時(shí)間:2023-03-15 14:56:11
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【正文】
今年上半年,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的指導(dǎo)下,按照年初制定的工作計(jì)劃,有序開展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、水資源管理等工作,較好的完成了階段性任務(wù)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
一、上半年工作回顧
(一)水政工作
1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,建設(shè)幸福河湖”主題宣傳活動(dòng)。線上線下齊發(fā)力,開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。在疫情防控條件下,考慮避免人員過多聚集而采用多點(diǎn)分散方式宣傳,水法(節(jié)水)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校。6月29日,配合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動(dòng)。
2、強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加大對非法采砂行為的打擊力度,采取蹲點(diǎn)值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動(dòng)等方式,從嚴(yán)從重打擊非法采砂行為,確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市(含縣市區(qū))共出動(dòng)執(zhí)法艇1267艇次,執(zhí)法車281駕次,出動(dòng)執(zhí)法人員7520人次,開展聯(lián)合執(zhí)法87次,抓獲涉砂船舶106艘。累計(jì)罰款616.659萬元,沒收違法所得89.045萬元。嚴(yán)格落實(shí)集中停靠管理制度,在禁采期堅(jiān)決杜絕船舶無正當(dāng)理由擅自駛離集中停靠點(diǎn),加大對非法涉砂船舶監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊從事非法采砂活動(dòng)的采(運(yùn))砂船只,按照《采砂船舶集中??奎c(diǎn)設(shè)置及管理辦法》的要求,我市在三山區(qū)設(shè)置了集中??奎c(diǎn)。目前,停靠點(diǎn)共??可嫔按?10艘(市本級集中???6艘、無為縣集中停靠27艘、繁昌集中???艘、鳩江區(qū)集中???2艘、三山區(qū)集中停靠19艘)。每個(gè)??奎c(diǎn)均明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人,規(guī)范設(shè)立集中??奎c(diǎn)相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌,嚴(yán)格執(zhí)行持證移動(dòng)制度。對每艘在停船舶實(shí)行“一船一檔”定期上報(bào),并安排專業(yè)看管人員對集中??看敖y(tǒng)一管理,并不定期對看管人員進(jìn)行考核,汛期進(jìn)一步加強(qiáng)了長江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。
3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平,上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認(rèn)證水利法律知識考試,經(jīng)確認(rèn)譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試水利法律知識考試成績合格,并報(bào)名參加市司法局組織的通用法律考試。
(二)掃黑除惡工作
持續(xù)推進(jìn)“砂霸”治理,深入開展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)全國兩會(huì)和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機(jī)水上過駁市場”突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索,依法嚴(yán)厲查處非法盜采、非法運(yùn)輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對查處過程中,涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門追究刑事責(zé)任,利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳,派發(fā)宣傳傳單1000余份,張貼公告300余張,制作橫幅30余條,引導(dǎo)輿論大造聲勢,維護(hù)良好的采砂管理局面,不給非法采砂者以可乘之機(jī)。
(三)節(jié)水工作
1、積極響應(yīng)國家節(jié)水行動(dòng)。會(huì)同市發(fā)改委編制印發(fā)《國家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案》(水辦〔2020〕6號),對國家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。
2、加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前,我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)并通過省級驗(yàn)收,其他3縣正在開展自評工作,計(jì)劃10月底前通過市級初驗(yàn)并申報(bào)省級驗(yàn)收。
3、扎實(shí)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會(huì)同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》(節(jié)水辦〔2020〕6號),并對全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研,初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前,各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導(dǎo)下正在開展中,計(jì)劃9月份完成市級審查驗(yàn)收,10月份申報(bào)省級驗(yàn)收。
