時(shí)間：2023-06-16 16:38:19
導(dǎo)語：在婦女權(quán)益相關(guān)法律的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障婦女權(quán)益。
*黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視婦女權(quán)益保障工作，關(guān)心基層貧困婦女，在為困難群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)中，撥付專項(xiàng)資金*元，通過區(qū)婦聯(lián)送到貧困母親和特困家庭婦女手中，特別是對(duì)我區(qū)的幾名上訪的貧困婦女，由主管主任牽頭，相關(guān)部門參加專題研究她們的問題，并多方協(xié)調(diào)關(guān)系解決她們的實(shí)際困難。
二、大力宣傳男女平等基本國策、營造良好的社會(huì)環(huán)境
在新的形勢(shì)下做好婦女維權(quán)工作，確保我區(qū)婦女兒童的合法權(quán)益不受侵犯，今年以來我區(qū)婦聯(lián)維權(quán)工作進(jìn)一步加大了力度，首先，在廣大婦女干部、婦女群眾中開展普法宣傳教育，提高她們的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，幫助她們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
其次，*在項(xiàng)目開發(fā)中涉及到征用土地，婦女因土地被侵權(quán)案件更容易暴露，為了使各級(jí)干部熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，在工作中自覺執(zhí)行各項(xiàng)政策，維護(hù)婦女權(quán)益，我們?cè)?舉辦的各類集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班上，協(xié)調(diào)安排維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)政策的內(nèi)容。我區(qū)社會(huì)事業(yè)局組織村、支兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，我們利用這個(gè)機(jī)會(huì)，請(qǐng)市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)給村、支兩委授課，講解婦女觀、男女平等和婦女權(quán)益保障等方面的知識(shí);第三，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式。一是精心策劃，創(chuàng)新活動(dòng)形式。如“三八”維權(quán)周，我們都通過法律咨詢、文藝表演、送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，推動(dòng)普法宣傳。與有關(guān)部門合作聯(lián)合組織村婦女秧歌隊(duì)和小學(xué)生進(jìn)行專場(chǎng)演出;結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行以男女平等基本國策、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》為主要內(nèi)容的有關(guān)法律知識(shí)的宣傳，在*上上下下形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)氛圍。
三、整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮各部門在婦女維權(quán)工作中的作用，促進(jìn)婦女權(quán)益的落實(shí)。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護(hù) 立法完善
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析
大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):
(一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。
(二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。
(三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營權(quán)的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:
(一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問題并沒有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無法獲得有效救濟(jì)。
(二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無門。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。
(三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議
在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:
(一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專門性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。
(二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收。基于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。
(三)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問題:(1)重視對(duì)農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù),并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范:特別是對(duì)農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時(shí),還要保障在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會(huì)低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對(duì)農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對(duì)承包戶提供的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn);另一方面,需要對(duì)流轉(zhuǎn)戶家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營狀態(tài)下享有的份額以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理,廢止不合法的土政策。對(duì)今后以民主議定通過的村規(guī)民約,應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo),事中監(jiān)督,事后報(bào)備。對(duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處,糾正。
一,女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)基本情況
本次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問卷740份,收回有效問卷719份.
1,女職工婦科檢查情況.在被調(diào)查女職工中,有381人定期進(jìn)行婦科病普查,占總?cè)藬?shù)的53%;
二,維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益工作中存在的問題
盡管我區(qū)針對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)工作采取了很多積極有效的措施,并取得了明顯的成效,但仍存在不容忽視的問題,主要表現(xiàn)為:
1,女職工特殊權(quán)益保障制度不健全,女職工的健康受到影響.在參與調(diào)查的719名女職工中,婦科病普查率為53%,享受"四期"勞動(dòng)保護(hù)待遇率為63%,相當(dāng)數(shù)量的女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益沒有得到有效保護(hù),這大大增加了女職工患職業(yè)病及婦科病的風(fēng)險(xiǎn),降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,嚴(yán)重影響了女職工的身體健康和勞動(dòng)能力.
2,女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施比較匱乏.《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定,對(duì)女職工較集中的企業(yè)要求建立女職工衛(wèi)生室,孕婦休息室,哺乳室并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生,哺乳,照料嬰兒方面的困難.但很多企業(yè)沒有做到.
二,存在問題的原因
1,女職工文化素質(zhì)較低,缺乏依法自主維權(quán)意識(shí).由于很多女職工素質(zhì)較低,許多人甚至不知道自己擁有哪些權(quán)利,無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害,不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊?很多女職工從主觀上缺乏對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和要求,一部分女職工在就業(yè)中以"找到,保住"工作為目標(biāo),根本不去考慮就業(yè)要求是否苛刻,工作條件是否合法,更不用說向有關(guān)部門反映,申
訴,維護(hù)自身權(quán)益.
2,部分 (一)對(duì)各級(jí)婦聯(lián)組織的建議
婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),履行婦女維權(quán)職能,采取有效措施,維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益.
1,加大宣傳《婦女權(quán)益保障法》,《就業(yè)促進(jìn)法》,《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度,發(fā)揮巾幗司法志愿者服務(wù)團(tuán)和婦女法律知識(shí)宣講團(tuán)作用,開展法律"進(jìn)企業(yè)"活動(dòng),營造更有利于婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)婦女勞動(dòng)權(quán)益的有效保障.
2,充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員職責(zé),對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度,為女職工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律援助,解決當(dāng)前婦女勞動(dòng)權(quán)益保障中的難點(diǎn)問題.
3,將女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)納入各社區(qū),村委會(huì)矛盾調(diào)解室和法律顧問處的調(diào)解處理范疇,使女職工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí),不出社區(qū),就能夠及時(shí)得到法律幫助,將問題和矛盾化解在萌芽階段.
4,在法院設(shè)立婦女維權(quán)合議庭,使婦女的勞動(dòng),人身健康等權(quán)益得到切實(shí)維護(hù).建立健全陪審員制度,婦聯(lián)維權(quán)干部參與涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件的審理,從源頭上為婦女維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律服務(wù)
5,搭建婦女勞動(dòng)權(quán)益訴求表達(dá)維護(hù)平臺(tái),通過提供勞動(dòng)權(quán)益法律咨詢和援助,解決她們維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益中遇到的問題.
(二)對(duì)各相關(guān)部門的建議
維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益工作,需要各相關(guān)部門密切配合,形成婦女勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)社會(huì)化的工作格局,才能從根本上解決侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益問題.
