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關(guān)鍵詞供熱單位面積耗熱量熱計量收費修正系數(shù)
1前言
《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費"以及《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡稱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定：在各地1980～1981年住宅通用設(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%的節(jié)能目標(biāo)。而在現(xiàn)今購房的房價中只考慮樓層的高低、陽光、潮濕等因素的差別對居住條件的影響，并沒有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內(nèi)支付的熱費的差異。具體的說，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應(yīng)由建筑物內(nèi)所有用戶共同承擔(dān)。
2計費修正的分析
各住房的實際耗熱量包括太陽輻射和溫差作用下通過維護結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量和冷風(fēng)滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計算。冷風(fēng)滲透耗熱量在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中是對整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒有較成熟的計算方法來計算各戶的冷風(fēng)滲透耗熱量，且住戶冷風(fēng)滲透量大，室內(nèi)得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對傳熱耗熱量的修正。
基于公共耗熱量共擔(dān)原則，每個住戶的供熱費用可表示成以下公式：
（1）
式中：hi----某住戶的采暖費，元/a；
c----熱價，元/kWh；
----該棟建筑的單位面積平均耗熱量，kWh/m2；
si----某住戶建筑面積m2。
其中（2）
在式（1）等號右邊乘以，將其變型為：
（3）
式中：ωi----某住戶單位面積耗熱量，kWh/m2；
qi----某住戶實際耗熱量，即si*ωi，kWh；
βi----某住戶傳熱耗熱量修正系數(shù)，即。
這樣，可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計算出某棟建筑平均單位面積耗熱量及各個住戶的單位面積耗熱量從而確定各住戶耗熱量修正系數(shù)，帶入公式（3）既可得到各個住房應(yīng)交的供熱費用。
而城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的龐大、封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，無論用戶是否用熱或用熱量多少，都要進行維修和管理。供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理而投入的資金以用戶熱費中固定費用來收取。供熱系統(tǒng)向用戶供熱，還要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動力，供熱部門為此投入資金以變動費用的形式向用戶收取。這樣，用戶熱費分為兩部分：固定比例費用和變動比例費用。固定比例越大對供熱企業(yè)保證運營有利，變動比例越大對用戶節(jié)能有利。根據(jù)國外經(jīng)驗，固定比例一般取30%～50%，變動比例一般取70%～50%。那么，供熱收費的計算公式可表示為：
（4）
將公式（4）變型為：（5）
即（6）
式中：H----該棟樓總的采暖費，元/a；
----某住房按平均單位面積耗熱量計算出的耗熱量，kWh；
n----固定費用比例百分?jǐn)?shù)，%。
從式（6）可看出：固定比例費用是某棟建筑n%的總供熱費用按住戶面積分?jǐn)偟贸龅牟糠?，而這部分費用不存在由于房間樓層、位置不同而引起的單位面積耗熱量差異的影響。變動比例費用則是某棟建筑1-n%的總供熱費用按住戶實際耗熱量分?jǐn)偠贸觥ｏ@然，處于不利位置的住戶與處于有利位置的住戶保持相同室內(nèi)溫度時，單位面積耗熱量存在較大差異，而這一差異是建筑本身的特點造成的。
與（3）式相比，固定比例費用部分是已修正了的住戶實際耗熱量，也就是說，固定比例費用的收取宏觀而言是供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理投入資金的回收，而對收費系統(tǒng)客觀的充當(dāng)了住房實際供熱費的修正。但它僅是部分修正。那么，在實際操作過程中，修正與否又如何取值？下面舉個例子進行說明：
3實例分析
天津市某節(jié)能住宅，南北朝向，六層，三個單元，標(biāo)準(zhǔn)層平面圖如圖1。
圖1某住宅標(biāo)準(zhǔn)層平面圖
每戶建筑面積為76.56m2，層高2.8m，外墻平均傳熱系數(shù)為0.77，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)為0.74，外窗采用的是塑鋼單框雙玻中空玻璃。固定比例假設(shè)位50%，則供熱計量收費修正系數(shù)計算結(jié)果見表1。
供熱計量收費修正系數(shù)表表1住戶編號建筑面積
（m2）耗熱量
（W）單位面積耗熱量
（W/m2）平均單位面積耗熱量
（W/m2）修正系數(shù)
βi計算耗熱量
n=50%
10176.561764.512315.240.661465.8
10276.561258.7116.4415.240.931212.9
201～50176.561193.5115.5915.240.981180.3
202～50276.56787.2110.2815.241.48977.1
60176.562154.7128.1415.240.541660.9
60276.561748.4122.8415.240.671457.7
3.2根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，計算得出各住房的傳熱耗熱量及單位面積耗熱量。并帶入公式（2）可算出整棟樓房平均單位面積耗熱量。
3．3由βi的定義，計算各住戶的修正系數(shù)。
當(dāng)n=50%時，在不修正的前提下，根據(jù)公式（6）可得出各住戶熱費分兩部分收取后實際計算的耗熱量。將以上所得數(shù)據(jù)填入供熱計量收費修正系數(shù)，見表1。
從表1可以看出，各個房間因所處建筑物位置的不同修正系數(shù)不同。有的房間修正系數(shù)接近1（如102、201～501），當(dāng)用戶熱費分為兩部分時，這類房間不需要再進行修正。有的房間修正系數(shù)并不接近1（如101、202～502、601、601），即使用戶熱費分固定熱費和變動熱費兩部分，它與修正后的值仍會有一定的差距。然而，由于供熱費用本身是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，現(xiàn)在，仍處于初級階段，為便于實際操作可簡化處理，統(tǒng)一不予修正。但可以給予適當(dāng)?shù)难a償。
4結(jié)論
（1）由于供熱計費分為固定比例費用和變動比例費用兩部分，n%的耗熱量所交的費用相當(dāng)于對實際耗熱量按面積平均分析在各住戶中。
（2）進行修正時，由于n的存在，房間耗熱量大的住戶比表計熱量少計算了熱量，而房間耗熱量小的住房比表計熱量多計算了熱量，并趨于平均。
（3）在計量收費初級階段，由于建筑物結(jié)構(gòu)多樣化，認(rèn)識上也有很大的分歧，修正總是變得更加復(fù)雜，可以暫用固定熱費部分來彌補并在特殊情況進采取減免等其他措施。
參考文獻
1陸耀慶，實用供熱空調(diào)設(shè)計手冊。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994
2楊善勤，民用建筑節(jié)能設(shè)計手冊，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997
3中國建筑科學(xué)研究院主編，民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95），1995
4吳繼承，采暖耗熱量分戶計量對房價影響的分析，《哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報》，2000
進行污水處理工作時要繳納一定的價內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費用相關(guān)的各種稅金。目前，我國處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費也屬于行政收費，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業(yè)將來會實現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等各項稅金。對污水處理的營業(yè)額所收取的稅款就是營業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤，根據(jù)低稅率額算出總稅款。
二、污水處理費的制定管理
在污水處理費管理工作的整個過程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用“兩部制”收費方法，要保證確定的污水處理費能體現(xiàn)處理服務(wù)的意義，還要平衡好對水的需求，要與我國的收費政策一致。
（一）污水處理費制定的原則
