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1、評價的主要對象
1.1資料的可靠性
基礎(chǔ)資料的可靠性，是指設(shè)計中所引用的基本資料、數(shù)據(jù)、時期等，都要滿足兩條要求：一是十分可靠;二是適應(yīng)研究對象精度要求。
基礎(chǔ)資料未經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)核、審查，就會給工作帶來很多麻煩。例如：臺勒外丘克河拜城站2002年7月23日0時的流量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫中顯示其值為8.59m3/s，而原始資料記載該值為204m3/s。該錯誤不僅影響了瞬時流量甚至洪峰流量，而且使時段洪量相差甚大。
由此可見：基礎(chǔ)資料必需具有足夠的可靠性，才能保證成果的合理性。
1.1.1“規(guī)范”的基本要求
我國現(xiàn)行各種水文計算規(guī)范中都規(guī)定，在水利水電工程規(guī)劃設(shè)計中，首先要對水文基本資料進行嚴(yán)格審查、復(fù)核，這就是要求首先要對資料的可靠性負(fù)責(zé)。
⑴中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程水文計算規(guī)范》SL278—2002(以下簡稱“水文計算規(guī)范”)中，多條、反復(fù)強調(diào)了基礎(chǔ)資料的重要性，并用黑體印刷其意為強制執(zhí)行，因為水文設(shè)計成果的精度主要取決于基本資料的可靠程度，故必須予以重視。
⑵中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》SL44—93(以下簡稱“洪水計算規(guī)范”)中，對基礎(chǔ)資料，要求：“應(yīng)重點復(fù)核，必要時進行現(xiàn)場調(diào)查和比測試驗”。因為設(shè)計洪水計算所依據(jù)的各種洪水資料，一般為不同歷史時期所積累，精度各異，復(fù)核審查相當(dāng)必要。
⑶其它規(guī)范中凡涉及水文資料者，均強調(diào)了“資料復(fù)核和審查”，可見，基礎(chǔ)資料的可靠性非常關(guān)鍵。
1.1.2審查的重點內(nèi)容
總結(jié)多年來的經(jīng)驗，對基礎(chǔ)資料的復(fù)核、審查應(yīng)重點放在如下幾個方面：
⑴資料的極值年群，即大水年和小水年的資料。
⑵設(shè)計對象所應(yīng)用的主要資料。如：
水位：水尺位置、高程系統(tǒng)、水尺零點、水位銜接、觀測次數(shù)等。
斷面：測量方法、斷面形狀、灘槽邊界、斷面沖淤變化等。
流量：測量方法、測點布設(shè)、比降、糙率、借用斷面、浮標(biāo)系數(shù)等。
降雨：觀測場址、儀器類型、觀測時段等。
1.2系列的一致性
一致性，是指所用的資料系列必須是在同一自然條件下產(chǎn)生的或是同一種類型的水文因素，不能混合統(tǒng)計不同性質(zhì)的、各種條件下產(chǎn)生的資料系列。
影響系列一致性主要有兩類現(xiàn)象。一是人類活動的影響；二是氣象成因的不同。
人類活動影響，主要表現(xiàn)在各種工程建設(shè)，改變了水文系列的天然狀態(tài)；人類活動改變，了流域上游的天然地貌與環(huán)境。圖1所示，額爾齊斯河上游水文站與下游水文站洪峰流量關(guān)系在整個系，上游站遷移使關(guān)系線下部點據(jù)貼近線兩側(cè)，而兩站間引水工程的修建，人為地改變了水文要素形成條件，使其上部點據(jù)偏離并平行向左側(cè)排列，可見不考證水文條件而合為一個系列是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
氣象成因的不同對系列一致性影響的典型事件可以用葉爾羌河冰川湖潰決洪水說明。
圖2為葉爾羌河卡群站洪峰流量頻率曲線。從圖可見：Qm（洪峰流量，下同）≤2500m3/s的融水型洪水點群非常密集在下部，并基本成一字排列，中部僅有6270＞Qm＞2500m3/s的幾個洪水點；依中小量級點據(jù)擬合整個曲線，顯然曲線上部的任意性很大。
圖2葉爾羌河卡群站洪峰流量頻率曲線
1.3樣本的代表性
代表性，對不同的設(shè)計對象，有不同的含義。對水文頻率計算來講，系列的代表性，是該樣本對系列所在接近程度，如越接近程度越高，代表性越好，頻率分析成果精度高，反之則低。對設(shè)計暴雨來講，其所選用的雨量站位置，是相對流域面雨量的代表性。對水力發(fā)電站、灌溉引水工程、分期設(shè)計洪水等來說，則枯水時段、分段最小流量的代表性，是決定設(shè)計精度的關(guān)鍵。等等……。
水文系列代表性的優(yōu)劣，反映了系列代表總體統(tǒng)計特征的程度，所以系列代表性是水文設(shè)計成果質(zhì)量保證的前提?！丁八挠嬎阋?guī)范”》及《“設(shè)計洪水計算規(guī)范”》等中都明確規(guī)定：“應(yīng)在可靠性和一致性分析的基礎(chǔ)上，進行代表性分析”。上述規(guī)定同時說明了分析步驟及順序，即：首先進行資料可靠性和系列一致性分析，然后進行樣本的代表性分析。
目前在很多水文設(shè)計中普遍存在以下三方面問題：
(1)只注意代表性分析，而忽視可靠性與一致性，這樣就失去了牢固的基礎(chǔ)。
(2)水文系列代表性分析后所確定最短系列長度，與頻率計算時采用的系列長度不一致。因為我們的目的是判斷該系列是否處于系列偏大或偏小時期;是否能比較均勻地包含各種量級水文信息。但關(guān)鍵在于，水文系列代表性分析確定的最短系列長度，與計算采用系列長短無關(guān)。
(3)過分強調(diào)模比系數(shù)累積平均值趨近于1的效果，而忽略了整個過程的收斂程度。
1.4成果的合理性
成果的合理性，主要是包含兩方面：一方面是單項設(shè)計計算的平衡；另一方面是上、下、相鄰、區(qū)域的各項參數(shù)的規(guī)律性。
主要評價內(nèi)容應(yīng)從資料、思路、方法、參數(shù)、圖表、結(jié)論等方面進行綜合審查。
2判斷標(biāo)準(zhǔn)
水文設(shè)計的不確定因素太多，加之資料信息不夠充分，設(shè)計中肯定會存在一定的風(fēng)險，所以對設(shè)計成果取值，一般都是在合理的基礎(chǔ)上，按偏于安全的原則考慮。這樣做也符合規(guī)范要求。留有一定余地是十分必要的，既要使風(fēng)險有合理性，又要使安全有科學(xué)性，投入產(chǎn)出不失衡。
筆者認(rèn)為，合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，概括起來只有兩條：
⑴符合規(guī)范要求，規(guī)范是行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
⑵適當(dāng)留有余地，接受合理風(fēng)險。
3評價的思路和方法
3.1相關(guān)檢查
相關(guān)檢查分析水文要素的合理性，其前提是相關(guān)變量之間應(yīng)有因果關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼鎸嵡闆r，具體分析、真實應(yīng)用。近年來，只要是計算暴雨洪水，不論是山地局地暴雨還是大面積降雨，也不論是山前麓還是山后麓，凡雨量站，資料全用，也有專選雨量量級大的站，不普查、不分析、不篩選，這就叫不作成因研究的偶合相關(guān)，偶合相關(guān)會導(dǎo)致不良結(jié)果。
國際水文科學(xué)協(xié)會副主席陳家琦教授認(rèn)為：用太陽黑子與黃河陜縣洪水相關(guān)，按此推理，世界上就一個太陽，太陽黑子與地球上所有河流洪水都有關(guān)系，這個問題很難解釋。筆者的觀點：不能用宇宙因子與地方因子簡單相關(guān)，否則會形成假相關(guān)或偽相關(guān)。
3.2頻率曲線的檢查
頻率曲線的檢查，應(yīng)注意以下幾點：
⑴在資料可靠性、一致性、代表性合理評價的基礎(chǔ)上進行。
⑵嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范規(guī)定的各種頻率曲線適線原則。區(qū)分各種頻率曲線適線的側(cè)重點。
⑶歷史洪水的考證期，對三參數(shù)影響極大，要多方考證確認(rèn)，否則，寧短勿長。
