時間：2023-03-08 14:53:29
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最駭人聽聞的是，當欠款人無法還清貸款時，洛川信合信貸人員王某居然伙同一群社會上的閑散人等拘禁、控制當事人，并威逼欠款人簽下高于銀行本金兩倍的欠條。在欠款人選擇報案時，當?shù)毓矙C關(guān)以“那有什么辦法，誰讓你欠銀行錢”為由，不予立案。
時代周報記者趕赴洛川調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝藢J款亂象見怪不怪。前述洛川信合信貸人員王某對時代周報記者矢口否認此事，洛川信合辦公室主任李紀民則諱莫如深地以“不良資產(chǎn)率等數(shù)據(jù)是銀行商業(yè)機密”為由，拒絕了記者采訪。
“陜西信合”是陜西省轄內(nèi)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村合作（商業(yè)）金融機構(gòu)的集體簡稱。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（省聯(lián)社）由陜西省轄內(nèi)107個縣（市、區(qū)）農(nóng)村合作（商業(yè)）金融機構(gòu)自愿入股組成。楊建新為省聯(lián)社黨委書記、理事長，省聯(lián)社副理事長、主任是趙永軍。
除了洛川信合的貸款糾紛，誕生于1951年12月1日的陜西信合頻頻爆出負面消息：史上最難打客服電話，在存折、銀行卡、身份證保存良好情況下現(xiàn)金不翼而飛。央行某資深研究員告訴時代周報記者：“今年央行工作重點在于農(nóng)信社的整改”。在農(nóng)信社整改步入“深水期”的現(xiàn)在，到底是改革力度過猛，還是農(nóng)信社本身就是個麻煩綜合體？
銀行與黑社會沆瀣一氣？
因覺得“自己和家人的生命安全已經(jīng)受到威脅”，原本家住洛川的吳先生已經(jīng)舉家搬離洛川。
起因源自一筆貸款。吳先生為時代周報記者還原了事件經(jīng)過。當時由于資金周轉(zhuǎn)不靈，吳先生找到了洛川信合王某的朋友委托其貸款，由于洛川信合貸款手續(xù)極其混亂，吳先生的身份證和戶口本已被另外一個朋友借去完成了貸款手續(xù)。吳先生在“完全不怎么懂貸款程序的”狀態(tài)下借來另一朋友的身份證，在王某“幫助”下獲得洛川信合核準的3萬元。
但后來吳先生已無能力償還此筆貸款。2010年10月27日，王某打電話給吳先生說“從社會上找了一筆錢過來”供吳使用。吳沒有過多考量，隨即赴宴。結(jié)果一去，只見幾個貌似打手模樣的人在等他，王某告訴吳：“這些都是社會上的朋友，是放高利貸的?！眳请S即問：“放高利貸的關(guān)我什么事？”
隨后，吳先生遭到毆打和恐嚇，吳告訴時代周報記者，對方聲稱“必須盡快歸還銀行欠款”，否則就“別想走出這個房間”。無奈之下，吳先生只好給這幾個人寫了67500元欠條，承諾于2011年10月還清。
在事件發(fā)生后，吳先生報警，洛川縣公安局頗為無奈：“你這件事（被恐嚇強迫）誰說得準啊，誰讓你欠銀行錢的！”吳先生氣憤地對時代周報記者表示，“他們覺得綁架和拘禁因為欠銀行錢這一事實變得理所應(yīng)當，不再違法”。
無獨有偶，同樣家住洛川的楊先生也跟洛川信合王某打過交道。楊先生告訴時代周報記者：“由于城市比較小，所以吳先生的事情基本大家都知道?！睏畋硎就跄呈莻€“頗為不厚道的人”。楊曾委托王某的朋友向洛川信合貸款3萬元。但奇怪的是實際的收款人“是王某的朋友”，很久之后，楊先生才發(fā)現(xiàn)自己一方賬戶上欠有銀行的利息以及借款。
并沒有消費這筆錢的楊先生頗感委屈，不打算償還這筆“莫名其妙的貸款”，也向“上一級的金融系統(tǒng)反應(yīng)過此類問題”，但最終不了了之。楊先生表示：“這種（貸款亂象）在洛川很常見，而對于普通農(nóng)民來講，就算手續(xù)再齊全，也要通過熟人才能貸出款來?！?/p>
洛川信合不良資產(chǎn)率成謎
時代周報記者于12月2日輾轉(zhuǎn)找到事件的主人公王某，王對于上述這兩件事矢口否認。在王某看來，這是由于自己的“私人結(jié)怨”導致的群體性報復事件。
王某對時代周報記者表示，沒有必要采取那樣極端的手段追討銀行債務(wù)，“可以通過法律手段解決”，并對記者稱，今年已經(jīng)上報了一批不還款的客戶名單，洛川信合打算通過法律手段追討。
針對吳先生和楊先生反映的事實，王某稱“純粹惡意中傷”，并明確表示“本來就沒有這種事情發(fā)生”。
王某委屈地告訴時代周報記者，吳先生這個人原本是朋友，現(xiàn)在都還欠著他個人3000元沒有歸還。同時王某也否認洛川信合貸款混亂的問題，“2005年前可能有諸多不正規(guī)的地方，那時沒有人管，后來換了領(lǐng)導，一切都規(guī)范化，就沒有此類事情發(fā)生”。
在時代周報記者問及洛川信合的不良資產(chǎn)率時，王某告訴記者“洛川信合貸款金額高達七、八億左右，不良資產(chǎn)僅為3000萬”，僅為1%左右，后在記者再三追問下又變成了“2000多萬”，最后王某表示自己對具體數(shù)額不是很清楚，要記者去詢問辦公室的李紀民主任。
王某表示，洛川信合在業(yè)務(wù)方面“無任何壓力”，因為洛川人均收入去年達5000元，洛川信合不做大企業(yè)大工廠業(yè)務(wù)，“不存在任何風險”。而幾個告發(fā)自己的人，后都證實是子虛烏有的事件，“甚至有人前些日子舉報我違法放貸，收受賄賂，省里也派了調(diào)查小組，但最終清者自清”。
