時(shí)間：2023-05-26 15:29:28
導(dǎo)語：在十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
新聞回放：
2012年4月6日，工業(yè)和信息化部《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃》），為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
《“十二五”規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入將突破40000億元，占信息產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到25%；“十二五”期間行業(yè)年均增長將達(dá)到24.5%以上；軟件出口將達(dá)到600億美元；信息技術(shù)服務(wù)收入將超過25000億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過60%。
《“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時(shí)期，將基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過業(yè)務(wù)收入的10%。同時(shí)，將培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。
到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3～5個(gè)千億級(jí)企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，從業(yè)人員超過600萬人，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)收入超過千億元的城市，培育2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)收入超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
新聞點(diǎn)評(píng)： 敢問路在何方
工業(yè)和信息化部正式《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2012年最重要的事情之一。
有句老話說“要低頭做事，更要抬頭看路”?！丁笆濉币?guī)劃》的就是政府在為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明道路和方向。
商場(chǎng)中講究“勢(shì)”和“運(yùn)”，順勢(shì)而為當(dāng)可乘風(fēng)破浪，逆勢(shì)而行則會(huì)辛苦很多，“勢(shì)”可遇而“運(yùn)”不可求?！丁笆濉币?guī)劃》內(nèi)容就是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，從中也可看出作為市場(chǎng)主管部門，工業(yè)和信息化部管理市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)水平。
從我國的實(shí)際國情看，政府對(duì)市場(chǎng)的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國國民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期的客觀需要。在第三方行業(yè)協(xié)會(huì)組織相對(duì)弱小、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)的健康發(fā)展相當(dāng)程度上依賴于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)。在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)思想的影響下，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都在向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部也不例外，《“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)容的專業(yè)性上，業(yè)界給予了充分地肯定。
但客觀上說，《“十二五”規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度不小。比如，在培育龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，首次提出培育3～5家千億級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)，而目前我國達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)數(shù)量都是個(gè)位數(shù)，因此如何培育挑戰(zhàn)巨大。
從發(fā)展速度上看，未來五年，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)毫無疑問仍然是發(fā)展最快的行業(yè)領(lǐng)域，我國的GDP增長速度已調(diào)整至現(xiàn)今的7%，而“十二五”期間，軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均增長速度預(yù)估是24.5%。這意味著，在這一產(chǎn)業(yè)中的所有企業(yè)如每年的增長速度低于24.5%，將落后于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
另外，《“十二五”規(guī)劃》中，政府對(duì)主要應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新突破、專業(yè)人才培養(yǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展等都有明確的發(fā)展方向指導(dǎo)，這些內(nèi)容如果相關(guān)企業(yè)能夠正確地理解和消化，對(duì)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)方向選擇將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
“十三五”規(guī)劃的編制過程
《教育咨詢與觀察》：德院長，您好。10月10日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》已正式向全校公布了，作為規(guī)劃寫作小組的組長，能談?wù)勀F(xiàn)在的感受嗎？
德院長：說到感受，我想主要有兩點(diǎn)：一方面感到如釋重負(fù)；同時(shí)又感到任重而道遠(yuǎn)。
根據(jù)《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，寫作組負(fù)責(zé)學(xué)校總體規(guī)劃的編寫工作。學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃是“十三五”期間學(xué)校建設(shè)、改革和發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是各個(gè)子規(guī)劃的基本依據(jù)，既包含對(duì)學(xué)?！笆濉钡目陀^總結(jié)，對(duì)學(xué)校當(dāng)前面臨新形勢(shì)的準(zhǔn)確分析，也包含“十三五”期間學(xué)校建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。組織上把這么重要的任務(wù)交給寫作組，作為組長，我深感責(zé)任之重大。
