時(shí)間：2023-03-22 17:33:05
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1．1做好圖紙會(huì)審工作建筑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及土建、水電氣網(wǎng)線(xiàn)路等多元技術(shù)的頻繁交叉，涉及到成本、質(zhì)量、安全等眾多環(huán)節(jié)和影響因子，所以必須運(yùn)籌帷幄。在具體工程施工前，必然要求工程管理與質(zhì)量控制人員預(yù)先做好與建設(shè)單位、承包方以及各級(jí)分包單位的施工圖紙會(huì)審工作。梳理工程重點(diǎn)難點(diǎn)、工藝需求、人材機(jī)需求等，做到未雨綢繆，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好相關(guān)技術(shù)問(wèn)題協(xié)商，保障工期和質(zhì)量。
1．2做好技術(shù)交底工作研究圖紙及相關(guān)建設(shè)技術(shù)要求之后，參與施工人員需要在工程動(dòng)工之前做好技術(shù)交底工作，科學(xué)組織人員，合理安排工序，科學(xué)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)材料設(shè)備選用，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)技術(shù)交底，明確工程質(zhì)量要求，比對(duì)自身技術(shù)實(shí)力，分析風(fēng)險(xiǎn)范圍，開(kāi)展針對(duì)性方案設(shè)計(jì)，明晰施工安全問(wèn)題。
1．3相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)方面建筑企業(yè)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)性直接影響建筑造價(jià)和建筑工期。因此，建筑施工管理方式應(yīng)化粗放式為精細(xì)化管理，相關(guān)職能部門(mén)明確具體工作內(nèi)同，明晰責(zé)任也義無(wú)，以提高建筑施工的流暢性。此外，建筑管理部門(mén)應(yīng)與設(shè)計(jì)部門(mén)以及施工單位進(jìn)行有效的溝通和交流，在建筑管理上提升主動(dòng)性，力求部門(mén)將有機(jī)配合，管理到位。
1．4安全預(yù)控工作安全管理是建筑管理的重要組成部分:一方面，建筑管理人員要加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)研究，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)調(diào)研，及時(shí)制定防范措施，并盡量做好事前預(yù)測(cè)，事中管理、事后補(bǔ)救工作。另一方面，建筑子系統(tǒng)多，工作量大，部分建筑企業(yè)為保證工期進(jìn)度，大量應(yīng)用未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)人員，給工程質(zhì)量和施工安全到來(lái)隱患，因此需加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)將安全管理視為重要管理內(nèi)容，落到實(shí)處。
2施工階段的科學(xué)管理
2．1施工人員管理龐大的施工作業(yè)人員是建筑施工的主體，各建設(shè)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)水平、身體機(jī)能、心理素質(zhì)等最終構(gòu)成建筑的基因。在建筑施工管理中，科學(xué)組織并充分發(fā)揮建設(shè)人員的群體素質(zhì)，將直接對(duì)建筑工期、建筑質(zhì)量、建筑安全的控制產(chǎn)生影響。一方面，建筑項(xiàng)目部可以通過(guò)內(nèi)、外部人力市場(chǎng)綜合考察和錄用施工人員，并堅(jiān)強(qiáng)對(duì)施工人員的思想、技術(shù)教育和培訓(xùn)，預(yù)先嚴(yán)格考核防微杜漸。另外，還可以建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，刺激施工人員工作責(zé)任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮內(nèi)在潛能和自控水平，最終有利于科學(xué)化建筑管理目標(biāo)的有效達(dá)成。
2．2材料設(shè)備管理建筑是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)，其材料設(shè)備的控制對(duì)工程總質(zhì)量有直接影響。首先，各類(lèi)原材料、半成品、結(jié)構(gòu)件等施工材料物資，是建筑最基礎(chǔ)的物質(zhì)形態(tài)，最終轉(zhuǎn)化為建筑物質(zhì)實(shí)體，故對(duì)建筑的管理離不開(kāi)施工材料的管理。應(yīng)遵循我國(guó)現(xiàn)行《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》條例規(guī)定:物資材料應(yīng)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)須符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。其次，建筑中需用到運(yùn)輸、起重、檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量工器具等機(jī)械，只有對(duì)這些相關(guān)設(shè)備進(jìn)行有機(jī)、有序、協(xié)調(diào)使用，才能最大程度保障工期和質(zhì)量。所以，應(yīng)科學(xué)展開(kāi)設(shè)備調(diào)集、采購(gòu)和選型工作，根據(jù)施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好施工設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)安裝、調(diào)試和檢測(cè)，并根據(jù)工具體作業(yè)需求控制好設(shè)備性能參數(shù)，確保其精度和安全性。
2．3施工技術(shù)管理當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑總分包市場(chǎng)并不完善，總包、分包單位多處于不同層次，存有技術(shù)水平差異。因此，在構(gòu)建建筑施工技術(shù)管理的有機(jī)系統(tǒng)時(shí)，要全方位分析差異性的存在，科學(xué)分配資源，規(guī)范施工方案、方法工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理管理各環(huán)節(jié)、各工程部分的施工技術(shù)。同時(shí)，打破分包合同的局限性，將整體施工技術(shù)管理的組織體系貫徹到各部門(mén)、各環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)的樹(shù)狀管理體系。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應(yīng)進(jìn)行同步協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，相關(guān)人員的調(diào)度工作。
2．4施工環(huán)境管理建筑施工受環(huán)境因素影響較為明顯，包含既有環(huán)境因素和后發(fā)環(huán)境因素。既有因素即建設(shè)前已經(jīng)存在的客觀環(huán)境因素，主要是指地質(zhì)、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應(yīng)科學(xué)、全面做好施工地點(diǎn)環(huán)境考察，避免后期工作陷入被動(dòng)。其次后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的天氣、氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時(shí)根據(jù)氣象資料進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，強(qiáng)化施工措施，或者落實(shí)人員、器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免延誤工期、增加成本、影響質(zhì)量和產(chǎn)生事故。
3竣工驗(yàn)收的科學(xué)管理
3．1驗(yàn)收檢查科學(xué)化在多高層建筑工程竣工后，最主要的管理工作為技術(shù)評(píng)價(jià)，涵蓋對(duì)建筑的工程進(jìn)度、安全措施落實(shí)、建筑質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面要以相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)竣工建筑度量結(jié)果。另一方面，判斷竣工建筑是否達(dá)標(biāo)，如果驗(yàn)收不合格，則必須及時(shí)探討針對(duì)措施開(kāi)展補(bǔ)救，如有必要?jiǎng)t需重新返工，直到合格后才能投入使用。
3．2完善工程技術(shù)檔案施工技術(shù)檔案是施工整過(guò)程的原始記錄，更是工程設(shè)計(jì)檢驗(yàn)、技術(shù)考核、質(zhì)量驗(yàn)收的文件依據(jù)。施工技術(shù)檔案應(yīng)詳記錄工程驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量事故及處理記錄、竣工圖等，其中，竣工圖應(yīng)在建筑各部分子系統(tǒng)完成后，分階段科學(xué)繪制，總工完成后，嚴(yán)格按程序交付建設(shè)單位，同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和城市建設(shè)檔案館備案。
4建筑科學(xué)管理的發(fā)展展望
4．1建立科學(xué)管理組織建筑管理政策的制定和落實(shí)都離不開(kāi)有力的組織保障。首先，要建立完善的內(nèi)部防控體系，分工合理，權(quán)利明晰、責(zé)任明確使建筑管理工作更具科學(xué)性、有效性。其次，建筑管理工作組織的有機(jī)整合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑管理工作分散在各個(gè)職能部門(mén)以及個(gè)人，管理相對(duì)混亂、無(wú)序，因此建立統(tǒng)一的建筑管理組織是管理協(xié)調(diào)性的必然要求，只有形成合力、向心力，才能抓好建筑管理。參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，可見(jiàn)建筑管理劃為三個(gè)層次:決策層負(fù)責(zé)建筑管理規(guī)范、條例的制定;執(zhí)行層執(zhí)行具體的筑管理;監(jiān)督層對(duì)決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督
4．2建立完善的管理信息系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要方式，全面、完整、快捷的信息，是高效率建筑管理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其應(yīng)用也日益廣泛，從而為建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)條件。我國(guó)建筑施工企業(yè)應(yīng)該加大資金投入，積極推建筑管理信息系統(tǒng)軟件，引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將繁瑣的建筑管理進(jìn)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化處理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的工作效率，為科學(xué)建筑管理貢獻(xiàn)力量。
4．3重視建筑管理文化建設(shè)大力進(jìn)行建筑管理文化建設(shè)，提升管理從業(yè)人員管理意識(shí)、優(yōu)化管理理念、提高管理素養(yǎng)、創(chuàng)新管理思路，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任感，使他們?cè)诠ぷ髯杂X(jué)地執(zhí)行建筑管理的制度。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)其他建筑工作人員的主觀能動(dòng)性，使他們積極參加到建筑管理中來(lái)，為建筑管理建言獻(xiàn)策，形成廣聽(tīng)意見(jiàn)、廣納建議的科學(xué)化建筑管理文化氛圍。
5結(jié)束語(yǔ)
回首過(guò)去的百年，人類(lèi)借助工業(yè)革命以來(lái)蓬勃發(fā)展的水利科學(xué)知識(shí)與工程技術(shù)手段，大規(guī)模興庫(kù)筑堤，修閘建泵，整治河道，發(fā)展水文測(cè)報(bào)與洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，形成了前所未有的防洪工程體系，空前地提高了控制洪水、除害興利的能力，為20世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)的繁榮與發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障與支撐作用。
