相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)，從制度上杜絕農(nóng)民工培訓(xùn)市場的無效或低效競爭現(xiàn)象。
7.強(qiáng)化農(nóng)村勞動力定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)
要進(jìn)一步整合農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)資源，參照大倫鎮(zhèn)的做法，將勞動保障所與成人教育中心聯(lián)合辦公，實現(xiàn)資源共享；加大定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，建議各鎮(zhèn)將省補(bǔ)農(nóng)民的技能經(jīng)費(fèi)余額用于定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的師資和設(shè)備，建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的含金量較高的師資齊全、實習(xí)條件較好的培訓(xùn)基地，從根本上形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能提高的長效機(jī)制。
在新的一年里，我們要以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施市委、市政府辦公室《關(guān)于加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的實施意見》，切實加強(qiáng)成人教育與社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)各類成人教育資源的整合，實現(xiàn)教育資源的綜合利用和教育功能的綜合發(fā)揮。要圍繞幸福建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，繼續(xù)突出“辦人民滿意教育”主題，以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,以改革為動力，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升教育水平和質(zhì)量，以開展全方位、多層次、多渠道的各類培訓(xùn)和廣泛的社區(qū)教育活動為抓手，大力培養(yǎng)社會急需的各類技能人才，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力和水平，為建設(shè)幸福作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
成人教育和社區(qū)教育要不斷適應(yīng)新形勢，積極適應(yīng)街道城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)民教育辦公室現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實施意見要求、市教育局社會教育工作要點及工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我街道的實際，今年，我街道必須落實完成以下四項工作目標(biāo)任務(wù)：
1、培訓(xùn)總?cè)藬?shù)：達(dá)區(qū)域成員的比例60%以上。
2、成教事業(yè)：①切實加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)造條件，成教中心努力爭取達(dá)到市合格成教中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。②優(yōu)化資源配置，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類成人教育資源的整合，實現(xiàn)教育資源的綜合利用和教育功能的綜合發(fā)揮，積極推進(jìn)成教中心向社區(qū)教育中心的轉(zhuǎn)變。③成教中心辦班數(shù)為80個，在職職工培訓(xùn)率為65%，農(nóng)村致富骨干培訓(xùn)400人，應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實用技術(shù)培訓(xùn)率98%，中等層次教育數(shù)200人，大專層次教育數(shù)300人。
3、現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作：積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)活動，通過開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使900名農(nóng)村勞動力獲得職業(yè)資格證書或技能鑒定證書。
4、社區(qū)教育工作：①深化社區(qū)教育實驗，開拓創(chuàng)新，鞏固成果，形成特色，爭創(chuàng)省級社區(qū)教育示范區(qū)。②建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，積極培育和發(fā)展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭。突出社區(qū)教育的主要成果，突出各自的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)社區(qū)教育深層內(nèi)涵，通過項目、課題、個案的展示，促進(jìn)理論和實踐的結(jié)合。
三、措施要求
1、解放思想，改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)。號召全黨同志繼續(xù)解放思想、勇于創(chuàng)新，在社會建設(shè)部分把教育擺在首位，突出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求。推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵還是要始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，按照科學(xué)發(fā)展的新理念，進(jìn)一步解放思想、深化改革。根據(jù)成人教育和社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的新要求解放思想，又好又快發(fā)展；針對成人教育和社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展難題解放思想，迎難而上謀發(fā)展；按照群眾意愿解放思想，集中民智謀發(fā)展，扎實推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全體成人教育和社區(qū)教育工作者都要進(jìn)一步確立服務(wù)意識，不斷強(qiáng)化和發(fā)揮“全面服務(wù)、多種功能”的作用。要不斷強(qiáng)化和宣傳服務(wù)觀念和意識、宣傳成人教育、社區(qū)教育、黨員教育與普通學(xué)校教育的區(qū)別，改變對“教師”只是傳道授業(yè)解惑功能的理解，從而真正確立成人教育和社區(qū)教育工作者的服務(wù)意識。
