時(shí)間：2023-03-23 15:09:57
導(dǎo)語：在稅制國際化論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國際稅收；雙語教學(xué)；教學(xué)方法改革；創(chuàng)新；教學(xué)資源庫建設(shè)
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）06-0132-03
《國際稅收》是財(cái)稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學(xué)院近幾年對該課程實(shí)施中英雙語教學(xué)，取得一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當(dāng)前《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學(xué)院的雙語教學(xué)改革實(shí)踐，提出了《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新設(shè)想。
一、《國際稅收》實(shí)行雙語教學(xué)的必要性
《國際稅收》雙語教學(xué)的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面，即經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財(cái)稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。
（一）是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求
經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)今的時(shí)代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇?？梢?，各高校的教學(xué)目的、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，都是在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下一項(xiàng)廣泛、深入而艱巨的任務(wù)［1］。
2001年教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)?！痹擁?xiàng)意見使得在我國大規(guī)模展開和推進(jìn)雙語教學(xué)成為可能和必需。《國際稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學(xué)課程亦是必然。
（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求
教育對外開放是教育改革和發(fā)展的推動力。教育對外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人為目標(biāo)，其實(shí)踐路徑主要包括學(xué)生跨境流動、教師學(xué)者跨境流動、學(xué)術(shù)思想的跨境流動、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學(xué)因能貫穿于上述路徑始終而成為一個有效的國際化載體。
對于上海而言，推動教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇。《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強(qiáng)雙語教學(xué)，提升學(xué)生的國際語言交流能力和國際市場的競爭力。
（三）是培養(yǎng)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要
對國際化財(cái)稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個體的視角，是看個人的能力和素質(zhì)，能不能適應(yīng)國際市場競爭、就業(yè)市場競爭的需要，能不能在國門內(nèi)外適應(yīng)市場創(chuàng)造價(jià)值；而從學(xué)校來看，就是能不能構(gòu)建一個國際化財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學(xué)校設(shè)計(jì)出符合科學(xué)合理的雙語教學(xué)體系，《國際稅收》則是這個體系中的首選雙語課程。
《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學(xué)和語言教學(xué)的簡單組合。語言作為知識的載體，在雙語教學(xué)的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識庫。財(cái)稅專業(yè)學(xué)生通過英語這個媒介，通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報(bào)告，可以掌握國外先進(jìn)的理論和實(shí)踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。
二、《國際稅收》雙語教學(xué)存在的問題
《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下對國際化財(cái)稅專業(yè)人才以及留學(xué)生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：
（一）雙語教學(xué)的質(zhì)量受到師資水平的限制
雙語教學(xué)要求雙語教師不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，還有擁有良好的外語能力和扎實(shí)的教學(xué)能力。但當(dāng)下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達(dá)和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學(xué)位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強(qiáng)而聽說能力弱，對國際經(jīng)濟(jì)、西方社會的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學(xué)中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢講解透徹。同時(shí)，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實(shí)務(wù)部門、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)或掛職經(jīng)歷，對案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴(yán)重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。
（二）雙語教學(xué)的效果受制于學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平
學(xué)生作為雙語教學(xué)的主體和接受者，其接受能力直接影響教學(xué)效果。《國際稅收》要達(dá)到良好的教學(xué)效果，不僅需要學(xué)生有較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要學(xué)生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導(dǎo)課程，如財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、外國稅制、經(jīng)濟(jì)法等。學(xué)生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實(shí)情況來看，各高校針對財(cái)稅本學(xué)生的教學(xué)效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、理解能力薄弱的原因無法保證，而對非本專業(yè)的如會計(jì)、國際貿(mào)易、國際商務(wù)的學(xué)生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時(shí)，該課程還要求學(xué)生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強(qiáng)的對相關(guān)專業(yè)知識的英文理解和表達(dá)能力。但我國雖然一直重視英語教學(xué)，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學(xué)模式，這使得學(xué)生在接受英文的專業(yè)知識時(shí)困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學(xué)水平差異很大，學(xué)生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計(jì)凸顯得相當(dāng)困難。而英語水平較低的學(xué)生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理，極大地影響了雙語教學(xué)的效果。
（三）雙語教學(xué)的內(nèi)容受到教學(xué)資料的制約
雙語教材是雙語教學(xué)的核心教學(xué)資源，是實(shí)施雙語教學(xué)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點(diǎn)各不相同，可以較好地滿足教學(xué)需求，起到很好的互補(bǔ)作用，但是該類教材盡管對部分專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了英語標(biāo)注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學(xué)的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習(xí)慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價(jià)格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學(xué)計(jì)劃相符等缺點(diǎn)。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學(xué)生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預(yù)期的果效。
三、《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新實(shí)踐
上海金融學(xué)院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財(cái)稅本專業(yè)之外，授課對象還包括：公共管理、金融學(xué)、國際金融、保險(xiǎn)學(xué)、社會保障、會計(jì)學(xué)、國際會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等十多個專業(yè)的國內(nèi)學(xué)生和海外留學(xué)生。三年多來，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的努力和學(xué)生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實(shí)踐。
（一）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新雙語教學(xué)理念
我校的《國際稅收》教學(xué)根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應(yīng)用型財(cái)稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標(biāo)為依托，《國際稅收》課程以學(xué)生的基本素質(zhì)和應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識學(xué)習(xí)為主兼顧英文學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)生熟練掌握經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準(zhǔn)則，了解國際稅收學(xué)科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運(yùn)用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進(jìn)學(xué)生結(jié)合專業(yè)知識強(qiáng)化對第二語言的學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)而拓寬學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和交流的界面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點(diǎn)是兩種語言的學(xué)習(xí)既是對專業(yè)知識的掌握與應(yīng)用，也是對兩種社會文化、語言、思維習(xí)慣差異的熟悉與了解。
（二）突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法
在教學(xué)設(shè)計(jì)上，《國際稅收》突出“四個結(jié)合”，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學(xué)生參與相結(jié)合、個體教學(xué)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合。為了突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們增加了課程中的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、國際稅收競爭四個項(xiàng)目，作為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計(jì)，即課堂確定教學(xué)主題學(xué)生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項(xiàng)目論文進(jìn)行課堂交流小組修改并提交項(xiàng)目論文，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力的目的。
在教學(xué)方法上靈活運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、互動式、情景式等教學(xué)方法，力求從多角度、多層面提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。教學(xué)中教師根據(jù)具體情況，進(jìn)行案例教學(xué)、課堂討論、教學(xué)演示、專項(xiàng)研究、小組實(shí)踐等。同時(shí)推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用，教學(xué)團(tuán)隊(duì)注重多媒體技術(shù)在課堂教學(xué)中的運(yùn)用，制作了素材豐富的多媒體教學(xué)課件。一方面采用典型的講授型模式進(jìn)行常規(guī)教學(xué)：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學(xué)生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學(xué)型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導(dǎo)學(xué)生分析案例，解決問題學(xué)生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實(shí)務(wù)的案例，以使學(xué)生能夠發(fā)揮主觀能動性，對知識點(diǎn)更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進(jìn)行專項(xiàng)研究時(shí)，為充分發(fā)揮學(xué)生的能動性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計(jì)劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報(bào)告匯報(bào)研究成果師生評價(jià)總結(jié)。
（三）注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容
為了使學(xué)生更好地運(yùn)用和掌握相關(guān)知識，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時(shí)輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟(jì)理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實(shí)踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對復(fù)合型人才的需求。因此，針對實(shí)際教學(xué)需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時(shí)又可以保證英文教學(xué)的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。我們已在近幾年的教學(xué)中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學(xué)中，學(xué)生反響較好。
在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對基礎(chǔ)理論的重視，積極引進(jìn)國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增加案例教學(xué)，尤其對一些真實(shí)案例進(jìn)行分析，從而提高課程內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，同時(shí)也可以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)為了拓寬學(xué)生的研究視野，教學(xué)團(tuán)隊(duì)正著手該課程教學(xué)資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻(xiàn)資料，《國際稅收》雙語教學(xué)改革與創(chuàng)新探討
申 燕 王 瑩
（上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 200061）
摘 要：《國際稅收》課程實(shí)行雙語教學(xué)很有必要。要提高《國際稅收》雙語教學(xué)的水平，需要進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)更新雙語教學(xué)理念；突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法；注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容，編好英語配套教材；完善適應(yīng)雙語教學(xué)的課程評價(jià)體系；建設(shè)好從事雙語教學(xué)的師資隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：國際稅收；雙語教學(xué)；教學(xué)方法改革；創(chuàng)新；教學(xué)資源庫建設(shè)
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）06-0132-03
《國際稅收》是財(cái)稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學(xué)院近幾年對該課程實(shí)施中英雙語教學(xué)，取得一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當(dāng)前《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學(xué)院的雙語教學(xué)改革實(shí)踐，提出了《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新設(shè)想。
一、《國際稅收》實(shí)行雙語教學(xué)的必要性
《國際稅收》雙語教學(xué)的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面，即經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財(cái)稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。
（一）是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求