在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和全力配合下，“十三五”總體規(guī)劃編寫任務(wù)終于圓滿完成，我確實(shí)有一種如釋重負(fù)的感覺。但想到學(xué)校“十三五”的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，想到學(xué)校面臨的良好契機(jī)和諸多挑戰(zhàn)，我又覺得還不能松勁兒，“十三五”的建設(shè)和改革才剛剛起步，宏偉的目標(biāo)需要扎實(shí)的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，“千里之行，始于足下”，可謂是任重而道遠(yuǎn)。
《教育咨詢與觀察》：德院長，聽說學(xué)?！笆濉币?guī)劃的編寫工作前后持續(xù)了近兩年，您能給大家介紹一下具體的編寫過程嗎？
德院長：2014年12月15日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》經(jīng)學(xué)校黨委二屆十八次會(huì)議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的起點(diǎn)；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)學(xué)校黨委二屆四十四次全體會(huì)議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的終點(diǎn)，前后持續(xù)了21個(gè)月有余。
2015年5月，寫作組成員赴上海參加了為期2天的高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作交流研討會(huì)，全面了解了國家對(duì)于高?！笆濉币?guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見和基本要求，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了理論指導(dǎo)。
2015年7月，學(xué)校出臺(tái)了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研工作方案》，開展了歷時(shí)3個(gè)月的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研工作，并形成了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
“十三五”規(guī)劃的編寫并非一氣呵成，而是經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改才最終定稿的。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃編制工作高度關(guān)注，親自參與，曾多次召開黨委會(huì)和院長辦公會(huì)研究討論規(guī)劃編制工作，對(duì)“十三五”的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并組織召開多次座談會(huì)向?qū)W校各個(gè)層面、各個(gè)部門廣泛征求意見和建議。正是在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門的積極配合和大力支持下，經(jīng)過寫作組的不懈努力，“十三五”規(guī)劃才能得以不斷充實(shí)和完善，可以說，“十三五”規(guī)劃凝結(jié)著全校教職員工的心血，是學(xué)校集體智慧的結(jié)晶。
“十二五”和“十三五”發(fā)展的關(guān)系
《教育咨詢與觀察》：德院長，“十三五”規(guī)劃中對(duì)“十二五”的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，您能介紹一下學(xué)?！笆濉焙汀笆濉卑l(fā)展之間的關(guān)系嗎？
德院長：“十二五”是學(xué)校承上啟下、繼往開來、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，學(xué)校積極調(diào)整辦學(xué)思路，主動(dòng)爭取自治區(qū)和赤峰市黨委政府支持，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作，著力提升內(nèi)涵建設(shè)水平，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，辦學(xué)水平顯著提高，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，為建設(shè)應(yīng)用型綜合大學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。
四、保障措施
一、指導(dǎo)思想
我區(qū)農(nóng)村公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃以中央解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)精神為指針，繼續(xù)貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路的需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施、全面提升、適度超前”的方針，以提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)能力和水平為宗旨，以解決農(nóng)村“三路”(出口路、經(jīng)濟(jì)路、貫通路)為重點(diǎn)，以構(gòu)建布局合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)為目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)投入，村民積極參與，社會(huì)廣泛支持，加快農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造良好的公路交通條件。
二、基本原則
全區(qū)農(nóng)村公路以完善道路通達(dá)密度和深度、提升公路服務(wù)等級(jí)為主要原則，突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以國省干線公路為骨架、農(nóng)村公路為網(wǎng)格的布局完善、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、服務(wù)良好的農(nóng)村公路網(wǎng)，并做到有路必養(yǎng)、路通車通，使農(nóng)村公路交通條件根本改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、舒適化和規(guī)范化。
三、規(guī)劃目標(biāo)
到十二五末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道、村道無斷頭路，徹底消滅等級(jí)外公路。新建、改建道路19.8公里，在鞏固提高行政村“村村通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村通油（水泥）路，自然村出村公路連接主要縣、鄉(xiāng)道路，自然村內(nèi)主干道等級(jí)化。
四、整體規(guī)劃
1、2011年整修富民路（西路——防汛路）1.864公里，對(duì)原路進(jìn)行處理，對(duì)路面10米鋪設(shè)10公分水穩(wěn)，5公分油面。建議區(qū)政府設(shè)定農(nóng)村公路建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并批準(zhǔn)《區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)辦法（暫行）的通知》。