1污水處理費應(yīng)能補償成本。進行成本補償工作時要注意下列兩點：①合理確定貨幣價值量的總額，要在一個科學(xué)的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價值量補償與實物補償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。2污水處理費中應(yīng)包含合理盈利。將污水處理工作中各個工作者的流動成果以貨幣形式體現(xiàn)出來就是盈利。盈利是實際收取的處理費與成本間的差額，有稅金及利潤兩大方面。依據(jù)國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤則要在污水處理費的總額中減去各項成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。確定污水處理費時要本著科學(xué)盈利的原則，也就是要根據(jù)社會資金的平均利潤率來確定。3污水處理費應(yīng)形成合理差價。用戶差價即根據(jù)用戶的差異來確定費用。生活用水、行政企業(yè)和學(xué)校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對這些用戶收取水費時，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對于那些以盈利為目標(biāo)的企業(yè)比如商店、酒店等，就要將污水處理費用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預(yù)期的利潤。
（二）污水處理費的“兩部制”
1污水處理費“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、維修及管理費用都要通過用戶所繳納的污水處理費來實現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費，就是根據(jù)用戶的實際用水量建設(shè)耗費的資金、維修費、管理費等為依據(jù)確定污水處理費。企業(yè)收取容量污水處理費，除了能夠回收企業(yè)在建設(shè)期間以及污水處理系統(tǒng)運營期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴(yán)格依照自家的實際用水總量來申報最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運營成本。污水處理系統(tǒng)的設(shè)立是為了科學(xué)的處理污水，工作時肯定會需要多種設(shè)備、大量電力和勞動力，因此污水處理單位初期需投入大量的運營資金。分析目前的市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學(xué)的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來制定階梯處理費收取制度，這樣能促進污水處理企業(yè)更好的發(fā)展?，F(xiàn)今較科學(xué)的工作方式是收取稱量污水處理費，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運行中投入的費用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費”的公平交易原則，不僅能夠增強用戶的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護環(huán)境。2定額累進計量污水處理費。定額累進計量收取污水費的工作方式是以具體的標(biāo)準(zhǔn)來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個定額，就需要對高出部分收取更高的污水處理費用。但是實際用水總量小于該定額時，則應(yīng)對節(jié)約部分實行獎勵。我國現(xiàn)今的污水處理費管理現(xiàn)狀是不能將費用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進計量收取法是最合適的。價格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，對于超出的部分收取高價，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節(jié)水意識。借助價格的杠桿作用來激勵用戶節(jié)水的方式為定額累進收取污水處理費?，F(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動態(tài)變化，所以不使用定額累進計量污水處理費的收費方式。使用定額累進計量法收取污水處理費的首要前提是合理設(shè)定基本的用水定額。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶的人數(shù)來確定各戶用水量。在收取定額累進污水處理費時，要科學(xué)的確定級數(shù)，因為技術(shù)過少無法體現(xiàn)價格杠桿的作用，導(dǎo)致熱能的浪費；但級數(shù)太多又會使污水處理費體制更加復(fù)雜，對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進計量污水處理費系統(tǒng)中都將級數(shù)分為3級。第一級要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運行成本，主要是為了收回成本。第二級級數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，利潤也是比較低，是第一級的1.5倍。第三級級數(shù)按市場價格滿足某些特殊需要來確定，收費應(yīng)是第一級的2倍，或者等于經(jīng)營性污水處理費。
三、結(jié)語
財務(wù)管理主要是管理來往的票據(jù)、預(yù)測財務(wù)以及其他常規(guī)性的監(jiān)督管理工作。財務(wù)管理能夠幫助公路收費單位獲取相應(yīng)的信心，為單位的決策提供可靠的依據(jù)，能夠提高單位的經(jīng)濟效益。會計核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算所有的經(jīng)濟往來事項，能夠真實有效地體現(xiàn)公路收費單位的財務(wù)情況。而財務(wù)管理主要是監(jiān)管財務(wù)的支出和收入，負(fù)責(zé)事業(yè)單位的管理工作。所以，會計核算的核心工作是財務(wù)管理。
2公路收費單位現(xiàn)狀分析
公路收費主要的現(xiàn)象是支付方法不規(guī)范和控制方式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。支付方法不規(guī)范：我國公路涉及面積大，在不同的地理、地質(zhì)、氣候的環(huán)境中，受到了很多招標(biāo)文件的限制，這就是所謂的專用條款。專用條款自身規(guī)定計量條款，在實際操作中出現(xiàn)了很多的漏洞，甚至是前后矛盾的情況。這些專用條款在不同的人看來就是不同的實施方法，造成了認(rèn)識和思想上的矛盾?？刂品绞綐?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：在公路收費過程中，使用何種計算方法必須是唯一的，要做出相應(yīng)的規(guī)定。但是在實際工作中，大部分的人都是按照個人自由和喜好決定使用的方法，給大量繁瑣的工作造成了很大的麻煩，也造成了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異，亟需改進。
3公路收費單位的特殊要求
3．1特許經(jīng)營期的限制
公路收費單位是特許經(jīng)營制度，單位有特許經(jīng)營期的限制。我國的相關(guān)規(guī)定要求，只經(jīng)營一條收費公路的公路經(jīng)營企業(yè)，特許經(jīng)營權(quán)最長為25～30年。而會計核算的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)在這里并不太實用，這也是公路收費單位的經(jīng)營特點。
3．2實行折舊資本金制度
公路收費單位和一般的工商企業(yè)不同，它采用的是折舊資本金制度。主要原因是公路收費單位將經(jīng)營財務(wù)和基本建設(shè)并軌，并且不能夠少于投資建設(shè)收費或者收費權(quán)總額的35％，國務(wù)院下發(fā)的這條規(guī)定，也是交通部對于公路收費單位注冊基本金的基本要求。
3．3流動資產(chǎn)的特點
公路收費單位的流動資產(chǎn)具有以下特點：①收費主要是現(xiàn)金，所以在流動資產(chǎn)的賬務(wù)中，一般不會出現(xiàn)應(yīng)收賬款會計科目。②公路收費不屬于持有貨物或者是直接銷售，而是出于養(yǎng)護公路的目的，因此車輛收費在勞務(wù)收入范疇中。③公路收費單位沒有應(yīng)收賬款，而且其他的應(yīng)收款基本也不會出現(xiàn)，或者是占據(jù)很小的地位，所以加強資金的管理，能夠有效提高公路收費單位的效率。
3．4固定資產(chǎn)管理特點
公路收費單位基本上都是把公路的基本設(shè)施當(dāng)做固定資產(chǎn)管理。公路收費單位的固定資產(chǎn)包括：公路、建筑物、通訊設(shè)施、安全設(shè)施、收費設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、車輛、機械設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。在實際操作中我們發(fā)現(xiàn)，把安全設(shè)施當(dāng)做固定資產(chǎn)管理缺乏理論基礎(chǔ)，也不好操作，因此將公路及構(gòu)建物還有安全設(shè)施合并，統(tǒng)稱為“公路及附屬設(shè)施”。固定資產(chǎn)折舊與公路和構(gòu)建物的折舊年限相關(guān)，在相關(guān)文件中規(guī)定，公路和附屬設(shè)施不在清算資產(chǎn)的范圍中，在特許經(jīng)營期結(jié)束之后，就要交給國家。并且，國家的公路必須有良好的技術(shù)狀態(tài)。公路規(guī)定折舊年限與經(jīng)營特許期相互矛盾，若是折舊年限和收費經(jīng)營期限不同，那么將會給公路收費單位的會計賬目帶來很大的麻煩。因此這種現(xiàn)象的主要解決方法是：①若是在收費經(jīng)營期限結(jié)束之后無償交給國家的公路及構(gòu)建物和安全設(shè)施，都統(tǒng)稱為“公路及附屬設(shè)施”。②公路及附屬設(shè)施的折舊要和收費經(jīng)營期限結(jié)束拆除收費站設(shè)施的折舊年限相同，不預(yù)提殘值。③公路及附屬設(shè)施的相關(guān)支出，例如修正路面、標(biāo)線、標(biāo)志、護網(wǎng)、護欄等，都算在“固定資產(chǎn)修理支出”中。
3．5無形資產(chǎn)的管理
