時(shí)間：2023-06-16 16:38:04
導(dǎo)語：在危險(xiǎn)品法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
5月26日，東方航空公司(以下簡稱東航)在上海召開危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸座談會(huì)，引起了70多家公司的120多名企業(yè)代表的關(guān)注，其中大一部分是來自世界500強(qiáng)的生產(chǎn)制造企業(yè)。這些企業(yè)有著很強(qiáng)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸需求，迫切想了解東航的航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸政策。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸順勢發(fā)展，目前從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)暮娇展?，國際航線上有東航、國航、漢莎、國泰、新航、阿聯(lián)酋航空等，國內(nèi)航線上主要以東航和國航為主。隨著航空公司運(yùn)力的不斷增加，危險(xiǎn)品的貨運(yùn)量每年增長超過30％。
通過航空運(yùn)輸這種方式，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃俣仁翘岣吡?，然而安全問題卻愈演愈烈。翻開世界空難史，不難發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品在航空安全事件中扮演著重要角色。其中主要原因是危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠商或其人不了解和不熟悉航空貨運(yùn)的法規(guī)、規(guī)則和流程：或信用缺失，故意虛報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)品。因此，國家民航局和航空公司對(duì)于危險(xiǎn)品貨物實(shí)施嚴(yán)格管理，以防航空事故的發(fā)生。
事實(shí)上，東方航空公司早在1988年，已經(jīng)根據(jù)國際航空協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則，在國際航線上開展了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。目前，東航已經(jīng)獲得了中國民航航空管理局的批準(zhǔn)，允許在國際國內(nèi)50多個(gè)機(jī)場空運(yùn)1-9類的危險(xiǎn)品，運(yùn)輸范圍覆蓋到了北美、歐洲、亞太、東南亞等各大站點(diǎn)，正不斷地拓展延伸其危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)恼军c(diǎn)。
東方航空公司副總經(jīng)理張建中先生表示，盡管東航較早地開通了危險(xiǎn)品空運(yùn)服務(wù)，但是很多廠商和人并不知道航空公司相關(guān)的法律規(guī)定和服務(wù)內(nèi)容，危險(xiǎn)品違規(guī)托運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生，使得貨物不能迅速運(yùn)送，航空公司也增加了檢查監(jiān)督成本。
法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)
健全的法律法規(guī)體系是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。據(jù)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸專家介紹，目前我國危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸需要遵循的法律、法規(guī)分為三個(gè)層次。第一層次是國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)，如國際民航組織的附件十八《危險(xiǎn)物品的安全航空運(yùn)輸》及其《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》。嚴(yán)格遵守國際民航公約的相關(guān)要求，可以使航空公司更好地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高自身的服務(wù)水平和危險(xiǎn)控制水平。第二層次是國家法律、法規(guī)，具有代表性的是民航總局第121號(hào)令《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。
第三層次即為交通運(yùn)輸部門或民航局制訂的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)章或業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。作為一種部門規(guī)章，第二層次的規(guī)章制度體現(xiàn)的是各種具體的操作規(guī)范要求，這可以幫助危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸企業(yè)和生產(chǎn)廠商進(jìn)行合理安全的運(yùn)輸。
華東局飛行標(biāo)準(zhǔn)處主任封蘇琳表示，《鋰電池運(yùn)輸規(guī)范》也將于近期出臺(tái)，主要針對(duì)如何應(yīng)對(duì)日益增加的鋰電池運(yùn)輸安全事故。
國家質(zhì)檢總局危險(xiǎn)品中心實(shí)驗(yàn)室綜合部主任李晶表示，危險(xiǎn)品包裝可以有效地減低危險(xiǎn)品內(nèi)包裝破損后發(fā)生泄漏的危害性，是危險(xiǎn)品運(yùn)輸重要的環(huán)節(jié)。不同種類的危險(xiǎn)品需要不同種類的包裝，都有具體的要求和規(guī)定，危險(xiǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)需要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，在很大程度上可以降低風(fēng)險(xiǎn)。
東航特色
作為東航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督部門，東航安監(jiān)危險(xiǎn)品管理部一方面加強(qiáng)與托運(yùn)人和人的直接溝通，要求其托運(yùn)的危險(xiǎn)品符合法律法規(guī)的要求：另一方面，也正著手進(jìn)行大客廠，的培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)定，使危險(xiǎn)品有一個(gè)穩(wěn)定安全的來源。
據(jù)了解，東方航空的危險(xiǎn)品交接和操作是和普貨的操作完全分離的，具體交由東方遠(yuǎn)航物流有限公司作業(yè)，隸屬于東方航窄控股集團(tuán)。在地面操作上和上飛機(jī)之前是實(shí)行非常嚴(yán)格的控制的。其地面人員首先會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品和申報(bào)單進(jìn)行核對(duì)，再對(duì)貨物的外包裝，相關(guān)標(biāo)貼和證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤后，才能將貨物拖至東航危險(xiǎn)品庫區(qū)，按DGR要求進(jìn)行裝運(yùn)。東航監(jiān)管嚴(yán)格，實(shí)行從接收貨物開始查驗(yàn)到機(jī)艙檢查，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，確保危險(xiǎn)品符合相關(guān)要求。東方遠(yuǎn)航物流運(yùn)控危險(xiǎn)品管理部經(jīng)理馮斌先生對(duì)東航危險(xiǎn)品實(shí)際操作進(jìn)行介紹，使廠商們直觀地了解了東航規(guī)范的操作規(guī)范。
在人員培訓(xùn)方面，東方航空不斷加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，使工作人員、空乘人員熟練掌握危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮饕?guī)范，減少事故的發(fā)生。目前，東方航空在手冊(cè)編寫、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等方面已經(jīng)形成了一支專業(yè)的航察員隊(duì)伍，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。
在提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)過程中，東方航空還根據(jù)客戶的實(shí)際需要，提供特色化的服務(wù)，推行一系列靈活的具有東航特色的制度，方便客戶迅速山貨。例如，東方航空是國內(nèi)目前唯一一家實(shí)施MSDS(安全技術(shù)／數(shù)據(jù)說明書)備案制度的航空公司。在其他航空公司托運(yùn)危險(xiǎn)品時(shí)，生產(chǎn)廠商和人每次都需要做危險(xiǎn)品的第二三方鑒定，這樣的做法既耗時(shí)又增加了成本支出：而東航對(duì)同一公司同一產(chǎn)品所出具的鑒定報(bào)告和安全責(zé)任書進(jìn)行備案，承認(rèn)其當(dāng)年有效，這對(duì)于有資質(zhì)、信譽(yù)好并且有危險(xiǎn)品常規(guī)性運(yùn)輸需求的企業(yè)來說，具有很強(qiáng)的吸引力。