2、2012年做好區(qū)骨干路網(wǎng)及出入市口整治提升拆遷建設(shè)工作；整修石廟-張寨-墳上道路改建工程全長1.5公里，設(shè)計(jì)路面寬6米，路面結(jié)構(gòu)層自下而上為20公分灰土，18公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側(cè)設(shè)石砌邊溝；整修富民路的鄭上路至路段全長1.6公里，防汛路至刁溝段全長1.9公里。兩段路整修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為：設(shè)計(jì)路面寬10米，對(duì)路基進(jìn)行處理，鋪設(shè)10公分水泥穩(wěn)定碎石，5公分瀝青路面，道路兩側(cè)設(shè)土邊溝。
3、2013年新建村道須水高莊路至鄭上路段1.6公里，設(shè)計(jì)路面寬度12米；打通揚(yáng)州路至路，設(shè)計(jì)路面寬度30米；打通蘇州路至鐵魏路2.6公里，設(shè)計(jì)路面寬度25米。
4、2014年新建村道天王寺至董崗1公里，設(shè)計(jì)路面寬度5米；新建機(jī)械加工園區(qū)富春路4公里，設(shè)計(jì)路面寬度30米。
5、2015年打通科馬線閆家嘴至郎君廟0.8公里，設(shè)計(jì)路面寬度5米；改建鄉(xiāng)道Y028須水村至三里莊段2公里，設(shè)計(jì)路面寬度6米。
“十二五”期間新建、打通道路13.1公里，改建道路6.7公里，合計(jì)19.8公里。
五、主要措施
1、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的調(diào)研工作，避免閉門造車，積極聽取當(dāng)?shù)氐拇迕竦慕ㄗh，拿出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案為政府決策提供依據(jù)。
2、根據(jù)根據(jù)2010年頒布的《省農(nóng)村公路條例》第四章第二十九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌措機(jī)制?！蔽覀儗⒃趪—?jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，爭取區(qū)財(cái)政增加配套資金用于“十二五”農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)。
關(guān)鍵詞：專業(yè)建設(shè) 管理水平 “十二五” 規(guī)劃目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、自治區(qū)教育廳有關(guān)文件精神，堅(jiān)持“高等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”，發(fā)揮專業(yè)設(shè)置在社會(huì)需求與高職實(shí)際教學(xué)工作緊密結(jié)合中的紐帶作用，促進(jìn)我院教學(xué)工作主動(dòng)、靈活地適應(yīng)社會(huì)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)我院專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、形成辦學(xué)特色、提高辦學(xué)水平和競爭能力，提出我院建設(shè)和發(fā)展的“十二五”規(guī)劃和骨干高等職業(yè)院校建設(shè)的目標(biāo)。
一、專業(yè)建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的回顧與總結(jié)
“十一五”期間，我院搶抓機(jī)遇、克服困難，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)，面貌發(fā)生了巨大變化，2008年人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估獲得優(yōu)秀等次， 2010年11月被教育部、財(cái)政部確定為國家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，成為國家骨干高職院校之一，進(jìn)入全國高職院校的前列。
1.探索校企合作體制機(jī)制建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式
我院與神華準(zhǔn)格爾能源有限公司、鄂爾多斯電力冶金集團(tuán)等大型能源、冶金企業(yè)緊密合作，成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，舉行校企合作論壇，積極探索成立校企合作辦學(xué)理事會(huì)。事實(shí)證明，“十一五”期間，我院在校生人數(shù)逐年增加，由“十五”末的7100人增加到10275人，在校生人數(shù)增加了45%?！笆晃濉逼陂g，我院新生第一志愿錄取率和報(bào)到率均居自治區(qū)高職高專前列。我院畢業(yè)生就業(yè)率一直在96%以上，其中77%以上的畢業(yè)生在大中企業(yè)就業(yè)。
2.面向內(nèi)蒙古支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)及專業(yè)群，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯提高
我院緊緊圍繞內(nèi)蒙古能源、冶金產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，主動(dòng)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，由“十五”末期的28個(gè)，發(fā)展到38個(gè)，形成能源、材料、制造類、水利工程和管理類5個(gè)專業(yè)群。特別是“十一五”后期，為構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、具有我院特色、以培養(yǎng)“一技之長+綜合素質(zhì)”的高素質(zhì)技能型專門人才為目標(biāo)的專業(yè)體系，新增了礦山機(jī)電、機(jī)電設(shè)備維修與管理、樓宇智能化工程技術(shù)、無損檢測(cè)技術(shù)、工程造價(jià)和道路橋梁工程技術(shù)等專業(yè)，依托學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)資源，拓寬了專業(yè)面。
3.精心培育特色專業(yè)，打造品牌專業(yè)
我院機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)被教育部批準(zhǔn)為全國職業(yè)教育首批示范性專業(yè)；機(jī)電一體化技術(shù)等7個(gè)專業(yè)被評(píng)為骨干院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，其中機(jī)電一體化技術(shù)等4個(gè)專業(yè)被國家教育部、財(cái)政部確定為中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)；機(jī)電一體化技術(shù)等8個(gè)專業(yè)被評(píng)為自治區(qū)品牌專業(yè)；機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ)等9門課程被評(píng)為自治區(qū)級(jí)精品課程。
4.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)條件明顯改善
我院通過自籌資金和爭取中央財(cái)政實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，5年累計(jì)投入6700萬元用于實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和改造，教學(xué)儀器設(shè)備總值達(dá)到8700萬元。
5.引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著