1,積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門職能作用,綜合運(yùn)用宣傳,行政,執(zhí)法等措施切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理,保證就業(yè)婦女的勞動(dòng)合同簽訂率在95%以上;加大對(duì)婦女平等就業(yè),勞動(dòng)合同簽訂,社會(huì)繳納,工資支付等方面的宣傳引導(dǎo),監(jiān)督檢查力度,依法依政策規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系;做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解和勞資糾紛監(jiān)察執(zhí)法工作,保障婦女合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定.
2,發(fā)揮人大作用,在人大對(duì)政府職能部門執(zhí)法檢查監(jiān)督時(shí),應(yīng)將工會(huì)女職工組織納入其中,確保女職工各
項(xiàng)合法權(quán)益真正得到落實(shí).
3,積極發(fā)揮工會(huì)的作用,在依法代表職工與企業(yè)簽訂集體合同時(shí),必須將女職工的勞動(dòng)權(quán)利,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)報(bào)酬,勞動(dòng)安全衛(wèi)生,保險(xiǎn)福利待遇等內(nèi)容納入集體合同中.
為增強(qiáng)廣大婦女維權(quán)意識(shí)，提高婦女干部維權(quán)能力，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委市政府《關(guān)于開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合2009年市婦聯(lián)工作思路，實(shí)施婦女兒童權(quán)益保障行動(dòng)，并提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和中國婦女十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施xx市“十一五”婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的基本職能，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，為構(gòu)建和諧xx、推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以依法保障婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以源頭維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)和實(shí)事化維權(quán)為手段，通過大力實(shí)施“婦女兒童權(quán)益保障行動(dòng)”，進(jìn)一步完善婦聯(lián)維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、法律援助網(wǎng)絡(luò)和基層維權(quán)陣地建設(shè)，推動(dòng)解決婦女兒童維權(quán)方面存在問題。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
1、加大普法宣傳力度，增強(qiáng)婦女維權(quán)意識(shí)。抓住節(jié)日契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳《婦女權(quán)益保障法》、我市婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃及其他相關(guān)法律、政策的力度，利用“三八維權(quán)周”、“6·26”國際禁毒日、“12·1”國際艾滋病日、“12·4”法制宣傳日等重要時(shí)機(jī)，加大法制宣傳和“平安家庭”創(chuàng)建宣傳。利用婦女維權(quán)中心、接待室、基層?jì)D女維權(quán)工作站、家長(zhǎng)學(xué)校等有效陣地，向婦女普及法律知識(shí)，增強(qiáng)婦女兒童維護(hù)自身權(quán)益的能力。
2、實(shí)施“萬家平安”工程，提高“平安家庭”創(chuàng)建水平。積極倡導(dǎo)“平安保家、廉潔守家”，擴(kuò)大宣傳面，確保平安家庭創(chuàng)建參與率和達(dá)標(biāo)率。開展家庭助廉宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)文化社區(qū)廉政文化進(jìn)家庭示范點(diǎn)的建設(shè)。對(duì)照省“平安家庭”創(chuàng)建考核要求，抓好我市“平安家庭”創(chuàng)建工作的檢查和自查工作，確保“平安家庭”創(chuàng)建中不失分。評(píng)選十戶市級(jí)“平安家庭”。
3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。積極發(fā)揮市婦兒工委辦公室的指揮協(xié)調(diào)作用,組織實(shí)施好“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未達(dá)到的目標(biāo)和未完成的實(shí)事工程進(jìn)行梳理，督促相關(guān)部門采取措施，確保目標(biāo)任務(wù)的如期完成。繼續(xù)推進(jìn)“婦女健康促進(jìn)工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”，做好女性健康教育和兩年一次的婦科健康檢查達(dá)標(biāo)工作。
4、重視調(diào)處，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以源頭維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)和實(shí)事化維權(quán)為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全和完善婦女兒童法律援助站、家庭暴力投訴點(diǎn)、維權(quán)調(diào)解室、姐妹談心室等機(jī)構(gòu)，建立維護(hù)婦女權(quán)益合議庭和婦聯(lián)干部特邀陪審員制度，熱情接待、認(rèn)真處理婦女群眾的來信來訪，為婦女兒童排憂解難，配合政法部門，特別是“110”指揮聯(lián)動(dòng)中心，及時(shí)幫助受害的婦女兒童。組建巾幗維權(quán)志愿者隊(duì)伍，讓女律師、女檢察官、女法官等法律工作者隊(duì)伍為婦女兒童提供服務(wù)。推動(dòng)全社會(huì)樹立“保護(hù)兒童”、“兒童優(yōu)先”的理念，依法維護(hù)兒童的生存、發(fā)展、保護(hù)和參與權(quán)。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高婦女組織維權(quán)工作水平。采取多種措施，不斷提高婦女維權(quán)干部的政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。完善村（社區(qū)）婦女維權(quán)站建設(shè)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)干部培訓(xùn)納入我市干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織村婦代會(huì)主任開展維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)維權(quán)干部樹立終身學(xué)習(xí)和自學(xué)成才的理念，提高她們的法律水平和維權(quán)能力。
三、工作措施
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“婦女兒童權(quán)益保障行動(dòng)”的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，抓出成效。
2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。充分發(fā)揮宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳手段，加大對(duì)婦女兒童維權(quán)的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，努力營造多部門支持、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)化維權(quán)格局。
