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導(dǎo)語：在農(nóng)資經(jīng)營中存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞農(nóng)資市場；問題；監(jiān)管對策；江蘇泗陽
中圖分類號F203.9；F252.22文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0398-02
近年來，泗陽縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作雖然取得了一定的成效，市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體看來，還是存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對策作一探討。
1泗陽縣農(nóng)資市場存在的問題
1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低
據(jù)初步統(tǒng)計，從全縣所有經(jīng)營者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學(xué)文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平，經(jīng)營中時常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營單位沒有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的知識僅為來自實踐的粗淺認識，對法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識、實用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅(qū)使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農(nóng)民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)資市場不規(guī)范
一是無證經(jīng)營。特別是村一級，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農(nóng)藥，還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥，并且類似經(jīng)營行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營方式嚴重危及人們的身體健康，擾亂了市場經(jīng)營秩序。部分市場人員缺乏相關(guān)知識，唯利是圖，對所銷售的產(chǎn)品以假亂真，沖擊“放心農(nóng)資”市場，給管理帶來一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營。目前，只有肥料、種子實行放開經(jīng)營，農(nóng)藥還沒有放開，鄉(xiāng)村經(jīng)營者要想有證照經(jīng)營農(nóng)藥，就必須掛靠上級經(jīng)銷單位。一般情況下，具備法人資質(zhì)的單位，為了經(jīng)營的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點、設(shè)立許多分支機構(gòu)，造成低素質(zhì)、無條件的經(jīng)營者披著合法化的外衣經(jīng)營農(nóng)資現(xiàn)象，擾亂了市經(jīng)秩序。三是無序競爭。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，有直接從廠家進貨的，有從二級批發(fā)商進貨的，也有無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料，有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點布局來看，農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點較少，給無證經(jīng)營留下了不合法的經(jīng)營空間，而事實上，有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營人員直接加入個人無證經(jīng)營行列，更增加了管理的難度。同時，農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營方面，一個病害或蟲害的防治，有多個農(nóng)藥品種在同一個市場（地方）同時進行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場上出現(xiàn)，農(nóng)民在選購農(nóng)藥時無所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲情報，嚴重擾亂市場秩序，給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。
1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全
由于種種原因，10多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有新進人員，隊伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識嚴重老化，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求；另一方面，由于體制機制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高，公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)職能沒有明確，關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯位，等同某些個體戶，重經(jīng)營、輕服務(wù)，以利潤最大化為目標，導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效地貫徹與落實。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時傳達與推廣，技術(shù)實施到位率不高。
1.4執(zhí)法機制有待完善
一是面對全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營單位和個體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項抽樣檢測儀器設(shè)備等設(shè)施嚴重缺乏，送檢費用高，直接影響對損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強。
2泗陽縣農(nóng)資市場監(jiān)管對策
泗陽縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作任重而道遠。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，筆者認為農(nóng)資市場監(jiān)管必須堅持“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，扎實推進該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場的整治監(jiān)管工作。
2.1強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制
農(nóng)資市場監(jiān)管工作是一項關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機制。強化農(nóng)資執(zhí)法的機制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急預(yù)案、保障機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實施農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)警防控技術(shù)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場，規(guī)范市場程序。
2.2提高素質(zhì)，增強守法經(jīng)營意識，完善培訓(xùn)機制
目前農(nóng)資市場上存在的突出問題是農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊。通過加強對農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強其守法經(jīng)營意識，提高其掌握農(nóng)技知識的本領(lǐng)，提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實施方案，牽頭各項工作，財政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊組織和實施培訓(xùn)、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計劃及培訓(xùn)地點由農(nóng)委確定，財政部門保障工作經(jīng)費。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全體農(nóng)資經(jīng)營單位或個人進行2~3期培訓(xùn)，主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識和相關(guān)管理要求等，經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書，工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢時，予以審核把關(guān)，對未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個體戶不予年檢。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，敦促不具備經(jīng)營資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí)，對不具備經(jīng)營條件和資質(zhì)的單位要堅決予以取締，對違規(guī)經(jīng)營戶要嚴管重罰[5]。
2.3嚴把準入關(guān)口，構(gòu)建經(jīng)營許可調(diào)控機制
嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。嚴把市場準入關(guān)口，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批；按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實際，研究制定市場準入條件，對現(xiàn)有經(jīng)營單位進行全面梳理，根據(jù)確保安全經(jīng)營、方便農(nóng)戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認經(jīng)營資格。今后在發(fā)證辦照探索“會簽制”中，相關(guān)部門共同把關(guān)，堅決打擊取締無證、無照經(jīng)營戶。切實加強發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營主體，堅決依法予以清理和取締。通過準入和退出機制的有效實施，確保農(nóng)資經(jīng)營者整體素質(zhì)提升。
2.4規(guī)范市場秩序，構(gòu)建經(jīng)營行為約束機制
加強誠信經(jīng)營體系建設(shè)，組織農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)開展誠信評比活動，在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開承諾制，建立誠信檔案，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營信用管理平臺。對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，將失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強日常檢查，必要時采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過民眾的的監(jiān)督，進而約束企業(yè)的經(jīng)營行為。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會，探索新的農(nóng)資營銷合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同維護農(nóng)資市場秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見確定農(nóng)資品種，廣告須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查，切實改變市場無序競爭的現(xiàn)狀。利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營的政務(wù)公開，增強農(nóng)資監(jiān)管的透明度。
2.5堅持疏堵結(jié)合，搭建便民高效服務(wù)機制
充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，廣泛開展技術(shù)服務(wù)宣傳，在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假、辨假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時，進一步加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，強化依法管理，嚴格執(zhí)法，切實加強農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真貫徹落實中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護農(nóng)的精神，全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場，治理農(nóng)業(yè)投入品市場、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。
2.6壯大市場主體，引進優(yōu)勝劣汰競爭機制
以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場工程連鎖店為抓手，大力興辦農(nóng)資連鎖，通過連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格優(yōu)勢，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，將一些經(jīng)營條件和信譽較差的經(jīng)營個體淘汰出局，讓農(nóng)民找到方便消費、安全消費、放心消費、經(jīng)濟消費的主渠道。加強對農(nóng)資連鎖店經(jīng)營人員的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)服務(wù)水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥，做到誠信服務(wù)、守法經(jīng)營。
2.7強化績效管理，建立考核督查獎懲機制
從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營主體的行為。落實案件的上報、督辦制度，建立績效考核評價制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評價考核指標，針對組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報、市場檢查、質(zhì)量抽檢等方面開展督查考核，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長效管理機制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場管理體制責(zé)任等方面，明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，嚴格追究責(zé)任，對觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任[7]。
2.8多渠道加大投入，建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機制
為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場管理工作有序推進，必須強化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜，通過向上爭取一點、政府財政傾斜一點、部門自籌一點等“幾個一點”的辦法，積極籌措資金。今后，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理，保證執(zhí)法經(jīng)費所需。通過設(shè)立大案要案專項經(jīng)費，爭取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項抽檢費用列入財政預(yù)算。
3參考文獻
[1] 楊文超.加強農(nóng)資市場監(jiān)管為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航[J].新農(nóng)業(yè)，2010（2）：10-11.