我院近年來共引進(jìn)碩士研究生和高級(jí)工程技術(shù)人員141人，改善了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施“雙送”、“雙掛”工程，教師的實(shí)踐能力和“雙師”素質(zhì)有了明顯提升?，F(xiàn)有專任教師348人，專任教師中具有副高級(jí)以上職稱的139人，博士、碩士112人，“雙師”素質(zhì)教師195人，全國優(yōu)秀教師1人，自治區(qū)教學(xué)名師4人，自治區(qū)教壇新秀2人。
6.堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，人才培養(yǎng)效果顯著
我院在長期職業(yè)教育實(shí)踐中始終堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即“傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合、教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合、校內(nèi)教學(xué)與校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)道德教育相結(jié)合、校園文化與企業(yè)文化相結(jié)合”，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才，提高了學(xué)生的素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，我院為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才11000人。
二、專業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。堅(jiān)持以人為本、依法治校；堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路”；堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)。結(jié)合我院自身的條件，以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以人才培養(yǎng)模式改革為核心，以重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為龍頭，努力建設(shè)一批與其專業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)、內(nèi)在聯(lián)系緊密、資源共享、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)凸顯的專業(yè)群。
基本原則：1.堅(jiān)持立足內(nèi)蒙古、輻射全國、服務(wù)能源與冶金行業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)高級(jí)技能型專門人才的原則。重點(diǎn)建設(shè)能源、冶金、制造、水利工程類專業(yè)，發(fā)展信息與管理類專業(yè)，服務(wù)自治區(qū)支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相適應(yīng)，要滿足社會(huì)需求。認(rèn)真探索以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展為基本要求，明確應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展和學(xué)校特色相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。專業(yè)的發(fā)展建設(shè)，要根據(jù)我院的實(shí)際情況，采取重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用相結(jié)合的方針，分期、分批、分級(jí)推進(jìn)我院專業(yè)建設(shè)；注重開展專業(yè)建設(shè)評(píng)估，積極加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)力度，促進(jìn)專業(yè)辦出特色。
3.堅(jiān)持“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育品牌特色專業(yè)，有計(jì)劃地開拓新專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；使得專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)符合社會(huì)需要，專業(yè)數(shù)量與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)，從而形成各專業(yè)均衡發(fā)展，傳統(tǒng)專業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，特色專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)專業(yè)水平較高，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)逐步深化的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新格局。
三、專業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)
1.重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)：經(jīng)過多年的辦學(xué)實(shí)踐，我院已形成一批頗具特色綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。啟動(dòng)骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)電一體化技術(shù)、電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)、電廠熱能動(dòng)力裝置、冶金技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、水利水電建筑工程、汽車電子技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)建設(shè)。
2.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)：在發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)師資力量強(qiáng)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)資源充裕等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快這些專業(yè)的建設(shè)，努力提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平；不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改革課程體系，與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)大專業(yè)的適應(yīng)面；逐步形成特色，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，使之成為學(xué)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)并帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)群的建設(shè)。如：“十二五”期間將以7個(gè)重點(diǎn)專業(yè)為核心，輻射和帶動(dòng)20多個(gè)相關(guān)專業(yè)（方向）的建設(shè)，構(gòu)建與內(nèi)蒙古地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)體系。建成2個(gè)國家級(jí)品牌專業(yè)、新建10個(gè)自治區(qū)級(jí)品牌專業(yè)。通過對(duì)其專業(yè)內(nèi)涵的拓寬與更新，使它們繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，成為有較高社會(huì)聲譽(yù)，有鮮明特色，自治區(qū)一流的骨干特色專業(yè)。