經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)今的時(shí)代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。可見，各高校的教學(xué)目的、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，都是在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下一項(xiàng)廣泛、深入而艱巨的任務(wù)［1］。
2001年教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)?！痹擁?xiàng)意見使得在我國大規(guī)模展開和推進(jìn)雙語教學(xué)成為可能和必需?！秶H稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學(xué)課程亦是必然。
（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求
教育對外開放是教育改革和發(fā)展的推動力。教育對外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人為目標(biāo)，其實(shí)踐路徑主要包括學(xué)生跨境流動、教師學(xué)者跨境流動、學(xué)術(shù)思想的跨境流動、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學(xué)因能貫穿于上述路徑始終而成為一個有效的國際化載體。
對于上海而言，推動教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強(qiáng)雙語教學(xué)，提升學(xué)生的國際語言交流能力和國際市場的競爭力。
（三）是培養(yǎng)國際化財(cái)稅專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要
對國際化財(cái)稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個體的視角，是看個人的能力和素質(zhì)，能不能適應(yīng)國際市場競爭、就業(yè)市場競爭的需要，能不能在國門內(nèi)外適應(yīng)市場創(chuàng)造價(jià)值；而從學(xué)校來看，就是能不能構(gòu)建一個國際化財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學(xué)校設(shè)計(jì)出符合科學(xué)合理的雙語教學(xué)體系，《國際稅收》則是這個體系中的首選雙語課程。
《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學(xué)和語言教學(xué)的簡單組合。語言作為知識的載體，在雙語教學(xué)的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識庫。財(cái)稅專業(yè)學(xué)生通過英語這個媒介，通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報(bào)告，可以掌握國外先進(jìn)的理論和實(shí)踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。
二、《國際稅收》雙語教學(xué)存在的問題
《國際稅收》雙語教學(xué)的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下對國際化財(cái)稅專業(yè)人才以及留學(xué)生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：
（一）雙語教學(xué)的質(zhì)量受到師資水平的限制
雙語教學(xué)要求雙語教師不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，還有擁有良好的外語能力和扎實(shí)的教學(xué)能力。但當(dāng)下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達(dá)和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學(xué)位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強(qiáng)而聽說能力弱，對國際經(jīng)濟(jì)、西方社會的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學(xué)中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢講解透徹。同時(shí)，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實(shí)務(wù)部門、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)或掛職經(jīng)歷，對案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴(yán)重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。
（二）雙語教學(xué)的效果受制于學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平
學(xué)生作為雙語教學(xué)的主體和接受者，其接受能力直接影響教學(xué)效果?！秶H稅收》要達(dá)到良好的教學(xué)效果，不僅需要學(xué)生有較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還需要學(xué)生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導(dǎo)課程，如財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、外國稅制、經(jīng)濟(jì)法等。學(xué)生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實(shí)情況來看，各高校針對財(cái)稅本學(xué)生的教學(xué)效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、理解能力薄弱的原因無法保證，而對非本專業(yè)的如會計(jì)、國際貿(mào)易、國際商務(wù)的學(xué)生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時(shí)，該課程還要求學(xué)生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強(qiáng)的對相關(guān)專業(yè)知識的英文理解和表達(dá)能力。但我國雖然一直重視英語教學(xué)，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學(xué)模式，這使得學(xué)生在接受英文的專業(yè)知識時(shí)困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學(xué)水平差異很大，學(xué)生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計(jì)凸顯得相當(dāng)困難。而英語水平較低的學(xué)生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理，極大地影響了雙語教學(xué)的效果。
（三）雙語教學(xué)的內(nèi)容受到教學(xué)資料的制約
雙語教材是雙語教學(xué)的核心教學(xué)資源，是實(shí)施雙語教學(xué)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點(diǎn)各不相同，可以較好地滿足教學(xué)需求，起到很好的互補(bǔ)作用，但是該類教材盡管對部分專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了英語標(biāo)注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學(xué)的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習(xí)慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價(jià)格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學(xué)計(jì)劃相符等缺點(diǎn)。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學(xué)生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預(yù)期的果效。
三、《國際稅收》雙語教學(xué)的改革創(chuàng)新實(shí)踐
上海金融學(xué)院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財(cái)稅本專業(yè)之外，授課對象還包括：公共管理、金融學(xué)、國際金融、保險(xiǎn)學(xué)、社會保障、會計(jì)學(xué)、國際會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等十多個專業(yè)的國內(nèi)學(xué)生和海外留學(xué)生。三年多來，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的努力和學(xué)生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實(shí)踐。
（一）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新雙語教學(xué)理念
我校的《國際稅收》教學(xué)根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應(yīng)用型財(cái)稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標(biāo)為依托，《國際稅收》課程以學(xué)生的基本素質(zhì)和應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識學(xué)習(xí)為主兼顧英文學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)生熟練掌握經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準(zhǔn)則，了解國際稅收學(xué)科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運(yùn)用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進(jìn)學(xué)生結(jié)合專業(yè)知識強(qiáng)化對第二語言的學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)而拓寬學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和交流的界面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點(diǎn)是兩種語言的學(xué)習(xí)既是對專業(yè)知識的掌握與應(yīng)用，也是對兩種社會文化、語言、思維習(xí)慣差異的熟悉與了解。
（二）突出教學(xué)設(shè)計(jì)，改革教學(xué)方法
在教學(xué)設(shè)計(jì)上，《國際稅收》突出“四個結(jié)合”，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學(xué)生參與相結(jié)合、個體教學(xué)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合。為了突出應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，我們增加了課程中的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、國際稅收競爭四個項(xiàng)目，作為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計(jì)，即課堂確定教學(xué)主題學(xué)生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項(xiàng)目論文進(jìn)行課堂交流小組修改并提交項(xiàng)目論文，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力的目的。
在教學(xué)方法上靈活運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、互動式、情景式等教學(xué)方法，力求從多角度、多層面提高學(xué)生的分析問題和解決問題的能力。教學(xué)中教師根據(jù)具體情況，進(jìn)行案例教學(xué)、課堂討論、教學(xué)演示、專項(xiàng)研究、小組實(shí)踐等。同時(shí)推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用，教學(xué)團(tuán)隊(duì)注重多媒體技術(shù)在課堂教學(xué)中的運(yùn)用，制作了素材豐富的多媒體教學(xué)課件。一方面采用典型的講授型模式進(jìn)行常規(guī)教學(xué)：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學(xué)生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學(xué)型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導(dǎo)學(xué)生分析案例，解決問題學(xué)生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實(shí)務(wù)的案例，以使學(xué)生能夠發(fā)揮主觀能動性，對知識點(diǎn)更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進(jìn)行專項(xiàng)研究時(shí)，為充分發(fā)揮學(xué)生的能動性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計(jì)劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報(bào)告匯報(bào)研究成果師生評價(jià)總結(jié)。
（三）注重教材選擇，精選教學(xué)內(nèi)容
為了使學(xué)生更好地運(yùn)用和掌握相關(guān)知識，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時(shí)輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟(jì)理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實(shí)踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對復(fù)合型人才的需求。因此，針對實(shí)際教學(xué)需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時(shí)又可以保證英文教學(xué)的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。我們已在近幾年的教學(xué)中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學(xué)中，學(xué)生反響較好。
在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對基礎(chǔ)理論的重視，積極引進(jìn)國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，增加案例教學(xué)，尤其對一些真實(shí)案例進(jìn)行分析，從而提高課程內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性，同時(shí)也可以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)為了拓寬學(xué)生的研究視野，教學(xué)團(tuán)隊(duì)正著手該課程教學(xué)資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻(xiàn)資料，保證學(xué)生可以了解到最新的發(fā)展動態(tài)；另一方面，收集視頻素材以及動畫素材等動態(tài)教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，目前已經(jīng)收集了包括各類避稅地、各國海外逃稅案以及瑞士銀行保密制度等相關(guān)內(nèi)容的視頻資料供教學(xué)使用。
（四）完善教學(xué)評價(jià)體系，推進(jìn)考核方法的改革
雖然我校的《國際稅收》課程的教學(xué)對象主要以國內(nèi)學(xué)生為主，但還包括部分相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生，而且隨著來華外國留學(xué)生的增加，越來越多的留學(xué)生選擇了這門課程，而教學(xué)效果則直接關(guān)系到高校對于外國留學(xué)生的吸引力。因此建立一套可以全面考核雙語教學(xué)的指標(biāo)體系成為了當(dāng)前保證雙語教學(xué)質(zhì)量的首要任務(wù)和制度保證，因此本課程正嘗試在這些方面做出有益的探索，采用對教、學(xué)和課堂評估相結(jié)合的方式，通過指標(biāo)設(shè)計(jì)，合理地對教師的教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)以及教學(xué)過程進(jìn)行考核，從而達(dá)到全面客觀的評價(jià)結(jié)果。
該課程在考核方式的選擇上，采用多元評價(jià)，不再拘泥于期末考試，而是將平時(shí)的考核與期末成績結(jié)合考慮，通過靈活采用多種形式包括布置作業(yè)、小組論文、隨堂小測驗(yàn)等方式，檢查學(xué)生對知識的掌握，及時(shí)對學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)。
此外，課程教研組還積極推進(jìn)試題庫的建設(shè)，正在籌建中的試題庫包括中英文兩種，通過分類試題庫的建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)《國際稅收》的課程建設(shè)，有效地實(shí)現(xiàn)對該學(xué)科課程知識點(diǎn)的分布、覆蓋面的寬窄、難易程度的掌握和分?jǐn)?shù)比例的合理搭配；而且規(guī)范了《國際稅收》課程的考試工作，使試題符合統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的要求，有益于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，系統(tǒng)地掌握基本理論、基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)外語知識，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，進(jìn)一步提高該課程的教學(xué)質(zhì)量。
（五）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍水平
鑒于目前雙語教師師資偏少、英語水平及運(yùn)用能力仍然不高的現(xiàn)狀，學(xué)校制定了全面的雙語教師引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。對于財(cái)稅專業(yè)來說，目前正在努力引進(jìn)高水平海外師資，并且通過聘請外教來加強(qiáng)國際化的師資力量。同時(shí)有針對性地對現(xiàn)有師資中英語基礎(chǔ)較好并有較大發(fā)展?jié)摿Φ睦蠋熃o予英語進(jìn)修、國外短期學(xué)習(xí)、國內(nèi)外訪問學(xué)者等機(jī)會，以提高他們的專業(yè)和英語水平。為了激發(fā)雙語教師的教學(xué)積極性，學(xué)校還建立起了相應(yīng)的激勵制度。如示范性雙語教學(xué)（即全英文授課）的課時(shí)系數(shù)為2，普通雙語教學(xué)（每堂課英語的授課比重在50%以上）的課時(shí)系數(shù)為1.5。我們則根據(jù)授課對象的不同選擇不同的教學(xué)模式，如對國際金融、國際商務(wù)、國際貿(mào)易的學(xué)生采用示范性雙語教學(xué)，而對其他專業(yè)則為普通雙語教學(xué)。
另外，鑒于應(yīng)用型大學(xué)對“雙師型”教師的渴求，學(xué)校出臺了教師掛職鍛煉的支持計(jì)劃。《國際稅收》實(shí)則也是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的課程，為保證教學(xué)效果，我們已派出兩位教師到稅務(wù)部門和中介機(jī)構(gòu)開展為期三月的掛職鍛煉，并保持與上述單位與機(jī)構(gòu)之間的密切聯(lián)系，通過項(xiàng)目合作等方式使師資隊(duì)伍保持實(shí)務(wù)的先進(jìn)性。