⑷新疆最長水文系列不足70年，歷史洪水考證期，一般在百年左右，若求小頻率設(shè)計值，以作者經(jīng)驗最好以P=0.33%作上限，不然風(fēng)險太大。圖3是庫車河蘭干站洪峰流量實例。從圖中可見：①排位第一的值是排位第二的值的3倍，流量1940～619m3/s之間，沒有點據(jù)，適線難度大；②曲線通過老大點據(jù)的上部（最安全）和通過老大點據(jù)的下部（較安全）其稀遇頻率的設(shè)計值相差甚大。
圖3庫車河臺蘭站洪峰流量頻率曲線
圖4
⑸綜合頻率檢查是驗證設(shè)計成果的最好、最方便、最直觀的方法之一。圖4是托什干河沙里桂蘭克站一、三、五、七、十日洪量頻率曲線綜合圖，由圖可見，各條頻率曲線分布趨勢近于一致，相互協(xié)調(diào)，證明成果合理。
3.3其它方法檢查
3.3.1差積曲線與滑動平均曲線
差積曲線和滑動平均曲線都是反映水文要素豐、枯變化的分析手段。曲線形狀不同，反映出的水文要素周期不同。其目的都是判斷系列是否包含豐、平、枯的完整過程，如果計算系列反映出的水文要素過程處于總體的豐水階段或枯水階段，則系列的代表性就差，若系列覆蓋了豐、平、枯和另一個豐或枯，即使系列增長，其系列均值偏大或偏小，代表性也不好，也要外延，系列才能有好的代表性。
圖5是塔里木河阿拉爾站根據(jù)樹木年輪延長的220年徑流量模比系數(shù)差積曲線。由資料統(tǒng)計知，1784～2003年多年平均年徑流量53.55×108m3，1964～2003年多年平均年徑流量50.60×108m3，1954～2003年多年平均年徑流量53.39×108m3，1934～2003年多年平均年徑流量56.07×108m3，1924～2003年多年平均年徑流量58.15×108m3。
由后向前推，40年平均比220年平均??；50年平均與220年平均相近；增長到70年或更長，反而與220年平均值相差越來越大。這說明用差積曲線分析系列代表性，除應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求的基本系列長度外，主要取決于系列是否是豐、平、枯的完整過程。
3.3.2累積曲線與雙累積曲線
模比系數(shù)是表現(xiàn)短系列各值對長系列平均值的偏離程度，模比系數(shù)累積平均值隨著系列變化逐步趨近于1，這是基本要求。若只強調(diào)這一點，而忽視若短系列的模比系數(shù)平均值大于或者小于1，短系列均值都偏大或偏小，短系列最終雖然趨近于1，但仍缺乏代表性。
雙累積曲線，最早是美國水文學(xué)者用于檢查雨量資料一致性的分析技術(shù)，現(xiàn)在被廣泛使用。對于水文要素雙累積的結(jié)果，是連續(xù)完整的曲線，證明被檢查對象是在原來同一條件下和同一的取值；否則應(yīng)予以修正。
3.3.3抽樣誤差
抽樣誤差是由隨機樣本估計總體參數(shù)而產(chǎn)生的誤差。這里作者僅根據(jù)頻率計算中統(tǒng)計參數(shù)均方誤公式計算（取CS=2CV）列下表，可見均值及CV的誤差較小，CS誤差較大，若系列長度不足，則計算的CV誤差較大。
樣本參數(shù)均方誤（%）
均值
Cv
Cs
60
30
60
30
60
30
0.1
1
2
11
15
168
240
0.5
7
9
14
20
55
77
本文是根據(jù)近幾年各類分析計算成果存在問題的匯總，意在提高成果質(zhì)量，在實際工作中應(yīng)視不同對象，結(jié)合實際應(yīng)用。
參考文獻
1水利水電科學(xué)研究院水資源研究所.水文計算經(jīng)驗匯編（第四集）.北京：水利水電出版社，1984
2王國安，李文家，水文設(shè)計成果合理性評價.鄭州：黃河水利出版社，2002
3水利部長江水利委員會水文局等.水利水電工程設(shè)計洪水計算手冊.北京：水利水電出版社，1995
4李江風(fēng)，袁玉江，由希堯等，樹木年輪水文學(xué)研究與應(yīng)用.北京：科學(xué)出版社，2000
水充斥著我們生活的每個角落，不僅可以滿足人的日常需求，用作養(yǎng)殖水禽，還能做成景觀供人觀賞。它的最主要特點就是依靠良好水質(zhì)和浩渺水面，形成以水生動植物生態(tài)群體為主的天然景觀。既有較高的經(jīng)濟效益，又有優(yōu)美的觀賞效益。因此，水體的質(zhì)量對整體環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要，水域景觀在旅游景觀構(gòu)成中占有極為重要的地位，具有開闊水面的區(qū)域?qū)兂缮钍苈糜握吆彤?dāng)?shù)鼐用裣埠玫男蓍e地域，并構(gòu)成了開放空間與水道緊密結(jié)合的優(yōu)越環(huán)境。水利建設(shè)中必須對水體要格外珍視，一條有代表性的河流，其重要性完全勝過一般的道路。但目前不少水利工程并沒有意識到占用河道面積開發(fā)房地產(chǎn)所獲得的暫時利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河道風(fēng)景及其環(huán)境效益帶來的增益。因此，在水利建設(shè)過程中，要更加注重對水體的開發(fā)與保護。
2水利水電工程中景觀設(shè)計新理念的實踐探索
在社會發(fā)展過程中，房建、公路、廣場等施工面積日益增大，也要求河道泄洪能力適應(yīng)性的增大。為了滿足這種需求，最好的辦法便是對河底及河坡進行混凝土澆固，但這又會影響河中生物的正常生活，破壞了生物鏈的循環(huán)。此外，硬化會影響地表水和地下水的流通，毀壞了原有的水循環(huán)。只考慮河道的整治、疏挖、通暢；未考慮河道與湖泊、濕地、低地、綠地等連通起來，以增加其調(diào)蓄能力以及生物的生存能力和多樣性；使生態(tài)系統(tǒng)處于分割、孤立的狀態(tài)、為了獲得更好的水環(huán)境，必要時應(yīng)打破“兩堤河”的傳統(tǒng)模式，讓雨洪從過去的直接入河，變?yōu)樵谕恋厣戏稚Υ妗Ｒ鹬睾拥赖淖匀恍螒B(tài)，在規(guī)劃設(shè)計中要運用河彎、曲折、淺灘、瀑布、深潭、沼澤等手段、要重視非工程建設(shè)，例如視覺效果的考慮———如倒影、夜景、透視等，綜上所述，雖然景觀河流技術(shù)剛興起，但其在實際水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，所以我們必須對景觀河流技術(shù)不斷進行深入研究，創(chuàng)造最先進、最創(chuàng)新的水利建設(shè)技術(shù)。
3水利水電工程景觀設(shè)計的要點
旅游業(yè)作為我國現(xiàn)今的支柱性產(chǎn)業(yè)，也帶動了水利旅游的發(fā)展，水利旅游中山水結(jié)合的美、人造水利工程的浩大、煙波浩渺的水面美都成為水利旅游吸引眾多游客的優(yōu)勢，成為旅游業(yè)中的新星。但我國現(xiàn)今的水利旅游都是建設(shè)在水利工程竣工后，進行再建設(shè)或多次修改，對附近的植被、建筑物、原始地貌等造成了嚴(yán)重的損害，對生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響，還要認(rèn)識到我國旅游資源利用率低，產(chǎn)品單調(diào)、缺乏厚重人文景觀的現(xiàn)狀。
針對我國現(xiàn)今水利景觀建設(shè)迷茫的現(xiàn)狀，水利從業(yè)者必須不斷深入研究，積極制訂創(chuàng)新型的解決方案，更好的促進水利建設(shè)的發(fā)展。水利水電工程景觀設(shè)計包含了水利工程設(shè)計和景觀設(shè)計兩個方面，工程設(shè)計需要掌握水利工程專業(yè)知識，景觀設(shè)計需要掌握人類社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、景觀規(guī)劃、建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識、此外景觀設(shè)計牽扯到環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟，是涉及多方利益和價值觀的工作，因此在其規(guī)劃設(shè)計時，需要和城建、水利、環(huán)保、園林等不同專業(yè)和部門協(xié)調(diào)溝通、根據(jù)許多國家建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國水利業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們更加明確了水利建設(shè)的范圍和水利水電工程建設(shè)獨有的特點。在制訂景觀設(shè)計方案時，要注意到景觀設(shè)計的深層因素，合理展望景觀業(yè)發(fā)展的趨勢，對景觀設(shè)計的整體性原則、地方性原則、生態(tài)可持續(xù)原則、獨特性原則和單體優(yōu)化原則以及水體景觀、水工建筑物景觀和綠化景觀的設(shè)計要有準(zhǔn)確的把握。