3.新辦專業(yè)建設(shè)：在發(fā)揮原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我院發(fā)展的需要，有計(jì)劃地開發(fā)尚屬空缺的新專業(yè)，大力扶持有競爭力的新興專業(yè)，積極發(fā)展以人文類專業(yè)為核心的專業(yè)群，使我院的高職專業(yè)達(dá)到40個(gè)。
四、實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提高專業(yè)建設(shè)管理水平的主要措施
一是要?jiǎng)?chuàng)新校企合作體制機(jī)制，形成由“政、校、企”人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。
二是要做好7個(gè)重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)工作，并以重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)輻射和帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)群的建設(shè)，構(gòu)建與內(nèi)蒙古地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)體系。建成2個(gè)國家級(jí)品牌專業(yè)、新建10個(gè)自治區(qū)級(jí)品牌專業(yè)。
三是要通過“校中廠”、“廠中?！睂?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、深化“校廠一體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施工學(xué)結(jié)合多樣化的人才培養(yǎng)模式改革。
四是要繼續(xù)加大投入，建設(shè)融“教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)”為一體的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。
五是要構(gòu)建突出職業(yè)能力，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的課程體系。建成2～3門國家級(jí)精品課程、20門自治區(qū)級(jí)精品課程、40門院級(jí)精品課程。與企業(yè)合作開發(fā)30門工學(xué)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程，編寫15部體現(xiàn)行業(yè)和地方特色的規(guī)劃教材和44部特色鮮明的校本教材。
六是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“雙送”、“雙掛”工程，雙師素質(zhì)專業(yè)教師比例達(dá)到90%以上。建成2個(gè)國家級(jí)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、再建設(shè)5個(gè)自治區(qū)級(jí)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、8個(gè)院級(jí)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課時(shí)達(dá)到50%以上。教授、副教授的比例達(dá)到教師總數(shù)的35%以上，其中正高職稱達(dá)到7%以上；獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師達(dá)到教師總數(shù)的35%以上，重點(diǎn)專業(yè)有博士學(xué)位研究生；每個(gè)專業(yè)均有1～2名專業(yè)帶頭人。
七是要實(shí)施“社會(huì)服務(wù)五項(xiàng)計(jì)劃”，提高我院的社會(huì)服務(wù)能力。完成共享型專業(yè)教學(xué)資源應(yīng)用與管理平臺(tái)、學(xué)生素質(zhì)教育和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項(xiàng)目，提升我院的整體實(shí)力。
在院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我院廣大師生員工的共同努力，實(shí)現(xiàn)我院“十二五”專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，我院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合實(shí)力將會(huì)有更大的提高，教職工的生活就會(huì)有更大的改善，我院的面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。
基金項(xiàng)目：高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（課題編號(hào)：NJ10271）。
參考文獻(xiàn)：
同志們：
一、加大推進(jìn)力度
因此，在執(zhí)行計(jì)劃上，下步要有緊迫感和責(zé)任感，從時(shí)間上來算還有一個(gè)季度的時(shí)間，九月份為了大穩(wěn)定，我們的工作縮手縮腳，這剩下的一個(gè)季度，我們?nèi)绾未蚍碚?/p>
1.每個(gè)縣回去黨委會(huì)要研究。責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到科室、到人頭，盯牢計(jì)劃，確保完成。哪個(gè)縣完不成任務(wù)，那個(gè)縣寫檢討。我們的項(xiàng)目是按照條塊結(jié)合定的。哪個(gè)縣沒完成任務(wù)導(dǎo)致市里任務(wù)完不成，市里也要寫檢討。
2.要講誠信度。計(jì)劃是分頭上報(bào)的，既報(bào)市政府又報(bào)省交通廳，我們自己報(bào)的計(jì)劃不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行動(dòng)要迅速，而不是往后推，這個(gè)誠信要政府來檢驗(yàn)，要老百姓來檢驗(yàn)，要自己來檢驗(yàn)。
我們要從這三個(gè)方面分析檢討，工作還有哪些不適應(yīng)，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的角度來抓落實(shí)。
二、加強(qiáng)計(jì)劃的編制
三、加快規(guī)劃研究
“十二五”規(guī)劃市政府發(fā)了〔2009〕74號(hào)文件，提出了四個(gè)明確：即明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、進(jìn)度安排以及保障措施。省廳也召開了專題會(huì)議，剛才姜副局長進(jìn)行了傳達(dá)。我們的規(guī)劃要做到“五為四體現(xiàn)”：五為即為綜合運(yùn)輸服務(wù)，為均衡發(fā)展服務(wù)，為暢通工程服務(wù)，為衢州經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為城際快速通道服務(wù)。四體現(xiàn)即：