參考文獻(xiàn)：
\[1\]袁崇軼.經(jīng)濟(jì)全球化影響下的高等教育\[N\].光明日報(bào)（第5版），2001-12-6.
\[2\]課題組.擴(kuò)大開放，建設(shè)高等教育強(qiáng)國.
（一）會計(jì)環(huán)境對實(shí)施所得稅會計(jì)準(zhǔn)則的制約
從市場體系的發(fā)育程度來看，我國的市場經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，許多方面還有待于進(jìn)一步的完善。盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)在近年來取得了較快的發(fā)展，但是，目前仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，企業(yè)間的交易行為并不十分規(guī)范，市場競爭也不夠充分，公允價(jià)值難以形成。公允價(jià)值的難以形成，在核算所得稅的暫時(shí)性差異時(shí)必然出現(xiàn)困難，對所得稅會計(jì)核算產(chǎn)生一定的制約?，F(xiàn)行法律以及當(dāng)前的會計(jì)信息使用者偏重于收入費(fèi)用觀的會計(jì)理念。根據(jù)現(xiàn)行的公司法及有關(guān)證券法規(guī)的規(guī)定，在公司發(fā)行股票配股和增發(fā)股票、暫停上市和終止上市以及對公司的評價(jià)監(jiān)督等方面過于倚重于利潤指標(biāo)，使得利潤成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，會計(jì)信息虛假披露比比皆是。在我國以往的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度中，收入費(fèi)用觀的理念長期貫穿其中，無論是會計(jì)信息的編制者，還是會計(jì)信息的使用者，更加注重的是利潤，而并非是企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，對利潤表的重視程度大大高于對資產(chǎn)負(fù)債表的重視程度。而且目前我國對企業(yè)所得稅會計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)注程度甚低，我國企業(yè)更加傾向于應(yīng)付稅款的應(yīng)用，對于債務(wù)法的應(yīng)用比例是很低的，而在所得稅會計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定企業(yè)進(jìn)行所得稅核算時(shí)，只能采用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)要進(jìn)行大幅度的轉(zhuǎn)變，其制度的轉(zhuǎn)換成本必然很高，而又由于準(zhǔn)則實(shí)施的倉促性，在實(shí)施的最初階段，企業(yè)對新準(zhǔn)則的適應(yīng)程度必然不高，難免會有短期的混亂。
（二）會計(jì)人員素質(zhì)對實(shí)施所得稅會計(jì)準(zhǔn)則的制約
隨著所得稅會計(jì)準(zhǔn)則的演進(jìn)，會計(jì)操作的技術(shù)難度也在提高，對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不斷提出新的挑戰(zhàn)。因此，在所得稅會計(jì)準(zhǔn)則國際化進(jìn)程中，不能不重視會計(jì)人員的意見。但是企業(yè)會計(jì)人員對選擇與國際所得稅會計(jì)準(zhǔn)則完全接軌的支持率并不高，這顯然會加大制度的轉(zhuǎn)換成本，延緩所得稅會計(jì)準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程。而在《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第18號――所得稅》中，又恰恰將所得稅的核算方法統(tǒng)一為資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法，這就要求會計(jì)人員對以前比較熟悉的一套所得稅會計(jì)核算方式從計(jì)稅差異到會計(jì)處理方法等都要從根本上重新認(rèn)識，這對于長期使用應(yīng)付稅款法的大多數(shù)會計(jì)從業(yè)人員而言，其復(fù)雜程度和困難程度是很高的，難以在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種大幅度的變化。在實(shí)務(wù)的推行過程中就難免會有抵制的阻力，所以，一定程度上也會影響所得稅會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施?！镀髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第18號――所得稅》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以很可能取得用來抵扣可抵扣暫時(shí)性差異的應(yīng)納稅所得額為限，確認(rèn)可抵扣暫時(shí)性差異產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)。但是未來可能取得的應(yīng)納稅所得額確定起來難度較大，對會計(jì)會員的職業(yè)判斷能力提出的要求較高，即會計(jì)人員還要充當(dāng)估價(jià)師或評估師的角色。雖然企業(yè)可以進(jìn)行納稅，但是我國稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)和注冊會計(jì)師數(shù)量嚴(yán)重不足，尚不能滿足需要。企業(yè)財(cái)務(wù)人員就無法避免必要的職業(yè)判斷和評估估價(jià)，而我國目前的會計(jì)從業(yè)人員中良莠不齊，既有通曉國際準(zhǔn)則、能夠與國際同行對話交流、可以參與國際準(zhǔn)則制度的一流專家，也存在只有記賬水平的會計(jì)師，從業(yè)人員隊(duì)伍是高度多樣性、高度多元化，從業(yè)人員整體素質(zhì)尚不能滿足會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同化發(fā)展的需要。這就必然成為制約所得稅會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施和發(fā)展的另一個必然因素。
二、對于以上所存在的問題有以下對策
（一）完善所得稅會計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范
我國的所得稅會計(jì)尚屬起步階段，所得稅會計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范還需進(jìn)一步完善。我國的所得稅會計(jì)相關(guān)法律規(guī)范的完善，一方面要堅(jiān)持以獨(dú)立的思路分別考慮會計(jì)利潤與應(yīng)稅所得的核算辦法，所得稅會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)要各自以其特有的原則、目標(biāo)、方法自成體系；另一方面所得稅會計(jì)的差異不能完全任其自由發(fā)展，而必須控制在一定的范圍之內(nèi)，以適應(yīng)我國的國家宏觀調(diào)控的政策、會計(jì)管理體制、法律法制等因素的特殊需要。所得稅會計(jì)的相關(guān)法律規(guī)范，應(yīng)該也必須解決三個主要問題：一是確立企業(yè)所得稅會計(jì)的法律地位，也就是把企業(yè)實(shí)行所得稅會計(jì)的相關(guān)法律制度作為一項(xiàng)法律義務(wù)加以規(guī)定。二是規(guī)定計(jì)稅所得額的稅基，按照保護(hù)所得稅稅基的原則界定成本費(fèi)用列支范圍、稅前扣除項(xiàng)目，以及所得稅會計(jì)核算應(yīng)稅所得的程序和模式。三是明確不按稅法規(guī)定進(jìn)行所得稅會計(jì)核算所產(chǎn)生的后果的法律責(zé)任。有了這些規(guī)范，企業(yè)所得稅會計(jì)制度才能得以確立，其工作內(nèi)容和工作程序才能據(jù)以建立，新的所得稅會計(jì)相關(guān)法律、制度和準(zhǔn)則才能得到很好的執(zhí)行。在所得稅制方面，內(nèi)外合一后的企業(yè)所得稅法應(yīng)以法律、法規(guī)的形式對各稅制要素加以定性和量化。如果由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和實(shí)現(xiàn)稅收政策目標(biāo)等原因，需要對相關(guān)稅制要素進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，也應(yīng)通過法律途徑做出調(diào)整，以提高稅收法制化水平。在稅制改革方面要突出法簡、條例細(xì)的特點(diǎn)，稅法的條文要清晰、用語要簡潔、語意要準(zhǔn)確無歧義。實(shí)施細(xì)則要盡量詳細(xì)、確定，以便于執(zhí)行。主法應(yīng)當(dāng)同實(shí)施細(xì)則同時(shí)出臺，以便于稅收征管操作。
（二）提升所得稅會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)
企業(yè)會計(jì)人員是會計(jì)活動的主體，是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的直接編制者，會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平對于執(zhí)行新所得稅會計(jì)準(zhǔn)則具有重要影響，其對新會計(jì)準(zhǔn)則的理解程度如何，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)報(bào)表是否符合新會計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求，只有會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平、職業(yè)判斷能力相應(yīng)提高，才能保證會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性，值得一提的是，執(zhí)行新準(zhǔn)則中的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法對會計(jì)人員要求相當(dāng)高，尤其是在職業(yè)判斷和信息披露等方面。例如，在新所得稅會計(jì)準(zhǔn)則中遞延所得稅資產(chǎn)一項(xiàng)可以抵減暫時(shí)性差異對本期所得稅的影響金額，以后轉(zhuǎn)回時(shí)是通過抵減應(yīng)交所得稅的金額來實(shí)現(xiàn)的，從而能夠減少以后時(shí)期的應(yīng)納稅金額，但以后轉(zhuǎn)回時(shí)需要具備會計(jì)利潤大于應(yīng)稅所得的前提條件，也就是說在實(shí)際工作中，需要依靠會計(jì)人員自己的職業(yè)判斷來衡量，這對會計(jì)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出較高的要求。資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法要求會計(jì)人員對以前比較熟悉的一套會計(jì)處理從會計(jì)重心到計(jì)稅差異、會計(jì)處理方法等都要從根本上重新認(rèn)識，會計(jì)人員在較短的時(shí)間內(nèi)可能難以適應(yīng)這種劇烈變化。尤其是在目前我國高學(xué)歷、高職稱的會計(jì)人員比較少，對所得稅會計(jì)方法的理解和掌握很不熟練的情況下，新準(zhǔn)則的執(zhí)行可能會面臨一些阻力。所以，當(dāng)務(wù)之急是向?qū)W生傳授新所得稅會計(jì)的會計(jì)概念和方法；對長期從事會計(jì)實(shí)務(wù)的從業(yè)人員、會計(jì)師和政府人員進(jìn)行后續(xù)教育，樹立會計(jì)人員終身教育觀念，使他們擺脫過去的工作模式和方法的影響，適應(yīng)新形勢的需要?？傮w說來，新所得稅會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，有賴于我國企業(yè)會計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升理論水平和專業(yè)技術(shù)水平，稅務(wù)機(jī)關(guān)也有責(zé)任加強(qiáng)宣傳，加大對會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，從而實(shí)現(xiàn)新舊準(zhǔn)則執(zhí)行的順利過渡。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：惡意綠色壁壘；綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度；環(huán)境標(biāo)志制度
綠色貿(mào)易壁壘這一概念最早源自于關(guān)稅問題，是由劍橋大學(xué)的庇古教授提出，目的是通過國家稅收解決市場的不公正問題。一些發(fā)達(dá)國家越來越多的借綠色壁壘之由，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，即實(shí)施惡意的綠色壁壘。一些發(fā)達(dá)國家專門針對發(fā)展中國家制定這種貿(mào)易歧視措施，假借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，限制或禁止外國產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙。入世后，發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦， 對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康造成了嚴(yán)重的影響。因此，深刻理解分析國際貿(mào)易中的惡意綠色貿(mào)易壁壘的本質(zhì)與其對中國發(fā)展的影響，對中國的其應(yīng)對有很大的意義。
一、綠色貿(mào)易壁壘的含義
綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。
綠色貿(mào)易壁壘，分為善意綠色壁壘和惡意綠色壁壘，善意的綠色壁壘是應(yīng)該提倡的，我們反對的是惡意的綠色壁壘。所謂善意綠色壁壘，即如果進(jìn)口國是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進(jìn)步為動機(jī)，制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則被可稱之為善意綠色壁壘，是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進(jìn)口國以環(huán)境保護(hù)為名為保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易，倚仗先進(jìn)的技術(shù)阻止他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，即認(rèn)為是惡意的貿(mào)易壁壘。目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施，減少對本國商品的沖擊，其真正意義在于以嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)阻止特定國產(chǎn)品的進(jìn)入，實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，這顯然是違背世貿(mào)組織中的非歧視原則。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響
綠色貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易的影響
入世后，我國對外貿(mào)易面臨著發(fā)達(dá)國家的種種綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，使我國貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)額和范圍減少。 同時(shí)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的健康造成了嚴(yán)重的影響。一方面，由于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低或環(huán)境制度不健全，我國成為部分發(fā)達(dá)國家的“污染避風(fēng)港”，甚至他們還將“洋垃圾”輸入我國，譬如 由6個歐洲國家垃圾處理監(jiān)督部門組成的“因佩爾咨詢組織”在進(jìn)行的調(diào)查表明，歐洲每年向中國和其他東南亞國家每年出口的數(shù)萬噸垃圾制品中，有20%是未經(jīng)分類處理的垃圾，屬于非法出口產(chǎn)品。對我國的人民健康、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響；另一方面，我國出口產(chǎn)品屢遭發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘，產(chǎn)品的國際市場份額面臨巨大的壓力，出口企業(yè)的效益也因此遭到嚴(yán)重的影響。像溫州打火機(jī)在歐洲遭到退貨， 原因是產(chǎn)品缺少安全裝置；閩粵魚蝦被美國禁止“上岸”， 原因是魚蝦生成的水域某種物質(zhì)含量超標(biāo)；山東冷菠菜被日本封殺，原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)……等事件屢屢頻發(fā)。
三、綠色貿(mào)易壁壘下我國貿(mào)易制度的完善與構(gòu)建
1.建立健全我國環(huán)境稅收體制
（1）要完善綠色稅收制度。我國需要制定相關(guān)的稅收體制，開征污染物排放稅、環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)環(huán)境稅。根據(jù)企業(yè)的類型與對環(huán)境造成的影響征收不同的稅，做到公平、合理、高效的征稅。
（2）要健全綠色關(guān)稅制度，征收進(jìn)口稅和出口稅，針對不同的產(chǎn)品種類與其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益來制定進(jìn)口稅，大幅降低環(huán)保型、能源型產(chǎn)品的關(guān)稅，還要降低甚至取消能夠降低我國環(huán)境污染程度的技術(shù)或者設(shè)備的關(guān)稅。
2.完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
首先鼓勵實(shí)現(xiàn)國際化的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)評估和環(huán)境行為評估等方面。要加強(qiáng)國際合作，我國應(yīng)積極參與國際新標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是在我國特色與優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品的制定。
3.完善環(huán)境標(biāo)志制度
環(huán)境標(biāo)志是國際貿(mào)易中的一張綠色通行證，所以建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度是極其重要的。要建立好相關(guān)制度，為我國國家貿(mào)易提供便利，目前以開展的雙邊互認(rèn)的有加拿大的環(huán)境選擇、美國的綠色簽章以及中國臺灣省的綠色簽章，我國首先是要加強(qiáng)與周邊國家的環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)工作，其次加強(qiáng)與美國、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的認(rèn)證工作，最后加強(qiáng)中國產(chǎn)品的標(biāo)志宣傳工作， 開拓更為廣闊的市場， 禁止國外未能達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入侵。
四、結(jié)語
總結(jié)隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)所占份額的增大，所受到惡意貿(mào)易壁壘的沖擊也逐步增大，所以，我們應(yīng)該以冷靜的頭腦，認(rèn)真分析國內(nèi)外企業(yè)突破惡意綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今后的貿(mào)易中做到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共贏。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動,是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財(cái)政政策取向相同。國際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個方面概括和總結(jié)了國際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政。