4結(jié)束語
在施工準(zhǔn)備階段有三項主要工作，第一，編制詳細(xì)的施工計劃，預(yù)測后期可能出現(xiàn)的洪澇問題，分析這些問題的原因和預(yù)防措施，制定出行之有效的管理對策。第二，將工程劃分為不同的單元，招標(biāo)確定各個單元的施工單位，以便施工時管理有序，并達(dá)到節(jié)約成本的目的。第三，充分考慮各個工程之間的銜接，絕對杜絕銜接不良導(dǎo)致的延誤工期和質(zhì)量問題出現(xiàn)。
2施工階段
2.1材料檢驗
嚴(yán)格按樣品進貨，并落實檢測和驗收工作，材料檢驗分為兩部分:施工前，進行材料幾何尺寸、強度和密封等方面的試驗，嚴(yán)格控制劣質(zhì)施工材料進場;施工材料進場后做好驗收，核對材料的型號、規(guī)格等，按要求進行分類擺放，以便于管理。
2.2施工方要加強對施工現(xiàn)場的管理工作
總承包單位要加強施工現(xiàn)場的管理。進行施工前，依據(jù)給排水工程的具體情況，針對工程施工特點，再結(jié)合城市發(fā)展要求，編制工程質(zhì)量監(jiān)理計劃書，明確施工現(xiàn)場管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的技術(shù)措施，在給排水工程施工過程中，每一工序都要嚴(yán)格按照目標(biāo)的要求來進行，從而確保施工質(zhì)量。總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各施工單位的施工進度，分包單位在各自承擔(dān)的施工區(qū)域內(nèi)完成工程進度，遇到施工任務(wù)必須調(diào)整時，總承包單位要與各施工單位協(xié)商調(diào)整施工任務(wù)，以保證施工進度計劃的要求?？偝邪鼏挝粎f(xié)調(diào)各施工單位，落實施工日期、地點、人員、質(zhì)檢等事項，并對電、水進行統(tǒng)一調(diào)度。
2.3施工安全管理
施工安全對市政給排水工程施工管理有重要意義。施工期間承包單位要到各施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，加強監(jiān)管工作信息化建設(shè)，避免施工現(xiàn)場與監(jiān)管脫節(jié)的問題，杜絕違章作業(yè)，防止安全事故的發(fā)生。施工安全有效預(yù)防措施之一是進行安全教育，監(jiān)督管理部門要檢查施工前安全教育以及施工中各項安全措施是否已經(jīng)全部落實。比如，涼水塔安裝施工以防火工作為重點;使用電動工具時，對導(dǎo)線絕緣性和工具安全性進行檢查。
2.4施工質(zhì)量管理
總承包單位在工程施工過程中，應(yīng)溝通聯(lián)系建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量管理部門，加強施工管理。建立完善的質(zhì)量控制體系，使工序之間、工種之間順利交接，施工每到一個質(zhì)量控制點都要進行質(zhì)量檢查，解除前一道工序存在的安全隱患，經(jīng)施工單位質(zhì)量管理部門、總承包單位質(zhì)量管理部門先后檢查合格后方可繼續(xù)施工。施工過程中可以定期開展質(zhì)量檢驗評比活動，使用經(jīng)濟手段激勵所有工作人員注重施工質(zhì)量，保證安全。加強給排水施工質(zhì)量管理，可以采取以下措施:(1)加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強監(jiān)管工作信息化建設(shè)是一種新型的手段，是強化監(jiān)管、提高效能的有效措施，同時可以解決施上現(xiàn)場與監(jiān)管脫節(jié)的問題，破解信息不對稱的制約。(2)做好宏觀規(guī)劃，辦理施工許可時，重視質(zhì)量安全監(jiān)管。(3)健全市場規(guī)則，實行市場準(zhǔn)入和清出制度，對于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊。(4)對于壓級、壓價和低價承攬工程等違法行為要嚴(yán)厲打擊。保證質(zhì)量管理的投入，確保人員資金到位。(5)健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法、違規(guī)施工行為要從嚴(yán)處理，保證給排水工程質(zhì)量，保證人民生活需要。
3試驗與驗收管理
工程施工后期，總承包單位、建設(shè)單位有關(guān)人員要相互配合，積極做好工程收尾工作。(1)進行管道檢驗。碳鋼金屬管道進行強度、嚴(yán)密性試驗，焊縫無損探傷檢驗;鑄鐵管道與非金屬管道進行壓力測試。各施工單位在管線試驗期問要有專職人員設(shè)置、記錄和拆除管線臨時盲板。(2)供水系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)管網(wǎng)水沖洗，應(yīng)與供水系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)各種水泵試運轉(zhuǎn)相結(jié)合，使兩項工作同時進行。(3)給水管線沖洗時，要注意周圍管網(wǎng)中的壓力，隨時啟閉閥門的大小。(4)對循環(huán)水管道的大口徑管段進行人工處理時，要特別注意施工安全，不允許單人進入管道，操作人員必須要有相應(yīng)的安全保護。(5)中間交接。試車階段開始時，總承包單位應(yīng)要與建設(shè)單位共同完成工程收尾工作，雙方對工程質(zhì)量、竣工時間彼此告知，做好最后階段的監(jiān)督與管理。試車合格后，總承包單位辦理工程中間交接，完成給排水工程施工。(6)竣工交接?？⒐ぜ赐瓿稍O(shè)計文件全部內(nèi)容且預(yù)試車成功，工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求，相關(guān)技術(shù)資料齊全，施工單位清理機械，有關(guān)各方辦理工程交接，保證工程有序竣工。
4結(jié)束語
一、水毀水利工程修復(fù)必須嚴(yán)格按照《北侖區(qū)水毀水利工程修復(fù)施工技術(shù)要求》（附后）及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范要求實施，確保修復(fù)工程質(zhì)量。
二、水毀水利工程修復(fù)必須實行工程監(jiān)理制。其中大工程（修復(fù)造價250萬元以上）需單獨簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員1—2人為宜；其余小工程以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打包簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員3—4人。
三、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實加強對修復(fù)工程招投標(biāo)及施工質(zhì)量的管理，成立水毀水利工程修復(fù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。各行政村由村黨支部書記、村委會主任牽頭，推選村民代表組成工程施工質(zhì)量監(jiān)督小組，加強施工質(zhì)量現(xiàn)場管理。
四、區(qū)水利局負(fù)責(zé)全區(qū)水毀水利工程修復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和質(zhì)監(jiān)工作。