王某對時代周報記者表示，洛川信合主要服務(wù)農(nóng)村，農(nóng)村的金融天地是十分廣闊的，“不還錢的多數(shù)都是那些工商性質(zhì)的大企業(yè)，因此工行的壓力就會很大，但洛川信合主要針對農(nóng)民，農(nóng)民只要收成好，誰都不愿意欠錢的?！甭宕ǖ霓r(nóng)民大多數(shù)是果農(nóng)，即使今年“遇到天災”，明年也會“穩(wěn)坐收益”的。
王某還頗感自豪地對時代周報記者表示，洛川信合在兩年后是要“轉(zhuǎn)成農(nóng)商行”的，只是需要“兩年的平穩(wěn)過渡期”，現(xiàn)在“各項指標都齊全，只欠兩年期限的東風了”。
而當時代周報記者來到洛川信合辦公室找到李紀民時，他卻以“不良資產(chǎn)率等數(shù)據(jù)是銀行商業(yè)機密”等借口，拒絕了記者采訪。在談及洛川信合兩年后將邁向農(nóng)商行步伐時，李紀民連連否認，稱洛川信合“有許多標準都不符合”。
省聯(lián)社改革阻力重重
“全面推進股份制改革成立農(nóng)商行，面臨來自省聯(lián)社的巨大阻力?！倍嗝r(nóng)村金融專家對時代周報記者表示，下一輪農(nóng)信社改革的重要議題是改革“改革的產(chǎn)物” 省聯(lián)社。
2003年，各省相繼組建了省聯(lián)社或其他形式的省級管理平臺。在初期，省聯(lián)社在整章建制、治標治亂方面取得了顯著成效，但此后，部分省聯(lián)社在改革中顯現(xiàn)出本位主義和地方保護主義傾向。因為下屬信用社一旦改制為農(nóng)商行，省聯(lián)社對其控制力將大為消減。股東大會將成為其最高決策機構(gòu)，日常監(jiān)管也由當?shù)劂y監(jiān)部門負責。
銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明曾公開表示，要穩(wěn)步推進省聯(lián)社改革，逐步構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股權(quán)為連接、以規(guī)制來約束的省聯(lián)社與基層法人社之間的新型關(guān)系，真正形成省聯(lián)社與基層法人社的利益共同體。但具體如何改革省聯(lián)社，姜麗明并未詳細闡述。
數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)不良貸款仍超過4000億元，不良率超過7%，貸款損失準備充足率不到90%，歷年虧損掛賬超過500億元。中西部、東北地區(qū)農(nóng)信社不良率整體偏高，農(nóng)信社改革雖然取得重大進展，但仍步履沉重。
國有大行股改、上市基本完成，而農(nóng)信社一些深層次的體制機制問題還沒有根本解決，改革發(fā)展逐漸步入“深水期”。 姜麗明日前稱，農(nóng)信社改革下一個五年的目標是：高風險機構(gòu)全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度基本建立，主要監(jiān)管指標達到并持續(xù)符合審慎監(jiān)管要求，農(nóng)村金融服務(wù)功能與核心競爭力顯著提升。
為此，要在2015年之前，全面取消農(nóng)信社資格股，鼓勵符合條件的農(nóng)信社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有農(nóng)村合作銀行要全部改制為農(nóng)商行。根據(jù)銀監(jiān)會8月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，已組建農(nóng)商行155家、農(nóng)村合作銀行210家，農(nóng)村銀行機構(gòu)資產(chǎn)總額占全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)的41.4％。
一、2016年度光伏扶貧項目實施情況
（一）項目基本情況
我縣2016年度光伏扶貧項目自2016年開始謀劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并于2016年11月完成了全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作。項目主要以村級光伏電站的形式實施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規(guī)劃條件下，選擇荒山、荒坡、灘涂等場所，按供電部門的技術(shù)要求統(tǒng)一建設(shè)。全縣139個村組建148個村級光伏合作社，按戶均5KW的標準，建設(shè)總裝機容量為19.76MW，建設(shè)總戶數(shù)為3952戶，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶。
（二）產(chǎn)業(yè)資金投入情況
合作社建設(shè)光伏電站每戶需投入3.5萬元，項目總投資1.7576億元，其中：1、補貼資金3952萬元；2、光伏貸款風險補償金1600萬元；3、供電設(shè)施投入約1400萬元；4、光伏合作社征地、整地約260萬元；5、合作社向銀行貸款0.988億元，6、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）。
現(xiàn)已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社，縣農(nóng)商行貸款8400多萬元，部分項目資金已由合作社撥至施工企業(yè)。
（三）項目建設(shè)情況