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全面推進(jìn)新型國際化戰(zhàn)略的重大意義
順應(yīng)對外開放戰(zhàn)略新思維。WTO過渡期結(jié)束后,我國對外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。在對外開放新的歷史階段,中央審時(shí)度勢,研究提出了對外開放戰(zhàn)略新思維,把對外開放納入了科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新軌道,并把開放戰(zhàn)略提升到國家發(fā)展整體戰(zhàn)略重要部分的高度,其核心是提升中國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。中央多次明確提出,對外開放目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”,要求堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的原則。具體表現(xiàn)為“八個轉(zhuǎn)變”,即對外開放的目標(biāo)由偏重引進(jìn)國外資金和產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向形成全球化競爭新優(yōu)勢,對外開放的戰(zhàn)略由偏重“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和“走出去”并重,對外開放的領(lǐng)域由偏重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等寬領(lǐng)域拓展,對外開放的政策由優(yōu)惠傾斜轉(zhuǎn)向國民待遇,對外開放的管理方式由傳統(tǒng)行政管理轉(zhuǎn)向依法管理,對外開放的區(qū)域布局由偏重沿海轉(zhuǎn)向從沿海向內(nèi)陸全方位推進(jìn),利用外資的方式由“綠地投資”為主轉(zhuǎn)向多樣化,參與國際分工的層次由加工制造為主向設(shè)計(jì)與營銷兩端延伸。
有利于解決浙江發(fā)展問題。后金融危機(jī)時(shí)代,浙江全面推進(jìn)新型國際化戰(zhàn)略,既是貫徹落實(shí)中央對外開放戰(zhàn)略新思維的具體行動,更是破解我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、突破資源環(huán)境制約和推動民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新等重大問題的有力舉措。
實(shí)施新型國際化戰(zhàn)略應(yīng)把握的幾個要點(diǎn)
要更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)國際化,將新型國際化作為我省全面發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略之一。在新的發(fā)展階段,浙江必須從主要依靠自我積累的內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)外聯(lián)動的開放式發(fā)展,堅(jiān)持對外開放不動搖,大力將新型國際化作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要組成部分,以及帶動自主創(chuàng)新能力提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、管理體制改革深化、資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會構(gòu)建和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。
要更加積極主動地推進(jìn)國際化,力求我省在經(jīng)濟(jì)全球化中獲取最大的分工利益。新階段的國際化戰(zhàn)略不是原先被動式的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化,只從自身要素的比較優(yōu)勢出發(fā)參與國際分工,而是主動式的參與經(jīng)濟(jì)全球化,要求主動吸納和整合資源,更加積極參與國際合作與競爭,不斷提升自身駕御經(jīng)濟(jì)全球化能力,努力強(qiáng)化開放對創(chuàng)新能力提升作用,全面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。
要更加全面深入地推進(jìn)國際化,構(gòu)建全方位寬領(lǐng)域多層次更高水平的開放格局。新階段的國際化戰(zhàn)略對國際化有了更高的要求,不僅要“引進(jìn)來”,而且也要“走出去”;不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際化,而且在科技、教育、文化等領(lǐng)域也應(yīng)更多地?cái)U(kuò)大開放,加強(qiáng)國際交流與合作;不僅是市場層面的國際化,而且更要積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營、要素配置、體制機(jī)制、社會服務(wù)等各個層面的國際化,形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次和更高水平的開放格局。但全面實(shí)施新型國際化戰(zhàn)略,不是簡單的全盤接收的國際化,而是將推進(jìn)國際化與浙江發(fā)展相結(jié)合,側(cè)重經(jīng)濟(jì)、科技、教育領(lǐng)域的國際化,對社會管理、文化發(fā)展與政治領(lǐng)域的國際化則堅(jiān)持以我為主、趨利避害。
實(shí)施新型國際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容
加快建立一批開放型的經(jīng)濟(jì)平臺。打造一批國際化城市。圍繞國際性城市建設(shè),努力把杭州建設(shè)成為國際風(fēng)景旅游城市、寧波建設(shè)成為國際港口城市,義烏建設(shè)成為國際商貿(mào)城市;繼續(xù)深化國際“友城”合作,擴(kuò)大國際“友城”范圍,提高城市的國際知名度。建設(shè)一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容前期工作,把握好項(xiàng)目的用地、科技、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高開放區(qū)檔次;加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo),對不同類型、區(qū)域、發(fā)展階段和資源條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行細(xì)化分類,指導(dǎo)各級開發(fā)區(qū)明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約,實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展,努力打造外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長平臺;以國家級、省級開發(fā)區(qū)為依托,建設(shè)若干規(guī)模較大、特色明顯、外資密集、國際知名度高的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。設(shè)立一批功能性園區(qū)。按照各類功能園區(qū)規(guī)劃建設(shè)能夠體現(xiàn)國際水平、滿足國際企業(yè)要求和企業(yè)長期發(fā)展需求的原則,以杭州新加坡科技園、中俄巨化科技工業(yè)園等為起點(diǎn),借鑒中新合作天津?yàn)I?？萍忌鷳B(tài)城、中新合作廣州知識城、中新合作南京科技生態(tài)島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中俄信息產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)驗(yàn),不斷提高合作層次,擴(kuò)大合作成果,建立更多的高層次國際合作園;加強(qiáng)對臺合作,建立臺商投資園區(qū)、海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作區(qū);積極做好杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報(bào)工作。開辦一批境外園區(qū)。支持有條件的企業(yè)赴境外,選擇國際市場輻射范圍廣、要素價(jià)格質(zhì)量符合要求的國家(地區(qū)),爭取國家的資金支持和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、配套完善的境外工業(yè)園區(qū)、以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等多種集聚區(qū),形成若干有國際影響和經(jīng)濟(jì)效益的園區(qū)。打造一批品牌會展。針對目前浙江會展布局過于分散、既浪費(fèi)資源也不利于形成品牌會展的現(xiàn)狀,收縮戰(zhàn)線,集中布局,加大對杭州、寧波、義烏等重點(diǎn)會展城市的扶持力度,不斷提升浙洽會(消博會)、西博會和義博會等品牌會展的影響力,支持寧波申辦國際海洋博覽會,支持依托特色產(chǎn)業(yè)舉辦紡織、五金、海洋文化等特色會展;積極支持企業(yè)參加國際知名展會,鼓勵國內(nèi)會展公司與國外專業(yè)展覽公司聯(lián)手,在國外舉辦專門針對浙江企業(yè)的專業(yè)展會,辦好海外大型招商經(jīng)貿(mào)活動,嘗試在發(fā)展中國家舉辦一些專業(yè)性展會。構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)新平臺。充分發(fā)揮浙江的灘涂資源和低丘緩坡地優(yōu)勢,以沿海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),建立一批產(chǎn)業(yè)集聚新平臺;加快集聚高端要素,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造具有國際競爭力和具有全國地位的產(chǎn)業(yè)基地。
加快培育一批開放型的經(jīng)濟(jì)主體。培育一批浙江跨國公司。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體和政府提供服務(wù)的原則,以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn),不斷提高企業(yè)國際經(jīng)營能力和水平;按照實(shí)施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略,具有一定技術(shù)優(yōu)勢和研發(fā)能力及有條件的大企業(yè),積極開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的跨國經(jīng)營,大膽收購境外品牌和銷售網(wǎng)絡(luò),爭取進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造,努力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品;高度重視生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營,大力推進(jìn)品牌經(jīng)營,使之逐步發(fā)展成為跨國公司。鼓勵一批企業(yè)內(nèi)外上市。大力支持省內(nèi)外資企業(yè),特別是“民外”合資企業(yè)境內(nèi)上市;按照我國法律法規(guī)的要求,鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略,通過境外直接公開發(fā)行上市、涉及境內(nèi)權(quán)益的境外公司在境外上市、買殼上市、存托憑證上市等方式,確定適合自身的上市方式,并根據(jù)自身的特點(diǎn)、投資者的認(rèn)可程度、市場供需狀況等,在全球范圍內(nèi)選擇香港聯(lián)合交易所的主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場、美國紐約證券交易所及納斯達(dá)克交易所、英國倫敦交易所或新加坡交易所等交易所,通過規(guī)范的法律程序上市,促進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變,提升企業(yè)形象,完善公司治理結(jié)構(gòu)。吸引一批公司投資落戶。繼續(xù)以引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國公司和中國100強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)信息收集和跟蹤調(diào)查,及時(shí)了解掌握其發(fā)展動態(tài)、投資意向,建立其投資意向項(xiàng)目庫,并鼓勵大公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。培養(yǎng)一批國際化的人才。以國際化領(lǐng)軍人才為重點(diǎn),創(chuàng)造環(huán)境,搭建平臺,積極引進(jìn)國外人才和智力,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)國內(nèi)人才,造就一批能夠在世界著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、國際組織擔(dān)任高級職務(wù)的管理人才;在國際一流刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文并在國外著名大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任教授或領(lǐng)銜研究的人員;在國內(nèi)外具有重大影響的社會科學(xué)家、教育家、文學(xué)家、藝術(shù)家,以及具有國際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營能力的優(yōu)秀企業(yè)家,擁有達(dá)到國際水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白的高新技術(shù)原創(chuàng)成果的人員,努力在國際化領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)下,形成一批多層次的國際化人才隊(duì)伍。培育一批超強(qiáng)中小企業(yè)。按照培育具有國際化經(jīng)營能力的目標(biāo)要求,引導(dǎo)中小企業(yè)更新觀念,樹立全球化發(fā)展理念,促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展;鼓勵中小企業(yè)之間加強(qiáng)合作及與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等,實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展,提高企業(yè)國際競爭力;改善融資環(huán)境,建立中小企業(yè)信用和擔(dān)保體系,并逐漸放寬條件,尤其是高新技術(shù)企業(yè)直接融資渠道;改善發(fā)展條件,在市場準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,規(guī)定凡對外開放的領(lǐng)域,也對國內(nèi)非公有制企業(yè)開放;積極推進(jìn)國際合作,為中小企業(yè)提供雙邊法律保障和海外投資保險(xiǎn),鼓勵其“走出去”。
加快建立一批國際資源要素配置中心。建成若干具有國際影響的商品定價(jià)中心。在積極支持“義烏?中國小商品指數(shù)”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索建立余姚塑料、嘉興蠶繭等我省其他國際大宗商品交易的定價(jià)權(quán),建設(shè)若干具有國際影響力的商品定價(jià)中心。建立一批國際化的戰(zhàn)略物資儲備基地。積極探索建立完善的石油、煤炭、糧食、鐵礦石、木材等重要戰(zhàn)略物資儲備制度;實(shí)行企政共儲,依托大企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展若干有浙江企業(yè)控制或參與的資源供應(yīng)基地,擴(kuò)充庫存,實(shí)現(xiàn)資源供給全球化;通過跨國協(xié)作,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外區(qū)域之間戰(zhàn)略物資有效配置,規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動,確保浙江乃至全國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展對資源需求能夠得到有效保障。
【關(guān)鍵詞】 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 稅收激勵； 實(shí)證分析
一、引言
（一）研究問題及意義
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高我國綜合實(shí)力的重要手段。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要政府的大力支持。政府發(fā)揮作用的手段包括稅收扶持、直接增加投入、創(chuàng)造多元化的投融資體系等，而稅收優(yōu)惠是各國普遍運(yùn)用且較為有效的手段之一。然而，目前我國企業(yè)研發(fā)活動所受稅收政策支持較為薄弱。
本文正是在這種背景下，將主題確定為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的研究，從稅收激勵的角度研究中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析流轉(zhuǎn)稅、所得稅、政府資助對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的激勵效應(yīng)，從而有針對性地提出政策建議，對于加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率，加快產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.稅收對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的理論分析
以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·奧曼（Robert J.aumann，1999）認(rèn)為其國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府“種子基金”的大力推動?！胺N子基金”包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保。
鄭士貴（2007）在對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程機(jī)制研究中寫道高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的動力主要有：技術(shù)推力、需求拉力、政策驅(qū)動和企業(yè)家創(chuàng)新偏好。
朱平芳、徐偉民（2003）從動態(tài)角度運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析中的隨機(jī)效應(yīng)模型實(shí)證研究了上海市政府的科技激勵政策對大中型工業(yè)企業(yè)自籌的R&D投入及其專利產(chǎn)出的影響。實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明，稅收減免這個政策工具對大中型工業(yè)企業(yè)增加自籌的R&D投入具有積極效果。
吳秀波（2003）采用科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)對截至2001年底我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策9類37項(xiàng)中的研發(fā)費(fèi)用扣除進(jìn)行了一個簡單的定性分析，認(rèn)為我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策的效果不明顯。
2.稅收對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的實(shí)證分析
Shoven和Whally在1984年較成功地運(yùn)用CGE模型（Computable General Equilibrium Model，CGE Model）即“可計(jì)算的一般均衡模型”對美國所得稅制變動進(jìn)行了分析。
夏長杰、尚鐵力（2006）以2003年一年中國企業(yè)R&D支出變化率與企業(yè)所得稅變化率關(guān)系的散點(diǎn)圖得出以下結(jié)論：我國使用所得稅優(yōu)惠政策存在對R&D的支出激勵效應(yīng)，但是效果并非十分顯著。
（三）研究內(nèi)容
