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1.“兩個服務(wù)中心”建設(shè)的現(xiàn)狀
榆樹市委、市政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理和便民服務(wù)工作，結(jié)合榆樹市實際，制定了《榆樹市農(nóng)村“三資”管理及便民服務(wù)中心建設(shè)實施方案》。成立了榆樹市農(nóng)村“三資”管理及便民服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在榆樹市紀(jì)委下設(shè)“三資”管理及便民服務(wù)辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委、政府成立了農(nóng)村“三資”服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)對惠農(nóng)政策、村級財務(wù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)工作；配備了工作人員具體負(fù)責(zé)“三資”管理和便民服務(wù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立服務(wù)大廳，農(nóng)村“兩個服務(wù)中心”都在服務(wù)大廳統(tǒng)一集中辦公。通過資產(chǎn)清核，全市388個村級組織截止2010年9月末，資產(chǎn)總額達(dá)68953萬元。
2. “兩個服務(wù)中心”建設(shè)的主要做法
2.1明確管理主體 村級組織資金、賬務(wù)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理。在堅持資金、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用，確保資金安全。產(chǎn)生的各項支出如實報賬，由中心審核后辦理資金結(jié)算，確保村級財務(wù)核算體系的完整性。
2.2健全管理制度 村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財務(wù)預(yù)算、費用報批、票據(jù)使用、民主理財、財務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，村級資金收入的繳存全部由村級報賬員進(jìn)行，村其他人員不得代替。村級組織內(nèi)部不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”，確保村級資金保值增值。
2.3規(guī)范賬務(wù)處理 在賬務(wù)處理上做到先理財，后入賬。財務(wù)事項必須取得或填制有效的原始憑證，通過“三簽字”齊全后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心會計人員審核記賬。
2.4及時公開財務(wù)收支情況 村級財務(wù)收支情況每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的熱點、難點問題隨時公開，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況要做到每月公布一次。公開后，安排專人解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。
2.5嚴(yán)格執(zhí)行各項制度 加強(qiáng)農(nóng)村 “三資”管理，村級收入必須全額列入村級賬內(nèi)核算；嚴(yán)禁村級組織發(fā)生各種非公費用的報銷行為。
2.6增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的意識 通過農(nóng)村“兩個服務(wù)中心”建設(shè)，群眾問題都能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村解決，這樣既方便了群眾，又服務(wù)了群眾，增強(qiáng)了各部門廣大黨員干部為群眾服務(wù)的意識和責(zé)任感。
3. “兩個服務(wù)中心”取得的主要成效
3.1增強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管透明度 通過建立資產(chǎn)管理臺賬，明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、主體和范圍，增強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管透明度。通過公示、公開將村級干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，增加了資產(chǎn)管理和處置的透明度。
3.2防止了資產(chǎn)流失，遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象 財權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督管理由事后監(jiān)管變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督管理，杜絕了村集體非正常性的開支。
3.3減少了案件，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 開展農(nóng)村“兩個服務(wù)中心”建設(shè)，打破了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、農(nóng)民對村級事務(wù)不清、不知情、不參與的局面，避免了矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4. “兩個服務(wù)中心”建設(shè)過程中存在的問題
4.1個別村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源 個別村干部在山林、土地、果園、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，私自延長非平均承包合同承包期等違法行為。
4.2合同不規(guī)范，集體利益得不到保證 書面規(guī)范合同少，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他條款不符合法定要求等。有的村以收據(jù)代替合同，承包方的權(quán)益得不到保障。
4.3財務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔 有的村大額支出不討論；有的干部自用自批，理財小組形同虛設(shè)；有的村主要干部干預(yù)財務(wù)，使財務(wù)人員無法正常結(jié)賬；有的村開支報銷憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。
4.4少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差 財會人員故意拖延報賬時間，沒按照正常程序結(jié)賬；工作調(diào)整后檔案移交不全，賬目無法結(jié)算。
5.開展“兩個服務(wù)中心”建設(shè)工作的建議
5.1提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)村“兩個服務(wù)中心”建設(shè) 要充分認(rèn)識和加強(qiáng)農(nóng)村“兩個服務(wù)中心”建設(shè)和服務(wù)水平。不僅是構(gòu)建和諧社會的需要，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
一是積極引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進(jìn)的農(nóng)資市場安全流通格局。
二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準(zhǔn)、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務(wù)職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標(biāo)志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
三是健全制度，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴(yán)格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實行備案登記。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進(jìn)貨索證索票、進(jìn)銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度，切實履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責(zé)任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)其誠信、守法經(jīng)營；
