時(shí)間：2023-03-06 15:57:07
導(dǎo)語：在電建公司個(gè)人匯報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制是指項(xiàng)目正式施工活動(dòng)開始前，對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關(guān)方面進(jìn)行的質(zhì)量控制，是為保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行而必須事先做好的工作。以下是小編為大家整理的施工質(zhì)檢工作總結(jié)匯報(bào)資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
施工質(zhì)檢工作總結(jié)匯報(bào)一
從事質(zhì)檢員工作崗位已經(jīng)一段時(shí)間了，回顧這一年的質(zhì)檢工作，令我受益匪淺，在擔(dān)任質(zhì)檢員的這一年中，我認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)踐公司質(zhì)量管理控制流程，經(jīng)過工作與學(xué)習(xí)，工作本事都有了必須水平的提高。對于工程中的質(zhì)量問題的處理，都有很大程度的的提高，有了必須的確定、分析本事。以下是個(gè)人20__年的工作總結(jié)：
施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制是指項(xiàng)目正式施工活動(dòng)開始前，對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關(guān)方面進(jìn)行的質(zhì)量控制，是為保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行而必須事先做好的工作，故亦稱為事前控制。施工準(zhǔn)備工作不僅僅是在工程開工前要作好，并且貫穿于整個(gè)施工過程。施工準(zhǔn)備的基本任務(wù)就是為施工項(xiàng)目建立一切必要的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量貼合要求。施工前做好質(zhì)量控制工作對保證工程質(zhì)量具有很重要的意義。它包括審查施工隊(duì)伍的技術(shù)資質(zhì)，采購和審核對工程有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備等。
建立質(zhì)量控制系統(tǒng)，制定本項(xiàng)目的現(xiàn)場質(zhì)量管理制度，包括現(xiàn)場會議制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、質(zhì)量事故報(bào)告處理制度、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、質(zhì)量事故報(bào)告處理制度，完善計(jì)量及質(zhì)量檢測技術(shù)和手段。協(xié)助分包單位完善其現(xiàn)場質(zhì)量管理制度，并組織整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證活動(dòng)。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，建章立制是保證工程質(zhì)量的前提，也是質(zhì)檢員的首要任務(wù)。
對工程項(xiàng)目施工所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行質(zhì)量檢查與控制。重要的預(yù)訂貨應(yīng)先提交樣品、經(jīng)質(zhì)檢員檢查認(rèn)可后方進(jìn)行采購。凡進(jìn)場的原材料均應(yīng)有產(chǎn)品合格證或技術(shù)說明書。經(jīng)過一系列檢驗(yàn)手段，將所取得的數(shù)據(jù)與廠商所供給的技術(shù)證明文件相對照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量是否滿足工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求。一旦發(fā)現(xiàn)不能滿足工程質(zhì)量的要求，立即重新購買、更換，以保證所采用的材料的質(zhì)量可靠性。同時(shí)，質(zhì)檢員將檢驗(yàn)結(jié)果反饋廠商，使之掌握有關(guān)的質(zhì)量情景。此外，根據(jù)工程材料的用途、來源及質(zhì)量保證資料的具體情景，質(zhì)檢員可決定質(zhì)量檢驗(yàn)工作的深度，如免檢、抽檢或全部檢查。
在從事質(zhì)檢員的工作中，我始終本著“干一行，愛一行，專一行”工作態(tài)度和敬業(yè)精神，熱愛水利水電建設(shè)事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力實(shí)踐，進(jìn)取向工人師傅、同事學(xué)習(xí)，工作勤勤懇懇，勇于開拓創(chuàng)新，以孜孜不倦的工作態(tài)度和一絲不茍的職業(yè)道德以及高度的職責(zé)感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，努力拓寬知識面，進(jìn)取學(xué)習(xí)、掌握水利水電施工中出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新觀念，從而使我不斷地改造和完善，在工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面有了長足的發(fā)展。