3、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。市婦聯(lián)認(rèn)真抓好行動(dòng)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)婦聯(lián)組織的工作指導(dǎo)和督促檢查，將“婦女兒童權(quán)益保障行動(dòng)”列入目標(biāo)責(zé)任制考核，確保行動(dòng)開展有成效。各級(jí)婦聯(lián)組織要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，對(duì)維權(quán)工作中碰到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)向市婦聯(lián)匯報(bào)。
四、活動(dòng)安排
1、開展“三八”維權(quán)周系列活動(dòng)（3月）
2、開展女企業(yè)家群體企業(yè)解困調(diào)研（3月）
3、配合紹興市婦聯(lián)開展婦女家庭生活質(zhì)量調(diào)研（4月）
4、建立維護(hù)婦女權(quán)益合議庭和婦聯(lián)干部特邀陪審員制度（5月）
5、成立巾幗維權(quán)志愿者隊(duì)伍（9月）
6、建立女大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地（5月）
7、舉辦村婦女干部維權(quán)培訓(xùn)班（6月）
8、召開平安家庭創(chuàng)建工作會(huì)議（8月）
9、督促市婦兒工委各成員單位，完成兩個(gè)規(guī)劃達(dá)標(biāo)（全年）
[關(guān)鍵詞]配偶權(quán)；婦女權(quán)益；權(quán)益保護(hù)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201550158
配偶關(guān)系就是指正常的夫妻關(guān)系。而配偶權(quán)實(shí)際上就是夫妻兩人相互之間都為對(duì)方配偶的一種基于婚姻的基本身份權(quán)利，這種權(quán)利保護(hù)著夫妻兩人在婚姻方面的基本身份權(quán)益，由權(quán)利人進(jìn)行相關(guān)的專屬支配，除此之外無論是任何人都不可以對(duì)其產(chǎn)生絲毫的侵犯。配偶權(quán)對(duì)于完善我國的民事權(quán)利體系有著積極作用，是其中一個(gè)根本的組成部分。
1配偶權(quán)的意義以及發(fā)展
“配偶權(quán)”這個(gè)詞匯是來自西方的一些國家，關(guān)于它的立法以及發(fā)展是在我國的近代社會(huì)逐漸接受新時(shí)代的發(fā)展思想將其采納并逐漸完善。在我國的古代歷史上，女性在社會(huì)之中是沒有獨(dú)立的地位的，所有的女性都必須要在經(jīng)濟(jì)上依靠著男性來生活，在正常的家庭生活之中并沒有相關(guān)的法律確定女子配偶的身份權(quán)益，男方配偶幾乎在所有的家庭之中都占有著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，已婚的婦女需要接受夫權(quán)的控制，基本上是處于一種服從、沒有自身權(quán)利的地位。近代社會(huì)發(fā)展之中由于資本主義大力提倡“男女平等”以及“天賦人權(quán)”的基本思想，因此受到這種思想影響的各個(gè)國家都在相關(guān)的婚姻法之中承認(rèn)并對(duì)所有婦女人格獨(dú)立的權(quán)力加以明文規(guī)定，但與此同時(shí)卻又帶來了一些新的弊端。在歷史中的第二次世界大戰(zhàn)過后，由于受到了女權(quán)主義的一定影響，關(guān)于夫妻之間的權(quán)益以及制度變得越來越完善。例如法國1965年在其法典之中明文規(guī)定夫妻雙方應(yīng)該共同享有全部的有關(guān)法律權(quán)利。再如日本在1947年的民法典中的第二十七條規(guī)定夫妻應(yīng)該同居生活、彼此幫助對(duì)方、協(xié)力生活。資本主義所提倡的親屬法歷經(jīng)兩百多年的發(fā)展進(jìn)步，其在配偶權(quán)方面的相關(guān)立法已經(jīng)越來越完善。
從我國有關(guān)婚姻立法方面的發(fā)展進(jìn)程來看，1950年以及1980年婚姻法在配偶權(quán)方面都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于夫妻之間身份的關(guān)系僅僅只是在根據(jù)我國的基本國情以及適合我國婚姻家庭的程度上做出了一定的改進(jìn)，并不是十分全面的規(guī)定。這樣的規(guī)定雖然在我國相關(guān)配偶權(quán)之中也占據(jù)了一定的地位，但是對(duì)于完善我國整個(gè)婚姻家庭法方面還是不夠徹底。2001年4月28日我國經(jīng)過修改完善的婚姻法大大改進(jìn)了配偶權(quán)方面的內(nèi)容。婚姻法的第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重?！笨墒沁@條規(guī)定還存在著一定的不足，那就是這條規(guī)定雖然明面上給出了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際上卻并沒有將其作為夫妻之間一種必須履行的權(quán)利義務(wù)給予一定強(qiáng)制性的規(guī)定。還有就是這條規(guī)定還缺少了與其相對(duì)應(yīng)的懲罰條款。就算在婚姻法的第四十六條已經(jīng)制定了離婚方面的損害賠償制度，可是這個(gè)規(guī)定僅僅只是在離婚發(fā)生時(shí)才有效，這樣的規(guī)定條件太過嚴(yán)苛，在現(xiàn)實(shí)的司法之中沒有過錯(cuò)的一方實(shí)際上所得到的賠償并不是很多。
2關(guān)于婚姻法的確立
婚姻法學(xué)界在對(duì)于配偶權(quán)的相關(guān)設(shè)立以及制定的方面一直存在著兩個(gè)觀念。第一種觀念認(rèn)為對(duì)于配偶權(quán)制度的相關(guān)擬定和設(shè)立能夠完善我國在婚姻法方面的制度體系以及能夠有效地平復(fù)在當(dāng)前我國社會(huì)一些婚姻家庭中的不安定因素。這種觀念認(rèn)為配偶權(quán)是夫妻之間和諧共存的依靠以及對(duì)于夫妻忠誠責(zé)任方面的合法保護(hù)，夫妻就是配偶權(quán)的相關(guān)義務(wù)主體，雙方都有著維護(hù)配偶不得對(duì)其權(quán)利產(chǎn)生侵犯的責(zé)任和義務(wù)。而另外一種觀念就是認(rèn)為夫妻之間的生活以及生活中應(yīng)該履行的義務(wù)等都是屬于自身道德的范疇，并不在法律的影響范圍之內(nèi)。而對(duì)于配偶權(quán)是否在我國法律上實(shí)施并不能對(duì)婚外情產(chǎn)生有效的遏制以及影響。夫妻二人之間的關(guān)系也難以運(yùn)用法律的強(qiáng)制性來明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，就算配偶權(quán)有明確的規(guī)定夫妻雙方應(yīng)該履行哪些責(zé)任，但是一旦產(chǎn)生糾紛之后由于難以收集準(zhǔn)確的證據(jù)，法院在判決上也不能足夠明確。筆者認(rèn)為，由于夫妻婚姻關(guān)系的確立，導(dǎo)致夫妻雙方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，這種改變更多以夫妻二人享有共同財(cái)產(chǎn)的方式呈現(xiàn)，但是財(cái)產(chǎn)的共同享有也不能說明婚姻將夫妻二人的個(gè)人人身關(guān)系也一同合并到一起。夫妻關(guān)系再不是我國傳統(tǒng)上的尊卑形式，而是在新時(shí)代的進(jìn)展之下夫妻各自享有平等地位、獨(dú)立人格的一種關(guān)系，同時(shí)這也是我國法律以及婦女群體向往并一直追求的目標(biāo)。
在婚姻當(dāng)中尤其是妻子，想要獲得一個(gè)完整的人格尊嚴(yán)以及免受侵犯的權(quán)力，社會(huì)以及國家應(yīng)當(dāng)給予受害一方足夠的維護(hù)和救濟(jì)，這是維護(hù)婚姻的一個(gè)最根本的權(quán)力需求，只有夫妻之間完善雙方的人格獨(dú)立性才有可能使得配偶權(quán)的相關(guān)設(shè)立以及妥善實(shí)施成為可能。
3關(guān)于完善我國配偶權(quán)制度的幾點(diǎn)建議
31婚姻法中的夫妻關(guān)系改為配偶之間的權(quán)利義務(wù)