然而，受人類(lèi)活動(dòng)加劇與氣候波動(dòng)的影響，世紀(jì)之交，人類(lèi)不僅面臨著“人口”、“資源”、“環(huán)境”等一系列發(fā)展中的新問(wèn)題，而且治水這一古老的問(wèn)題也正在變得更為嚴(yán)峻與復(fù)雜。在過(guò)去的100年中，社會(huì)文明與科技進(jìn)步，為人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮突破了種種的制約，使得世界人炸式地從16億增長(zhǎng)到了60億，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎灯孥E般地從10%上升到了50%，以往天然調(diào)蓄洪水的洪泛區(qū)土地被廣泛開(kāi)發(fā)利用。人炸、快速城市化、洪泛區(qū)中人口、資產(chǎn)密度急速加大，被認(rèn)為是全球水災(zāi)損失普遍增長(zhǎng)的內(nèi)在因素。嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)與水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失加劇等問(wèn)題交織在一起，使得現(xiàn)行有效的防洪手段正面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)的最后10年，被聯(lián)合國(guó)確定為國(guó)際減災(zāi)十年，充分說(shuō)明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的時(shí)代，防災(zāi)、減災(zāi)問(wèn)題不僅引起了人類(lèi)更為高度的重視，而且需要全人類(lèi)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)有效地減輕自然災(zāi)害的不利影響。國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的開(kāi)展，在推動(dòng)自然災(zāi)害的研究、防災(zāi)意識(shí)的普及、減災(zāi)體系的完善，新技術(shù)在防災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以及促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的交流與合作等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，來(lái)自全世界的事實(shí)都在表明，就在這10年之中，水災(zāi)損失仍在增長(zhǎng)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，這種趨向更為顯著[1]。
我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，特有的地理氣候條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，決定了水災(zāi)是對(duì)中華民族生存與發(fā)展影響最為顯著的自然災(zāi)害，決定了防洪減災(zāi)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性。世紀(jì)之交，我國(guó)正處于大變革的時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日益受到重視，同時(shí)也進(jìn)入了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段[2]。未來(lái)20年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，種種跡象表明，特大洪水發(fā)生的可能性也在增大。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民生命安全提供防洪安全保障，除害興利，依然是水利發(fā)展的首要任務(wù)[3-4]。近10年來(lái)我國(guó)水災(zāi)損失劇增的嚴(yán)峻事實(shí)表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)有防洪體系與全社會(huì)日益提高的安全保障需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，治水方略必須作出戰(zhàn)略性的重大調(diào)整，防洪減災(zāi)將更加依賴(lài)于科技的進(jìn)步。
二、新世紀(jì)我國(guó)防洪形勢(shì)的演變趨向及防洪減災(zāi)領(lǐng)域科技發(fā)展的需求與特點(diǎn)
對(duì)于新世紀(jì)中我國(guó)防洪形勢(shì)的演變趨向，可以作出以下的基本估計(jì)：
（1）至新世紀(jì)中葉，我國(guó)人口預(yù)計(jì)將從13億增長(zhǎng)到16億，糧食與土地需求的壓力會(huì)進(jìn)一步增大，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域土地的有效利用不可避免，人與水爭(zhēng)地的矛盾會(huì)更加突出。
（2）新世紀(jì)中，我國(guó)城市人口的比重可能由30%上升到60%，城市中小河流的整治與現(xiàn)代社會(huì)中“城市型水患”的防治將日益重要，治理難度與所需的投入將大為增加。
（3）流域中洪水自然調(diào)蓄功能與河道行洪能力下降，導(dǎo)致小流量高水位的現(xiàn)象更加頻繁，水漲堤高，洪水風(fēng)險(xiǎn)總體上將呈增大的趨勢(shì)，擺脫“拼實(shí)力”治水的窘境，建立人與自然之間良性互動(dòng)的新型關(guān)系成為迫切的需要。
（4）現(xiàn)代社會(huì)對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴(lài)性越來(lái)越大，一旦遭受水災(zāi)，影響的范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際受淹的范圍，間接經(jīng)濟(jì)損失可能大大超出直接經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)后重建負(fù)擔(dān)顯著加重。
（5）全社會(huì)的防洪安全保障需求將不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，面對(duì)大洪水，人民將不僅要求確保生命安全，最大限度減少損失，而且要求大災(zāi)之中能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，防洪安全保障的難度大為增加。
（6）21世紀(jì)初期，我國(guó)以水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化為標(biāo)志的水危機(jī)仍將趨于激化[5]；人與自然之間、區(qū)域與區(qū)域之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系更為敏感，價(jià)值觀念的差異與利害關(guān)系的沖突使得不同治水方案之間可協(xié)調(diào)的余地大為減少。
（7）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)防洪體系建設(shè)的投入能力會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)管理，有望提高洪澇災(zāi)害的抗御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。
新世紀(jì)中我國(guó)防洪形勢(shì)的演變趨向表明，世紀(jì)之交，我國(guó)防洪體系的建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期。戰(zhàn)略調(diào)整的方向是從防洪工程體系建設(shè)向防洪安全保障體系建設(shè)發(fā)展。目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，建立較為完善的防洪安全保障體系（水利部：《全國(guó)水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年的規(guī)劃思路報(bào)告》）。
20世紀(jì)的防洪是以控制洪水（floodcontrol）為主要目標(biāo)的，防洪工程體系的大規(guī)模建設(shè)，帶動(dòng)了水利科技的蓬勃發(fā)展。主要江河流域的洪水特性與發(fā)生規(guī)律，大江大河整治與防洪方略，大型防洪樞紐工程的規(guī)劃理論、計(jì)算方法、施工規(guī)范與建造技術(shù)，洪水預(yù)報(bào)調(diào)度的理論與技術(shù)等成為這個(gè)時(shí)期有代表性的重大科技問(wèn)題。支撐水利科技發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科以自然科學(xué)中的理、工科為主，并顯現(xiàn)出學(xué)科越分越細(xì)的特點(diǎn)。
世紀(jì)之交，從“洪水控制”到“洪水管理”（floodmanagement）已成為當(dāng)代社會(huì)防洪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志，其特點(diǎn)是綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，形成更完善的防洪安全保障體系，以達(dá)到防洪減災(zāi)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
洪水的管理，涉及到人與自然兩大類(lèi)因素，要求行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與社會(huì)公眾有更好的溝通與合作。洪水是自然現(xiàn)象，當(dāng)其運(yùn)動(dòng)超出一定限度，對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成威脅和損害時(shí)，才成為洪水災(zāi)害。洪水災(zāi)害所具有的自然與社會(huì)的雙重屬性，確定了洪水風(fēng)險(xiǎn)的不可消除性與可管理性[6-7]。洪水管理的研究，需要自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合，既包含了哲學(xué)理念的層次，又有大量支持技術(shù)方面的需求（圖1）。
因此，21世紀(jì)中，防洪減災(zāi)領(lǐng)域的科技發(fā)展必然體現(xiàn)出兩大趨向：自然科學(xué)中各有關(guān)學(xué)科的深入與綜合；自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)（法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等）在交叉領(lǐng)域的開(kāi)拓與跨學(xué)科的交融。同時(shí)，為防洪減災(zāi)管理與決策科學(xué)化服務(wù)的信息監(jiān)測(cè)、處理與分析系統(tǒng)，將成為新技術(shù)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域。
3新世紀(jì)我國(guó)防洪減災(zāi)領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題
我國(guó)各地不同江河洪水特性差異很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為了恰當(dāng)把握我國(guó)防洪戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)、方向與力度,圍繞新時(shí)期治水的指導(dǎo)方針、管理體制、推動(dòng)機(jī)制、法規(guī)政策、規(guī)劃體系、技術(shù)措施等，需解決一系列重大的科技問(wèn)題。
（1）建設(shè)具有中國(guó)特色的防洪安全保障體系
美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在他們社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也曾面臨防洪戰(zhàn)略調(diào)整的重大問(wèn)題。美國(guó)地廣人稀，正處于洪泛區(qū)被侵蝕的階段，選擇了以強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)為導(dǎo)向推動(dòng)洪泛區(qū)管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本占國(guó)土面積10%的洪泛區(qū)中聚集了50%的人口與70%的資產(chǎn)，洪水具有源短流急、暴漲暴落的特點(diǎn)。在推進(jìn)綜合治水的模式中，推行了以高投入、高技術(shù)建設(shè)更完善的防洪工程體系為主，以非工程措施增強(qiáng)應(yīng)急能力為輔的方針。
對(duì)我國(guó)防洪形勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的綜合分析表明，未來(lái)20年仍處于新一輪大規(guī)模防洪工程建設(shè)的黃金時(shí)期。目前急需研究的是在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造有利于人與自然間良性互動(dòng)的工程體系。此類(lèi)工程的特點(diǎn)是滿(mǎn)足整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)的防洪利益，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，與局部地區(qū)追求短期最大利益的方案相矛盾，往往不是任何局部地區(qū)自愿接受的措施，因此需要科技手段的大力支持，法律手段的強(qiáng)制實(shí)施，經(jīng)濟(jì)手段的補(bǔ)償誘導(dǎo)，行政手段的推動(dòng)落實(shí)。如何建設(shè)這種將工程措施與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)、具有中國(guó)特色的防洪安全保障體系，無(wú)疑是21世紀(jì)初擺在我國(guó)水利科技工作者面前最具有挑戰(zhàn)性、最需要與管理部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)與建設(shè)部門(mén)協(xié)同攻關(guān)的重大課題。
（2）建立適合中國(guó)國(guó)情的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論與體制。
