時(shí)間：2023-06-05 16:08:29
導(dǎo)語(yǔ)：在勘察項(xiàng)目合理化建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水電工程；設(shè)計(jì)管理；征地移民；融資管理；投資控制
中圖分類號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、水電工程投資控制現(xiàn)狀
水電工程建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家政策、地理位置、環(huán)境因素、地質(zhì)條件、氣候變化、融資環(huán)境、配套設(shè)施等因素均對(duì)水電工程的投資控制影響很大。國(guó)家水電工程環(huán)保水保標(biāo)準(zhǔn)要求愈來(lái)愈高，移民安置政策條件愈來(lái)愈緊，無(wú)形加大了水電工程投資成本和管理難度；目前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下電力企業(yè)融資環(huán)境趨緊，一定程度上也增加了水電工程建設(shè)的融資成本；透過(guò)近期國(guó)家對(duì)大中型水電工程核準(zhǔn)加快發(fā)出的信號(hào)，我們可以預(yù)見(jiàn)水電工程建設(shè)即將掀起第二輪開(kāi)發(fā)，各發(fā)電企業(yè)都在摩拳擦掌如火如荼推進(jìn)水電建設(shè)進(jìn)度，再加上國(guó)內(nèi)水電建設(shè)市場(chǎng)正逐步形成為由兩家特大型央企管轄的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”服務(wù)的相對(duì)集中的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推高了水電工程建設(shè)投資控制難度。
表1-1國(guó)家電監(jiān)會(huì)的“十一五”期間和“十五”期間投產(chǎn)水電工程決算單位造價(jià)對(duì)比情況
二、現(xiàn)階段水電工程投資控制存在的主要問(wèn)題
（一）前期設(shè)計(jì)深度不夠
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的投資控制, 而往往把投資控制主要精力放在施工階段。水電項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作包括項(xiàng)目核準(zhǔn)前的流域規(guī)劃、預(yù)可研及可研階段的設(shè)計(jì)工作，決定了工程投資的70 %及以上，是工程投資的關(guān)鍵階段。目前水電工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，各投資主體又急于早日建成投產(chǎn)創(chuàng)收，加之有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的水電勘察設(shè)計(jì)院資源相對(duì)有限，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目前期工作不到位, 沒(méi)按規(guī)范的要求做夠測(cè)量、地勘及物探工作，倉(cāng)促上馬，甚至邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工的“三邊”項(xiàng)目也不少。
（二）對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位控制力度不夠
水電工程投資控制與管理工作貫穿整個(gè)工程建設(shè)的前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、運(yùn)行等階段。在前期決策階段個(gè)別項(xiàng)目為了能爭(zhēng)取上馬，出現(xiàn)人為壓低投資估算和概算；在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段部分項(xiàng)目招標(biāo)文件編制粗放，給后期合同管理帶來(lái)極大隱患；在工程施工階段大部分項(xiàng)目?jī)H僅依靠計(jì)劃合同部門控制管理投資，未能調(diào)動(dòng)全員參與投資控制與管理的積極性；在運(yùn)行階段極少項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)。
（三）缺少有效的激勵(lì)機(jī)制政策
在現(xiàn)階段水電工程建設(shè)中，由于相關(guān)主管部門沒(méi)有明確的政策文件支持，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中制定激勵(lì)機(jī)制就缺乏政策依據(jù)，會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
三、水電工程投資控制與管理措施與建議
（一）高度重視設(shè)計(jì)管理
(1) 首先加強(qiáng)前期的測(cè)量、地勘及物探等勘察工作。目前已進(jìn)入后水電開(kāi)發(fā)時(shí)期，環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生很大變化，建議各水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位勘察工作必須達(dá)到的可研深度; 另一方面要組織專家審查咨詢勘察數(shù)據(jù)的合理性和真實(shí)性；再一方面可將測(cè)量、地勘及物探等外業(yè)工作切塊劃分給專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程管理。在派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理專業(yè)人才資源匱乏的情況下，要高度重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)管理工作，配備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。
（二）加強(qiáng)征地移民與融資管理
由于征地移民和融資管理受國(guó)家宏觀政策和外部環(huán)境影響較大，部分項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為超出自我控制與管理的能力和范疇，造成重工程輕移民意識(shí)較重。隨著水電工程技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，技術(shù)裝備已基本不再成為水電開(kāi)發(fā)的制約瓶頸，而征地移民和融資管理越來(lái)越占據(jù)水電開(kāi)發(fā)管理的重要地位。
關(guān)鍵詞：常見(jiàn)問(wèn)題；勘察；解決；建議
Abstract: This paper surveyed the traditional engineering to several common problems in the engineering survey are analyzed, and puts forward the solving method, worthy of reference.
Keywords: common problems; survey; suggestions to solve;
中圖分類號(hào)：P642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
1、前言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑工程都與地基有關(guān),而地基的各層都有不同的土力學(xué)性質(zhì)，不同的土力學(xué)性質(zhì)也會(huì)對(duì)建筑產(chǎn)生不同的影響，故必須作地質(zhì)勘察，本文針對(duì)現(xiàn)在工程建設(shè)中工程勘察中長(zhǎng)期存在的幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了討論，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決的方法。
2、工程地質(zhì)勘察中常見(jiàn)問(wèn)題
2.1土工試驗(yàn)中的問(wèn)題
由于規(guī)范要求采樣密度大，一個(gè)工地往往要取幾十件甚至上百件土樣，除個(gè)別工程外，大多工程工期較短，有的工程甚至要求外業(yè)結(jié)束后4-6天出勘察報(bào)告，扣除報(bào)告編寫、審核、修改的時(shí)間，留給土工實(shí)驗(yàn)的時(shí)間只有2-3天，而不管有多少土樣、不管實(shí)驗(yàn)儀器有多少，因此除個(gè)別實(shí)驗(yàn)室外，大多實(shí)驗(yàn)室無(wú)法100％滿足工期要求，加上目前實(shí)驗(yàn)室大多實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，滿足客戶的工期要求是其生存的前提，迫使實(shí)驗(yàn)室對(duì)一些占設(shè)備、費(fèi)工時(shí)的項(xiàng)目（如剪切、固快、壓縮、三軸等）不按規(guī)范步驟做，或只做部分就編出實(shí)驗(yàn)報(bào)告。
2.2現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理中的問(wèn)題
由于很多勘察單位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不是由專業(yè)人員承擔(dān)，而這些人員又未進(jìn)行過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其技術(shù)水平遠(yuǎn)不能勝任所從事的工程勘察工作，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)出現(xiàn)大量的不規(guī)范行為，加上少數(shù)技術(shù)人員不能自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)。很多時(shí)候勘察項(xiàng)目多，工期緊，后續(xù)服務(wù)多，人員緊張，一個(gè)項(xiàng)目往往只配一名技術(shù)人員，有的項(xiàng)目勘察技術(shù)人員配備與工地上多臺(tái)鉆機(jī)不相對(duì)應(yīng)，在個(gè)體鉆機(jī)要違規(guī)鉆探才能盈利的情況下，技術(shù)人員配備不足，給個(gè)體鉆機(jī)違規(guī)的機(jī)會(huì)。
總所周知，現(xiàn)在的勘察技術(shù)與勞務(wù)逐漸分離，勘察單位的勘探設(shè)備越配越少，且原有的鉆機(jī)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制名義下都轉(zhuǎn)為個(gè)體鉆機(jī)?？辈旌贤炗喓缶偷缴鐣?huì)上聯(lián)系個(gè)體鉆機(jī)，即使有的單位自有一些鉆機(jī)，由于工期過(guò)短，要在短期內(nèi)完成外業(yè)工作也必須聯(lián)系個(gè)體鉆機(jī)參與搶工期。個(gè)體鉆機(jī)的鉆探勞務(wù)費(fèi)（鉆探、取土樣、標(biāo)貫等綜合單價(jià)）很低，而鉆機(jī)工人工資近年不斷提高，且鉆探設(shè)備、耗材等不斷漲價(jià)，鉆探成本不斷提高。個(gè)體鉆機(jī)業(yè)者要掙錢就無(wú)法按規(guī)范要求進(jìn)行鉆探，必須違規(guī)才能盈利?，F(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的違規(guī)行為有超管鉆進(jìn)、不取巖芯或少取芯、開(kāi)水掃孔鉆進(jìn)、不做標(biāo)貫或不按規(guī)范要求進(jìn)行標(biāo)貫；取土樣不規(guī)范或采用人工包芯樣；甚至編造鉆孔資料等。
2.3勘察報(bào)告編寫中的問(wèn)題