在工作、生活中，我努力提高自身思想水平。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了在重大問題處理上的確定本事，在解決問題時(shí)能夠避免搞片面性;在工作中與同事互相幫忙，共同提高;在生活中廉潔自律，遵紀(jì)守法。立足本職工作，勇于創(chuàng)新，進(jìn)取優(yōu)化施工方案、進(jìn)取推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，參加工作以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和培養(yǎng)下，我一向勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善自我。
質(zhì)檢工作是一項(xiàng)常做常新、永無止境的工作。社會在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，工程的特點(diǎn)和更新問題也在發(fā)生著不斷的變化。作為有職責(zé)感的質(zhì)檢工作者，必須以高度的敏感性和自覺性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決工程質(zhì)量和管理工作中的新情景、新問題，掌握其特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，盡職盡責(zé)地做好工作，以完成我們肩負(fù)的神圣建筑使命。一份春華，一份秋實(shí)，在建筑工程的道路上我付出的是汗水，然而我收獲的卻是那一份份充實(shí)，那沉甸甸的建筑情感。我用我的心去專注于我的工作，我用我的情去提升我的工作本事，我無愧于我心，我無悔于我的事業(yè)。讓我把一生矢志建筑的心愿化為熱愛建筑事業(yè)的一團(tuán)火，將自我最珍貴的愛奉獻(xiàn)給__建設(shè)事業(yè)。
施工質(zhì)檢工作總結(jié)匯報(bào)二
來到__市___有限公司已有_年的時(shí)刻，工作上已逐漸適應(yīng)新環(huán)境及新主角，這其中離不開集團(tuán)公司及項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、前輩的幫忙與提攜。__市___有限公司多年來堅(jiān)持“質(zhì)量興企”的經(jīng)營理念，選取__也正是看重了企業(yè)對質(zhì)量的重視，作為一名質(zhì)檢員，能融入這樣的團(tuán)隊(duì)，我感到十分的榮幸。所以如何盡快地適應(yīng)項(xiàng)目部的管理模式以及更好地完成本職工作，也是我今后在工作中不斷地去發(fā)奮到達(dá)的目標(biāo)。
對于建筑行業(yè)多數(shù)企業(yè)追求自身利益最大化的這天，曾多次獲得省市建筑行業(yè)大獎(jiǎng)的__市___有限公司仍然將工程質(zhì)量放在企業(yè)追求目標(biāo)的首位，是十分難得的。自20__年__月__日來到由__市___有限公司承建的__縣___項(xiàng)目部，我心中就充滿了期望。正因，__集團(tuán)曾先后獲得__優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，能在全國建筑領(lǐng)域獲得如此殊榮，是十分不容易的，必定有強(qiáng)于其他企業(yè)且行之有效的項(xiàng)目管理辦法，能在這樣處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)工作，將會有益于我未來的職業(yè)發(fā)展;__市___有限公司項(xiàng)目經(jīng)理___是具有__年建筑施工及質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，豐富的經(jīng)驗(yàn)及學(xué)識，加上令人敬佩的敬業(yè)精神，確實(shí)給年輕人起到了表率的作用，也是我學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
在___項(xiàng)目部擔(dān)任質(zhì)檢員的__個(gè)月里，該項(xiàng)目地塊___樓完成了地上二層及__地下車庫部分施工任務(wù)。我也是在干中學(xué)，不斷彌補(bǔ)自我施工經(jīng)驗(yàn)欠缺的弱點(diǎn)。工作上我一向要求自我在施工現(xiàn)場多去看、多去聽、多去做、多去想。并且確實(shí)學(xué)到了不少東西，例如，在主體施工時(shí)，鋼筋砼柱子鋼筋經(jīng)常容易產(chǎn)生鋼筋位移的質(zhì)量通病，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，在最初檢查時(shí)，正因經(jīng)驗(yàn)不足，忽視了這個(gè)問題，就應(yīng)在施工時(shí)就要注意檢查是否綁扎兩至三道定位箍筋，柱身是否按要求設(shè)置保護(hù)層墊塊，來保證鋼筋的位置。我想經(jīng)驗(yàn)也就是這樣一點(diǎn)一點(diǎn)積攢起來的吧。只要持之以恒，總會有點(diǎn)收獲。
在這幾個(gè)月的工作中，不管是公司還是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對___項(xiàng)目都十分重視，尤其是質(zhì)量方面。徐經(jīng)理以及技術(shù)負(fù)責(zé)人王工也經(jīng)常會對我提出中肯的意見和工作上的指導(dǎo)。我雖然切實(shí)感受到了做好質(zhì)檢工作的壓力，但這種壓力也能夠說是一種動(dòng)力，也讓我更加確定質(zhì)檢員工作的重要性，明確了發(fā)展方向。在工作中我自我會動(dòng)手去嘗試砌磚、壓光砼地面、綁扎鋼筋等一些實(shí)際操作，在實(shí)踐中去琢磨、體會是什么樣的原因以及哪些不當(dāng)?shù)牟僮鲿斐晒こ藤|(zhì)量問題。