[2] 曹明艷，李榮.阿克蘇地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2010（1）：59.
[3] 王衛(wèi).淺談如何加強農(nóng)資市場監(jiān)管[J].決策探索，2009（22）：86.
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[5] 張亞坤，楊永成.提高農(nóng)資監(jiān)管促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].企業(yè)與市場：上半月，2006（12）：88.
2015年，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認真開展了以農(nóng)資打假為重點的紅盾護農(nóng)行動，把紅盾護農(nóng)行動作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標本兼治、打防結(jié)合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，切實規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為；圍繞農(nóng)資市場的突出問題深化專項治理，增強了監(jiān)管的針對性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3273萬元。
營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境
2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門要切實將農(nóng)資市場監(jiān)管工作融入到各項改革發(fā)展的新要求中，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》有關(guān)要求，認真貫徹落實總局印發(fā)的《關(guān)于開展2016年紅盾護農(nóng)行動的通知》，堅持職責(zé)法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會共治的原則，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實維護農(nóng)資市場健康秩序。
（一）強化信用監(jiān)管，切實落實農(nóng)資經(jīng)營主體責(zé)任。
加強事中事后監(jiān)管，加快實施信用監(jiān)管，是維護健康有序的農(nóng)資市場秩序的重要抓手，也是加強農(nóng)資市場主體信用建設(shè)的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農(nóng)資經(jīng)營主體誠信經(jīng)營自律意識，切實落實農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營責(zé)任。二是推進誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動是加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場監(jiān)管實際，積極開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。已開展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開展的地方要認真制定相關(guān)工作方案，確保該項工作有序開展。
（二）強化行政執(zhí)法，切實解決農(nóng)資市場存在的突出問題。
一是加大專項執(zhí)法力度。各地要認真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況和新問題，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)組織開展專項整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，集中整治問題多和風(fēng)險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關(guān)注、農(nóng)民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農(nóng)資市場健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認真履行法定職責(zé)，突出重點品種，有計劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡(luò)延伸是深化紅盾護農(nóng)行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢，震懾違法經(jīng)營者，促使經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
（三）強化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)資物流；問題；策略；吉林省
[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A
Problems for Agricultural Materials Logistics Development and Countermeasures in Jilin Province
LIU Ziyu， XIAO Jing
Abstract： Analyzing the current situation of agricultural materials logistics development in Jilin province， the study finds out the problems in terms of low market circulation efficiency， low degree of logistics organization， high logistics cost， low informationization degree， and imperfect market regulation mechanism. According to the situation in Jilin province， the government should change from traditional operation model to modern model， speed up the construction of key logistics park， strengthen the construction of infrastructure， and increase the informatization degree and the quality of the talent， so as to improve the level of agricultural materials logistics.
Key words： agricultural materials logistics， problems， strategy， Jilin province
隨著全國物流業(yè)的發(fā)展，農(nóng)資物流很少問津。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)資物流的發(fā)展一直落后于其他物流。調(diào)查顯示，吉林省農(nóng)村地區(qū)真正從事農(nóng)資物流的企業(yè)很少，而且從事農(nóng)資物流的科技含量也較少，基本上還是利用傳統(tǒng)的物流運營模式，這不僅阻礙了吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展，而且嚴重阻礙了吉林省農(nóng)村居民收入水平的提高以及吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）吉林省農(nóng)資物流的發(fā)展現(xiàn)狀
資料顯示，吉林省已經(jīng)成為我國對農(nóng)資需求比較大的省份之一，但是卻存在著與之不相匹配的農(nóng)資物流發(fā)展滯后的現(xiàn)象。表現(xiàn)在農(nóng)資物流的效率和效益低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)點比較分散，專業(yè)化程度不高，物流新技術(shù)在農(nóng)資物流發(fā)展過程中很少應(yīng)用，服務(wù)理念不完善，服務(wù)意識淡薄，流通渠道不暢通，市場運營效率比較低，市場的監(jiān)管機制不完善。加快吉林省農(nóng)資物流業(yè)的發(fā)展，并構(gòu)建適合于吉林省發(fā)展的農(nóng)資物流發(fā)展模式，對于優(yōu)化吉林省農(nóng)資物流的相關(guān)資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變都具有重要的意義。現(xiàn)階段，有很多從事農(nóng)資物流的從業(yè)者已經(jīng)意識到了農(nóng)資物流的發(fā)展需要現(xiàn)代化的管理方式，需要“互聯(lián)網(wǎng)+”的參與，需要農(nóng)資物流的信息化建設(shè)，需要先進的物流理念，需要合理嚴格的監(jiān)管機制，需要公平合理的物流經(jīng)營環(huán)境。