在座談會(huì)上，安捷倫科技有限公司物流總監(jiān)方寧先生、環(huán)世控股集團(tuán)茅雋攬先生、東方航空安監(jiān)部危險(xiǎn)品管理部陳潔女士和東方遠(yuǎn)航物流有限公司馮斌先生均認(rèn)為，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)步發(fā)展，需要航空公司、航空管理局和生產(chǎn)廠商的共同努力。監(jiān)管部門需要對(duì)航空公司的危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行有效地監(jiān)察，航窄公司需要嚴(yán)格貫徹各種法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)要如實(shí)合法地托運(yùn)危險(xiǎn)品。只有三方面的共同努力，才能確保一個(gè)良好的危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)境，才能促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，從根本上符合各方的利益。
客戶如何借力
面對(duì)愈加完善的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸，如何利用航空公司提供的種種便利并從中得益，就擺在企業(yè)面前。那么，究竟企業(yè)是如何看待這種機(jī)會(huì)的呢?會(huì)后，愛普拜斯應(yīng)用生物系統(tǒng)有限公司物流經(jīng)理靳文躍先生、環(huán)世控股捷運(yùn)物流有限公司空運(yùn)總經(jīng)理茅雋攬先生接受了《物流》雜志記者的采訪，就生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)如何看待航窄危險(xiǎn)品運(yùn)輸和如何“借勢”發(fā)展，談了自己的看法。
愛普坪斯是一家為生命科學(xué)提供基因研究，蛋白質(zhì)研究和新藥開發(fā)的儀器、試劑、軟件和技術(shù)服務(wù)的美國公司，在日常營運(yùn)過程中，產(chǎn)生大量危險(xiǎn)品航空貨運(yùn)。得益于良好的信譽(yù)，愛普拜斯從東方航空公司特殊的制度安排中獲益匪淺。靳文躍先生指出，東航按國際慣例(IATA DGR)對(duì)一些世界知名，有誠信的企業(yè)給予適當(dāng)放寬，比如化工品研究院的報(bào)告、商檢局的包裝性能證和使用證，涉及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局和環(huán)保局，東航方面可以幫助理順和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，讓客戶享受到真正的實(shí)惠，使得客戶扶得時(shí)間和成本上的節(jié)省。
在生產(chǎn)商――人模式下，生產(chǎn)企業(yè)如何更好的進(jìn)行危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸呢?靳文耀先生說：“具有必要的資質(zhì)、規(guī)范的管理和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)的物流公司會(huì)成為他們的首選?！碑?dāng)生產(chǎn)商的危險(xiǎn)品專業(yè)知識(shí)缺乏時(shí)，人可以憑借著自己的專業(yè)知識(shí)和能力幫助生產(chǎn)企業(yè)完成危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸。
氯氰菊酯屬于擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，其使用量和銷售量在擬除蟲菊酯農(nóng)藥中位居前列。近年來，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家氯氰菊酯的出口量也不斷增長。氯氰菊酯涉及毒性危險(xiǎn)性，因此出口運(yùn)輸必須按照聯(lián)合國運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)格監(jiān)管。氯氰菊酯的分子中含有三個(gè)手性碳原子，因此氯氰菊酯存在著8種光學(xué)異構(gòu)體。這8種不同的光學(xué)異構(gòu)體生物活性差異很大，有4種為殺蟲活性高效體，另外4種為無效體或低效體。8種光學(xué)異構(gòu)體通過分離、提取或其它途徑，可獲得殺蟲活性較高的商業(yè)產(chǎn)品，如高效氯氰菊酯、順式氯氰菊酯等。在出口檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在出口申報(bào)氯氰菊酯時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，將不同商業(yè)形式的氯氰菊酯搞混，給檢驗(yàn)檢疫工作造成了不必要的麻煩。
2 基礎(chǔ)知識(shí)
2.1 氯氰菊酯的8種光學(xué)異構(gòu)體
圖1 氯氰菊酯結(jié)構(gòu)圖
在上述結(jié)構(gòu)圖中，氯氰菊酯的醇部分與CN基相連的碳原子（α碳）和環(huán)丙烷羧酸部位的1位和3位碳原子均為不對(duì)稱碳原子，因而該化合物有8個(gè)異構(gòu)體。其結(jié)構(gòu)如表1所示。其中手性的三碳環(huán)上兩個(gè)H在同側(cè)者稱為順式異構(gòu)體（簡稱Cis，表1中的1、2、3、4），在異側(cè)者稱為反式異構(gòu)體（簡稱Trans，表1中的5、6、7、8）。
2.2 運(yùn)輸危險(xiǎn)性分類
化學(xué)危險(xiǎn)品在出入境運(yùn)輸時(shí)必須遵循聯(lián)合國或其它國際間組織制定的一些運(yùn)輸危險(xiǎn)性法律法規(guī)。最常見的有以下幾部：聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》、國際海事組織（IMO）的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的《危險(xiǎn)品規(guī)則》。其中聯(lián)合國的建議書是最權(quán)威的基礎(chǔ)范本，海運(yùn)危規(guī)和空運(yùn)危規(guī)都是以聯(lián)合國建議書為依據(jù)制定的，分別適用于海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。另外，其它的一些組織也根據(jù)自身情況制定了一些法規(guī)，如鐵路危規(guī)，內(nèi)河危規(guī)，公路危規(guī)等。這些國際危規(guī)對(duì)毒性物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致。具體情況見表2。
3 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)及其毒性數(shù)據(jù)
3.1 氯氰菊酯的幾種商業(yè)形態(tài)
3.1.5 氯氰菊酯幾種商業(yè)形態(tài)的詳情
3.2 幾種氯氰菊酯的毒性數(shù)據(jù)
毒性數(shù)據(jù)的來源，聯(lián)合國建議書推薦采用世衛(wèi)組織（WHO）《The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification》的毒性數(shù)據(jù)，其余一些權(quán)威機(jī)構(gòu)（如美國國家醫(yī)學(xué)圖書館NLM）收錄的數(shù)據(jù)，或者一些GLP實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，也可酌情采納。幾種氯氰菊酯的毒性數(shù)據(jù)見表4所示。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”要求，更加注重形勢研判、預(yù)測預(yù)防，更加注重綜合治理、標(biāo)本兼治，更加注重機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)管理，進(jìn)一步提高重點(diǎn)運(yùn)輸車輛交通安全管理水平和效能，切實(shí)解決影響制約道路交通安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)期道路交通安全工作的良好開局，為全市經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“交通安全主體責(zé)任更加落實(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的交通安全管理。職能部門聯(lián)動(dòng)更加緊密，政府安全監(jiān)管更加有效，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，交通違法行為、交通事故明顯減少”目標(biāo)。
三、職責(zé)分工
（一）明確重點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)運(yùn)輸車輛包括學(xué)生接送車輛、客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛。要將重點(diǎn)運(yùn)輸車輛安全管理作為預(yù)防和壓降道路交通事故的重點(diǎn)工作，制定措施，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。
（二）各司其職。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)明確如下：
1．學(xué)生接送車輛