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實上級有關(guān)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全與整治規(guī)范有關(guān)指示精神，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，通過治理整頓、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)資市場的健康發(fā)展，推動農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。通過治理整頓，切實解決農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量問題，逐步建立和完善農(nóng)資行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。至20*年底查清試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資行業(yè)的基本情況，規(guī)范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營秩序，保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資質(zhì)量安全，并建立有效的監(jiān)管體系，并總結(jié)經(jīng)驗，為在全市推開整治與規(guī)范工作提供有益的經(jīng)驗。
二、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與整治重點
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我市的*鎮(zhèn)。
整治重點：農(nóng)資經(jīng)營中的“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按法定條件、要求從事經(jīng)營的行為；經(jīng)營不符合保障人身安全標(biāo)準(zhǔn)的行為；經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。
三、主要任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進(jìn)化索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。嚴(yán)厲打擊無銷售農(nóng)藥資質(zhì)的銷售點，查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為，建立劇毒農(nóng)藥流通臺賬制度，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整治，爭取轄區(qū)內(nèi)全部小農(nóng)資納入監(jiān)管范圍；將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資供應(yīng)（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，并全面建立索證索票制度。
這項工作由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強(qiáng)該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局成立小農(nóng)資質(zhì)量安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，朱志成局長擔(dān)任組長，朱樂飛任副組長，成員有高育劍、黃文圣、周蕊、余敏、黃鵬武、盧啟強(qiáng)、吳建。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)信息科，高育劍兼任辦公室主任。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。小農(nóng)資整治必須堅持“便民利民、安全有效”的原則。既要讓群眾感覺到方便，又要保證農(nóng)資經(jīng)營過程中的安全與質(zhì)量保證；既要按照法律法規(guī)的要求制定科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管辦法，又要考慮到我市目前的經(jīng)營現(xiàn)狀與群眾需求；既要關(guān)停取締一批無證照及銷售不合格甚至假冒偽劣農(nóng)資的經(jīng)營店（點），又要幫扶整改一批有條件的農(nóng)資經(jīng)營店達(dá)到規(guī)范要求，方便群眾的生產(chǎn)生活。要科學(xué)界定，科學(xué)把握，全面排摸農(nóng)資行業(yè)的底數(shù)，掌握存在的突出問題，制定整治標(biāo)準(zhǔn)，積極出臺政策鼓勵和幫助農(nóng)資經(jīng)營店走上規(guī)范發(fā)展的道路，建立符合*特點的農(nóng)資經(jīng)營模式。
一、工作思路及目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，堅持“五個結(jié)合”，即宣傳引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，突出重點和整體推進(jìn)相結(jié)合，集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門主動出擊與相關(guān)部門整體聯(lián)動相結(jié)合，深入開展農(nóng)資打假活動。通過開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場覆蓋率；引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機(jī)制，開展農(nóng)資經(jīng)營誠信建設(shè)，推進(jìn)誠信經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資發(fā)案率繼續(xù)下降，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，主要農(nóng)資產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100%，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%。
二、具體措施
（一）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假工作中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，加大農(nóng)資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農(nóng)作物主推品種、農(nóng)資主導(dǎo)品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)器械，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，在社會上形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識。四要深入宣傳農(nóng)資辨假識劣知識和農(nóng)資產(chǎn)品的基本使用知識，提高群眾的維權(quán)意識。五要廣泛宣傳禁限用農(nóng)資知識和農(nóng)藥、獸藥安全間隔期制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)流通市場監(jiān)管。一要加強(qiáng)農(nóng)資市場主體清查，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營許可制度。農(nóng)資經(jīng)營活動事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營許可制度。各有關(guān)單位要組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，要嚴(yán)厲打擊和取締無證經(jīng)營，督促廣大農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)一步完善和規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營條件，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業(yè)，批發(fā)大戶的農(nóng)資者，分銷單位或個人，以及邊遠(yuǎn)地帶的農(nóng)資經(jīng)營者。對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，堅決予以取締。二要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，特別要加強(qiáng)農(nóng)作物種子的抽樣檢測，把好農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。凡抽檢不達(dá)標(biāo)的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產(chǎn)苗種等農(nóng)資產(chǎn)品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品在農(nóng)資經(jīng)營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選購放心農(nóng)資。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，將群眾反映較多、問題較突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍。要加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務(wù)狀況，對重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)品、重點生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，定點、定期進(jìn)行例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果和處理意見要依法、公開通報，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡可能消除農(nóng)資質(zhì)量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農(nóng)資事故、案件的發(fā)生，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命安全。