作為一名專職質(zhì)檢員，我的施工經(jīng)驗(yàn)確實(shí)不是很豐富，這也造成質(zhì)檢工作所必備的預(yù)見性潛質(zhì)不強(qiáng)，所以在質(zhì)量管理上還是有很多欠缺，當(dāng)然這不是一朝一夕的事情，是長期積累的過程。為了彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)上欠缺，第一點(diǎn)就是要熟練掌握規(guī)范、圖集，工作中，我經(jīng)常會翻閱驗(yàn)收規(guī)范，與現(xiàn)場實(shí)際檢查相結(jié)合，能夠更好加深對規(guī)范的明白，變成自我的東西，不再去死記硬背。第二點(diǎn)需要提到的就是對圖紙的明白，施工過程中施工員和質(zhì)檢員是對圖紙明白最深的，作為質(zhì)檢員能明白圖紙意圖，也是質(zhì)檢工作的前提。工作中，我也會更多地比照圖紙，檢查現(xiàn)場實(shí)際施工狀況，加強(qiáng)施工過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第三點(diǎn)還要提到的就是施工日記的記錄，施工日記是對每日施工狀況的如實(shí)記錄，是十分好的累積經(jīng)驗(yàn)的手段，透過質(zhì)量檢查記錄，能夠總結(jié)這個(gè)工程中經(jīng)常會出現(xiàn)的質(zhì)量通病，為今后工作中的預(yù)防及檢查工作帶給了依據(jù)。
在日常的檢查過程中，主要將圖紙、規(guī)范、圖集作為檢查的依據(jù)，在現(xiàn)場施工過程中，按照遼寧省工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對鋼筋工程中數(shù)量、種類、規(guī)格、尺寸嚴(yán)格比對圖紙全數(shù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制鋼筋間距、鋼筋搭接及錨固長度，以及電渣壓力焊焊接工藝等，并在鋼筋工程隱蔽前做好隱蔽記錄;模板工程主要控制定位軸線、模板拼接、內(nèi)模尺寸、墻模垂直度、模板加固及支撐、預(yù)留孔洞位置等。___樓首次采用新型鋼木模板，新型模板具有安裝調(diào)試簡便、周轉(zhuǎn)靈活、混凝土成形后觀感質(zhì)量好，能夠到達(dá)清水混凝土標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，采用新型模板大大提高了混凝土成形質(zhì)量，縮短施工周期，降低施工成本，但由于是首次采用此種模板，在施工工藝及質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)上還有所欠缺，例如，墻模在墻體轉(zhuǎn)角處接縫拼接不嚴(yán)，造成陰陽角處多處漏漿，混凝土成形后出現(xiàn)麻面，砂石外漏，影響了混凝土觀感質(zhì)量。工作過程中，也是不斷學(xué)習(xí)的過程，透過了解新型模板施工工藝、方法，進(jìn)而總結(jié)質(zhì)量控制方法及措施。在混凝土澆筑過程進(jìn)行了全程旁站監(jiān)督，嚴(yán)格控制混凝土澆筑過程中的振搗及混凝土標(biāo)號、坍落度。質(zhì)量檢查工作中，盡量做到想到、看到、檢查到，并且做好施工質(zhì)量檢查記錄及施工日記。從工程開工以來，在質(zhì)量檢查工作上，依然存在檢查不到位的
地方，有些問題的出現(xiàn)，除了經(jīng)驗(yàn)的欠缺外，還是對圖紙明白不透、不細(xì)。
來年的質(zhì)量工作將更加任重道遠(yuǎn)，除了加強(qiáng)日常的質(zhì)量檢查外，對__年工程質(zhì)量上出現(xiàn)的質(zhì)量問題，例如鋼筋間距、鋼筋混凝土保護(hù)層、模板拼接及支撐加固、混凝土澆注振搗等問題做好記錄、反饋及復(fù)檢，并且在__年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系，以及組織機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量管理管理規(guī)定、獎(jiǎng)罰條例等，透過完善制度來約束人的行為，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目管理。作為我將擔(dān)負(fù)起質(zhì)檢員的職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場的質(zhì)量管理，并且在工作中不斷去總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，培養(yǎng)自我工作中的預(yù)見性，并應(yīng)用至工程中。建筑職業(yè)不一樣于其他行業(yè)，它需要不斷在現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從工程的實(shí)干中不斷豐富自我所學(xué)才能，使自我的現(xiàn)場綜合處理潛質(zhì)得到鍛煉和提高。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改善不足，全力做好本職工作。要持續(xù)良好的精神狀態(tài)，吃苦耐勞、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、用心進(jìn)取。
施工質(zhì)檢工作總結(jié)匯報(bào)三
20__年即將告別，回憶在這一年當(dāng)中既忙碌著也有收獲著，使我感到有喜有憂。本人一向在注塑車間做了3年多的質(zhì)檢工作，所在的崗位確實(shí)有必須工作壓力，可是對我來說沒有壓力就等于沒有動(dòng)力。作為一名車間質(zhì)檢員的我，為使自我成長的更快，工作中得到更大提高，做了如下的工作總結(jié)：
一、對工作中的品質(zhì)把關(guān)