4、扎實(shí)開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。會(huì)同市機(jī)關(guān)事
務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第五批公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》(節(jié)水辦〔2020〕5號),今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機(jī)構(gòu)(含1所節(jié)水型高校),并于5月11日組織召開了全市節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)。目前,創(chuàng)建工作正在開展中,計(jì)劃8月份進(jìn)行組織驗(yàn)收。
5、扎實(shí)開展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前,確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)水型高校創(chuàng)建實(shí)施方案已通過市水務(wù)局、市教育局聯(lián)合審批;蕪湖華衍水務(wù)有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級初驗(yàn)并已申報(bào)省級驗(yàn)收;蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開展自評中,計(jì)劃9月底前完成市級初驗(yàn)并申報(bào)省級驗(yàn)收;全面啟動(dòng)經(jīng)開區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作,現(xiàn)已招標(biāo)園區(qū)水資源支撐條件評估報(bào)告編制單位,各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)中。
6、認(rèn)真開展節(jié)水評價(jià)工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求的通知》(辦節(jié)約〔2019〕206號)要求,全面開展規(guī)劃和建議項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)工作,定期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)省廳。
(四)水資源管理
1、強(qiáng)化水資源監(jiān)管。
①落實(shí)計(jì)劃用水制度。完成區(qū)域用水計(jì)劃方案的編制,以《關(guān)于下達(dá)我市2020年度區(qū)域取水計(jì)劃的通知》下達(dá)到各縣區(qū);以《關(guān)于下達(dá)2020年度全市取水戶取水計(jì)劃的通知》下達(dá)用戶取水計(jì)劃。
②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評估等均通過嚴(yán)格審核,符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時(shí)辦理取水許可延續(xù)申請,按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設(shè)工作,并及時(shí)上報(bào)省水利廳備案。
③扎實(shí)推進(jìn)取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強(qiáng)水資源信息化建設(shè),推進(jìn)辦理材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化,實(shí)現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計(jì)劃申報(bào)及核定審批等水資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機(jī)制。
④強(qiáng)化水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)全市范圍內(nèi)年取水量5萬立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。建立了取水在線運(yùn)維體系,規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位服務(wù)制度。
⑤落實(shí)水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定,要求蕪湖華衍水務(wù)、信義光伏等用水企業(yè)嚴(yán)格按照實(shí)際取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。上半年市管取水戶水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到100%。
⑥強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)與工作。完成2019年度《水資源公報(bào)》編制工作。按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查最新要求及時(shí)編報(bào)用水總量統(tǒng)計(jì)、水資源季報(bào)等信息。
2、開展取水工程(設(shè)施)核查登記專項(xiàng)行動(dòng)。
按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進(jìn)取水工程(設(shè)施)核查登記工作。以縣級行政區(qū)為單元,全面組織核查取水工程(設(shè)施)管理權(quán)屬、工程建設(shè)和運(yùn)行、取水許可及監(jiān)管等情況,并逐一登記、建檔,匯總形成取水工程(設(shè)施)核查對象名錄,逐級上報(bào)審核入庫。對核查登記發(fā)現(xiàn)的問題主動(dòng)謀劃,制定整改臺(tái)賬,分類提出整改措施和完成時(shí)限,明確責(zé)任單位,邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項(xiàng)目476處,取水工程696個(gè),共制定257處取水工程整改計(jì)劃。截止目前,我市已完成257處取水工程的整改工作,將銷號資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報(bào)送省水利廳備案。