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)生接送車輛交通安全管理工作。指導(dǎo)教育部門做好學(xué)生的交通安全知識(shí)教育工作。(2)組織參與對(duì)學(xué)生接送車輛交通安全事故的調(diào)查和處理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。(3)督促學(xué)生接送車輛安裝移動(dòng)監(jiān)控GPS裝置，并做好車輛運(yùn)行狀況的監(jiān)控工作，定時(shí)通報(bào)監(jiān)控信息。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)嚴(yán)厲打擊非法從事接送學(xué)生上下學(xué)的運(yùn)輸經(jīng)營行為和學(xué)生接送車輛非法從事客運(yùn)等違法行為。(2)按照教育部門提供的學(xué)生接送人數(shù)、接送線路等信息。適當(dāng)調(diào)整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時(shí)間、?？空军c(diǎn)，科學(xué)制定公交運(yùn)力配置方案，最大限度滿足學(xué)生接送運(yùn)輸需求。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)開展學(xué)生接送車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)審核及安全教育。(2)依法對(duì)校園周邊接送學(xué)生車輛交通違法行為進(jìn)行查處和整治。(3)配合教育部門開展學(xué)生交通安全知識(shí)的宣傳教育。
教育部門監(jiān)管職責(zé)：(1)開展交通安全法律法規(guī)宣傳教育。(2)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（幼兒園）接送學(xué)生的數(shù)量、線路、接送站點(diǎn)等情況。(3)督促學(xué)校建立完善接送學(xué)生車輛安全管理制度。(4)將學(xué)校（幼兒園）對(duì)學(xué)生接送車輛管理情況納入對(duì)其年終綜合治理考核。
2．客運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)督促客運(yùn)場（站）嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”等安全工作制度。(3)負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)行客運(yùn)駕駛?cè)苏\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(4)查處不進(jìn)站經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法載人、違規(guī)上下客等擾亂客運(yùn)市場秩序行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。(6)督促客運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰；(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)客運(yùn)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展客運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)運(yùn)輸企業(yè)的公路客運(yùn)車輛發(fā)生超員交通違法行為，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運(yùn)企業(yè)，限期整改并予通報(bào)。
3．危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對(duì)未按規(guī)定建立和落實(shí)安全管理制度。列為“重點(diǎn)單位”實(shí)施掛牌整改，整改期限為一年。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)说恼\信考核制度和違法違規(guī)運(yùn)輸舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)性能檢測和技術(shù)等級(jí)評(píng)定。(4)查處危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛無證營運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。(5)建立并利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)督管理。6督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。(2)按照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)。(4)開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛發(fā)生超載交通違法行為，經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
4．槽罐車、渣土車等重、中型貨運(yùn)車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)貨運(yùn)企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。
交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé)：(1)督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行貨運(yùn)駕駛?cè)说恼\信考核制度。(2)督促貨運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。(3)負(fù)責(zé)貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，(4)落實(shí)貨運(yùn)車輛安裝和使用衛(wèi)星定位裝置。(5)查處貨運(yùn)車輛無證營運(yùn)、超載、超限等違法違規(guī)行為。
公安部門監(jiān)管職責(zé)：(1)加強(qiáng)路面管控。(2)開展貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?3)參照省《重點(diǎn)車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(4)貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸車輛發(fā)生超載交通違法行為，經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。市、縣兩級(jí)要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安監(jiān)、交通、公安、教育等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的重點(diǎn)運(yùn)輸車輛安全管理聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要對(duì)照本意見的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作要求，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的交通安全管理工作進(jìn)行部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成預(yù)防道路交通事故的工作合力。
押運(yùn)證是國家法律法規(guī)要求，運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品必須具備的條件一般到運(yùn)管局去辦。
需提供身份證實(shí)，免冠照，填寫由運(yùn)管局提供的申請(qǐng)表格，具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的單位加蓋公章。
報(bào)送后接受培訓(xùn)，考試獲得資格。
我國對(duì)于公路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)难芯繒r(shí)間不長，各種理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，很多的化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸模式只能在普通貨物運(yùn)輸模式上進(jìn)行改進(jìn)和修補(bǔ)，造成化學(xué)品運(yùn)輸安全事故頻出。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸管理體系不完善
當(dāng)前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)不夠健全，各種監(jiān)督管理不能夠及時(shí)準(zhǔn)確到位，法律執(zhí)行程度也不到位，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不是很成熟，相對(duì)應(yīng)的各種法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是新世紀(jì)以來，我國的市場和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但是與之相對(duì)應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)需要有一定取材、研究、論證時(shí)間，就顯得相對(duì)滯后，跟不上尤其是當(dāng)下我國化工業(yè)快速發(fā)展，道路運(yùn)輸突飛猛進(jìn)，有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)卻不能夠緊跟其上，造成有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸法律規(guī)范層次較為低下，不能夠真正規(guī)范和約束運(yùn)輸作業(yè)。在執(zhí)行過程中，很大程度上只能依照我國《煙花爆炸安全條例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等進(jìn)行管理。