（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質(zhì)量專項治理行動，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。要建立農(nóng)作物品種準(zhǔn)入制度，雖經(jīng)外省審定但未參加當(dāng)?shù)卦囼灧N植的品種，不得經(jīng)營、推廣；未經(jīng)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗合格的種子，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域；未經(jīng)登記備案的非主要農(nóng)作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管，全方位抓好種子質(zhì)量抽查檢驗工作，按照抽樣標(biāo)準(zhǔn)扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，重點打擊假劣種子經(jīng)營、未審先推、標(biāo)簽內(nèi)容不合法等違法經(jīng)營行為。二要開展農(nóng)藥專項整治。以農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理為抓手，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點放在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位上，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質(zhì)量專項整治。肥料管理要加強(qiáng)微肥、復(fù)混肥等肥料質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣肥料案件，嚴(yán)厲打擊復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。四要開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項整治行動。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，重點突出對財政資金補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管，相關(guān)部門要著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證無批準(zhǔn)文號生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)獸用生物制品和生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產(chǎn)苗種專項整治。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
（四）積極開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動。開展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率，減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生的重要舉措，各有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動”。要創(chuàng)新工作方式，拓展工作思路，對農(nóng)資經(jīng)營信譽(yù)好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮(zhèn)、村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)部門要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營信譽(yù)好的企業(yè)直接將優(yōu)質(zhì)農(nóng)資送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會和種養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的無縫對接。各相關(guān)單位要辦好送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)示范點，以點帶面，在全區(qū)掀起送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。
（五）推動農(nóng)資信用體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。各有關(guān)單位要在市場主體清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信檔案。健全農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度，全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進(jìn)、銷貨臺賬，進(jìn)、銷貨發(fā)票，銷售農(nóng)資商品信譽(yù)卡和質(zhì)量保證書）制度。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業(yè)法人、個體經(jīng)營業(yè)主、委托代銷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)及行政法、實體法、程序法等，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者守法自律意識。各管理部門要同經(jīng)營業(yè)主簽訂誠信經(jīng)營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農(nóng)資、不搞坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營業(yè)主開展誠信經(jīng)營。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步抓好全區(qū)農(nóng)資打假工作，區(qū)政府成立全區(qū)農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全區(qū)相關(guān)部門共同抓好農(nóng)資監(jiān)管的格局。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門成立工作專班，認(rèn)真制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體責(zé)任人，切實將我區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作抓出新成效。
為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，山東省龍口市工商局堅持“監(jiān)管與發(fā)展，監(jiān)管與服務(wù)，監(jiān)管與維權(quán)，監(jiān)管與執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，以規(guī)范化建設(shè)為主線，不斷規(guī)范經(jīng)營主體，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能，建立了較完善的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制，農(nóng)資經(jīng)營主體行為明顯規(guī)范，經(jīng)營者自律意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)資商品投訴率明顯下降，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營網(wǎng)點零散化、經(jīng)營品種多樣化的格局造成監(jiān)管難度大