作為質(zhì)檢員，不但要掌握專業(yè)的檢測知識，還需要認(rèn)真仔細(xì)，才能發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，解決問題。所以這一年的現(xiàn)場的質(zhì)量工作使我受益匪淺。在檢驗(yàn)之前，要學(xué)會看懂產(chǎn)品圖紙，與產(chǎn)品試裝。根據(jù)品質(zhì)流程要求，做好事中監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)及糾正檢驗(yàn)過程中存在的問題。配合操作員對產(chǎn)品質(zhì)量作全面的檢查，對產(chǎn)品中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出、糾正。對特殊產(chǎn)品要加工工藝的進(jìn)行全過程跟蹤檢查，確保每道工序合格。對進(jìn)倉的產(chǎn)品嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)，對事后結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，以便于工作的持續(xù)改善。每一天下班之前，對檢驗(yàn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題做好對班交接工作。記載檢驗(yàn)過程中往后容易出現(xiàn)的問題可取之處，不斷地提高個(gè)人的專業(yè)檢驗(yàn)水平;將現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題及須公司協(xié)調(diào)解決的問題認(rèn)真反映出來。
二、工作中不足之處與存在的問題
1、對產(chǎn)品品質(zhì)方面要求還有必須差距，導(dǎo)致少批量的退貨現(xiàn)象。一方面，由于個(gè)人檢查方面不夠細(xì)致、專業(yè)知識不夠充足，一方面就是工作量多、和時(shí)間比較長時(shí)，工作效率不高。
2、在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題中不敢明確確定是否，果斷性不強(qiáng)，在處理有些事情時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)的幫忙。
3、由于目前質(zhì)檢工作人員有所欠缺，工作時(shí)間長，工作量增加，如有一人請假無人替代。
三、明年的工作打算與改善
1、我將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改善不足，全力做好本職工作。要堅(jiān)持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、知難而進(jìn)、精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、學(xué)xxx取、敢于拼搏精神。理清工作思路，提高辦事效率。
2、在檢驗(yàn)之前，我首先要了解需要檢驗(yàn)的產(chǎn)品，并且在檢查前應(yīng)當(dāng)做好事前準(zhǔn)備，檢查時(shí)認(rèn)真監(jiān)督。
最終，我公司為人性化管理，注重員工技能的培養(yǎng)，和團(tuán)隊(duì)的精神，以及進(jìn)取上班的熱情，我相信，我必須會在貴派這個(gè)大家庭的發(fā)展中，共成長，我們必須會壯大起來!
施工質(zhì)檢工作總結(jié)匯報(bào)四
20__年即將過去，轉(zhuǎn)眼間我在成長中又渡過一年?；厥走@走過的一年，得到大家不少的幫忙，我也在大家的身上學(xué)到不少的知識。一年以來我心中最大的感受便是要做一名合格的車間質(zhì)檢員不難，但要做一名優(yōu)秀的質(zhì)檢員就不那么簡單了。我認(rèn)為：一名好的質(zhì)檢員不僅僅要為人謙和正直，對事業(yè)對工作認(rèn)真兢兢業(yè)業(yè)。并且在思想政治上、工作技能上更要專研。我，作為一名年輕的質(zhì)檢員需要學(xué)習(xí)的東西還很多很多。
作為一名質(zhì)檢員，我無時(shí)無刻得不感受到自我肩上職責(zé)的重大.所以，我在實(shí)際工作中，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自我，做到謹(jǐn)小慎微。首先必須具備始終以質(zhì)量方針為指標(biāo)，明確產(chǎn)品質(zhì)量職責(zé)。
在工作中，我認(rèn)真投入，并在空余時(shí)間學(xué)習(xí)其它產(chǎn)品，多看產(chǎn)品圖紙，能對產(chǎn)品圖紙的理解，構(gòu)造的原理性能等有必須的認(rèn)識。并認(rèn)真聽取經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)記錄。在今后的工作中，我會加倍的努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握多種技能，做到一專多能，彌補(bǔ)了工作量大時(shí)人力不足的缺陷，保證了部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“人非圣賢，孰能無過”我在工作中也出現(xiàn)過一些錯(cuò)誤，但我敢于應(yīng)對。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)、同事的批評、幫忙及自我的努力來改正，決不允許自我在同樣的地方跌倒兩次。正是由于在勝利面前不驕傲，在失敗面前不低頭，我才會在奮斗中迅速的成長和提高。此外，火車跑的快還靠車頭帶，無論從工作本事，還是從思想上都存在許多的不足。在這些方面我都得到了部門領(lǐng)導(dǎo)及本部門的員工的正確引導(dǎo)和幫忙，使我在工作本事提高，方向明確，態(tài)度端正。從而，對我的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1.施工管理人員水平問題施工管理人員水平偏低是當(dāng)前水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控工作中最主要的問題，也是其它問題產(chǎn)生的根本原因。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來我國水利水電事業(yè)的建設(shè)速度不斷加快，市場對于專業(yè)的施工管理人員的需求不斷增大，但是既有工作經(jīng)驗(yàn)又有專業(yè)技術(shù)的施工管理人員是相當(dāng)稀缺的?