企業(yè)的無形資產(chǎn)主要是專有技術(shù)和商標(biāo)權(quán)等，而公路收費單位的無形資產(chǎn)主要是對公路收費經(jīng)營權(quán)的管理。所以，在公路收費單位中，掌握的有償性的收費權(quán)是企業(yè)的無形資產(chǎn)。公路收費單位不管是企業(yè)投資，還是國家投資，都算是無形資產(chǎn)，在入賬的時候按照無形資產(chǎn)入賬，而不是固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)在管理的時候，還要解決公路收費權(quán)的攤銷工作?！陡咚俟坟攧?wù)管理辦法》規(guī)定，從開始使用無形資產(chǎn)開始，要平攤管理費用，由于公路無形資產(chǎn)的特點，公路收費單位要對無形資產(chǎn)進行一定的攤銷工作。
3．6完善財務(wù)評價指標(biāo)體系
公路收費單位的財務(wù)評價指標(biāo)體系主要是：①交通部和財政部在1997年規(guī)定的評價財務(wù)主要指標(biāo)是流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、速動比率、營業(yè)收入利潤率、資本收益率、成本費用利潤率等。②交通部在2002年規(guī)定的財務(wù)評價指標(biāo)體系主要是：財務(wù)效益狀況指標(biāo)、資產(chǎn)運營狀況指標(biāo)、償債能力狀況指標(biāo)、發(fā)展能力狀況指標(biāo)。這些指標(biāo)并不是都符合公路收費單位的特殊要求，因此還要在這個基礎(chǔ)上進行一定的修改。
3．7會計科目要符合管理需要
公路收費單位只要要采取二級管理機制，是單位負(fù)責(zé)制定管理機制和定額收費標(biāo)準(zhǔn)。單位的下屬收費站對來往的車輛進行收費，定期上繳給單位。如果收費單位有兩條或者超過兩條的收費公路，就可以在各段公里設(shè)立管理單位，可以進行三級核算。
4提高會計核算和財務(wù)管理的基本思路
4．1建立合理的規(guī)章制度
加強公路收費單位的會計核算和財務(wù)管理規(guī)章制度，相關(guān)的單位要商討出一套科學(xué)完整的《財務(wù)管理辦法》，將收費過程中的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都進行詳細(xì)認(rèn)真的處理，包括每一筆現(xiàn)金、每一張憑證。在會計科目使用過程中，要有詳細(xì)的規(guī)定，確保填制的會計科目都是真實可靠的，讓整個財務(wù)系統(tǒng)都有章可循，還要健全財產(chǎn)清查和業(yè)績考察制度。
4．2加強收費人員素質(zhì)培養(yǎng)
公路收費單位提高會計核算和財務(wù)管理，離不開高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。涉及到大量的現(xiàn)金工作，離不開高素質(zhì)人才，所以要培養(yǎng)一支有素質(zhì)、有道德、有技能、有專業(yè)的專業(yè)財務(wù)會計隊伍。在日常的工作中，也要加強對現(xiàn)有會計和財務(wù)管理人員的宣傳教育，定期進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握飛速發(fā)展的專業(yè)技能。相關(guān)單位的人員也要適當(dāng)進行討論會，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行對策討論，還可以對未來的發(fā)展方向有很好的掌握。若是相關(guān)的法律有調(diào)整的時候，要進行針對性的培訓(xùn)，幫助財務(wù)和會計掌握先進知識。
4．3建立計量支付合同臺賬
在公路修建階段，就要及時建立計量支付合同臺賬，對工程圖紙的數(shù)量進行審核，上報業(yè)主獲得批準(zhǔn)。按照批準(zhǔn)的清單數(shù)量建立臺賬明細(xì)表，及時報送建設(shè)辦計量室審核。劃分工程的承包商、駐地辦、監(jiān)理工程師要達(dá)成一致，能夠簡便操作過程。同時，要提高公路的計量和審核的及時性和準(zhǔn)確性，在修建公路的時候，支付和計量的工程量要控制在清單工程數(shù)量復(fù)核表單位中。有缺陷的工程不能通過審查，必須經(jīng)過修改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，才能夠給予計量支付。
4．4提高財務(wù)管理主動性
公路收費單位要提高財務(wù)管理和會計核算的主動性，主要有以下幾種方法：①由會計一個人當(dāng)家變成職工主動當(dāng)家。這種方法能夠提升職工參與財務(wù)管理的積極性，并且掌握單位的預(yù)算和經(jīng)濟效益，能夠增強員工分析單位財務(wù)狀況能力，發(fā)現(xiàn)會計和財務(wù)出現(xiàn)的問題，及時得到解決。②把原來的事后核算改為全過程核算，這種方法能夠有效提高預(yù)算、控制、分析、決策的能力，能夠控制收費的每個環(huán)節(jié)，提高單位的發(fā)展。③將會計核算工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位的管理，提高管理措施，增強經(jīng)濟效益。會計核算工作既要做好橫向開支工作，明確賬目，又要做好縱向?qū)Ρ?，比較開支所占用的比例，實行橫向和縱向結(jié)合的方法，提高資金利用率。
4．5強化領(lǐng)導(dǎo)水平
為了提高財務(wù)會計的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性、細(xì)致性，要強化領(lǐng)導(dǎo)管理，聘請專業(yè)的人員進行財務(wù)管理，實行費用報銷制、內(nèi)部牽制制度、崗位責(zé)任制，不斷進行財務(wù)經(jīng)濟核算，將財政收支進行對比，生成財務(wù)報表，為單位決策者提供正確的數(shù)據(jù)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)掌握了豐富的會計知識和財務(wù)管理知識，才能夠全面了解收費過程中出現(xiàn)的問題，對于經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象能夠有效地控制，對于提高公路收費單位的經(jīng)濟效益具有重要的意義。
4．6加強內(nèi)部控制制度
公路收費單位若是有優(yōu)秀的內(nèi)部控制制度，就能夠維護資產(chǎn)的完整和安全，對于提高單位的管理效益具有重要作用。公路收費單位依照制衡性、有效性、合法性、成本效益原則設(shè)計符合本單位的內(nèi)部控制制度，實施會計系統(tǒng)控制、授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)分工、財產(chǎn)保全控制、預(yù)算控制、信息技術(shù)控制、內(nèi)部報告控制等，形成相互控制、互相監(jiān)督的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
4．7加強審計監(jiān)督工作
會計核算和財務(wù)管理的審計監(jiān)督是一項重要的工作，在單位的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)具有重要作用，公路收費單位建立審計監(jiān)督制度，能夠?qū)θ粘９ぷ鬟M行有效的監(jiān)督，保持客觀公正的原則，及時發(fā)生財務(wù)中出現(xiàn)的問題，并且解決問題。對于主要人物變動出現(xiàn)的財務(wù)問題，要及時了結(jié)，避免出現(xiàn)壞賬亂賬。
5總結(jié)
在現(xiàn)代商業(yè)日漸發(fā)達(dá)的今天，收費系統(tǒng)隨著需求應(yīng)用領(lǐng)域日漸廣泛。目前比較典型的不停車收費系統(tǒng)在異地聯(lián)網(wǎng)使用也越來越廣泛，我們通過ETC收費系統(tǒng)來分析電子技術(shù)在收費應(yīng)用中的流程。如今我國高速公路已經(jīng)形成一定規(guī)模，其快捷交通給全國經(jīng)濟發(fā)展起到了很重要的作用，高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。高速公路遍布全國，由于高速公路建設(shè)成本高昂，一段時間高速公路建設(shè)成本要通過收通行費來負(fù)擔(dān)。對于高速公路的合理高效管理也是多方面面臨的問題，高速收費管理要求效率高，無漏收、無徇私，有效疏導(dǎo)高流量時的高速道路通行。目前高速管理支持不停車收費和停車收費兩種，ETC收費是不停車收費，人工收費是主導(dǎo)。ETC收費系統(tǒng)由以下幾個模塊構(gòu)成，進高速口發(fā)卡（或取卡）和出高速交卡交費這一基本收費模塊；開車司機沒看到的還有高速公路管理站的財務(wù)管理軟件，對收費站和道路進行監(jiān)控的管理軟件已經(jīng)對整套網(wǎng)絡(luò)進行管理的軟件；中心財務(wù)軟件、中心監(jiān)控軟件、中心網(wǎng)絡(luò)管理軟件、中心POS機管理軟件及中心IC卡管理軟件這一系列管理平臺構(gòu)建了整個收費系統(tǒng)。
2高速公路ETC電子收費系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用
2.1需求分析
高速電子收費系統(tǒng)對人員素質(zhì)要求不高，所有在該系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)用中需要注意以下幾點。
2.1.1可靠性要求高速公路周圍環(huán)境復(fù)雜，對設(shè)備環(huán)境要求很高。本人記得走到高速口經(jīng)?？ò戳诉€不出，單位時間，影響司機使用。所以要求系統(tǒng)的設(shè)備可靠性必須高，設(shè)備要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境測試才能進行使用。
2.1.2開放性要求由于計算機信息系統(tǒng)使用維護是一個不斷完善的過程，所以該系統(tǒng)必須有良好的開放性和兼容性，當(dāng)版本在完善后很容易進行維護，降低運營成本。
2.1.3效率要求高速公路利用電子收費系統(tǒng)主要目的就是提高效率，業(yè)務(wù)處理要快捷方便。在保障高速暢通的情況下進行合理收費。
2.2設(shè)計應(yīng)用