在廣義方面來說，配偶權(quán)應(yīng)該是一種依據(jù)夫妻之間的身份關(guān)系而產(chǎn)生的一種相關(guān)權(quán)利，這種權(quán)利包括夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)以及夫妻人身權(quán)等權(quán)利。配偶權(quán)在實(shí)際上作為一種身份權(quán)利，是基于結(jié)婚行為而產(chǎn)生并維系夫妻二人各自權(quán)益的一種權(quán)力，是確定并維護(hù)配偶兩人特定身份必須具備的一項(xiàng)重要的人身權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利首先具有專屬性，即說明這種權(quán)利與配偶本身具有非常密切的關(guān)聯(lián)并有一定排他性的特征，既不可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也不能將其拋棄或者是繼承。其次這種權(quán)利還具有支配性。配偶權(quán)中所表現(xiàn)出來的人身利益，都是由享受這種權(quán)利的主體主觀上進(jìn)行相關(guān)的支配，除此之外其他的相關(guān)義務(wù)人都承擔(dān)著不可對(duì)其進(jìn)行侵犯的法律義務(wù)。因此，配偶權(quán)的關(guān)鍵就是夫妻兩人的身份權(quán)利，在我國的婚姻法之中應(yīng)當(dāng)規(guī)定一條專門說明配偶之間權(quán)利義務(wù)的制度，并且把夫妻雙方在有關(guān)財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行單獨(dú)的、放在配偶權(quán)之外的規(guī)定。
32對(duì)配偶權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定
在配偶權(quán)的相關(guān)內(nèi)容方面，世界上各個(gè)國家有關(guān)家庭法方面的規(guī)定都各有不同，再結(jié)合我國目前社會(huì)的實(shí)際狀況，應(yīng)當(dāng)在保留現(xiàn)有的規(guī)定制度的基礎(chǔ)上，另外增加一些關(guān)于同居義務(wù)方面的相關(guān)規(guī)定，明確夫妻雙方應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)的義務(wù)以及同居的權(quán)力。忠實(shí)義務(wù)實(shí)際上指的就是夫妻之間需要專一性生活的一種婚姻所帶來的基本義務(wù)，這種義務(wù)要求夫妻雙方對(duì)于自身的方面一定要忠誠負(fù)責(zé)，杜絕與婚外第三者發(fā)生不正當(dāng)?shù)男陨?。夫妻忠?shí)義務(wù)是能夠完善并強(qiáng)化我國配偶權(quán)的一種十分重要的義務(wù)，因此應(yīng)該將這種義務(wù)歸納到夫妻之間的人身關(guān)系之中，并加以相應(yīng)的規(guī)定，從而對(duì)于當(dāng)事人能夠遵守以及成為法院判決的一項(xiàng)重要依據(jù)。而同居權(quán)是能夠維系夫妻關(guān)系的一項(xiàng)最基本也是最關(guān)鍵的權(quán)力，是人類婚姻關(guān)系的一種自然表現(xiàn)，與此同時(shí)也是用以判斷夫妻之間感情是否存在裂痕的非常關(guān)鍵的一項(xiàng)法律依據(jù)，我國法律明確說明這項(xiàng)義務(wù)對(duì)于維持家庭生活的穩(wěn)定、保護(hù)婦女、男女平等合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
33對(duì)于婚內(nèi)侵權(quán)所產(chǎn)生的損害賠償應(yīng)該增設(shè)一定的法律責(zé)任
從國外的一些相關(guān)親屬法的某些規(guī)定來看，不管是違背了同居的義務(wù)或者是違背了夫妻忠實(shí)的義務(wù)，違背的一方都需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。我國當(dāng)前的婚姻法第四十六條規(guī)定明確說明，如有重婚者或者是有配偶者與婚外人進(jìn)行同居的情況導(dǎo)致離婚事件發(fā)生時(shí)，沒有過錯(cuò)的一方有權(quán)利申請(qǐng)相應(yīng)的損害賠償。雖然這條規(guī)定大大維護(hù)了夫妻之間的權(quán)利關(guān)系，但與此同時(shí)這條規(guī)定所影響的范圍還是過于狹窄，如果夫妻雙方有違背夫妻忠實(shí)義務(wù)的一方出現(xiàn)而沒有導(dǎo)致離婚的，并不能對(duì)違背方作出有效的懲戒。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有很多的受害婦女在權(quán)益受到損害之后并沒有選擇離婚而是為了維系生活而隱忍了下來。這種情況對(duì)婦女權(quán)益產(chǎn)生了極大的損害，而最有效的解決辦法就是在法律上增設(shè)關(guān)于婚內(nèi)損害賠償?shù)南嚓P(guān)法律制度，從而維護(hù)我國婦女群體的合法權(quán)益。
34明確規(guī)定共同侵權(quán)人的法律責(zé)任
在夫妻忠實(shí)義務(wù)受到侵害的情況中，對(duì)侵害配偶權(quán)的一方做出相應(yīng)的懲戒措施是法律有待完善的地方，那么婚姻關(guān)系之外的第三者假如其主觀上是故意配合或者是對(duì)侵害配偶權(quán)的一方進(jìn)行挑唆，從而導(dǎo)致另外一方的配偶忠實(shí)權(quán)以及同居權(quán)受到損害，是否應(yīng)該使其成為共同的賠償義務(wù)的主體并且與侵權(quán)方共同承擔(dān)一定的責(zé)任呢？對(duì)于這點(diǎn)，在我國婚姻法的理論方面一直有很大的爭(zhēng)議。筆者個(gè)人認(rèn)為，婚外第三者與產(chǎn)生過錯(cuò)的一方其行為都對(duì)另一方構(gòu)成了侵權(quán)，他們的行為特征都符合侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)特征，如其中有任何一方反對(duì)或者是不予配合也不會(huì)發(fā)生這種侵權(quán)事件。因此，一旦有重婚或者是已婚者與婚外人員有過同居行為的情況發(fā)生時(shí)，受害一方應(yīng)當(dāng)有權(quán)利向過錯(cuò)方與婚外第三者共同請(qǐng)求相關(guān)的損害賠償。
4結(jié)論
配偶權(quán)雖然在學(xué)界還有一定的爭(zhēng)議，但是參照我國基本國情以及社會(huì)目前的情況來說，配偶權(quán)是完善我國的民事權(quán)利體系非常重要的、也是必不可少的一個(gè)根本組成部分，與此同時(shí)也是我國在婚姻侵權(quán)行為的相關(guān)法律體系方面能夠有效救濟(jì)受害一方的必要內(nèi)容。單單就其本身的屬性來說，對(duì)于內(nèi)部的相對(duì)權(quán)以及對(duì)于外部的絕對(duì)權(quán)是配偶權(quán)的兩個(gè)最重要也是最根本的屬性，完善配偶權(quán)的相關(guān)建設(shè)，對(duì)于我國社會(huì)繁榮以及穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)嫁女 土地權(quán)益 原因 對(duì)策
一、農(nóng)嫁女地使用權(quán)受侵害原因分析
（一）《土地承包法》未充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)
社會(huì)性別是相對(duì)于生理性別而提出的一個(gè)概念，是指社會(huì)對(duì)男女特征、角色、活動(dòng)、責(zé)任的期待和規(guī)范。在國家立法中充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，有助于規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會(huì)行為、保障婦女自身權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正。
該法頻繁使用“戶主”、“當(dāng)事人”等概念，但對(duì)其缺乏具體界定。在實(shí)踐中，土地的初始分配及二次流轉(zhuǎn)時(shí)“當(dāng)事人”多為“戶主”，而生活中戶主絕大多數(shù)是男性。由此以來，一旦出現(xiàn)婚姻變故，農(nóng)村已婚婦女往往排除在“當(dāng)事人”之外，被剝奪參與土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，客觀上損害了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。
（二）一些農(nóng)村干部和村民法制觀念淡薄，重男輕女思想根深蒂固
按照男“娶進(jìn)”、女“嫁出” “從夫而居”的嫁娶風(fēng)俗，婚后女方一般移居男方生活。在許多村民看來，女方“嫁出”不但符合風(fēng)俗，而且能讓出所占土地給本村帶來利益。相反，“招郎上門”不僅有悖傳統(tǒng)，而且會(huì)加倍擠占現(xiàn)有資源。對(duì)此，部分村莊對(duì) “招郎上門”、 “違背風(fēng)俗”的本村婦女進(jìn)行懲罰，對(duì)上門女婿加以排斥：不分或少分配土地。此行為嚴(yán)重干預(yù)了婦女婚姻自由，侵害了其土地權(quán)益。
（三）部分“村規(guī)民約”違法
許多地方的“村規(guī)民約”與《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定相抵觸，凌駕于法律之上。《土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！钡趯?shí)踐操作中并非如此。以本人所在村委（河南省睢縣凡莊村）為例，長(zhǎng)期以來村規(guī)約定：離婚或喪偶后不論女方是否改嫁、戶口是否遷出，責(zé)任田一律收回（婚后育有一子者除外）。離婚或喪偶后，一些婦女喪失了土地承包權(quán)，被迫外出謀生。這些“村規(guī)民約”在一定程度上侵害了出嫁婦女的農(nóng)地使用權(quán)。