，F(xiàn)在很多從事水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理的工作人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們掌握了一定的專業(yè)知識，也為該行業(yè)帶來了朝氣活力和創(chuàng)新能力，但是由于工作時(shí)間尚短缺乏實(shí)際工程處理經(jīng)驗(yàn)，很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更無法獨(dú)自處理一些突況。這也使得他們很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程存在的質(zhì)量問題。另外在當(dāng)前水利水電項(xiàng)目的實(shí)際施工過程當(dāng)中，一線的施工人員大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)技能，如果過程施工管理人員不對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，那么將產(chǎn)生更多的質(zhì)量問題。由此可見施工管理人員的水平對過程質(zhì)量監(jiān)控管理成效的影響是巨大的，以后一定要更加注重這方面的工作。
2.施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠在實(shí)際的過程施工質(zhì)量監(jiān)控管理工作中，由于水利水電項(xiàng)目的特殊性，其涉及到多方面的專業(yè)知識、工作環(huán)節(jié)眾多，其質(zhì)量監(jiān)控管理工作的難度是巨大的，特別是當(dāng)質(zhì)量監(jiān)控管理工作觸及到多方面的利益時(shí)，很多工作根本無法進(jìn)行。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠還體現(xiàn)在另一個(gè)方面，那就是施工單位和監(jiān)督管理人員對質(zhì)量監(jiān)督管理工作不夠重視，很多監(jiān)督管理人員并沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的了解，而僅僅是聽取施工人員的施工匯報(bào)，這種管理方式是相當(dāng)不可靠的。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，使得很多施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一紙空文，很難發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性的作用。
3.施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，并不是一朝一日造成的問題，而是在水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理中日積月累形成的一個(gè)重大問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，首先就是在整個(gè)水利水電行業(yè)中并沒有建立一套通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這使得很多質(zhì)量監(jiān)控工作都無法進(jìn)行，有時(shí)甚至是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題也無能為力，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ο鄳?yīng)的技術(shù)支持，很難讓相關(guān)的施工人員信服。施工標(biāo)準(zhǔn)的不完善增加了施工過程質(zhì)量監(jiān)控的管理難度，特別在一些存在爭議的問題上，往往會由于要照顧到施工方的利益而蒙混過關(guān)，這讓水利水電工程存在著巨大的質(zhì)量隱患。只有對現(xiàn)有的施工過程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷進(jìn)行完善，才能降低管理人員的工作難度，才能將質(zhì)量監(jiān)控管理工作落到實(shí)處，發(fā)揮更加重要的作用。
二、加強(qiáng)水利水電施工質(zhì)量監(jiān)控管理的措施
1.施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控措施施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)控工作是后續(xù)工作的有力保障，該階段的工作做好了可以大大的降低后續(xù)工作的工作難度，提高后續(xù)工作的工
作效率。施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控的首要工作是建立完善的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度，對施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任都細(xì)化到個(gè)人，只有如此才能讓施工人員對施工工作更加重視，才有利解決施工過程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題。其次在施工準(zhǔn)備階段，施工過程監(jiān)管人員還應(yīng)該對工程的施工環(huán)境進(jìn)行深入的了解，分析各種可能對施工過程會產(chǎn)生質(zhì)量影響的潛在因素，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，監(jiān)督管理人員還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)對各種突況的應(yīng)急方案。最后準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)管人員最主要的工作就是對工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審批，檢查設(shè)計(jì)圖紙中可能存在的紕漏和錯(cuò)誤;對于施工過程中要用到的建筑材料也提前完成進(jìn)行對其的檢測工作，及時(shí)淘汰存在的質(zhì)量問題的原材料，以免其影響后續(xù)工作的進(jìn)行。準(zhǔn)備階段還要對施工過程中要用到相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行檢測，檢查其是否存在質(zhì)量隱患，以保證在施工的過程中其能很好的發(fā)揮作用。