（二）吉林省農(nóng)資物流發(fā)展存在的問題
1.市場流通效率低
吉林省現(xiàn)有的農(nóng)村公路大多數(shù)還是我國前些年“村村通”留下的水泥路，這些水泥路有些路段在建設(shè)的時候水泥的標號不達標和道路的年久失修，導(dǎo)致有許多路段的路況很差，嚴重影響了農(nóng)資物流的發(fā)展。另外，物流企業(yè)內(nèi)部的設(shè)施落后，特別是有些農(nóng)資物流企業(yè)的運輸、信息等服務(wù)設(shè)施不配套。老舊的農(nóng)資物流運行模式不合理，倉儲、運輸、配送等各個環(huán)節(jié)還主要以手工操作為主，標志著社會發(fā)展程度的信息技術(shù)不能很好地應(yīng)用，這大大障礙了吉林省農(nóng)村的發(fā)展。
2.物流組織化程度低
根據(jù)調(diào)查，在吉林省農(nóng)業(yè)組織中，98%以上還是以個體商戶為主，表現(xiàn)形式以規(guī)模小、經(jīng)營條件簡陋、經(jīng)營方式落后、實力弱、市場占有率低等特點，根本形不成合理有效的物流組織。類似于吉林省榆樹市泗河鎮(zhèn)凱豐機械種植專業(yè)合作社、吉林省富運種植農(nóng)民專業(yè)合作社、吉林省大安市民意農(nóng)民專業(yè)合作社等具有組織的合作社很少，而且發(fā)展起步晚、水平低。更沒有農(nóng)資物流方面的合作社，有些涉及到農(nóng)資物流方面的合作社也是有組織化程度較低，入社農(nóng)民數(shù)量少，承認度不高等特點。這就導(dǎo)致了個體戶經(jīng)營農(nóng)資物流的資金匱乏、信息不流暢、經(jīng)濟規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力差，更談不上連鎖經(jīng)營的模式了。無法與大的農(nóng)資公司進行有效對接，增加了農(nóng)資物流的運營成本。
3.物流成本居高不下
吉林省的農(nóng)資物流基本上還是以傳統(tǒng)方式在經(jīng)營。農(nóng)資企業(yè)既進行生產(chǎn)經(jīng)營，又進行銷售運輸和倉儲，還進行物流配送，需要大量的物流裝備，有的雖然不進行物流運輸，卻把這部分業(yè)務(wù)讓給農(nóng)資的需求者――農(nóng)民，這就導(dǎo)致了農(nóng)資物流成本的居高不下，再加上農(nóng)村物流信息服務(wù)的不完善，就會無形中增加農(nóng)資的倉儲、配送、運輸?shù)瘸杀?。再有就是農(nóng)民從各級分銷商處購買自己所需要的農(nóng)資，又會增加農(nóng)民的負擔(dān)。
4.信息化程度不高
吉林省物流信息化還不健全。農(nóng)資物流的信息化、標準化程度更低，吉林省的農(nóng)資信息網(wǎng)還沒有完全與各級政府、企業(yè)進行有效的銜接，再加上有些農(nóng)民居住在交通和信息都不暢的山溝里，農(nóng)戶居住比較分散，物流資源難以共享，農(nóng)戶不能完全享受到物流信息技術(shù)帶來的恩惠，農(nóng)民也不能把相應(yīng)的信息反饋出來，基本上形成了信息在村鄉(xiāng)的斷層、溝通渠道不暢的局面。
5.市場監(jiān)管機制不完善
隨著信息化程度的提高，在廣袤的農(nóng)資市場上的個體經(jīng)營業(yè)戶逐漸增多，龐大的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶的出現(xiàn)需要先進的管理理念和監(jiān)管機制。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)資物流市場的監(jiān)管機制并不完善，農(nóng)資物流市場管理比較混亂，流通狀況不是太好，農(nóng)資物流的運營效率比較緩慢，監(jiān)管部門比較多，有的地方會增加農(nóng)資物流經(jīng)營業(yè)戶的負擔(dān)，有的地方還會存在著監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，農(nóng)資物流經(jīng)營戶的市場競爭不公平。
二、吉林省農(nóng)資物流發(fā)展的運營策略
（一）由傳統(tǒng)運營模式向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)變
吉林省農(nóng)資物流的現(xiàn)有運營模式仍是具有傳統(tǒng)特色的自營模式。傳統(tǒng)的農(nóng)資物流自營模式規(guī)模小、投入成本高、經(jīng)營分散、信息的溝通慢。這樣的經(jīng)營模式不僅會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，而且也難以滿足農(nóng)戶對農(nóng)資的及時需求。在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用下，吉林省的農(nóng)資物流應(yīng)該向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)變，政府機關(guān)要采取措施，積極培育和鼓勵有實力和有競爭力的農(nóng)資企業(yè)來負責(zé)經(jīng)營，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)資企業(yè)的兼并、控股、合作、聯(lián)合等多種形式的進行資產(chǎn)重組。
（二）加快重點物流園區(qū)的建設(shè)
吉林省的各個地市應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村所轄范圍設(shè)立重點物流園區(qū)，物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)該能夠滿足和適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍內(nèi)一定時間的農(nóng)資服務(wù)要求。在農(nóng)資物流園區(qū)的建設(shè)過程中首先要規(guī)劃區(qū)委，該區(qū)應(yīng)滿足道路通暢、運輸便利的要求。然后還要對物流園區(qū)進行合理的規(guī)劃布局，規(guī)劃過程中既要滿足物流運營流程的需要，還要考慮農(nóng)資物流的運營成本，同時還要考慮各環(huán)節(jié)之間的物理和化學(xué)性能，從而保證重點物流園區(qū)的合理、通常、綠色、環(huán)保。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)資物流因其獨有的特點更要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉林省偏遠地區(qū)從事農(nóng)資物流的主體需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為有效運營的保障?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了一定程度的改善，但是與現(xiàn)代農(nóng)資物流業(yè)相比還存在著一定的差距，特別是吉林省的鄉(xiāng)村公路和村村通等路網(wǎng)建設(shè)亟需完善，物流節(jié)點的建設(shè)也要重新規(guī)劃。除此之外，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)問題、農(nóng)資物流的包裝問題、和支線運輸問題等都需要有效的解決。
（四）提高信息化程度
吉林省應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)提高農(nóng)資物流信息化程度，建立采購自主化的電子物流系統(tǒng)平臺，完善農(nóng)資物流信息共享平臺，保證吉林省農(nóng)資物流信息的對等與交流，提高吉林省農(nóng)資物流的整體競爭力。
（五）提高從事農(nóng)資物流人才的素質(zhì)
吉林省從事農(nóng)資物流的相關(guān)群體的整體素質(zhì)不高，急需物流方面的復(fù)合型人才，應(yīng)該鼓勵各高等院校物流專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把在學(xué)校中學(xué)到的相關(guān)理論運用到實踐中，讓既懂得物流運作規(guī)律，又熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特點，還具有開拓精神和管理人員的技術(shù)專家加入到吉林省的農(nóng)資物流運作中來，發(fā)揮他們的物流優(yōu)勢，政府還要給予這些人一定的政策扶持，從而實現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。
三、結(jié)語
根據(jù)上面的分析可知，要提高吉林省農(nóng)資物流的水平還有許多的工作要做，主要從以下兩個方面進行：
（一）完善的農(nóng)資物流體系是現(xiàn)代農(nóng)資物流持續(xù)發(fā)展的保障