首先，介紹了本文研究內(nèi)容、意義，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)。其次，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念及現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，列舉了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策，并實(shí)證分析了稅收激勵與政府資助對R&D投入的影響效應(yīng)。最后根據(jù)模型結(jié)果有針對性的提出了政策建議，以加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率。
二、相關(guān)理論基礎(chǔ)
（一）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論
中國學(xué)者史及偉（2007）指出高新技術(shù)是一個包含多層含義的概念：第一，高新技術(shù)是一個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的概念。第二，高新技術(shù)是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即通過商業(yè)化能夠帶來巨大利潤。第三，高新技術(shù)是一個動態(tài)性概念。第四，高新技術(shù)是一個具有高綜合性、高滲透性的概念。筆者認(rèn)為：高新技術(shù)是能引起當(dāng)代生產(chǎn)領(lǐng)域變革的技術(shù)，處于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿的技術(shù)，對一國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的作用力，是具有重大社會價(jià)值或意義的技術(shù)。
通常認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。根據(jù)2002年7月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高效益、高增速，主要在發(fā)達(dá)國家聚集，在地理空間上以高技術(shù)園區(qū)為中心呈現(xiàn)群落，運(yùn)作日趨國際化，深刻地影響和改變了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等特征。
2.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
通過分析比較相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，見表1。
第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，由2001年的12 263億元增長到2009年的60 430億元；二是參加國際競爭的能力增強(qiáng)，出口值增加，2009年達(dá)到3 769億美元。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)增大。這主要表現(xiàn)在吸收就業(yè)、增加國家和地方稅收兩個方面。2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到958萬人，極大地緩解了國家勞動就業(yè)壓力。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅額增長迅速，2009年絕對數(shù)達(dá)到4 660億元。
（二）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策
1.稅收政策的具體內(nèi)容
20世紀(jì)80年代以來，中國政府制定了一系列旨在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有的稅種中，同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的有增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。稅收優(yōu)惠的方式不僅限于減稅和免稅，還包括起征點(diǎn)的提高和應(yīng)征額的減少等。優(yōu)惠對象涉及到科技人員、科研組織、高等院校、企事業(yè)單位、高新區(qū)以及高新技術(shù)的研究與開發(fā)、新產(chǎn)品的試制與推廣、新技術(shù)的引進(jìn)使用和機(jī)器設(shè)備的更新與改造等許多內(nèi)容。
同時(shí)，中國政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用還體現(xiàn)在直接的R&D支出、政府采購支出、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政融資方面。
2.稅收政策的具體作用
第一，稅收政策可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力機(jī)制。第二，稅收政策能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制的形成；第三，稅收政策能夠舒緩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的約束機(jī)制。
三、稅收政策對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵效應(yīng)的實(shí)證分析
（一）變量的選?。ㄒ姳?）
本文選取R&D投入為因變量，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和政府資助為自變量，具體如下：
1.R&D投入（RD）。R&D投入亦即R&D支出。R&D只是創(chuàng)新活動的一個要素，但它代表了工業(yè)創(chuàng)新活動中最可靠、具有普遍可獲得性和國際可比較性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。R&D投入可用于衡量一個國家科技活動規(guī)模，在一定程度上反映國家經(jīng)濟(jì)增長的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2.流轉(zhuǎn)稅（LZS）。流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅。
3.所得稅（SDS）。本文中所得稅僅包括企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是指對企業(yè)在一定期間獲取的所得額作為征稅對象的稅種。
4.政府資助額（GOV）。
（二）數(shù)據(jù)來源
R&D投入用《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“全國R&D經(jīng)費(fèi)支出”數(shù)據(jù)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“各項(xiàng)稅收”。政府資助額用《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2010）歷年“國家財(cái)政科技支出”數(shù)據(jù)。高新技術(shù)營業(yè)總收入用《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)》（2001—2010）歷年“全國高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”數(shù)據(jù)。
根據(jù)RD、LZS、SDS、GOV、OR的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出模型使用的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB、所得稅稅負(fù)ITB、政府資助額占營業(yè)總收入比重?cái)?shù)據(jù)。其中流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB=流轉(zhuǎn)稅LZS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，所得稅稅負(fù)ITB=所得稅SDS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，政府資助額占營業(yè)總收入比重=政府資助額GOV/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR。
（三）模型的建立、計(jì)算結(jié)果及分析
在上述變量基礎(chǔ)上，選取R&D經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）、所得稅稅負(fù)（ITB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建三元回歸方程為：
RD=A1+B1TTB+B2ITB+B3GOV+u1
式中u1為隨機(jī)誤差。
參數(shù)估計(jì)有以下結(jié)果：
RD=2.513486-12.50012TTB
-2.802909ITB+105.8600GOV
R2=0.589479，說明模型整體擬合效果比較好。1.流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB的t=-2.765569，|t|>t0.025（6）=2.447，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負(fù)，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。2.所得稅稅負(fù)ITB的t=-0.215721，|t|
由于所得稅稅負(fù)的影響不顯著，下面將之剔除，選取R&D經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建二元回歸方程為：
RD=A2+B4TTB+B5GOV+u2
式中u2為隨機(jī)誤差。
參數(shù)估計(jì)有以下結(jié)果：
RD=2.462810-12.70831TTB+99.64552GOV
R2=0.586295，說明模型整體擬合效果比較好。1.針對H0：B4=B5=0，給定顯著水平α=0.05，F(xiàn)0.05（2，7）=4.74，由于F=4.960145>F0.05（2，7）=4.74，拒絕原假設(shè)H0： B4=B5=0，說明回歸方程顯著，即流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）變量聯(lián)合起來確實(shí)對R&D經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）有顯著影響。2.流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)TTB的t=-3.096613，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負(fù)，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。3.政府資助額GOV的t=2.465927，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明政府資助額這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為正，表明政府資助額增加，企業(yè)R&D投入將增加。
四、結(jié)論
根據(jù)以上實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：
第一，流轉(zhuǎn)稅的稅式支出激勵效應(yīng)大于所得稅的稅式支出激勵效應(yīng)。而我國當(dāng)前是所得稅稅收優(yōu)惠政策多于流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，顯然這就影響了稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮作用的力度。因此，從近期來看，應(yīng)注重從流轉(zhuǎn)稅角度研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策。目前增值稅已經(jīng)全面轉(zhuǎn)型，可以考慮給予高新技術(shù)企業(yè)比一般企業(yè)更大的優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅中增值稅是最主要的稅種，而高新技術(shù)產(chǎn)品一般都屬于高增加值產(chǎn)品，增值稅優(yōu)惠會直接降低企業(yè)的稅負(fù)，給企業(yè)帶來實(shí)惠，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。另外，需要從營業(yè)稅方面考慮稅收激勵政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅制的逐步調(diào)整完善，企業(yè)所得稅所占比重會提高，最終促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收還是應(yīng)以所得稅為主。不過，當(dāng)前應(yīng)將以所得稅為主轉(zhuǎn)向所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重。
第二，政府資助對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的推動作用。我國應(yīng)進(jìn)一步加大國家財(cái)政科技支出，以提高企業(yè)R&D投入，進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]會計(jì)學(xué)專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；比較研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717176
近幾年，教育部也對專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革增加了力度，陸續(xù)了《關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》（2016）和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（2017）。對高校的專業(yè)引進(jìn)退出機(jī)制，對專業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后專業(yè)，調(diào)整專業(yè)，設(shè)置重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科。在新的形勢下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展面臨著更加激烈的競爭， 特別是人才的培養(yǎng)要滿足社會大環(huán)境的需求。
1人才培養(yǎng)模式所包含的要素
人才的培養(yǎng)歸根結(jié)底涉及三方面，分別是培養(yǎng)什么人；用什么培養(yǎng)人；怎樣培養(yǎng)人。那么總結(jié)下來，有三個要素是重點(diǎn)。一是培養(yǎng)目標(biāo)和特色，是全部教育工作的立足點(diǎn)和核心，是一切教育活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，同時(shí)也是確定教育內(nèi)容，選擇教育方法，檢查和評價(jià)教育結(jié)果的依據(jù)。二是課程設(shè)置，課程是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)和特色的展開，是教育內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)經(jīng)選擇而納入教育活動過程的知識、技能、行為規(guī)范、價(jià)值觀念的總體。三是培養(yǎng)方式，培養(yǎng)方式是為實(shí)現(xiàn)教育目的、掌握教育內(nèi)容而采用的程序、方式和手段的總和。培養(yǎng)方式既包括教育活動的方法，也包括教育活動的程序。
2國外高校會計(jì)人才的培養(yǎng)模式
本文主要選擇了美國和澳大利亞兩個國家高校的會計(jì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行分析，其中數(shù)據(jù)收集的方式主要通過文獻(xiàn)的整理，對留學(xué)生的采訪來獲取，一共研究了16所來自美國和澳洲的公立和私立學(xué)校。
21美國會計(jì)的培養(yǎng)目標(biāo)
1989 年，美國會計(jì)學(xué)會組建了美國會計(jì)教育改革委員會提出了：“會計(jì)專業(yè)教育應(yīng)該為學(xué)生成為職業(yè)會計(jì)師做好準(zhǔn)備，而不是在進(jìn)入職業(yè)界的時(shí)候成為職業(yè)會計(jì)師?！?會計(jì)教育應(yīng)該教會學(xué)生如何學(xué)習(xí)，打好終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。二是在課程體系的設(shè)計(jì)上，既注重基本知識的教育，更注重通過這些內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的能力。美國高校的會計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)定位是培養(yǎng)學(xué)生未來在會計(jì)職業(yè)上需要的能力，并不是單單培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能力。
211課程設(shè)置
學(xué)校的會計(jì)課程都基本為通識教育類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程、會計(jì)類專業(yè)課程三大類。大部分學(xué)校對通識教育的學(xué)分都有規(guī)定，不能在教學(xué)中占的比重過小，以紐約城市大學(xué)巴魯學(xué)院為例，通識教育的學(xué)分不得低于全部課程一半的學(xué)分，而專業(yè)課程和專業(yè)基礎(chǔ)類課程不得多于全部課程一半的學(xué)分。會計(jì)的專業(yè)必修課程一半設(shè)置在6門左右，學(xué)分在30分左右，這些課程分別是財(cái)務(wù)會計(jì)Ⅰ，財(cái)務(wù)會計(jì)Ⅱ，成本會計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)會計(jì) Ⅲ，審計(jì)學(xué)原理以及聯(lián)邦稅制。另外，學(xué)校為了鼓勵學(xué)生從事科研和實(shí)踐，也會安排科研項(xiàng)目和實(shí)習(xí)計(jì)劃的學(xué)分，一般在12學(xué)分左右。
212教學(xué)方式
在專業(yè)核心課程上也引入案例研究，項(xiàng)目研究，專題講座和文獻(xiàn)總結(jié)等形式，例如，芝加哥大學(xué)和南加州大學(xué)的會計(jì)專業(yè)很早采用了“翻轉(zhuǎn)課堂”的形式，教師扮演引路人和點(diǎn)撥者，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生思考，學(xué)生則通過小組協(xié)作、案例研究、模擬操作、文章研討等方式在上課前花大量的時(shí)間準(zhǔn)備資料做展示，做媒體資料和在課堂上進(jìn)行演講說明，還要和同學(xué)們進(jìn)行討論?？荚嚥辉偈浅煽兣卸ǖ淖詈蠼Y(jié)果，平時(shí)的參與度和課堂表現(xiàn)反而占的分?jǐn)?shù)達(dá)60%～80%。特別是在審計(jì)、成本會計(jì)、財(cái)務(wù)與管理會計(jì)等課程上，都用了企業(yè)案例和項(xiàng)目研究等教學(xué)手法。另外，教材選用上也更靈活，老師并不是按照書上的章節(jié)順序進(jìn)行講解，而是自己準(zhǔn)備講課的內(nèi)容，或者把財(cái)經(jīng)類的媒體，如《華爾街日報(bào)》《商業(yè)周刊》等也成為教學(xué)材料的部分。
22澳大利亞會計(jì)的培養(yǎng)目標(biāo)
澳大利亞會計(jì)師公會和澳大利亞特許會計(jì)師協(xié)會的職業(yè)要求是“讓學(xué)生渴望不斷地進(jìn)行知識的發(fā)展與創(chuàng)造；愿意開始并參與變革：重視個人生活與職業(yè)生活中的事實(shí)、正確、誠實(shí)與道德的標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)并主張權(quán)利；欣賞自己及其他的文化與風(fēng)俗。具備繼續(xù)學(xué)習(xí)、增長知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治瞿芰蛣?chuàng)造力；擁有完整的、廣闊的學(xué)歷和知識；清晰地交流與流暢地寫作；擁有團(tuán)隊(duì)合作的能力；擁有解決問題與做出決策的能力；自信并能夠清楚地陳述自己的意見；邏輯地推論和從觀點(diǎn)中辨別事實(shí)?！边@也是澳洲很多大學(xué)的制定會計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)遵從的方向。