2、我國道路運(yùn)輸企業(yè)安全狀況不容樂觀
我國的公路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著交通運(yùn)輸?shù)拇蟛糠止ぷ?，但是，我國的公路道路運(yùn)輸規(guī)模小、經(jīng)營分散、管理落后、設(shè)備更新滯后、員工綜合素質(zhì)低下等原因造成我國公路交通安全事故頻發(fā)，運(yùn)輸企業(yè)安全狀況較差。同時(shí)，很多的無證經(jīng)營、非法中介大量存在，化學(xué)危險(xiǎn)品市場經(jīng)營秩序混亂，企業(yè)安全管理跟不上，無法真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這些都嚴(yán)重影響著我國當(dāng)下化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全。
3、車輛技術(shù)裝備落后，違章超限超載行駛嚴(yán)重
為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場競爭，很多的貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體把降低經(jīng)營成本、提高盈利空間的思維延伸倡導(dǎo)車輛技術(shù)、違章超載超限方面來，車輛超期服役，技術(shù)設(shè)備更新滯后，不給運(yùn)輸車輛配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，不對(duì)汽車駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全和應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)，不及時(shí)增加必要的消防設(shè)施器具。很多駕駛?cè)藛T為了爭時(shí)間、搶效益，或者及早到達(dá)目的地，超載、超限行駛，很容易發(fā)生碰撞、爆炸、傾覆事件，造成重大安全或者污染事故。
4、司乘押運(yùn)人員消防知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄
運(yùn)輸企業(yè)及工作人員不能夠及時(shí)組織或者參加人員技能培訓(xùn)，很多駕駛?cè)藛T只懂駕駛，缺乏必要的消防知識(shí)，更沒有基本的危險(xiǎn)化學(xué)物品應(yīng)急處理知識(shí)和能力。很多司乘人員連最為基本的危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)都知之甚少，更談不上掌握熟練的滅火技術(shù)和事故處理能力。很多駕駛與押運(yùn)人員盡管也參加一些培訓(xùn)，但是，他們僅僅為了取證上崗，而非真正預(yù)防安全，應(yīng)急處理。
二、我國當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸存在諸多問題的原因分析
危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸發(fā)生安全施工的具體原因各不相同且錯(cuò)綜復(fù)雜，但是概括起來表現(xiàn)為人為失誤、設(shè)備設(shè)施、管理監(jiān)督、交通事故、外界環(huán)境等多方面因素。
1、人為原因
從我國當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品的公路運(yùn)輸整體來看，從事公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜藛T整體素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員鳳毛麟角，絕大多數(shù)從業(yè)人員文化程度較低，專業(yè)知識(shí)欠缺，法律觀念淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)。很多的駕駛?cè)藛T只管運(yùn)輸，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處理知識(shí)和方法一無所知或者知之甚少，運(yùn)輸過程中思想麻痹、違規(guī)操作，防漏不力，擅離職守甚至客貨混裝等情況時(shí)有發(fā)生，這些人員的任何失誤都有可能造成重大安全事故。
2、設(shè)備設(shè)施原因
承載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛安全狀況是影響公路運(yùn)輸安全的又一重要因素。運(yùn)輸車輛的設(shè)備設(shè)施是運(yùn)輸安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有車況良好，設(shè)施齊全，才能保障運(yùn)輸安全，處理及時(shí)得當(dāng)。
3、監(jiān)督管理原因
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸離不開公安機(jī)關(guān)和各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的有效監(jiān)督管理，作為監(jiān)管部門如果工作不利，不能嚴(yán)格認(rèn)證資質(zhì)，致使不符合運(yùn)輸要求的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入運(yùn)輸市場，往往給運(yùn)輸買下重大安全炸彈。另一方面，企業(yè)自身管理而后監(jiān)督也是重要原因，加強(qiáng)自律與監(jiān)管，從包裝、到裝載到路線到日常維護(hù)，都有可能出現(xiàn)漏洞，造成重大安全事件。
4、外界環(huán)境與交通事故
惡劣氣候天氣條件、路況是造成車輛運(yùn)輸安全的重要因素，霧霾雨雪造成能見度降低，路況較差，使得運(yùn)輸車輛打滑失控，顛簸碰撞，引發(fā)化學(xué)品爆炸或者泄露。另外，交通事故也是造成運(yùn)輸安全的又一重要原因，一旦發(fā)生交通事故，也會(huì)造成泄露、火災(zāi)、爆炸等重大安全試過。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩A(yù)防對(duì)策
安全重于泰山。及早預(yù)防、防范未然是運(yùn)輸企業(yè)和各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的最好對(duì)策，采取有效措施，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，杜絕或減少各類事故發(fā)生可以從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)。
1、及早采取預(yù)防性措施
依照我國相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸存在的缺點(diǎn)和不足，可以從運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個(gè)方面入手。
（1）運(yùn)輸企業(yè)
作為市場的監(jiān)管主體，公安和安全監(jiān)督部門首先應(yīng)該認(rèn)真核實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻，公安部門嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)堅(jiān)決拒之門外，做好審查核發(fā)工作和監(jiān)督檢查工作，并在平時(shí)的公路運(yùn)輸監(jiān)管工作中嚴(yán)格檢查；汽其次，作為貨運(yùn)企業(yè)，一定要做好自律工作，保證合法經(jīng)營運(yùn)輸，絕不超范圍運(yùn)輸，絕不違章運(yùn)輸；同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中嚴(yán)格按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，絕對(duì)不能擅自更改路線，變更運(yùn)行時(shí)間。公安機(jī)關(guān)對(duì)安全運(yùn)輸常抓不懈，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，對(duì)不符合運(yùn)輸要求的企業(yè)堅(jiān)決取締，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)嚴(yán)肅查處，絕不姑息。
（2）運(yùn)輸車輛
最為危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸載體，運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格指向車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，只有符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能給予運(yùn)輸許可證，并責(zé)成運(yùn)輸企業(yè)始終保證其處于安全狀態(tài)。經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體必須做好定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，準(zhǔn)備必須的安全設(shè)備。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛上路必須懸掛標(biāo)識(shí)，以便其他車輛和人員做好避讓。
（3）從業(yè)人員