2.施工實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)控措施施工實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)控主要是加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，要保證制定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的各種問題要及時(shí)進(jìn)行處理，絕對不能拖延。施工階段質(zhì)量管理人員的另一個(gè)重要工作是對是對施工過程的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量和記錄，并且一定要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，這有利于在后期萬一工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能對其出現(xiàn)的原因進(jìn)行更好的分析，有利于追究相關(guān)人員的責(zé)任。如此一來還能提高施工人員的責(zé)任意識，使其更加認(rèn)真盡責(zé)的工作。施工階段質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)該增加到施工現(xiàn)場的巡視次數(shù)，為施工人員提供更多的技術(shù)指導(dǎo)，特別是在一些容易遭到忽視的細(xì)節(jié)上一定要提醒施工人員多加重視。施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控措施施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控主要是要做好數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)以及存檔的工作，以保證今后出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查。另外還應(yīng)該對施工過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析和總結(jié)，分析是在哪些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，這對提升水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控水平是非常有幫助的。
三、結(jié)論
北倚群峰巍巍的鳳凰山，南臨滔滔奔涌的岷江水，占地5.5平方公里，近期(2012年預(yù)計(jì))可容納6萬人、遠(yuǎn)期(2020年預(yù)計(jì))可達(dá)10萬人，四縱九橫的城區(qū)布局，具有典型的天藍(lán)、水清、地綠、人和的山水園林景觀：這就是屏山新縣城的宏偉藍(lán)圖。在建新城在腳下延伸開去，新推平的黃土大街路基，已建成、待裝修的新樓群，正在興建的移民安置小區(qū)，都在展露這座水電移民新城的宜居、美麗和壯觀。
水位線下的老城
老城現(xiàn)貌
金沙江奔騰而來，穿山越谷，在屏山境內(nèi)曲折流過，奔騰湍急的江水在向家壩聚合成造福華夏的水能資源，一個(gè)特大型水電站就在這里興建。
屏山縣城在金沙江畔向家壩水電站上游40多公里處。從老縣城的東門步入，濃厚的古老氣息撲面而來：拱形的石頭城門，街旁老舊的房子，腳下磨得光溜溜的石板路，古樸而沉寂。更引人注目的是面江的一棟木結(jié)構(gòu)房子，木板拼合的大門上，靠近門腳有一橫紅線，線上書有幾個(gè)醒目的字：“十年一遇水位線”。不難想象，江水暴漲的季節(jié)，僅十年一遇的洪水就曾淹至城門腳下。大門上部，也有一橫線，上書“圍堰水位淹沒線”，這是新寫不久的，它告訴人們在向家壩水電站建成后，屏山老縣城將全部淹沒，走完它漫長的歷史旅程。
站在水位淹沒線標(biāo)志下仰望老城，不禁產(chǎn)生了一種緊迫感。雖說屏山縣城不大——真正稱得上主街道的是由南到北的一條街，當(dāng)?shù)厝怂追Q“一煙走屏山”，抽一根煙的功夫足以悠哉地從街頭走到街尾——但縣城淹沒人口達(dá)1.7萬人，老城中心包括東正街等8個(gè)居委會和附城、回龍、共和3個(gè)農(nóng)業(yè)村的部分村民小組，學(xué)校、醫(yī)院等重要機(jī)構(gòu)若干，搬遷任務(wù)繁重。
在大街小巷里穿梭，就像在歷史和現(xiàn)實(shí)間交錯(cuò)。一條下江的古道早已廢棄，古渡也不復(fù)存在，木板房、磚石房悄然而立，鏤花窗、回字形窗大多緊閉。大街上倒是熱鬧，四里八鄉(xiāng)的人們照常匯集到這里，背著竹簍，東瞧西看采購商品。山民們知道，這座老城即將消失，他們久已習(xí)慣的購物方式也將有新的改變。
老城確實(shí)太老了，已跟不上時(shí)代的發(fā)展。街面過窄，兩側(cè)店鋪密集，人車混雜擁擠。鎮(zhèn)衛(wèi)生院里看病的孩子們就擠在一堆掛著吊針，吊瓶無處固定，只得由大人用手舉著。街邊一個(gè)手抱嬰孩的母親告訴我們，因?yàn)闆]有可以固定的吊瓶鉤，孩子額上的針頭已經(jīng)游離了好幾次，只得重新再插針。所幸新城的縣醫(yī)院已大部分竣工，簡陋醫(yī)療的時(shí)代即將離去。
搬遷在即