關(guān)于課程設(shè)置方面，澳大利亞大學(xué)計(jì)教學(xué)活動形式多樣，每個大學(xué)都不太一樣，以莫納什大學(xué)會計(jì)專業(yè)為例，一般設(shè)置基礎(chǔ)商業(yè)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能培養(yǎng)、專業(yè)選修課四個模塊；以澳大利亞悉尼大學(xué)為例，其會計(jì)專業(yè)本科只有兩門必修課，財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)。其他課程，例如財(cái)務(wù)報(bào)表分析、高階管理會計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、公司治理、公司法等都是屬于專業(yè)選修課，主要學(xué)生能達(dá)到學(xué)分要求，課程選擇上的限制是很少的。會計(jì)本科的教學(xué)方式以課程學(xué)習(xí)為主，其教學(xué)活動內(nèi)容一般由四個部分共同組成，包括授課、小組討論與輔導(dǎo)、課堂練習(xí)與輔導(dǎo)、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室練習(xí)。這四個方面相互補(bǔ)充、互為作用。
本科階段的學(xué)位教育采用學(xué)分制，莫納什大學(xué)的會計(jì)專業(yè)需要完成144學(xué)分左右即可拿到學(xué)士學(xué)位，其中選修課程在48個學(xué)分，專業(yè)基礎(chǔ)課和職業(yè)技能課程占96個學(xué)分，本科全日制學(xué)習(xí)時(shí)間為3年，會計(jì)學(xué)專業(yè)主干課程每門課程每周上課三個學(xué)時(shí)，修完一門課程并及格可獲得25個學(xué)分，即在本科兩年半的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)18門課程即可獲得會計(jì)學(xué)本科學(xué)位或雙學(xué)位。
3中國獨(dú)立學(xué)院會計(jì)人才的培養(yǎng)情況
本次研究選取了四川省的三所獨(dú)立院校為研究對象，分別是四川大學(xué)錦江學(xué)院、四川大學(xué)錦城學(xué)院和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院。這三所獨(dú)立院校是搜狐網(wǎng)在2016年評選出的中國獨(dú)立院校綜合排名前20強(qiáng)，具有代表性。
31培養(yǎng)目標(biāo)
總體上，三個學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)有以下內(nèi)容，第一，擁護(hù)黨的基本路線，德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好的個人素質(zhì)和人文修養(yǎng)。第二，具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律和會計(jì)學(xué)方面基本理論素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)知識和較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。第三，都點(diǎn)明了畢業(yè)生未來可從事的崗位和所具備的技能，例如，可在各類企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門等從事會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等工作，也可以在大型跨國企業(yè)、著名會計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司就業(yè)或考研、出國深造。三所學(xué)校都意識到了，培養(yǎng)會計(jì)人才最終培養(yǎng)的是復(fù)合型，應(yīng)用型人才，加大了通識教育和專業(yè)基礎(chǔ)課程的安排，同時(shí)也增加了技能實(shí)踐能力的培養(yǎng)。另外，在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)中也凸顯了和國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌，走國際化的路線。第二，增加了學(xué)生計(jì)算機(jī)技能、外語技能、溝通能力、邏輯思維能力和職業(yè)判斷力的培養(yǎng)。
32課程設(shè)置
三個學(xué)校的會計(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)情況如下，每個學(xué)校根據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和自身的資源都設(shè)置了不同的會計(jì)學(xué)方向，見下表。
會計(jì)學(xué)（公司會計(jì)方向、金融會計(jì)方向、稅務(wù)會計(jì)方向、內(nèi)外部審計(jì)方向）、會計(jì)學(xué)（CPA方向）、會計(jì)學(xué)（ACCA方向）
在課程體系上，三個學(xué)校都兼顧了以下的教學(xué)體系見下圖。
三所高校會計(jì)專業(yè)課程體系總結(jié)圖
其中以四川大學(xué)錦江學(xué)院為例，會計(jì)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)分大約是166學(xué)分左右，其中課程體系包含了五個主要部分，分別是通識教育課程占35%，58個學(xué)分；系級平臺課（專業(yè)基礎(chǔ)課）占15%學(xué)分；專業(yè)核心課26個學(xué)分，占16%；實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占24個學(xué)分，約14%；專業(yè)和其他選修課占20%的學(xué)分比例。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院，會計(jì)專業(yè)的總體學(xué)分約172學(xué)分，課程體系包含了四個主要部分，其中通識教育約70個學(xué)分，大約40%，比例在三個學(xué)校中比較高；專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程大約占60個學(xué)分，約35%；實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)占42個學(xué)分，占25%。
不難看出，四川省的獨(dú)立院校在課程配置上，越來越向國外高?？繑n，注重學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)，通識教育課程都達(dá)到了35%以上的設(shè)置，另外，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上也增加了學(xué)分比重，三個學(xué)校平均達(dá)到了20%左右的水平，并且學(xué)校和校外的企業(yè)建立了多家產(chǎn)學(xué)研基地，為學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)打下基礎(chǔ)。以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院為例，在實(shí)踐學(xué)分里加入了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的模塊，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓(xùn)和課程也納入了學(xué)分的一部分。同時(shí)院校們都加強(qiáng)了“以促教、以賽促學(xué)”的模式，積極地帶領(lǐng)學(xué)生參與到一些省級和國家級的比賽，同時(shí)把相關(guān)的參賽軟件和會計(jì)實(shí)戰(zhàn)流程，引入到課堂中來，比如引入了網(wǎng)中網(wǎng)財(cái)務(wù)軟件，用友ERP沙盤以及金蝶軟件等，為學(xué)生搭建了針對會計(jì)專業(yè)課程（如，成本會計(jì)，會計(jì)基礎(chǔ)，審計(jì)，納稅申報(bào)，企業(yè)經(jīng)營模擬實(shí)戰(zhàn)，ERP沙盤等）實(shí)訓(xùn)課平臺，這些財(cái)務(wù)軟件平臺都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)運(yùn)營，整體決策，企業(yè)管理，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)賬目等綜合管理能力的考察。同時(shí)，學(xué)校開設(shè)了“云教學(xué)”手段，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上老師和學(xué)生的教學(xué)互動，老師在網(wǎng)絡(luò)平臺上授課答疑，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上參與討論，完成教學(xué)作業(yè)。各個學(xué)校近幾年都加大了商科或者是會計(jì)實(shí)驗(yàn)室的投入，其中四川大學(xué)錦江學(xué)院的商科實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院的會計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心擬被列為省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。
33教學(xué)方式
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院在課堂教學(xué)上推行“雅典式”教學(xué)和“翻轉(zhuǎn)課堂”的模式，已經(jīng)向國內(nèi)外的知名高校學(xué)習(xí)，摒棄了“填鴨式”教學(xué)，上課老師們采用案例分析，小組展示，研究報(bào)告和專題研究等多樣化的形式鼓勵學(xué)生們參與到教學(xué)中來，同時(shí)三所學(xué)校都有增加平時(shí)成績的比例（可達(dá)50%～60%），降低期末考試的分值比例的趨勢，更加關(guān)注同學(xué)們的學(xué)習(xí)過程中的參與度和表現(xiàn)，避免了一考定成績。另外，美國和澳洲流行的導(dǎo)師制，學(xué)生自主選擇專業(yè)和學(xué)分制的學(xué)習(xí)形式，也在這三所高校中實(shí)行。教師們都設(shè)置有課后答疑和輔導(dǎo)的Office Hours，四川大學(xué)錦江學(xué)院還設(shè)置了兩個半天的教師坐班時(shí)間，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。另外，英語教學(xué)和計(jì)算機(jī)教育的重視，也展現(xiàn)了學(xué)校緊跟時(shí)代的變化，讓學(xué)生拓寬自己的知識結(jié)構(gòu)。
在師資方面，學(xué)校積極引進(jìn)海歸教師，雙師型導(dǎo)師，聘任與拓展兼職教師，如聘請國外相關(guān)合作院校教師擔(dān)任兼職教師； 聘請會計(jì)師事務(wù)所所長、大型企業(yè)集團(tuán)老總、相關(guān)行業(yè)組織精英擔(dān)任兼職教師。
在國際化方面，學(xué)校都積極尋求對外合作，和美國，澳大利亞，歐洲等學(xué)校合作開展了游學(xué)，留學(xué)等多項(xiàng)合作。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院也是西南地區(qū)高校中，首先推行“雙語教學(xué)”課程的首家學(xué)校，早在2002年開始，就引進(jìn)了國外的教材和外教，開始試點(diǎn)在學(xué)校的商科專業(yè)開始國際化教學(xué)，使用英文原版教材，英文授課，鍛煉了學(xué)生對專業(yè)英語的聽、說、讀、寫的能力?，F(xiàn)在四川大學(xué)錦城學(xué)院也開設(shè)了部分會計(jì)專業(yè)課程為“雙語教學(xué)”，三個學(xué)校平均聘用約20名左右的外教師資隊(duì)伍和60人左右的海歸隊(duì)伍，主要從事雙語教學(xué)和國際課程的教學(xué)工作。專業(yè)下面開設(shè)方向等存在一定差異，但是可以看到有兩所學(xué)校已經(jīng)引進(jìn)了國籍證書接軌的相關(guān)課程，實(shí)現(xiàn)了“課證相結(jié)合”的教育模式，比如ACCA、AICPA方向班等，同時(shí)學(xué)校還開設(shè)有國內(nèi)CPA證書專業(yè)，以及開設(shè)國內(nèi)會計(jì)資格證書等相關(guān)會計(jì)類培訓(xùn)課程。 對于中文專業(yè)課程，各個院校也積極地開發(fā)了自編教材，適合獨(dú)立院校的學(xué)生使用。
對于考核方式，獨(dú)立院校也逐漸引入了多種考核形式，開卷，閉卷，提交論文，免考資格獲取，上機(jī)操作，課堂測驗(yàn)等形式，增加了學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，避免了在期末積壓性考試，減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
4結(jié)論
比較了國外高校的人才培養(yǎng)模式，可以看到近幾年，四川的這三所獨(dú)立院校在人才培養(yǎng)模式上做了改進(jìn)并且加強(qiáng)了教學(xué)方式的改革，已經(jīng)在方方面面縮短了和外國優(yōu)質(zhì)高校的差距，甚至在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上更加貼合中國市場對會計(jì)人才的需求，教學(xué)理念也逐漸和國際接軌，但是在實(shí)施的過程中仍然有很多不足的地方。
第一， 國際化模式授課，學(xué)生會有一個“磨合”期。學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)和大學(xué)的“翻轉(zhuǎn)課堂”授課模式有很大的不同，學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣了“填鴨式”被動接受老師的講課知識，在實(shí)施案例分析法和小組展示等教學(xué)過程中，學(xué)生會有一個適應(yīng)的過程和接受期，從被動學(xué)習(xí)變成自主學(xué)習(xí)，老師們還需要多多支持和鼓勵學(xué)生勇于進(jìn)行獨(dú)立思考和自我學(xué)習(xí)管理。
第二， 國際證書方向的課程需要用雙語教學(xué)，同時(shí)本部分獨(dú)立院校也陸續(xù)開設(shè)了雙語教學(xué)的課程，但是學(xué)習(xí)效果受學(xué)生的英文水平以及自主學(xué)習(xí)的情況影響。關(guān)于雙語課程怎么學(xué)好，老師和學(xué)生要多溝通，對于消極對待英語教學(xué)的同學(xué)，教師在教學(xué)過程中要多加引導(dǎo)。
第三， 課堂管理和學(xué)生考核的管理要加強(qiáng)。采用了案例分析、小組作業(yè)、作業(yè)展示、課題研究等形式上課，教學(xué)過程難免會出現(xiàn)松散的情況，老師們要加強(qiáng)課堂的監(jiān)管以及學(xué)生課業(yè)表現(xiàn)的考核，只有對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的管理和要求，才能夠真正體現(xiàn)“翻轉(zhuǎn)課堂”的價(jià)值，讓學(xué)生發(fā)揮主動性學(xué)到東西。其實(shí)這種互動式教學(xué)形式，老師不是更p松，反而需要付出更多的時(shí)間準(zhǔn)備上課內(nèi)容，對學(xué)生的課堂表現(xiàn)和成績進(jìn)行考核，加強(qiáng)課后輔導(dǎo)和教學(xué)引導(dǎo)等。
同時(shí)，學(xué)校需要繼續(xù)推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和保障體系建設(shè)，為教學(xué)創(chuàng)新的實(shí)施創(chuàng)造可持續(xù)化的支持。
第四， 建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)制相關(guān)的保障制度。目前，我國高校的產(chǎn)學(xué)研合作模式中松散、短期的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鼓勵合作主體積極參與，共建產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，并以此規(guī)范各主體的行為和活動。通過契約明晰合作單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立投入、風(fēng)險(xiǎn)、利益、產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列制度，保障項(xiàng)目正常運(yùn)作，也可以成立相關(guān)委員會進(jìn)行管理。
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【論文摘要】臺灣中小企業(yè)是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的基石。臺灣中小企業(yè)健康發(fā)展得益于官方構(gòu)建的輔導(dǎo)與扶持機(jī)制。文章簡要回顧了臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程，并分析了這一輔導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成，認(rèn)為臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制已是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，值得學(xué)習(xí)借鑒。
上個世紀(jì)60年代以來，臺灣中小企業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)騰飛中扮演著極為重要的角色。臺灣的中小企業(yè)被形象地譽(yù)為“螞蟻雄兵”。根據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部”2008年發(fā)行的《中小企業(yè)白皮書》，2007年臺灣中小企業(yè)家數(shù)有123.7萬家，占全體企業(yè)的97.63%;2007年中小企業(yè)的銷售值、內(nèi)銷值及出口值占全部企業(yè)的比率分別為28.34%,32.49%及17.02%;2007年中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)793.9萬，比2006年大幅增加18.8萬人，而且占全國就業(yè)人數(shù)比重也提高為77.12%00}''''，臺灣中小企業(yè)之所以能夠從無到有，從小到大，由弱變強(qiáng)，并成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，除中小企業(yè)依靠自身努力外，更與臺灣官方所建立的中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制密不可分。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，具有重要的決策參考價(jià)值。本文將在闡述臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。
一、臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程
從一般的意義上講，本文提及的機(jī)制概念是指一定的組織機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)自身或其他相關(guān)主體的目標(biāo)或預(yù)期，從一定的價(jià)值理念和客觀規(guī)律出發(fā)，所設(shè)定并執(zhí)行的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制就是指臺灣行政當(dāng)局為促進(jìn)臺灣中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)臺灣島內(nèi)和世界整體經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，遵循一定的理念和中小企業(yè)成長規(guī)律，所設(shè)定并執(zhí)行的指導(dǎo)、幫助和扶持臺灣中小企業(yè)成長的原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制在為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境、協(xié)助中小企業(yè)開展互助合作、輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展方面起到極為重要的作用。臺灣當(dāng)局中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制不是一墩而就的，而是遵循島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和中小企業(yè)的特點(diǎn)，不斷積累、改進(jìn)的結(jié)果。