二、下半年工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實(shí)開展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進(jìn)等契機(jī),充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等載體,全面做好水法、節(jié)水宣傳工作,通過多種方式的宣傳,讓水法知識、節(jié)水愛水的理念深入人心。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,進(jìn)一步提高水政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì),堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法主動(dòng)、服務(wù)熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍。三是開展以案釋法、案件評查等,提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)實(shí)行“月報(bào)制”,嚴(yán)格落實(shí)陳年積案“清零”工作要求。
2、扎實(shí)開展掃黑除惡工作。按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治的要求,以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開展掃黑除惡工作,打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查,嚴(yán)格落實(shí)線索報(bào)告制度,確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標(biāo)。全面開展取水許可規(guī)范化管理,完善一戶一檔工作。
3、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作。按照國家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案計(jì)劃,有序推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作,完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個(gè)縣的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),完成11家市級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報(bào)6家省級節(jié)水型企業(yè),完成第五批30家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作,完成1所省級節(jié)水型高校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和1個(gè)節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作,全面開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。
4、切實(shí)抓好水資源管理工作。堅(jiān)持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),加強(qiáng)對雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開發(fā)利用,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。
5、著力做好取水工程(設(shè)施)核查登記收尾工作。持續(xù)推進(jìn),嚴(yán)格按照上級工作部署要求,不折不扣完成好核查登記整改任務(wù)落實(shí),及時(shí)總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源監(jiān)管、促進(jìn)水資源有序開發(fā)合理利用提供有力支撐。
(安徽省淮北工業(yè)學(xué)校 安徽 淮北 235099)
摘要:中職教育資源整合的目的是改變中職教育點(diǎn)多面散、效益不高、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手。本文探討中職教育資源整合的內(nèi)涵、目的、意義、方法和內(nèi)容以及中職教育資源整合在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用。
關(guān)鍵詞 :中職教育;資源整合;目的;內(nèi)容;途徑
中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2015)01-0019-05
黨的十八屆三中全會(huì)指出,要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求整合辦學(xué)資源,優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。2014年全國職教工作會(huì)議全面部署現(xiàn)代職業(yè)教育,旨在讓職業(yè)教育為國家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。安徽省2014年中等職業(yè)與成人教育工作要點(diǎn)明確要求,加快資源整合步伐,對市域內(nèi)職教資源包括學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行資源整合,引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。
在這樣的背景下,各地正積極建設(shè)職教園區(qū),加強(qiáng)中職資源整合,以職教資源整合為背景的中職新校區(qū)建設(shè)、專業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)對接、中高職銜接與職教集團(tuán)建設(shè)、校企一體化辦學(xué)與產(chǎn)教融合、數(shù)字化校園建設(shè)與教學(xué)改革創(chuàng)新等正在實(shí)施中。職教園區(qū)建設(shè)與中職資源整合為新一輪職教改革找到了落腳點(diǎn),職業(yè)教育正在為我國打造“經(jīng)濟(jì)升級版”,釋放人才紅利,為更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展提供智力支持,同時(shí)也在為積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。