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是洪水管理的模式之一。在防洪問(wèn)題上，要么以高投入大幅度全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，不許洪水再泛濫成災(zāi)；要么嚴(yán)格限制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使淹了也沒(méi)什么損失，都是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理顯然不適合于中國(guó)的國(guó)情。通過(guò)適宜的工程措施將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的限度內(nèi)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┨岣唢L(fēng)險(xiǎn)的承受能力，將有利于謀求到與自然和諧的治水之路，最終謀求到更具有全局性、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)，就是綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段，適度處理好客觀存在于人與自然之間、人與人之間涉及洪水的利害關(guān)系。其根本的問(wèn)題是在治水方面如何為具有不同價(jià)值觀念與利益需求的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎(chǔ)。因此，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的理論就是指導(dǎo)我國(guó)防洪安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論。然而，洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，從基本的概念、基礎(chǔ)的方法到具有實(shí)踐意義的管理體制與推進(jìn)機(jī)制，至今在我國(guó)仍然處于模糊的、探索的、急待進(jìn)一步發(fā)展的階段。
（3）研究開(kāi)發(fā)防洪減災(zāi)工程體系規(guī)劃、建設(shè)與管理的方法與技術(shù)
20世紀(jì)中我國(guó)各大江河流域已經(jīng)初步建成了防洪工程體系。今后需要根據(jù)新的防洪形勢(shì)與要求進(jìn)行完善、配套、改造、更新、鞏固與提高?，F(xiàn)有防洪工程體系實(shí)際防洪能力的評(píng)價(jià)、未來(lái)系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定、成本-效益分析與方案可行性論證的理論與方法均有待研究?，F(xiàn)有防洪工程中病險(xiǎn)水庫(kù)與堤防的除險(xiǎn)加固技術(shù)與未來(lái)城市河流整治技術(shù)急需發(fā)展。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變，防洪工程體系的調(diào)度、運(yùn)行方式迫切需要調(diào)整。
例如，大量以防洪為主要目的水庫(kù)承擔(dān)城市供水任務(wù)之后，應(yīng)急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)加大；再如海河流域提出，水庫(kù)應(yīng)由過(guò)去的“上蓄”改成“上調(diào)”，合理安排下泄，既保障下游安全，又使洪水發(fā)揮造床、沖沙等作用[8]。但是調(diào)多少為合適？調(diào)少了于改善環(huán)境無(wú)補(bǔ)，調(diào)多了又不能充分利用珍貴的水資源。顯然，這些都是需要多學(xué)科知識(shí)與多樣性手段解決的問(wèn)題。
（4）防洪減災(zāi)管理與決策支持技術(shù)
未來(lái)防洪安全保障體系的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化，對(duì)信息的獲取、處理、分析能力必然提出更高的要求。洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)、各種防洪體系規(guī)劃方案與應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的情景分析技術(shù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)圖制作技術(shù)、洪水災(zāi)情評(píng)估技術(shù)、防洪優(yōu)化調(diào)度技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，必將極大地帶動(dòng)各種高新技術(shù)在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。目前，我國(guó)防汛指揮現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。
同時(shí)，這些技術(shù)的發(fā)展又會(huì)對(duì)管理人員的素質(zhì)提出更高的要求，促使現(xiàn)有管理體制中與發(fā)展不相適應(yīng)的部分作出調(diào)整與改變。例如目前行業(yè)中普遍存在的信息封鎖現(xiàn)象，對(duì)防洪減災(zāi)系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化已經(jīng)構(gòu)成了致命的障礙。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益信息的共享，不單純是技術(shù)問(wèn)題，也已經(jīng)不僅僅是科技人員的呼聲。
4結(jié)語(yǔ)
踏上新世紀(jì)的征程，我國(guó)水利科技工作者在防洪減災(zāi)領(lǐng)域肩負(fù)著新的歷史使命：繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)事求是，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)建我國(guó)更高層次的防洪安全保障體系。
在新世紀(jì)治水方略的探索中，我們須遵循這樣的理念：既尊重自然，又合理利用；既尊重歷史，又開(kāi)拓創(chuàng)新；既尊重個(gè)性，又能夠自律。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性
公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
由國(guó)家教育行政部門(mén)決定，心理教育以課程形式進(jìn)入中學(xué)課堂，從根本上改變了較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)心理教育在學(xué)?？筛憧刹桓愫蜔o(wú)合法地位、無(wú)明確要求、無(wú)具體措施的狀況，使之進(jìn)入合法、規(guī)范發(fā)展的軌道，它必將在形成、維護(hù)、促進(jìn)、加強(qiáng)中學(xué)生心理健康上起到重要的作用。從某種意義上說(shuō)，這一課程的開(kāi)設(shè)意味著心理教育作為現(xiàn)代學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)志在我國(guó)已經(jīng)正式樹(shù)立。
如何實(shí)施心理教育？十多年來(lái)各地探索出不少有效的教育途徑。值得注意的是，一些研究成果中，不約而同地把專(zhuān)門(mén)課程放在各種途徑的首位。首先，因?yàn)檎n程最能發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校心理教育主要是面向全體學(xué)生的共性問(wèn)題進(jìn)行的以發(fā)展和預(yù)防為主的教育，目的在于提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)，憑借課程有可能將教育內(nèi)容較為全面地實(shí)現(xiàn)。其次，從我國(guó)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，受過(guò)心理或教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的教師奇缺，短時(shí)間內(nèi)對(duì)眾多教師進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)又不大現(xiàn)實(shí)。而心理教育課程有專(zhuān)門(mén)的教材和翔實(shí)的教學(xué)指導(dǎo)用書(shū)，教師在學(xué)習(xí)一定的心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、研討、實(shí)踐、總結(jié)、提高等一系列環(huán)節(jié)后，有可能把握心理教育課程的基本要求，因而是可行的。當(dāng)然，專(zhuān)門(mén)課程也有其局限性，如難以顧及個(gè)體發(fā)展的差異性和需要，但這可以通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)等途徑彌補(bǔ)。
就心理教育課程的建設(shè)而言，選擇初中年級(jí)作為心理教育課程的試行年級(jí)，是抓住了一個(gè)有利的教育契機(jī)。這是因?yàn)椋踔猩幵谏L(zhǎng)發(fā)育的高峰期，一方面面對(duì)因青春期生理、心理急劇變化而產(chǎn)生的豐富而深刻的感受和體驗(yàn)，有諸多成長(zhǎng)的煩惱；另一方面面對(duì)沉重的學(xué)習(xí)、升學(xué)壓力和開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的各種刺激和誘惑，難免困惑茫然，不知所措。這一成長(zhǎng)階段的特殊性，使得個(gè)體這一時(shí)期的心理健康顯得格外重要。尤其在此時(shí)，他們對(duì)于自我、對(duì)于他人、對(duì)于人際關(guān)系、對(duì)于社會(huì)生活表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的認(rèn)知需求，這種自覺(jué)、主動(dòng)的求知狀態(tài)，也構(gòu)成了教育上可遇而不可求的最佳教育契機(jī)。因此適時(shí)適宜地進(jìn)行心理教育，能化被動(dòng)防范為積極預(yù)防，達(dá)到促進(jìn)受教育者心理健康的目標(biāo)，十分有效地對(duì)個(gè)體的發(fā)展發(fā)揮作用并對(duì)其將來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
從課程改革的角度看，心理教育課程的開(kāi)設(shè)無(wú)疑優(yōu)化了我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，是一次重大的改革和必要的補(bǔ)充。在課程結(jié)構(gòu)符合社會(huì)需求、學(xué)科體系及學(xué)生發(fā)展三大要素中，如果說(shuō)原有結(jié)構(gòu)更注重前兩個(gè)因素的話(huà)，那么心理教育課程的開(kāi)設(shè)，則是加強(qiáng)了學(xué)生自身發(fā)展的權(quán)重，三大要素逐步達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。課程結(jié)構(gòu)更趨合理，更符合教育現(xiàn)代化的需要，也有利于素質(zhì)教育的推進(jìn)。
由于心理健康教育課程在我國(guó)是新生事物，其建設(shè)還剛剛開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)盡可能的借鑒國(guó)（境）外經(jīng)驗(yàn)（心理健康教育起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家）和應(yīng)用國(guó)內(nèi)研究成果，以便少走彎路。
心理教育課程標(biāo)準(zhǔn)如何確定，能否沿用一般學(xué)科制訂課程標(biāo)準(zhǔn)的邏輯體系？這是首先要考慮的問(wèn)題。其實(shí)只要稍作比較就不難發(fā)現(xiàn)，心理教育課程與學(xué)科課程二者之間的差距是十分顯著的。一般學(xué)科的科學(xué)性是由與之對(duì)應(yīng)的科學(xué)體系作保證的，其真理性有普遍的社會(huì)承認(rèn)及科學(xué)的權(quán)威性作基礎(chǔ)，例如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、歷史學(xué)等，中學(xué)學(xué)科課程的任務(wù)就是要求學(xué)生掌握比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)的科學(xué)知識(shí)和技能。而心理教育課程則不同，首先它不是心理學(xué)課程，不以學(xué)習(xí)心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為任務(wù)；它也不是為今后更為深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)心理學(xué)或相關(guān)科學(xué)奠定基礎(chǔ)。倘若將此課程定位于心理學(xué)課，哪怕僅僅是普及性的，其直接后果也是給學(xué)生額外增加了一門(mén)新的課程，無(wú)疑會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。其次，盡管心理教育課程在內(nèi)容的選擇和編排上，應(yīng)以心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科作為依據(jù)，但是直接出現(xiàn)在課程中的并非這些學(xué)科的直接結(jié)論和理論形態(tài)，而是經(jīng)過(guò)處理的比較淺顯實(shí)際、生活化的闡釋和形態(tài)。課程的目的并非要學(xué)生通曉這些學(xué)科，而是利用有關(guān)的知識(shí)來(lái)維護(hù)、促進(jìn)他們的心理健康。再次，它不是獨(dú)立于生活之外的某一門(mén)科學(xué)知識(shí)，而是有關(guān)對(duì)受教育者自身生活和成長(zhǎng)中種種現(xiàn)象的探索，以及對(duì)他們形成健康心理的各種需要的滿(mǎn)足。從某種意義上說(shuō)，這門(mén)課程能否為學(xué)生所接受，在相當(dāng)大的程度上必須依賴(lài)和借助受教育者的主觀體驗(yàn)，即學(xué)生通過(guò)自身生活經(jīng)驗(yàn)與課程內(nèi)容之間的相似性聯(lián)系來(lái)認(rèn)同和接受它。因此，心理教育課程標(biāo)準(zhǔn)的建立不能沿用一般學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的邏輯體系，而應(yīng)有新的思路。