3、完善網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建成人教育和社區(qū)教育體系。要進(jìn)一步完善和發(fā)揮七個體系的網(wǎng)絡(luò)作用：①學(xué)?；A(chǔ)教育體系——重點與中小學(xué)共同開展學(xué)生假期教育培訓(xùn)工作；②黨員干部教育體系——重點完善黨校分校建設(shè)與管理，充分發(fā)揮宣講隊和黨校分校的教育功能；③繼續(xù)教育體系——抓好各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、面向社會的各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)；④科學(xué)技術(shù)和勞動技能教育體系——重點面向企業(yè)工人開展技能證書培訓(xùn)，面向現(xiàn)代農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)，面向社會開展科學(xué)普及的星火科技培訓(xùn)，面向外來務(wù)工人員的新市民教育培訓(xùn)；⑤文化生活活動教育體系——重點發(fā)揮各社區(qū)組織、協(xié)會的群眾文藝功能，開展豐富多彩的文體活動；⑥人口素質(zhì)教育體系——重點與關(guān)工委、計生辦、人口學(xué)校、家長學(xué)校共同開展學(xué)前兒童、青少年和家長培訓(xùn)教育活動；⑦老年教育體系——開展以各老年退協(xié)、老年文體協(xié)會、老年協(xié)會為基礎(chǔ)的老年人教育活動。七個體系要積極開展各類培訓(xùn)和教育活動，真正形成人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣。
4、突出重點，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的趨勢，針對農(nóng)民在家種田、外出打工、創(chuàng)辦企業(yè)等多種需求的實際，以“新品種、新技術(shù)、新知識”為主要內(nèi)容，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)活動。充分利用“黨校分?！薄⑹忻駥W(xué)校和企業(yè)職工學(xué)校的教育平臺，用“以會代訓(xùn)”等方式進(jìn)行思想道德教育活動，加強(qiáng)新市民素質(zhì)教育；充分利用微機(jī)室開展計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)；整合社會教育資源，繼續(xù)辦好家政服務(wù)、社區(qū)保安等技能培訓(xùn)班。通過現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程的實施，幫助農(nóng)民就業(yè)致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
5、規(guī)范管理，加強(qiáng)成人教育和社區(qū)教育的規(guī)范化、特色化建設(shè)。我們本著“政府倡導(dǎo)、各方參與、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、提供機(jī)會”的思路，努力深化社區(qū)教育工作，進(jìn)一步完善全方位、多層次的社區(qū)教育運(yùn)作機(jī)制，初步構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的終身教育網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)社區(qū)教育制度化、規(guī)范化建設(shè)：一是進(jìn)一步總結(jié)社區(qū)教育多年的有效做法和成功經(jīng)驗、探索制度化、規(guī)范化建設(shè)的新模式，以進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)教育主渠道的積極作用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建；二是進(jìn)一步探索研究社區(qū)教育的新思路、新方法；三是總結(jié)提煉出若干規(guī)范化的管理制度，及有助于延伸社區(qū)教育的管理新機(jī)制。四要凸顯特色化建設(shè)，廣泛開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)和不拘形式的社區(qū)教育活動，不斷凸顯“一居一品”、“一村一品”、“一企一品”的社區(qū)教育特色，突出社區(qū)教育的主要成果，突出各自的品牌和優(yōu)勢，體現(xiàn)社區(qū)教育深層內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；繼續(xù)教育；研究綜述
中圖分類號：G725
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1009―4156(2011)08―067―06
一、農(nóng)民工所受教育現(xiàn)狀和繼續(xù)教育需求研究
李明華課題組在上海的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工教育程度：43％為中專畢業(yè)，11％為中專未畢業(yè)，12％為高中畢業(yè)，5％為高中未畢業(yè)，小學(xué)及初中18％，大專及以上12％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工是一個非常好學(xué)的群體，而且農(nóng)民工在很大程度上也是愿意為自己的繼續(xù)教育買單的，人均年繼續(xù)教育開支意愿達(dá)700元。女性表示在繼續(xù)學(xué)習(xí)方面有興趣的占60％，男性占55％；女性中積極尋找學(xué)校、學(xué)習(xí)內(nèi)容等學(xué)習(xí)信息方面的占64％，男性占59％。李小勁、曾榮青指出，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％。接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41％。2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓(xùn)班。從參加培訓(xùn)的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動參加培訓(xùn)的，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府組織10.7％、企業(yè)組織30％這兩種方式。曾榮青對珠三角部分城市的流動人口進(jìn)行了實地訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，廣東省流動人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，而接受過高等教育的只占3.19％。有53.6％的農(nóng)民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.5％的人愿意參加繼續(xù)教育或者技能培訓(xùn)。東北師范大學(xué)教育研究所的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33％。特別是這些新生代農(nóng)民工，平均教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。對此，農(nóng)民工自身也深有危機(jī)感，調(diào)查中50％以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己學(xué)歷太低，43.4％的農(nóng)民工認(rèn)為自己遇到的最大問題就是沒有掌握一門技術(shù)。中國青少年研究中心的調(diào)查也表明，高達(dá)97％的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對于文化知識、專業(yè)知識有極強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取精神，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強(qiáng)烈。