臺灣的中小企業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)30年代，光復(fù)后臺灣當(dāng)局為鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，把日本人遺留下來的各種小規(guī)模零星企業(yè)標(biāo)售給私人。1949年前后，隨著大陸部分私人資本特別是紡織資本大量流入臺灣，臺灣中小企業(yè)得到較快發(fā)展;到50年代末，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值己經(jīng)約占臺灣生產(chǎn)總值的40%以上。自20世紀(jì)60年代初開始，臺灣當(dāng)局開始自覺扶持中小企業(yè)發(fā)展。1964年初，臺灣“行政院長”在其施政報(bào)告中指出:“不但要振興大型工業(yè)，并且要扶持中小企業(yè)，達(dá)到資金大眾化，避免過于集中”。為此臺灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大鼓勵了島內(nèi)民眾創(chuàng)業(yè)投資的熱情，各種中小企業(yè)如雨后春筍般崛起。在這一年里，臺灣當(dāng)局為協(xié)助中小企業(yè)向島外選購自用機(jī)器設(shè)備而設(shè)立的小型貸款融資項(xiàng)目標(biāo)志著臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)輔導(dǎo)政策的正式開始。此后臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)的扶植與輔導(dǎo)工作逐步開展起來。1974年臺灣設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，增加中小企業(yè)獲得融資的機(jī)會。自1976年開始，臺灣中小企業(yè)銀行紛紛設(shè)立，截至1990年12月底，臺灣中小企業(yè)銀行共有總行8家，分行274家，辦事處68家，合計(jì)350家，其分支機(jī)構(gòu)遍布各縣市，有效解決了中小企業(yè)資金不足的問題。
20世紀(jì)80年代全球經(jīng)濟(jì)的不景氣以及東南亞和中國大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使以出口加工為主導(dǎo)的臺灣中小企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，臺灣當(dāng)局做出促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級這一對臺灣經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生重大影響的決策，重新修訂《獎勵投資條款》來鼓勵中小企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備，提供中長期低息貸款，鼓勵企業(yè)之間的合作來解決中小企業(yè)資金、技術(shù)上的困境，降低中小企業(yè)的各項(xiàng)開發(fā)成本，鼓勵與跨國企業(yè)合作，加強(qiáng)中小企業(yè)的競爭能力，全面促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級。1981年，臺灣當(dāng)局在臺灣“經(jīng)濟(jì)部”設(shè)立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)省內(nèi)中小企業(yè)扶植和管理。1982年開始，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”就開始將眾多的中小企業(yè)納入大企業(yè)的產(chǎn)銷體系中，建設(shè)中心衛(wèi)星工廠體系。1992年“經(jīng)濟(jì)部”又成立中小企業(yè)服務(wù)中心，推動全省范圍內(nèi)中小企業(yè)全面而系統(tǒng)的輔導(dǎo)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作已機(jī)制化，構(gòu)建了業(yè)己成熟的行為體、理念目標(biāo)與法規(guī)制度，并形成“財(cái)務(wù)融通、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、研究發(fā)展、咨詢管理、工業(yè)安全、污染防治、市場行銷、互助合作、品質(zhì)提升十大輔導(dǎo)體系”。7
二、臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)分析
作為全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制主要由以下三部分構(gòu)成:
(一)行為體
臺灣當(dāng)局設(shè)置的官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制的行為主體，既是臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制功能與特征的承載者，也是輔導(dǎo)機(jī)制成長的推手。伴隨輔導(dǎo)機(jī)制的成長進(jìn)步，臺灣當(dāng)局官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)也不斷變化。1964年臺灣“行政院”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(簡稱“經(jīng)合會，’)開始正式辦理中小企業(yè)之輔導(dǎo)工作，1966年臺灣當(dāng)局成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”，1968年依照準(zhǔn)則成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”。1964年至1969年間，“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”及“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”，主要針對少數(shù)具有外銷業(yè)績或發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，采取重點(diǎn)輔導(dǎo)、集體診斷及綜合輔導(dǎo)方式，推動臺灣中小企業(yè)技術(shù)采用、經(jīng)營管理、市場推廣、財(cái)務(wù)規(guī)范等工作。
1969年以后，“經(jīng)合會”改組，結(jié)束中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，而由臺灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局，，接辦。從1970至1980年，“工業(yè)局第六組”與“中小企業(yè)聯(lián)合服務(wù)中心”(由“工業(yè)局第六組”及財(cái)經(jīng)單位聯(lián)合成立)以制造業(yè)及加工業(yè)的中小企業(yè)為對象，工作重點(diǎn)以資金、技術(shù)及產(chǎn)銷三方面輔導(dǎo)為主，并進(jìn)而加強(qiáng)對中小企業(yè)的融資與擔(dān)保。1981年，“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作，全面修正中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則和中小企業(yè)中期發(fā)展計(jì)劃。1987年“中小企業(yè)處”負(fù)責(zé)制訂了《輔導(dǎo)中小企業(yè)方案》，并成立“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，在臺中、臺南、高雄及宜蘭等地成立服務(wù)中心，推動行業(yè)集體輔導(dǎo)，企業(yè)自動化及生產(chǎn)技術(shù)之創(chuàng)新，并聯(lián)合財(cái)團(tuán)法人與有關(guān)財(cái)經(jīng)單位，加強(qiáng)輔導(dǎo)體系之功能和協(xié)調(diào)建立健全的中心衛(wèi)星體系。
經(jīng)過多年的建設(shè)，目前臺灣己經(jīng)建立了自上而下、集中統(tǒng)一的中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。除了“經(jīng)濟(jì)部”“中小企業(yè)處”這一直管專門性機(jī)構(gòu)，從1992年開始，臺灣陸續(xù)在各縣市成立“中小企業(yè)服務(wù)中心”。此外，臺灣“行政院”還設(shè)立了“中小企業(yè)政策審議委員會”，主要承擔(dān)審議有關(guān)中小企業(yè)的議定標(biāo)準(zhǔn)、融資、稅制及其它有關(guān)事項(xiàng)的職責(zé)。
(二)理念與目標(biāo)
臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制基本理念是:“了解、關(guān)心、服務(wù)、尊重”。具體實(shí)施原則是:(1)輔導(dǎo)講求重點(diǎn)、切合需求、累積績效;(2)服務(wù)力求普及、主動出擊、迅速響應(yīng);(3)“中央”與地方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、緊密配合:(4)明訂各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)、定期檢討修正:(5)結(jié)合運(yùn)用內(nèi)外部資源、發(fā)揮綜效。伙，遵循上述理念和原則，臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制有兩個根本奮斗目標(biāo):一是營造中小企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境;二是輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展。
為了營造中小企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境的目的，近年來臺灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動四個方面工作:(1)推動中小企業(yè)參與政府采購計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)分析中小企業(yè)取得政府采購比例、中小企業(yè)參與政府采購實(shí)務(wù)講習(xí)會，協(xié)助中小企業(yè)獲得政府采購商機(jī)。(2)通過中小企業(yè)法規(guī)研究及權(quán)益維護(hù)計(jì)劃，協(xié)助中小企業(yè)建立法務(wù)制度，提供中小企業(yè)法規(guī)信息及咨詢計(jì)劃，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。(3)通過中小企業(yè)輔導(dǎo)措施研究與策略規(guī)劃，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幫助中小企業(yè)建立決策支持系統(tǒng)，辦理實(shí)時(shí)性中小企業(yè)關(guān)切議題研究，定期中小企業(yè)中英文白皮書，引導(dǎo)政府施政方向及供中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃之參考。
為了實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展的目標(biāo)，近年來臺灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動三個方面工作:(1)通過建構(gòu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體制，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)新育成功能，加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源開發(fā)，參與國際事務(wù)及中小企業(yè)國際化人才培訓(xùn)，建構(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)育成平臺。僅在2003年，臺灣當(dāng)局投資超過49億元新臺幣，輔導(dǎo)及補(bǔ)助60余所育成中心，推動1051家新創(chuàng)或轉(zhuǎn)型升級之中小企業(yè)進(jìn)駐接受研發(fā)培育，推動設(shè)置北、中、南區(qū)“中小企業(yè)研訓(xùn)中心”及“中小企業(yè)終身學(xué)習(xí)護(hù)照制度”，累計(jì)發(fā)行74000余本終身學(xué)習(xí)護(hù)照給中小企業(yè)從業(yè)人員。(2)通過強(qiáng)化中小企業(yè)信息管理應(yīng)用能力，提高中小企業(yè)質(zhì)量管理能力，提升中小企業(yè)科技信息應(yīng)用能力，促進(jìn)中小企業(yè)電子化，協(xié)助建立中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大市場商機(jī)。(3)通過提升經(jīng)營體質(zhì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，健全財(cái)務(wù)會計(jì)協(xié)助資金融通，推動企業(yè)互助合作，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營管理輔導(dǎo)功能。
(三)規(guī)章制度
臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制的另一個重要構(gòu)成部分就是關(guān)于小企業(yè)輔導(dǎo)原則、規(guī)則、規(guī)范、項(xiàng)目和程序的規(guī)章制度。中小企業(yè)的發(fā)展離不開公平公正合理的法規(guī)環(huán)境，臺灣當(dāng)局在中小企業(yè)的發(fā)展中為其提供了良好的法規(guī)環(huán)境，表現(xiàn)為:“定期了解行政部門與中小企業(yè)有關(guān)的法令法規(guī)制定與修正之外，另委托學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)所涉及的法規(guī)研究、評估工作，以及邀請學(xué)者專家辦理法規(guī)調(diào)適協(xié)調(diào)會、公聽會，并且形成法規(guī)分析報(bào)告，轉(zhuǎn)送相關(guān)行政部門，以及制定或修正法規(guī)之參考?！痹陂L期的發(fā)展過程中，臺灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展與壯大的法律法規(guī)與行政規(guī)章制度，其中影響最大的是《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》、《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》和《中小資業(yè)發(fā)展條例》。
1.《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》
1967年臺灣“行政院”核定實(shí)施《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，確定了對中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)與管理一般原則。1968年、1973年、1977年、1979年、1982年先后修正五次。作為最初制度化嘗試，《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》內(nèi)容較為簡略，且為行政命令，因而無法發(fā)揮太大的功效。所受多次修改，變化主要體現(xiàn)在輔導(dǎo)對象的變化上。如1977年前的《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》規(guī)定“凡規(guī)模過小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無輔導(dǎo)價(jià)值之企業(yè)不予以輔導(dǎo)”;所輔導(dǎo)對象為:(1)從事外銷業(yè)務(wù)或有外銷潛力之企業(yè);(2)產(chǎn)品足以代替進(jìn)口減少輸入之企業(yè);(3)公民營企業(yè)之衛(wèi)星工廠;(4)可增加較多就業(yè)機(jī)會之企業(yè);(5)產(chǎn)品符合臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，或產(chǎn)制新產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)其有發(fā)展前途之企業(yè);(6)列入軍需工業(yè)動員體系內(nèi)之中小企業(yè);(7)其他為臺灣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所鼓勵之企業(yè)。1977年修訂后的準(zhǔn)則改為“以外銷為主，應(yīng)符合政府規(guī)定之設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)及安全為標(biāo)準(zhǔn)為限”。1982年“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”后，再次修訂《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，重點(diǎn)擴(kuò)大中小企業(yè)融資能力。
2.《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》
1987年臺灣“經(jīng)濟(jì)部”制定了《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》，幫助中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，其目標(biāo)是:"(1)個案整體輔導(dǎo);(2)一般性輔導(dǎo);(3)協(xié)調(diào)上中下游廠商及有關(guān)企業(yè)同舟共濟(jì);侈)協(xié)助融資;(5)培訓(xùn)人才;(6)輔導(dǎo)對外投資”。在《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》出臺以前，“經(jīng)濟(jì)部”的“中小企業(yè)處”由于沒有完整的制度安排，再加上無法完全發(fā)揮強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，以致存在事權(quán)不一的現(xiàn)象，從“中央”到地方無法連貫運(yùn)作，平行的財(cái)經(jīng)等部門協(xié)作不夠，工作方式也不明晰。為此，《輔導(dǎo)中小企發(fā)展業(yè)方案》設(shè)定輔導(dǎo)策略，整合并強(qiáng)化己有的中小企業(yè)輔導(dǎo)體系，推出借重民間有關(guān)機(jī)構(gòu)的人才，對中小企業(yè)進(jìn)行全面性的輔導(dǎo)的新思路。為了保障強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策組織，《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》還特別規(guī)定了以任務(wù)編組方式成立較高層次且包括各有關(guān)單位在內(nèi)的臨時(shí)性組織—“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，以便更有效地推動各項(xiàng)輔導(dǎo)工作之進(jìn)行?！遁o導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》進(jìn)一步具體化了臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，不僅強(qiáng)化了官方對輔導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，而且推動了民間機(jī)構(gòu)和個人參與輔導(dǎo)中小企業(yè)工作，擴(kuò)大了輔導(dǎo)工作的層面與深度。超級秘書網(wǎng)
3.《中小企業(yè)發(fā)展條例》
《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制中最重要的制度性文件，是整個輔導(dǎo)機(jī)制的核心規(guī)則和操作程序。臺灣《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作始于1968年，但進(jìn)展緩慢?！敖?jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處”成立后，積極推動《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作，通過與“行政院經(jīng)建會”等單位多次研究討論，再經(jīng)“立法院經(jīng)濟(jì)委員會”多次協(xié)商及修改，1989年9月“行政院”院會終于正式審查通過《中小企業(yè)發(fā)展條例草案》，送至“立法院”審議立法。1991年1月“立法院”三讀通過《中小企業(yè)發(fā)展條例》。1991年2月，臺灣公布實(shí)施《中小企業(yè)發(fā)展條例》?！吨行∑髽I(yè)發(fā)展條例》是臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，是最基本的輔導(dǎo)中小企業(yè)的法源依據(jù)。在制定《中小企業(yè)發(fā)展條例》以前，臺灣中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作或有關(guān)措施均出自行政命令，多屬適應(yīng)短期目標(biāo)的應(yīng)急措施。《中小企業(yè)發(fā)展條例》作為臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，對于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推動相互合作，輔導(dǎo)自立成長，促進(jìn)中小企業(yè)之健全發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促成了官方主導(dǎo)下的十個輔導(dǎo)體系的逐步形成。