1.要體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。不能規(guī)劃放一邊，計(jì)劃年年搞，規(guī)劃的項(xiàng)目放一邊，沒有規(guī)劃的拼命上，出現(xiàn)“兩張皮”，這是極端不負(fù)責(zé)任的。前瞻性就是要調(diào)查研究，多方聽取意見，合理布局路網(wǎng)，合理排出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。
2.要體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。王副廳長在全省規(guī)劃布置會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后路的建設(shè)要看規(guī)劃中有沒有，規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)論證研究形成的，原來的規(guī)劃是什么情況，現(xiàn)在的情況又是什么，要研究清楚。在編制過程中要把握省廳重點(diǎn)方面：內(nèi)河港口要有一個(gè)全新的建設(shè)體制，按照“政府主導(dǎo)、航電結(jié)合、以航為主，以電養(yǎng)航”的理念，規(guī)劃好“十二五”建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)公益性特征。我市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容有四個(gè)：一是相對(duì)薄弱的國省道干線公路，高速公路浙江體制是省交投投資，也有市場(chǎng)化運(yùn)作的，同“十二五”規(guī)劃沒有多大關(guān)系。二是有條件建設(shè)的通村公路、聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造、安保工程仍然是解決均衡發(fā)展的重頭戲。三是城際擴(kuò)容路。金華謀劃的很好，市區(qū)到縣里的道路要擴(kuò)容、改造、提升，也要做好規(guī)劃，江山—常山—開化應(yīng)該規(guī)劃快速通道。四是重要的疏港公路、省際斷頭路。
3.要體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。從兩個(gè)方面審視：一是每年建設(shè)的量是不是均衡的，可持續(xù)發(fā)展的，特別是有的縣項(xiàng)目謀劃的多，操作不了等于0，謀劃的項(xiàng)目都要有一個(gè)應(yīng)對(duì)的措施。二是各項(xiàng)目之間的布局要圍繞經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)前面講的“五為”，項(xiàng)目要排得出、實(shí)施的了，要讓政府感興趣，讓老百姓擁護(hù)。
組織領(lǐng)導(dǎo)
為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，交通局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的開展。
組長：
副組長：
成員：機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)各單位負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局綜合處負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、明確紀(jì)律要求，保障活動(dòng)順利開展。
監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、貫徹落實(shí)中央和工委管委關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是制定和實(shí)施本地區(qū)、本單位“十二五”規(guī)劃等方面是否符合國家和省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
2、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況。主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否有序推進(jìn)；工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)，招投標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否落實(shí)。
3、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。主要是節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制是否落實(shí)、措施是否到位、目標(biāo)是否完成。
4、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
工作要求
1、精心安排布置。各單位在自查和檢查時(shí)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實(shí)際，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)、時(shí)間安排和力量投入等，保證監(jiān)督檢查順利有效地進(jìn)行。
2、認(rèn)真查找問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與督促整改，強(qiáng)化監(jiān)督與促建工作緊密結(jié)合起來。要全面排查問題，通過自查自糾和專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突出問題，要抓好整改落實(shí)，對(duì)比較嚴(yán)重和帶有共性的問題要認(rèn)真分析原因、查找根源。
【關(guān)鍵詞】十二五規(guī)劃地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色建筑可再生能源建筑節(jié)能農(nóng)宅建筑
目前， “十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)公布，它更具有全局性和戰(zhàn)略性，涵蓋了未來五年我國所有重要的結(jié)構(gòu)性主題。在眾多目標(biāo)和改革中，兩大主題清晰浮現(xiàn)：區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這恰好與我區(qū)當(dāng)前深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署相契合。在此背景下，應(yīng)繼續(xù)完善“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排工作，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理，當(dāng)然具體到地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要，我區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)從以下三方面開展：
首先在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，應(yīng)緊跟政策形勢(shì)，把握標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)思想，繼續(xù)加快地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制速度。
依據(jù)我區(qū)目前的狀況，應(yīng)加強(qiáng)與其它兄弟省市特別是自然氣候、資源條件相似的省市的技術(shù)交流，克服自身的困難，在《十一五規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，兼顧綠色、環(huán)保、低碳等理念繼續(xù)推進(jìn)完善我區(qū)的節(jié)能建筑，同時(shí)要圍繞“綠色建筑”、“可再生能源建筑”、“節(jié)能農(nóng)宅建筑”三大主題開展我區(qū)的編制設(shè)計(jì)工作。