從業(yè)人員的個(gè)體素質(zhì)是保證運(yùn)輸安全的最為重要的因素，作為運(yùn)輸企業(yè)一定要做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，保證這些人員具有必要的安全意識(shí)、知識(shí)和技能，達(dá)標(biāo)上崗，保證他們安全意識(shí)強(qiáng)、安全知識(shí)全、安全技能硬，嚴(yán)格考核，持證上崗。作為危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)人員一定要接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，既是對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)、他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)，確保安全。
2、構(gòu)建完善的危險(xiǎn)化學(xué)品電腦管理體系
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)“ISO11014SafettDataSheetforChemicalProducts”建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全既是數(shù)據(jù)庫。建立危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫檔案，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出、流向都能在電腦中查詢，隨時(shí)查看這些危險(xiǎn)化學(xué)品的分布、流向和進(jìn)出。
3、構(gòu)建安全運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好前端預(yù)警和末端預(yù)警，能夠確保這些危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸事件發(fā)生前依照前期“信號(hào)”及時(shí)預(yù)報(bào)，并根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提供的科學(xué)控制對(duì)策。結(jié)合末端預(yù)警能夠確保安全事件發(fā)生是及時(shí)提供最佳應(yīng)急預(yù)案并能第一時(shí)間有效處理。盡可能切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭，減少危害范圍，降低事故損失。
4、嚴(yán)格制定行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合我國國情，參考國外技術(shù)和運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。在運(yùn)輸操作中能夠確保規(guī)范包裝、分類運(yùn)輸、設(shè)備設(shè)施規(guī)范降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；嚴(yán)格從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，定期培訓(xùn)與考核納入員工的綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲；建立健全安全運(yùn)輸制度。
5、構(gòu)建安全信息平臺(tái)
利用現(xiàn)有的硬件和軟件基礎(chǔ)，構(gòu)建融合3G技術(shù)的安全運(yùn)輸信息平臺(tái)，有效監(jiān)督車輛、物品、路線、人員等，預(yù)防并減少惡通事故發(fā)生，附之一事故應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時(shí)確定應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急資源
。
6、做好安全宣傳
危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸需要企業(yè)和從業(yè)人員有較強(qiáng)的安全意識(shí)，也需要廣大群眾具有相關(guān)的安全運(yùn)輸意識(shí)，盡可能地理解安全運(yùn)輸?shù)闹匾?，自己配合安全運(yùn)輸工作，做好防護(hù)和自我保護(hù)，消除安全隱患。企業(yè)內(nèi)部做好宣傳的同時(shí)，公安和道理運(yùn)輸管理部門也應(yīng)做好宣傳，確保廣大人民群眾配合和支持危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全工作。
7、構(gòu)建應(yīng)急系統(tǒng)
近年來，由于監(jiān)管體制的不完善，技術(shù)手段的不完備等原因，我國危險(xiǎn)品事故頻發(fā)。本文通過對(duì)我國危險(xiǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)狀和存在的問題入手，提出基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，架構(gòu)一個(gè)既能實(shí)現(xiàn)信息共享，又能實(shí)時(shí)監(jiān)測的云端監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的全程監(jiān)控，并且相應(yīng)危險(xiǎn)品的信息和實(shí)時(shí)狀態(tài)在平臺(tái)上與安監(jiān)、公安、消防、交通、環(huán)保等國家相應(yīng)職能部門進(jìn)行信息共享。詳細(xì)論述了物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系下危險(xiǎn)品的工業(yè)流通過程，闡明運(yùn)行機(jī)制，本體系對(duì)推動(dòng)危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立起智能化、云端化的物流監(jiān)管系統(tǒng)具有借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)品 物聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管體系 云平臺(tái) 信息共享
2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津?yàn)I海新區(qū)的瑞海物流公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。截至2015年9月13日下午3時(shí)，事故遇難人數(shù)165人，受傷798人，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533 個(gè)集裝箱受損，給人民的生命產(chǎn)帶來巨大損失。“8?12”天津港爆炸案的慘痛教訓(xùn)，深刻反映出危險(xiǎn)品監(jiān)管體系的漏洞和空白，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、政府內(nèi)部各職能部門之間，在物流系統(tǒng)上都處于“孤島”狀態(tài)，信息的不流通、技術(shù)手段的不完善直接導(dǎo)致了監(jiān)管的不到位，給危險(xiǎn)品管理和監(jiān)督帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）的常運(yùn)危險(xiǎn)貨物達(dá)1萬余種，道路運(yùn)輸是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕緩?，列入交通部的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》中的危險(xiǎn)品達(dá)到7000多種以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國95%以上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸屬于長途運(yùn)輸，如液氨的年流動(dòng)量達(dá)80萬t，液氯的年流動(dòng)量達(dá)170萬t，其中80%左右是通過道路長途運(yùn)輸?shù)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在近10年的各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，有60%以上是在公路運(yùn)輸中發(fā)生的，對(duì)道路沿線周圍的居民"生態(tài)環(huán)境造成極大損害。公安機(jī)關(guān)及安監(jiān)部門對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄟ^程具有監(jiān)管職責(zé)，如何利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)合法完善的體系，幫助相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與安監(jiān)、企業(yè)等各部門之間的信息共享，對(duì)危險(xiǎn)品管理體制的信息化具有重要意義。
1 我國危險(xiǎn)品物流監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
由于我國危險(xiǎn)品物流管理處于發(fā)展初期，專業(yè)技術(shù)水平、設(shè)備設(shè)施條件、各地方政府的監(jiān)管要求與監(jiān)管手段等參差不齊，缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管體系；直接導(dǎo)致了目前危險(xiǎn)品物流整體效率低下，危險(xiǎn)品安全隱患較多，事故應(yīng)急能力機(jī)制落后。具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 危險(xiǎn)品物流企業(yè)良莠不齊，運(yùn)營不規(guī)范