吉林省需要一個完善高效的農(nóng)資物流體系，這個物流體系應(yīng)該適合于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，涵蓋種子、化肥、繩套、農(nóng)藥等內(nèi)容，包括科學(xué)合理的進行倉儲、配送、運輸、包裝等物流功能。為了建立一個完善高效的農(nóng)資物流體系，吉林省各級政府應(yīng)該把它作為未來發(fā)展規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容，從系統(tǒng)工程的角度研究吉林省的農(nóng)資物流體系。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)平臺是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資物流體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
現(xiàn)代化的農(nóng)資物流發(fā)展需要“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，需要展現(xiàn)出來的是農(nóng)資物流的低成本、高效和快捷物流活動，不僅需要完善的農(nóng)資物流體系，更需要吉林省建立農(nóng)資物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以把相應(yīng)的信息通過該網(wǎng)絡(luò)信息平臺展示出來，不僅為農(nóng)戶、農(nóng)資物流的從業(yè)者、農(nóng)資企業(yè)信息提供載體，同時也為這些主體獲得相關(guān)農(nóng)資物流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺，從而促進農(nóng)資的各個主體積極主動地獲取信息，并提高相關(guān)部門的反饋能力。
[參 考 文 獻]
[1]張國權(quán)，李春好，孫承志.吉林省物流發(fā)展能力分析與對策研究[J].東北亞論壇，2013（5）：105-116
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀，層層落實好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關(guān)要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮他們的獨特作用，加強自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
1.1關(guān)于團場職工對土地承包經(jīng)營的效果評價
根據(jù)我們調(diào)查的596份問卷中，其中承包年限1年所占比例為23%，承包年限2年所占比例為10.1%，承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%，承包年限5年以上所占比例為47.3%，大部分土地承包年限在五年以下。調(diào)查結(jié)果明確顯示：雖然承包合同中明確寫明固定土地30年不變，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、種植作物常年固定、土地實際數(shù)量不能滿足職工對土地的需求等多種因素的影響，致使土地周轉(zhuǎn)中實際操作的周期與長期固定承包的政策內(nèi)容嚴重不符，職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為，對土地長期有效的合理使用嚴重不利，直接影響了職工在土地上的長期化投入，也一定程度上造成了資源的浪費，影響著團場的可持續(xù)發(fā)展。
1.2關(guān)于團場職工對產(chǎn)權(quán)明晰到戶的效果評價
“產(chǎn)權(quán)明晰到戶”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象，解決公有資產(chǎn)利用中的不規(guī)范現(xiàn)象，從政策設(shè)計的角度規(guī)范團場的生產(chǎn)服務(wù)活動。據(jù)調(diào)查顯示，42.6%的團場職工表示實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)承包到戶，但仍有24.7%的團場職工表示并不擁有經(jīng)營自，以及32.7%的團場職工并不確定是否擁有經(jīng)營上的自。同時，仍有38.8%的職工認為團場在相關(guān)配套設(shè)施上相對缺乏。而在硬件設(shè)施的維修上，大型設(shè)施仍由團場進行修繕，自家維修所占比例很少，僅11.7%。通過小組的調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)：自從在土地的承包經(jīng)營上實行了產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)作價歸戶之后，加大了職工的生產(chǎn)要素投入，這無形之中加重了職工的負擔(dān)。同時，團場的相關(guān)配套設(shè)施仍然不是特別的完善，相關(guān)后續(xù)服務(wù)和設(shè)施改進也未能及時跟上，導(dǎo)致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加，嚴重影響了相關(guān)職工的利益。很大一部分的職工對此表示，希望團場能及時更新相關(guān)配套設(shè)施、提供完善的后續(xù)服務(wù)。
1.3關(guān)于團場職工對農(nóng)資集中采供的效果評價
在市場上直接購買所占的比例僅為19.3%，通過其他途徑獲取農(nóng)資的占1.3%。但在農(nóng)資集中采購的要求下，75.4%的職工感到團場集中采購的農(nóng)資價格通常會高于市場價格。同時，48.1%的調(diào)查對象表示集中采購的農(nóng)資質(zhì)量沒有自己挑選、貨比三家做選擇的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好，42%的調(diào)查對象表示比較信任，9.9%的調(diào)查對象表示無所謂和不關(guān)心，一定程度上顯示了部分職工對團場集中采購的農(nóng)資的質(zhì)量仍然存在著擔(dān)憂和不信任。大量的調(diào)查和訪談?wù)f明：雖然政策上要求農(nóng)資集中采購最初的出發(fā)點和目的是希望減少中間環(huán)節(jié)的干擾，方便廣大職工，以提高農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)的效率，保證統(tǒng)一，但政策的實際操作和實施中因相關(guān)人員存在的問題，如農(nóng)資采購價格等相關(guān)信息公布不夠及時和透明、農(nóng)資集中采購的價格高于市場價格、采購過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理、采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)個別不正之風(fēng)等，一系列問題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿。
1.4關(guān)于團場職工對產(chǎn)品訂單收購的效果評價
“產(chǎn)品訂單收購”的實質(zhì)是為了應(yīng)對市場風(fēng)險，通過協(xié)商確立價格，實現(xiàn)有利共同分享、風(fēng)險共同承擔(dān)、對外放開經(jīng)營，改變職工在市場競爭的弱勢地位，增加兵團農(nóng)業(yè)的市場收益。數(shù)據(jù)表示，只有19.3%的人認為產(chǎn)品訂單給職工帶來了明顯的利益，40.5%的職工認為沒有明顯效果，而20.9%的職工認為對其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)過壓級壓價、亂扣等現(xiàn)象。該調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品收購程序的不規(guī)范、有效的監(jiān)督和管理的缺乏、相關(guān)人員尋求自身利益最大化的同時忽略了職工的根本利益，種種原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)了壓級壓價、亂扣水雜、收購價與市場價存在差距等現(xiàn)象，這些問題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時，職工、團場兩個主體之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的意識相對薄弱，這對當(dāng)?shù)鼗驁F場的龍頭企業(yè)與團場職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)想也產(chǎn)生了一定的影響。
2.原因分析
國家在設(shè)計一項制度時，其最開始的目的和初衷是希望通過這一制度的運行來降低整個社會的運行成本，以便更好地保證組織內(nèi)部的秩序，從而完成制度本身的使命。通過問卷和訪談形式得到的結(jié)果和分析，我們發(fā)現(xiàn)，團場基本經(jīng)營制度的發(fā)展按照最初的目的運行，但在具體實施過程中，由于人為因素介入和團場本身制度缺陷等原因，這一制度實施的效果并未完全顯現(xiàn)。綜合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)資料的研究，我們認為造成團場基本經(jīng)營制度的落實存在問題的主要原因是以下幾點：