既然心理教育課程不以傳授某一門(mén)自然科學(xué)或社會(huì)科學(xué)較為系統(tǒng)的知識(shí)為任務(wù)，那么依據(jù)什么來(lái)選擇其課程的內(nèi)容呢？我認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)優(yōu)化學(xué)生心理素質(zhì)、健全人格、幫助成長(zhǎng)、促進(jìn)發(fā)展這一根本目的來(lái)確定課程內(nèi)容。換句話(huà)說(shuō)，什么因素對(duì)于受教育者的心理健康狀況影響最大，它就應(yīng)當(dāng)成為心理教育的主要內(nèi)容，即心理教育應(yīng)該是生活邏輯和問(wèn)題邏輯的。具體地說(shuō)，心理教育內(nèi)容應(yīng)該包括知識(shí)、技能、態(tài)度三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)一些涉及面廣，程度比較淺，然而決非隨意拼湊的有關(guān)知識(shí)，使學(xué)生能科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身的心理，建立起為他們所接受的規(guī)范和價(jià)值。二是掌握一些應(yīng)付刺激、明確感受、澄清疑惑、處理問(wèn)題的技能，使之能比較從容主動(dòng)地應(yīng)付學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)適應(yīng)與發(fā)展方面遇到的問(wèn)題。例如，初中生情緒變化多、幅度大，他們?yōu)榇硕Щ蟛话玻恢绾畏治龊桶盐?，往往被?dòng)應(yīng)付，盲目地聽(tīng)任情緒的支配，有的甚至導(dǎo)致行為失當(dāng)。心理教育一是要幫助他們認(rèn)識(shí)人類(lèi)豐富多樣情緒的正常性，二是要幫助他們掌握一些化消極情緒為積極情緒的技能。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，知識(shí)的了解是必要的，而如何排解消極情緒的困擾則是更需要的，如掌握發(fā)泄憤怒的恰當(dāng)方式，學(xué)會(huì)戰(zhàn)勝挫折走向成功的方法，等等?？傊?，這些技能應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng)以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為載體，根據(jù)中學(xué)生共同體驗(yàn)或普遍經(jīng)歷來(lái)選用。
技能雖建立在深厚的理論基礎(chǔ)上，但教給學(xué)生時(shí)卻簡(jiǎn)單明了、易于操作。三是培養(yǎng)積極的生活態(tài)度?！皯B(tài)度是對(duì)待任何人、觀念或事物的一種心理傾向，它包括認(rèn)識(shí)、情感、行為三個(gè)成分?！彪m然一個(gè)人的態(tài)度更多的是以漸進(jìn)方式在其生活經(jīng)歷中逐漸積累起來(lái)的，與解決知與不知的知識(shí)學(xué)習(xí)和會(huì)與不會(huì)的技能掌握相比，態(tài)度的培養(yǎng)比較困難，但仍然應(yīng)該是心理教育課程的重要內(nèi)容。面對(duì)學(xué)生事實(shí)上已有的或正確、或錯(cuò)誤、或正誤相參的態(tài)度，可以通過(guò)課程，有目的地對(duì)學(xué)生施加影響，促進(jìn)他們形成開(kāi)放的、積極的、正確的態(tài)度：正視身心變化，接納自己，接納他人，在較高水平上自覺(jué)地、積極地迎接來(lái)自自身和社會(huì)的挑戰(zhàn)，養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，發(fā)掘心理潛能。
如果以上對(duì)心理教育課程內(nèi)容的考慮是合理的話(huà)，那么在教學(xué)目標(biāo)上也就不宜直接沿用學(xué)科教學(xué)中“識(shí)記”、“理解”這一類(lèi)主要針對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的基本要求，而應(yīng)是心理教育在教學(xué)方式、方法方面不同于學(xué)科教學(xué)的特殊性提示和要求。不然的話(huà)，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)開(kāi)設(shè)這門(mén)課程的初衷是為了促進(jìn)學(xué)生的心理健康，而最終任課教師還是會(huì)按學(xué)科課程的既定模式組織教學(xué)，即使是“應(yīng)用”，也可能只是作業(yè)或考卷中將知識(shí)“生吞活剝”的書(shū)面應(yīng)用，而少有個(gè)人的感受與體驗(yàn)。其教學(xué)效果的評(píng)價(jià)也將仍然決定于按知識(shí)學(xué)習(xí)的要求組織的考試。最終出現(xiàn)成績(jī)的好壞與學(xué)生個(gè)體實(shí)際的心理健康狀況不相關(guān)的尷尬局面，這是大家不愿意看到的。
心理教育課程教材的編寫(xiě)應(yīng)有所創(chuàng)新，確定符合受教育者成長(zhǎng)生活邏輯的編寫(xiě)線(xiàn)索和為學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的編寫(xiě)形式。從國(guó)外境外比較成熟的教材看，大致有兩條線(xiàn)索：一條是以北美地區(qū)此類(lèi)課程為代表，以處在青春期的中學(xué)生心理的變化發(fā)展為線(xiàn)索，側(cè)重于青春期心理健康教育；一條是以港臺(tái)《輔導(dǎo)活動(dòng)》為代表，以學(xué)生面對(duì)的社會(huì)適應(yīng)、學(xué)習(xí)、擇業(yè)三方面實(shí)際生活內(nèi)容為線(xiàn)索，側(cè)重于生活、學(xué)習(xí)、擇業(yè)等方面的心理輔導(dǎo)。從實(shí)際效果看，各有千秋，均受到所在地學(xué)生的歡迎。從學(xué)段看，前者較適合于初中生，后者較適合于高中生。尤其值得一提的是，上述教材，在表現(xiàn)形式上，均充分考慮到現(xiàn)代中學(xué)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)新穎，版式活潑，畫(huà)面生動(dòng)，文字鮮活，學(xué)生愛(ài)不釋手，這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
我國(guó)現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理時(shí)代以來(lái)，萊芬韋爾和庫(kù)克加以發(fā)展，并加以英語(yǔ)與行政管理方面，這此時(shí)他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，受到一致好評(píng)并備受關(guān)注。
二、行政管理科學(xué)化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專(zhuān)門(mén)的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用
1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。
2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行分工。“文、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話(huà)材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類(lèi)物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。
3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。
4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)流程中各部門(mén)資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門(mén)信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
四、結(jié)語(yǔ)
紀(jì)律與課堂管理是體育教師為了維持正常的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展，鼓勵(lì)學(xué)生積極配合教師參與體育學(xué)習(xí)活動(dòng)，阻止和處理違紀(jì)行為的手段與行為。目的在于為學(xué)生專(zhuān)心致志學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)參加學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。
體育課中學(xué)生違紀(jì)的表現(xiàn)形式：
在體育課教學(xué)進(jìn)行過(guò)程中，有時(shí)學(xué)生會(huì)出現(xiàn)一些違反紀(jì)律的現(xiàn)象，或稱(chēng)越軌行為，這些行為從現(xiàn)象上分有兩種的形式：(1)是做一些明文禁止的事情；如在教師講解示范時(shí)，有些學(xué)生不聽(tīng)不看，談?wù)撆c學(xué)習(xí)內(nèi)容無(wú)關(guān)的事情；有些學(xué)生的注意力不集中，兩眼出神地觀望其他的事情；穿皮鞋，牛仔褲上體育課；教師吹哨要求停止練習(xí)而學(xué)生我行我愫等。(2)是不能完成教師所規(guī)定的任務(wù)或練習(xí)：如進(jìn)行投擲教學(xué)練習(xí)時(shí)要求學(xué)生完成推鉛球練習(xí)時(shí)將鉛球放在鎖骨窩處，學(xué)生未執(zhí)行；在跑的練習(xí)時(shí)，要求學(xué)生跑50米，學(xué)生僅跑30米;在力量練習(xí)時(shí)，要求學(xué)生完成多少組次，學(xué)生也沒(méi)執(zhí)行等等。
以上的兩種違紀(jì)現(xiàn)象從性質(zhì)上來(lái)劃分可以分成中與消極行為。中即既不進(jìn)行也不干擾體育教學(xué)的行為；消極行為即直接干擾體育教學(xué)的行為，如故意干擾教師的指導(dǎo)或其他學(xué)生的練習(xí)。
學(xué)生中出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的主要原因：
(1)安排的教學(xué)內(nèi)容學(xué)生不感興趣，甚至是反感；教學(xué)內(nèi)容進(jìn)度欠妥偏難，學(xué)生無(wú)法完成；或偏易，學(xué)生覺(jué)得無(wú)收獲，沒(méi)意思。
(2)教師的講解聲音偏低，不清晰，學(xué)生聽(tīng)不懂；教師的示范不規(guī)范，不成功；教師教學(xué)不負(fù)責(zé)，情緒低落，處理問(wèn)題不當(dāng)，不公正。
(3)教學(xué)的場(chǎng)地不平整，風(fēng)沙大，場(chǎng)地器材布局不合理；學(xué)生練習(xí)互相干擾；受外界環(huán)境的干擾。
(4)學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確，動(dòng)機(jī)不端正；對(duì)學(xué)?；蚪處熡谐梢?jiàn)，偏見(jiàn)；好表現(xiàn)與炫耀自己；害怕參加各種體育活動(dòng)，怕臟，怕累；學(xué)生之間存在矛盾等。
維持紀(jì)律與課堂管理的要求：
(1)建立和一貫執(zhí)行必要的體育課堂教學(xué)常規(guī)：
為了使學(xué)生能較好地配合體育教師參與體育學(xué)習(xí)活動(dòng)，在教學(xué)之初，教師就要向?qū)W生明確宣布要求學(xué)生做的和不允許做的行為要求，為了維持良好的課堂教學(xué)秩序，體育教師要防患于未然，尤其是剛剛開(kāi)始上課的時(shí)候，一定要狠抓常規(guī)的執(zhí)行，待學(xué)生逐漸適應(yīng)并形成習(xí)慣后，再使學(xué)生具有更多的靈活性。
(2)注意認(rèn)真觀察與分析學(xué)生的行為：
體育課中師生的空間活動(dòng)范圍都比較大，要維持良好的課堂紀(jì)律，教師必須及時(shí)全面了解教學(xué)過(guò)程中全體學(xué)生的情況，關(guān)注他們參與體育學(xué)習(xí)活動(dòng)，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的情況。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)，要作出正確分析與判斷，才能采取相應(yīng)的，合適的措施。
(3)及時(shí)妥善地處理違紀(jì)行為：
當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)，教師必須迅速作出反應(yīng)并及時(shí)處理。一般來(lái)講，如果一個(gè)學(xué)生只是消極地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師不必立即公開(kāi)處理，可采用沉默，皺眉，走近等方法處理。如果一個(gè)學(xué)生的違紀(jì)行為已明顯干擾整個(gè)教學(xué)過(guò)程，教師必須立即處理，并按情況采取提示、暗示、制止、甚至懲罰的方法。如果學(xué)生了為吸引教師的注意而出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)，教師可以用不予理睬來(lái)處理。總之，在處理違紀(jì)行為時(shí)，盡量不要中斷教學(xué)的正常進(jìn)行，尤其是不要頻繁地中斷教學(xué)來(lái)處理違紀(jì)行為。
(4)正確運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰：
獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是維持紀(jì)律，進(jìn)行課堂管理的重要手段。獎(jiǎng)勵(lì)積極性的行為是維持紀(jì)律的課堂管理的最有效方法之一。俗話(huà)說(shuō)：“罰其十，不如獎(jiǎng)其一”。當(dāng)學(xué)生的積極得到獎(jiǎng)勵(lì)后，這種行為將得到鞏固與強(qiáng)化。體育課中的獎(jiǎng)勵(lì)方式通常是非物質(zhì)性的，如口頭贊揚(yáng)，口頭表?yè)P(yáng)“你終于成功了”，“真不簡(jiǎn)單”“大家看，××同學(xué)做得真好”，或給一個(gè)滿(mǎn)意的，贊許的目光和微笑。為了維持紀(jì)律，一定的懲罰是必要的。懲罰是體育教師有意識(shí)通過(guò)使學(xué)生經(jīng)受不愉快的體驗(yàn)，以影響和改變學(xué)生行為的一種手段。懲罰的目的是為了制止或阻止違紀(jì)行為的產(chǎn)生和重現(xiàn)。在體育教學(xué)中，懲罰的方式有兩種：一是挫折型：即暫時(shí)中止違紀(jì)學(xué)生參加體育學(xué)習(xí)活動(dòng)的權(quán)利；二是否定型：即當(dāng)眾批評(píng)，教訓(xùn)，課后留下來(lái)，罰做俯臥撐，跑步等。在運(yùn)用懲罰時(shí)，教師必須讓學(xué)生明白，懲罰的是違紀(jì)行為而不是人，一般情況下不搞集體懲罰。