由于勘察增長(zhǎng)過(guò)快，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員不足，勘察單位不同程度的啟用學(xué)校畢業(yè)不久的年輕人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理及報(bào)告編寫，受工程經(jīng)驗(yàn)限制，他（她）們有的不能準(zhǔn)確的把握巖土體的物理力學(xué)特性，有的不能就擬建物特征緊密結(jié)合巖土體特征提出最合適的地基基礎(chǔ)方案，尤其是地基處理方案、邊坡治理方案及基坑支護(hù)方案等。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)巖土設(shè)計(jì)參數(shù)不能有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，經(jīng)常直接取數(shù)理統(tǒng)計(jì)值作為設(shè)計(jì)參數(shù)，而不能對(duì)統(tǒng)計(jì)值的失真部分進(jìn)行分析和修正，因此他們編寫的報(bào)告總出現(xiàn)這樣或那樣的不足。
3、解決上述問(wèn)題的建議
3.1加強(qiáng)技術(shù)管理
技術(shù)人員配備不足可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理不到位，巖芯編錄不及時(shí)，取樣測(cè)試質(zhì)量低劣。要提高勘察質(zhì)量，必須加強(qiáng)技術(shù)管理：要求勘察技術(shù)人員持證上崗，上崗證分項(xiàng)目負(fù)責(zé)和技術(shù)員兩大類，項(xiàng)目負(fù)責(zé)應(yīng)該具備注冊(cè)巖土工程師資格，或經(jīng)驗(yàn)豐富、取得顯著技術(shù)成績(jī)的本專業(yè)工程師以上職稱資格；技術(shù)員應(yīng)該具有一定工程經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)培訓(xùn)考核合格。項(xiàng)目負(fù)責(zé)主持項(xiàng)目勘察，編寫勘察綱要、勘察報(bào)告，參加施工驗(yàn)槽及工程專題會(huì)議；技術(shù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行勘察綱要技術(shù)要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)編錄等。每個(gè)項(xiàng)目合同備案時(shí)，勘察單位應(yīng)提供相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)和與鉆機(jī)數(shù)量匹配的技術(shù)員資料同步備案。建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保技術(shù)管理到位。
3.2加強(qiáng)鉆機(jī)管理
鉆探質(zhì)量的優(yōu)劣決定了地質(zhì)分層的準(zhǔn)確與否，原位測(cè)試、取土樣的規(guī)范與否決定了巖土參數(shù)的準(zhǔn)確與否，加強(qiáng)鉆機(jī)（尤其是個(gè)體鉆機(jī)）管理，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤。要求鉆機(jī)按規(guī)范鉆探、取土并進(jìn)行原位測(cè)試，對(duì)鉆探報(bào)表的真實(shí)性負(fù)全責(zé)。每個(gè)項(xiàng)目合同備案時(shí)，勘察單位應(yīng)提供相應(yīng)的進(jìn)場(chǎng)鉆機(jī)、機(jī)長(zhǎng)、報(bào)表記錄員資料同步備案。建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保鉆探質(zhì)量。
3.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管
勘察屬工程建設(shè)的前期工作，勘察報(bào)告可為建設(shè)工程地基基礎(chǔ)提供合理化建議，能較好的指導(dǎo)基礎(chǔ)施工。優(yōu)秀的勘察可以確定出最優(yōu)基礎(chǔ)方案和最優(yōu)基礎(chǔ)尺寸，取得最優(yōu)的效果；低劣的勘察，尤其是不實(shí)的勘察常常導(dǎo)致基礎(chǔ)方案不當(dāng)，基礎(chǔ)尺寸過(guò)大，甚至施工過(guò)程的無(wú)休止變更，給工程造成很大的浪費(fèi)，導(dǎo)致投資增加，工期延長(zhǎng)。協(xié)會(huì)應(yīng)大力宣傳勘察的重要性，讓各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)重視工程建設(shè)前要先進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的勘察。
3.4加強(qiáng)單價(jià)管理
隨著改制的深人，勘察單位都實(shí)行了自負(fù)盈虧，從業(yè)盈利是生存的前提，適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率應(yīng)給予保證，最低限度也不得低于成本價(jià)，否則質(zhì)量管理無(wú)從談起。成本價(jià)的確定可由當(dāng)?shù)乜辈靺f(xié)會(huì)邀請(qǐng)勘察專家與定額專家共同測(cè)定，成本價(jià)測(cè)定時(shí)應(yīng)分別按《巖土工程勘察規(guī)范》的勘察要求、《市政工程勘察規(guī)范》的勘察要求進(jìn)行測(cè)定。成本價(jià)測(cè)定后，勘察協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勘察單價(jià)的監(jiān)管，限定勘察單價(jià)不得低于成本價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)，勘察協(xié)會(huì)可組織相關(guān)專家對(duì)該勘察工程進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范進(jìn)行勘察的給予通報(bào)并處罰；此外，由于同一地區(qū)的勘察成本相近，不同單位的勘察成本價(jià)相當(dāng)，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)方案時(shí)，對(duì)低于成本價(jià)的投標(biāo)書(shū)，應(yīng)給予廢標(biāo)。
3.5加強(qiáng)勘察報(bào)告審查力度
勘察報(bào)告審查已實(shí)行了一段時(shí)間，它較好的促進(jìn)了勘察報(bào)告質(zhì)量的提高，由于報(bào)告送審時(shí)各項(xiàng)資料齊全，審查時(shí)能發(fā)現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報(bào)告、計(jì)算書(shū)、圖紙圖表和原始資料等是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，還能發(fā)現(xiàn)弄虛作假問(wèn)題。加強(qiáng)勘察報(bào)告審查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法處理。
3.6實(shí)行勘察監(jiān)理
對(duì)勘察工作實(shí)行監(jiān)理是完善勘察管理重要的一環(huán)，監(jiān)理內(nèi)容包括：鉆機(jī)按規(guī)程進(jìn)行鉆探、取樣、測(cè)試；技術(shù)人員到位，現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)編錄；試驗(yàn)室按國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行測(cè)試等。由于監(jiān)理的內(nèi)容較為專業(yè)，要求監(jiān)理工程師必須具有巖土工程專業(yè)的工程師以上職稱，且敬業(yè)、能吃苦耐勞。由于勘察費(fèi)一般較少，相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)也不多，加上專業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)理單位一般不愿承接該業(yè)務(wù)，可由有實(shí)力的勘察單位組建勘察監(jiān)理公司進(jìn)行勘察監(jiān)理。
3.7實(shí)行注冊(cè)制
國(guó)家注冊(cè)巖土工程師制度的訂立已有一段時(shí)間，由那些經(jīng)驗(yàn)豐富，基礎(chǔ)理論知識(shí)扎實(shí)的注冊(cè)巖土工程師任項(xiàng)目負(fù)責(zé)，能較好進(jìn)行工期安排，較好的抓工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，并能針對(duì)地基土特征適時(shí)調(diào)整鉆孔深度，并進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試，經(jīng)過(guò)充分的分析比較后提出合理的基礎(chǔ)型式和準(zhǔn)確的巖土設(shè)計(jì)參數(shù)，能適時(shí)與設(shè)計(jì)人員交流，最終參與基礎(chǔ)驗(yàn)槽，在現(xiàn)場(chǎng)確定基礎(chǔ)施工中遇到的意外技術(shù)問(wèn)題的處理方案。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：園林投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì) 內(nèi)容 注意事項(xiàng)
1 概述
隨著工程招標(biāo)與投標(biāo)制的推廣，園林施工企業(yè)也被卷入了招投標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的旋渦中。如何在投標(biāo)過(guò)程中勝出，投標(biāo)文件除了要有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)外，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)文件的評(píng)審中也同樣具有舉足輕重的地位。下面本人就多年從事園林工程投標(biāo)工作的心得體會(huì)結(jié)合工程實(shí)例對(duì)園林工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
2 園林工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容
園林工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)基本都是根據(jù)招標(biāo)文件中要求的內(nèi)容和評(píng)分點(diǎn)來(lái)編制，不同性質(zhì)、規(guī)模的工程所編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不同，但基本都包括以下幾個(gè)方面：
2.1 編制依據(jù)和工程概況 編制依據(jù)和工程概況一般在施工組織設(shè)計(jì)的第一部分，起著介紹工程內(nèi)容的作用。技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)時(shí)間很短，為方便評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)參考，有必要以清晰、簡(jiǎn)練的方式（如表格、圖片）對(duì)整個(gè)工程的概況作較為全面的說(shuō)明。例如在南京幕燕濱江風(fēng)光帶景觀施工（以下簡(jiǎn)稱幕燕）工程中，由于施工范圍為江邊風(fēng)光帶，岸線很長(zhǎng)，各主要小品景點(diǎn)分布范圍廣，我們就在工程概況部分將各景點(diǎn)小品繪制在一張總圖上，使評(píng)委對(duì)主要施工內(nèi)容一目了然。
2.2 施工部署 施工部署是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，一般由項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、施工總體安排、施工分區(qū)及流水段劃分、人材機(jī)的選擇、施工準(zhǔn)備主要施工方法選擇等內(nèi)容組成。這部分內(nèi)容要體現(xiàn)方案可行、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，必須從組織上、技術(shù)工藝上、設(shè)備選擇上進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，其中施工機(jī)械的選擇、勞動(dòng)力組織配備、主要材料用量計(jì)劃都是根據(jù)投標(biāo)工程的具體情況，結(jié)合企業(yè)以往施工經(jīng)驗(yàn)綜合確定的，做到既有利于施工又能保證質(zhì)量和降低工程成本。這部分值得注意的還有要避免出現(xiàn)前后不一致的矛盾，如施工隊(duì)伍及主要人員與資審文件要一致，文字?jǐn)⑹雠c“平面圖”、“組織機(jī)構(gòu)框圖”、“人員簡(jiǎn)歷”等要吻合，主要管理人員與主要技術(shù)人員數(shù)量、水平要滿足招標(biāo)文件的要求等。