（四）婦聯(lián)組織維權(quán)行為與權(quán)力不匹配
維護(hù)婦女合法權(quán)益是各級(jí)婦聯(lián)的主要職能，但婦聯(lián)只是群眾團(tuán)體。由于自身缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)力，婦聯(lián)在維維權(quán)時(shí)顯得力量單薄、執(zhí)法力度不夠。在實(shí)踐中，婦聯(lián)大多只能通過宣傳教育的方法來開展工作，或者通過做思想工作以贏取村民輿論與道德的支持，處境尷尬且效果不佳。同時(shí)一些村民法制觀念淡薄、男尊女卑思想根深蒂固，客觀上充當(dāng)了“助紂為虐”的角色。這都給婦聯(lián)維權(quán)工作帶來了不小的阻力，進(jìn)一步削弱了維權(quán)效果。
二、保障農(nóng)嫁女土地權(quán)益對(duì)策建議
（一）繼續(xù)加大法制宣傳力度，增強(qiáng)村民社會(huì)性別意識(shí)
1.加大法制宣傳力度。充分利用廣播電視、普法宣傳車、村頭大喇叭等媒體工具開展普法宣傳，組織村民深入學(xué)習(xí)《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)村民尤其是農(nóng)村干部的法律意識(shí)，并將其作為“五好家庭”評(píng)選和農(nóng)村基層干部考察任命的重要依據(jù)。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府要綜合利用多種途徑，向農(nóng)民特別是農(nóng)村基層干部宣傳男女平等的基本國策。通過消除性別歧視、增強(qiáng)男女平等的社會(huì)性別意識(shí)縮小現(xiàn)實(shí)不平等，在農(nóng)村形成尊重婦女和保護(hù)婦女權(quán)益的文明鄉(xiāng)風(fēng)。
3.增強(qiáng)農(nóng)村婦女社會(huì)性別意識(shí)，增強(qiáng)自身維權(quán)能力。廣泛開展“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的“四自”教育，挖掘、提升自我價(jià)值；提高農(nóng)村婦女學(xué)法、守法、用法的自覺意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自身權(quán)益能力。
（二）發(fā)揮職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，協(xié)助村委科學(xué)制定村規(guī)民約
建立以政府為主導(dǎo)，有關(guān)職能部門和基層上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成解決農(nóng)嫁女權(quán)益保障工作的合力。充分發(fā)揮婦聯(lián)、民政、司法、紀(jì)委監(jiān)察等部門的職能作用，深入基層，協(xié)助、指導(dǎo)村委依法制定村規(guī)民約，并對(duì)落實(shí)執(zhí)行情況加以監(jiān)督，從源頭上杜絕侵害農(nóng)嫁女合法權(quán)益的現(xiàn)象。建議：
1.統(tǒng)一起草村規(guī)民約。由司法部門統(tǒng)一起草村規(guī)民約和自治章程并下發(fā)各村委，村委結(jié)合村情加以補(bǔ)充后交民政部門審驗(yàn)備案。審查時(shí)對(duì)違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。
2.建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，開通違法村規(guī)民約舉報(bào)電話和婦女權(quán)益維權(quán)熱線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法村規(guī)，保護(hù)婦女合法權(quán)益。
3.建立追究制度。對(duì)拒不采納統(tǒng)一村規(guī)、抵制合法化建議的村干部堅(jiān)決罷免；對(duì)私定違法村規(guī)，違反婦女合法權(quán)益并造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的有關(guān)人員，依法追究其法律責(zé)任。
各部門聯(lián)合行動(dòng)，不但能確保村民自治條例充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，提高村規(guī)民約的科學(xué)性，而且能改變各級(jí)婦聯(lián)維權(quán)時(shí)力不從心的尷尬局面，進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)力度。
（三）修改、完善《土地承包法》，為婦女維權(quán)提供依據(jù)
對(duì)現(xiàn)行《土地承包法》的部分條款加以修改完善，使其更加細(xì)化，表述更加準(zhǔn)確。重點(diǎn)完善以下方面：
1.充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，對(duì) “男娶進(jìn)”、“女嫁出”、“從夫而居”等非正式制度的消極作用給以充分評(píng)估。通過正式制度安排，彌補(bǔ)上述非正式制度存在的問題。
2.將承包經(jīng)營權(quán)的主體由“農(nóng)戶”改為“為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人”，以此確立并保證農(nóng)村婦女獨(dú)立的農(nóng)地使用權(quán)主體地位。
3.離異、喪偶、改嫁農(nóng)村婦女的土地權(quán)益給予優(yōu)先保障。上述人員的承包土地視為家庭財(cái)產(chǎn)，承包經(jīng)營權(quán)也應(yīng)依法受到保護(hù)；對(duì)土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割處理時(shí)，應(yīng)充分考慮家庭人口、老人贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)女方優(yōu)先照顧。
農(nóng)嫁女土地權(quán)益保障不僅關(guān)系到婦女自身權(quán)益，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)性別和諧乃至實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。女性土地權(quán)益保障工作任重而道遠(yuǎn)，它的解決需要“一攬子”配套措施，依賴于全社會(huì)的共同參與。我們相信，隨著法律法規(guī)的不斷完善和社會(huì)性別意識(shí)的逐步提高，有社會(huì)各界的共同努力，農(nóng)村嫁女問題將會(huì)逐步得到解決。
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2009年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣婦聯(lián)、縣婦女兒童工作委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，按照婦女兒童發(fā)展兩個(gè)《規(guī)劃》和工作目標(biāo)責(zé)任制要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)婦女兒童工作，以保障和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益為根本，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作，有效
推進(jìn)了我局婦女兒童工作的開展，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓婦女兒童工作的開展 2、狠抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育。局機(jī)關(guān)、婦委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)婦女兒童法律法規(guī)的學(xué)習(xí)穿于婦女兒童工作的始終，相繼組織干部職工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了縣委、縣政府關(guān)于婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃及其相關(guān)文件，教育干部職工嚴(yán)格遵守婦女兒童法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，關(guān)心支持婦女兒童工作，不斷推進(jìn)婦女兒童工作事業(yè)的有效開展。