職教資源如何整合?整合如何運(yùn)作?整合后的學(xué)校如何管理、建設(shè)?教職工思想如何統(tǒng)一?各校辦學(xué)精神如何傳承?這些問題都需要職教工作者深入思考。
一、整合的目的
當(dāng)前困擾職業(yè)教育發(fā)展的矛盾有四對:一是國家意志與百姓的認(rèn)識相距甚遠(yuǎn);二是就業(yè)貢獻(xiàn)與百姓選擇存在差距;三是國家行動(dòng)和地方響應(yīng)、各方響應(yīng)差距甚大;四是職教資源分散、多頭管理、體制不暢與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求不對稱。整合是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模化、集約化發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)中國夢、打造職業(yè)教育夢美好理想的需要,是破解影響職教辦學(xué)難題、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)中職教育良性發(fā)展的需要,因此,整合是大勢所趨。筆者認(rèn)為,整合要解決好如下問題。
(一)解決管理體制不暢、政府管理職能不清的問題
我國職業(yè)教育實(shí)行的是條塊分割、多頭管理的辦學(xué)體制,大部分職業(yè)學(xué)校由教育主管部門管理,部分由人社部門或其他行業(yè)部門管理,一小部分由企業(yè)管理。學(xué)校雖多,但規(guī)模小、條件差,“部門所有、條塊分割、多頭辦學(xué),政出多門”,導(dǎo)致主管部門越位、管理職能缺位,該管的不管,不該管的卻統(tǒng)得過死,協(xié)調(diào)時(shí)互相扯皮和推諉,責(zé)任分擔(dān)時(shí)互相不作為。培訓(xùn)資源分散,企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí),企業(yè)用工市場化,勞動(dòng)準(zhǔn)入制度沒有很好的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生進(jìn)入企業(yè)幾乎與農(nóng)民工同等待遇。條塊分割和管理不暢、職能不清的現(xiàn)狀倒逼職教改革和資源整合。
(二)解決招生條塊管理和地方保護(hù)的問題
中職生源嚴(yán)重不足,市屬學(xué)校招生難,其主要原因,一是生源過少,目前初中畢業(yè)生數(shù)量已進(jìn)入谷底,農(nóng)村初中校存在較嚴(yán)重的初二、初三學(xué)生流失現(xiàn)象;二是區(qū)縣教育部門以考核的形式對轄區(qū)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行生源保護(hù),市屬職業(yè)學(xué)校招生宣傳根本進(jìn)不了區(qū)縣職業(yè)學(xué)校校門;三是部分民辦職業(yè)學(xué)校和外地職業(yè)學(xué)校可有償招生,而本地公辦職業(yè)學(xué)校卻不得有償招生;四是普高辦學(xué)規(guī)模越來越大,職業(yè)學(xué)校生源越來越少。
(三)解決專業(yè)分散、辦學(xué)規(guī)模小的問題
據(jù)安徽省教育廳的《2013年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì),中職專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才緊缺的需求不相適應(yīng),專業(yè)布點(diǎn)重復(fù),建設(shè)水平低,所設(shè)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不能高度契合,大部分集中在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、旅游服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等20個(gè)專業(yè)中,占全省中職學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的61.1%。專業(yè)重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致資源浪費(fèi)、特色不鮮明、惡性競爭,已成為影響職業(yè)教育發(fā)展的頑疾,不利于形成特色和品牌。
(四)解決師資共享和設(shè)備設(shè)施共用的問題
職業(yè)學(xué)校師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資源相對匱乏,實(shí)訓(xùn)基地比較零散;舉辦一個(gè)專業(yè),需要引進(jìn)培養(yǎng)一批師資,專業(yè)不辦了,師資就富余了,而新辦專業(yè)則需要引進(jìn)新的師資;文化課教師富余、出不去,專業(yè)教師匱乏、進(jìn)不來;缺乏有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,即使有合適人選,也因現(xiàn)行人事制度,很難充實(shí)到職教崗位上來;現(xiàn)有實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍不能團(tuán)隊(duì)化且數(shù)量少,“雙師型”教師嚴(yán)重不足;實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就一個(gè)區(qū)域而言也許能滿足辦學(xué),但分在各校就顯得尤為不足。
(五)解決校園面積小、辦學(xué)能力不足的問題
我省中職學(xué)校普遍存在校園占地面積不達(dá)標(biāo)、校園教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場所不足的情況,到目前為此,全省中職學(xué)校占地面積200畝以上的屈指可數(shù),70%學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo),辦學(xué)空間局促,建筑面積不足,實(shí)訓(xùn)和學(xué)生活動(dòng)場所不配套,制約了數(shù)字化校園建設(shè),嚴(yán)重影響了我省中職學(xué)校參與國家級項(xiàng)目的評審和在全國示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
(六)解決深化學(xué)校教學(xué)改革、提升學(xué)校內(nèi)涵的問題