五、修復(fù)工程的申報立項、組織實施、管理、竣工驗收、結(jié)算工作必須嚴(yán)格按照《北侖區(qū)“麥莎”臺風(fēng)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救補助辦法》（侖委辦〔2005〕47號）中災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)補助辦法的有關(guān)要求執(zhí)行。
六、為保證水毀水利工程修復(fù)的順利實施，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位必須嚴(yán)格貫徹《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保當(dāng)前水毀水利工程修復(fù)工作順利進行的緊急通知》（侖紀(jì)發(fā)〔2005〕15號）的精神，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)過程中的廉潔、公正、透明。
北侖區(qū)水毀水利工程修復(fù)施工技術(shù)要求
為規(guī)范我區(qū)水毀水利工程修復(fù)的施工技術(shù)，提高工程施工質(zhì)量，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)水毀水利工程實際情況，特制定本要求。
一、原材料
（一）水泥：水泥品質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，一般使用普通硅酸鹽水泥，標(biāo)號不得低于32.5，水泥的標(biāo)號、品種不得混雜。
（二）骨料：骨料應(yīng)根據(jù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟，就地取材的原則選用，級配良好。
1、砂：應(yīng)采用質(zhì)地堅硬、清潔、級配良好的中粗淡化海砂，貝殼應(yīng)予篩除，含泥量不得大于3%。
2、石子：應(yīng)使用堅硬、新鮮的人工碎石，人工碎石應(yīng)進行篩選清洗，清除石屑泥土，含泥量不得大于1%，石子級配應(yīng)符合設(shè)計要求。
（三）砌筑石料：石料必須質(zhì)地堅硬新鮮，無風(fēng)化或裂縫，塊石厚度不小于20厘米。
（四）水：砼拌和養(yǎng)護用水均使用淡水，嚴(yán)禁使用海水。
二、砼（砂漿）配合比
砼（砂漿）配合比是指砼（砂漿）的組成材料砂、石子、水泥和水的用量關(guān)系。合理的配合比，應(yīng)滿足砼設(shè)計強度的要求，保證砼具有良好的和易性?，F(xiàn)場試配時，應(yīng)考慮施工現(xiàn)場實際情況與試驗條件的差別?，F(xiàn)提供常用砼（砂漿）的經(jīng)驗配合比，供作參考。
混凝土、砂漿配合比單位：每立方米
名稱水泥用量32.5(千克)碎石用量(噸)砂用量(噸)中砂水(立方米)
C15混凝土(碎石≤20)2931.170.880.195
C15混凝土(碎石≤40)2711.230.870.18
C15細(xì)石混凝土3111.0930.7910.205
C20混凝土(碎石≤20)3511.230.750.195
C20混凝土(碎石≤40)3241.290.790.18
M7.5砂漿26101.610.157
M10砂漿30501.60.183
三、施工工藝及要求
（一）干砌石擋墻施工
1、墻體砌筑時宜分皮臥砌，塊石大面應(yīng)朝下，上下層交叉錯縫互相壓疊，內(nèi)外搭砌咬緊，保證砌體密實，外坡面平整順直美觀。
2、墻體砌筑時應(yīng)避免通縫，不準(zhǔn)外塞石，不準(zhǔn)搖大面；嚴(yán)禁采用內(nèi)外層砌筑中間亂石填心，面層砌筑內(nèi)部亂石堆填的錯誤砌筑方法。
（二）漿砌石擋墻施工
1、塊石表面的泥垢等雜質(zhì)，砌筑前應(yīng)清除干凈，并保持濕潤。
2、墻體應(yīng)采用鋪漿法砌筑，須分層臥砌，上下錯縫，內(nèi)外搭接，石塊間不得相互接觸，不得采用面石側(cè)立中間亂石填心的砌筑方法。
3、漿砌石的縫寬，較方正的塊石不得大于3厘米，毛塊石不得大于5厘米?？p隙應(yīng)塞足砂漿，用扁鐵插搗密實。
4、漿砌體應(yīng)于當(dāng)天及時勾縫，避免與砌縫砂漿之間形成隔層。
5、砂漿的拌制應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求。一般應(yīng)用機械拌和。人工拌制水泥砂漿時，每盤砂漿翻拌次數(shù)做到干3濕4，拌到顏色均勻為止。嚴(yán)格控制加水量，一般水灰比在0.5～0.6之間。
6、漿砌體在砂漿達(dá)到初凝后立即進行養(yǎng)護。養(yǎng)護期不小于7天，養(yǎng)護方法為在漿砌體上鋪設(shè)麻袋、草包后澆水，一天2～3次，保持麻袋、草包的濕潤。
7、漿砌體應(yīng)按設(shè)計要求設(shè)置沉降縫和排水孔。排水孔可用PVC管或毛竹管，沉降縫可用油浸瀝青板或三油二氈為填縫材料，一般每隔20米設(shè)置沉降縫一道。
（三）砼施工
施工次序為：放樣立模砼拌和、運輸砼澆筑、振搗砼養(yǎng)護、脫模
1、模板盡量采用鋼模，也可采用成型木模板、竹膠板等。模板應(yīng)達(dá)到：尺寸準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)堅固、有足夠的剛度；支撐牢固、不允許有變形或滑移；接縫需緊密，不漏漿；表面平整光潔，應(yīng)涂抹脫模劑，禁止使用廢機油作為脫模劑。
2、砼拌和一般采用機械拌和，使用量較少的砼拌和可采用人工拌和。機械拌和時，將一盤配合料按砂、水泥、石子的順序依次加入料斗，然后將水和生料同時注入拌筒。需拌和至砼成份、色澤、稀稠均勻一致為止，最短拌和時間不得小于2分半鐘。人工拌和時先倒入砂，后倒水泥，用鐵鏟干拌3遍；然后在中間扒一個坑，倒入石子和2/3的水，翻拌1遍；再進行翻拌（至少2遍），其余1/3水隨拌隨灑，直至拌和均勻為止。
3、砼運輸應(yīng)符合迅速、安全、經(jīng)濟等原則，應(yīng)盡量減少砼運輸距離。運輸過程中發(fā)生離析現(xiàn)象時，運到澆筑現(xiàn)場后，應(yīng)在鋼板上人工拌和3～5次，嚴(yán)禁加水。
4、砼澆筑前，應(yīng)對基面進行清理，做到無雜物、無松動巖石。砼應(yīng)隨澆隨平倉，不得堆積，鋪設(shè)均勻，無骨料集結(jié)，砼澆搗必須連續(xù)施工。一般使用插入式振搗器，快插慢撥，插點要均勻排列，遂點移動，順序進行，不得遺漏，每個插入點延續(xù)時間以砼表面不再下沉、不出現(xiàn)氣泡、開始泛漿為準(zhǔn)，一般為20～30秒。
5、砼澆筑完畢初凝后應(yīng)及時灑水養(yǎng)護，保持模板和砼濕潤。脫模時間以不變形、不坍落為標(biāo)準(zhǔn)。脫模后及時用草袋、麻袋等覆蓋，養(yǎng)護時間一般最少14天。
（四）細(xì)骨料砼灌砌石施工
1、灌砌用塊石應(yīng)新鮮、堅硬，面石要求基本上有兩個平整面，最小厚度大于20厘米。灌砌塊石應(yīng)敲去尖角，沖洗污染，保持濕潤、干凈。
2、直立墻灌砌石施工，建基面采用先鋪10厘米細(xì)骨料砼墊層，振搗密實，然后，隨砌隨灌，砌石應(yīng)錯縫，垂直縫4～5厘米，水平縫座漿4～5厘米，再砌擺上層塊石，砌筑時先砌面石，再置腹石，面石之間間距一般為4～5厘米，腹石要求大面朝下，保持間距5～8厘米，當(dāng)內(nèi)側(cè)為干砌石直墻時，應(yīng)注意灌砌石與干砌石的交錯結(jié)合，連成整體。面石間可以用1：3水泥砂漿勾縫深5厘米或用移動式簡易模防止漏漿，待砂漿初凝后，填灌和易性較好的砼，用3厘米直徑振搗器插搗，至表面泛漿為止，然后再砌筑上一層灌砌石。
3、灌砌石設(shè)計空隙率為50%，面石與腹石之間銜接，應(yīng)布設(shè)拉結(jié)石，避免面石與腹石間出現(xiàn)縱向通縫。灌砌石要求水平分層上升，應(yīng)禁止上下砌石的豎向通縫，直立墻表面保持平直。
4、斜坡及平臺灌砌石施工：當(dāng)設(shè)計厚度為35～40厘米時，應(yīng)先放置塊石，大面朝下，塊石應(yīng)鋸齒擺砌，留足縫隙，縫寬為8～10厘米，振搗密實后再掃清浮渣，露出石面，必要時，塊石間用高標(biāo)號砂漿勾縫。當(dāng)設(shè)計厚度大于40厘米時，塊石豎砌，采用小面積自下而上邊灌邊振，防止漏振，插入振搗密實，以表面泛漿為準(zhǔn)，振后砼略低于塊石面，保證塊石出面，灌砌后即清掃場面。
5、灌砌石養(yǎng)護要求同砼，應(yīng)及時覆蓋、灑水。
（五）埋石砼施工