2006年國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)村勞動力接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的只有20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。有學(xué)者通過對500余位返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均受教育年限為8.8年。閆偉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工對教育需求的認(rèn)識更深刻、更具前瞻性，他們迫切需要接受教育來改變困境。他們不僅舍得在教育上投入，甚至通過高投入來提高自身素質(zhì)。他們明白接受較多的教育可以改變他們的境遇，對教育的需求更強(qiáng)烈。呂莉敏、馬建富對常州新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，他們接受過培訓(xùn)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的29.14％。調(diào)查中高達(dá)78.48％的農(nóng)民工主觀想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對能提高專業(yè)技術(shù)、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求；新生代農(nóng)民工更樂于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓(xùn)。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，能接受1000元以上培訓(xùn)費(fèi)的占13％，500―1000元的占19％，500元以內(nèi)的占68％，500元以內(nèi)成為他們的能接受培訓(xùn)的主流標(biāo)準(zhǔn)。
二、對農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)實意義的研究
趙洪波等認(rèn)為繼續(xù)教育可以提升農(nóng)民工的職能素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次；繼續(xù)教育可以增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市生活的能力；繼續(xù)教育可以提高農(nóng)民工的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念，提升農(nóng)民工的公民素養(yǎng)。盧建中、謝沅芹有類似的看法。唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育是維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一；有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入；能夠提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加利潤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會平等，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。李明華認(rèn)為，繼續(xù)教育可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質(zhì)的、在“變平”的國際化條件下有競爭力的基本勞動力隊伍；繼續(xù)教育有利于提高低收人者的收入；農(nóng)民工繼續(xù)教育是積極的社會保障；防止現(xiàn)代都市形成新的貧民窟；實現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)代化；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧；有利于培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民。曾榮青、李小勁認(rèn)為，就流動人口大省廣東省而言，廣大農(nóng)民工真正參與到繼續(xù)教育中來，提高他們的整體素質(zhì)，有利于珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競爭力，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于構(gòu)建和諧社會。新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而打破知識壁壘。對其進(jìn)行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會的構(gòu)建。王楊華認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的落實；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市社會秩序的穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。陳文龍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育對于新生代農(nóng)民工個體自身發(fā)展、對于新生代農(nóng)民工所在企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?、對于整個國家和社會的和諧穩(wěn)定、減輕了解決“三農(nóng)”問題的壓力和負(fù)擔(dān)以及推動中國由人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化都具有重大意義。閆偉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育是實現(xiàn)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求；是加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求；是提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實要求；是改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。郭繼紅認(rèn)為，加強(qiáng)對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，有助于他們實現(xiàn)“城市夢”。
三、農(nóng)民工接受繼續(xù)教育存在的主要問題研究
李明華認(rèn)為，阻礙農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的主要因素有時間(工作時間太長)、信息(缺乏各類教育機(jī)構(gòu)提供繼續(xù)教育的信息，缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息)、空間(學(xué)習(xí)和教育設(shè)施距離他們的工作和生活地太遠(yuǎn)，不方便)、資金(用于繼續(xù)教育的花費(fèi)、學(xué)費(fèi)和支付能力之間有一定矛盾)、項目(難以提供可以幫助農(nóng)民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項目)。朱海雅認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題有三個：一是政府：培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工想學(xué)內(nèi)容不匹配，傳統(tǒng)的教學(xué)方式難為職業(yè)技能獲得作保證，短期培訓(xùn)為主的教育缺乏系統(tǒng)性。二是企業(yè)：企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，企業(yè)要壓縮經(jīng)營成本，不愿在培訓(xùn)方面付出過多的財力、物力和時間；農(nóng)民工流動