經(jīng)營方式打破了行業(yè)壟斷的格局，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的經(jīng)營格局。以“承包”、“掛靠”的名義，有的無照經(jīng)營、有的一照兩店、有的一店兩照或超范圍經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)資市場主體混亂。經(jīng)營網(wǎng)點零散化的問題，導(dǎo)致工商部門對農(nóng)資市場的日常巡查執(zhí)法很難達(dá)到“橫到邊、縱到底”的要求，存在一定的消費安全隱患。隨著市場流通的加快，經(jīng)營品種多樣化的問題日益凸顯，農(nóng)資產(chǎn)品種類之多、生產(chǎn)廠家之多、批次之多，給市場監(jiān)管帶來了難度。
(二)部分農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)低下，逃避檢查的手段和方式由公開轉(zhuǎn)向隱蔽
一些不法商販采取流動經(jīng)營或走村串戶等形式進(jìn)行銷售活動，而市場管理人手不足、農(nóng)民防范意識不足，給不法商販造成了可乘之機(jī)。部分農(nóng)民貪圖便宜，在購買農(nóng)資時關(guān)心的是價格，忽視對質(zhì)量的要求，對出現(xiàn)的新品種，也不辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣，只要有人購買，就盲目跟進(jìn)，加大了管理部門對農(nóng)資市場監(jiān)管、整頓的難度。
(三)政出多門、合力不足
目前，對農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的部門除工商外，還有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門。有的部門出于利益，協(xié)調(diào)不暢，往往會出現(xiàn)“撞車”和“背馳”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場出現(xiàn)“無人監(jiān)管地帶”，或出現(xiàn)行政強(qiáng)制措施執(zhí)行不力，很難有效地制止違法行為。
(四)內(nèi)部機(jī)制尚不完善
一是執(zhí)法保障不足，表現(xiàn)為行政強(qiáng)制措施無力、農(nóng)資市場的專業(yè)技術(shù)人才少、農(nóng)資定向檢測缺乏快速便捷的手段和設(shè)備、送檢時間較長，貽誤了監(jiān)管時效等。二是對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，有的僅停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上，很多監(jiān)管工作制度流于形式，農(nóng)資市場監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后，等等。
二、構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制的有效途徑
發(fā)揮職能作用，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制，我們認(rèn)為可以通過以下途徑得以實現(xiàn)。
(一)各司其職，把好關(guān)口，保證農(nóng)資經(jīng)營主體合法
一是嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢和驗照工作，對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體資格進(jìn)行普查，檢查主體資格是否有效。同時在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)格審查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營申請人的各種資質(zhì)條件，按照職責(zé)分工依法查處或取締無照經(jīng)營行為，堅決杜絕不具備農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位和個人從事農(nóng)資經(jīng)營活動，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，保證農(nóng)資經(jīng)營主體資格合法規(guī)范。二是嚴(yán)把農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測，建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系。要根據(jù)不同時期、不同農(nóng)資商品的特點，擬定抽檢計劃，加大抽檢力度。要將農(nóng)民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的農(nóng)資商品作為監(jiān)測重點，特別是加大各種農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等的抽檢力度。同時，要強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量管理第一責(zé)任人的意識，督促其自覺與有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)簽訂檢測協(xié)議，主動送檢或委托檢驗，逐步形成執(zhí)法部門監(jiān)督抽檢、經(jīng)營者主動送檢的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督體系。充分利用相關(guān)檢測信息，加強(qiáng)檢測結(jié)果的分析和運(yùn)用，采取相應(yīng)防范措施，防止不合格農(nóng)資流入市場，構(gòu)筑農(nóng)資商品質(zhì)量安全防線，有效保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。
(二)健全機(jī)制，落實制度。保障經(jīng)營主體行為規(guī)范
一是推行農(nóng)資經(jīng)營者“兩賬兩票、一卡一書、商品留樣”制度。要100％建立索證索票、購銷臺賬制度，完善流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入報備、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測等制度以及具體措施，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管，實行農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級評定制度，建立誠信管理機(jī)制和市場主體誠信檔案。一方面要引導(dǎo)和幫助農(nóng)資經(jīng)營者建立健全經(jīng)營檔案，做好品種登記工作，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量關(guān)和銷售關(guān)；另一方面，執(zhí)法部門要跟蹤農(nóng)資經(jīng)營者市場行為，建立市場主體監(jiān)管臺賬，記錄其行為結(jié)果、監(jiān)督抽檢結(jié)果，作為等級評定依據(jù)，逐步促進(jìn)主體誠信體系的建設(shè)，不斷完善長效監(jiān)管機(jī)制。三是推行商品質(zhì)量責(zé)任承諾制度，細(xì)化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者責(zé)任，引導(dǎo)其建章立制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)效能，與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量責(zé)任承諾書》；經(jīng)營者向消費者發(fā)放《農(nóng)資質(zhì)量消費信用卡》，以保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加大農(nóng)資商品示范店創(chuàng)建和推廣力度，積極開展文明誠信、經(jīng)營守法單位評選活動，通過典型的示范帶頭作用，引導(dǎo)其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，通過誠信合法經(jīng)營，增強(qiáng)自身效益。四是推行和支持完善連鎖經(jīng)營模式。構(gòu)建以連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)資流通龍頭企業(yè)建立連鎖經(jīng)營、區(qū)域、物流配送等營銷方式，形成“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)”的地域化整體優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化，盡可能地使全部農(nóng)資經(jīng)營者與生產(chǎn)企業(yè)、連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)民消費者有機(jī)地連接起來，形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，同時推行農(nóng)資格式化買賣合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等，促進(jìn)農(nóng)資市場健康發(fā)展。