(5)嚴(yán)密課的組織，提高練習(xí)密度：
體育課中學(xué)生的違紀(jì)行為大多出現(xiàn)在學(xué)生互相干擾或等待練習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的時(shí)候。因此體育教師要注意嚴(yán)密課的組織，充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地器材，合理分組，增加學(xué)生實(shí)際從事練習(xí)時(shí)間，減少違紀(jì)行為現(xiàn)象的發(fā)生。
(一)科研系統(tǒng)涵蓋范圍不夠廣泛目前，大多數(shù)高校啟用了科研管理信息系統(tǒng)，對(duì)硬件設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度在增大，這在科研人員、科研項(xiàng)目、科研成果、科研考核等管理方面起到了積極作用，科研管理工作效率大大提高，但是科研管理信息系統(tǒng)的涵蓋面還不夠廣泛，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和模塊開(kāi)發(fā)力度還不夠，為高?？蒲惺聵I(yè)改革發(fā)展提供決策咨詢(xún)的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合和有效利用。
(二)管理部門(mén)協(xié)調(diào)力度還需加強(qiáng)每年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、職稱(chēng)評(píng)定、工作量考核、博導(dǎo)選拔、檔案歸集等工作需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)作為支撐，單靠科研管理部門(mén)一個(gè)單位是不能完成的，需要人事、財(cái)務(wù)、研究生院等相關(guān)部門(mén)通力合作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合。然而學(xué)校各部門(mén)有各自的管理系統(tǒng)，相互間難以完全兼容，信息交換、共享的難度較大，這就使得信息資源零碎化，造成了人力、物力的浪費(fèi)。
(三)科研管理信息化理念有待提升一方面，教師的科研管理信息化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，沒(méi)有很好地理解科研管理信息化建設(shè)對(duì)學(xué)校、自身發(fā)展的重要意義，以至于部分老師不常登錄科研管理信息系統(tǒng)，不能很好地配合學(xué)校推進(jìn)科研管理信息化建設(shè)。另一方面，科研管理人員對(duì)于科研管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，甚至有些二級(jí)單位的科研管理人員還不知道科研管理系統(tǒng)的應(yīng)用，缺乏信息管理型人才，管理上忽視與社會(huì)、政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
二、推進(jìn)高校科研管理信息化建設(shè)的措施
(一)強(qiáng)化科研管理信息化建設(shè)的理念高?？蒲泄芾硇畔⒒ㄔO(shè)不單是發(fā)展硬件的事情，軟件也得跟得上，軟硬件要協(xié)調(diào)發(fā)展?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)也不只是輔助工具，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，它有著很深的內(nèi)涵和廣闊的發(fā)展空間。首先，學(xué)校要加大教育信息化政策宣傳的力度，使科研管理人員熟知目前國(guó)家教育信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)和相關(guān)法規(guī)，以此強(qiáng)化科研管理人員的教育信息化意識(shí)和信息理念。其次，高?？蒲泄芾砣藛T要深化對(duì)科研信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)資源的整合和利用，構(gòu)建一個(gè)完備的科研信息化管理體系。要調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，為他們提供更好、更快、更便捷的科研信息服務(wù)，增加科研信息化建設(shè)給他們帶來(lái)的益處，增強(qiáng)他們對(duì)科研信息化建設(shè)的了解。最后，教師要提高自身對(duì)科研管理信息化建設(shè)的意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，熟悉科研管理信息系統(tǒng)的操作流程，配合學(xué)校科研管理等部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地錄入科研數(shù)據(jù)。
(二)加大科研管理信息系統(tǒng)投入的力度目前，高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)從人員方面來(lái)講，已經(jīng)將教師、科研管理人員、科研秘書(shū)很好地聯(lián)系起來(lái)，從功能方面來(lái)講，科研項(xiàng)目、科研成果、科研考核、學(xué)術(shù)活動(dòng)、人員管理等功能也都實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了很好的作用。今后還要通過(guò)科研管理信息系統(tǒng)把相關(guān)資源整合起來(lái)，形成動(dòng)態(tài)的知識(shí)體系，這就需要學(xué)校加大投入的力度。一方面要開(kāi)發(fā)科研管理信息系統(tǒng)新模塊，使系統(tǒng)更加完善，比如專(zhuān)家?guī)炷K，通過(guò)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目、成果、獎(jiǎng)勵(lì)的在線(xiàn)評(píng)審，有利于提高科研管理工作的效率。再如統(tǒng)計(jì)分析模塊，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)整理和分析，了解和研究學(xué)院科研發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，有利于科研管理人員決策的制定。另一方面要整合相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)資源，使各部門(mén)管理系統(tǒng)都能聯(lián)動(dòng)起來(lái)，更好地發(fā)揮作用。比如年底社科統(tǒng)計(jì)涉及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，教師科研工作量考核涉及人員變動(dòng)、考核崗位和工作量減免情況，科研管理信息系統(tǒng)無(wú)法獲得這類(lèi)數(shù)據(jù)，這就需要通過(guò)技術(shù)手段在系統(tǒng)中增加相應(yīng)模塊，實(shí)現(xiàn)同財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)的對(duì)接。
(三)加強(qiáng)科研管理人員隊(duì)伍素養(yǎng)的建設(shè)高?？蒲泄芾硇畔⒒ㄔO(shè)，關(guān)鍵在于有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬的復(fù)合型科研管理人才，他們不只是科研計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者，更是科研信息捕捉者和科研平臺(tái)搭建者，因此，科研管理人員的素養(yǎng)和管理水平對(duì)高?？蒲袑?shí)力的提高起著至關(guān)重要的作用。一方面，現(xiàn)在多數(shù)部門(mén)科研活動(dòng)都是通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行和實(shí)施，所以要加強(qiáng)對(duì)科研管理人員的崗前培訓(xùn)，及時(shí)了解和掌握上級(jí)部門(mén)科研發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新要求，熟練掌握信息技術(shù)、操作系統(tǒng)，提高自己的信息素質(zhì)及應(yīng)用能力。另一方面，二級(jí)管理單位科研秘書(shū)是連接科研管理部門(mén)和學(xué)院的重要紐帶，是學(xué)院科研發(fā)展的重要一員，也是學(xué)院教師的幫手。要加強(qiáng)科研秘書(shū)崗位的相對(duì)穩(wěn)定性，定期組織培訓(xùn)講座，使科研秘書(shū)熟練使用科研管理信息系統(tǒng)，促使科研秘書(shū)及時(shí)準(zhǔn)確的審核教師錄入的科研數(shù)據(jù)，提高科研管理效率。
三、結(jié)語(yǔ)
建筑經(jīng)濟(jì)管理本科畢業(yè)論文范文一：建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的作用及措施
摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建筑行業(yè)的發(fā)展步伐也隨之加快，成本管理作為建筑經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其不僅關(guān)系著建筑企業(yè)的日常工作開(kāi)展，還影響著建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，加強(qiáng)成本管理在建筑經(jīng)濟(jì)中的建設(shè)至關(guān)重要。本文分析了加強(qiáng)成本管理工作在建筑經(jīng)濟(jì)中的重要作用，并提出了一系列在建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)成本管理工作的措施，以期加強(qiáng)管理人員對(duì)成本管理工作的了解，促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理效率的提高，推動(dòng)建筑企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：成本管理 ;建筑經(jīng)濟(jì) ;作用及措施
近年來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)面臨著巨大革新，這給各個(gè)建筑企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也讓建筑企業(yè)處于一個(gè)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境中。然而成本管理工作的提升推動(dòng)了建筑企業(yè)的發(fā)展。因此，為了有效促進(jìn)建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)注重成本管理工作，通過(guò)應(yīng)用正確的方式對(duì)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，提高成本管理工作效率，從而推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)管理工作的加強(qiáng)，促進(jìn)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
一、加強(qiáng)成本管理工作在建筑經(jīng)濟(jì)中的重要作用
1.加強(qiáng)成本管理工作有利于提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。成本管理工作開(kāi)展的好壞能夠直接反映出建筑企業(yè)的施工質(zhì)量，這就意味著成本管理工作的進(jìn)行與建筑經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)。它的開(kāi)展不僅決定著建筑施工過(guò)程中使用的材料是否合格、資源配置是否合理、建筑工藝是否先進(jìn)有效，還影響著建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至影響了建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。除此之外，成本管理工作的開(kāi)展促進(jìn)了建筑經(jīng)濟(jì)管理工作的加強(qiáng)。隨著綠色建筑、生態(tài)發(fā)展等建筑理念的提出，低碳經(jīng)濟(jì)已成為建筑經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的目標(biāo)和潮流，加強(qiáng)成本管理工作能夠有效的減少環(huán)境污染，提高能源利用效率，降低能源消耗，從而實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)資金利用效率的最大化，提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.加強(qiáng)成本管理工作有利于提高項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)。在建筑企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，建筑工程項(xiàng)目工作人員的整體素質(zhì)及工作責(zé)任感，是推動(dòng)建筑項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障。在加強(qiáng)成本管理工作時(shí)，不可避免要對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行工作技能以及綜合素質(zhì)上的教育與培訓(xùn)，以此來(lái)促進(jìn)工作人員工作積極性以及整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，在管理建筑項(xiàng)目工作人員時(shí)，我們可以通過(guò)定期或不定期的學(xué)習(xí)與交流方式的使用，來(lái)促進(jìn)工作人員上進(jìn)心的提高，并結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)聘上崗的方式，讓工作人員主動(dòng)競(jìng)聘管理職位，從而將工程項(xiàng)目的成本核算與工作人員的切身利益聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)工作人員工作效率的提升。另外，在競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的建筑市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已從產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品管理與企業(yè)管理方式上的競(jìng)爭(zhēng)，而成本管理工作的加強(qiáng)，正好能夠促使建筑企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得較大的優(yōu)勢(shì)，其不僅能夠促進(jìn)建筑企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，還能為建筑企業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