性大，企業(yè)擔(dān)心自己成為技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民工：繼續(xù)教育信息缺乏，決策能力弱，繼續(xù)教育的意志不夠堅定。婁眉卿認(rèn)為，缺乏農(nóng)民工多樣化學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析和對農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)培訓(xùn)的方式缺乏靈活性和針對性是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問題。唐茂華認(rèn)為，從受教育的主體來看，教育資源主要為未成年人和升學(xué)考試而設(shè)置，而繼續(xù)教育體系尚未得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工一旦初高中失學(xué)就難以得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會。從教育結(jié)構(gòu)來看，普通教育和職業(yè)教育存在嚴(yán)重失衡。目前，社會整體關(guān)注普通教育，而對職業(yè)教育重視不足。國家對于農(nóng)民工的職業(yè)教育支持不足。從經(jīng)濟(jì)原因看：一是農(nóng)民民工工資水平的偏低難以支付繼續(xù)教育的費(fèi)用；二是由于教育培訓(xùn)會使農(nóng)民工損失就業(yè)機(jī)會和減少勞動收入，農(nóng)民工的潛在培訓(xùn)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。周清印等認(rèn)為，當(dāng)前對農(nóng)民工的繼續(xù)教育普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不明顯。一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與實踐脫節(jié)，與農(nóng)民工就業(yè)實際需求脫節(jié)。農(nóng)民工被動接受政府提供的培訓(xùn)，可選擇空間不大。企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位，積極性沒調(diào)動起來。孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題。李亞芹總結(jié)了農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的問題：培訓(xùn)市場不規(guī)范、缺乏約束機(jī)制導(dǎo)致培訓(xùn)價格不合理；培訓(xùn)市場信息不對稱，“品牌”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少；培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置雷同，未能正確引導(dǎo)需求；辦學(xué)資源匱乏，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)；教學(xué)內(nèi)容簡化，“超實用主義”成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必然選擇；培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密，資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范。楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認(rèn)為，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的約束因素有：農(nóng)民工的參訓(xùn)意識不夠；政府對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視不足；農(nóng)民工與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在信息不對稱；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)取得效果欠佳；培訓(xùn)費(fèi)用高制約農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)；政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位沒有形成良好的合作關(guān)系。閆偉和肖坤梅等有類似的觀點。陳文龍認(rèn)為當(dāng)前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：社會無共識；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；制約條件多；個體差異大；效果不明。郭繼紅指出，影響新生代農(nóng)民工接受教育的因素有：資金籌措機(jī)制不健全；培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)；隱性教育環(huán)境的排斥。唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：政府和企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識不充分；對農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍缺乏有效的制度保障；對農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷；農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的認(rèn)識不到位且支付能力有限。趙洪波、黃曉利認(rèn)為，教育資源分配厚此薄彼、農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)安排、農(nóng)民工自身素質(zhì)上的“先天不足”與“后天殘缺”、現(xiàn)行的成人教育體制無法滿足農(nóng)民工的多種需求是農(nóng)民工教育存在的主要問題。李會娟認(rèn)為農(nóng)民工繼續(xù)教育存在三個方面的制約：一是農(nóng)民工的流動性大，職業(yè)變動頻繁，不利予人力資本投資的回收，用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入動力不足；二是農(nóng)民工對培訓(xùn)成本的支付能力低；三是農(nóng)民工信息閉塞，他們沒有全面、可靠、有針對性的信息來源。陸啟光認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件軟件嚴(yán)重不足是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題。
四、完善和促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的對策研究