由于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小,很多專業(yè)年招生只能達(dá)到一個(gè)30人左右的小班,無法實(shí)施分層次教學(xué)。通過整合,在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上,可實(shí)現(xiàn)高級技工班、技工班、對口升學(xué)和中高職銜接班等不同方向的分層次教學(xué)改革。學(xué)生多了,班級多了,實(shí)現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”,開展校企合作、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的院校就多了,這樣,既能避免校際惡性競爭,又能縮小企業(yè)的權(quán)利空間,增強(qiáng)學(xué)校合作辦學(xué)的權(quán)利,使學(xué)生的權(quán)益得到保障。教學(xué)改革優(yōu)勢互補(bǔ),系部制管理能促進(jìn)有效且有序的競爭。另外,資源整合可加大政府的管控和資金、政策的扶持力度,校長也就能抽出時(shí)間跑合同、跑訂單、跑招生,而不是像現(xiàn)在這樣各處要錢。
二、整合的內(nèi)容
(一)整合管理體制
職教資源整合,首先,要解決職業(yè)教育多頭管理、各自為政的問題,避免主管部門間互相推諉、扯皮。可借鑒澳大利亞的做法,建立由教育行政部門管理各類職業(yè)教育的體制,將現(xiàn)有分散在行業(yè)部門管理的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交由教育主管部門統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào),由人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施與管理。其他政府部門和行業(yè)企業(yè)從資金、設(shè)備、用人等方面積極配合支持。其次,是建立全市職業(yè)教育委員會(huì),統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)投入,解決政府管理職能“越位”與“缺位”問題,督促政府部門、行業(yè)主管部門行使職權(quán)、撥付經(jīng)費(fèi),支持職業(yè)教育發(fā)展,形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。
(二)整合辦學(xué)資源
職業(yè)教育資源整合的重點(diǎn)是整合重組職業(yè)學(xué)校,把辦學(xué)能力薄弱的職業(yè)學(xué)?;蛞?guī)模小、面積小的職業(yè)學(xué)校與實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行歸并,對辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校實(shí)行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停甚至托管。遷址新建上規(guī)模校區(qū),被并學(xué)校的老校區(qū)和土地、樓體建筑等可采取置換、拍賣等形式,用來彌補(bǔ)整合后新學(xué)校的建設(shè)資金。老校區(qū)中有規(guī)模的學(xué)??膳e辦義務(wù)教育或?qū)W前教育,也可專門辦成公共實(shí)訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心。整合各校實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源,改變實(shí)訓(xùn)設(shè)備分散、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后的現(xiàn)狀,以利于學(xué)生技能培養(yǎng)。
(三)整合辦學(xué)理念
將幾所學(xué)校整合成一所新學(xué)校,難就難在管理理念和辦學(xué)思路的整合與統(tǒng)一,難就難在人員的融合。因此,要在充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和各?,F(xiàn)有辦學(xué)模式、理念的基礎(chǔ)上,在資源重組、人員合理安置、各項(xiàng)資源最優(yōu)化處置的基礎(chǔ)上,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求,遵循職教辦學(xué)規(guī)律,科學(xué)制定新校的辦學(xué)理念,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,牢固確立校長的法人地位,開展企業(yè)化管理試點(diǎn),激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。同時(shí),完善職業(yè)學(xué)校二級管理體制,提高學(xué)校內(nèi)部管理效能;堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè),加快學(xué)校內(nèi)部管理與模式創(chuàng)新,努力打造“職業(yè)教育航母”。
(四)整合專業(yè)建設(shè)
專業(yè)是職業(yè)學(xué)校核心競爭力的重要標(biāo)志,華東師大教育研究中心薛國仁、趙文華博士歸納出專業(yè)的定義為:專業(yè)是指根據(jù)學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工需要分門別類進(jìn)行高深專門知識教與學(xué)活動(dòng)的基本單位。中等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上就是專業(yè)教育,專業(yè)好,學(xué)校就辦得好。同一專業(yè)設(shè)置的學(xué)校越多,專業(yè)集中度就越低。整合時(shí)應(yīng)以專業(yè)為紐帶,優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)布局,設(shè)備跟著專業(yè)走,師資跟著設(shè)備走,將專業(yè)相同或相近的進(jìn)行歸并整合;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選準(zhǔn)專業(yè)方向,實(shí)施專業(yè)群下的專門化專業(yè)建設(shè),集中精力打造優(yōu)勢專業(yè),既要避免重復(fù)設(shè)置,又要凸顯辦學(xué)特色。要強(qiáng)化教學(xué)資源的集中和優(yōu)化配置,以有利于專業(yè)專門化培養(yǎng)、優(yōu)化升級,提高專業(yè)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地的使用效率,形成優(yōu)勢互補(bǔ)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
(五)整合師資隊(duì)伍