2.1資源利用上權(quán)力與責(zé)任之間不對等的矛盾
兵團團場實際掌控的土地系全民所有制的土地，兵團團場所擔(dān)負的農(nóng)業(yè)土地利用上的責(zé)任由全國人民委托國務(wù)院，再由國務(wù)院委托給兵團團場。但是，由于我國相關(guān)法律法規(guī)的不健全，造成了委托層級多、組織目標模糊，客觀上為腐敗等諸多問題的滋生提供了溫床。同時，職工家庭作為團場基本經(jīng)營制度落實的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，其日?；顒又饕w現(xiàn)在農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)上。但在現(xiàn)實中，職工不具備土地的所有權(quán)，因此很多權(quán)利無法充分行使，如種植作物的自主選擇權(quán)、自主控制生產(chǎn)成本權(quán)、生產(chǎn)資料自主選擇權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品自主銷售權(quán)等。這些權(quán)利的缺失，損害了其在土地上投入更多要素的積極性，嚴重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)表明，47.6%的職工認為自身尚未完全擁有經(jīng)營自?？陀^上也造成了土地資源利用的浪費。
2.2兵團的特殊性要求下的職責(zé)與兵團為完成其職責(zé)經(jīng)濟來源之間的矛盾
兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，較強調(diào)計劃和行政命令，較少關(guān)注市場經(jīng)濟規(guī)律，市場調(diào)節(jié)機制相對缺乏，市場化水平相對較低，市場變化的訊號亦較難及時傳達給團場普通職工。同時在落實統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，團場一直處于主導(dǎo)地位，“統(tǒng)”的能力強，“分”的力量較弱，導(dǎo)致基本經(jīng)營制度在落實中，職工這一主體的作用沒得到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上阻礙了基本經(jīng)營制度的進一步完善。尤其體現(xiàn)在農(nóng)資集中采購的過程中，職工的大部分農(nóng)資由非市場渠道獲得，且有相當(dāng)比例的職工表示農(nóng)產(chǎn)品的采供價格比市場要高。由此表明團場行政力量的強制性，以及團場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并未沒有完全實現(xiàn)與市場的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。
2.3實際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間的矛盾
在落實團場基本經(jīng)營制度的過程中，團場職能表現(xiàn)出一定程度的缺位和越位，相關(guān)部門工作定位不明確，沒有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務(wù)。同時，兵團團場的領(lǐng)導(dǎo)隊伍中部分干部素質(zhì)不高、責(zé)任心不強、沒有把“全心全為為人民服務(wù)”作為執(zhí)行政策的出發(fā)點，而是千方百計為難職工，造成干群關(guān)系緊張，嚴重削弱了基本經(jīng)營制度的預(yù)期目標致使實際操作執(zhí)行與制度政策預(yù)期目的之間存在一定矛盾。具體表現(xiàn)有：團場在統(tǒng)一經(jīng)營中職能定位不清，管理上“越位”，統(tǒng)得過多、管得過細；在市場服務(wù)功能上又“缺位”，沒有充分發(fā)揮好監(jiān)督市場、提供公共服務(wù)的職能，直接影響團場基本制度效益的發(fā)揮。調(diào)查顯示，13.6%的職工同意這一觀點。
3.建議
針對存在的問題及其原因，我們建議從以下這些方面采取措施，以便進一步完善團場基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)團場整體利益和職工自身利益的雙贏。
3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，正確處理兩個關(guān)系
堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營制度兩個主體———團場和職工之間的關(guān)系，以職工利益為先的原則，不與民爭利，保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營自，保障職工的利益，在此基礎(chǔ)上才能發(fā)展好團場的經(jīng)營效益。只有協(xié)調(diào)好團場和職工兩個利益主體的關(guān)系，才能進一步并深入的促進職工和團場利益的和諧共存。作為管理者的團場應(yīng)密切聯(lián)系職工，只有職工富裕了，團場才能實現(xiàn)真正的富裕；作為直接執(zhí)行者的職工，亦應(yīng)多考慮兵團的特殊性，以集體利益為重，只有兵團的穩(wěn)定了才能為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
3.2兼顧效率與公平
事實證明只有效率與公平兼顧，社會才能和諧發(fā)展。對于利益的分配現(xiàn)階段更應(yīng)當(dāng)注重公平，只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體，社會才能良性發(fā)展。首先，在土地承包經(jīng)營方面，團場應(yīng)使土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，以確保土地的長期固定。以便能夠讓職工踏踏實實地種地，不會因為土地承包使用年限上的原因造成生產(chǎn)上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的存在。其次，在農(nóng)資采購環(huán)節(jié)，應(yīng)積極引入市場競爭機制，打破壟斷局面，讓更多的農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)參與到團場的生產(chǎn)經(jīng)營，提供更多優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資產(chǎn)品，增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎(chǔ)上，允許職工自主購買農(nóng)資產(chǎn)品，保證職工的自主經(jīng)營權(quán)。最后，在農(nóng)資集中采供和產(chǎn)品訂單收購方面，一方面應(yīng)強化團場的服務(wù)意識，做好采供和收購工作，加強市場監(jiān)督，保障職工的根本利益；另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品收購價與市場價的接軌。相關(guān)部門應(yīng)指派專人隨時注意市場行情的變化，及時公布市場行情的走勢，分析價格變化趨勢，并以與市場價相適應(yīng)的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，盡量做到收購價格的市場化。
3.3完善監(jiān)督體制
形成良好的監(jiān)督體制，以第三方的角度介入監(jiān)督才能使雙方都信服，同時減少雙方矛盾的出現(xiàn)。在落實和完善團場基本經(jīng)營制度的過程中，團場應(yīng)保障和實現(xiàn)職工依法享有基層民主管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利，以充分實現(xiàn)職工利益的保障，并有效發(fā)揮職工的積極性，以形成團場發(fā)展、職工富裕的良性互動局面。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)資；連鎖經(jīng)營；前景；政策支持
Abstract: China’s agricultural products and agricultural chain is a new thing in the process of development. This article on China’s agricultural products and agricultural chain operations and the development of the existing problems carry out the analysis on China’s agricultural products and agricultural prospects for the development of chain operation， and speed up China’s agricultural products and agricultural policies to support the chain’s direction.