3.加強(qiáng)成本管理工作有利于成本管理內(nèi)部機(jī)制的健全。成本管理工作的開(kāi)展是建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)。在建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中，所有重大決策的提出都是以成本核算管理得出的數(shù)據(jù)做為確立依據(jù)，可以說(shuō)沒(méi)有成本核算管理，企業(yè)的一系列成本分析、成本控制以及重大決策的提出就沒(méi)有落腳點(diǎn)，只能成為空談，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行落實(shí)。因此，加強(qiáng)成本管理工作，能夠有效的促進(jìn)成本管理內(nèi)部機(jī)制的健全與完善，并讓成本控制范圍不再局限于對(duì)生產(chǎn)成本的控制，而是將成本計(jì)劃、施工預(yù)算等環(huán)節(jié)都納入到成本控制范圍中，將成本控制貫穿在整個(gè)建筑項(xiàng)目施工的始終。同時(shí)，成本管理工作的加強(qiáng)能夠促進(jìn)綜合全面的成本管理機(jī)制的形成，因?yàn)槠洳粌H要保證相關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)制度的制定與確立，還需要為建筑企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，推動(dòng)施工成本管理與核算程序的完善。
二、在建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)成本管理工作的措施
1.做好制度建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理工作?，F(xiàn)階段，在建筑企業(yè)的項(xiàng)目施工過(guò)程中，成本管理工作的加強(qiáng)需要從基礎(chǔ)工作開(kāi)始做起，做好制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的文化建設(shè)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)的開(kāi)展是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化成本管理工作的根本要求，而文化建設(shè)工作的開(kāi)展是對(duì)制度建設(shè)的補(bǔ)充。因此，只有在建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，制定好科學(xué)合理且可操作性較強(qiáng)的成本管理制度，才能有效的推動(dòng)成本管理工作的順利開(kāi)展，才能在建筑經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮出成本管理的最大作用。而制度建設(shè)工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，在對(duì)權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，制定好相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而對(duì)工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范。除此之外，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，還應(yīng)注重成本管理制度的可執(zhí)行性，注重計(jì)量、價(jià)格、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持成本管理控制制度的建立是以質(zhì)量控制為前提，只有這樣，才能確保成本管理制度能夠在實(shí)際工作中落到實(shí)處。
2.做好定額管理，實(shí)施精細(xì)化的成本管理工作。所謂的定額是指建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源的配置與消耗所達(dá)到的一個(gè)數(shù)量界限，其主要分為材料定額和工時(shí)定額這兩種，而這兩種定額往往會(huì)隨著各地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不同來(lái)產(chǎn)生變化。在建筑經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心內(nèi)容，也是建筑企業(yè)開(kāi)展成本預(yù)算、決策分析等工作的重要參考依據(jù)?？梢哉f(shuō)，若沒(méi)有明確的定額限制，那么成本管理工作的開(kāi)展將無(wú)法進(jìn)行。因此，制定合理的定額是實(shí)施精細(xì)化成本管理的重要保障，而精細(xì)化成本管理工作的實(shí)施，不僅有利于建筑企業(yè)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)與崗位職能的細(xì)分，還能有效的將簡(jiǎn)單的事情流程化，流程化的事情定量化，從而更利于成本管理工作的運(yùn)作，推動(dòng)了建筑經(jīng)濟(jì)管理效果的提高。
3.加強(qiáng)成本控制，實(shí)施科學(xué)化的成本管理工作。由于不同層面的管理者對(duì)成本控制管理工作的側(cè)重點(diǎn)不同，這就需要在加強(qiáng)成本控制時(shí)，應(yīng)明確好成本控制的層次?，F(xiàn)階段，建筑企業(yè)的成本控制層次主要分為公司層成本、項(xiàng)目管理層成本以及作業(yè)層成本這三個(gè)層面。其中，每一層面的員工都會(huì)對(duì)成本控制過(guò)程帶來(lái)影響，但成本控制工作展開(kāi)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在建筑項(xiàng)目的總體成本上，不能被員工個(gè)體所影響。因此，實(shí)施科學(xué)化的成本管理工作，就需要對(duì)建筑項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行成本控制，從真正意義上實(shí)現(xiàn)成本管理工作的事前、事中、事后控制，盡最大的可能用最小的成本獲取最大的利益。比如：在建筑企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品中，工作人員應(yīng)積極改進(jìn)建筑施工的工藝技術(shù)，善于使用先進(jìn)的設(shè)備、工藝和材料，通過(guò)有效的成本控制，來(lái)達(dá)到降低成本和提高工作效益的目的。
4.培養(yǎng)控制意識(shí)，實(shí)施規(guī)范化的成本管理工作。當(dāng)前，科學(xué)先進(jìn)的成本管理理念促進(jìn)了建筑企業(yè)的快速發(fā)展，并已成為提高建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵條件。隨著建筑經(jīng)濟(jì)成本管理理念在建筑企業(yè)建設(shè)中的普及，做好工作人員對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理意識(shí)的培養(yǎng)工作是十分重要的，其不僅能夠提高工作人員的綜合素質(zhì)，還能實(shí)施好規(guī)范化的成本管理工作，推動(dòng)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。因此，我們應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)工作人員開(kāi)展成本管理理念的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)好企業(yè)工作人員的成本控制意識(shí)，并通過(guò)合理科學(xué)的激勵(lì)手段的建立，有效的調(diào)動(dòng)每一位員工的工作積極性，讓其全身心的投入到成本管理控制工作中，從而推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作的開(kāi)展在建筑企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高離不開(kāi)成本管理工作的作用，它的開(kāi)展為建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高保駕護(hù)航。因此，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，在做好制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高成本管理工作的精細(xì)化程度，推動(dòng)成本管理工作的科學(xué)化建設(shè)，并培養(yǎng)好工作人員的成本控制意識(shí)，從而促進(jìn)成本管理工作效率的提高，推動(dòng)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的完善。
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建筑經(jīng)濟(jì)管理本科畢業(yè)論文范文二：建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中資金建設(shè)完善措施
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前建筑企業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。建筑企業(yè)施工質(zhì)量與整個(gè)建筑工程的質(zhì)量之間存在密切的聯(lián)系，然而由于建筑經(jīng)濟(jì)管理工作具有復(fù)雜性、廣泛性及長(zhǎng)期性等特征。因而，如何有效完善資金建設(shè)的實(shí)效性對(duì)于建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及建筑經(jīng)濟(jì)管理工作的正常進(jìn)行十分重要。診斷現(xiàn)階段建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中資金建設(shè)實(shí)效性方面普遍存在的問(wèn)題，如建筑規(guī)模及數(shù)量盲目擴(kuò)大、建筑經(jīng)濟(jì)管理模式較為落后及資金籌集能力不強(qiáng)等，進(jìn)一步完善資金建設(shè)的實(shí)效性已成為建筑經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中資金建設(shè)存在的問(wèn)題分析
(一)建筑工程規(guī)模及建筑數(shù)量盲目擴(kuò)大
當(dāng)前，有很多建筑單位的管理人員由于受到短期經(jīng)濟(jì)利益的影響，在建筑工程施工的過(guò)程中往往將建筑工程規(guī)模及數(shù)量盲目擴(kuò)大，由此而引發(fā)一系列問(wèn)題：第一，越來(lái)越多的建筑施工項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，從而使得企業(yè)難以負(fù)擔(dān)龐大的項(xiàng)目資金建設(shè);第二，在建筑工程實(shí)際的施工過(guò)程中，由于施工單位未能與企業(yè)的實(shí)際狀況相結(jié)合，導(dǎo)致建筑經(jīng)濟(jì)管理中工作中的資金建設(shè)受到企業(yè)發(fā)展的約束，從而難以發(fā)揮出真正的作用。
(二)建筑經(jīng)濟(jì)管理工作的體系陳舊
由于現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工單位受到多方面因素的影響，以往的建筑經(jīng)濟(jì)管理工作體系已經(jīng)難以滿(mǎn)足建筑企業(yè)的迅速發(fā)展，甚至阻礙或制約了建筑經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的提升。建筑經(jīng)濟(jì)管理工作體系陳舊還體現(xiàn)在建筑單位對(duì)工作人員培訓(xùn)缺乏，由此而造成部分經(jīng)濟(jì)管理工作者缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。建筑資金建設(shè)與管理工作不但會(huì)對(duì)建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響，還會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前建筑施工單位在施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)及浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而使得建筑單位整體的工作效率嚴(yán)重降低，并且使得建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