ETC應(yīng)用在車輛上是首先在運營車輛上安裝一個終端，這個終端上安裝一張射頻IC卡，卡上記錄了該車輛的信息，車牌號以及該車牌車主的信息。首先對這張卡進行充值，充值在高速公路管理站指定的場所進行充值和信息填寫。當(dāng)安裝了ETC自助終端車輛上在高速公路入口進入時將被采集到該車輛的信息，等到這輛車到出口時則對車輛進行識別，鑒別車的入口地址以及需要劃出的消費金額，實現(xiàn)智能收費。對于車輛收費的后臺管理承擔(dān)了整個收費系統(tǒng)的任務(wù)，收費系統(tǒng)的后臺管理員在后臺可以看到一定時間段內(nèi)車輛的出入管理情況，這些信息可以出具統(tǒng)計報表，對這些統(tǒng)計報表的分析統(tǒng)計可以匯總出該高速公路發(fā)揮的作用，在很多地區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)管理，能夠給管理部門已啟示，給公路部門提供建設(shè)道路的依據(jù)。
3電子收費系統(tǒng)前景
電子收費系統(tǒng)的設(shè)計是將手動收費的流程進行需求設(shè)計，進而進行模塊設(shè)計，最終將人的行為和電子終端行為結(jié)合在一起。電子收費系統(tǒng)在一定程度上減少了人為因素對整個收費過程的干預(yù)，能夠客觀公正的進行收費。同時電子收費終端可以提高效率，借助電子收費系統(tǒng)能夠很好的利用網(wǎng)絡(luò)通信和軟件服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合，對需要了解的電子收費各個環(huán)節(jié)達(dá)到很好的掌控。
4結(jié)語
除了物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，稅率偏高稅負(fù)過重是企業(yè)經(jīng)營遭遇的又一難題。
（一）物業(yè)服務(wù)營業(yè)稅率明顯偏高物業(yè)管理行業(yè)具有明顯的公共事業(yè)服務(wù)特征，特別是為數(shù)不少的直管售后公房，更是具有保障房的特性，應(yīng)與交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)一樣享受3%的稅率。而目前企業(yè)普遍適用的是5%的營業(yè)稅稅率。同時，按營業(yè)稅稅額作為附加稅計稅依據(jù)，城市維護建設(shè)稅稅率為7%，教育費附加稅率為3%，地方教育費附加稅率為2%，河道清潔費稅率為1%，企業(yè)營業(yè)稅及其附加稅累計達(dá)到收入的5.65%。同為服務(wù)性行業(yè)，交通運輸、郵電通信、文化體育行業(yè)的平均營業(yè)利潤率為11.5%，比物業(yè)管理行業(yè)高出3.65個百分點，營業(yè)稅率卻低了2個百分點。偏高的稅率，讓不少企業(yè)只能虧損納稅。上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示：在136個商品住宅項目中，43個項目盈利，虧損達(dá)到66.91%；49個售后公房項目中，46個項目虧損，虧損率達(dá)到93.88%。即便如此，上述185個項目2011年共繳稅1109.12萬元。
（二）稅基計算不夠合理加重負(fù)擔(dān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按營業(yè)收入征稅，其中最為重要的是物業(yè)管理費。現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)模式主要包括兩種：一是包干制。由業(yè)主向企業(yè)支付固定服務(wù)費用，盈虧由企業(yè)自負(fù)。二是酬金制。由企業(yè)從物業(yè)服務(wù)費中提取約定的比例或金額作為酬金，盈虧由業(yè)主負(fù)責(zé)。一般來說，企業(yè)向業(yè)主收取的服務(wù)費用，都是以支定收，其中服務(wù)支出主要用于付給保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護、設(shè)備設(shè)施維保等專業(yè)公司，具有代收代支性質(zhì)，不應(yīng)作為稅基計稅，而應(yīng)以酬金作為稅基，向企業(yè)計征營業(yè)稅及其附加。而按現(xiàn)行稅制，無論是包干制還是酬金制，均按全部物業(yè)費征收營業(yè)稅。由于在酬金制條件下，企業(yè)僅收取物業(yè)費的10%作為酬金，卻要按物業(yè)費的100%征稅，讓陷入經(jīng)營困境的企業(yè)苦不堪言。
（三）營業(yè)收入重復(fù)征稅增加壓力隨著社會分工的精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)?；?，服務(wù)于物業(yè)管理的專業(yè)公司也日益成熟。除消防、電梯設(shè)施的維修保養(yǎng)須委托給具備資質(zhì)的專業(yè)單位外，保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護、共用設(shè)施設(shè)備運行維保等均可外包給專業(yè)公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向這些專業(yè)公司支付的費用，由這些專業(yè)公司繳納營業(yè)稅，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻因無法抵扣導(dǎo)致重復(fù)征稅。此外，車輛停放、租賃、代辦、特約費用和公共收益性經(jīng)營收入，應(yīng)屬于代收代繳費服務(wù)。在申報稅收時，應(yīng)將外包支出和代收代支費用從服務(wù)資金收入中扣減，按凈服務(wù)收入為依據(jù)征稅。然而現(xiàn)行的稅制并沒有參照旅游、廣告等行業(yè)將支付給專業(yè)公司后的費用余額作為收入征稅的做法，而是直接將物業(yè)服務(wù)資金作為營業(yè)收入全額繳稅，重復(fù)征稅矛盾突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、完善物業(yè)服務(wù)收費及稅收政策對策建議
物業(yè)收費與市場脫節(jié)、企業(yè)稅率偏高稅負(fù)較重，加重了屬于勞動密集型行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，要完善物業(yè)服務(wù)收費及稅負(fù)政策。
（一）構(gòu)建物業(yè)服務(wù)收費政策體系建立與市場相適應(yīng)的、合理的物業(yè)服務(wù)收費政策體系已迫在眉睫。要加快修改施行7年的《物業(yè)管理條例》，增加物業(yè)服務(wù)價格調(diào)整與職工最低工資、物價上漲等因素掛鉤內(nèi)容；出臺物業(yè)管理價格調(diào)整指導(dǎo)性文件，明確將政府指導(dǎo)價列入物業(yè)服務(wù)價格調(diào)控計劃；健全完善物業(yè)收費政府指導(dǎo)價管理辦法，由物價、房管等部門根據(jù)每年的職工最低工資調(diào)整和物價漲幅情況，定期物業(yè)服務(wù)價格調(diào)節(jié)參考指數(shù)，作為業(yè)委會和企業(yè)協(xié)商物業(yè)服務(wù)收費調(diào)整的依據(jù)；聘請第三方機構(gòu)對物業(yè)服務(wù)成本進行審計，由物價、房管等根據(jù)上年審計結(jié)果和當(dāng)年工資標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和人工材料等費用的實際價格，測算每年的物業(yè)服務(wù)成本，確定物業(yè)服務(wù)分等收費指導(dǎo)價；將物業(yè)管理費與水、電、煤氣等一起，列入公共服務(wù)性行業(yè)，實行收費同步聽證、同步調(diào)整。
（二）實施財政補貼，給予政策支持要破解物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營虧損難題，可按照“取之于政府，用之于住戶”的原則，由政府部門以購買物業(yè)服務(wù)成果的形式，對企業(yè)實施財政補貼，從政策上給予支持。要從地方財政、住房公積金增值收益、廉租住房建設(shè)基金中拿出一定資金，納入政府年度財政預(yù)算，用于直管售后公房的租金減免和物業(yè)管理費的補貼；在目前物業(yè)服務(wù)提價不能一步到位的情況下，應(yīng)考慮出臺上海市物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)補貼辦法，通過財政出資、吸納社會資金等形式，推廣浦東、徐匯、靜安、閘北等區(qū)的物業(yè)管理補貼經(jīng)驗，擴大老舊小區(qū)物業(yè)管理補貼范圍，將補貼對象從直管售后公房向早期動遷房、商品房等延伸；設(shè)立物業(yè)管理發(fā)展基金，用以支助政策性虧損的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；擴大住房公積金使用范圍，鼓勵住戶用公積金繳納房租和物業(yè)管理費。
（三）降低營業(yè)稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)參照旅游、廣告等行業(yè)將支付給專業(yè)公司后的費用余額作為收入征稅的做法，將企業(yè)全部收入減去代業(yè)主收取的公共事業(yè)收費、付給專業(yè)公司的支出后，按照3%的稅物業(yè)管理率征稅，將外包給專業(yè)公司的保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護、共享設(shè)施設(shè)備運行維保等支出，以及車輛停放費、租賃費、代辦費、特約服務(wù)費、公共收益性經(jīng)營收入等代收代支費用，從物業(yè)服務(wù)資金收入中扣減，剩余的服務(wù)收入作為征稅依據(jù)。而對采用酬金制收費模式的項目，應(yīng)扣除具有代管代付性質(zhì)的物業(yè)管理費，僅對支付給企業(yè)的酬金部分征稅；對售后公房和新建保障房免征企業(yè)增值稅；考慮到物業(yè)行業(yè)中小企業(yè)居多、經(jīng)營狀況不佳、與民生密切相關(guān)，可對居住物業(yè)實施稅率簡易征收方式，與交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)一樣享受3%的稅率；明確參與老舊小區(qū)管理的企業(yè)不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補以前年度虧損的項目；對參與老舊小區(qū)管理的企業(yè)上繳的所得稅實施“先征后返”，對考核業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)給予專項補貼和獎勵。