(三)明確責(zé)任，通力協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)資市場規(guī)范有序
一是建立政府牽頭的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，實行工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)席議事制度，條件成熟的合并組建“綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。健全監(jiān)管動態(tài)信息共享機(jī)制，明確職責(zé)，分工協(xié)作，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。二是嚴(yán)格落實農(nóng)資市場日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)資市場日常監(jiān)管，及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)，把握市場主體脈搏，完善巡查內(nèi)容，增加巡查次數(shù)，擴(kuò)大巡查層面，將市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，重點加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。三是落實農(nóng)資監(jiān)管工作責(zé)任制，積極推行《轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書》，明確并規(guī)范監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制和評議考核制度。不斷促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的健康軌道。四是把依法監(jiān)管作為整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項治本措施，與有關(guān)部門通力合作，形成合力，加大農(nóng)資違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)資市場規(guī)范有序。
本刊訊（記者 崔建玲） 2月29日，農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社八部門聯(lián)合召開2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，動員各地、各部門迅速行動起來，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，保障春耕生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收保駕護(hù)航。
近年來，各地各部門緊緊圍繞中央的決策部署，堅持以維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，時刻樹立農(nóng)資打假職責(zé)意識。堅持以問題導(dǎo)向、狠抓大要案查處和案件信息公開為著力點，始終保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢。堅持以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結(jié)合、社會共治為方針，努力提高農(nóng)資打假工作合力。堅持以完善法律法規(guī)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管措施為方向，不斷完善農(nóng)資打假長效機(jī)制?！笆濉逼陂g，各地各部門累計立案查處假劣農(nóng)資案件32.5萬個，檢查企業(yè)629.7萬個次，市場131.9萬個次，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失30.5億元，農(nóng)資市場不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，為我國糧食生產(chǎn)“十二連增”、農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)做出了重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在會議上指出，深入開展農(nóng)資打假工作，是貫徹落實十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的需要，是實現(xiàn)“十三五”農(nóng)村全面小康目標(biāo)的需要，也是推進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)任務(wù)的需要。農(nóng)資打假工作要堅持以問題為導(dǎo)向，狠抓大要案件查處，加快法治建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假能力水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造更有利的農(nóng)資市場環(huán)境。一要深入開展專項行動。對近年來暴露問題較多、群眾投訴舉報較多的熱點地區(qū)、重點領(lǐng)域，要集中優(yōu)勢力量，開展專項整治。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資游商游販、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、果菜茶中草藥主產(chǎn)區(qū)等進(jìn)行重點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資行為。二要切實強(qiáng)化檢打聯(lián)動。按照“雙隨機(jī)一公開”原則，有計劃地組織開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。進(jìn)一步建立健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制，促使行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和質(zhì)量檢測三方機(jī)構(gòu)形成合力。三要嚴(yán)厲查處大案要案。把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)，堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大典型案件的曝光力度，震懾違法犯罪分子。四要全面推進(jìn)社會共治。加強(qiáng)農(nóng)安信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)資行政許可和行政處罰信息公開，健全農(nóng)資打假舉報獎勵制度，支持行業(yè)協(xié)會和社會第三方開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價活動，實施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒制度。多形式開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)，普及識假辨假和依法維權(quán)知識。
工商總局和質(zhì)檢總局分別對各級工商、質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)資打假工作進(jìn)行了專題部署。江蘇省農(nóng)委、河南省工商局、新疆自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安徽省公安廳在會上做了典型發(fā)言。
農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華主持會議，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會議。
但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)資市場問題日益呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，制假售假等違法行為仍然存在，特別是重大的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，其重要原因之一就是農(nóng)資生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體信用缺失。針對當(dāng)前農(nóng)資市場主體信用缺失的狀況，各級工商部門積極組織實施農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，探索農(nóng)資市場信用體系的建設(shè)，取得了初步進(jìn)展。
一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點