唐茂華提出了確保農(nóng)民工繼續(xù)教育取得實效的三大任務(wù)：一是充分利用職教資源加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)；二是教育資源重心下移延伸到農(nóng)村基層；三是加大新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度。朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農(nóng)民工繼續(xù)教育的實現(xiàn)對策。一是幫助農(nóng)民工樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀；二是提高農(nóng)民工的信息獲得與鑒別能力，提高分析判斷能力和決策能力；三是設(shè)置多種學(xué)習(xí)層次和模式的教育項目，能讓農(nóng)民工按其發(fā)展需要自由選擇；四是創(chuàng)新教學(xué)模式，建立以技能目標(biāo)為核心，將應(yīng)知應(yīng)會融為一體，將理論知識融入到技能培訓(xùn)當(dāng)中；五是為農(nóng)民工提供職業(yè)傾向測試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導(dǎo)、教育項目推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)與幫助；六是為農(nóng)民工提供各類教育培訓(xùn)信息、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)、在線學(xué)習(xí)與咨詢等。婁眉卿認(rèn)為，完善農(nóng)民工的繼續(xù)教育：一要學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重；二要開門辦學(xué)與送教上門結(jié)合；三要整合現(xiàn)有教學(xué)力量與資源，積極開發(fā)適應(yīng)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程建設(shè)。孫學(xué)敏的建議是：一是重構(gòu)農(nóng)民工繼續(xù)教育理念；二是提高農(nóng)民工繼續(xù)教育收益率；三是做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的短期培訓(xùn)與長線教育相結(jié)合工作；四是促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的制度化建設(shè)。高志敏、吳洪偉認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育急需加大改革與發(fā)展力度：改變對待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度，超越狹隘的利益觀念；政府要加大支持和管理力度；結(jié)合農(nóng)民工實際，采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧粩U(kuò)大成人教育規(guī)模，增加農(nóng)民工的受教育機(jī)會。孫學(xué)敏、朱風(fēng)麗就新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提出的對策是：一是繼續(xù)教育以個人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性；二是拓寬投入渠道、實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化，嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會NG0組織以及農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制；三是提供多樣化的繼續(xù)教育形式，對新生代農(nóng)民工實施多樣化、針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其繼續(xù)教育的積極性。曾榮青從促進(jìn)珠江三角洲流動人口的素質(zhì)提升和廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角提出了農(nóng)民工教育的對策：政府統(tǒng)籌全局，對流動人口繼續(xù)教育提供政策與經(jīng)費(fèi)支持；學(xué)校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進(jìn)流動人口教育培訓(xùn)的有效開展；學(xué)習(xí)者個人樹立終身學(xué)習(xí)意識，主動提高自身素質(zhì)。高友端提出了完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策：強(qiáng)化政府行為，保持新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的延續(xù)性；建立政府牽頭、部門相互配合、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制；加大培訓(xùn)宣傳，讓更多的新生代農(nóng)民在“知曉”的前提下進(jìn)行選擇；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提供適合新生代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)內(nèi)容；拓展技能型新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間加快調(diào)整。陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是：以人為本，保證新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的主體地位；增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對性；以實際行動推動新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育，加快新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營造良好社會環(huán)境、向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開放公共教育資源；不斷擴(kuò)大社會辦學(xué)范圍；建立和實施必要的獎懲機(jī)制。閏偉提出解決新生代農(nóng)民工教育需求問題的對策是：構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的長效機(jī)制通過制定法規(guī)支持；構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道充分發(fā)揮；充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育工作中的作用。郭繼紅認(rèn)為，城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工教育的對策是：一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用；二是大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用；三是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)院校的主渠道作用；四是積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。陸啟光認(rèn)為，為了提高農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量，必須采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育制度建設(shè)