1、埋石砼埋石率為20%。施工時，應(yīng)先鋪一層砼放一層塊石，再振搗密實至塊石沉入砼中，不得先擺石，再灌砼。
2、埋石用塊石尺寸不得大于一次澆筑砼塊體最小尺寸的1/3。要求清洗干凈，飽和抗壓強度大于300kg/㎝2。
3、塊石應(yīng)分布均勻，石塊間距不小于10厘米，離開模板距離應(yīng)大于15厘米。
當(dāng)前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，在這個制度中規(guī)定水管單位要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財務(wù)管理辦法》，對水費電費以及各種必要的收支經(jīng)費管理做出規(guī)定和補充了以前制度的不足，雖然這時候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進行我國財政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計制度在很多地方與國家財政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進一步建立水利工程管理單位會計制度，這是必要的手段，在財政改革階段，分別從部門預(yù)算、國庫集中管理以及政府采購多個方面入手，從根本實施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠(yuǎn)，一般在算術(shù)時最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報表調(diào)節(jié)，這樣財政報表的真實度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財務(wù)管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動態(tài)變化的情況下對財務(wù)政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導(dǎo)致水管單位資金累計環(huán)節(jié)、抵抗風(fēng)險能力較為不足，會計制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財務(wù)會計制度建設(shè)是在企業(yè)財會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。
二、深化水利工程管理單位會計制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進行管理時一直堅持與時俱進，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計制度進行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點制定不同的會計政策。
(一)努力建設(shè)純公益性
水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應(yīng)該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財務(wù)制度》或《水利工程管理單位會計制度》來進行革新?？梢圆捎煤褪聵I(yè)單位相同的會計管理制度，對水利工程管理會計制度進行改革需要注意以下幾方面：
1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估
在對資產(chǎn)進行審核和評估時評估的內(nèi)容主要有流動資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負(fù)債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動和配置才能制定合理的會計制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財政撥款性收支，針對所有者權(quán)益科目清算不能全面，應(yīng)與“年度財政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個臨時科目（像“專項支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，主要是歸納在財政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“專款支出”。所以，將相應(yīng)的財政撥款性收入轉(zhuǎn)入財政補貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計制度》向《事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務(wù)，在進行資金審核和評估時應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計制度》。財政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護資金也在其中，計提折舊并不實際性意義。在事業(yè)單位會計制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應(yīng)對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計折舊科目應(yīng)保留。在事業(yè)單位會計制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實財會研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計制度》規(guī)程，實際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計應(yīng)參照《國有建設(shè)單位會計制度》處理。工程建設(shè)資金情況應(yīng)與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務(wù)分開處理。
(二)努力建設(shè)準(zhǔn)公益性
水利工程管理制度掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準(zhǔn)公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災(zāi)害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應(yīng)將其作為重點劃分明確，水管單位下屬部門應(yīng)將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財務(wù)展開計算的時候采取企業(yè)性獨立核算的方式。在這個背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設(shè)下屬門作為參考因素。其實水管部門本身就是存在公益色彩，促使財會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設(shè)企業(yè)性
1.建筑工程給排水設(shè)備管理缺乏完善的管理體制
由于缺乏完整的保護管理制度，相關(guān)責(zé)任制度沒有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致大部分建筑工程給排水設(shè)備在維護上出現(xiàn)不同程度的問題。此外，一些企業(yè)就算建立一系列建筑工程給排水設(shè)備管理的制度體系，但在實際生產(chǎn)過程中的執(zhí)行力度卻不理想，影響制度化管理以及組織管理的實施。
2.建筑工程給排水設(shè)備管理隊伍整體素質(zhì)不高
目前，大部分企業(yè)建筑工程給排水設(shè)備管理人員整體素質(zhì)不高，缺乏質(zhì)量管理意識，出于節(jié)約成本的考慮，在設(shè)備管理人員方面配置不齊全。此外，由于建筑工程的工作環(huán)境相比于其他行業(yè)較為惡劣，而企業(yè)卻沒有相關(guān)激勵制度與手段來提高工作人員的積極性，這導(dǎo)致給排水設(shè)備管理人員工作不認(rèn)真，無法在管理中投入飽滿的熱情，導(dǎo)致設(shè)備管理質(zhì)量受到影響。