今年3月我縣以縣委、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實情的《縣光伏扶貧實施方案》后，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組立即進行部署，縣主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門調(diào)度會，要求部門明確工作職責，搶抓機遇，爭取6月30日全面并網(wǎng)，全力打好光伏扶貧攻堅戰(zhàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝；供電部門全力配合，新安裝變壓器124臺，高壓線28公里；通過競爭性比選方式確定了項目的建設(shè)單位和運維主體。2017年3月工程全面啟動，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電。預計項目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元。
（四）電費結(jié)算情況
自6月30日并網(wǎng)以來，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網(wǎng)發(fā)電量約766萬千瓦時，按0.98元/KWH計算，累計收益約750.68萬元。目前供電公司已經(jīng)對7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬千瓦時進行了結(jié)算，結(jié)算電費共計574.51萬元，其中上網(wǎng)電費242.8581萬元已經(jīng)付款，國家再生能源補貼約331.651萬元暫未撥付，等補貼入賬后統(tǒng)一進行撥付。光伏扶貧項目已初見成效。
二、主要做法
我縣光伏扶貧工程按照“政府引導、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的工作思路，堅持“貧困戶自愿、貧困戶受益、能還本付息”的原則，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式。
（一）領(lǐng)導重視，高位推動
成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導為副組長，縣扶貧移民局、發(fā)改委、財政局、供電公司等相關(guān)部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任，負責光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集、日常事務(wù)等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補貼每戶貧困戶1萬元，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息；縣供電公司無償提供接入電網(wǎng)和免費提供接入主網(wǎng)計量表等優(yōu)惠政策。
（二）完善制度，注重監(jiān)管
出臺了《縣光伏電站暫行管理細則》，建立了第三方質(zhì)量檢測評估體系，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究院有限責任公司、南德認證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測評估體系單位；建立了扶貧對象動態(tài)管理制度和收益分配管理制度。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司、欣遠新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設(shè)和運行主體，簽訂了具有長期法律效力的合同文書。
（三）廣泛宣傳，快速推進
一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個行政村多次召開村民座談會，廣泛吸納群眾意見。同時，在政府官網(wǎng)、縣愛心扶貧公眾號、光伏扶貧微信群及時相關(guān)政策及新聞動態(tài)，并發(fā)放電站運維手冊。二是積極主動對接，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）開展項目前期工作，如：項目的申報、備案，項目的選址、光伏合作社的成立等。嚴格把好審核關(guān)，簡化程序，開辟綠色通道，以縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施方案》。三是加強光伏扶貧項目建設(shè)的調(diào)度和服務(wù)工作，對光伏扶貧項目實施過程遇到的資金、用地、合作社注冊等問題及時加以解決，確保光伏電站如期并網(wǎng)。
（四）部門配合，協(xié)調(diào)有力
縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司、農(nóng)商銀行及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等相關(guān)部門，嚴格按照縣委、縣政府的要求，積極配合，安排專人負責，對光伏扶貧項目進行全方位的跟蹤指導，落實責任、強力推進。
（五）嚴格質(zhì)量監(jiān)督