2.3 施工進(jìn)度計(jì)劃 施工進(jìn)度計(jì)劃編制時(shí)根據(jù)工程規(guī)模、工地條件、施工方案、業(yè)主意愿、自身實(shí)力等多個(gè)因素綜合分析，計(jì)算合理工期。一般采用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖兩種形式。
2.4 分部分項(xiàng)工程施工方法 此部分內(nèi)容就綜合性園林工程而言包含土建、綠化、水電安裝等方面內(nèi)容，編制時(shí)內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，對(duì)于常見(jiàn)易做的分項(xiàng)工程，一般簡(jiǎn)單帶過(guò)，重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)上有特殊要求、施工難度大、對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量有重大影響的分項(xiàng)工程上，對(duì)這些分項(xiàng)工程的施工方案，往往會(huì)體現(xiàn)出企業(yè)的最新技術(shù)成果，表述的好可以取得評(píng)委的認(rèn)同和好感。在幕燕工程中，我們結(jié)合工程實(shí)際，針對(duì)該工程水岸線長(zhǎng)，運(yùn)用了大量水生及水景植物的特點(diǎn)，在駁岸處理、水景樹(shù)木及水生植物種植上做了詳細(xì)的介紹，顯示了本企業(yè)的專業(yè)實(shí)力，為中標(biāo)創(chuàng)造條件。
2.5 工程重點(diǎn)、難點(diǎn)分析 投標(biāo)工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析以及實(shí)施對(duì)策，是體現(xiàn)施組水平的亮點(diǎn)之一，一定要認(rèn)真組織語(yǔ)言，切忌泛泛而談，照搬照抄。難特點(diǎn)分析得準(zhǔn)確、透徹，相應(yīng)采取的實(shí)施對(duì)策有針對(duì)性，表達(dá)了施工企業(yè)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的重視，以及施工組織策劃的能力和水平。幕燕工程中我們仔細(xì)分析圖紙和招標(biāo)文件、在多遍勘察現(xiàn)場(chǎng)后提出文物古跡保護(hù)、施工安全（江岸施工、山體施工、血吸蟲(chóng)）、防風(fēng)、防汛、白蟻防治、木材防腐、江灘地基處理等有針對(duì)性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并給出切實(shí)可行的解決方案，該施組得到評(píng)委一致好評(píng)。
2.6 現(xiàn)場(chǎng)平面布置 一份好的現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖如同一份簡(jiǎn)明扼要的施工方案，是施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)、安全文明、現(xiàn)場(chǎng)管理的形象概括，因此也成為評(píng)委們十分關(guān)注的內(nèi)容。施工總平面布置圖應(yīng)具體化，有針對(duì)性和可操作性，在現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖上要清楚的標(biāo)明臨時(shí)道路、臨時(shí)水電、臨時(shí)設(shè)施的位置、規(guī)模、具體做法等，園林工程有時(shí)還要設(shè)置苗木假植場(chǎng)地?，F(xiàn)場(chǎng)布置盡量緊湊、少占場(chǎng)地、縮短運(yùn)距、減少搬運(yùn)，在有利于施工生產(chǎn)生活的同時(shí)，達(dá)到安全、消防、環(huán)保、市容衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)的要求。有時(shí)在一張施工總平面布置圖中無(wú)法將所有東西同時(shí)繪制，這時(shí)可以將道路、臨時(shí)設(shè)施等分別繪制，例如在幕燕工程中由于施工范圍很大，我們就采用了多圖標(biāo)示，力求表達(dá)清楚，讓評(píng)委一看就能明白我公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體安排。
2.7 各項(xiàng)技術(shù)保證措施 有了前面的施工部署、進(jìn)度計(jì)劃和施工方法，如何將這些落實(shí)到工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)程中去，是業(yè)主和評(píng)委十分關(guān)注地問(wèn)題，也是體現(xiàn)企業(yè)管理水平地窗口之一。只有制度健全的企業(yè)，才能在施工過(guò)程中做到分工明確、有章可循；同時(shí)，技術(shù)措施需要有一定的針對(duì)性，例如在幕燕工程的安全施工措施中我們就重點(diǎn)指出了血吸蟲(chóng)防治、防岸邊墜落和山體滑坡等安全注意事項(xiàng)。如果忽視此部分內(nèi)容，或不加修改地套用過(guò)去所編方案中的相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有針對(duì)性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中自然也不會(huì)獲得高分。
3 園林工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制注意事項(xiàng)
投標(biāo)施工組織是以中標(biāo)為目的而編制的施工組織設(shè)計(jì)，要想達(dá)到這個(gè)目的，在具體編制時(shí)還有以下注意事項(xiàng)：
3.1 以評(píng)標(biāo)要求為依據(jù)，投其“所好” 以評(píng)標(biāo)要求為依據(jù)，投其所好首先指的是應(yīng)嚴(yán)格滿足招標(biāo)文件的要求，避免廢標(biāo)。比如要求暗標(biāo)的，從格式、排版、裝訂、內(nèi)容上都要嚴(yán)格按照文件要求；指明按照什么技術(shù)規(guī)范不然作廢標(biāo)處理的，那在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)于此類規(guī)范的提法就要注意，必須和文件要求一致。在不廢標(biāo)的前提下再根據(jù)評(píng)標(biāo)要求，對(duì)各評(píng)分點(diǎn)逐一作具體詳細(xì)的闡述，以求獲得評(píng)委們的高分。對(duì)于沒(méi)有評(píng)分點(diǎn)要求的，沒(méi)有必要闡述，比如在招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)地下管線處理這個(gè)評(píng)分點(diǎn)，那就不要寫，寫了不得分有時(shí)還會(huì)給評(píng)委留下照搬照抄的印象，對(duì)于有評(píng)分點(diǎn)的，最好按照順序逐條編寫，方便專家評(píng)委對(duì)比審閱。
3.2 與工程報(bào)價(jià)相結(jié)合 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中工期確定、資源投入、施工方法選擇等，都依賴于工程報(bào)價(jià)所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制又反過(guò)來(lái)影響工程報(bào)價(jià)。所以，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與工程報(bào)價(jià)有著密切的關(guān)系，兩者必須綜合平衡后再做決策。在幕燕工程中，有大面積的撒播草籽工程內(nèi)容，為保證苗木成活率，須對(duì)土壤改良，而江岸的沙良成本是很高的，我公司為降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，此處綜合單價(jià)壓的很低，但清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)就是很難在以后的施工中做變更，如何讓公司能夠低價(jià)中標(biāo)，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們就采取了在施工組織設(shè)計(jì)中提出該籽播方案不含土壤改良費(fèi)用的做法，從而有效的保證了公司利益。由此可見(jiàn)，投標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)必須緊密結(jié)合，才能增強(qiáng)標(biāo)書(shū)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.3 適當(dāng)留有余地 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)不同于實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，故不可避免的會(huì)隨著時(shí)空因素的變化，在局部上有一定的可變更性，因此在制定方案時(shí)要留有一定余地。比如工期的承諾，投標(biāo)單位應(yīng)做理智而認(rèn)真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、工地條件、施工方案、自身實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)策略等計(jì)算項(xiàng)目的合理工期。在投標(biāo)時(shí)圖紙不詳?shù)牡胤剑┙M中就應(yīng)明確指出因某部分資料不全在投標(biāo)中的措施是假設(shè)性或建議性的，以后有了正式的圖紙資料后再進(jìn)行詳細(xì)的編制?？傊稑?biāo)施工組織設(shè)計(jì)由于時(shí)間緊，資料粗，變化多，施工企業(yè)必須認(rèn)真研究，仔細(xì)分析，在響應(yīng)業(yè)主招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，巧妙利用施組，對(duì)日后施工中的諸多問(wèn)題不放棄自己的合理權(quán)利，盡可能將承諾限制在一定時(shí)間內(nèi)和一定程度上，達(dá)到一舉奪標(biāo)承攬工程又降低風(fēng)險(xiǎn)多獲利潤(rùn)的目的。
3.4 多提合理化建議 招標(biāo)文件中不一定會(huì)對(duì)“合理化建議”有明確的要求，即使有，分值也不多，但是不論招標(biāo)文件有無(wú)此項(xiàng)要求，業(yè)主內(nèi)心對(duì)承包商是有此愿望的，所以，投標(biāo)單位應(yīng)該在投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中多提合理化建議。在某小區(qū)景觀綠化工程中，我們就指出了原設(shè)計(jì)中植物配置和小區(qū)道路設(shè)置不合理之處，該建議給業(yè)主留下深刻的印象，結(jié)合合理的報(bào)價(jià)，此工程一舉中標(biāo)。
3.5 注重形式，文字簡(jiǎn)練，圖文并茂 一份內(nèi)容完整的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)少則幾十頁(yè)，多則上百頁(yè)，這么多內(nèi)容編制時(shí)在頁(yè)面大小、文本的字體、字號(hào)、段間距、每頁(yè)行數(shù)甚至每行字?jǐn)?shù)等等都要盡量形式齊整，做到條理清晰，版面整潔，增加投標(biāo)書(shū)的“印象分”。
在編寫過(guò)程中，要避免冗長(zhǎng)的文字?jǐn)⑹?，多采用圖表表達(dá)，好的圖表不僅能代替很多文字，而且直觀、簡(jiǎn)單讓評(píng)委一目了然。其風(fēng)格應(yīng)與文字相適應(yīng)，共同組成圖文并茂、簡(jiǎn)潔易懂的投標(biāo)文件。