向家壩水電站是國家實(shí)施“西電東送”的骨干項(xiàng)目，對于加快金沙江流域水電開發(fā)，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，以及改善生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義。
向家壩水電站于2002年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年11月，經(jīng)國家核準(zhǔn)正式開工建設(shè)，5個(gè)年頭過去，到2012年5月，向家壩水電站將要完成移民搬遷安置工作，9月底前完成蓄水驗(yàn)收工作，具備下閘蓄水條件。
據(jù)屏山縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，向家壩水電站總投資達(dá)360億元，以10年計(jì)算，相當(dāng)于中國三峽集團(tuán)每天在當(dāng)?shù)赝顿Y1000萬元。一流的施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍的進(jìn)入，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬潘教嵘?。施工高峰期約有2萬人的建設(shè)隊(duì)伍，衣食住行都要依托建設(shè)所在地。按照水電工程的建設(shè)慣例，三分之一的投資都要在當(dāng)?shù)爻蔀橄M(fèi)資金。此外，留用的電力可以解決當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的加工開發(fā)，促進(jìn)庫區(qū)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。向家壩水電站的建設(shè)，將為屏山帶來巨大的物流、人流、資金流和信息流。
老城畢竟是一部厚重的歷史，搬遷在即，中國三峽集團(tuán)、當(dāng)?shù)馗骷壩奈锊块T對文物搬遷和發(fā)掘工作高度重視，為了確保文物的搬遷保護(hù)與開發(fā)利用，決定按照相對集中搬遷安置的原則，根據(jù)文物的地域和歷史屬性進(jìn)行搬遷安置。屏山縣文廣體育局局長曾介紹，向家壩庫區(qū)需搬遷地面文物44處，地下文物遺址43處。目前，在用地緊張的情況下，屏山縣書樓鎮(zhèn)劃出400余畝土地用于文物的集中搬遷。同時(shí)，屏山縣積極申報(bào)博物館建設(shè)，力爭建設(shè)一個(gè)極具移民和水電建設(shè)發(fā)掘文物特色的博物館。大量承載著屏山歷史、銘刻著金沙江河谷特色的文物，必將聚集于庫區(qū)成為一道亮麗的景觀，煥發(fā)出新的光輝。
共識與合力
全力以赴的態(tài)度
2011年8月10日，中國三峽集團(tuán)董事長曹廣晶在聽取移民工作匯報(bào)時(shí)說過：“做好金沙江下游水電移民工作，是當(dāng)前集團(tuán)公司最緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)定信心，集中力量，切實(shí)加快移民工作進(jìn)程，全力以赴確保向家壩、溪洛渡水電站按期蓄水發(fā)電。要制定分階段分步驟的移民安置實(shí)施計(jì)劃，緊緊依靠國家能源局、金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，云南四川兩省政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)移民工作?！?/p>
2011年10月11日，總經(jīng)理陳飛在移民工作匯報(bào)會上強(qiáng)調(diào)：“為完成好艱巨的移民搬遷安置任務(wù)，要遵循三個(gè)原則：一是目標(biāo)清晰而堅(jiān)定，細(xì)節(jié)清楚而可控；二是縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村移民安置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步推進(jìn)；三是移民工作的原則性和靈活性要始終圍繞國家政策。希望移民工作局的同志們能將‘清楚、有數(shù)、及時(shí)、落實(shí)’這八個(gè)字真正貫徹落實(shí)，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。”
中國三峽集團(tuán)總經(jīng)理助理、移民工作局黨委書記梁福林說起移民工作言簡意賅：“抓移民工作，要以誠相待，換位思考，實(shí)事求是，事事求實(shí)?！币泼窆ぷ骶志珠L徐俊新則表示：“對移民工作，要堅(jiān)定信心，堅(jiān)忍耐煩，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)突破?！痹诮鹕辰掠嗡婇_發(fā)中，中國三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持“長期發(fā)展，融入當(dāng)?shù)?，平衡兼顧，互利共贏”的金沙江下游水電開發(fā)方針，積極支持、全力配合地方政府做好移民搬遷安置工作，為實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)創(chuàng)造條件。
默默奉獻(xiàn)的工作者
李華泉，屏山的80后“活地圖”，是一位有著豐富現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的移民工作者，新縣城安置房的地塊、數(shù)量，主要街道，移民工作進(jìn)展等等，他都能如數(shù)家珍地列出?！澳氵€欠我們一頓喜酒呢”，向家壩項(xiàng)目部的同事總喜歡這樣打趣他，原來由于工作繁忙，李華泉與妻子領(lǐng)了結(jié)婚證，喜宴卻是一拖再拖。這時(shí)候他總是習(xí)慣性地說：“快了、快了，等向家壩移民工作如期完成，我就請兄弟們喝喜酒?！币恍膿湓诠ぷ魃系乃麑?shí)在付出很多，就連已經(jīng)懷孕的妻子也不能在身邊照顧，要在移民工作的攻堅(jiān)階段堅(jiān)守崗位，李華泉在愧疚之余更感到參與移民工作的自豪。