明確了分管副縣長為行政責任領(lǐng)導；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長期法律效力的合同文書，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責任；工程全面竣工后，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發(fā)改委、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、供電所參與的驗收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數(shù)量、并網(wǎng)電路、護欄質(zhì)量等多方面進行嚴格把關(guān)，并聘請了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測評估單位對光伏電站進行了檢測。
三、縣光伏扶貧擴面工程推進情況
根據(jù)省政府光伏扶貧擴面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴面工程的意見》（府廳發(fā)【2017】85號）等文件精神要求，我縣高度重視、迅速行動，全面組織實施我縣光伏扶貧擴面工程。
一是全面開展調(diào)查摸底。2017年8月份以來，組織縣發(fā)改、扶貧、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位對全縣“十二五”、“十三五”期間建檔立卡貧困村進行了全面排查摸底，對照工程用地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，選出符合建設(shè)條件的貧困村24個。
二是及時制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實施光伏扶貧擴面工程，按每個村的裝機容量不超過100千瓦來建設(shè)，總規(guī)模為1.2兆瓦；同時對照省發(fā)改委、省扶貧移民辦《關(guān)于開展光伏扶貧擴面工程實施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【2017】1158號）文件要求，由縣扶貧、發(fā)改、財政、供電、國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴面工程實施方案，現(xiàn)已上報省、市發(fā)改、扶貧移民辦待審。
三是積極開展項目選址。對照先期選出的符合建設(shè)條件的貧困村，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴面工程建設(shè)村級電站3個，目前白槎村、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝，里陰村已完成支架安裝，預計12月底完成。
四、存在的問題及下一步打算
我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，也存在一些問題和困難：
一是2016年度光伏扶貧項目國家補貼不能及時到位，影響貧困戶受益。目前，我縣2016年度光伏扶貧項目建成并網(wǎng)規(guī)模19.76兆瓦，涉及建檔立卡貧困戶3832戶，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進行電費結(jié)算，其余國家補貼部分遲遲不能發(fā)放到位。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地、整地投入較大，資金缺口難以解決。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機開挖土方、平整土地及維修便道，加上租金，合計達260多萬元，投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達幾十萬元，少的也有十多萬元，現(xiàn)在都由村集體或村干部賒欠。
為進一步規(guī)范和提升我縣物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)我縣老舊小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，結(jié)合我縣物業(yè)行業(yè)實際，制定本實施方案。
一、工作任務(wù)
XX鎮(zhèn)政府負責城區(qū)229個無主管小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理。其中X社區(qū)X個，X社區(qū)XX個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)XX個，XX社區(qū)X個，XX社區(qū)X個。2021年底縣城區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%。
二、工作時限
按照工作部署，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率在6月底前完成30%，10月底前完成80%，12月底前達到100%。
三、分類實施
（一）基礎(chǔ)條件較好的單位家屬樓院。
須引入專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進駐管理。
（二）基礎(chǔ)條件一般的小區(qū)。
無法引入專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)的樓院、單位家屬院，由責任單位進行管理。其余的由XX鎮(zhèn)組織成立業(yè)主委員會或居民議事小組（黨員議事小組），由業(yè)主委員會或居民議事小組自治管理。
（三）單棟樓院的小區(qū)。
劃片進行物業(yè)管理，由社區(qū)委派網(wǎng)格長或樓院長成立流動物業(yè)進行管理。
四、方法步驟
推進督導工作從2021年3月下旬開始至12月底，分三個階段進行：