Key words: agricultural products; agricultural materials; chain; prospects; policy support
前言
連鎖經(jīng)營是一種先進的經(jīng)營形式，它把大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)追求規(guī)模經(jīng)濟效益的 思想引入零售業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)營和資源共享來降低企業(yè)經(jīng)營的平均成本和每一單 位的邊際成本來提高市場績效。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營就是要在農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資流通中引入這一先進的經(jīng)營方式。一是利用核心零售企業(yè)的無形資產(chǎn)、現(xiàn)代化的管理水平和良好的商業(yè)信譽和高度的資源共享性，降低農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資進入市場的成本，節(jié)省經(jīng)營費用；二是通過企業(yè)的批量采購，統(tǒng)一配送，連鎖網(wǎng)點銷售的方法，降低農(nóng)產(chǎn)品的采購成本、庫存成本和流通資金占用，從而以最低的流通費用、最少的流通環(huán)節(jié)，加快農(nóng) 產(chǎn)品流通，降低銷售成本；三是連鎖門店良好的購物環(huán)境、可靠的商品質(zhì)量和低廉 的價格吸引起來越多的消費者。
加入WTO后，農(nóng)村流通體制向社會化、市場化的方向不斷發(fā)展，農(nóng)村市場已呈現(xiàn)出多條經(jīng)營渠道、多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式的新格局。農(nóng)村市場迫切需要提高商品流通的組織化程度，引入現(xiàn)代流通方式來促進農(nóng)村流通的現(xiàn)代化[1]。農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資的連鎖經(jīng)營有利于擺脫目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通困境，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用現(xiàn)代流通方式，走連鎖經(jīng)營之路，無疑是新時期開拓農(nóng)村市場一條切實可行的途徑。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的現(xiàn)狀
1、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營情況
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營正在我國各地從無到有、從少到多地迅速興起：如南京市去年開辦了首家“生鮮超市”，超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團利用自己雄厚的基地實力，正著手在全國各地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品超市，蘇州南環(huán)橋、無錫朝陽等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始向加工配送延伸……
前歐美等發(fā)達國家連鎖經(jīng)營的生鮮食品已占總消費的80%%，美國更是高達95%%以上[2]。21世紀初我國已經(jīng)總體上進入了小康社會，居民生活水平較高，工作和生活節(jié)奏快，對方便、快捷食品的需求日益擴大，客觀上具備了推行農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模連鎖經(jīng)營的條件。同時，近年來無公害、標準化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品比重的不斷增加，也為連鎖經(jīng)營統(tǒng)一進行商品化處理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售奠定了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)態(tài)相比，連鎖經(jīng)營在經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營理念、質(zhì)量控制、管理服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本。從20世紀90年代開始，我國有一些大型超市如“蘇果”陸續(xù)進入農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一些比較成功的連鎖經(jīng)營模式：一是“連鎖超市＋批發(fā)市場＋基地＋保險承諾”，二是“連鎖超市＋基地”，三是“放心糧油專賣連鎖店＋加工企業(yè)＋基地”。三種模式各有其獨到之處，但有一個共同點是，均以超市、連鎖店為銷售終端，以基地為供貨源，中間或與加工企業(yè)合作，或與批發(fā)市場、配送中心合作，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如無錫由朝陽蔬菜批發(fā)市場牽頭，將錫山、惠山等近郊的種植大戶組成無公害蔬菜產(chǎn)銷合作社，批發(fā)市場下轄的配送中心對來自放心菜基地、經(jīng)檢測合格的蔬菜進行加工整理、定量包裝、定牌管理，每天配送至33家天惠連鎖超市，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時由中國人民保險公司無錫分公司承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任險，保險期限一年。消費者一旦發(fā)生食用意外，每次事故每人最高賠償額為10萬元，事前質(zhì)量控制加上事后意外保險，讓消費者吃了“定心丸”。鹽城有12家糧油店、10家食品店和12個生產(chǎn)加工企業(yè)主動加盟“放心糧油”連鎖經(jīng)營，自去年1月正式開業(yè)以來，銷售量穩(wěn)步上升。
上述三種連鎖經(jīng)營模式之所以獲得成功，我們認為，一是擁有穩(wěn)定可靠的供貨源。連鎖經(jīng)營需要大批量采購，統(tǒng)一配送，必然要有規(guī)?；墓┴浽?。目前國內(nèi)的一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)如“超大”集團等，租用土地自己生產(chǎn)，不僅可以保證貨源供應(yīng)，而且便于控制產(chǎn)品質(zhì)量。但作為剛起步的連鎖經(jīng)營企業(yè)，囿于實力，可與規(guī)?；鼐o密合作。如無錫的朝陽蔬菜批發(fā)市場、鎮(zhèn)江的萬方超市等，都是通過這種方式，贏得穩(wěn)定鞏固的“大后方”。二是具有良好的品牌形象。鎮(zhèn)江的“萬方”超市一方面設(shè)專柜經(jīng)營基地的名特品牌產(chǎn)品，如七里科技示范園的“嫩綠牌”系列蔬菜，江心洲的“灘八樣”野生系列蔬菜，另一方面創(chuàng)立自己的品牌，如“龍腦牌”豆腐等，在節(jié)假日還推出品種多樣的“萬方禮品菜”，不僅吸引了消費者的認同，而且迅速樹立了企業(yè)的知名度。三是政府部門服務(wù)到位。如鹽城的“放心糧油”連鎖經(jīng)營就是由該市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準辦公室牽頭，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)基地、加工企業(yè)和分散的糧油銷售店有機整合起來。
2、農(nóng)資連鎖經(jīng)營的情況
2000年5月，我國現(xiàn)代農(nóng)資超市的始作俑者、北京金色谷超市管理公司在位于北京西單的中華全國供銷合作總社辦公大樓成立。該公司主要發(fā)起股東是北京東方渴望科技發(fā)展有限公司、北京東方海體置業(yè)有限公司和中華供銷合作總社機關(guān)報——《中華合作時報》。該公司已在全國8個?。ㄊ校┙⒖h級超市30多家，鄉(xiāng)級網(wǎng)點350個，2002年銷售額超過了20億元[3]。
2002年3月19日，由紅太陽集團下屬的上市公司——南京紅太陽股份有限公司（股權(quán)98.75%）和南京天和化學(xué)有限責(zé)任公司共同投資8000萬元人民幣共同組建南京紅太陽農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司，并啟動了“千縣萬鄉(xiāng)十萬村”的農(nóng)資連銷網(wǎng)絡(luò)工程。目前已在江蘇、安徽、江西、廣西、重慶等地投資設(shè)立連鎖公司30多家，形成了覆蓋5省30多個地市區(qū)縣380多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅太陽農(nóng)資連鎖”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。該公司同樣宣稱，將“紅太陽農(nóng)資連鎖”建設(shè)為中國農(nóng)資流通領(lǐng)域中的第一品
牌。
農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，2003年已經(jīng)開始籌備，2003年正式啟動了以中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司為核心企業(yè)的全國供銷社農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程。中農(nóng)集團計劃到年底，與國內(nèi)相當(dāng)一部分省級農(nóng)資公司建立合作關(guān)系，使加盟的配送中心和連鎖店達到300個左右；同時，加快對公司直營網(wǎng)絡(luò)體系的改造步伐，力爭對現(xiàn)有的480多個直銷網(wǎng)點的60%進行規(guī)范改造。全國供銷社總社的期望是，“我們共用的‘中國農(nóng)資’品牌，要遍布農(nóng)村市場，目標是要占領(lǐng)70%的農(nóng)村?！?/p>