（四）實施居住、非居住物業(yè)區(qū)別征稅對居住物業(yè)和非居物業(yè)按不同稅率征稅。對非居物業(yè)項目，可繼續(xù)按5%的營業(yè)稅稅率征收。對居住物業(yè)項目，凡年收入不足500萬元的中小企業(yè)，按照3%的簡易征收方式，超過500萬元的部分則按5%的稅率征稅。對采用酬金制收費模式的項目，只對物業(yè)酬金部分征稅。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開設(shè)單獨賬戶替業(yè)委會代管資金，業(yè)委會與勞務(wù)單位或個人簽訂合同，且由勞務(wù)單位或個人開具發(fā)票，由企業(yè)從代管資金賬戶中代付勞務(wù)費的行為，不征收營業(yè)稅。
一、教育亂收費的主要原因
1．教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足
我國教育投入太少是教育亂收費的主要原因之一?，F(xiàn)在我國的教育投入只占國民生產(chǎn)總值的3．41％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的4.2％和發(fā)達(dá)國家的6%左右。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，不少地方政府對教師工資沒有按時足額發(fā)放，生均公用經(jīng)費沒有按照國家規(guī)定劃撥到學(xué)校，甚至還存在政府向?qū)W校亂攤派或擠占、挪教育經(jīng)費的現(xiàn)象。學(xué)校要實現(xiàn)“跨躍式發(fā)展”，教師要提高自身的素質(zhì)、安心教育工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)校辦得有水平、有質(zhì)量，都離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果政府對教育有足夠的投入，教育亂收費問題可能就不會發(fā)展到今天這種程度。
2．教育資源的配置失衡
擇校是導(dǎo)致教育不公平和教育亂收費的重要原因之一，而教育資源的配置失衡則導(dǎo)致了擇?，F(xiàn)象的普遍存在。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展水平相差甚大。即便在同一地區(qū)內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間在師資隊伍、辦學(xué)條件等方面也有差別。一些名校一方面享受國家對基礎(chǔ)教育的投入，而且是超過一般學(xué)校的高投入，一方面又在收取擇校費。在一些地方，相距不過數(shù)百米的普通學(xué)校和名校，辦學(xué)條件卻有著天壤之別。普通學(xué)校一年的經(jīng)費才100多萬元，而重點中學(xué)僅建一個操場就花費1000多萬元。校際差異的存在，導(dǎo)致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又進一步加劇了校際間的差異，并促成了更加高漲的擇校熱。在這樣的惡性循環(huán)中，家長擇校的代價就會越來越大。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，許多學(xué)校不得不違規(guī)向?qū)W生收取費用，以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。可以說，正是教育資源的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致了教育亂收費現(xiàn)象的屢禁不止。而且，發(fā)生在教育領(lǐng)域的其它問題，如“高考移民”，教育腐敗、教育機會不均等，也大多是因此產(chǎn)生的。
3．巨大利益的誘惑
學(xué)校亂收費，不排除為彌補辦學(xué)經(jīng)費不足等諸多理由，但更深層次的問題是，亂收費，可以給學(xué)校帶來巨大的利益，這也是教育亂收費現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因，也正因為如此，亂收費的“重災(zāi)區(qū)”并非一定就是窮學(xué)校。亂收費所得常常以勞務(wù)、獎金、福利等名義發(fā)放，從而為收費者帶來巨大的利益，驅(qū)使這些人鋌而走險，并對各級政府治理教育亂收費這劑“良藥”，產(chǎn)生“抵抗力”。由于亂收費的最大受益者往往是掌握學(xué)校實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)群體，且披著所謂“為學(xué)校發(fā)展”的外衣謀一己之利，加之一部分亂收費被用于教職工的勞務(wù)、獎金、福利補貼和改善辦公條件，從而將教育的利益與亂收費緊緊捆綁在一起，致使治理教育亂收費遇到強大的群體“抵抗”。為了“小團體”的共同利益，一些知情人既不愿主動舉報其中的腐敗，也不愿主動協(xié)助調(diào)查，這就或多或少增加了查處此類腐敗案件的難度。
二、教育亂收費治理對策
教育的“產(chǎn)品”是人，當(dāng)“百年樹人”的教育要靠金錢明碼售價時，就會使育人的本性發(fā)生逆轉(zhuǎn)。教育亂收費問題在摧毀一些教育工作者道德和法律底線的同時，也玷污了孩子們純潔的心靈。為了讓同在一片藍(lán)天下成長的孩子們都能接受良好的教育，不因亂收費問題而影響其健康成長，就需要全社會共同參與、綜合治理，徹底切除亂收費這顆依附在教育肌體內(nèi)的“腫瘤”，還教育以本來的圣潔。
1．加強立法，確保教育經(jīng)費投入足額到位
首先，以法律的形式保證教育經(jīng)費的足額到位。我國教育經(jīng)費投入水平不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，而且低于一些經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的國家。因此，為了確?！督逃ā芬?guī)定的教育投入“三個增長”到位，國家應(yīng)盡快確定《教育投入法》，用法律形式約束各級政府對教育投資的重視，切實保證各級政府執(zhí)行教育經(jīng)費投入制度，保證教育經(jīng)費主渠道財政撥款足額到位，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷增加對教育的投入。同時還應(yīng)加強制度建設(shè)，采取更加周密的，具有明顯操作性的措施，檢查落實教育經(jīng)費的到位情況。
2．統(tǒng)一目標(biāo)，分類指導(dǎo)
我國幅員遼闊，地區(qū)差異極大，加之各地經(jīng)濟社會文化的長期不平穩(wěn)發(fā)展，基礎(chǔ)教育不僅在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在差別，就是在同一區(qū)域內(nèi)部。也存在很大的差別。在政府對教育投入不足的情況下，是否可以對經(jīng)濟發(fā)展水平比較好的地區(qū)給予政策指導(dǎo)，進一步調(diào)動地方發(fā)展基礎(chǔ)教育的主動性和積極性，提倡社會捐資助學(xué)，實行捐資教育免稅制，允許學(xué)校在國家政策許可范圍內(nèi)多渠道籌集資金，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；而對于不符合國家規(guī)定的亂收費行為。則堅決制止，決不手軟。對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育堅決實行“一費制”政策和公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策，并給予更多的財力支持，重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)，使之在師資水平、辦學(xué)條件，教育質(zhì)量等方面逐步達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在減輕不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對教育投資負(fù)擔(dān)的同時，不斷滿足其日益增長的教育需求，逐步改善基礎(chǔ)教育資源配置明顯失衡的現(xiàn)狀。
3．統(tǒng)籌規(guī)劃，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
按《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中應(yīng)實行免試就近入學(xué)，禁止擇校；同時，教育部門又制定了嚴(yán)密的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級——薄弱學(xué)校、普通學(xué)校，區(qū)級學(xué)校，市級學(xué)校、省級學(xué)校。由于優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺導(dǎo)致學(xué)生家長擇校愿望更為強烈，擇校收費成為各地區(qū)享用優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式。如何體現(xiàn)教育的公平、公正也成為社會和廣大群眾十分關(guān)注的問題。對此，筆者認(rèn)為，要從根本上扭轉(zhuǎn)擇校收費局面，從宏觀來說，就要確立可持續(xù)發(fā)展的理念，從政策上加以引導(dǎo)，改變基礎(chǔ)教育投入結(jié)構(gòu)，將更多的力量用于對薄弱學(xué)校的改善上，淡化井逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使全社會的教育資源的質(zhì)量實現(xiàn)整體提高，最終實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。具體來說，名校所收捐資助學(xué)費應(yīng)全部納入財政預(yù)算管理，用于薄弱學(xué)校和普通學(xué)校改造、達(dá)標(biāo)；還可以通過推進校際交流，包括校長，教師在不同等級學(xué)校之間進行的校際交流，縮短師資水平的校際差別，實現(xiàn)真正的教育公平。
4．嚴(yán)格實行“一費制”辦法