第一階段：標準制定及部署發(fā)動（3月11日至3月31日）
縣住房和物業(yè)中心制定老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理標準及具體內(nèi)容，下達任務(wù)清單，組織專家指導、評定，建立進度臺賬，推進任務(wù)落實。
第二階段：全面推進（4月1日至10月31日）
XX鎮(zhèn)成立督導組深入各社區(qū)開展推進督導活動，督促各社區(qū)、責任單位根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點抓好落實。每月在項目現(xiàn)場召開一次推進觀摩會議，每月排名通報。匯總專項督查進展情況和存在問題，提出針對性的意見建議，推動項目順利實施。
第三階段：評價驗收（11月1日-12月31日）
縣住房和物業(yè)中心、XX鎮(zhèn)對全縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理實施情況進行驗收，并對完成情況進行公示。邀請縣文創(chuàng)辦、縣人大代表、縣政協(xié)委員、新聞媒體和相關(guān)部門等參與現(xiàn)場驗收。
五、組織領(lǐng)導
成立XX縣物業(yè)管理重點民生實事工作領(lǐng)導小組。由縣政府分管負責同志任組長，縣政府辦分管負責同志、縣住房和物業(yè)中心主要負責同志任副組長。縣紀委監(jiān)委、縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、組織部、人武部、老干局、縣督查局、黨校、法院、檢察院、發(fā)改委、教體局、科工局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、審計局、市場監(jiān)管局、扶貧辦、稅務(wù)局、融媒體中心、住房和物業(yè)中心、糧食和物資中心、移民工作服務(wù)中心、供銷社、社保中心、公路事業(yè)發(fā)展中心、道路運輸服務(wù)中心、郵政局、煙草局、供電公司、淼源水務(wù)、熱力公司、聯(lián)通公司、人行、工商行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行、壽險公司、XX鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、交警隊、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、新華書店、醫(yī)藥公司、石油公司相關(guān)負責同志，XX鎮(zhèn)相關(guān)社區(qū)主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和物業(yè)中心，縣住房和物業(yè)中心主要負責同志兼任辦公室主任，負責該項工作的督導推進。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
物業(yè)管理全覆蓋工作在縣物業(yè)管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行，縣住房和物業(yè)中心負責制定標準、指導、培訓，XX鎮(zhèn)負責具體實施，各責任單位分工負責，密切配合，強力推進。XX鎮(zhèn)各社區(qū)要結(jié)合各自實際，制定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作計劃，發(fā)揮機關(guān)黨員、職工引領(lǐng)作用，成立業(yè)主委員會或小區(qū)黨員議事小組，未能成立業(yè)主委員會的小區(qū)按照住建部等10部委的文件精神，組建社區(qū)居委會主導下的物業(yè)管理委員會。
（二）營造宣傳氛圍。
各社區(qū)要通過條幅、展板、公告欄、新聞媒體等多種形式進行宣傳，提高社會各界對物業(yè)管理的認知度，積極參與，共建共享，共同推進，提升物業(yè)服務(wù)水平。
（三）嚴格考核獎懲。
縣物業(yè)管理領(lǐng)導小組按照年度物業(yè)覆蓋工作任務(wù)完成情況對責任單位進行考核獎懲。
附件：1．XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理標準（試行）
2．XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理考評辦法
（試行）
3．XX縣老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目評分標準
4．老舊住宅小區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理臺賬
附件1
XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化
管理標準（試行）
1．公共環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)（樓、院）路面、綠地、溝渠等公共部位每日至少清掃1次；按規(guī)定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產(chǎn)日清；雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次；定期開展“除四害”消殺。