4 結(jié)語(yǔ)
有些人認(rèn)為投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)無(wú)非是在現(xiàn)有的施工組織設(shè)計(jì)模板上刪刪改改，事實(shí)上一份高質(zhì)量的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)必須在吃透招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙、認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上才能完成，絕不是簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，以企業(yè)優(yōu)質(zhì)的前期投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)際施工時(shí)的組織管理贏得質(zhì)量、安全、進(jìn)度最優(yōu)化，使服務(wù)的整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的企業(yè)才能在更廣闊的市場(chǎng)上立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：投資估算；設(shè)計(jì)概算；實(shí)行招標(biāo)；控制變更；結(jié)算審計(jì)
l、可行性研究階段。合理確定工程投資估算
我國(guó)基本建設(shè)投資程序規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小，按規(guī)定報(bào)批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目投資總額就成了今后的造價(jià)目標(biāo)。非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，也存在工程投資總額。因此，這個(gè)階段能否根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確保可研報(bào)告的真實(shí)性，并具有一定的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。
1.1在工程（經(jīng)批準(zhǔn)的）投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)
工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。
（1）整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。
（2）作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情況下，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。
（3）初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)（經(jīng)審批的）工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。
建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。
（1）設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員及概預(yù)算人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)實(shí)地了解建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)情況。重點(diǎn)了解場(chǎng)地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。如果需要對(duì)“生地”進(jìn)行改造，或者市政設(shè)施還未配套到位，那么應(yīng)在概算中考慮列支。
（2）按限額設(shè)計(jì)的要求，合理分配各種費(fèi)用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見(jiàn)的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。
（3）編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，雖可套用概算定額，但可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。
（4）施工圖是招投標(biāo)的依據(jù)。據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并爭(zhēng)取有所節(jié)約。
限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，包括施工圖設(shè)計(jì)階段。該階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的控制上，控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量，將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制或修己砌步?jīng)]汁及概算，并按原程序報(bào)批。
2、實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)
推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開(kāi)招標(biāo)要求的金額時(shí)，則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商商參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商；對(duì)于未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)要求的項(xiàng)目，如選擇勘察、設(shè)計(jì)等參建單位，可采用議標(biāo)的方式，邀請(qǐng)資質(zhì)滿足要求，業(yè)績(jī)、信譽(yù)鼬5f子的單位參與議標(biāo)，參照公開(kāi)招標(biāo)的程序，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可有效降低費(fèi)用。
在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位時(shí)，由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有的單位為了攬到工程會(huì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于此種情況，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。一種是競(jìng)標(biāo)單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的服務(wù)商信譽(yù)不良好，應(yīng)列入“黑名單”；另一種是，某些服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身比較低，而這種服務(wù)對(duì)建沒(méi)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理服務(wù)等，特別是小規(guī)模工程項(xiàng)目，不應(yīng)考慮打折，甚至可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；?qū)⒏哂谑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置罰款條款，以促使對(duì)方提高工程質(zhì)量。
3、嚴(yán)格控制工程變更，降低變更費(fèi)用
工程實(shí)施過(guò)程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用，可采取下列措施：
（1）提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更。
（2）提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。避免在編制工程量清單時(shí)，項(xiàng)目未考慮齊全，造成漏項(xiàng)，或者工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，而在開(kāi)標(biāo)后工程量清單核對(duì)時(shí)，增加費(fèi)用。
（3）建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目。以免在工程實(shí)施過(guò)程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導(dǎo)致施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。
對(duì)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，將設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)-定范圍內(nèi)（-般為1／3左右）。
4、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
防止施工單位多估冒算，并對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應(yīng)在收到資料28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。一般情況下，承包人或多或少會(huì)有多估冒算的，為了使竣工結(jié)算符合工程實(shí)際情況，發(fā)包人會(huì)進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28天內(nèi)提出書(shū)面修改意見(jiàn)，這樣就不會(huì)造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；如無(wú)能力，則應(yīng)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書(shū)面的修改意見(jiàn)。通常情況下，建設(shè)單位（或上級(jí)機(jī)關(guān)）會(huì)將竣工結(jié)算審查與財(cái)務(wù)決算審計(jì)一并委托，也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見(jiàn)。通過(guò)竣工結(jié)算審查，防止施工單位多估冒算，使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過(guò)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)也吸取教訓(xùn)。作為系統(tǒng)基建管理部門，可建立系統(tǒng)內(nèi)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后類似工程決策時(shí)提供參考。
5、結(jié)語(yǔ)
從基建項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時(shí)的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立工程造價(jià)目標(biāo)，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制，最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳建國(guó)?！豆こ逃?jì)量與造價(jià)管理[M]》。上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2000.