在全國義務(wù)教育階段推行的“一費制”辦法是一項重大的政策，具有很強的操作性，有利于增加學(xué)校收費管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費和亂收費政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。實施“一次性”收費辦法，所有的行政性教育收費要一次性公布，一次性收取。各地要對實施“一費制”辦法實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費、課本和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)時向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到，學(xué)校明明白白收費，學(xué)生家長明明白白繳費”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”和“共建費”，各級教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料；還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費。此外，各地還要制定并落實義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。同時，教育收費要做到公開、公正和透明，將收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。
5．改革現(xiàn)有教育財政管理體制，成立教育收費集中支付中心
為體現(xiàn)“以人為本”、“以法治教、以法治?！钡默F(xiàn)代教育管理理念，從根本上治理教育亂收費，應(yīng)徹底改革目前“三位一體”的教育收費體制，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。由各地政府成立教育收費集中支付中也通過對財政資金實施以財政單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理，將學(xué)校的收支情況全部納入中心管理，增加財政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個過程處于有效的監(jiān)督管理之中，以防止資金擠占、截留、挪用等現(xiàn)象，杜絕不合理支出和各種違規(guī)違紀(jì)支出，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
減少虧損的措施
隨著開灤物業(yè)管理的深化和后勤系統(tǒng)專業(yè)化、精細(xì)化管理水平的逐步提高，開灤物業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。助推開灤集團扭虧增盈工作。
(一)科學(xué)定員，減人提效
開灤物業(yè)特殊的人員結(jié)構(gòu)，決定了不能按照社會上的物業(yè)公司的定員標(biāo)準(zhǔn)核定人員，但是必須依據(jù)開灤集團公司人員定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)定員，壓縮富余人員，減虧人工成本。
(二)明確維修基金的資金來源和管理辦法
房屋建筑是百年大計，隨著時間的推移，房齡的增加，維修費用將越來越大。維修資金短缺在開灤物業(yè)管理中已經(jīng)凸現(xiàn)出來，因此，需要開灤集團研究制定既符合市場規(guī)律，又滿足現(xiàn)狀的房屋維修資金的籌集和管理使用辦法，以減少開灤物業(yè)小區(qū)的虧損壓力。
(三)擴大對外創(chuàng)收渠道
開灤物業(yè)小區(qū)面積大，區(qū)域廣，其中市區(qū)內(nèi)小區(qū)有40多個，可以充分利用物業(yè)資源條件，發(fā)揮人才特長和地域優(yōu)勢，從“特、便、?！睅讉€方面開展多種服務(wù)項目?！疤亍本褪翘厥夥?wù)，如家政服務(wù)、業(yè)務(wù)。“便”就是便利服務(wù)，利用地域和資源優(yōu)勢提供方便快捷的服務(wù)，如送貨上門等。“專”就是專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮人才特長開展服務(wù)，如電器修理修理、房屋裝修等。另外要對外開展經(jīng)營服務(wù)，拓寬經(jīng)營范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，承接簡單的物業(yè)改造工程。
(四)轉(zhuǎn)換思路，打破常規(guī)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合
以服務(wù)分公司對外擴大創(chuàng)收政策為引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，組成新的聯(lián)合體，優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效益，增強市場競爭力。
(五)實施準(zhǔn)物業(yè)化管理，提高物業(yè)收入
開灤物業(yè)盡管同社會上的新小區(qū)相比，設(shè)備、設(shè)施還有很大的差距，但是近年來，為提高開灤職工的幸福指數(shù)，對小區(qū)也進行了較大投入，目前小區(qū)保潔、綠化、硬化、亮化、美化以及安全設(shè)施的投入已經(jīng)達(dá)到了一定水平，實施準(zhǔn)物業(yè)化管理的條件已經(jīng)成熟。準(zhǔn)物業(yè)化的收費標(biāo)準(zhǔn)將打破了現(xiàn)有福利性質(zhì)的收費標(biāo)準(zhǔn)，按照每平米0．7元的收費標(biāo)準(zhǔn)收取清掃費和維修費，實現(xiàn)物業(yè)增收。
論文摘要：收入是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命獲取資金的主要來源。非營利組織應(yīng)當(dāng)對收入進行分類管理，積極獲取社會捐贈，努力擴大自創(chuàng)收入。
在當(dāng)今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金，這是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而獲取資金的主要來源。加強非營利組織收入管理，對于非營利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營利組織收入的分類
為了加強對收入的管理，有必要對收入進行分類，從而根據(jù)不同類別收入的特點加強其管理。非營利組織收入可進行如下幾種分類：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對于非營利組織來說，情況則不相同，在非營利組織的收入中，政府撥款和社會捐贈的資財，相當(dāng)部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營利組織收入按其來源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。對于自創(chuàng)收入，非營利組織按照法定或約定的價格或收費標(biāo)準(zhǔn)取得，主要用于補償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。對于這類收入，非營利組織需要依法定程序申請或者采取措施爭取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營利組織的收入根據(jù)資財提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進而如果捐款人還規(guī)定由于運用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對于限定性收入，非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會捐贈
社會捐贈是非營利組織收入的重要來源。非營利組織應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，獲取盡可能多的社會捐贈，以更好地實現(xiàn)組織的社會使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對雙方都有益。非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動。而企業(yè)則可樹立良好的社會形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢機器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當(dāng)代社會的一個新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任僅是增加股東的利益。而在今天，這個觀念已經(jīng)過時了。實踐經(jīng)驗證明，企業(yè)的社會公益成績，完全可以幫助企業(yè)的營運取得更佳的成效，鼓勵公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責(zé)任已不再是企業(yè)捐助社會公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個更現(xiàn)實的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來更高的認(rèn)同和更好的形象，非營利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈定出一個統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個長期的支持承諾。企業(yè)對非營利組織的支持形式，可以是捐獻資金、產(chǎn)品、公司的專門技術(shù)和智識、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來進行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營利機構(gòu)的運作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達(dá)到雙贏的效果。
（二）面向社會公眾募捐