(三)建筑企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的資金籌集能力
我國(guó)現(xiàn)階段部分施工企業(yè)由于建設(shè)施工周期較長(zhǎng)，并且在建設(shè)進(jìn)行時(shí)需要投入大量的資金才能使建筑工程竣工如期完成，這可能就會(huì)使得一些建筑單位缺乏強(qiáng)有力的資金籌集能力。一旦在這一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致建筑施工的其他環(huán)節(jié)之間的銜接發(fā)生斷裂、脫節(jié)現(xiàn)象，度建筑工程的施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響，當(dāng)前我國(guó)很多建筑企業(yè)都難以在建設(shè)的過(guò)程中籌集到短期的足額資金，因而實(shí)施資金建設(shè)實(shí)效性完善措施已迫在眉睫。
(四)正式施工之前需要提前支付部分資金建設(shè)
由于建筑工程實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大，所以建筑企業(yè)在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)資金不足或資金短缺等現(xiàn)象，并且在正式施工之前還需要支付數(shù)額不小的資金建設(shè)，這更加加劇了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理困境，所以建筑施企業(yè)在整個(gè)施工的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)有效地進(jìn)行資金建設(shè)管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金建設(shè)壓力的減輕。
二、建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的成本管理與控制
(一)成本管理
建筑施工企業(yè)的成本主要是指在分析建筑施工企業(yè)的各方面實(shí)際情況及特點(diǎn)之后，以貨幣形式對(duì)建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)資金消耗進(jìn)行計(jì)量，最終計(jì)算得出的總資金費(fèi)用。在建筑企業(yè)施工進(jìn)行過(guò)程中，其產(chǎn)生的成本不僅僅包括人工、材料、施工設(shè)備等基礎(chǔ)的直接的費(fèi)用，還包括如定向資金、流動(dòng)資金等儲(chǔ)備資金。而實(shí)行建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的成本管理，實(shí)質(zhì)就是合理控制資金、降低各項(xiàng)成本，最終為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)與規(guī)范管理。
(二)成本控制
建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的成本控制主要指的是在在建筑施工過(guò)程中，對(duì)施工的各個(gè)項(xiàng)目及環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，從而對(duì)施工過(guò)程中各施工項(xiàng)目產(chǎn)生的成本進(jìn)行有效的控制。除此之外，建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)全面到的成本管理與控制體系，實(shí)現(xiàn)在規(guī)章制度的約束下，對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行科學(xué)的管理與控制。當(dāng)前建筑企業(yè)施工成本受到崗位工作及施工環(huán)節(jié)的多重影響，實(shí)現(xiàn)施工成本的控制可以從施工功能、成本、進(jìn)度及質(zhì)量等方面著手。全面提升建筑企業(yè)的施工質(zhì)量，能有效降低重建戶(hù)返修的資金費(fèi)用;對(duì)施工的進(jìn)度進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排，能夠有效減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步節(jié)約成本;而在進(jìn)行建筑設(shè)備與材料購(gòu)進(jìn)時(shí)如果購(gòu)買(mǎi)的東西物美價(jià)廉且質(zhì)量較好，不僅能在很大程度上提高建筑企業(yè)施工質(zhì)量，還能有效規(guī)避施工重建的風(fēng)險(xiǎn)，最終避免了不必要的資金浪費(fèi)。除此之外，妥善協(xié)調(diào)好建筑企業(yè)各部門(mén)的工作也尤為重要，做好施工人員的安全管理工作，可有效節(jié)約物力與人力資源的浪費(fèi)，還能減低安全事故的發(fā)生率。因此，依據(jù)建筑企業(yè)需要依據(jù)自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理狀況與企業(yè)施工進(jìn)程制定科學(xué)成本規(guī)劃與管理制度，在充分保證各項(xiàng)施工質(zhì)量的前提下，以最小的成本博得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建筑施工成本控制原則
由于多數(shù)的建筑施工涉及范圍廣、投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)，因而在進(jìn)行成本控制與管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循下列幾條原則：第一，開(kāi)源、節(jié)流相統(tǒng)一的原則。對(duì)建筑企業(yè)的資金施工量進(jìn)行節(jié)約能有效控制企業(yè)的成本，通過(guò)節(jié)約方式可以控制與管理施工成本支出，從而為企業(yè)創(chuàng)作出更大的經(jīng)濟(jì)效益，然而成本支出節(jié)流需要與開(kāi)源有效結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。第二，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行成本控制的原則。由于建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的施工成本控制工作綜合性較強(qiáng)，所以有關(guān)部門(mén)需要培養(yǎng)員工的成本意識(shí)，充分普及成本控制的相關(guān)知識(shí)，使員工能積極參與到企業(yè)的成本控制工作中去。第三，成本目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。在建筑當(dāng)前建筑施工成本控制工作中，相關(guān)部門(mén)需要賦予施工人員明確的責(zé)任，從而使成本目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散開(kāi)來(lái)。第四，施工過(guò)程成本控制原則。建筑企業(yè)施工項(xiàng)目主要包括施工前期準(zhǔn)備工作、施工進(jìn)度及施工后期任務(wù)。在每個(gè)施工期間均會(huì)產(chǎn)生巨大的資金消耗，例如材料設(shè)備、物力、人力等費(fèi)用。由于施工成本貫穿在整個(gè)施工過(guò)程中，因而要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。
三、建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中的資金建設(shè)實(shí)效性的完善策略分析
在當(dāng)前的建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考察施工環(huán)境及進(jìn)度等各方面情況，為進(jìn)一步完善及加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理工作提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的信息與資料。為此，充分完善建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中的資金建設(shè)實(shí)效性，逐漸受到當(dāng)今建筑企業(yè)的廣泛重視。
(一)全面提升工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理與成本控制意識(shí)
在建筑企業(yè)施工過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生一系列新的問(wèn)題。所以，要想充分完善建筑經(jīng)濟(jì)管理工作中資金建設(shè)的實(shí)效性有效的一個(gè)方法，及時(shí)全面提高工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)及對(duì)成本控制與管理的意識(shí)。筆者認(rèn)為，建筑企業(yè)可以組織定期的培訓(xùn)活動(dòng)及講座等，還可以在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行授課教育，從而對(duì)工作人員進(jìn)行建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使其了解并掌握這方面的知識(shí)，為完善資金建設(shè)實(shí)效性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。不僅如此，工作人員在掌握全面的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)與成本控制知識(shí)后，自身的職業(yè)素質(zhì)及綜合素質(zhì)得到顯著提升，對(duì)于其在建筑行業(yè)中的發(fā)展也是極為有利的。
(二)制定合理科學(xué)的建筑施工方案
合理科學(xué)的建筑施工方案，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行及資金建設(shè)完善具有重要的前提意義。由于建筑企業(yè)在施工過(guò)程中，建筑設(shè)備及材料的管理、人力資源管理、物力資源管理等工作較為繁雜，難度較大，因而要想實(shí)現(xiàn)有效妥善的管理，制定科學(xué)的施工方案尤為必要。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在施工前期進(jìn)行有效的溝通與協(xié)商，對(duì)市場(chǎng)與實(shí)地進(jìn)行切實(shí)全面的考察之后，從而制定出合理科學(xué)的施工方案及流程?？茖W(xué)的施工方案中不僅應(yīng)當(dāng)包括各施工環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對(duì)每一筆資金的使用情況進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，建筑企業(yè)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)安排工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)研建筑設(shè)備與材料的具體行情，從而對(duì)施工方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善與修訂。
(三)切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)管理工作中的成本管理與控制
建筑企業(yè)成本管理與控制對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，因此，在企業(yè)施工的整個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)管理施工進(jìn)度。在建筑施工時(shí)，施工部門(mén)管理者應(yīng)當(dāng)要求每個(gè)施工環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)如期保質(zhì)完成，這樣能夠有效縮短企業(yè)的整體施工周期，從而為企業(yè)節(jié)約一定的建設(shè)成本。要想做好建筑企業(yè)的成本管理工作及強(qiáng)化資金建設(shè)實(shí)效性，不僅需要完善經(jīng)濟(jì)管理工作中的各項(xiàng)事宜，還需要更新施工人員在資源管理方面的理念與思維，使其注重對(duì)建筑材料的選擇與控制，進(jìn)一步提高施工的進(jìn)程及效率，從而全面做好資金建設(shè)這一系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。
在課程建設(shè)過(guò)程中建立質(zhì)量監(jiān)控體系是高校質(zhì)量立校的必然要求，建立一個(gè)高效的質(zhì)量監(jiān)控體系，是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正確分析問(wèn)題有效解決問(wèn)題的。
（一）體現(xiàn)民辦高校特色，強(qiáng)化以人為本的質(zhì)量觀
民辦高校相對(duì)于公辦高校解決問(wèn)題多應(yīng)用行政手段，科學(xué)、規(guī)范的制度在民辦高校更顯重要。于是有人大膽地想象將全面質(zhì)量管理體系引入民辦高校，以推進(jìn)構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理平臺(tái)。ISO提出的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。強(qiáng)調(diào)職責(zé)明確，突出預(yù)防為主，這對(duì)民辦高校質(zhì)量立校是有很強(qiáng)的適用性。只是在移植時(shí)一定要注意學(xué)校提供的是教育服務(wù)，對(duì)象是人，這是與企業(yè)不同的，因此在制度建設(shè)過(guò)程中要考慮其彈性。