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關(guān)鍵詞：工程量清單 編制 問(wèn)題分析
1、工程量清單編制存在的問(wèn)題
（1）項(xiàng)目清單設(shè)置不合理。缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。漏項(xiàng)是工程量清單編制時(shí)的一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題，如某項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜，土方量大，土方須平衡，只設(shè)置了土方回填一項(xiàng)，未分別按外借土方回填和利用土方回填項(xiàng)。水泥攪拌樁空攪數(shù)量多，比例大，設(shè)置水泥攪拌樁時(shí)漏設(shè)空攪部分。清單項(xiàng)目設(shè)置不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)較大的工程量風(fēng)險(xiǎn)，在工程實(shí)施過(guò)程中投標(biāo)人可能會(huì)據(jù)此進(jìn)行索賠。
（2）工程量清單中項(xiàng)目特征表述不清。前后矛盾。工程量清單醒目特征表述不清，前后矛盾會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的不合理。
（3）清單項(xiàng)目特征描述不清或錯(cuò)誤。有些編制人列清單項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目特征不描述。如“現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件”，項(xiàng)目特征不描述混凝土強(qiáng)度等級(jí)和類型，是C30的?C40的?還是C50的?是商品泵送混凝土?是抗?jié)B混凝土?還是膨脹混凝土?都無(wú)法從中得知。項(xiàng)目特征描述不詳細(xì)、不明確或不清晰，容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握，并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整、合同的實(shí)施帶來(lái)了糾紛、爭(zhēng)議。
（4）清單工程量不準(zhǔn)確.清單工程量的編制是工程量清單編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算的正確與否，會(huì)影響投標(biāo)人的單價(jià)分析，同樣也給業(yè)主帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，很可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)，讓業(yè)主陷于被動(dòng)。
2、工程置清單編制存在的問(wèn)題原因分析
(1) 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的適用范圍認(rèn)識(shí)模糊。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是工程建設(shè)過(guò)程中，處在建設(shè)實(shí)施階段時(shí)選擇施工隊(duì)伍的一種計(jì)價(jià)方法，其工程量清單的編制，只能是設(shè)計(jì)深度能滿足《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出相應(yīng)工程數(shù)量的施工圖設(shè)計(jì)資料，以初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)編制工程量清單會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：A、不能準(zhǔn)確表述清單項(xiàng)目名稱，B、不能提出與施工設(shè)計(jì)圖相符的，組成清單項(xiàng)目的全部施工工程，C、項(xiàng)目的特征描述不準(zhǔn)確、不完整，D，計(jì)量單位和工程數(shù)量不準(zhǔn)確。僅這四項(xiàng)，就是以使清單計(jì)價(jià)的有效陛大打折扣，將會(huì)處理大量的工程量變更和綜合單價(jià)的調(diào)整。
(2)對(duì)工程量清單的編制原則和方法掌握不夠分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目與設(shè)計(jì)要求和施工情況不符
（3）編制人員不認(rèn)真細(xì)致、馬虎大意，未經(jīng)復(fù)核。編制人員工作不認(rèn)真，粗枝大葉，搞錯(cuò)清單范圍，標(biāo)段之間劃分不清、或不按計(jì)價(jià)說(shuō)明和規(guī)則執(zhí)行一對(duì)圖紙不熟悉，沒(méi)有對(duì)圖紙的所有內(nèi)容一一把握，或編制人嫌工程量計(jì)算麻煩、費(fèi)時(shí)，采用所謂的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，如按建筑面積的含量來(lái)估算鋼筋工程量等等。工程量清單編制后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，否則很容易出現(xiàn)漏(多)加、漏(多)減、漏(多)算或前后矛盾。計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。
（4）違反建設(shè)程序。設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或變化。編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件 以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
在編制過(guò)程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對(duì)工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒(méi)有的相應(yīng)項(xiàng)目。確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。
（5）未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不了解。編制人不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，就容易忽略了地下管線、地下障礙物、地面構(gòu)筑物等對(duì)工程實(shí)施的影響，特別在措施項(xiàng)目中就很可能漏項(xiàng)。如在交通繁忙路段施工，則應(yīng)考慮設(shè)置疏導(dǎo)交通費(fèi)用清單項(xiàng)。還有一些由業(yè)主實(shí)施，需中標(biāo)人配合的，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)項(xiàng)目的配合費(fèi)項(xiàng)，如道路綠化遷移配合費(fèi)用項(xiàng)、道路管線遷移配合費(fèi)用項(xiàng)。
（6）編制人的能力經(jīng)驗(yàn)和對(duì)編制的重點(diǎn)難點(diǎn)把握的偏差。工程量清單專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，要求編制人工作認(rèn)真細(xì)致，不僅要掌握工程計(jì)量知識(shí)，熟悉招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款，還要對(duì)建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)以及施工工藝、施工方案有一定的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)編制人的能力水平都不―樣，工作經(jīng)歷不同，同樣的項(xiàng)目每人編制出來(lái)都會(huì)有所不同，反映出來(lái)的合理性也不盡相同。
（7）圖紙模糊或不完善招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。
3、工程量清單編制存在問(wèn)題的對(duì)策
3.1 擇優(yōu)選擇編制單位
工程量清單可以由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人編制，現(xiàn)在招標(biāo)人一般都是委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，這是專業(yè)化、社會(huì)化的必然選擇。關(guān)鍵是招標(biāo)人要選擇委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)。我們的做法是通過(guò)社會(huì)公開(kāi)征集的形式擇優(yōu)選擇了5家招標(biāo)機(jī)構(gòu)為年度服務(wù)單位，并制定了相應(yīng)制度對(duì)其進(jìn)行管理，以形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
3.2 嚴(yán)格遵守建設(shè)基本程序
招標(biāo)人應(yīng)從項(xiàng)目的項(xiàng)建、立項(xiàng)、可研，初步設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)、工程施工，竣工決算等環(huán)節(jié)建設(shè)程序，有計(jì)劃、合理地安排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，杜絕違章違規(guī)行為可以有效地避免投資浪費(fèi)、造價(jià)失控。設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)地質(zhì)勘察，圖紙審查要從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始，施工圖未經(jīng)審查的，不能作為招標(biāo)圖和施工圖。
3.3 指定措施。加強(qiáng)管理
應(yīng)明確編制人的工作內(nèi)容、工作職責(zé)，工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、工作流程，并以組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施加以管理。包括但不限于：
(1)建立項(xiàng)目管理小組，落實(shí)人員，定崗定位，并進(jìn)行職能分工。
(2)制定工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行
(3)復(fù)核施工圖，組織設(shè)計(jì)交底答疑會(huì)。凡圖紙不明確的地方要求設(shè)計(jì)院明晰，不合理的地方可以提出合理化建議，盡量將存在的問(wèn)題在招標(biāo)前解決。
(4)依據(jù)國(guó)家清單規(guī)范、計(jì)價(jià)辦法等，認(rèn)真復(fù)核、審查工程量清單，清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。
3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)
工程量清單的編制過(guò)程不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。編制人同時(shí)要善于總結(jié)，建立資料庫(kù)。
4、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，工程量清單是對(duì)招、投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)峋質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，對(duì)合同的履行也有至關(guān)重要的影響。
參考文獻(xiàn)
1、勘察階段
工程建設(shè)項(xiàng)目有其固定性、一次性和單件性、明確的目標(biāo)性、可分解性。因此工程建設(shè)項(xiàng)目大多是依附于土地的，如建筑、市政道路、管道、橋梁等，對(duì)地下資料的勘探至關(guān)重要，勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確，直接影響到設(shè)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)，影響選址、選型、地基處理等，進(jìn)而影響工程造價(jià)，因此勘察階段主要依據(jù)設(shè)計(jì)要求提出勘察任務(wù)書(shū)，一般發(fā)包方保留對(duì)承包方（勘察單位）提出索賠的要求。在施工過(guò)程中對(duì)勘察資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證后，再?zèng)Q定是否進(jìn)行索賠。為防止勘察資料對(duì)設(shè)計(jì)的影響，在大型工程、新開(kāi)發(fā)地區(qū)的工程通常采取以勘察、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合承包的方式，如深水港工程、趙家溝航道整治工程等。
2、設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)變更引起費(fèi)用增加，是承包方提出索賠的重要理由，而引起設(shè)計(jì)變更是由多方面原因造成的，有發(fā)包方主動(dòng)提出，承包方合理化建議，實(shí)際情況變化，設(shè)計(jì)缺陷等因素，其中設(shè)計(jì)缺陷是指因設(shè)計(jì)單位本身原因造成設(shè)計(jì)不合理，需修改，造成工程造價(jià)增加。對(duì)此，采取在合同中約定部分設(shè)計(jì)費(fèi)用需待工程竣工后全額支付；由審圖公司對(duì)施工圖進(jìn)行審核，如審核后降低費(fèi)用超過(guò)一定比例，則對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠（經(jīng)濟(jì)懲罰），對(duì)審圖單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；由于設(shè)計(jì)缺陷等引起的設(shè)計(jì)變更造成造價(jià)變動(dòng)的，費(fèi)用超過(guò)一定比例，則對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠。