要打破單位部門行業(yè)界線,按專業(yè)群方向和教師專業(yè)化成長要求對師資進(jìn)行重組,分文化課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師三支隊(duì)伍進(jìn)行合理調(diào)配和區(qū)分。對富余的基礎(chǔ)文科文化課教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),任教管理類、文化旅游類相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課;對富余的數(shù)學(xué)、物理教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),任教電子、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課;對富余的工人可安排到實(shí)訓(xùn)室看管工具和設(shè)備。各校長期聘請的優(yōu)秀兼職教師繼續(xù)聘用,條件許可的可通過綠色通道和新一輪人事制度改革進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀專業(yè)教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領(lǐng)的優(yōu)秀專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。
(六)整合培訓(xùn)項(xiàng)目
要在職教委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,組建區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作委員會(huì),平衡各方利益,統(tǒng)籌培訓(xùn)項(xiàng)目,將分散在各部門的培訓(xùn)項(xiàng)目、資金加以整合,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),計(jì)劃由各部門下達(dá),培訓(xùn)教學(xué)由職業(yè)學(xué)校實(shí)施,避免重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費(fèi)。要切實(shí)加大對培訓(xùn)教學(xué)和彈性學(xué)制教育的研究和管理,積極面向企業(yè)在職員工、農(nóng)村失地人員、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、退轉(zhuǎn)軍人等,開展有水平、有價(jià)值的技能提升培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向終身。
(七)整合校企合作
要凝聚行業(yè)企業(yè)力量,建立政、校、企對話機(jī)制,成立由市教育、市發(fā)改委、市財(cái)政、市商務(wù)、市人社、市經(jīng)信委等政府有關(guān)部門及主要行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)、骨干職業(yè)院校等組成的職業(yè)教育聯(lián)合會(huì),明晰各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟,以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè),建立雙理事長管理運(yùn)行機(jī)制,在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面共同給力,提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。要設(shè)立校企合作委員會(huì),統(tǒng)籌校企合作資源;積極吸納上規(guī)模企業(yè)參與校內(nèi)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、股份制校內(nèi)車間(工廠)共建,實(shí)施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育,開展產(chǎn)教融合,努力落實(shí)“生產(chǎn)與教學(xué)一體化,理論與實(shí)踐一體化,學(xué)習(xí)與做工一體化,技能培養(yǎng)與素質(zhì)育人一體化”,真正實(shí)現(xiàn)三對接。
(八)整合招生就業(yè)市場
各校在長期辦學(xué)實(shí)踐中已形成穩(wěn)定的招生就業(yè)市場、招生渠道,這是一筆非??捎^的資源。整合時(shí)可優(yōu)先整合招生生源基地和就業(yè)安置基地,重構(gòu)優(yōu)質(zhì)基地,統(tǒng)一市場;協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益,優(yōu)化各校骨干招生就業(yè)人員,在精簡培訓(xùn)后,形成新校招生就業(yè)骨干;切實(shí)加強(qiáng)招生統(tǒng)籌,規(guī)范招生市場,這樣既可保護(hù)資源,又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內(nèi)耗和無謂的消耗。
三、整合的途徑
任何改革都會(huì)觸動(dòng)思想、觸動(dòng)靈魂。目前,大家認(rèn)識不統(tǒng)一:政府認(rèn)為投入了這么多錢,要見成效;教育部門只能進(jìn)行學(xué)校整合,無力搞資源整合;被整合學(xué)校教職工認(rèn)為路途太遠(yuǎn)、新校區(qū)周邊生活設(shè)施不健全,很難適應(yīng),加之個(gè)人把青春熱血和活力都奉獻(xiàn)給老校,干了幾十年學(xué)校卻不存在了,感情上難以割舍和適應(yīng);市民認(rèn)為把十四五歲的子女放在新校不安全;招生人員認(rèn)為學(xué)生上學(xué)就是感受城市生活,不會(huì)跑到離城幾十里路的新校去。
筆者經(jīng)過調(diào)研、征求相關(guān)意見和思考后,擬以某市為例,談一下對該市四校合并融合成一校的意見和建議。
(一)成立相應(yīng)的整合管理機(jī)構(gòu)