第一主題，綠色建筑。綠色建筑與節(jié)能建筑是兩個(gè)概念。節(jié)能建筑是按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造、使其在使用過程中降低能耗的建筑。綠色建筑是指在建筑全生命周期（物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除、回用過程）中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源（能源、土地、水資源、材料等）、最低限度地影響環(huán)境并為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間的建筑物。綠色建筑也有人稱之為生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑。綠色建筑是“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我區(qū)推行綠色建筑首先應(yīng)以綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為切入點(diǎn)，加快完善綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，推行綠色評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。具體到我區(qū)實(shí)際情況，貫徹落實(shí)住建部對(duì)節(jié)能門窗的標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，建筑門窗節(jié)能設(shè)計(jì)工作是應(yīng)我區(qū)目前發(fā)展綠色建筑的新起點(diǎn)，在我區(qū)建筑外墻節(jié)能設(shè)計(jì)、屋頂節(jié)能設(shè)計(jì)相對(duì)成熟，且居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到65%的前提條件下，節(jié)能門窗的設(shè)計(jì)是完善我區(qū)建筑護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是確保節(jié)能建筑、綠色建筑取得實(shí)效的重要措施。
第二主題，可再生能源建筑。太陽能、淺層地能等綠色環(huán)保的可再生能源開發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)成為市場(chǎng)發(fā)展的熱點(diǎn)。我區(qū)屬于太陽能比較豐富且氣候寒冷的地區(qū)，在“十一五”期間我區(qū)太陽能熱水技術(shù)已相對(duì)完善的情況下，下一步，太陽能采暖將是我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制的又一課題。此外，光伏電，簡單的說就是將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的一種新型產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)列為我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的新任務(wù)。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制與實(shí)施，將極大的促進(jìn)我區(qū)的節(jié)能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑的發(fā)展。
第三主題，節(jié)能農(nóng)宅建筑。為加快農(nóng)村住房建設(shè)，我區(qū)站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度上提出“塞上農(nóng)民新居”工程這項(xiàng)重大決策，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是關(guān)注民生、親民惠民的具體體現(xiàn)。為了更好的推進(jìn)“塞上農(nóng)民新居”工程，標(biāo)辦應(yīng)從農(nóng)宅護(hù)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村能源利用等方面編制、制定標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能農(nóng)宅工程項(xiàng)目，保障“塞上農(nóng)民新居”工程的高效實(shí)施。
其次在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面，應(yīng)加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度
因?yàn)樾麄髋c培訓(xùn)是確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施的重要步驟，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)正確理解、全面貫徹、有效執(zhí)行的重要手段。只有做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，才能使社會(huì)周知、使用者理解、工程建設(shè)中貫徹，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的作用。如果只制定標(biāo)準(zhǔn)，不去實(shí)施執(zhí)行，那么一切標(biāo)準(zhǔn)化的工作就等于零。所以標(biāo)辦應(yīng)正視工作中這一薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面的工作，通過宣貫會(huì)、培訓(xùn)班、組織知識(shí)考核等系列活動(dòng)，確保我區(qū)廣大工程建設(shè)者懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，讓這些標(biāo)準(zhǔn)融入到工程建設(shè)中，真正體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。同時(shí)在這個(gè)過程中也可以提高標(biāo)辦本身人員的專業(yè)素質(zhì)，更好的服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化工作。
最后在標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管方面，應(yīng)盡快組建德才兼?zhèn)涞谋O(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)一步開展我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作