家庭作坊式物流企業(yè)，參差不齊的產(chǎn)品流水線，倉庫違規(guī)建造、違規(guī)存放危險(xiǎn)品，操作工人技術(shù)不規(guī)范等等中國式問題，都是我國危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的主要原因。
1.2 多頭監(jiān)管，缺少平臺(tái)，協(xié)同管理效率低
國家對(duì)于危險(xiǎn)品的管理，相關(guān)部門如公安、交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保以及事務(wù)歸口管理部門如海關(guān)、工商、稅務(wù)等都有權(quán)制定關(guān)于危險(xiǎn)品的法規(guī)。管理部門過多導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營難度增加，企業(yè)的適應(yīng)性降低。而各部門職能交叉缺少交流，信息共享性差，相關(guān)部門各自為政，嚴(yán)重影響行業(yè)效率。多部門監(jiān)管還造成了難以建立一個(gè)統(tǒng)一的安全監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)同管理難度大、效率低。
1.3 危險(xiǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，信息化監(jiān)管能力差
雖然政府管理部門出臺(tái)了很多有關(guān)危險(xiǎn)品物流信息化方面的法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的可操作性有待進(jìn)一步提高。在少數(shù)大企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)品流通中，就采用了一套較為成熟的物流管理機(jī)制，包括監(jiān)測出入港，貨物狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，運(yùn)輸工具調(diào)配等等；但在整個(gè)行業(yè)中，往往難以看見一套成熟有效的機(jī)制來協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間的貨物交接。物流程序不規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管部門技術(shù)手段的薄弱，都使危險(xiǎn)品物流的發(fā)展始終停滯不前。同時(shí)，信息上的傳輸中斷，更有可能大大增加了公安消防機(jī)構(gòu)的救援工作難度，錯(cuò)過戰(zhàn)機(jī)。
2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管體系設(shè)想
2.1 公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管職責(zé)的必要性
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十三條：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。
由相關(guān)法律法規(guī)可見，公安部門對(duì)危險(xiǎn)品具有監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)危險(xiǎn)品的監(jiān)管，是提高危險(xiǎn)品流通過程中的安全性、降低危險(xiǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)、減少危險(xiǎn)品事故的根本方法。但現(xiàn)由于危險(xiǎn)品信息流通性差、工業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不足、相關(guān)法律法規(guī)條文內(nèi)容不夠清晰等原因，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管職責(zé)的道路上困難重重。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品的監(jiān)管力度，必須開辟新思路、運(yùn)用新技術(shù)，推出新體系，切實(shí)履行好消防監(jiān)督管理職責(zé)，真正做到從源頭、從過程、從細(xì)節(jié)扼制危險(xiǎn)品事故的發(fā)生。
2.2 基于物聯(lián)網(wǎng)建立云平臺(tái)監(jiān)管體系
針對(duì)上述問題，我們基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用多種科技相配合，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合性全方位的云平臺(tái)監(jiān)管體系。該體系基于RFID（Radio Frequency Identification）射頻識(shí)別、GPRS（General Packet Radio Service通用無線分組業(yè)務(wù)）網(wǎng)絡(luò)通信、GPS全球定位系統(tǒng)、CIS路徑跟蹤和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行物理狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和物流信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、命令流的雙向信息傳遞和執(zhí)行。
2.2.1 處于體系監(jiān)管下危險(xiǎn)品工業(yè)流通過程
本文提出的云平臺(tái)監(jiān)管體系，危險(xiǎn)品工業(yè)流通過程包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易流通、儲(chǔ)存共4個(gè)過程，監(jiān)管體系分別設(shè)立：
（1）裝箱監(jiān)測站；
（2）物流跟蹤點(diǎn)；
（3）云信息交換終端；
（4）倉儲(chǔ)監(jiān)測站。
這些信息終端站點(diǎn)的定點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和物流過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤，綜合互補(bǔ)地完成對(duì)危險(xiǎn)品工業(yè)流通的監(jiān)管。如圖1所示。
2.2.2 云平臺(tái)體系監(jiān)管的技術(shù)手段
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的云平臺(tái)監(jiān)管體系，從根本性質(zhì)上將危險(xiǎn)品貨物通RFID標(biāo)簽，由物態(tài)實(shí)質(zhì)物品，轉(zhuǎn)化為自主網(wǎng)絡(luò)中的信息數(shù)據(jù)流，從而能夠通過網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳遞、遠(yuǎn)程訪問等功能實(shí)現(xiàn)信息共享。
貨物的固定點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)采集的信息通過數(shù)字化處理后，傳輸向所構(gòu)建的云平臺(tái)，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；物流的實(shí)時(shí)跟蹤，通過GPS全球定位系統(tǒng)和CIS路徑跟蹤，時(shí)刻反饋在云端服務(wù)器，對(duì)危險(xiǎn)品貨物實(shí)時(shí)位置進(jìn)行匯報(bào)；交易流通環(huán)節(jié)，交易雙方互相簽訂協(xié)議在云端平臺(tái)上進(jìn)行危險(xiǎn)品信息交換，提供如危險(xiǎn)品理化性質(zhì)、安全操作等有用信息
2.2.3 在國家職能部門中的應(yīng)用性
政府相關(guān)部門，要在管理制度上規(guī)范化，在管理人員上專業(yè)化，在管理體系上科學(xué)化。本文提出的監(jiān)管體系，對(duì)于政府監(jiān)管具有極大的實(shí)踐意義。在云平臺(tái)監(jiān)管體系中，相關(guān)職能部門在獲得一定權(quán)限后，可快速接收到危險(xiǎn)品的相關(guān)信息，對(duì)危險(xiǎn)品信息的正確而及時(shí)的把握，大大降低了危險(xiǎn)品監(jiān)控尤其是消防在應(yīng)急救援過程中的工作難度；同時(shí)，在各部門協(xié)同作戰(zhàn)的過程中，云平臺(tái)的信息共享，大大方便了各部門之間的信息交流，避免了各自為戰(zhàn)、互為“孤島”的狀態(tài)。
3 結(jié)語
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的云平臺(tái)監(jiān)管體系，對(duì)危險(xiǎn)品監(jiān)管提供了新的技術(shù)保障和管理思路，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的云平臺(tái)，高效承擔(dān)起政府各職能部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)任務(wù)，有效消除了信息交流盲區(qū)，填補(bǔ)了原先管理體系中交接的空白區(qū)域；同時(shí)，云平臺(tái)監(jiān)管體系還承擔(dān)起實(shí)時(shí)監(jiān)測危險(xiǎn)品狀態(tài)的任務(wù)，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的信息，有利于在危險(xiǎn)品管理和應(yīng)急救援工作的開展，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國主席令（第6號(hào)），中華人民共和國消防法[S].
[2]中華人民共和國國務(wù)院令（第591號(hào)），危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例[S].