（二）體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量觀
工商管理專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控體系要堅(jiān)持以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為中心，課程設(shè)置要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)特色，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐教學(xué)，堅(jiān)持公共課適用，基礎(chǔ)課夠用，專(zhuān)業(yè)課能用的原則。鼓勵(lì)教師探索各種有利于啟發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的教學(xué)方法。建立科學(xué)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系要強(qiáng)化以人為本的質(zhì)量觀，重視人的價(jià)值和人的要求，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
二、工商管理專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)的任務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控特點(diǎn)分析
（一）專(zhuān)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)
1．根據(jù)市場(chǎng)對(duì)工商管理專(zhuān)業(yè)人才需求的變化和學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，制定和適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃。處理好學(xué)科基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課的課時(shí)比例關(guān)系和內(nèi)容的銜接；處理好基礎(chǔ)理論課與專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型課程的比例關(guān)系。體現(xiàn)以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和學(xué)生就業(yè)需求為導(dǎo)向。
2．加強(qiáng)專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃，選派教師到企業(yè)參加實(shí)踐學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師參加行業(yè)相應(yīng)職業(yè)證書(shū)的考試，成為“雙師型”的教學(xué)骨干。同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)人員給學(xué)生作講座甚至授課，為學(xué)生帶來(lái)行業(yè)前沿知識(shí)和全真業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)。
3．推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革注重公共基礎(chǔ)課，在課程設(shè)置中增加能夠拓寬學(xué)生對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治的時(shí)事了解的講座，使學(xué)生能對(duì)社會(huì)的最新發(fā)展有一個(gè)更加廣泛、全面、及時(shí)的了解。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)配套課，幫助學(xué)生準(zhǔn)確作出職業(yè)定位。特別是專(zhuān)業(yè)選修課程，加大選修課門(mén)數(shù)，拓寬學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面。
4．改進(jìn)教學(xué)方法比如，采用案例教學(xué)法來(lái)提高學(xué)生對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的感悟，培養(yǎng)他們提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；“引企入教”，利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體設(shè)備，“把企業(yè)搬上屏幕”；對(duì)于典型的實(shí)訓(xùn)教學(xué)課堂進(jìn)行錄像，主講教師共享錄像資源。
5．積極打造優(yōu)質(zhì)核心課程，推動(dòng)精品課程建設(shè)，同時(shí)建立以課程負(fù)責(zé)人為核心的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
6．創(chuàng)造條件積極動(dòng)員和支持教師編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)適合培養(yǎng)應(yīng)用型人才的系列教材。建立教材質(zhì)量跟蹤與信息反饋制度，做好教材需求調(diào)查、教材使用情況調(diào)查和教材編寫(xiě)進(jìn)度跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)教材建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。
（二）課程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控特點(diǎn)分析
1．監(jiān)控實(shí)施工作的長(zhǎng)期性。由于課程建設(shè)是個(gè)有規(guī)劃的中長(zhǎng)期過(guò)程，其中師資隊(duì)伍的建設(shè)和精品課程建設(shè)、教材建設(shè)都不是一朝一夕就能完成。即便是改進(jìn)教學(xué)方法相對(duì)來(lái)說(shuō)，變動(dòng)周期可短可長(zhǎng)，要摸索出適合學(xué)生和適合課程特點(diǎn)的方法也絕非短期能夠完成。因此，質(zhì)量監(jiān)控工作也就有長(zhǎng)期性。
2．監(jiān)控實(shí)施效果的遲效性。在課程建設(shè)過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，有些消極的與教育方針、教育教學(xué)規(guī)律相違背的活動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)短期內(nèi)很難顯現(xiàn)，需要長(zhǎng)期的、科學(xué)的、規(guī)范化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理。多數(shù)民辦高校教學(xué)信息的采集、處理和反饋以人工為主，高效性、準(zhǔn)確性不夠，信息反饋不及時(shí)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控實(shí)時(shí)性差。
3．監(jiān)控內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性。課程建設(shè)過(guò)程中實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控是從專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)引申出來(lái)的課程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，檢查、衡量、判定并糾正建設(shè)過(guò)程中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)目標(biāo)。
三、現(xiàn)有監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題分析
1．教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱的頻繁修訂導(dǎo)致監(jiān)控工作難度加大。由于一般高校培養(yǎng)學(xué)生是服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)的設(shè)置受社會(huì)對(duì)人才需求的指揮棒影響，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置靈活性強(qiáng)，從而帶來(lái)頻繁修改教學(xué)計(jì)劃，頻繁修改教學(xué)大綱，這給質(zhì)量監(jiān)控工作帶來(lái)了難度。
2．教學(xué)監(jiān)控體系不完整。多數(shù)民辦高校還處于摸索經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展時(shí)期，雖然已經(jīng)邁出了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的第一步，但是教學(xué)管理制度尚不完善，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控還只是對(duì)教學(xué)過(guò)程的某一或某些方面獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)控，而且監(jiān)控的范圍窄、不全面，尚未依托教育部、教育廳的課程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)控。
3．課程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控后續(xù)跟蹤不足。比如，精品課程建設(shè)初步完成后，教學(xué)資料上傳到網(wǎng)站了，似乎這項(xiàng)工作就結(jié)束、萬(wàn)事大吉了。學(xué)生在享受教學(xué)資源的過(guò)程中會(huì)從內(nèi)容的接受度和知識(shí)的寬窄度方面形成自己的看法，但由于沒(méi)有后續(xù)跟蹤，這些想法始終不能反饋到課程建設(shè)中。
4．有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作中的薄弱環(huán)節(jié)重視不夠，監(jiān)控系統(tǒng)反饋的信息嚴(yán)重滯后且領(lǐng)導(dǎo)缺乏決斷。這直接降低了質(zhì)量監(jiān)控的效能，也弱化了監(jiān)控工作的價(jià)值與意義［1］。
四、有效質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立和實(shí)施
如何建立有效質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，做好課程建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，我們認(rèn)為：
1．作好校內(nèi)宣傳，重視質(zhì)量監(jiān)控工作的意義。高等教育的競(jìng)爭(zhēng)，從本質(zhì)上說(shuō)，核心問(wèn)題是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量是打造高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性要素。而課程建設(shè)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到我們培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)高低。這一點(diǎn)做好了，其實(shí)是實(shí)施了前饋控制，能使課程建設(shè)有一個(gè)良好的開(kāi)端。
2．分門(mén)別類(lèi)實(shí)施監(jiān)控。一所高校，工科類(lèi)課程和文科類(lèi)課程內(nèi)容差異性很大，課程建設(shè)的側(cè)重有所不同，因而不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查和指導(dǎo)課程建設(shè)。而必須對(duì)現(xiàn)有的課程進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，明確課程之間的差異。
3．建立健全的多級(jí)監(jiān)控機(jī)制。必須建立健全的國(guó)家、省、學(xué)校多級(jí)課程質(zhì)量監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)，組成包含教育行政管理部門(mén)、學(xué)校教務(wù)管理部門(mén)和部分課程負(fù)責(zé)人參加的監(jiān)控小組，明確組織機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，在政策制定過(guò)程中，規(guī)范課程建設(shè)，提高課程質(zhì)量。
4．監(jiān)控內(nèi)容多元化。既要從課程建設(shè)內(nèi)容方面進(jìn)行監(jiān)控，又要從師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)方面進(jìn)行監(jiān)控。比如，監(jiān)控教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教學(xué)研討會(huì)議記錄等促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，可以避免教學(xué)團(tuán)隊(duì)因臨時(shí)組合而不能真正發(fā)揮作用。
5．注重監(jiān)控工作反饋。課程建設(shè)的反饋控制也是相當(dāng)重要的，它能對(duì)我們改進(jìn)工作的方向提供一句，避免將來(lái)的課程建設(shè)出現(xiàn)同樣或者類(lèi)似的問(wèn)題。
6．質(zhì)量監(jiān)控工作注意控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果相關(guān)部門(mén)把注意力集中在舉足輕重的主要問(wèn)題上，則易于掌握全局，做到事半功倍。