工程人員學(xué)習(xí)了標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)施；或?qū)嵤┝藰?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)施是否到位，同樣對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生巨大影響，所以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管是非常必要也是非常重要的。《寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理辦法》在“十二五”開局之年的出臺(tái)，也為我區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管提供了執(zhí)法平臺(tái)和有利依據(jù)。我辦應(yīng)抓住時(shí)機(jī)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)的強(qiáng)化培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員重視、理解、熟悉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利的促進(jìn)我區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，同時(shí)盡快擇優(yōu)組建一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，更好的開展我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。
綜上所述，結(jié)合十二五規(guī)劃建議中相應(yīng)的主導(dǎo)思想，審視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展全局，明確我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展改革的著力點(diǎn)，思考改進(jìn)點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將“綠色”、“低碳”、“可再生能源利用”等環(huán)保理念植入到工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想中，建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，從而實(shí)現(xiàn)“十二五”期間我區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的又快又好發(fā)展，有力促進(jìn)我區(qū)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保護(hù)一湖清水”為目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可繼續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)組織，精心實(shí)施，全力以赴加快我市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)抵御洪澇特別是防內(nèi)澇的能力，提升污水處置廠運(yùn)行效率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠我崛起。
（二）主要目標(biāo)
1年底前。基本建成污水截污干管系統(tǒng)。污水收集率達(dá)到50%以上，污水處置廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范的50%以上。結(jié)合大連路改造工程建設(shè)盡快形成大連路雨污分流排水系統(tǒng)，加快東湖中途提升泵站工程和南內(nèi)河線截污干管的工程建設(shè)，做好污水處置廠二期工程前期準(zhǔn)備工作，并完成小街巷排水現(xiàn)狀的摸底工作。
2中途泵站啟動(dòng)運(yùn)行。新建雨污分流排水系統(tǒng)。逐步改建排水管網(wǎng)。新建污水處置廠二期工程，增加2萬噸/日污水處置能力，建設(shè)線截污干管工程，使我市污水收集率達(dá)到60%以上，污水處置廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的90%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范的60%以上。
3完成污水收集管與截污干管的連通工作。完成線截污干管。使鄉(xiāng)村污水收集率達(dá)到70%擴(kuò)建后的污水處置廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范的70%管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。
4全面完成我市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)截污干管建設(shè)任務(wù)。十二五”計(jì)劃內(nèi)新建道路雨污分流率達(dá)100%道路雨污分流率達(dá)40%全市所有污水收集管全部與三大截污干管連通。污水收集率達(dá)75%污水處置廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范的75%
5基本完成市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)。污水處置廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)能力的90%以上，污水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范的80%以上，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)雨污分流率達(dá)60%以上。
二、工作方法及要求
（一）調(diào)查摸底。對(duì)我市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)、污水收集管網(wǎng)情況以及排水戶排水情況進(jìn)行調(diào)查摸底。建立電子檔案，及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并進(jìn)一步做好小街巷、老棚戶區(qū)及小區(qū)的內(nèi)、外的排水，為重點(diǎn)排除弱勢(shì)群體居住點(diǎn)的排水難和杜絕內(nèi)澇作好資料準(zhǔn)備。
（二）編制規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底的現(xiàn)狀。2011年第二季度前進(jìn)一步修編排水專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（三）項(xiàng)目申報(bào)。制定市“十二五”規(guī)劃期內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)方案和審批項(xiàng)目。依照國家政策的要求。污水管網(wǎng)項(xiàng)目資金管理納入基本建設(shè)順序管理，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市建設(shè)局核定項(xiàng)目總投資，編制和上報(bào)投資計(jì)劃。
（四）組織施工。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建市污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目部。確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、概算等方面達(dá)到規(guī)定的要求，確保建設(shè)資金合理使用。項(xiàng)目建成后，依照國家有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，設(shè)立污水處置建設(shè)資金歸集專戶和還款資金歸集專戶。
（五）運(yùn)行監(jiān)管。項(xiàng)目運(yùn)行期間。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污水進(jìn)水和出水自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)管，督促進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，出水達(dá)標(biāo)排放。