關(guān)鍵詞：化工物流；危險(xiǎn)品物流；道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸；化工產(chǎn)業(yè)；化工制造商
中圖分類號(hào)：F513.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前我國國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸在水路、鐵路、航空方面限制較多，基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制還不盡完善。因此危險(xiǎn)化學(xué)品目前大部分經(jīng)公路運(yùn)輸。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸，易燃易爆油品類達(dá)1億噸。事故數(shù)量和危害的不斷上升，給危化品所經(jīng)過地區(qū)的安全帶來不可忽視的威脅。其據(jù)公安部通報(bào)，僅去年第一季度，全國就發(fā)生?；愤\(yùn)輸交通事故102起。由此，發(fā)展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸已是關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年4月至2001年11月，我國共發(fā)生危化品事故364起，其中運(yùn)輸事故126起，占?；肥鹿士倲?shù)的34.6%。在運(yùn)輸事故中，?；饭愤\(yùn)輸事故61起，占?；愤\(yùn)輸事故總數(shù)的48%。
一、究其原因及其現(xiàn)狀
（1）物流服務(wù)的專業(yè)化分工程度不夠。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這種經(jīng)營模式是造成我國危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。
（2）委托運(yùn)輸?shù)幕て髽I(yè)一方面安全、環(huán)保意識(shí)不夠。大部分企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全、環(huán)保。認(rèn)為原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜匡L(fēng)險(xiǎn)由物流服務(wù)公司承擔(dān)。因此，缺乏對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。一定程度放任了危險(xiǎn)品運(yùn)輸無證經(jīng)營、無證運(yùn)輸、超載超限。另一方面，目前國家對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)管理逐步加強(qiáng)，準(zhǔn)入門坎提高，造成一定時(shí)間內(nèi)市場需大于供。企業(yè)考慮到物流成本的控制，往往在安全控制和要求上妥協(xié)。
（3）危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)代化水平還較低。大部分規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、誠信度不高。管理落后，人才缺乏，對(duì)于資質(zhì)管理、質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)制訂、維修保養(yǎng)、現(xiàn)場監(jiān)管、安全技術(shù)培訓(xùn)和包裝檢驗(yàn)等方面的管理體系及其實(shí)施還很不完善。從業(yè)人員素質(zhì)普遍低、安全意識(shí)不夠，技能欠缺。符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸的裝備專用化程度不高，裝備技術(shù)狀況整體較差；缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包裝落后，改裝的槽罐車隨處可見。
（4）物流效率低，物流成本高。我國低物流成本的水路、鐵路對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸限制多，鐵路運(yùn)輸運(yùn)力嚴(yán)重不足，加大了高成本的道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量。危險(xiǎn)品生產(chǎn)又主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而需求分散，導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過大，其運(yùn)輸半徑往往超過公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑（一般在200km以內(nèi)）。再則我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊。加上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠健全，重復(fù)運(yùn)輸多。運(yùn)輸企業(yè)還大多采用人工物流操作，系統(tǒng)應(yīng)用非常有限。2005年，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國物流成本占GDP 16~20%，而同期歐洲為10%，美國為8.7%。而且，運(yùn)輸成本就占GDP的10.2%。
（5）多頭管理，效能不足，監(jiān)管不力。危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的監(jiān)督和管理，各部門都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。管理部門多了使企業(yè)左右為難，無所適從。
（6）有關(guān)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)多、不健全、不成系統(tǒng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸是整個(gè)道路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，除要遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章外，還要遵守許多特殊規(guī)定以及相關(guān)法律。危險(xiǎn)品物流企業(yè)需要遵照的法律法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)已及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多且不成體系，很難完全獲得并知曉。
（7）信息技術(shù)落后。無線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)用還很有限。目前僅上海，江浙地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛已強(qiáng)制應(yīng)用GPS系統(tǒng)。
二、針對(duì)我國目前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀的發(fā)展對(duì)策：
（1）建立統(tǒng)一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如在歐洲，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品主要遵
照《歐洲的國際危險(xiǎn)貨物承運(yùn)歐周協(xié)定》（ADR）。該協(xié)定主要分為分為八個(gè)部分，約定了協(xié)定一般條款、危險(xiǎn)品分類、危險(xiǎn)品名錄、包裝規(guī)定、委托程序、包裝物的設(shè)計(jì)，制造及檢驗(yàn)測試要求、承運(yùn)及裝卸規(guī)定、運(yùn)輸車輛及操作程序的規(guī)定。非常系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化并具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義及約束力。
（2）明確各行政部門管理職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保?；愤\(yùn)輸安全。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理和整治力度。對(duì)于違規(guī)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，甚至取消資資格。
（3）進(jìn)一步大力發(fā)展危險(xiǎn)品水路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載操作設(shè)備及危險(xiǎn)品監(jiān)管體系。疏通公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸瓶頸。
（4）進(jìn)一步加大準(zhǔn)入門坎，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的評(píng)估體系，對(duì)于不符合條件，且整改后也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取淘汰制度。進(jìn)一步加大對(duì)外資危險(xiǎn)品物流企業(yè)的開放。促使國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)競爭意識(shí)，提升自己，加速國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的淘汰、整合和優(yōu)化。鼓勵(lì)危險(xiǎn)品物流企業(yè)朝規(guī)模經(jīng)營、設(shè)備先進(jìn)、管理高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。
（5）建立符合安全的裝備更新與技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，包括：制定先進(jìn)的裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極引進(jìn)先進(jìn)的裝備技術(shù)；建立技術(shù)進(jìn)步的政策支持環(huán)境；培養(yǎng)和提高與裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)相關(guān)的人員技術(shù)水平。加快現(xiàn)有技術(shù)裝備的升級(jí)和改造。
（6）建立全國性的危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái)。利用無線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐。并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供了技術(shù)上的保障。目前，這些監(jiān)控網(wǎng)都是獨(dú)立運(yùn)行，只能監(jiān)控本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛。從已往發(fā)生的事故分析可以看出，就一個(gè)地區(qū)網(wǎng)而言，對(duì)于外地駛?cè)氲能囕v，無論是否安裝了GPS都缺乏監(jiān)控，一旦這些車輛在本地區(qū)發(fā)生事故，就很難在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)本地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急部門進(jìn)行處理。因此，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息連通，做到事故在第一時(shí)間就近、就地處置。
（7）用信息化推動(dòng)物流現(xiàn)代化。目前，我國危險(xiǎn)品物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運(yùn)力浪費(fèi)，物流成本高。為此，充分利用信息技術(shù)，通過信息化來實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置，讓物的流動(dòng)具有最佳的目的性和經(jīng)濟(jì)性，將生產(chǎn)地和流通過程中的庫存降到最低。
（8）合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。政府在規(guī)劃危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)將需要使用危險(xiǎn)品的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的危險(xiǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，危險(xiǎn)品物流企業(yè)在政府規(guī)劃設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品物流操作的管理，選擇優(yōu)化的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路徑和操作方式，從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。使危險(xiǎn)品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。
（9）完善健全道路危險(xiǎn)品應(yīng)急救援系統(tǒng)以及機(jī)制。建立專業(yè)的化學(xué)品應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品應(yīng)急救援成員的培訓(xùn)，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，防止事故擴(kuò)大，使損失降至最低，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立與企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)以及事故救援。
作者單位：焦作師范高等專科學(xué)校
參考文獻(xiàn)：
近年來，隨著我市工業(yè)的發(fā)展，?；愤\(yùn)輸車輛日益增多，?；愤\(yùn)輸車輛一旦發(fā)生事故，破壞力巨大，社會(huì)危害性大。因此，做好危化品道路運(yùn)輸安全管理工作，對(duì)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人結(jié)合交通運(yùn)輸執(zhí)法安全監(jiān)管工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?，杜絕重特大道路交通事故發(fā)生，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。
一、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理。