自上世紀(jì)九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)資市場日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機(jī)制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大，簡單的市場巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場的發(fā)展需要，急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制。
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”，2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制定禮會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進(jìn)我國社會信用體系逐步完善。
農(nóng)資市場信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。
二、農(nóng)資市場信用缺失原因分析
市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：
第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。
第二，當(dāng)前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會的信用建設(shè)，特別是市場參與者的誠信建設(shè)。個別生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。
第三，缺少社會信用建設(shè)的氛圍。在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導(dǎo)致社會的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會氛圍對于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導(dǎo)致農(nóng)資市場不斷出現(xiàn)問題。
三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對策
2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，對全國多達(dá)上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場監(jiān)管信用體系，是新時期順應(yīng)社會誠信建設(shè)的必然趨勢，也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。
(一)建立農(nóng)資市場信用管理體系
建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、協(xié)會配合”的農(nóng)資市場信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場信用管理體制，明確農(nóng)資市場信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對農(nóng)資市場信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以信息化管理為手段，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展信用信息征集，實行轄區(qū)管理，及時更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時性和準(zhǔn)確性，同時逐步實現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。
1.公開企業(yè)基本登記事項記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡(luò)向社會，提供查詢服務(wù)。
2.公開違法行為記錄。對行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。
3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會反響強(qiáng)烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡(luò)等形式。
(二)建立農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)是評價農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的市場信用標(biāo)準(zhǔn)，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，另一方面，還要通過發(fā)動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農(nóng)資市場信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實踐中取得成效。
(三)完善農(nóng)資市場信用評價制度
農(nóng)資市場需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評價制度，以保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農(nóng)資市場信用作出相應(yīng)的評估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業(yè)農(nóng)資市場信用作出正確的評價。
工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，對所掌握的
與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎勵情況等信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴(yán)重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農(nóng)資經(jīng)營戶的扶持力度，適度管理B級農(nóng)資經(jīng)營戶，強(qiáng)化C級農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級農(nóng)資經(jīng)營戶，定期向社會農(nóng)資經(jīng)營者的信用信息，預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費。同時，在農(nóng)資經(jīng)營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭創(chuàng)活動，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠實守信，營造重信譽(yù)、守信用、講誠信的良好經(jīng)營氛圍。
同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場信用評價工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場評估部門作為獨立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之外的獨立評估機(jī)構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，出臺相應(yīng)的政策，支持和鼓勵專業(yè)農(nóng)資市場評估組織的發(fā)展。
(四)建立農(nóng)資市場信用披露制度
農(nóng)資市場信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：
1.構(gòu)建農(nóng)資消費預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測結(jié)果共享。同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時市場監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費指導(dǎo)信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。
2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權(quán)威性。
3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場信用完全真實準(zhǔn)確，需要通過社會反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。
(五)完善農(nóng)資市場信用獎懲體系
工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先，建立有效保護(hù)和激勵機(jī)制。