面向社會公眾募捐是非營利組織獲取社會捐贈的重要途徑。非營利組織在進行募捐時，應(yīng)當(dāng)為捐贈者提供足夠的、至少能使其用來進行抉擇的真實準(zhǔn)確和沒有故意誤導(dǎo)的信息。對于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預(yù)期收益決定公布信息的多少。比如，通過電視廣告信息時，其信息量可少一些；而通過電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項目的選擇以及社會公信度非重要。中國青少年發(fā)展基金會實施的希望工程就是一個成功的范例。募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。比如，上海市慈善基金會就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬人上街募捐、慈善長跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣、慈善一日捐等等。
三、擴大自創(chuàng)收入
許多人認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收入，其資金應(yīng)全部來自于外部援助，民間捐贈應(yīng)當(dāng)是非營利組織的主要收入來源。這是社會觀念對非營利組織的誤解。美國薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營利部門比較項目研究表明，沒有一個國家的非營利部門主要是由私人慈善支持的。國外實踐表明，非營利組織收入可來源于接受民間捐贈和公共部門支持，但其主要來源是自創(chuàng)收入。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)?。擴大自創(chuàng)收入，是我國非營利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而開展業(yè)務(wù)活動取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營利組織對其顧客提供服務(wù)時的收取一定的費用所形成的收入，如學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費和藥費。除了慈善型非營利組織，公眾支持型非營利組織同樣可以向其服務(wù)對象收取一定的費用形成業(yè)務(wù)收入，以擴大收入來源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國的公共圖書館，一直是免費對讀者開放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費用完全是可行的。
需要注意的是，非營利組織是為實現(xiàn)其社會使命而運作，因此，對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務(wù)，其收費應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。
（二）經(jīng)營收入
經(jīng)營收入是指非營利組織在其實現(xiàn)社會使命的業(yè)務(wù)活動之外開展經(jīng)營活動取得的收入。為了籌款支持其非營利活動，非營利組織可以從事活躍的經(jīng)濟活動。對許多國家的非營利組織而言，從事經(jīng)濟活動的獲利，是一極重要的資金來源。
非營利組織從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動，需要同時符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟活動，而是實現(xiàn)其非營利宗旨。
[關(guān)鍵詞]非壽險業(yè)發(fā)展；市場格局；競爭手段；保險監(jiān)管
2006年，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，非壽險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境和體制環(huán)境更加完善，我國非壽險業(yè)在開放和競爭中發(fā)生了深刻變化。
一、業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，市場格局多元化趨勢明顯
(一)非壽險業(yè)務(wù)快速增長
2006年各產(chǎn)險公司共實現(xiàn)保費收入1580.35億元，同比增長23.36%，其中中資公司保費收入1561.21億元，同比增長23.48%；外資公司保費收入19.14億元，同比增長13.93%。大型產(chǎn)險公司發(fā)展明顯提速，其中人保財險同比增速為8.13%，太保產(chǎn)險同比增長25.51%，平安產(chǎn)險同比增長33.04%。同時，新興中小產(chǎn)險公司保費收入繼續(xù)保持快速增長勢頭，市場推動力依然強勁。其中，中華聯(lián)合、大地產(chǎn)險繼續(xù)保持快速增長，同比增幅分別為44.81%、65.87%。
2006年非壽險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速的原因有：第一，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2006年我國GDP增長率達(dá)10.7%，連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，為非壽險發(fā)展提供了豐富保源和良好外部環(huán)境。第二，政府支持力度加大。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布和保險工作座談會的召開，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境；同時，有23個省級政府召開保險工作會議，提高了保險的知名度，給非壽險業(yè)發(fā)展注入了強大動力。第三，交強險的帶動作用。自2006年7月1日交強險業(yè)務(wù)開展以來，尤其是進入10月份之后，交強險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，對業(yè)務(wù)發(fā)展的帶動作用明顯。2006年，各產(chǎn)險公司交強險保費收入估計超過200億元，占車險總保費收入的18%以上。第四，市場主體的增加。近年來許多中小公司發(fā)展迅速，一些公司出現(xiàn)了超常規(guī)增長。2006年，新成立公司的不斷增加、中小公司的持續(xù)機構(gòu)擴張，帶動保費收入繼續(xù)迅速增長。
(二)市場多元化格局趨勢明顯
近年來，我國非壽險市場集中度呈下降趨勢。我們分別用我國非壽險市場前三家產(chǎn)險公司的市場份額之和(ER3)和前四家產(chǎn)險公司的市場份額之和(CR4)來衡量我國非壽險市場集中度。表1列示了2001年—2006年我國非壽險市場集中度狀況。2006年，我國非壽險市場前三家產(chǎn)險公司的市場份額之和為67.25%，比2004年下降12.62個百分點；前四家產(chǎn)險公司的市場份額之和為76.78%，比2004年下降8.92個百分點。五年來，我國非壽險市場前四家產(chǎn)險公司的市場份額之和下降了19.52個百分點。
我國非壽險市場集中度較大幅度下降，主要源于對內(nèi)對外開放背景下新興市場主體迅速增加(包括新產(chǎn)險公司的增加和原有產(chǎn)險公司分支機構(gòu)的增加)，以及由此帶來的保費收入的迅速增長。2006年，我國共有36家產(chǎn)險公司，其中中資產(chǎn)險公司23家，外資產(chǎn)險公司13家，2006年我國新開業(yè)產(chǎn)險公司共有2家，分別是華農(nóng)產(chǎn)險和蘇黎世保險。而在2000年底，我國只有15家產(chǎn)險公司，五年間產(chǎn)險公司數(shù)量增長了一倍多。
二、市場競爭日趨激烈，產(chǎn)險公司競爭手段多元化
2006年，由于非壽險市場主體持續(xù)增加，市場競爭更加激烈，競爭手段多元化特征日趨明顯。表現(xiàn)在：
(一)價格競爭依然盛行
一是平均費率繼續(xù)下滑。2006年非壽險市場平均費率為1.656%o，同比下降5.3%，其中，企財險下降11.18%，家財險下降8.69%，貨運險下降17.25%，責(zé)任險下降14.72%；二是風(fēng)險金額大幅攀升。2006年非壽險市場風(fēng)險金額合計95.37萬億元，同比增長30.1%，高于保費增長速度6.74個百分點。三是應(yīng)收保費持續(xù)增長。2006年，各產(chǎn)險公司應(yīng)收保費合計98.53億元，同比增長23%，非壽險業(yè)務(wù)應(yīng)收保費率高達(dá)6.23%。
(二)產(chǎn)品競爭日趨活躍
由于非壽險市場競爭日趨加劇，產(chǎn)品創(chuàng)新已成為我國產(chǎn)險公司競爭的重要手段。各產(chǎn)險公司不但把產(chǎn)品創(chuàng)新作為業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，還把它看成塑造企業(yè)品牌形象的重要途徑。2006年，各產(chǎn)險公司積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，在加大老產(chǎn)品改造的基礎(chǔ)上，開發(fā)出一大批適合市場需求的新產(chǎn)品。無論是傳統(tǒng)的車險、財產(chǎn)險領(lǐng)域，還是新興的意外險、責(zé)任險、農(nóng)險、體育保險等領(lǐng)域，產(chǎn)品創(chuàng)新均很活躍。例如，平安產(chǎn)險推出專門針對出境游客、出國留學(xué)人員和海外高管人員的系列海外意外險產(chǎn)品，太平保險推出了“登山及戶外運動專項保險”，人保財險先后推出“金牛第三資保障型家庭財產(chǎn)保險”和“金娃投資保障型意外保險”等。
(三)服務(wù)競爭如火如荼
一是服務(wù)競爭全面深入。比如，人保財險95518呼叫中心除提供受理報案、客戶咨詢、預(yù)約投保、救援、客戶回訪等傳統(tǒng)服務(wù)外，還相繼推出了手機短信服務(wù)、客戶賠案處理查詢、車輛保養(yǎng)優(yōu)惠、大客戶俱樂部、人員傷亡緊急救援、專線電話直銷等創(chuàng)新服務(wù)，為此榮獲“2006中國最佳呼叫中心”大獎。二是服務(wù)競爭與產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合。陽光產(chǎn)險和環(huán)球醫(yī)療合作開發(fā)，推出環(huán)球救援保險計劃，使緊急救援服務(wù)成為保險服務(wù)之一，將一般的事后理賠服務(wù)向前延伸到事故發(fā)生時的立即救援，提高了保險產(chǎn)品本身的吸引力，提升了保險服務(wù)的能力與水平。三是服務(wù)突出以人為本。理賠服務(wù)尤其是車險理賠已經(jīng)成為客戶關(guān)注的焦點，2006年10月，深圳市產(chǎn)險公司聯(lián)合交管部門推出道路交通事故快速處理、保險快速理賠活動。各產(chǎn)險公司聯(lián)合建立“保險快速理賠聯(lián)合服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對交通事故車輛在三個工作日內(nèi)完成定損、理賠等工作，深受廣大客戶歡迎。