地方尤其是省級供銷社對建立屬于自己的農(nóng)資連鎖公司也表示出極大的興趣，相當(dāng)一些省、市供銷社都正式注冊成立了農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè):四川省農(nóng)資集團有限公司組建了四川邦立達農(nóng)資連鎖有限公司，并逐步發(fā)展到在四川省內(nèi)和省外長江以南的13個省、市（區(qū)）的農(nóng)資商品集散地建立了60多個一級連鎖配送中心，連鎖經(jīng)營門店達2000家左右，深入到農(nóng)村的連鎖網(wǎng)點實行24小時服務(wù)。新疆奧環(huán)公司則把眼光瞄準了西部畜牧業(yè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，欲打造中國畜牧業(yè)的沃爾瑪；江蘇蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司、山西省供銷社、福建省“龍得寶”、新疆供銷社等以供銷社系統(tǒng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村流通組織，正在重新整合，力求抓住機遇再創(chuàng)輝煌；各類民間資本，正在強力擴張農(nóng)村流通市場。一系列跡象表明，與農(nóng)村生活生產(chǎn)有關(guān)的連鎖經(jīng)營，作為一個新的商業(yè)投資機會，正受到各類資本的強力追捧。專家認為，從品牌農(nóng)業(yè)到品牌農(nóng)村流通業(yè)，再到品牌農(nóng)產(chǎn)品消費，是未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要思路；考慮到國家正在全力提高農(nóng)民收入擴大農(nóng)村消費，在農(nóng)村建超市其實商機無限。
3、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖經(jīng)營存在的問題
一、加強農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序
為進一步規(guī)范農(nóng)資市場管理，提高農(nóng)資經(jīng)營者的法制意識，保障農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年1月13日農(nóng)業(yè)局舉辦了全縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)會，來自全縣87名農(nóng)資經(jīng)營人員參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)會上，農(nóng)業(yè)局黨組書記張述華同志作了動員講話，政策法規(guī)股股長曾定富、種子管理站站長王俊杰、植保站站長文斌、執(zhí)法大隊隊長王延慶等就《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進行了授課。此次培訓(xùn)共87人，經(jīng)考試，均已合格。通過培訓(xùn)，進一步提高了農(nóng)資經(jīng)營人員的素質(zhì)。依法經(jīng)營的自覺性，增強了質(zhì)量安全和法律意識，對規(guī)范我縣農(nóng)資市場經(jīng)營秩序營造了良好氛圍，為今年大春備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、搞好農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)
充分利用“12315”、“12316”消費者權(quán)益保護、“三農(nóng)”服務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場日在金山鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、縣城宇隆廣場廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，在現(xiàn)場向農(nóng)民宣講真假偽劣種子識別和購買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動共出動宣傳人員近50次；出動宣傳車輛20余臺次。
三、加強種子備案審查，規(guī)范種子經(jīng)營行為
把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長任組長、分管局長任副組長、種子站長、政策法規(guī)股股長、執(zhí)法大隊隊長、植保站站長為成員的種子備案審查小組，在年12月我局將進入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進行嚴格的審核備案。到我縣備案的經(jīng)營公司有10家，申報備案雜交玉米種子78個，雜交水稻種子89個。經(jīng)審核，德陽鑫豐種業(yè)有限公司遼單527（遼審玉010）雜交玉米種子，無四川省引種文件，給予不備案。
四、加強農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品
一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用，進一步整頓和規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。1月中旬由縣政府副縣長白光裕親自帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員開展了農(nóng)資市場專項執(zhí)法檢查。在檢查中，未發(fā)現(xiàn)高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。
二是靈活采取重點檢查與專項抽查、隨機抽查與定點檢查、群眾舉報與突擊檢查相結(jié)合的檢查方式，突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。對銷售散裝種子的人員進行了批評和現(xiàn)場教育，并責(zé)令停止銷售；對個別銷售沒有備案的種子的門市責(zé)令立即停止銷售，并按規(guī)定申報備案。
三是組織綜合執(zhí)法大隊開展農(nóng)資經(jīng)營市場執(zhí)法大檢查，對種子經(jīng)營網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員60人次，檢查種子市場10個次，檢查種子經(jīng)營門市80個次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規(guī)銷售種子門市1個，銷售過期農(nóng)藥門市1個。
四是為確保農(nóng)民買到稱心合格的農(nóng)機產(chǎn)品，加強打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的力度，進一步凈化和規(guī)范農(nóng)機銷售、維修市場，保證春耕期間農(nóng)機生產(chǎn)安全順利進行，XX縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)精干力量組成檢查組，深入農(nóng)機經(jīng)營銷售市場、農(nóng)機維修網(wǎng)點，開展“3.15”全縣農(nóng)機打假專項執(zhí)法行動。在整個行動中，分別深入到全縣10個鎮(zhèn)，對16家農(nóng)機維修網(wǎng)點和8家農(nóng)機及配件銷售點，4家農(nóng)機銷售門市開展突擊檢查，同時對農(nóng)機維修設(shè)施、維修人員技術(shù)資質(zhì)，零配件質(zhì)量等進行了逐一核查。
在檢查中，先后對2家不具備維修資格、維修人員無技術(shù)資質(zhì)、無經(jīng)營許可證的“三無”農(nóng)機維修點進行了依法取蹄，對6家個別項目達不到技術(shù)要求，問題較輕的農(nóng)機維修網(wǎng)點，下達了限期整改通知書。并對兩家出售“三無”零配件、涉嫌經(jīng)營“假冒偽劣”產(chǎn)品的銷售點，下達停業(yè)整頓通知，按相關(guān)規(guī)定做了相應(yīng)處罰，并依法扣押封存了有質(zhì)量問題的零配件13件（套）。
五、存在的問題及建議
1、種子價差太大;農(nóng)戶制種交公司才10元一公斤，賣出來都在45-60元一公斤；
2、XX雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農(nóng)戶自留種較多，到市場自行銷售，監(jiān)管難度較大；
3、種子限價太晚，經(jīng)銷商反應(yīng)：以前買的，不退款，必將引發(fā)社會矛盾；
4、農(nóng)藥品名多、亂、雜，抽樣送檢難、費用高。
關(guān)鍵詞農(nóng)資經(jīng)銷商;農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn);必然性;存在問題;對策
中圖分類號 f323.3 文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)23-0035-01
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于及時地把先進的適用技術(shù)送到億萬農(nóng)民手中[1]。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)屬農(nóng)業(yè)科技推廣范疇,后者是將農(nóng)業(yè)科技成果從研究者轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者,使之真正發(fā)揮效益的一項工作,被譽為是將科研成果從研究者向生產(chǎn)者過渡的“金橋”[2]。因此,只有較好地將先進農(nóng)業(yè)科技成果講授給農(nóng)資經(jīng)營者,才能逐級推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)資經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平培訓(xùn),制止假劣農(nóng)資流入市場、確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)部門的重要職責(zé),是維護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、維護社會穩(wěn)定的基本要求。