同時，還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的市場主體，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)的保障措施
加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)，營造誠信守法、公平競爭的良好經(jīng)營環(huán)境和放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障
農(nóng)資市場信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動有關(guān)農(nóng)資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營造守信氛圍
開展多種形式的農(nóng)資市場信用宣傳活動，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營的活動，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律：農(nóng)資行業(yè)協(xié)會要積極普及農(nóng)資基本知識，提高農(nóng)民對農(nóng)資的鑒別能力，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一主線，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收這一重大任務(wù)，從健全履職盡責(zé)的工作機(jī)制入手，深化拓展保安全促增收的打假措施，開展農(nóng)資打假專項治理行動，不斷規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過農(nóng)資專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，按照“為農(nóng)業(yè)執(zhí)法、促農(nóng)民增收”的行動主題，深入開展農(nóng)資市場執(zhí)法巡查、質(zhì)量抽檢和檢打聯(lián)動工作，力促農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，開展農(nóng)資打假專項治理行動
縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、物價等部門在開展“農(nóng)資打假”專項治理行動中，要管好源頭、突出重點、整體推進(jìn)，切實抓好種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資市場的整頓，切實加強(qiáng)對國家禁用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和保障社會公共安全。
1、種子：以水稻、蔬菜種子為重點，突出種子質(zhì)量抽查，嚴(yán)格品種審定，切實清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，杜絕轉(zhuǎn)基因水稻種子在本地銷售，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
2、農(nóng)藥：以殺蟲劑、殺鼠劑、殺菌劑為重點，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展禁用限用農(nóng)藥專項整治，打擊非法經(jīng)營禁用甲胺磷等5種高毒劇毒農(nóng)藥，以及制售假劣農(nóng)藥的違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售、使用的甲胺磷等5種高劇毒農(nóng)藥，要堅決沒收，依法查處，徹底清除甲胺磷等5種高劇毒農(nóng)藥的安全隱患。
3、肥料：以復(fù)混肥料、葉面肥料為重點，開展肥料質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對肥料產(chǎn)品的登記證、包裝標(biāo)識、宣傳內(nèi)容的檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣肥料的違法行為。
4、獸藥：重點查處獸藥含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品及違法制售假劣獸藥等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病用疫苗質(zhì)量監(jiān)管和打假力度，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營者不得經(jīng)營人用藥，對獸用藥品必須加蓋“獸用”標(biāo)志，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用獸藥違法活動。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)規(guī)定，組織各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
1、加強(qiáng)對蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等與群眾身體健康、生命安全密切相關(guān)的大宗食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和專項抽檢工作。以縣城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場、超市、生產(chǎn)基地和批發(fā)市場為重點，組織對豬肉中瘦肉精、蛋品中蘇丹紅、蔬菜中農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品中孔雀石綠等進(jìn)行專項監(jiān)督抽檢。
2、檢測項目（參數(shù)）主要是農(nóng)產(chǎn)品中禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，依法處理并及時有關(guān)信息。對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其它有毒有害物質(zhì)的行為，要依法嚴(yán)厲查處。種植業(yè)重點檢查蔬菜、茶葉、水果中使用禁限用農(nóng)藥等行為；畜牧業(yè)重點查處飼料、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化合物的行為。
3、對于抽檢結(jié)果不合格的，要依法嚴(yán)肅查處，堅決打擊違法經(jīng)營和使用禁用獸藥、農(nóng)藥、飼料添加劑和有毒化學(xué)品者。
（三）加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管，開展農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)審查
依照法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的審查，對不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件的，不得發(fā)放（換發(fā)）生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對超范圍、超有效期生產(chǎn)、經(jīng)營行為的，要堅決予以糾正。
（四）加強(qiáng)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為
狠抓農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的管理，特別要加強(qiáng)農(nóng)資專業(yè)市場和農(nóng)資產(chǎn)品集散地進(jìn)行清查，督促農(nóng)資經(jīng)營單位建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品，進(jìn)出要建立臺帳，做到流向清楚、責(zé)任明確；售前有檢驗、售后有留樣備查。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各種審定、產(chǎn)品登記和批文制度，凡未經(jīng)審定、登記、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品一律不準(zhǔn)在市場上銷售，不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
四、時間安排
整治工作分四個階段進(jìn)行。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動（年月上旬）
縣農(nóng)資市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開全縣農(nóng)資市場專項整治工作會議，進(jìn)行全面動員部署。營造整治氛圍，縣新聞中心要在縣有線電視上滾動播出農(nóng)資市場專項整治工作動態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要利用宣傳車、張貼標(biāo)語等形式開展宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。開展咨詢活動，縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、供銷等相關(guān)部門要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）開展農(nóng)資現(xiàn)場免費檢測抽樣、展示真假農(nóng)資產(chǎn)品實物和圖片、設(shè)立農(nóng)資咨詢點等，提高群眾識假辨假能力。暢通投訴渠道，公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱，確保消費者和執(zhí)法單位之間的溝通順暢，以便及時有力查處各種坑農(nóng)、害農(nóng)的農(nóng)資案件。