3、激發(fā)熱情，調(diào)動(dòng)?jì)D女同志工作的積極性。我局是一個(gè)婦女同志較多的單位，發(fā)揮婦女同志的工作積極性，一直是局領(lǐng)導(dǎo)班子十分關(guān)心的問題，局領(lǐng)導(dǎo)在高度重視婦女兒童工作的同時(shí)，全力支持婦女兒童工作的開展，充分利用婦女同志的特點(diǎn)，發(fā)揮婦女同志的工作積極性，經(jīng)常組織婦女同志深入企業(yè)、深入掛鉤村開展工作調(diào)研，開展法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)工作，組織婦女同志開展關(guān)心職工、關(guān)心家庭、看望生病住院職工等活動(dòng)；組織機(jī)關(guān)婦女同志參加企業(yè)聯(lián)誼、來訪接待、目腦縱歌匯演等活動(dòng)，豐富婦女同志日常生活；利用“三八”婦女節(jié)，組織機(jī)關(guān)干部職工開展智能競(jìng)賽，與掛鉤村婦女開展禁毒防艾知識(shí)和社會(huì)主義新風(fēng)宣傳，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持；積極發(fā)動(dòng)廣大婦女職工辦實(shí)事、做好事，有效的調(diào)動(dòng)和激發(fā)婦女同志的工作熱情。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，婦女同志的工作熱情和積極性得到了提高，有力促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。
4、推動(dòng)?jì)D女人力資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮婦女同志“半邊天”作用，以提高婦女同志思想文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能為目標(biāo)，推動(dòng)?jì)D女工作全面發(fā)展。今年以來，我局在州經(jīng)委的幫助支持下，相繼組織了我縣茶葉、糧油、林木等工業(yè)企業(yè)干部職工開展了兩期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員56人，其中半數(shù)以上是婦女同志，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，婦女同志的勞動(dòng)工作技能得到了提高。同時(shí)，局機(jī)關(guān)、婦委會(huì)還經(jīng)常組織婦女同志參加美容美發(fā)、健美、家庭教育等有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)；組織婦女同志參加征文投稿等活動(dòng)，我局李建芹同志撰寫的小說被州、縣評(píng)為優(yōu)秀作品，并相繼在有關(guān)雜志發(fā)表，得到州、縣領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
二、全面實(shí)施普法維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童權(quán)益保障法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度，狠抓“三八”婦女維權(quán)日活動(dòng)，組織參與普法宣傳教育，監(jiān)督企業(yè)依法保障女職工的權(quán)益，全力推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)婦女工作新局面。
2、完善社會(huì)維權(quán)力度，充分發(fā)展維權(quán)服務(wù)的作用，切實(shí)做好維權(quán)工作，解決好來信來訪的婦女群眾所反映的實(shí)際問題，積極做好化解矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極組織婦女同志參與禁毒防艾、綜治維穩(wěn)、“平安創(chuàng)建”等工作，參加碘鹽、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，有力促進(jìn)了我縣平安和諧進(jìn)程。
三、關(guān)心兒童，關(guān)愛兒童的成長(zhǎng)
關(guān)愛兒童，關(guān)心下一代成長(zhǎng)是婦女兒童工作的重要內(nèi)容，一年來，我局相繼組織開展了：一是加強(qiáng)干部職工對(duì)婦女兒童保障法、教育法的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持從自我做起，從家庭做起，努力為兒童健康成長(zhǎng)營造良好的空間環(huán)境，鼓勵(lì)支持兒童參加健康有益的活動(dòng)，培養(yǎng)良好情操興趣，堅(jiān)持縱向發(fā)展。二是組織干部職工參加了縣上一系列的關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)活動(dòng)，參加了學(xué)校“六一”兒童節(jié)活動(dòng)，關(guān)愛孤兒，參加助孤活動(dòng)，為艾滋病孤兒捐款捐物，支持掛鉤村中小學(xué)教育，力所能及的給予幫助支持，切實(shí)為兒童事業(yè)的發(fā)展提供了全面支持。
四、全面參與精神文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)扎實(shí)工作
1、加強(qiáng)了婦女同志的思想工作，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，大力宣傳婦女先進(jìn)典范，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝婦女，用高尚的道德情操指導(dǎo)婦女，用先進(jìn)的典范鼓勵(lì)婦女。
2、加大男女平等的基本國策的宣傳力度，采取各種形式和有效措施，面向社會(huì)、面向基層，全面宣傳男女平等的基本國策，努力推動(dòng)男女平等基本國策進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企業(yè)干部職工對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》的學(xué)習(xí)，掌握基本理論，做到學(xué)以致用，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)工作，服務(wù)企業(yè)。通過學(xué)習(xí)，使婦女職工同志們的思想素質(zhì)
有了很大的提高，法制意識(shí)得到了增強(qiáng)。
3、加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，及時(shí)解決反映婦女群眾的呼聲和要求，及時(shí)掌握婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作的動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)工作提供參與。
五、下一步工作打算
1、繼續(xù)做好婦女兒童的各項(xiàng)工作。
2、開展豐富多彩的文體活動(dòng)，增強(qiáng)女職工的凝聚力。
關(guān)鍵詞：研判新形勢(shì) 適應(yīng)新常態(tài) 女職工合法權(quán)益 特殊利益 重要意義 保障對(duì)策
近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益，是企業(yè)女職工組織的一項(xiàng)重要工作。女職工的社會(huì)地位直接反映著企業(yè)的進(jìn)步和文明程度。在電力國有企業(yè)的發(fā)展改革創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中，女職工的比例占到企業(yè)總職工的五分之二，她們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)中從事著甚至比男性還要繁重精細(xì)的工作任務(wù)，巾幗力量發(fā)揮著不可替代的半邊天作用。切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，使女職工能以更加旺盛的精力和飽滿的熱情參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有十分重要的作用。