的力度：制訂農(nóng)民工繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系；發(fā)放農(nóng)民及農(nóng)民工繼續(xù)教育券；改變企業(yè)招工方式，以招生代替招工；加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的監(jiān)管力度。
五、農(nóng)民工繼續(xù)教育的研究視角研究
(一)社區(qū)大學(xué)。李明華認(rèn)為，對工業(yè)區(qū)的人數(shù)龐大的農(nóng)民工而言，繼續(xù)教育的最好辦法是在農(nóng)民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)的基本特征是：一是無門檻進(jìn)入；二是學(xué)費(fèi)低得近于免費(fèi)，或者學(xué)費(fèi)雖然不是很低，但是存在學(xué)生財務(wù)資助系統(tǒng)使得每一個想進(jìn)一步學(xué)習(xí)的人都不會因為沒有支付能力而被排除在校門外；三是高質(zhì)量和實用的教育以服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男枰?；四是教學(xué)模式適合于求學(xué)者的實際情況。社區(qū)大學(xué)利益相關(guān)主體(政府、企業(yè)、農(nóng)民工)共同參與和治理社區(qū)大學(xué)。(二)志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚以北京大學(xué)平民學(xué)校為案例，探討依托志愿者作為培訓(xùn)師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性，探索農(nóng)民工群體培訓(xùn)和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學(xué)校志愿者的來源和職責(zé)、志愿者供給激勵因素以及弱勢群體終身教育中志愿者模式的啟示三個問題。(三)心理教育。余振運(yùn)認(rèn)為，在農(nóng)民的繼續(xù)教育中不僅要進(jìn)行知識和技能的教育，加強(qiáng)心理教育尤為迫切。他首先比較了農(nóng)民心理與市民心理的巨大反差，接著分析了在農(nóng)民工心理教育的內(nèi)容，最后提出了在農(nóng)民工心理教育的途徑。(四)成本分擔(dān)模式。李明華等提出了“誰為外來務(wù)工人員繼續(xù)教育買單”的問題。他們提出采用成本分擔(dān)模式：一是各利益主體的資源保障“成本分擔(dān)模式”；二是“協(xié)商”共建學(xué)習(xí)中心；三是打開各利益主體的“協(xié)商”通道；四是“協(xié)商”創(chuàng)造資源；五是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的志愿者學(xué)習(xí)組織；六是各利益主體共同參與，建立共同負(fù)擔(dān)外來務(wù)工人員繼續(xù)教育成本的機(jī)制。(五)普通高校參與。孫緒民、桑愛友指出，民工培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無可爭議的培訓(xùn)主體，普通高校也應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)活動中理所當(dāng)然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性、普通高校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的原則、普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的思路。曾榮青也提出高校要加大農(nóng)民工繼續(xù)教育力度，有些高?？梢韵刃幸徊健?六)依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工教育的觀點。她深入分析和探討了把農(nóng)民工教育納入社區(qū)教育有其可行性、依托社區(qū)教育對農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育的優(yōu)點以及以社區(qū)為依托開展農(nóng)民工教育的途徑。(七)繼續(xù)教育法制化。馮志明等認(rèn)為，為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率，必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。他們探討了四個問題：一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性；二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)；三是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容制定；四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系。馬立民等認(rèn)為，在依法治國戰(zhàn)略的指引下，對農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化是當(dāng)務(wù)之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念，接著分析了制度化解決機(jī)制的適用條件。然后探討了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的性質(zhì)和必要性。最后提出了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的建議。(八)社會流動。趙洪波等從社會流動的視角探討了農(nóng)民工繼續(xù)教育問題。他們認(rèn)為，社會流動既表現(xiàn)為個體社會地位的變更，也表現(xiàn)在個體社會角色的轉(zhuǎn)換。他們指出，繼續(xù)教育促進(jìn)了社會各階層的合理流動，繼續(xù)教育對于提高農(nóng)民工市民化能力的作用。(九)思想道德教育。胡銀華研究了新生代農(nóng)民工思想道德現(xiàn)狀中的積極方面與消極方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新生代農(nóng)民工思想政治教育工作的對策。胡艷輝提出城市化進(jìn)程中重視和加強(qiáng)農(nóng)民工“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育的必要性和重要性。她認(rèn)為，農(nóng)民工“三德”建設(shè)的現(xiàn)狀成為當(dāng)前我國“三德”建設(shè)的一個瓶頸，給我國加快城市化進(jìn)程和全面推進(jìn)公民道德建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。為此，從教育方法、教育內(nèi)容、教育載體、教育范圍等四個方面改進(jìn)和創(chuàng)新對農(nóng)民工的“三德”教育。(十)雜字教學(xué)。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學(xué)形式開展民工教育培訓(xùn)。她們認(rèn)為，雜字教育是非正規(guī)的教育形式，取材于百姓日常生活，內(nèi)容豐富實用，教學(xué)方式靈活開放，明清時期在我國民間廣為流傳，成為當(dāng)時中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開放后的雜字教學(xué)是一種為普通百姓服務(wù)的平民教育模式，為解決民工教育問題提供了很好的借鑒作用。
六、農(nóng)民工繼續(xù)教育的國外經(jīng)驗介紹研究