（二）第二階段：排查摸底（年月下旬至月上旬）
各成員單位要結(jié)合部門職能，對全縣所有農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行排查摸底，重點排查群眾反映強(qiáng)烈、投訴較多的以及有違法違規(guī)記錄的農(nóng)資經(jīng)營點。對證照齊全的合法農(nóng)資經(jīng)營點進(jìn)行登記造冊，對有問題的經(jīng)營點進(jìn)行分類、匯總，確定整治對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）要發(fā)動群眾積極參與，提供違法違規(guī)線索，為下階段全面開展整治工作奠定基礎(chǔ)。
（三）第三階段：集中治理階段（年月中旬至月）
各成員單位要加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，采取聯(lián)合執(zhí)法與分頭治理相結(jié)合方式，對違規(guī)違法情節(jié)輕微的案件，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行查處。對案情復(fù)雜、重大、影響惡劣的案件，應(yīng)在縣農(nóng)資市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，組織精干力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治工作取得實效，整治期間，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門要在縣有線電視臺、報紙等相關(guān)媒體上曝光一批農(nóng)資重大違法案件，形成強(qiáng)大的震懾和警示作用，提高監(jiān)管效率和執(zhí)法權(quán)威。
（四）第四階段：總結(jié)提高階段（年6月）
各成員單位要對前三階段工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資市場存在問題進(jìn)行逐一整改，并針對當(dāng)前農(nóng)資市場監(jiān)管的難點、重點和熱點問題，找出解決問題的好辦法，提高我縣農(nóng)資市場監(jiān)管水，提高放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率?；顒咏Y(jié)束后，縣農(nóng)資協(xié)會要根據(jù)農(nóng)資市場主體資質(zhì)、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資市場整治結(jié)果，評選一批“農(nóng)資消費放心店”，并建立監(jiān)管對象誠信檔案，對失信經(jīng)營戶予以警示或限期整改，對違法次數(shù)多、性質(zhì)嚴(yán)重的農(nóng)資經(jīng)營單位列入“黑名單”，并向社會公布。
農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、安監(jiān)等相關(guān)部門在6月底前，要對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面材料報縣農(nóng)資市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，整理后再報縣人大常委會。
五、工作要求
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)資市場專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣農(nóng)資市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)資市場專項整治工作，人員組成如下：
一、活動時間
20__年3月中下旬，具體開始時間請各市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定，為期一周。
二、活動主題
“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保障春耕生產(chǎn)”。
三、活動目的
圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保障春耕生產(chǎn)”主題，組織開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)資，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力，把優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資送到鄉(xiāng)村，迅速掀起春季農(nóng)資打假的強(qiáng)大聲勢，維護(hù)農(nóng)資市場秩序，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，奪取今年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、豐收。
四、活動內(nèi)容
采取多種形式開展宣傳周活動，實行點面結(jié)合，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題為重點，提高農(nóng)民識假維權(quán)能力、強(qiáng)化科學(xué)使用農(nóng)資意識、進(jìn)行案件回訪和組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。重點開展以下幾項工作：
（一）組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。
（二）組織咨詢培訓(xùn)活動。各市農(nóng)業(yè)部門要積極組織執(zhí)法人員、專家和農(nóng)技人員開展咨詢培訓(xùn)活動，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)資，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，建立生產(chǎn)記錄，提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。同時，組織相關(guān)農(nóng)資質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員深入農(nóng)資市場和鄉(xiāng)村(來源：文秘站 ），現(xiàn)場提供方便快捷的農(nóng)資質(zhì)量鑒定服務(wù)。
（三）深入開展農(nóng)資打假宣傳。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種手段宣傳農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作部署和成效、公布一批農(nóng)資抽檢結(jié)果、曝光一批坑農(nóng)害農(nóng)案件或失信企業(yè)名單、普及農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)知識。大力普及農(nóng)資識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時要索取票證。
（四）開展案件回訪工作。開展對過去查處案件的回訪工作，重點走訪假劣農(nóng)資受害者和舉報投訴人，了解案情進(jìn)展情況、企業(yè)整改情況以及農(nóng)民群眾對查處結(jié)果的滿意程度，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的意見與建議?，F(xiàn)場接待并處理農(nóng)民群眾的投訴舉報，認(rèn)真解答或提出解決方案。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，把宣傳周活動作為今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動和農(nóng)資打假專項治理行動的重要工作來抓，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資供應(yīng)數(shù)量充足，質(zhì)量合格，保障春耕備耕順利進(jìn)行。各市要結(jié)合實際制定方案，精心策劃，明確任務(wù)和重點，確保宣傳周活動取得實效。
（二）精心組織。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地“宣傳周活動”方案。要精心策劃，明確任務(wù)、細(xì)化分工，確定本地區(qū)宣傳周期間的重點活動，務(wù)求取得實效，達(dá)到“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，保障春耕生產(chǎn)”的目的。