2．公共秩序維護。有門衛(wèi)的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度；無門衛(wèi)的，要建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報相關(guān)部門；定期清理樓道雜物；無“飛線充電”等影響消防安全的行為，制止無效的，及時上報相關(guān)部門；發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)部門。
3．綠化養(yǎng)護管理。綠地內(nèi)無雜草、雜物等，各類喬灌木、草坪等植物修剪整齊，無病蟲害現(xiàn)象；無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養(yǎng)家禽等行為；有愛護綠化提示標識。
4．共用部位管理。對小區(qū)（樓、院）房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行日常管理和維護保養(yǎng)，保證正常使用；對容易危及人身安全的設(shè)施設(shè)備要采取必要的警示提醒和防范措施；對私搭亂建等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)部門；對房屋共用部位、共用設(shè)施需進行維修的，及時報告業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，協(xié)助申請使用維修資金或籌集資金組織維修。
5．停車管理服務(wù)。合理規(guī)劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業(yè)主有序行駛、規(guī)范停放管理，嚴禁侵占消防通道、公共通道等行為；勸阻、制止樓梯間停放非機動車；合理設(shè)置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，規(guī)范非機動車輛管理停放。
附件2
XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理
考評辦法（試行）
為進一步規(guī)范和提升我縣物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，全面落實縣委、縣政府賦予的任務(wù)，結(jié)合物業(yè)行業(yè)實際，老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
一、考評對象
家屬樓院的責任單位、XX鎮(zhèn)。按照縣委縣政府年度民生實事的總體要求，組織開展老舊小區(qū)物業(yè)管理工作。
二、考評內(nèi)容
老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理的內(nèi)容應(yīng)具備五大指標內(nèi)容，設(shè)置對應(yīng)的老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理小區(qū)管理標準結(jié)合小區(qū)實際配建情況進行評價，一是公共環(huán)境衛(wèi)生；二是公共秩序維護；三是綠化養(yǎng)護管理；四是共用部位管理；五是停車管理服務(wù)。
三、考評時間
2021年7月底，初步對老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理小區(qū)進行現(xiàn)場評定打分，找差距、找不足，同時總結(jié)、推廣先進做法和經(jīng)驗。12月底前，進行最終考評，確定是否達到老舊小區(qū)規(guī)范化標準，是否完成民生實事任務(wù)。
四、考評結(jié)果運用
根據(jù)年度分配計劃，圍繞考評指標內(nèi)容逐條梳理，按照老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化標準對各老舊小區(qū)進行年度考評?？荚u結(jié)果可采取評分制原則，滿分為100分，當滿足指標項85分以上（含85分），可認定為“XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理”達標小區(qū)。各責任單位可把“XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理”達標小區(qū)作為評選縣級先進和向上級優(yōu)先推薦的重要依據(jù)。
附件3
XX縣老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目評分標準
序號
評分項目
大項
分項
評定單位計分
得分
得分
1
一、公共環(huán)境衛(wèi)生
20
1.1
路面、綠地等公共部位每日至少清掃1次。
5
1.2
按規(guī)定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產(chǎn)日清；
3
1.3
雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次，并有記錄；
3
1.4
定期開展“除四害”消殺，防治鼠害、蟲害等有計劃，有措施，并有記錄；
3
1.5
管理區(qū)域內(nèi)道路、綠化帶（綠地）、停車場、文體活動區(qū)域等共用場地無紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物，及時清理公共場地、道路的積雪、積水等；
3
1.6
對公共區(qū)域?qū)櫸锘顒影匆?guī)定實施管理。
3
2
二、公共秩序維護
20
2.1
有門衛(wèi)的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度，且有記錄；無門衛(wèi)的，要建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報相關(guān)部門，有巡查和上報記錄；