李明華對美國的社區(qū)學(xué)院做了簡單介紹。李明華認(rèn)為，美國的社區(qū)學(xué)院提供了向低收入成人提供教育來反貧困的豐富經(jīng)驗；美國社區(qū)學(xué)院具有幫助低收入勞動者獲得職業(yè)和教育提升的最大的潛力；社區(qū)學(xué)院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專學(xué)位(Associate degree)、職業(yè)證書和短期培訓(xùn)證書教育。從歷史上看，由于無進(jìn)人門檻政策、極低的學(xué)費(fèi)、地理位置的便利、靈活的時間，社區(qū)學(xué)院是美國弱勢群體進(jìn)入高等教育最主要的通道。美國政府20世紀(jì)五六十年代開始對社區(qū)學(xué)院的建設(shè)給予重要的支持。在1963年通過的《高等教育建設(shè)法案》授權(quán)對建設(shè)社區(qū)學(xué)院給予財政資助。以后通過的若干聯(lián)邦法案又進(jìn)一步給社區(qū)學(xué)院建設(shè)提供了大量的資助。在美國許多州的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中，州立大學(xué)、地方教育家包括高中教師和校長們都曾經(jīng)是社區(qū)學(xué)院的主要發(fā)起人。一個社區(qū)學(xué)院一旦建立，州立大學(xué)就給予支持。比方說，大學(xué)給社區(qū)學(xué)院以認(rèn)證，大學(xué)承認(rèn)學(xué)牛在社區(qū)學(xué)院修的課程。美國的社區(qū)大學(xué)不是傳統(tǒng)意義上國家所有制的，也不是民辦大學(xué)，而是既有國家“贈款”，又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投人，還有企業(yè)和其他社會團(tuán)體和民眾的投入。社區(qū)大學(xué)是真正非營利的，純粹是一種社會事業(yè)。不管誰投入多少資金，都不能再收回資金，也不可以據(jù)此分配贏利。壽鈺婷研究了美國人力發(fā)展培訓(xùn)計劃及其對我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國國內(nèi)勞動力市場對產(chǎn)業(yè)部門的勞動力供給相對不足，而低技能或無技能的勞動者卻相對過剩。對此，美國開始通過制定相關(guān)政策來緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》(Manpower Development and Training Act，簡稱MDTA)開始，美國聯(lián)邦政府制訂了一系列的勞動力教育培訓(xùn)計劃。這些計劃與方案試圖通過繼續(xù)教育和再培訓(xùn)來提高勞動者的人力資本價值，使他們適應(yīng)勞動力市場的變化。美國勞動力的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也因此進(jìn)入了一個新的歷史時期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》及其相關(guān)內(nèi)容，分析了MDTP的實施中存在的問題與困境，探討了美國人力發(fā)展培訓(xùn)計劃對我國農(nóng)民工教育的啟示。張紅介紹了生命歷程理論對農(nóng)民工教育及市民化的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀(jì)中期美國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，以托馬斯為主的芝加哥社會學(xué)派在研究美國社會問題的過程中提出。其研究對象主要涉及生命過程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序
和轉(zhuǎn)換過程。生命歷程理論將個人的生命歷程看成是社會力量或社會結(jié)構(gòu)與個人力量共同作用的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境個體交互作用下個人發(fā)展的方向和路線，尤其是其中的“路線”，被生命歷程理論視為聯(lián)結(jié)社會背景與人類主動性的節(jié)點。張紅首先介紹了生命歷程理論，接著分析了農(nóng)民工的生命歷程并對農(nóng)民工的職業(yè)生涯進(jìn)行了基于生命歷程的階段描述，最后探討了農(nóng)民工市民化過程中生命歷程的拐點與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)。劉艷珍研究了國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗。(一)高度重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法。英國是世界歷史上最早開始探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的國家。從20世紀(jì)50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規(guī)來加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們在非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)能力。從明治時代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視。(二)充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。各國政府一般都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來組織管理農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司，是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門。英國的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。法國農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級和就業(yè)委員會以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。(三)形成了特色鮮明的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。一是農(nóng)村剩余勞動力教育培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費(fèi)到位，措施得當(dāng)。二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)思路和途徑獨(dú)特有效。國外大部分農(nóng)村人力資源開發(fā)的隊伍以企業(yè)和社會志愿人員為主，而我國國內(nèi)以政府養(yǎng)活的推廣隊伍為主。三是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)明確，形式靈活，效果明顯。各國在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)上都有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，并且圍繞培訓(xùn)目標(biāo)的實施采取多種措施。李會娟從人力資本的理論視角研究了我國農(nóng)民工受教育的問題。人力資本是美國學(xué)者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來的，是與物力資本相對應(yīng)的概念，指的是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，這種能力是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，是具有經(jīng)濟(jì)價值的一種資本。人力資本形成具有以下特點：投資性、積累性、報酬遞增性和溢出效益。而教育是產(chǎn)生人力資本的主要形式，提高人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵是要靠教育的作用。李會娟認(rèn)為，教育是提升人力資本質(zhì)量的重要途徑，因此，必須重視農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；主要問題；建議和對策。