黨的十報(bào)告對(duì)婦女兒童事業(yè)和婦女工作做出了“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”、“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反應(yīng)群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”等一系列重要論述，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十精神的必然要求，是我們依法治企的前提保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是工會(huì)的基本職能。如何更好地適應(yīng)新常態(tài)，保護(hù)國有企業(yè)女職工的合法權(quán)益和特殊利益成為我們工會(huì)工作者思考的重要問題。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)做好女職工合法權(quán)益和特殊利益工作的自信心。國有企業(yè)要站在服務(wù)服從于黨和國家的全局高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)，結(jié)合十精神，深入思考，準(zhǔn)確把握，把國家有關(guān)職工與工會(huì)工作的法律法規(guī)政策有機(jī)結(jié)合起來，制定工作方針，深化對(duì)維權(quán)觀重大意義，基本精神的學(xué)習(xí)、研究和把握，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到維權(quán)觀來，增強(qiáng)信心，增強(qiáng)和推進(jìn)國有企業(yè)的女職工權(quán)益保護(hù)工作。
二是開展培訓(xùn)，提升女職工權(quán)益保護(hù)的法律素養(yǎng)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)法制宣傳，使國有企業(yè)正確認(rèn)識(shí)保護(hù)女職工合法權(quán)益的重要性和必要性。通過大力宣傳《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《中國婦女發(fā)展綱要》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，營造良好維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的良好氛圍，提升職工自我保護(hù)意識(shí)。組織舉辦女職工維權(quán)能力培訓(xùn)班，提高女職工自我保護(hù)能力，讓女職工掌握依法維權(quán)的手段和途徑。
三是探索創(chuàng)新，建立完善女職工合法權(quán)益和特殊利益的機(jī)制和載體。隨著企業(yè)改革逐步深化，做好維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益工作，是對(duì)國有企業(yè)工會(huì)組織及工會(huì)干部政策水平技能力的檢驗(yàn)。國有企業(yè)要在善于總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法同時(shí)，大膽創(chuàng)新新方法，勇于探索新路徑，認(rèn)真分析新的形勢(shì)下面R發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，立足企業(yè)實(shí)際，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)；探索構(gòu)建和諧企業(yè)過程中維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的特點(diǎn)與規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，拓寬維權(quán)渠道，豐富維權(quán)載體，提高維權(quán)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性，贏得女職工信賴。
一、主要做法
1.健全工作機(jī)制，暢通權(quán)益保護(hù)渠道。充分發(fā)揮區(qū)婦聯(lián)協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的高度重視，確保權(quán)益保護(hù)工作有人抓、有人管，婦女維權(quán)有人聽、能解決。一是注重源頭參與筑基礎(chǔ)。發(fā)揮政府婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)政府頒布《吳興區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，分別在婦女與健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等六大領(lǐng)域明確婦女享有的權(quán)益、受到的保護(hù)及目標(biāo)。尤其是，將“保障婦女平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享資源的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)與同工同酬，切實(shí)維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益”明確列入規(guī)劃，將“生育保險(xiǎn)按規(guī)定覆蓋城鄉(xiāng)用人單位比例、城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、婦女就業(yè)人員比例”等數(shù)據(jù)列為重要指標(biāo)，實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益受到源頭制度保障。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)合力。加強(qiáng)部門合作，在區(qū)法院協(xié)調(diào)成立“維護(hù)婦女兒童權(quán)益和議庭”，在司法局、螢火蟲律師事務(wù)所建立“婦女兒童法律援助中心”；整合工作資源，發(fā)動(dòng)職能部門工作人員、律師、心理咨詢師，各類大專院校中法律專業(yè)的大學(xué)生等組成一支429人的維權(quán)志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)一批有工作熱情、懂法律知識(shí)、會(huì)做群眾工作的基層?jì)D女干部、調(diào)解委員組建一支210人的協(xié)理員隊(duì)伍，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全有力。三是拓展基層陣地顯作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了婦聯(lián)、司法、警務(wù)、村（居）委會(huì)為一體的維權(quán)接訪站共240個(gè)；在兩新組織中建立婦女組織和“婦女之家”，為女職工提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，目前已建兩新婦女組織411個(gè)、“婦女之家”183個(gè)。在流動(dòng)人口較多、婦女勞動(dòng)權(quán)益問題凸顯的織里鎮(zhèn)，建立“新織里女性平安之家”和“吳美麗工作室”，以全國“三八”紅旗手——吳美麗為領(lǐng)軍人物，由婦聯(lián)主席擔(dān)任工作室副主任，開啟了婦聯(lián)直接參與司法調(diào)解、維護(hù)女工權(quán)益的新實(shí)踐。
2.強(qiáng)化宣傳教育，優(yōu)化權(quán)益保護(hù)環(huán)境。充分運(yùn)用各類新聞媒介和自有宣傳平臺(tái)，積極宣傳婦女勞動(dòng)權(quán)益法規(guī)，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益人人知曉、人人保護(hù)。一是搶抓時(shí)機(jī)集中宣傳，增強(qiáng)影響力。將有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)列入“六五”普法內(nèi)容，同步考慮安排、同步宣傳教育，緊緊抓住春節(jié)、“三八維權(quán)周”、“12.4法制宣傳日”、安全生產(chǎn)月、勞動(dòng)監(jiān)察周、法規(guī)頒布紀(jì)念日等重要時(shí)機(jī)，在廣場(chǎng)、小區(qū)、企業(yè)等人口密集區(qū)域，通過懸掛橫幅標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，開展《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《婦女權(quán)益保障法》及《實(shí)施辦法》、《女職工禁 忌勞動(dòng)規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的良好風(fēng)尚。二是創(chuàng)新載體廣泛宣傳，強(qiáng)化滲透力。依托企業(yè)、社區(qū)（村）“婦女之家”、“職工之家”、“家長(zhǎng)學(xué)?！薄?遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)等陣地，積極開展法律知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）、進(jìn)家庭”的“三進(jìn)”活動(dòng)，組織維權(quán)示范崗創(chuàng)建、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、法制教育講座、法律知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，并將婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容穿插納入“文化走親”、企業(yè)文藝表演中，將集中學(xué)習(xí)教育和日常潛移默化滲透相結(jié)合，不斷提高婦女群眾對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增強(qiáng)用工單位執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感。三是結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)宣傳，提高針對(duì)性。針對(duì)平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)合同簽訂、男女同工同酬、女性“四期（經(jīng)期、孕期、生育和哺乳期）”保護(hù)等婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的重要內(nèi)容和薄弱點(diǎn)，聯(lián)合法院、工會(huì)、司法等部門共同開展更具針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女對(duì)切身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。聯(lián)合勞動(dòng)部門強(qiáng)化就業(yè)工作監(jiān)督檢查和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處各類不規(guī)范用工行為，督促企業(yè)依法用工，為女性平等就業(yè)創(chuàng)造條件。
3.創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸權(quán)益保護(hù)觸角。以婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段、深化服務(wù)舉措，在為婦女群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事中維護(hù)婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展。一是開展扶貧幫困保障基本權(quán)益。充分發(fā)揮兩新婦女組織的作用，調(diào)查排摸單位困難女職工的基本情況并建立數(shù)據(jù)庫，通過開展貧困母親幫扶結(jié)對(duì)、微心愿認(rèn)領(lǐng)、大病臨時(shí)救助等形式，關(guān)心女職工的生活狀況，解決她們的后顧之憂。如，振興阿祥集團(tuán)已連續(xù)六年開展了貧困母親捐助活動(dòng)；久立集團(tuán)、美欣達(dá)集團(tuán)、紅鷹集團(tuán)等兩新組織專門建立了冠名慈善基金，用于本企業(yè)、結(jié)對(duì)村困難婦女的臨時(shí)救助。二是組織教育培訓(xùn)提高競(jìng)爭(zhēng)水平。立足農(nóng)村失地婦女、富余女勞動(dòng)力的就業(yè)致富需求和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)婦女的發(fā)展需求，加強(qiáng)同人力社保、科協(xié)和各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)辦好婦女創(chuàng)業(yè)小戶素質(zhì)提升實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女職業(yè)技能培訓(xùn)班和農(nóng)村4050失地婦女充分就業(yè)培訓(xùn)班。有效利用“南太湖幸福大講堂”、“青年女農(nóng)民大講堂”等平臺(tái)，扎實(shí)開展“訂單式”、“定向式”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助婦女進(jìn)一步提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。三是助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升發(fā)展能力。以“春風(fēng)送崗位·婦女得實(shí)惠”為主題，組織女性用工專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助婦女提供就業(yè)崗位、暢通就業(yè)渠道；聯(lián)合吳興農(nóng)村合作銀行推出“巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款”，為有創(chuàng)業(yè)意向的婦女積極爭(zhēng)取資金支持；深入推進(jìn)與浙江大學(xué)婦女組織項(xiàng)目合作，以人員互派、項(xiàng)目互接等形式，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)，幫助婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；著力推進(jìn)“以‘培養(yǎng)優(yōu)秀女經(jīng)紀(jì)人、培育規(guī)模加工點(diǎn)、培植加工示范村’的‘三培’模式，大力發(fā)展來料加工與，幫助婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
二、當(dāng)前婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題
1.企業(yè)用工制度仍不規(guī)范?！秳趧?dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，當(dāng)前，雖然大部分企業(yè)都與勞動(dòng)?jì)D女簽訂合同，合同簽約率較高，但由于合同大都是規(guī)范性文本，一些合同內(nèi)容中沒有女職工特殊保護(hù)、生育保險(xiǎn)、企業(yè)違約責(zé)任等重要內(nèi)容，甚至還加入延緩生育等一些不利于女職工權(quán)益的條款。
2.部分勞動(dòng)權(quán)益時(shí)有侵害。雖然法律法規(guī)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益作了大量規(guī)定，但在實(shí)際施行中，仍然存在保護(hù)不周的情況。如，部分企業(yè)無視八小時(shí)工作制的規(guī)定，時(shí)常以計(jì)件制計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬等理由，要求女職工加班加點(diǎn)或讓女職工自愿加班加點(diǎn)；大部分企業(yè)沒有專門針對(duì)女職工“四期”的保護(hù)措施。
3.男女平等就業(yè)存在挑戰(zhàn)。婦女的生理特點(diǎn)和社會(huì)分工對(duì)她們的實(shí)際工作具有一定的限制和影響。用人單位基于經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)際工作考慮，在招聘、培訓(xùn)、提拔、輪崗、加薪等過程中常常優(yōu)先考慮男性員工，婦女公平享有就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)益無法得到有效保障。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議
1.針對(duì)兩個(gè)群體，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳。女職工和用人單位對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的了解和重視，是維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的源頭保障。要以婦女為主體，通過開展多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，不斷豐富女職工的法律知識(shí)，提高她們對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)婦女有序提出合理訴求，自覺維護(hù)自身權(quán)益。要以企業(yè)為重點(diǎn)，通過廣泛、集中的宣傳教育活動(dòng)來增強(qiáng)經(jīng)營者和企業(yè)管理人員對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的了解，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。