整合初期,可由市政府牽頭、市教育局配合,組建整合領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由副市長擔(dān)任,副組長由市教育局局長擔(dān)任,下設(shè)人員調(diào)配組(組長由市教育局副書記擔(dān)任,落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和競聘,做好人員處置、分流和安置,糾正整合中的不正之風(fēng))、財(cái)產(chǎn)清核組(組長由市教育局計(jì)財(cái)副局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)所涉及學(xué)校固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的排查、評估、封存,負(fù)責(zé)老校的土地、校舍置換或拍賣等,市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門人員審核監(jiān)督,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失)、專業(yè)建設(shè)與質(zhì)量管理組(組長由市教育局職教副局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)做好專業(yè)整合、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)管理考評等,實(shí)施職教集團(tuán)建設(shè)、產(chǎn)教整合與校企合作,規(guī)范新校各項(xiàng)管理,指導(dǎo)整合工作,積極做好宣傳和安撫工作)。分別召開干部會(huì)、教師會(huì)和學(xué)生會(huì),講政治,講紀(jì)律,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把學(xué)校并、合的意義傳達(dá)到每位干部、教師和學(xué)生,確保隊(duì)伍穩(wěn)定、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。
(二)四校整合組建中等職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校
根據(jù)辦學(xué)規(guī)律,整合時(shí)可按文化藝術(shù)和理工兩類分校整合,一所學(xué)校應(yīng)以3~5個(gè)專業(yè)為宜,這樣便于專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)統(tǒng)一和教學(xué)改革推進(jìn)。由校長室、處室、系部形成的三角形管理模式可能導(dǎo)致各自為政、互相推諉和遇事扯皮,處室和系部職權(quán)交叉,不利于教育教學(xué)管理和專業(yè)建設(shè)與統(tǒng)籌。筆者建議:整合后的學(xué)校內(nèi)應(yīng)設(shè)黨群及學(xué)生管理處、教學(xué)科研及督導(dǎo)處、招生就業(yè)及培訓(xùn)處、后勤保障服務(wù)中心(實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作),按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的要求,對專業(yè)進(jìn)行全面整合,遵循專業(yè)發(fā)展方向,積極做好專業(yè)儲(chǔ)備??稍O(shè)機(jī)械工程系、信息工程系、藝術(shù)及教育系、財(cái)商旅游系和公共教學(xué)部,設(shè)立數(shù)控、電子、計(jì)算機(jī)、商貿(mào)財(cái)經(jīng)、汽修、旅游、藝術(shù)、學(xué)前教育等實(shí)訓(xùn)中心,采取校企共建和股份制方式管理,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn),降低材料消耗。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置一是有利于統(tǒng)一集中有效管理,二是有利于系部自主辦學(xué),三是有利于專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),四是有利于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)??苫榕_(tái),實(shí)現(xiàn)扁平式管理,提高管理效益。
(三)取消官本位制,全面實(shí)行競聘上崗
職業(yè)學(xué)校從思想形態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置到工作和管理模式,已高度體現(xiàn)出官本位形態(tài),事無巨細(xì)都要發(fā)紅頭文件,儼然像一級政府,官員一級一級地對上服從,布置的多,落實(shí)的少,只要不出事故、不得罪上級領(lǐng)導(dǎo),一切萬事大吉。在這種體制下,怎么可能搞好職業(yè)教育?因此,新校區(qū)建設(shè)和職校整合,首先是管理體制的變革,建議實(shí)行全員競聘上崗,將學(xué)校管理和教學(xué)效果分解為若干可量化考核的標(biāo)準(zhǔn),對人員績效工資、招生數(shù)、安全管理、教育教學(xué)業(yè)績、教科研成績、產(chǎn)教基地生產(chǎn)效益、技能大賽成績、各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、技能鑒定和行業(yè)認(rèn)證過關(guān)率等全部分解,形成以校長室、處室、系部、專業(yè)教研室負(fù)責(zé)制或承包制的分塊管理模式,實(shí)行上下級與同級之間縱橫、雙向監(jiān)督與考核的機(jī)制,一年一考核,兩年一任期,干好了、指標(biāo)完成了繼續(xù)干,干不好則自動(dòng)讓位給能干好者,這樣可實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有序競爭,達(dá)到有德者、有能者居之的目的。人們就會(huì)把全部精力放到事業(yè)上,而不是放到所謂的“和諧”與“融洽”上。
(四)因人設(shè)崗,因事設(shè)崗,因教設(shè)崗,優(yōu)績優(yōu)薪
多年來,職業(yè)學(xué)校行管后勤人員越來越多,主要原因有四:一是不勝任專業(yè)教學(xué)的人員多,只好把他們放到后勤崗位;二是有些崗位如教務(wù)員、學(xué)籍管理員、會(huì)計(jì)、保管、辦公室及相關(guān)管理崗位等,因有一定的權(quán)限,大家都搶著干,領(lǐng)導(dǎo)則往往將與自己關(guān)系較近、有背景的人員放在這些崗位上;三是各校工人太多,沒有技能,也不愿意進(jìn)實(shí)訓(xùn)室,只好放在后勤崗位;四是部分文化課教師和已沒有學(xué)生的專業(yè)教師不愿意轉(zhuǎn)崗,而愿意賴在后勤崗位。因此,有必要科學(xué)設(shè)崗、科學(xué)定崗。筆者認(rèn)為,一是各處室可設(shè)主任、副主任、干事各一名,系部設(shè)主任、副主任、秘書各一人,所有人員必須兼課,從而改變現(xiàn)行崗位臃腫和不作為、亂作為現(xiàn)象。