咨詢業(yè)是一種新型的知識產(chǎn)業(yè)。它一般是指在收集處理信息的基礎(chǔ)上,利用專門的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息等,通過科學(xué)的方法進(jìn)行調(diào)查,分析研究,向用戶提供解決問題的方案、策略、建議、規(guī)劃或措施等的服務(wù)行業(yè)。
自19世紀(jì)中期誕生以來,咨詢業(yè)已經(jīng)走過了100多年的歷程,盡管在其發(fā)展中有起有伏,各個國家也存在差異,但實(shí)踐已證明了其生命力的旺盛,特別是在知識經(jīng)濟(jì)、信息化、全球化的今天,面對瞬息萬變、紛繁復(fù)雜的社會,人們對于咨詢業(yè)的依賴性比以前更強(qiáng)。咨詢業(yè)的大發(fā)展勢在必行。日本的咨詢業(yè)較有些國家雖然起步稍晚,但發(fā)展迅速,成績驕人,目前僅次于美國而躍居世界第二,亞洲第一。他山之石,可以攻玉。研究探討日本咨詢業(yè)的發(fā)展,無疑可得到諸多的借鑒和啟示。
1日本咨詢業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
可以肯定地說,咨詢業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展,興盛與衰落,與一個國家或整個社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是息息相關(guān)的。二戰(zhàn)前的日本是一個封建專制的國家,奉行的是一條軍國主義路線,總是企圖通過擴(kuò)張侵略的途徑來達(dá)到強(qiáng)國的目的。二戰(zhàn)中,日本到處碰壁,最終以失敗告終,付出的是經(jīng)濟(jì)凋敝、國運(yùn)衰弱的代價(jià)。慘痛的教訓(xùn)之后,日本意識到,只有痛下決心,發(fā)展經(jīng)濟(jì),才是救國復(fù)興之正道。隨后,日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。而智力型的咨詢業(yè)也獲得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,人們視咨詢業(yè)為決策的參考,解決問題的助手而倍加重視和青睞,加之政府的大力扶持,日本的咨詢機(jī)構(gòu)由戰(zhàn)前的十幾個劇增到幾百個,20世紀(jì)70年代以后,其發(fā)展更為健康快速。目前,日本的咨詢公司、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等有6000家左右,從事經(jīng)營咨詢師的人數(shù)有1萬人左右。涌現(xiàn)出了在世界上享有盛譽(yù)的咨詢機(jī)構(gòu),如野村綜合研究所、日本三菱綜合研究所和日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等。
2日本咨詢業(yè)的類型
日本的咨詢機(jī)構(gòu)不拘一格,靈活多樣,從不同的角度可分為不同的種類。
1)按性質(zhì)和隸屬關(guān)系,大致可分為3種:
①外資系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的大型咨詢機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)以大型的財(cái)團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)或大型的企業(yè)集團(tuán)為后盾,跨國組建,實(shí)力雄厚,規(guī)模龐大,多數(shù)為咨詢業(yè)的巨頭。主要為本國政府和大型企業(yè)集團(tuán)(財(cái)團(tuán))、國外政府和企業(yè)等提供多方面的咨詢,也參與國防和尖端技術(shù)的研究工作。其研究多數(shù)是受所屬系統(tǒng)的委托,經(jīng)費(fèi)也是由它們提供,不過這類機(jī)構(gòu)也有一些到后來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,進(jìn)行自主研究或接受合同研究。如野村綜合研究所從1965年建所到1975年期間主要接受野村證券公司的委托研究,靠金融集團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)維護(hù),20世紀(jì)70年代后期經(jīng)濟(jì)上開始獨(dú)立,現(xiàn)在的注冊資本達(dá)20多億日元。
②政府指定的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一種綜合性開發(fā)與管理的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),依法承擔(dān)中央政府或地方政府委托的事業(yè),主要為中小企業(yè)提供了全方位的事業(yè)支援,必須是非贏利性的,主要著眼于基礎(chǔ)信息資源建設(shè)和信息事業(yè)的協(xié)調(diào)。這類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、活動范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全日本各個地區(qū)、各個行業(yè),為推動和促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。屬于此類的如日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)診斷協(xié)會、日本貿(mào)易振興會、全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會、全國中小企業(yè)情報(bào)化促進(jìn)中心等。
③民間咨詢機(jī)構(gòu)。包括個人獨(dú)立開業(yè)的咨詢公司和各類團(tuán)體機(jī)構(gòu)或企業(yè)創(chuàng)辦的或從中分離出來的咨詢公司等。主要對行業(yè)內(nèi)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,提供多層次、全方位的咨詢服務(wù),這類咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量最多,最為靈活,完全是按照市場的法則進(jìn)行運(yùn)作,最具代表性的是由取得中小企業(yè)診斷士資格以及技術(shù)士資格,且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營咨詢師創(chuàng)辦的咨詢公司,如日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等。
2)按形式和實(shí)力,主要可分為:
①自主型的咨詢機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)集中了眾多的人才,專業(yè)齊全,層次較高,一般可獨(dú)立地進(jìn)行專題研究而無需外界的參與。如日本野村綜合研究所即人多勢眾,自成一體,久負(fù)盛名。
②主從型咨詢機(jī)構(gòu)。指擁有一定的研究實(shí)力,在研究中起主導(dǎo)作用,但群體的知識結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)還不夠完善,需要經(jīng)常借助外力的參與合作的咨詢機(jī)構(gòu)。如東京政策研究所,只有22名成員,每年都要從社會上聘請專家學(xué)者500～600人次協(xié)助研究。
③協(xié)調(diào)型咨詢機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)本身沒有專職的研究人員,主要依靠社會的研究力量開展咨詢服務(wù),本身只起組織和協(xié)調(diào)作用。如日本神戶都市問題研究所,只有4名職員維持日常事務(wù)性工作,該所確定或接受的研究課題,均由地方專家、學(xué)者和市政職員等臨時(shí)組成課題組,共同完成。
3日本咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容
311決策咨詢
決策咨詢是一種參考性咨詢。國家制定方針政策,政府部門對一些重大問題的決策,地方政府或部門擬定有關(guān)的發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃等等,都需要咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行廣泛的調(diào)研之后提供決策的依據(jù)或可供選擇的方案。這類咨詢往往是一種跨學(xué)科、跨專業(yè)、多領(lǐng)域的綜合性咨詢,需要方方面面的專家協(xié)同合作方能奏效,是日本咨詢市場的重要組成部分。它不僅使決策部門減少決策中的盲目性,提高科學(xué)性,也能使政府意識到咨詢事業(yè)的重要,從而予以重視和支持,促進(jìn)咨詢業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然企業(yè)的投資決策也需要通過咨詢公司的工作,對市場的今天和明天有個正確的把握和科學(xué)的預(yù)測,才能減少失誤,在激烈的競爭中立于不敗之地。
312管理咨詢
管理咨詢是一種實(shí)施性咨詢。日本咨詢界把管理咨詢叫做企業(yè)診斷,這是日本咨詢業(yè)務(wù)比例最大的一部分。日本對企業(yè)診斷十分重視,早在1948年就建立了企業(yè)診斷制度,并建立診斷士制以保證診斷士的素質(zhì)和診斷水準(zhǔn)。日本的各類咨詢機(jī)構(gòu)都承接企業(yè)所需的各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的咨詢課題,其任務(wù)是針對企業(yè)提出的問題,深入調(diào)查,運(yùn)用科學(xué)的方法,對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行定量和定性分析,找出原因,提出改進(jìn)方案,并幫助指導(dǎo)實(shí)施,以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)診斷對改善日本企業(yè)的經(jīng)營管理起到了重要的促進(jìn)作用,也為咨詢業(yè)提供了廣闊的市場。
技術(shù)咨詢
技術(shù)咨詢也包括工程咨詢,是一種指導(dǎo)性的咨詢。技術(shù)咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)為用戶提供解決復(fù)雜技術(shù)問題的系統(tǒng)方案。主要為科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新等提供可行性研究或咨詢,為技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新設(shè)備等的研制開發(fā)和利用提供咨詢,為有關(guān)地區(qū)和廠礦企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)或進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測以及信息環(huán)境下的信息技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)。工程咨詢是指對各種建設(shè)項(xiàng)目提供的技術(shù)咨詢,包括工程項(xiàng)目建設(shè)書,可行性研究、評估咨詢,工程設(shè)計(jì)方案咨詢,設(shè)備選型采購、施工管理等業(yè)務(wù)和技術(shù)性的監(jiān)督指導(dǎo)咨詢等。
314專業(yè)咨詢
專業(yè)咨詢是一種單一的具體的咨詢。它是針對某一專業(yè)領(lǐng)域中的具體問題所進(jìn)行的咨詢活動。這類咨詢涉及的面窄,專業(yè)性強(qiáng),主要是就用戶提出的特定問題進(jìn)行解答,如情報(bào)咨詢、稅務(wù)咨詢、保險(xiǎn)咨詢、法律咨詢、心理咨詢,旅游咨詢等。這類咨詢目前尚不以單獨(dú)的咨詢企業(yè)或公司形式出現(xiàn),而是依附于相關(guān)的專門服務(wù)性企業(yè),如旅行社、律師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司和公益事業(yè)的圖書情報(bào)部門等。這類咨詢最貼近于生活,貼近于普通大眾,隨著人們咨詢意識的提高,需求量會越來越大,所以有獨(dú)立出來的趨勢。
4日本咨詢業(yè)的特點(diǎn)及啟示
411日本咨詢業(yè)的特點(diǎn)
41111管理規(guī)范化
日本政府對咨詢業(yè)高度重視,一方面在立法上給予有力支持,使得日本的咨詢管理制度比較完善、細(xì)致、規(guī)范,使咨詢業(yè)的運(yùn)作發(fā)展有法可依,有章可循。20世紀(jì)50年代初期,日本政府就頒布了《中小企業(yè)診斷實(shí)施基本綱要》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》和《中小企業(yè)指導(dǎo)法》等,60年代中期,又頒布了《建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)登記條例》和《建設(shè)咨詢?nèi)藛T注冊登記章程》等,不僅對咨詢業(yè)的社會地位和在國民經(jīng)濟(jì)中的作用予以明確的肯定,而且對咨詢業(yè)的行為提出了嚴(yán)格規(guī)范的要求。另一方面在組織上提供了堅(jiān)實(shí)的保障。由政府直接委托和指導(dǎo)的事業(yè)法人,也即咨詢行業(yè)協(xié)會,諸如“中小企業(yè)診斷協(xié)會”、“中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)”等,是聯(lián)系政府與咨詢機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶,它們既為咨詢機(jī)構(gòu)提供政府信息,也將政府的法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為具體的行業(yè)制度,以此來約束會員行為,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。另外,相應(yīng)的國家資格考試制度和資格認(rèn)定制度以及重新登記制度等,保證了咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)以及咨詢水平的不斷提高。
41112運(yùn)作市場化
日本咨詢業(yè)的發(fā)展,是建立在強(qiáng)化社會的咨詢意識,培育咨詢市場的基礎(chǔ)上的。政府不僅是咨詢業(yè)的支持者,也是咨詢市場的培育者和主要用戶。1948年建立的診斷士制度,主要就是規(guī)定在中小企業(yè)的發(fā)展中必須要有管理咨詢專家的參與,為咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個重要契機(jī)與市場。此后,日本的咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。日本的各類咨詢機(jī)構(gòu)都承接企業(yè)所需的各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的咨詢,企業(yè)的咨詢意識也空前增強(qiáng)。在日本幾乎所有的企業(yè)都與咨詢機(jī)構(gòu)打過交道。作為用戶的政府,其行為也完全是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,規(guī)范化、科學(xué)化高效運(yùn)作。政府的咨詢項(xiàng)目,面向市場,公開招標(biāo),與咨詢機(jī)構(gòu)在合同關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。政府主導(dǎo)的信息系統(tǒng),主要著眼于基礎(chǔ)信息資源和信息設(shè)施建設(shè),并不干預(yù)和限制信息的自由流通和信息市場的健康發(fā)展,更不造成國家對信息市場的壟斷。咨詢業(yè)的發(fā)展離不開信息,信息的市場化必然促進(jìn)咨詢業(yè)市場化的進(jìn)程。
41113手段現(xiàn)代化
現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等快速發(fā)展,給日本的咨詢業(yè)注入了新的活力。為提高信息傳遞和反饋效率,提高信息的儲量和加工能力,日本咨詢業(yè)廣泛建立全國性和國際性的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)電信網(wǎng)絡(luò),利用電訊、視頻、傳真建立和完善行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的全國乃至全球的通信網(wǎng)絡(luò),信息處理基本實(shí)現(xiàn)電子化。
41114機(jī)構(gòu)多樣化
日本的咨詢機(jī)構(gòu)沒有一個統(tǒng)一的模式和要求,呈現(xiàn)出的是一個多層次多角度的格局。從規(guī)模上看大小不一,大的公司500多人,小的公司二三個人。從性質(zhì)上看,事業(yè)型和企業(yè)型并存。從業(yè)務(wù)內(nèi)容的側(cè)重上看,有政策建設(shè)型、研發(fā)型、管理型和經(jīng)營型。
41115人員合理化
咨詢機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配備是保證咨詢質(zhì)量的關(guān)鍵所在。主要指專業(yè)、年齡和層次3個方面的結(jié)構(gòu)要合理。日本的咨詢機(jī)構(gòu)在這方面做得較為出色。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上營造出一種多種人才組合,協(xié)同作戰(zhàn)的氛圍,尤其在一些大的綜合性的咨詢機(jī)構(gòu)更是如此。在年齡結(jié)構(gòu)上以年輕化為主要特色。據(jù)日本綜合研究所開發(fā)機(jī)構(gòu)對183家咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查,平均年齡在30～34歲的有64家,占34197%;35～39歲的有54家,占2915%。在層次結(jié)構(gòu)上以高智能占絕對優(yōu)勢,據(jù)有關(guān)方面對204家咨詢機(jī)構(gòu)的3661名研究人員的學(xué)歷調(diào)查顯示:學(xué)士、碩士、博士及相當(dāng)于博士的比例為6916∶2214∶8。
412日本咨詢業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示
41211政府支持是前提
在發(fā)達(dá)國家中,日本政府對咨詢業(yè)支持的力度最大,效果也最明顯。這是日本咨詢業(yè)發(fā)展后來居上的主要原因。其支持不光是前面提到的在立法、組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,而且還在政策上給予傾斜,經(jīng)濟(jì)上給予資助。對咨詢業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠稅制,每年的咨詢研究費(fèi)約占全日本科研經(jīng)費(fèi)的1%,并建立海外咨詢專項(xiàng)獎勵金,發(fā)給占預(yù)備性調(diào)研50%左右的補(bǔ)助金。
41212培育市場是基礎(chǔ)
大的市場經(jīng)濟(jì)的繁榮才會帶來小的咨詢市場的發(fā)展。日本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)迅速意識到咨詢市場的重要,不失時(shí)機(jī)地率先將企業(yè)推向咨詢市場,然后又以身作則,積極參與,成為咨詢市場的重要客戶,政府的示范效應(yīng)對市場的進(jìn)一步擴(kuò)大起到了更為積極的影響。至此,日本的咨詢市場基本形成。
41213重視人才是關(guān)鍵
日本在發(fā)展咨詢業(yè)中,緊緊把握住了人才關(guān)。資格考試從總體上把住了人才的素質(zhì)關(guān)。咨詢機(jī)構(gòu)對人員的知識、年齡、層次結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配也就把住了這個機(jī)構(gòu)的生存命脈,保證了咨詢水平的不斷提高和咨詢業(yè)的發(fā)展后勁。
41214面向世界是必然
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成,咨詢業(yè)的國際化成為必然趨勢。與歐美咨詢業(yè)相比,日本的涉外咨詢較弱,對此日本已充分正視并積極采取措施,奮起直追。設(shè)立專項(xiàng)獎勵和補(bǔ)助,建立海外機(jī)構(gòu),擴(kuò)展海外業(yè)務(wù),吸納海外人員等一系列舉措,將很快地改變目前的弱勢。