1培訓(xùn)的必然性
1.1是確保農(nóng)資質(zhì)量和科學(xué)使用的重要環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷商是重要的農(nóng)業(yè)科技隊伍之一,他們在提供各種農(nóng)資的同時,還要運用耕作、栽培、土壤、植保等相關(guān)知識指導(dǎo)農(nóng)民如何科學(xué)種田,其常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出了大量的腦力和體力勞動。但隨近年來農(nóng)資需求量和利潤的不斷擴大,一些非專業(yè)人士為了盈利也卷入了農(nóng)資銷售隊伍中,造成業(yè)務(wù)水平參差不齊,嚴重阻礙了農(nóng)資科學(xué)使用方法的傳播。據(jù)測算,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量形成過程中,農(nóng)藥、種子和化肥等農(nóng)資產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的貢獻率高達80%以上。可見,農(nóng)資的使用方法是否得當(dāng)尤為關(guān)鍵,但由于部分經(jīng)銷商相關(guān)農(nóng)業(yè)知識匱乏,使得農(nóng)資產(chǎn)品沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,從而造成了農(nóng)民不必要的投入。
1.2科學(xué)使用農(nóng)資可以保護生態(tài)環(huán)境及維護農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜,促使水體、大氣、土壤和農(nóng)產(chǎn)品造成嚴重污染。大量盲目使用農(nóng)資已成為一種掠奪性開發(fā),不僅難以推動農(nóng)作物增產(chǎn),反而破壞了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)沙化,地力下降。為更好保護和維護農(nóng)民利益,必須進一步規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)營行為。因此,有必要對經(jīng)銷商進行法律法規(guī)教育,增強經(jīng)銷商懂法、守法的自覺性。從源頭和中間環(huán)節(jié)上遏制坑農(nóng)、害農(nóng)違法事件的發(fā)生,切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
2存在的問題
2.1從業(yè)人員技術(shù)水平有待規(guī)范
農(nóng)資經(jīng)銷商除登記及許可證管理外,沒有對從業(yè)人員技術(shù)水平進行規(guī)范要求,造成從業(yè)人員魚目混雜,沒有統(tǒng)一標準,嚴重阻礙了先進農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及。因此,采取執(zhí)業(yè)資格認證不失為一種好方法。
2.2經(jīng)費不足,培訓(xùn)內(nèi)容滯后
農(nóng)科培職工由于常年奔赴培訓(xùn)一線,知識未能及時更新,因此需聘請相關(guān)高校教授、口碑頗佳的農(nóng)民和工商質(zhì)檢人員介紹使用經(jīng)驗、相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)資行業(yè)最新進展,建議財政給予經(jīng)費支持,使得農(nóng)資經(jīng)銷商能夠真正得到高質(zhì)量法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。
2.3品牌集中度低
農(nóng)資行業(yè)的品牌集中度低,缺少強勢品牌[3],一般商家規(guī)模比較小,點多面廣且分散,抵御風(fēng)險能力差,開業(yè)倒閉頻繁,這也給農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)造成了很大難度,建議出臺相關(guān)政策,聯(lián)合商家,建立連鎖性的農(nóng)資超市,進一步規(guī)范農(nóng)資流通市場秩序,集中培訓(xùn)商家從業(yè)人員,以更好地為農(nóng)民服務(wù)。
3對策
3.1政府高度重視和扶持
要通過多種途徑,增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入。特別要增加各級財政科技投入,中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)[4]。這樣才能夠確保農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)有效開展,在農(nóng)資經(jīng)營者心目中占據(jù)一席之地。
3.2創(chuàng)造良好外部環(huán)境,樹立良好口碑
因地制宜,重視營造良好外部環(huán)境,與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)關(guān)系,尤其是與農(nóng)資經(jīng)營者建立好“既是老師又是同學(xué)”的和諧關(guān)系,相互借鑒經(jīng)驗。另外,搭建經(jīng)銷商與生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺,適時更新數(shù)據(jù),避免坑農(nóng)事件發(fā)生。培訓(xùn)機構(gòu)在此平臺中可扮演客觀角色,對優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品信息進行,相反則進行公示、通報,以促進優(yōu)質(zhì)、低成本、環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品的推廣,使偽劣產(chǎn)品漸漸退出市場。
3.3培訓(xùn)形式新穎,提高培訓(xùn)效果
應(yīng)做到邊培訓(xùn)邊示范,對規(guī)范的經(jīng)銷商進行文字圖片展覽、走訪。在培訓(xùn)后不斷反饋與改進方法,寬進嚴出,保證培訓(xùn)質(zhì)量,每期培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放資格證書,并進行問卷調(diào)查,不斷調(diào)整培訓(xùn)形式,以適應(yīng)商家的需求。 編輯
2021年上半年，**執(zhí)法大隊以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品放心縣為中心，以“綠劍護農(nóng)、執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”為工作宗旨，嚴厲打擊各類農(nóng)業(yè)違法行為，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。至今共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位**家次，檢查種養(yǎng)殖基地和農(nóng)民專業(yè)合作社*家次，執(zhí)法抽檢各類農(nóng)資*批次，農(nóng)業(yè)違法案件7起，罰沒款共計*萬元，調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故*起，具體總結(jié)如下：
一、強化宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)資隊伍整體素質(zhì)。一方面，通過開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周活動，高舉“綠劍”護農(nóng)保安全、執(zhí)法為民保權(quán)益這面大旗，幫助農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費觀念，曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的一些假劣農(nóng)資，解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，營造農(nóng)資打假濃厚氛圍；另一方面，召開了農(nóng)資經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通報了2020年農(nóng)資抽檢情況，講解我縣農(nóng)資市場存在的主要違法行為，并對新種子法、禁限用農(nóng)藥知識、高風(fēng)險農(nóng)藥專柜銷售、農(nóng)資信息化等業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)。提高農(nóng)資經(jīng)營人員以及農(nóng)資消費者守法和安全意識，做到警鐘長鳴，有效減少違法行為發(fā)生。
二、強化“綠劍”行動，處罰是與教育相結(jié)合。按照省市統(tǒng)一部署，積極開展綠劍集中執(zhí)法行動和各專項執(zhí)法活動，做到重點季節(jié)集中查，重點環(huán)節(jié)著重查，重點區(qū)域反復(fù)查，在檢查同時加強了質(zhì)量抽檢，重點加強對進貨渠道不可靠、流動商返推銷上門、生產(chǎn)廠家直接進貨以及網(wǎng)上購買的農(nóng)資質(zhì)量抽檢。我們對違法行為進行行政處罰同時，對當(dāng)事人批評教育并提出規(guī)范經(jīng)營意見，達到處罰與教育相結(jié)合目的。
三、強化限用農(nóng)藥監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。執(zhí)法隊自3月14日至3月18日，開展了為期一周的以“****”為主題的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周活動?；顒娱_展情況：共舉辦4場現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動，出動執(zhí)法和技術(shù)人員*人次，發(fā)放各類宣傳資料1650份，接待咨詢?nèi)罕?50人次，展銷農(nóng)資產(chǎn)品900公斤。