(四)品牌競爭漸行漸近
品牌是消費者識別企業(yè)和產(chǎn)品的重要標(biāo)志，2006年產(chǎn)險公司的品牌競爭更加深入，主要體現(xiàn)在：通過廣告宣傳提升品牌價值，如人保財險、平安產(chǎn)險、太平洋產(chǎn)險等均通過電視、廣播、報紙等大眾媒體投放大量廣告，彰顯品牌形象；啟動各具特色的主題活動參與品牌競爭，如人保財險的金牌服務(wù)工程、平安產(chǎn)險的客戶服務(wù)節(jié)、太保產(chǎn)險的“保險服務(wù)質(zhì)量月”活動等；成功策劃事件營銷，以擴大品牌宣傳，如人保財險為中國亞運代表團贊助提供8億元綜合保險。
三、規(guī)范非壽險市場秩序，強化市場主體監(jiān)管
2006年，以嚴(yán)格規(guī)范市場秩序為中心，保監(jiān)會加強對市場主體(保險企業(yè))和保險中介的監(jiān)管力度，取得明顯成效。
(一)嚴(yán)格規(guī)范市場秩序
規(guī)范經(jīng)營是解決保險業(yè)誠信、效益問題的基礎(chǔ)。目前我國保險市場不規(guī)范問題比較突出，假數(shù)據(jù)、假賠案、假退費等弄虛作假行為，以及高手續(xù)費、高返還、低費率等非理性競爭問題具有一定的普遍性，不僅損害了保險公司的信譽、影響了經(jīng)營效益和發(fā)展速度，而且破壞了保險資源、增大了市場風(fēng)險。2006年，保監(jiān)會把“規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)效益的明顯好轉(zhuǎn)”確定為非壽險業(yè)監(jiān)管的中心任務(wù)，重點加強了對車險市場秩序的監(jiān)管和整頓。針對車險同質(zhì)化產(chǎn)品價格差異過大的問題，保監(jiān)會借助交強險的實施，推出行業(yè)統(tǒng)一的交強險和商業(yè)險條款，并將通過修改價格浮動因子，進一步規(guī)范車險打折空間，減少跑冒滴漏的途徑。在交強險的監(jiān)管上，主要落實三個環(huán)節(jié)，即手續(xù)費不得超過4%，價格不得有任何形式的打折，確保服務(wù)質(zhì)量，不得拖賠、惜賠。在商業(yè)車險的監(jiān)管上，著重四個方面的監(jiān)管，即違規(guī)批單退費、應(yīng)收保費、手續(xù)費和理賠管理。
(二)強化市場主體監(jiān)管
一是開展大型行業(yè)性專項檢查。2006年4月，保監(jiān)會開始啟動即將歷時三年的大型行業(yè)性專項檢查。成立產(chǎn)險、壽險、中介、資金、統(tǒng)計共五個現(xiàn)場檢查組，以內(nèi)控有效性和經(jīng)營合規(guī)性為重點，針對重點公司、重點地區(qū)、重點業(yè)務(wù)開展全國交叉專項現(xiàn)場檢查。這是保監(jiān)會成立以來最大規(guī)模并且按照統(tǒng)一計劃實施的現(xiàn)場檢查。二是規(guī)范保險公司董事和高級管理人員的任職資格，加大其違規(guī)處罰力度。對于嚴(yán)重違規(guī)的機構(gòu)和高管人員，加大處罰力度，直至責(zé)令關(guān)閉或清除出隊伍。在2006年全國專項現(xiàn)場檢查活動中，共對200家機構(gòu)、60名高管人員實施343項行政處罰。三是擴大資金運用渠道，全面加強資金運用風(fēng)險管理。2006年，通過保險機構(gòu)可以投資銀行股權(quán)、間接投資基礎(chǔ)設(shè)施等一系列規(guī)定，積極拓展保險公司的投資渠道。同時，要求保險機構(gòu)建立健全保險資金風(fēng)險管理體系，防范保險資金管理運營風(fēng)險。為此，要求保險機構(gòu)改革體制、健全機制、構(gòu)建風(fēng)險管理架構(gòu)，加強內(nèi)控、細(xì)化流程、規(guī)范風(fēng)險管理行為，改進技術(shù)、完善系統(tǒng)、增強風(fēng)險管理能力，明確職責(zé)、強化管理、嚴(yán)格責(zé)任追究機制。四是加強監(jiān)管保險機構(gòu)所屬境內(nèi)非保險實體和境外機構(gòu)的財務(wù)狀況。2006年保監(jiān)會建立三項監(jiān)管制度：保險公司的長期股權(quán)投資管理制度向中國保監(jiān)會備案制度；保險公司長期股權(quán)投資有關(guān)的重大財務(wù)決策、事項向中國保監(jiān)會報告制度；保險公司所屬境內(nèi)非保險類經(jīng)濟實體和境外保險機構(gòu)財務(wù)報告的定期報告、外部審計和監(jiān)管審核制度。保險公司長期股權(quán)投資日常監(jiān)管機制的建立，對提高監(jiān)管效能、保障被保險人利益、促進保險業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
(三)加強中介市場監(jiān)管
一是提高保險營銷隊伍素質(zhì)，規(guī)范營銷員展業(yè)行為。抓好保險營銷員持證上崗監(jiān)管工作，落實保險營銷員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，推進營銷員分級分類考試體系建設(shè)，提高保險營銷隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平。推進保險營銷員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對保險營銷員實行全程動態(tài)監(jiān)管；研究制定保險營銷員掛牌展業(yè)、計分管理辦法，規(guī)范保險營銷員展業(yè)行為。二是規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)市場。按照分類監(jiān)管的原則，深化對保險兼業(yè)的監(jiān)管，鼓勵內(nèi)控健全、管理規(guī)范的兼業(yè)機構(gòu)發(fā)展，在市場上形成較為明顯的導(dǎo)向效應(yīng)。引導(dǎo)保險公司與兼業(yè)之間的深層次合作，落實銀保合作有關(guān)保險中介的政策措施，穩(wěn)定銀行郵政渠道，實現(xiàn)保險兼業(yè)功能和效率的最大發(fā)揮。三是加大處罰力度。2006年1至9月份，保監(jiān)會共對保險中介機構(gòu)實施了27家次行政處罰，占保監(jiān)會實施全部行政處罰的33%。
四、2007年我國非壽險市場發(fā)展展望
(一)快速成長將是市場發(fā)展的主要特征
近年來，我國非壽險市場發(fā)展很快，2001至2006年業(yè)務(wù)增速大體保持在13%—15%之間，2004年高達(dá)26%。在市場費率年均下滑20%的情況下，近年來業(yè)務(wù)仍能達(dá)到15%左右的增速，充分說明潛在的市場發(fā)展空間很大。2007年，非壽險業(yè)將繼續(xù)保持高速增長，原因一是在全力構(gòu)建和諧社會進程中，自然災(zāi)害、意外事故、社會風(fēng)險等風(fēng)險問題已經(jīng)引起政府和民眾的高度重視，這必然引致更多的保險需求，如健康險、責(zé)任險、農(nóng)業(yè)保險等險種的需求將明顯增大。二是國務(wù)院23號文件的頒布實施，給保險業(yè)帶來了更大的發(fā)展契機。三是2007年GDP增長率預(yù)計將不低于8%，經(jīng)濟持續(xù)快速增長將繼續(xù)成為保險需求增長的決定因素。預(yù)計2007年，我國非壽險市場將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增長率將達(dá)到15%以上。
(二)非壽險市場競爭將更加激烈
2007年，非壽險市場競爭將更加激烈，其原因包括：一是市場主體持續(xù)增加。預(yù)計2007年，新的產(chǎn)險公司將持續(xù)較快增加，新興公司的分支機構(gòu)也將繼續(xù)大量增加，這必將使市場競爭更加激烈。二是外資公司將扮演重要角色。在放寬經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)類型后，外資公司將不斷在大中城市布局設(shè)點，在企財險、貨運險、責(zé)任險等領(lǐng)域與中資公司展開競爭。三是非壽險市場的一些新的因素，如綜合經(jīng)營的發(fā)展，產(chǎn)壽險交叉銷售(特別是中國人壽產(chǎn)險公司的成立)等，將推動市場競爭進一步加劇。非壽險市場競爭激烈將主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人才爭奪進一步升級。專業(yè)人才稀缺與保險市場快速發(fā)展的矛盾是困擾非壽險市場發(fā)展的重要問題。隨著市場主體的快速增加，這一矛盾將長期存在，人才爭奪戰(zhàn)將進一步升級，特別是對管理人才、業(yè)務(wù)人才和技術(shù)人才的爭奪將更加激烈。二是業(yè)務(wù)競爭進一步升級。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭將更加激烈，新興業(yè)務(wù)發(fā)展將倍受青睞。
(三)加快調(diào)整將是市場主體發(fā)展的重要特點
當(dāng)前，來自政策層面和市場層面關(guān)于加大調(diào)整力度、化解行業(yè)風(fēng)險的呼聲越來越高，非壽險市場主體的調(diào)整、分化將進一步提速。一是競爭格局將進一步調(diào)整和分化。排名前三家公司，總體市場份額從三年前的89.4%下降到目前的67.25%。隨著新增主體快速成長和外資公司高速擴張，市場集中度將可能進一步下降。二是市場主體將更加理性，隨著新會計準(zhǔn)則的出臺，監(jiān)管力度進一步加大，利潤空間進一步擠壓，理性回歸將是市場主體的唯一選擇。非壽險市場將逐漸呈現(xiàn)綜合性、專業(yè)性、政策性等不同性質(zhì)的主體和諧競爭、共同發(fā)展的格局。三是競爭策略將進一步調(diào)整和分化。一些上市公司、外資公司和某些中小公司將秉承效益第一原則，強調(diào)合規(guī)競爭和理性競爭；更加重視品牌和服務(wù)的作用；更加重視市場細(xì)分和專業(yè)化經(jīng)營，堅持市場導(dǎo)向和客戶導(dǎo)向，不斷提高自身的盈利能力和發(fā)展后勁。同時，一些中小型中資公司仍將通過增設(shè)機構(gòu)、降低費率、提高手續(xù)費等途徑，擴張規(guī)模，搶占份額。