3.建筑工程給排水施工設(shè)備缺乏養(yǎng)護資金
近幾年，我國工程建設(shè)所需資金的投入量隨著工程數(shù)量的增加而加大。而建筑工程給排水施工單位過度追求項目建設(shè)以及融資，忽略給排水施工設(shè)備管理的重要性，導(dǎo)致設(shè)備養(yǎng)護缺乏足夠的資金，無法進行相應(yīng)的施工設(shè)備的養(yǎng)護工作，進而養(yǎng)護工作無法滿足要求，使整個工程質(zhì)量受到一定程度的影響。
二、建筑工程給排水設(shè)備管理策略
1.完善設(shè)備管理體制
健全的給排水設(shè)備管理制度能夠引導(dǎo)給排水施工設(shè)備管理工作的有序開展。為使給排水施工設(shè)備的管理水平得以提高，必須提高對施工設(shè)備管理的重視程度，明確其重要性，建筑工程施工單位管理人員應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，做好設(shè)備管理機制的規(guī)劃，使與工程相關(guān)的各組織與個人的權(quán)責(zé)得到明確，為設(shè)備管理工作提供可靠的制度保障，在開展時做到有章可循，有理可依。
2.提高設(shè)備管理人員整體素質(zhì)
在建筑工程給排水施工設(shè)備的日常管理中，應(yīng)培養(yǎng)設(shè)備管理人員的養(yǎng)護意識，并正確引導(dǎo)其進行給排水設(shè)備的管理。建筑工程企業(yè)應(yīng)積極對設(shè)備管理人員開展相關(guān)思想教育活動以及專業(yè)培訓(xùn)，加強設(shè)備給排水施工設(shè)備管理人員的保養(yǎng)意識以及專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠充分掌握設(shè)備管理要點，以便在實際管理中及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決，為給排水施工提供可靠的保障。同時還應(yīng)提高對施工設(shè)備管理人員的工作要求，加大監(jiān)督管理力度，促使施工設(shè)備管理人員在實際施工中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。此外，對施工設(shè)備管理人員實行責(zé)任終身制非常有必要，將設(shè)備管理人員的自身利益與給排水施工設(shè)備管理工作質(zhì)量聯(lián)系到一起，使施工設(shè)備管理人員的責(zé)任心得到提高。
3.加大設(shè)備管理資金投入
在建筑工程給排水施工管理設(shè)備管理中，應(yīng)根據(jù)實際工程的規(guī)劃與資金投入，制定相應(yīng)的計劃，提高設(shè)備養(yǎng)護管理資金的分配。在給排水設(shè)備管理資金預(yù)算中，應(yīng)將設(shè)備的最長使用年限作為出發(fā)點，結(jié)合實際工程資金總投入情況，進行管理資金使用計劃的編制，統(tǒng)籌預(yù)算設(shè)備管理。
4.及時更新給排水施工設(shè)備
目前，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，各類先進的新型建筑工程給排水施工設(shè)備應(yīng)用到實際工程建設(shè)中去，然而我國建筑工程給排水施工設(shè)備存在設(shè)備落后、老化的問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量受到一定的影響。因此，必須及時對給排水施工設(shè)備進行更新，提高工作效率，降低施工成本，進而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。建筑企業(yè)應(yīng)及時引進先進的施工設(shè)備，并加強給排水施工設(shè)備的保養(yǎng)，減少設(shè)備的維修頻率，進而達(dá)到節(jié)約成本的目的。
5.加強給排水施工設(shè)備的養(yǎng)護檢查
在建筑工程給排水施工設(shè)備的管理工作中，應(yīng)具備足夠的防范意識，加強對設(shè)備的檢查與保養(yǎng)力度，特別是一些容易出現(xiàn)問題設(shè)備，要進行定期檢查。此外，還應(yīng)制定設(shè)備養(yǎng)護考察制度，并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行，針對給排水施工設(shè)備的養(yǎng)護與檢查中的不規(guī)范行為，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的獎懲制度進行處理。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利管理；問題；對策
1 當(dāng)前水利工程施工管理方面存在的問題
1.1 水利工程施工過程中安全意識欠缺。當(dāng)前，農(nóng)民工在我國水利工程施工隊伍中占絕大多數(shù)。因為施工人員安全意識較淡，個人業(yè)務(wù)及素質(zhì)較差，必將導(dǎo)致我國水利工程在施工過程中存在諸多隱患。此隱患即包括工程質(zhì)量方面的隱患還包括施工人員安全方面的隱患。故提高施工過程中的安全意識就成為當(dāng)前必須解決的問題之一。
1.2 專業(yè)人才較少，導(dǎo)致水利施工單位內(nèi)部員工質(zhì)量意識淡薄。很多單位規(guī)模較大，人員年齡層次、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致人才體系結(jié)構(gòu)不合理。一是技術(shù)人員思想意識較低。人員思想意識低導(dǎo)致層次水平也低，安全意識、質(zhì)量意識淡薄，在水利工程監(jiān)管過程中沒有按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來進行，致使工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患。在實際工作中缺少創(chuàng)新精神，無法突破各種條件的限制。二是技能低下。大多數(shù)技術(shù)人員，沒有進行深造和學(xué)習(xí)，也沒有專業(yè)技能，缺乏實踐經(jīng)驗，無法適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程的發(fā)展。在施工過程中因為經(jīng)驗技術(shù)匱乏、專業(yè)技能低下，故無法對施工造價、質(zhì)量、進度進行合理控制。三是知識體系老化。很多從業(yè)人員都是將要退休的人員，知識技能跟不上時代步伐，還將用掉單位大量的福利開支。
1.3 現(xiàn)代化水平低。我國的水利工程管理歷史相對于發(fā)達(dá)國家來說較短，存在管理手段粗暴、基礎(chǔ)較弱的一些問題。盡管在我國興修水利的過程中，實際工作者和科研人員付出自己的辛勤勞動提高了管理水平，但是仍然很難趕上現(xiàn)代化的發(fā)展，造成現(xiàn)代化水平低。
2 加強水利施工管理的對策
2.1 加強水利工程施工的安全管理是水利工程施工的第一要素。這里的安全不單指工程施工過程中設(shè)備和人員的安全，還包括水利工程自身的設(shè)計是否按照設(shè)計要求要求進行施工，是否完善，工程完成后是否能夠安全的使用等方面。
2.1.1 建立安全的管理體系。定期對員工進行安全教育方面的培訓(xùn)，始終把安全運營、科學(xué)施工、安全生產(chǎn)貫穿于整個水利施工的生產(chǎn)過程之中。對于不注重安全知識學(xué)習(xí)，不按照施工要求進行操作，安全意識缺乏的人更應(yīng)當(dāng)加以重點培訓(xùn)，甚至辭退。避免其在施工過程中可能造成的危害，這不僅僅是對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，更是對其本人的安全負(fù)責(zé)。