要全面優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置,將專業(yè)課教師全部投放到實(shí)訓(xùn)室中承擔(dān)理實(shí)一體教學(xué),文化課教師除愿意轉(zhuǎn)崗任教專業(yè)課和滿足文化課、綜合高中教學(xué)任務(wù)外,如有富余,根據(jù)自愿原則,可由市教育局分流至初中學(xué)校,55歲以上的可提前離崗,騰出編制采用新人新辦法,由人社、教育部門面向社會(huì)公開招聘專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對需要轉(zhuǎn)崗的教師可推薦到天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或其他院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),參加專業(yè)課國培,進(jìn)企業(yè)接受生產(chǎn)鍛煉,提升專業(yè)技能,形成一技之長或多技之長。要按照以崗定薪、崗變薪變的原則,績效分配向一線教師大力傾斜,拉開差距。要設(shè)立“領(lǐng)雁工程”和名師工作室,開展“名師團(tuán)隊(duì)”培育工作,設(shè)立理實(shí)一體化教師、“雙師型”教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、名師和名班主任津貼。實(shí)行淘汰機(jī)制,將不能勝任崗位要求及態(tài)度不端正、師德不合格、長期不到崗的害群之馬剔除出去。實(shí)行“教學(xué)咨詢師”制度,聘請工程技術(shù)人員和管理專家擔(dān)任“教學(xué)咨詢師”。
(五)切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)
專業(yè)建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的重要著力點(diǎn)和抓手,整合的目的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)錯(cuò)位發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化。按照“有什么樣的產(chǎn)業(yè),就有什么樣的專業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才,就培養(yǎng)什么樣的人才”的理念進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以專業(yè)群建設(shè)為目標(biāo),對各校原有重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)加以保留,合并相近專業(yè),對老專業(yè)削枝強(qiáng)干,花樣翻新;對不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求或人才需求已飽和的專業(yè),進(jìn)行“無情砍伐”;對照產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)專業(yè),確保舉辦一個(gè)、成功一個(gè)、壯大一個(gè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要成立專業(yè)建設(shè)工作室,負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè),真正做到專業(yè)設(shè)置面向市場、對接產(chǎn)業(yè),適度超前。按照現(xiàn)代職業(yè)教育理論,建立“理實(shí)一體化”專業(yè)教室。
(六)準(zhǔn)確定位辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo),形成發(fā)展合力
將具有不同辦學(xué)歷史、辦學(xué)理念的學(xué)校整合在一起,形成合力,關(guān)鍵是人的思想的統(tǒng)一,包括領(lǐng)導(dǎo)管理理念的統(tǒng)一、辦學(xué)底蘊(yùn)的交融、教職工歸屬感的融合、教職工思想的統(tǒng)一等,新校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的要求明晰辦學(xué)理念,準(zhǔn)確定位學(xué)校辦學(xué)目標(biāo),科學(xué)提煉各校辦學(xué)精華,傳承整合各校人文精神,統(tǒng)一發(fā)展思路,要統(tǒng)一專業(yè)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),制定好各系部的發(fā)展目標(biāo)和方向,實(shí)施改革創(chuàng)新,推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。將企業(yè)文化與職業(yè)教育緊密結(jié)合起來,培養(yǎng)師生的敬業(yè)精神和爭先意識。
(七)組建中、高職一體的職教集團(tuán),搭建資源共享和中、高職銜接平臺(tái)
通過職教園區(qū)和融全市中、高職院校于一體的職教集團(tuán)平臺(tái),實(shí)行中、高職專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及校園文體活動(dòng)場所共享,人才培養(yǎng)方案、課程體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對接,培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系相銜接,實(shí)施3+2、3+4、2+1+2分段接力培養(yǎng)模式,為學(xué)生搭建中、高職銜接互通的立交橋。要建立信息化共享平臺(tái),建設(shè)集中服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)資源庫,建設(shè)學(xué)科內(nèi)容齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的職業(yè)教育資源庫、課程教學(xué)共享資源庫、公共圖書信息平臺(tái)、招生就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)等。打造人力資源共享平臺(tái),依托行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研綜合發(fā)展,培育特色校園文化,打造現(xiàn)代職教品牌。
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(責(zé)任編輯:王恒)
Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education
HE Da-xue
(Industry School Anhui Huaibei,Huaibei Anhui 235099,China)