7
2.2
樓道等公共通道無雜物堆積；
5
2.3
定期開展消防演練，有記錄；管轄區(qū)域內(nèi)無消防隱患，有排查記錄；
5
2.4
無“飛線充電”現(xiàn)象；
3
3
三、綠化養(yǎng)護管理
20
3.1
綠地內(nèi)無雜物、雜草等；各類喬、灌木、草坪等植物長勢良好，修剪整齊，無折損、斑禿現(xiàn)象；
8
3.2
各類喬灌木、草坪無病蟲害現(xiàn)象；
4
3.3
綠地內(nèi)無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養(yǎng)家禽等行為；
5
3.4
醒目處設(shè)置愛護綠化提示標識；
3
4
四、共用部位管理
20
4.1
對小區(qū)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行日常管理和維護保養(yǎng)，保證正常使用；
5
4.2
對容易危及人身安全的設(shè)施設(shè)備要采取必要的警示提醒和防范措施；
5
4.3
區(qū)域內(nèi)無私搭亂建現(xiàn)象。對私搭亂建等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)部門；
5
4.4
對房屋共用部位、共用設(shè)施需進行維修的，及時報告業(yè)主委員會，協(xié)助申請使用維修資金或籌集資金組織維修；
5
5
五、停車管理服務(wù)
20
5.1
合理規(guī)劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業(yè)主有序行駛；
5
5.2
車輛停放有序，無亂停亂放現(xiàn)象，無侵占消防通道、公共通道的行為；
5
5.3
合理設(shè)置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，有記錄，規(guī)范非機動車輛管理停放；
4
5.4
非機動車輛停放有序，樓梯間無非機動車輛亂停亂放現(xiàn)象。
6
附件4
老舊住宅小區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理臺賬
序號
小區(qū)名稱
管理形式
管理單位
位置座落
建設(shè)年代
建筑面積
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務(wù)。
二、職責分工
（一）健全領(lǐng)導機構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)。
（二）明確職責分工。
*、領(lǐng)導小組職責：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。
*、領(lǐng)導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責：負責對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執(zhí)法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責的能力。
*、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學習商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（*）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。
*、完善內(nèi)部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機構(gòu)，完善各機構(gòu)、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內(nèi)部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權(quán)工作制度》等消費維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作。縣（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內(nèi)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經(jīng)營戶，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場（原*蔬菜批發(fā)市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿(mào)市場、*集貿(mào)市場；*市場、*市場；*集貿(mào)市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務(wù)，結(jié)合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結(jié)。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結(jié)上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結(jié)。
五、幾點要求
（一）加強協(xié)作，密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。