2.1.2 樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想。工程項目務(wù)必根據(jù)科學(xué)的安全方法進行施工，不但要為單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時還要保證工程自身的合理性和科學(xué)性。特別水利工程工程是關(guān)系到很多人的用水和吃水問題，如果沒有采用科學(xué)的辦法進行施工或是工程設(shè)計不科學(xué)，將會對未來工程的正常運轉(zhuǎn)帶來極大的障礙。
2.1.3 加強安全巡視和安全檢查。相比較于其他的工程施工，水利工程施工的現(xiàn)場環(huán)境更加復(fù)雜，各種影響安全的因素和安全隱患也更繁多。故作為加強水利工程施工安全管理的重要組成部分，各施工單位必須增加對施工和工程人員的安全巡視和安全檢查。把專項安全檢查和綜合性的安全檢查結(jié)合起來，將施工過程中的安全隱患降到最低。
2.2 要建立水利工程施工的質(zhì)量保證體系“質(zhì)量是企業(yè)的生命”。要保證水利工程施工的質(zhì)量，就需要從源頭人手，建立水利工程施工質(zhì)量保證體系。從事前，事后和事中三方面對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)管。主要的措施有以下幾個方面：
2.2.1 嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。在工程實施之前，各部門需要詳細(xì)審核水利工程實施的報表、技術(shù)文件和相關(guān)實施報告，從源頭上保證水利工程的設(shè)計質(zhì)量。
2.2.2 明確責(zé)任主體。通過協(xié)議、合同等相關(guān)文件明確各個主體的責(zé)任和義務(wù)。將責(zé)任明確到人，分工到位。
2.2.3 加強檢查力度和現(xiàn)場監(jiān)督。在工程實施過程中，還需要加強施工現(xiàn)場的檢查和監(jiān)督力度。監(jiān)理人員將巡視和旁站檢查相結(jié)合，要采用不定期和定期相結(jié)合的手段，對現(xiàn)場的施工質(zhì)量有更加詳細(xì)和明確的掌握。
關(guān)鍵詞：水利工程；常見問題；對策
一、水利工程管理中常見的問題
1、不善的管理，集體觀念較差的群眾。農(nóng)村對生產(chǎn)責(zé)任制實行以后，尤其是在最近幾年中，比較強的農(nóng)民個體經(jīng)濟意識，較為淡薄的集體觀念，從而只知用水，不愿管水發(fā)生在水利工程管理上，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重的毀損。
2、單薄的技術(shù)力量，偏低的業(yè)務(wù)水平?？h（區(qū)）級以上相應(yīng)的單位對設(shè)計或建立工作進行負(fù)責(zé)，從思想上基層水利人員有了靠山，并且也有了惰性的產(chǎn)生，導(dǎo)致徘徊不前的整體技術(shù)水平，有的還會有下降趨勢的出現(xiàn)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物行工作比較多，進行深造的時間不是沒有就是看很少，提高技術(shù)水平的速度慢，更對深層次的實踐經(jīng)驗有所缺乏，很難對有一定深度的工作進行承擔(dān)。
3、不強的自力更生精神，嚴(yán)重的伸手向上要思想。很多地方不管是建水庫、電站、渠道，還是提防加固甚至管理都是對上級撥款進行依靠的，沒有錢就不干活，嚴(yán)重的等靠要思想。把中央要求作為依據(jù)，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)該群眾自辦為主，國家的適當(dāng)支持只能在器材方面?，F(xiàn)在群眾都會有一種偏向存在，國家不進行投資，沒有人搞水利，純粹對國家進行依賴的思想嚴(yán)重，對水利建設(shè)及管理有所影響。
4、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
5、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
6、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
二、水利工程問題的對策
1、落實好項目法人責(zé)任制
為落實好項目法人責(zé)任制1998年，部分水利局率先成立了專業(yè)化建設(shè)管理機構(gòu)治淮工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)實施省界工程和流域控制性工程，對協(xié)調(diào)矛盾、推動工程的整體實施進程發(fā)揮了重要作用。此后，安徽、江蘇、山東省水利廳也分別成立了專業(yè)化的常設(shè)建設(shè)管理機構(gòu)。此舉消除了過去每建一項工程都要抽調(diào)人員組建臨時機構(gòu)的弊端，有效保證了工程建設(shè)，也形成了一大批優(yōu)秀的專業(yè)建設(shè)管理人才。同樣，在進行水利工程的前期工作中，不斷創(chuàng)新工作機制，采取了許多行之有效的措施，鍛煉出一批業(yè)務(wù)精、能力強、擅協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才?？傊壳皩λこ檀嬖诘膯栴}有很多改革和創(chuàng)新，造就了一大批理論知識與實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)骨干，已成為水利工程工作的中堅力量。
2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。
3、對質(zhì)量教育建立保證體系
縣（區(qū)）級水利部門要有很多的職能，例如綜合監(jiān)督、設(shè)計、建立、施工等，要把國家的相關(guān)規(guī)定作為參照，可以把自己的質(zhì)量保證體系進行建立。工程設(shè)計一定要和國家級水利行業(yè)相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求相互吻合，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在開始工程施工的時候，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，建設(shè)的各個方面都是經(jīng)濟手段進行制約的，對工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的進行確保。
4、改進監(jiān)控方法提高檢測水平
想要把質(zhì)量檢測水平進行提高，就需要把一些必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備進行購置，全面檢查或者是抽樣檢查工程所用材料和施工質(zhì)量。準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)的獲得，它所運用的手段就是實測、實量、實敲、實彈等。是好是壞，我們不需要對好壞進行評價，只需要把質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力進行增加，把工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾有所減少或者避免，把“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端也進行減少。
5、確保永續(xù)利用科學(xué)管理
其實一些小型的水利工程管理就是一門科學(xué)，管理的收益是其尤為重視的內(nèi)容，把重建輕管的局面扭轉(zhuǎn)過來。在相關(guān)單位和個人中，要將建后形成的小型水利資產(chǎn)進行移交，把產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證書頒發(fā)給他們，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，方便把切實有效、適當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式進行形成，使新老水利工程都能夠在良性軌道中運行。
參考文獻：
【1】路晶.談如何做好水利工程管理工作[J].民營科技2011，（08）.
【2】張志；王志成；孫力.試論水利工程建設(shè)管理中幾個關(guān)鍵問題[J].黑龍江水利科技2001，（06）.