3、招標(biāo)階段
自2000年1月1日施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承包方，為業(yè)主合理選擇承包方提供了法律依據(jù)和集體操作程序。招標(biāo)文件是投標(biāo)的基礎(chǔ)，它包括：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、技術(shù)文件、合同文件、工程量清單、安全協(xié)議、廉政協(xié)議，以及相關(guān)表式等?，F(xiàn)場(chǎng)不明障礙物、地下管線、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際土方標(biāo)高與圖紙差異等，常常是承包方提出索賠的理由，對(duì)可能被索賠的項(xiàng)目進(jìn)行充分預(yù)計(jì)后，分別在不同的章節(jié)中予以預(yù)防。
針對(duì)地下管線、不明障礙物等，在投標(biāo)須知中，明確要求承包方詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)周邊的道路、管線、綠化、建筑物等進(jìn)行了解，發(fā)包方提供的管線圖等圖紙僅供參考，承包方有義務(wù)自行進(jìn)一步了解。
針對(duì)實(shí)際土方標(biāo)高與設(shè)計(jì)圖紙的原地面標(biāo)高差異，在臨港集團(tuán)的場(chǎng)地平整工程中，我們提出由承包方對(duì)原地面標(biāo)高進(jìn)行復(fù)核，差異部分在單價(jià)中體現(xiàn)，工程量不變的原則，有效地杜絕了復(fù)測(cè)后引起的索賠。
針對(duì)工程量清單中工程數(shù)量與實(shí)際施工的差異，一種是采取按固定單價(jià)合同，不作調(diào)整；另一種是工程數(shù)量變更達(dá)一定比例后，按工程程序?qū)徍藛蝺r(jià)。二種方法各有側(cè)重。最好的方法是在施工圖的基礎(chǔ)上，盡量做到工程量清單中工程數(shù)量的準(zhǔn)確。
針對(duì)合同文本，招標(biāo)文件中的合同文本為今后簽訂合同的基礎(chǔ)，為避免因合同文件缺陷被索賠，首先將合同文本交由相應(yīng)的法律人士審核，對(duì)明顯與《合同法》不相符的內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)明顯欠公平的條款進(jìn)行修改，再由有經(jīng)驗(yàn)的工程師（造價(jià)工程師）審核，結(jié)合工程性質(zhì)，依據(jù)類似工程的特定，對(duì)可能的索賠進(jìn)行預(yù)防，在專項(xiàng)條款中予以約定，一般合同文本的繁簡(jiǎn)與索賠的數(shù)量多少反比。
4、施工階段
由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，復(fù)雜多變，使施工索賠變得復(fù)雜普遍。根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：
（1）發(fā)包方與承包方之間的索賠。按施工合同當(dāng)事人可分為：承包方與發(fā)包方，承包方與分包人，分包人或承包方與設(shè)備、材料供應(yīng)商之間的索賠。若工程進(jìn)行了保險(xiǎn)，發(fā)包方、承包方與保險(xiǎn)公司也可能發(fā)生索賠。
（2）承包方對(duì)發(fā)包人的索賠和發(fā)包人對(duì)承包方的索賠（反索賠）。
（3）工程索賠和費(fèi)用索賠。
（4）不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素的索賠。
（5）施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。
5、對(duì)監(jiān)理、審價(jià)單位、保險(xiǎn)公司等的索賠
施工監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全等進(jìn)行監(jiān)理工作，并對(duì)其監(jiān)理范圍負(fù)責(zé)，關(guān)鍵部位、工序、隱蔽工程等采取旁站、測(cè)試、驗(yàn)收等措施、手段開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理可能因施工工期超過(guò)原定合同服務(wù)期向發(fā)包方提出索賠。在合同簽訂前，對(duì)工程施工工期進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在監(jiān)理合同中對(duì)可能延長(zhǎng)的工期進(jìn)行約定，對(duì)該類索賠做到提前預(yù)防。
為保證審價(jià)的質(zhì)量，對(duì)已審價(jià)工程可進(jìn)行抽檢，約定抽檢查誤差為一定比例，相應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
對(duì)已進(jìn)行投保項(xiàng)目，如發(fā)生可理賠項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，在時(shí)限內(nèi)進(jìn)行索賠，將損失降到最低。
二、工程索賠的計(jì)算
1、分項(xiàng)法
分項(xiàng)法是按每個(gè)索賠事件所起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠的一種方法。這一方法是在明確責(zé)任的前提下，將索賠費(fèi)用分項(xiàng)列出，并提供相應(yīng)的工程記錄、收據(jù)、發(fā)票等證據(jù)資料，這樣可以在較短時(shí)間內(nèi)給以分析、核實(shí)，確定索賠費(fèi)用，順利解決索賠事宜。在實(shí)際中，絕大多數(shù)工程的索賠都采用分項(xiàng)法計(jì)算。
2、總費(fèi)用法
又稱總成本法。就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用。再?gòu)倪@個(gè)實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，計(jì)算索賠余額，具體公式為：
索賠金額=實(shí)際總費(fèi)用-投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用。
3、修正總費(fèi)用法
此方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正內(nèi)容如下：
（1）將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期。
（2）只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作受的損失。
（3）與該項(xiàng)工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中。
（4）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算：按所受影響時(shí)段內(nèi)該工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以實(shí)際完成的該項(xiàng)工作的工作量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。
按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式如下：
索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際費(fèi)用-該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用
修正總費(fèi)用與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地反映出實(shí)際增加的費(fèi)用。
三、國(guó)際工程的工程索賠借鑒
國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)、虧損、奪標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象使得工程索賠在各國(guó)際工程中被廣泛應(yīng)用，成為國(guó)際大承包商經(jīng)營(yíng)管理策略的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際工程一般應(yīng)用FIDIC、ICE等合同條款，在FIDIC、ICE中，均對(duì)工程索賠有詳細(xì)定義和描述，規(guī)定“索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，合同參與方不履行合同或未能正確地履行合同中所規(guī)定的久務(wù)而遭受損失，合同當(dāng)事一方向另一方提出補(bǔ)償要求的行為。”
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 預(yù)結(jié)算 工程量 定額單價(jià)
一、 工程造價(jià)中存在的問(wèn)題
由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使抉算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，主要存在以下現(xiàn)象：
1.1施工單位報(bào)價(jià)高估冒算
由于當(dāng)前建設(shè)單位對(duì)預(yù)結(jié)算編制產(chǎn)生誤差，管理不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差沒(méi)有進(jìn)行有效的約束機(jī)制，再加上施工人員素質(zhì)的參差不齊，一些施工單位為了獲得更多收益，人為提高工程造價(jià)，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，多算糊算，多列獨(dú)立費(fèi)的報(bào)表隨處可見(jiàn)。如果建設(shè)單位審查不嚴(yán)，施工單位就可以獲取意外之財(cái)，因此，將工程量拋高計(jì)算的現(xiàn)象是極為普遍的。對(duì)于此種現(xiàn)象，應(yīng)建立工程開(kāi)工的工程簽證結(jié)算單、雙方往來(lái)文函的目錄，以提高結(jié)算工作的可追溯性，以防施工單位多估冒算。
1.2虛增工程量
工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。建筑工程實(shí)施過(guò)程中由于工程量大，影響因素眾多，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。
1.3錯(cuò)套定額和定額換算不合理
施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號(hào)和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級(jí)別(普通、中級(jí)、高級(jí))、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。
1.4施工單位多算、冒算
甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，易引起施工單位多算、冒算。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。
1.5材料價(jià)格管理混亂
在現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60%～70%，材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位。近年來(lái)，建筑材料的市場(chǎng)化，在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。
1.6不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)
定額規(guī)定，工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度三個(gè)指標(biāo)中的兩個(gè)指標(biāo)，才能定為該類工程，構(gòu)筑物符合一個(gè)指標(biāo)即可。類別套錯(cuò)，相應(yīng)的費(fèi)率都會(huì)隨之計(jì)取錯(cuò)誤，致使工程造價(jià)相差甚多。
二、 工程造價(jià)審核的內(nèi)容
施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充，使預(yù)算能更全面。
工程實(shí)施階段，也就是施工階段，是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。相當(dāng)多的工程在施工階段，現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無(wú)法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，工程管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來(lái)審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
土建主管需要負(fù)責(zé)審核施工單位提交的土建工程施工進(jìn)度計(jì)劃、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃;以下是小編精心收集整理的土建主管工作職責(zé)，下面小編就和大家分享，來(lái)欣賞一下吧。
土建主管工作職責(zé)11、能夠根據(jù)圖紙進(jìn)行鋼筋放樣工作，并檢查班組鋼筋加工情況;
2、了解有關(guān)施工規(guī)范，質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分項(xiàng)工程進(jìn)度需要，及時(shí)準(zhǔn)確提出鋼筋翻樣加工單和材料計(jì)劃;