一是強(qiáng)化對(duì)?；愤\(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的管理。我市現(xiàn)有XXXX等4家危貨運(yùn)輸公司，從業(yè)人員111人（駕駛員45人、押運(yùn)人員50人、裝卸管理員6人、安全員10人），根據(jù)管理規(guī)定，要求?；愤\(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛、從業(yè)人員等基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)，按規(guī)定實(shí)行一車一檔、一人一檔。二是要求企業(yè)專人負(fù)責(zé)車輛技術(shù)等級(jí)及人員資質(zhì)的審驗(yàn)，確保車輛技術(shù)狀況符合運(yùn)輸要求，從業(yè)人員持證上崗。三是要求企業(yè)按《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行二十四小時(shí)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)車輛按公司規(guī)定及時(shí)處理。四是要求企業(yè)按運(yùn)管部門的要求做好從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。五是按“雙隨機(jī)”管理制度開展對(duì)企業(yè)的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)整改并復(fù)查，形成閉環(huán)。
二、 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力。
一是加強(qiáng)一線稽查人員?；分R(shí)教育培訓(xùn)，法制部門收集相關(guān)的?；返缆愤\(yùn)輸安全的法律、法規(guī)和處置?；肥鹿实幕炯寄軐?duì)一線稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保一線稽查人員熟悉常見的危險(xiǎn)品應(yīng)急處置和自身的安全防護(hù)。二是加強(qiáng)一線稽查人員的危化品運(yùn)輸違法查糾知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)路段重點(diǎn)時(shí)段對(duì)危化品運(yùn)輸車輛的檢查力度，重點(diǎn)查處未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可、駕駛員、押運(yùn)員無從業(yè)資格證上崗、違法改裝等違法行為，切實(shí)消除各類安全隱患。
三、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管實(shí)效。
一是對(duì)違法行為“零容忍”，對(duì)查獲的違法行為，一律按規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，按行政處罰法規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)動(dòng)，形成“基本信息共享、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的工作格局，近年來，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安部門向大隊(duì)移交兩起未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可案件，大隊(duì)向公安部門移交一起無押運(yùn)人員案件，在本月開展的液化氣專項(xiàng)整治行動(dòng)中，大隊(duì)聯(lián)合公安、應(yīng)急、城市執(zhí)法等部門查獲一起未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可案件。
關(guān)鍵詞：出口；危險(xiǎn)化學(xué)品；檢驗(yàn)；包裝
危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）已于2011年12月1日起施行。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。
一、出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的內(nèi)容
（一）對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)。政府間協(xié)議有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)按輸入國家或者地區(qū)的特殊要求實(shí)施檢驗(yàn)。
（二）受理報(bào)檢的出口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)是我國《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的品種，報(bào)檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：
1.出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明。
2.《出境危險(xiǎn)貨物包裝容器性能檢驗(yàn)結(jié)果單》（散裝貨物除外）；
3.危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告；
4.安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對(duì)應(yīng)的中文翻譯件）；
5.對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
（三）對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)：
1.檢驗(yàn)貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致；
2.檢驗(yàn)貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。
（四）對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車、鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》、《出境危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。
二、 出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)工作的問題
（一）瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品
部分危險(xiǎn)化學(xué)品常常被當(dāng)作普通貨物出口，主要由于報(bào)檢單位或報(bào)檢企業(yè)瞞報(bào)、誤報(bào)或者漏報(bào)所導(dǎo)致。另一方面，由于檢驗(yàn)檢疫人員缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，檢驗(yàn)監(jiān)管能力不足，沒有充分考慮到一些物質(zhì)可能具有的危險(xiǎn)性，而將其作為普通出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。比如鋼屑，其本身很普通，但由于在對(duì)其進(jìn)行加工時(shí)添加了屑油，導(dǎo)致油類物質(zhì)沾在了鋼屑上，進(jìn)而鋼屑成了危險(xiǎn)品。
（二）安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本的編制質(zhì)量較低
要求出口企業(yè)在報(bào)檢時(shí)提供安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本是對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的新規(guī)定中的一個(gè)大變化。當(dāng)前，企業(yè)編制安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本主要有以下幾種途徑：
一是企業(yè)自身組織人員進(jìn)行編制。但由于大部分企業(yè)缺乏掌握GHS及相關(guān)文件的工作人員，因而編制不夠規(guī)范。
二是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下完成編制。但由于檢驗(yàn)檢疫部門工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，掌握尺度不盡相同，也造成編制質(zhì)量不高，同時(shí)，各地區(qū)編制的樣版也不統(tǒng)一。
三是委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行編制。相對(duì)來說，這種編制方式確保了安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本的編制質(zhì)量，但花費(fèi)較高，中小企業(yè)一般不愿意采用這種途徑進(jìn)行編制
因此，企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中使用的安全數(shù)據(jù)單及危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本的可信度并不高，而且還經(jīng)常出現(xiàn)篡改、改項(xiàng)等現(xiàn)象，也就無法將危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)公示信息真實(shí)的體現(xiàn)出來。
三、 加強(qiáng)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的對(duì)策
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高責(zé)任意識(shí)
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的職責(zé)賦予了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，各經(jīng)營出口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要加以重視，并依照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
首先，企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)，自覺遵紀(jì)守法。各有關(guān)企業(yè)要積極學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)的配套規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)自身出口產(chǎn)品的實(shí)際情況，落實(shí)各項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管要求。其次，檢驗(yàn)檢疫人員要形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的順利出口。然后，企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要增加相互之間的溝通和配合，確保出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。最后，企業(yè)自身要提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自身的檢驗(yàn)和控制能力，并積極與國外合作方保持密切聯(lián)系，促使他們提出符合我國法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（二）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系進(jìn)行完善
在出臺(tái)新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，有關(guān)部門，如質(zhì)檢、交通等部門也制定了相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并沒有覆蓋所有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著或多或少的問題，這些問題為企業(yè)創(chuàng)造了違法的機(jī)會(huì)，也給某些企業(yè)的貫徹執(zhí)行造成了困難。因而要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時(shí)修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加健康。
（三）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，切實(shí)提升檢測技術(shù)
首先，要重視化學(xué)品的分類鑒別和評(píng)估，加大對(duì)這方面的投入，促使企業(yè)或檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)TDG以及GHS的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格的分類定級(jí)檢測，同時(shí)還可以進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品必須的理化項(xiàng)目檢測。其次，要對(duì)檢測方法進(jìn)行深入研究，組織骨干技術(shù)人員對(duì)檢測技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，開發(fā)檢測方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國大宗進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢測鑒定。再次，要探索快速檢測的手段，既要保證檢測質(zhì)量，又要縮短檢測周期，提高出口危險(xiǎn)化學(xué)品通關(guān)效率。然后，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，促使企業(yè)的檢測實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮作用。最后，還要加強(qiáng)國際間的交流合作，確保出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
四、 結(jié)語
出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管工作維護(hù)了我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保了出口國的安全，樹立了我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)管的良好形象。因此，無論是出口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，還是相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管部門，都要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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