一、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。
當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已成為新時期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題。
近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改進(jìn)，但由于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現(xiàn)為：
1.對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足。
當(dāng)前，各級政府把主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視不夠，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。雖然近年來各級政府對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但培訓(xùn)資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓(xùn)工作難以開展，影響了農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部相關(guān)政策的措施：農(nóng)民工的培訓(xùn)資金要有政府、用人單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)，而目前培訓(xùn)的資金一部分是農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府及用人單位投入嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)、考證費(fèi)、生活費(fèi)等少則數(shù)百元，多則上千元，使不少農(nóng)民在培訓(xùn)門檻外望而卻步。
2.管理體制不健全。
目前，農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)、教育等部門均涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作，但都不承擔(dān)主要職責(zé)，工作無法形成合力。
加之部門分散、職責(zé)不清、培訓(xùn)場所限制，導(dǎo)致培訓(xùn)資源沒有形成整體優(yōu)勢。
3.農(nóng)民思想觀念落后，科技意識不強(qiáng)。
由于“小農(nóng)”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重。參加教育培訓(xùn)的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。
4.培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制。
農(nóng)民培訓(xùn)在各級政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項目來推進(jìn)，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長期性的要求。體現(xiàn)在項目的實施本身具有時間局限性，強(qiáng)調(diào)在3年或5年內(nèi)完成多少人數(shù)的培訓(xùn)，結(jié)果由于缺少科學(xué)合理的評價措施，往往只注重數(shù)字的統(tǒng)計而忽略了培訓(xùn)的實際效果。另外，以此種方式開展農(nóng)民培訓(xùn)很容易隨著人事的更替而變動，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏持續(xù)性。
5.培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象。
農(nóng)民工培訓(xùn)是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力地開展著農(nóng)民培訓(xùn)工作。由于在條線眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實施培訓(xùn)時內(nèi)容不講針對性、師資不重能力型、培訓(xùn)對象隨意拉等這種“走過場”現(xiàn)象正日益影響著農(nóng)民工培訓(xùn)的健康發(fā)展。
三、農(nóng)民工的建議和對策。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項長期投入、見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。
1.明確培訓(xùn)重點，實施分類培訓(xùn)。
外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動預(yù)備制培訓(xùn)主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。
2.提高各級黨政機(jī)關(guān)對加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識。
有組織、有針對性地實行對農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。
3.以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。
建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。
4.政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇。
政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，撥付專項資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。
5.創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
6.建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。
7.制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基木標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時間長短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)先對未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。
四、結(jié)束語。
農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。
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