3、能夠根據(jù)規(guī)范要求，在班組進(jìn)行鋼筋綁扎施工中進(jìn)行指導(dǎo)，并解決相關(guān)問(wèn)題;
4、能夠在鋼筋綁扎完成后，進(jìn)行自檢并配合業(yè)主監(jiān)理的檢查;
土建主管工作職責(zé)21、參與和協(xié)助施工總體進(jìn)度計(jì)劃和分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定;
2、負(fù)責(zé)對(duì)管轄工程相關(guān)專業(yè)的工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督，檢查施工過(guò)程，及時(shí)糾偏，并編寫檢查報(bào)告;
3、負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程的報(bào)審、報(bào)批手續(xù)的具體事務(wù)性工作;
4、參加專案例會(huì)，溝通、協(xié)調(diào)施工過(guò)程出現(xiàn)的土建專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題;
5、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
土建主管工作職責(zé)31.參與編寫項(xiàng)目工程的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)行模塊化管理;
2.監(jiān)督工程施工，對(duì)工程進(jìn)度及變更進(jìn)行有效控制，確保安全生產(chǎn);
3.參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖審核，并會(huì)同有關(guān)部門鑒定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備定
購(gòu)和施工合同，審核預(yù)決算工程量;
4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目入伙，物業(yè)移交;
5.提出與項(xiàng)目有關(guān)的結(jié)構(gòu)、配套專業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備產(chǎn)品要求;
6.參與工程各階段的驗(yàn)收，特別是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并辦理相關(guān)手續(xù)，督促施工單位
做好竣工資料;
7.負(fù)責(zé)質(zhì)量保證期內(nèi)的質(zhì)量維修及相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析工作;
8.負(fù)責(zé)與相關(guān)政府職能部門的協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù);
9.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
土建主管工作職責(zé)41、參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段技術(shù)文件的評(píng)審;參與對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段成本控制的評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等成果文件進(jìn)行審核，提出合理化建議;
2、負(fù)責(zé)公司與工程技術(shù)管理有關(guān)的其他工作。
3、貫徹執(zhí)行和檢查集團(tuán)公司的文件、制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
4、參與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程勘察、監(jiān)理、施工及重大設(shè)備供應(yīng)單位的考察與評(píng)價(jià)工作;
5、負(fù)責(zé)審查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)等重要技術(shù)文件;參與項(xiàng)目的工程招標(biāo)工作，各類材料、設(shè)備和施工單位進(jìn)行招投標(biāo)工作;
土建主管工作職責(zé)51、負(fù)責(zé)集團(tuán)下屬項(xiàng)目的制度執(zhí)行、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全文明施工、施工進(jìn)度等;
2、負(fù)責(zé)土建類圖紙進(jìn)度跟蹤和審核優(yōu)化，督促項(xiàng)目或設(shè)計(jì)單位按要求對(duì)圖紙進(jìn)行修改和完善;
3、參與工程付款、工程量、和結(jié)算的審核，定期組織、指導(dǎo)、檢查工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作，把控項(xiàng)目在建工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量驗(yàn)收;
4、協(xié)助招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)提供工程招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參加招標(biāo)工程圖紙答疑，草擬土建專業(yè)相關(guān)條款，參與集團(tuán)招標(biāo)、合同等標(biāo)準(zhǔn)文件的升級(jí)優(yōu)化;
5、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
土建主管工作職責(zé)61、參與項(xiàng)目前置策劃，審查土建部分的施工組織設(shè)計(jì)/施工進(jìn)度計(jì)劃/監(jiān)理實(shí)施細(xì)則/施工專項(xiàng)方案，參與現(xiàn)場(chǎng)三同一平、臨建等施工前項(xiàng)工作;
2、檢查、評(píng)定在建項(xiàng)目的土建部分工程質(zhì)量、工程材料質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量等，及時(shí)排查質(zhì)量問(wèn)題;
3、監(jiān)督施工單位按期完成土建部分的工程進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)跟蹤施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，監(jiān)督施工單位執(zhí)行項(xiàng)目施工安全管理規(guī)范，及時(shí)排查安全隱患，參與工程部與總部組織的項(xiàng)目質(zhì)量/施工/安全檢查工作;
4、提議土建部分工程返工，簽證，并上報(bào)審批。
土建主管工作職責(zé)71、掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作流程;
2、熟悉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)中的土建專業(yè)知識(shí);
一、加強(qiáng)物資采購(gòu)管理審計(jì)，提高采購(gòu)管理效益。
物資采購(gòu)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，并且是企業(yè)管理過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，集團(tuán)決策層始終將物資采購(gòu)管理作為企業(yè)節(jié)約挖潛、降低成本的重要途徑來(lái)抓,并將其納入內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督控制之中，放權(quán)內(nèi)審參與采購(gòu)全過(guò)程管理。
1、明確物資采購(gòu)審計(jì)管理職責(zé)。為了進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)物資采購(gòu)行為，充分發(fā)揮公司集團(tuán)化管理優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金的使用效能，集團(tuán)制定了詳細(xì)的物資采購(gòu)管理控制辦法，將原有的物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)審作為集團(tuán)物資采購(gòu)管理的職能部門。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定集團(tuán)物資采購(gòu)管理的具體管理辦法，并經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施；協(xié)同有關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察，招標(biāo)確定供應(yīng)渠道；負(fù)責(zé)采購(gòu)物資的質(zhì)量、數(shù)量核查及價(jià)格審計(jì)；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)轄屬企業(yè)物資采購(gòu)的管理及考核等。并明確規(guī)定，集團(tuán)所采購(gòu)的一切物資全部納入內(nèi)審監(jiān)控管理，并建立了嚴(yán)格的內(nèi)審審簽管理制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)審價(jià)審人簽章、質(zhì)檢人簽字審核的購(gòu)貨票據(jù)，不結(jié)算、不付款；未經(jīng)審計(jì)審簽的開(kāi)支票據(jù)，總經(jīng)理拒絕簽字報(bào)銷，以保證內(nèi)審在采購(gòu)管理監(jiān)控中的中樞作用。
2、建立科學(xué)的物資采購(gòu)管理控制程序。集團(tuán)對(duì)物資采購(gòu)的管理、審核、結(jié)算等方面，制定了《物資采購(gòu)管理控制辦法》、《物資采購(gòu)管理控制程序》、《采購(gòu)價(jià)格擬訂與組織采購(gòu)規(guī)定》、《采購(gòu)價(jià)格審計(jì)與進(jìn)貨質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收規(guī)定》等十幾項(xiàng)管理制度，對(duì)物資采購(gòu)的全過(guò)程控制管理作了詳細(xì)規(guī)定，形成了從計(jì)劃制定、實(shí)施采購(gòu)、價(jià)格審計(jì)、進(jìn)貨驗(yàn)收及使用的一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理控制程序，使物資采購(gòu)管理工作有章可循、有據(jù)可依。
3、建立定點(diǎn)供貨和比價(jià)采購(gòu)制。集團(tuán)內(nèi)審每年都要牽頭組織有關(guān)部門對(duì)供貨點(diǎn)進(jìn)行一次考察篩選，選擇一批商業(yè)信譽(yù)好，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)且價(jià)格較低，進(jìn)貨渠道正規(guī)的廠商進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，從中選擇最優(yōu)的廠商實(shí)行定點(diǎn)供貨，比價(jià)采購(gòu)；并對(duì)定點(diǎn)廠商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤管理，對(duì)供貨質(zhì)量實(shí)施追索權(quán)，有效地保證了供貨渠道順暢，采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的物資。
4、強(qiáng)化價(jià)格審計(jì)管理。價(jià)格審計(jì)管理一般采用的是事后審計(jì)方法，即物資采購(gòu)部門在完成采購(gòu)工作后，內(nèi)審根據(jù)日常掌握的價(jià)格情況進(jìn)行審計(jì)控制，而事后審計(jì)對(duì)價(jià)格審計(jì)管理的最大弊端就是滯后性。隨著內(nèi)審工作的深入開(kāi)展，我們逐步發(fā)現(xiàn)，在物資采購(gòu)審計(jì)管理上僅僅依靠事后審計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對(duì)物資采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控管理。在內(nèi)審管理實(shí)踐工作中，經(jīng)過(guò)不斷探索，我們總結(jié)運(yùn)用了“事前控制、價(jià)格預(yù)審制度和事后審計(jì)相結(jié)合”的審計(jì)方法，取得了較好的管理效果。主要把好“三關(guān)”：
一是把好事前控制關(guān)。內(nèi)審根據(jù)物資采購(gòu)計(jì)劃，每月提前組織和參與外部市場(chǎng)調(diào)查及專項(xiàng)考察，并利用電話咨詢、網(wǎng)上查詢等多種形式，廣泛搜集整理所需價(jià)格信息，提前掌握和控制所購(gòu)物資市場(chǎng)價(jià)格，并將市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果錄入信息資料庫(kù)，作為物資采購(gòu)價(jià)格控制管理和價(jià)格審計(jì)的依據(jù)。
二是把好采購(gòu)前期預(yù)審關(guān)。也就是內(nèi)審提前介入采購(gòu)價(jià)格管理，要求采購(gòu)部門在貨款未結(jié)算之前將供應(yīng)商所定價(jià)格報(bào)給集團(tuán)內(nèi)審，實(shí)行價(jià)格預(yù)審制度。內(nèi)審根據(jù)掌握的市場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行逐項(xiàng)審核，重新核定價(jià)格，最終以內(nèi)審核定價(jià)格為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，使采購(gòu)價(jià)格管理始終在內(nèi)審的掌控之中。