關(guān)鍵詞：水電工程；造價管理；存在問題；對策
中圖分類號: TU723.3文獻標(biāo)識碼：A
1、國內(nèi)水電工程造價管理的主要內(nèi)容
國內(nèi)水利水電工程建設(shè)首要的是經(jīng)歷下面的幾個階段：建設(shè)實施、項目建議書、項目決策、可行性研討報告、項目設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、生產(chǎn)準(zhǔn)備與竣工驗收和實施后評價。以下是通過對這幾個階段簡略分析，有利于我們研討影響水電工程造價的原因和工程造價管理對策這個課題。
（1）項目建議書：是對快要建設(shè)的項目進行簡略、初步說明，建議書中首要論述建設(shè)此項目的必要性與建設(shè)時須要的條件，與此項目建設(shè)的可能性。
（2）可行性研討報告：這份報告是從經(jīng)濟、社會、技術(shù)等多方面對建議書中所講到的項目進行可行性剖析，確定該可行性后再確定下規(guī)模與義務(wù)，在獲得上級批準(zhǔn)之后馬上實施。
（3）項目決策：以上兩個階段之后，再決定項目是否實施。
（4）項目設(shè)計：當(dāng)項目處在設(shè)計階段時，一般都要經(jīng)歷此步驟：初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計。設(shè)計完成后，提交審核后就能開始。
（5）建設(shè)準(zhǔn)備：在施工準(zhǔn)備階段，首要先完成施工發(fā)包和施工承包的兩項工作，編寫與簽訂合同后，即可開始建設(shè)實施工作。
（6）建設(shè)實施：建設(shè)的實施主要包含施工前準(zhǔn)備、工程施工與安裝、建設(shè)監(jiān)理及工程施工中的各項管理工作。
（7）生產(chǎn)準(zhǔn)備：首要對項目施工中的資金的源頭與開工前的支出的進行審計。
（8）竣工驗收：首要是考核工程結(jié)果、檢驗施工質(zhì)量等工作。在竣工驗收完成后，項目就能進行生產(chǎn)與運用。 [1]
2、水電工程造價中存在的問題
2.1合同兩方缺少溝通，不執(zhí)行合同約定
在合同執(zhí)行進程中，有關(guān)部門缺乏溝通與函件往來，出現(xiàn)合同兩方?jīng)]有遵守合同約定執(zhí)行本身的任務(wù)，材料運用，施工技術(shù)等沒有按照合同規(guī)定進行，甚至出現(xiàn)非法的轉(zhuǎn)包或分包情形，或?qū)⒐こ谭职o不具有有關(guān)資質(zhì)的單位，影響了水電工程質(zhì)量，同時也使合同執(zhí)行難度增長，給合同管理帶來沒必要的麻煩。
2.2水電單位合同簽訂不規(guī)范
對風(fēng)險的意識不強烈，部分水電單位對合同管理的重要性不重視及足夠的認(rèn)識。導(dǎo)致單位在對外簽訂合同時，依然含有較多不規(guī)范的問題。
1）合同本身不合法，出現(xiàn)主體不合格或存在違法條款等，實際上為無效合同，以后有可能造成重大損失；
2）有的單位簽訂合同不采取標(biāo)準(zhǔn)合同文本，用協(xié)議代替合同，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容、形式有漏洞，導(dǎo)致合同條款缺陷很多，嚴(yán)密不夠；然后部分單位沒有制定嚴(yán)厲的合同管理方式，合同印章管理規(guī)范也不達(dá)標(biāo)，給合同管理種下隱患。
2.3合同產(chǎn)生變化情形頻繁
水電工程所處的地理位置往往很繁雜，受到的自然因素影響比其它工程項目還要多，施工單位對地質(zhì)條件不可能掌控的非常確鑿，也不可能提前制定解決方法，這些自然因素往往會導(dǎo)致避免不了的合同變化；另一方面，人為因素也會導(dǎo)致很多合同變化，圖紙設(shè)計不合理，勘察人員不仔細(xì)，施工單位不按施工要求施工，監(jiān)理人員沒有嚴(yán)厲執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)等等，使施工現(xiàn)場出現(xiàn)一些必須停工解決的狀態(tài)，對整個工程的工期帶來影響，同時也使合同管理的難度增加。
2.4往往出現(xiàn)合同欺詐等違法行為
水電工程須要接觸的承包商與材料供應(yīng)商很多，產(chǎn)生的合同關(guān)系也多且繁雜，主要產(chǎn)生的違法欺詐活動主要是虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款，騙取預(yù)付款與材料費，或者本來沒有履約能力的單位通過弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對方違約之后再向其討要違約金賺取額外收益等。這些合同欺詐手段給合同管理帶來了許多困難，對整個工程都會導(dǎo)致十分嚴(yán)重的影響。[2]
3、提高水電工程造價管理的對策
水電工程涉及面普遍，影響深遠(yuǎn)，一定要做好造價工作。不然，后期工程一旦出現(xiàn)問題，會給國家與人民生活帶來嚴(yán)重影響，甚至影響到社會安定。
3.1開展以設(shè)計階段造價控制為中心的全進程造價管理
水電工程設(shè)計質(zhì)量的好壞、該項工程建成后獲取經(jīng)濟效果的優(yōu)劣，這是一項水電工程在其建設(shè)中是否能夠盡可能地節(jié)約投資的關(guān)鍵要素。通常來講，一項連續(xù)的、全進程的管理存在不同層次、不同階段的管理內(nèi)容，這使得造價人員必需面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過和業(yè)主運用價值功能的協(xié)同，改善工程設(shè)計計劃，并以價值水利工程原理，認(rèn)真分析水電工程項目的具體功能和成本，最大限度地提升水電工程的價值，激發(fā)節(jié)約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參和到水電工程設(shè)計階段的決策工作中，增強水電項目的溝通和合作，提高質(zhì)量、控制成本，降低水電工程費用。
3.2改革計價方式
工程量清單計價方式是由工程的招標(biāo)單位與業(yè)主根據(jù)工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制的清單，體現(xiàn)了各個企業(yè)的實力，是競爭的平等性的重要保障。另外，當(dāng)工程產(chǎn)生變化時，工程量清單計價便成為了調(diào)整或索賠的標(biāo)準(zhǔn)。個人認(rèn)為在實施工程量清單計價方式時，應(yīng)注意：（1）增強對此模式的認(rèn)識，此模式的核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在此方式推廣后，管理部門須要建立新的觀念與新的模式，來適應(yīng)此次改革。（2）增強企業(yè)的自主報價的能力，自主報價是工程量清單計價方式的關(guān)鍵，這對大多數(shù)的企業(yè)來說是一種要求，要求他們能夠形成自己的企業(yè)定額，摒棄舊的模式，建立新的定額體系。
3.3增強工程建設(shè)的造價管理
（1）在工程的設(shè)計階段，要增強對工程造價的控制工作，在建設(shè)進程與竣工驗收時，應(yīng)該注意對照設(shè)計方案進行檢查，如果有對工程造價影響較大的地方，要經(jīng)由原項目批準(zhǔn)機關(guān)的審核與認(rèn)可，如果有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自追資、改變設(shè)計等行為的話，那么在審查造價時對其不必予以承認(rèn)，且要追究其責(zé)任。（2）增強招投標(biāo)的管理。目前國內(nèi)處于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，因此完善投招標(biāo)制度，合理的利用市場競爭，達(dá)到合理確定工程造價的目的是非常必要的。堅持公開、公平、公正的原則，確定有效的機制，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，施工企業(yè)也要增強自我保護意識，要謹(jǐn)嚴(yán)擇標(biāo)，另外，主管部門也要增強對標(biāo)底及合同價的把關(guān)，在確保不對市場競爭進行干預(yù)的前提下，還要確保競爭的合理性與合法性。（3）增強監(jiān)督管理工作。不僅要增強對從業(yè)人員的工作管理，還要將此作為今后工作的重點，多組織工程預(yù)決算的檢查。[3]
3.4建立良好競爭秩序
想要做好工程造價的管理工作，那么提高管理者的素質(zhì)就是非常必要的，以此來確保工作人員都能夠嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公。做好全進程、全方位的管理工作，增強理論與方式的研討，讓主要部門來帶頭，引導(dǎo)有關(guān)單位來進行參和，建立完整的信息價格重心，為工程造價的動態(tài)管理提供保障。
綜上所述，增強工程造價管理是難度較大、范圍較廣的工作，因此，有關(guān)部門一定要積極的配合，才能達(dá)到有效的控制工程造價的目的，才能良好的解決當(dāng)前存在的隨意壓價、投資失控等問題。
4、結(jié)束語
我認(rèn)為，通過對影響因素的分析，可以看出只有良好的對工程造價進行管理才能有效的節(jié)約國家資金，提高工程收益，增進國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)健發(fā)展。而對工程造價的管理本人也提出了一些良好的對策，相信只要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)前政策、勇于改革創(chuàng)新，國內(nèi)對工程造價的管理政策也一定會越來越完善的。
參考文獻
[1]連宏濤，王淑華.水利水電工程施工企業(yè)的造價管理和造價控制[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009