三是把好事后審計(jì)關(guān)。對(duì)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，內(nèi)審經(jīng)常篩選審計(jì)重點(diǎn)，不定期地組織人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握和了解市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)態(tài)勢(shì)，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)價(jià)格管理漏洞，把管理漏洞消滅在萌芽中，以保證價(jià)格管理的全過(guò)程都在內(nèi)審控制之中。通過(guò)強(qiáng)化“三關(guān)”管理，集團(tuán)的價(jià)格管理已經(jīng)形成一套較科學(xué)的管理體系，物資采購(gòu)價(jià)格平均降幅達(dá)10%、醫(yī)藥采購(gòu)價(jià)格平均降幅達(dá)20%以上。僅此一項(xiàng)，每年產(chǎn)生的管理效益就近300萬(wàn)元。
二、加強(qiáng)工程投資管理審計(jì)，提高資金使用效益。
近年來(lái)，集團(tuán)新投資建設(shè)千萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目3個(gè)、億元以上工程項(xiàng)目1個(gè)及大批礦山零星工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目多，加之下轄3個(gè)黃金礦山公司、1個(gè)新型建筑材料公司和3個(gè)子公司，廠址均坐落于全市幾百平方公里區(qū)域范圍，給工程投資審計(jì)管理增加了難度，加大了內(nèi)審工作量。為此，集團(tuán)建立了一套科學(xué)的工程跟蹤審計(jì)管理和隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)跟蹤驗(yàn)收等管理程序，對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)監(jiān)控管理，以增加工程建設(shè)透明度，杜絕施工過(guò)程中的暗箱操作，提高資金使用效益。
（一）強(qiáng)化工程前期管理審計(jì)。集團(tuán)工程投資管理注重從源頭抓起，每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，集團(tuán)內(nèi)審、土建等職能部門聯(lián)合組織到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工場(chǎng)地的地形地貌進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量，并根據(jù)勘察測(cè)量結(jié)果繪制出形象的地形地貌圖表，作為最終工程量計(jì)算的原始依據(jù)，未經(jīng)聯(lián)合勘察測(cè)量驗(yàn)收的工程，地形地貌不得破壞，否則，不準(zhǔn)開(kāi)工。
（二）實(shí)施工程審計(jì)跟蹤驗(yàn)收管理。工程管理重點(diǎn)放在隱蔽工程管理環(huán)節(jié)上，根據(jù)工程進(jìn)度需要，隨時(shí)組織內(nèi)審、土建等職能部門聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)跟蹤驗(yàn)收管理，把驗(yàn)收重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工程開(kāi)挖量、工程掩埋量、工程材料預(yù)埋及事后不易審核的工程量等隱蔽工程環(huán)節(jié)的管理上。內(nèi)審人員每年到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤審計(jì)驗(yàn)收和審計(jì)監(jiān)督管理近200場(chǎng)次?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，除采用儀器測(cè)量、仗量外，還要現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)查看、論證，以提高驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性及工程驗(yàn)收質(zhì)量，每次驗(yàn)收結(jié)果均留有詳細(xì)的原始驗(yàn)收記錄和繪制出直觀的工程量圖表，并由參加驗(yàn)收者簽字認(rèn)可，以此作為工程決算時(shí)的審計(jì)依據(jù)。凡未經(jīng)審計(jì)跟蹤驗(yàn)收的隱蔽工程，不得掩埋，否則，不給予結(jié)算工程量，從源頭上杜絕多報(bào)或虛報(bào)工程量的可能性。
（三）強(qiáng)化工程物料價(jià)格控制管理。集團(tuán)建立了嚴(yán)格的工程物料價(jià)格管理預(yù)審制度，對(duì)工程物資、材料價(jià)格實(shí)施事前審計(jì)審定控制管理，內(nèi)審直接參與工程物資、材料價(jià)格審定，審定價(jià)格以雙方均能接受價(jià)格為準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程物料價(jià)格管理，保證工程物料價(jià)格的合理性。
（四）強(qiáng)化工程決算管理審計(jì)。在工程決算審計(jì)時(shí)，內(nèi)審首先組織人員進(jìn)行多方面的調(diào)查取證，并積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門配合。對(duì)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)審人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地審查，以提高項(xiàng)目審核的準(zhǔn)確性；對(duì)有關(guān)設(shè)備、材料價(jià)格進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，反復(fù)論證，以保證價(jià)格合理性；決算審計(jì)時(shí)，每個(gè)工程項(xiàng)目的決算書(shū)必須附上原始工程跟蹤驗(yàn)收記錄及工程量計(jì)算圖表，同時(shí)還要嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用列支、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算依據(jù)，確保工程決算的準(zhǔn)確性。近兩年來(lái)，集團(tuán)內(nèi)審在承接審計(jì)的132個(gè)已經(jīng)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的工程決算項(xiàng)目中，仍然審減工程造價(jià)183.10萬(wàn)元，最大限度地杜絕了工程管理過(guò)程中的暗箱操作，節(jié)約了工程資金開(kāi)支。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)管理審計(jì)，提高投資管理效益。
集團(tuán)在設(shè)備和大宗物資的采購(gòu)及工程建設(shè)等方面建立了招投標(biāo)及審計(jì)監(jiān)控管理機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在企管部，分管內(nèi)審的經(jīng)理兼任主任。招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)集團(tuán)招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。凡是需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，均由業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書(shū)，并擬好招標(biāo)書(shū)一并報(bào)到企管部，由內(nèi)審牽頭組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審議，經(jīng)審議無(wú)異議后，方發(fā)出招標(biāo)書(shū)。內(nèi)審在招標(biāo)前期，須做好投標(biāo)準(zhǔn)備文件，投標(biāo)日程安排等相關(guān)事宜；在投標(biāo)過(guò)程中，則嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行審核、評(píng)標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后，由內(nèi)審對(duì)中標(biāo)單位發(fā)出書(shū)面中標(biāo)通知書(shū)。各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)協(xié)議條款簽訂，內(nèi)審負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)協(xié)議條款審核及后續(xù)管理和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施工作。例如，集團(tuán)投資新建一個(gè)年產(chǎn)15萬(wàn)立方米加氣混凝土砌塊新型建筑材料項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)審計(jì)管理，使該項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)同類型、同規(guī)模，且生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備裝備較先進(jìn)的前提下，共節(jié)約投資達(dá)150多萬(wàn)元。另有一個(gè)投資新建工程項(xiàng)目中的一個(gè)單項(xiàng)工程，必須由特定行業(yè)管理部門承建，承建單位提交預(yù)算投資為308萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)人員逐項(xiàng)進(jìn)行審查和廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算書(shū)中部分設(shè)備價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，隨向承建單位提出交涉，決定由承建單位組織招標(biāo)，集團(tuán)內(nèi)審及相關(guān)部門參與評(píng)標(biāo)，最終在完全滿足技術(shù)要求的前提下，以192萬(wàn)元的價(jià)格完成了設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作，較原預(yù)算節(jié)約資金116萬(wàn)元。再如，礦山使用的鋼球，過(guò)去一直是社會(huì)性采購(gòu)，自納入招標(biāo)采購(gòu)管理以來(lái)，選礦處理礦石鋼球單耗由原來(lái)的8.64元/噸降到4.90元/噸，氰化鋼球單耗由原來(lái)的25.92元/噸降到15.60元/噸，剔除價(jià)格增長(zhǎng)因素，僅此每年節(jié)約資金近70萬(wàn)元。近兩年來(lái)，在集團(tuán)內(nèi)審直接組織參與監(jiān)控管理的49個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，可節(jié)約資金640多萬(wàn)元。
四、加強(qiáng)費(fèi)用開(kāi)支管理審計(jì)，提高企業(yè)綜合管理效益。
（一）開(kāi)展財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用開(kāi)支的合法性管理審計(jì)。集團(tuán)對(duì)下轄的7個(gè)子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施延伸管理，集團(tuán)授予內(nèi)審負(fù)責(zé)對(duì)各子公司的財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用開(kāi)支、技改投資、內(nèi)部控制制度管理、合同審簽、負(fù)責(zé)人年薪考核兌現(xiàn)等管理權(quán)，內(nèi)審參與企業(yè)管理。每季度，內(nèi)審除定期組織人員在集團(tuán)授權(quán)管理范圍內(nèi)對(duì)各子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行一次就地審計(jì)外，每月還對(duì)有現(xiàn)金流出流入的重點(diǎn)部門組織進(jìn)行一次審計(jì)，內(nèi)審并可根據(jù)管理實(shí)際即時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)，隨時(shí)掌握和控制集團(tuán)公司的資本運(yùn)營(yíng)情況、費(fèi)用開(kāi)支情況。另外，集團(tuán)還對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支建立了嚴(yán)格的申請(qǐng)審批制度，將費(fèi)用開(kāi)支納入審計(jì)控制管理。費(fèi)用開(kāi)支要詳細(xì)說(shuō)明資金額度及用途，逐級(jí)上報(bào)集團(tuán)財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門審核簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)理簽批，費(fèi)用執(zhí)行情況由內(nèi)審跟蹤審計(jì)監(jiān)督管理。僅去年一年，內(nèi)審就先后糾正不合理開(kāi)支18.20萬(wàn)元。同時(shí)，還對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，先后提出合理化建議及改進(jìn)意見(jiàn)87條，均被集團(tuán)采納，其中有2條合理化建議獲得集團(tuán)2500元獎(jiǎng)勵(lì)。