在新城建設(shè)工地指揮部簡陋的辦公室里，我們采訪了中國三峽集團(tuán)派駐屏山縣掛職的副縣長羅毅，他深有感觸：“為了按期完成如此大的移民工作任務(wù)，移民工作人員全身心投入，忘我忘家，一年四季吃住在屏山，腳板磨破，嘴皮磨破，人拖瘦，臉曬黑，那種艱辛一言難盡。”對于剛調(diào)來半年就對移民工作非常熟悉，他總結(jié)原因?yàn)椋骸耙泼窆ぷ饕恐巧?、情商和耐心，要想問題，找對策，解決問題。移民工作復(fù)雜，項(xiàng)目多，管理機(jī)構(gòu)多，協(xié)調(diào)工作多，作為公司派駐的人員，我自己先要把移民政策精神吃透，才能全力配合地方政府做工作，推進(jìn)移民工作進(jìn)程?！?/p>
為了解更多情況，我們也曾趕往屏山老縣城采訪作為庫區(qū)移民工作的責(zé)任、實(shí)施和工作主體的屏山
縣委、縣政府。面街的一棟狹小樓房顯不出什么氣派，陳舊感濃重，但四根門柱上的對聯(lián)分外惹人眼：一聯(lián)是“兩江并流又好又快裕縣裕鄉(xiāng)裕人民”；二聯(lián)是“三化連動(dòng)做活做強(qiáng)興工興農(nóng)興城鎮(zhèn)”；三聯(lián)是“決勝遷建和諧移民同心吹響沖鋒號”；四聯(lián)是“強(qiáng)勢崛起高歌猛進(jìn)眾手鋪開發(fā)展圖”。言為心聲，決心既下，大氣磅礴。
頭頭腦腦們都不在，行政樓院子里也望不見幾個(gè)人，一問才知，領(lǐng)導(dǎo)們都到新城建設(shè)工地上去了。陪同的縣委宣傳部權(quán)國華和何虹江告訴我們，如果不是為了接待記者，他們也會在移民一線工作。
說著他倆就抓緊時(shí)間忙活起來，到樓上抬下一塊塊宣傳牌，放置到大門口，細(xì)看，是“關(guān)于新縣城第二批次政府統(tǒng)建安置房分配工作的宣傳”。根據(jù)《屏山縣新縣城政府統(tǒng)建安置房分房辦法》和城集鎮(zhèn)移民工作總體安排，政府即將開展安置房第二次搖號分配工作，按平層搖號方式隨機(jī)分配。
宣傳牌一擺出來，許多移民圍攏過來觀看。我們悄悄問：“這樣做好不好?”有位老大爺正叼著煙，輕松地說：“這公平得很?！迸赃叺娜烁胶停骸胺值煤喜缓弦?，靠你的手氣。我們搖到哪套就得哪套?！?/p>
從老城出發(fā)，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，到達(dá)縣城新址?？h委書記邱東林、副縣長劉焰等向我們熱情地介紹了新城區(qū)的道路、水、電、氣及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施體系形成情況。城市基礎(chǔ)功能已顯雛形：205萬平方米安置房開工建設(shè)176萬平方米，主體完工60萬平方米，35萬平方米公建房開工建設(shè)25萬平方米，政法系統(tǒng)、行政中心大樓等主體工程己完工，城市公共服務(wù)體系正逐步構(gòu)成，新城客運(yùn)站、屏山中學(xué)高一年級已順利完成搬遷。
干部們的臉上都布滿了艱辛和疲憊。自新城動(dòng)工建設(shè)以來，他們就一直堅(jiān)守在工地。每天，腦子都是各種工程的進(jìn)度表。為了適應(yīng)各項(xiàng)進(jìn)度，他們焦急奔忙，廢寢忘食。邱書記把我們引到了辦公地，一個(gè)辦公與休息兩用的簡陋指揮部，桌椅倒是不少，別的什么都沒有。邱書記說：“為了抓好新城建設(shè)，我們抽調(diào)了80％的干部來現(xiàn)場參與新縣城的建設(shè)管理。”他說話的口氣雖平平淡淡，但可以想象其中的酸甜苦辣。
邱書記是個(gè)雷厲風(fēng)行的人，短短一上午，他馬不停蹄地趕往各個(gè)安置房建設(shè)工地。每到一處，都會展開圖紙，詳細(xì)地詢問房屋的建設(shè)情況。“干活是搶出來的，要有大局意識”，這是他掛在嘴邊的話。泥巴裹了一褲腿、鞋子上都是黃土，照樣深入工地一線，這是他的常態(tài)形象。遇到保證進(jìn)度、保障質(zhì)量的工人，邱書記會鼓勵(lì)地拍拍他們的肩膀，毫無架子地跟他們聊上一會兒。中午時(shí)間，他帶著我們在一個(gè)十分簡陋的食堂吃了頓便飯，“我們每天就是這樣”，他不覺辛苦。
采訪當(dāng)天，我們趕上了特殊的“夜總會”。這“夜總會”可不是什么歌舞升平的場面，而是“一份材料、一杯水、反復(fù)研究工作到深夜”。燈光下，分管不同工作的頭頭腦腦們聚在一起，將一天的工作情況進(jìn)行匯報(bào)交流，提出問題和難題，然后各個(gè)擊破出對策。
劉焰副縣長談了認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的問題，為了節(jié)約成本、保證移民安置房的質(zhì)量，她不下百次地跟建材商討價(jià)還價(jià)，有時(shí)到深夜，她還在建材市場對相關(guān)材料進(jìn)行詢價(jià)，在詢價(jià)中進(jìn)行價(jià)格比較，貨比三家以上，她自嘆“快成精打細(xì)算的商人了”。
會議即將結(jié)束時(shí)，邱書記和劉副縣長還在反復(fù)強(qiáng)調(diào)：各項(xiàng)工作都已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，為了確保水電站按期下閘蓄水，確保移民搬遷項(xiàng)目按期完工、移民按期入住新房、實(shí)現(xiàn)永久性安置，確保庫區(qū)和移民穩(wěn)定，一定要采取一系列創(chuàng)新性的建設(shè)和監(jiān)督措施，力促目標(biāo)按時(shí)完成。
這個(gè)“夜總會”一直持續(xù)到深夜12點(diǎn)半，切身體會才能真正品嘗移民工作的艱辛和各級工作人員付出的種種努力。
岷江岸畔的在建新區(qū)
新城建設(shè)是移民工作的重中之重，中南設(shè)計(jì)院在對屏山新縣城進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，本著移民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念，將新縣城規(guī)劃為“一城、兩片、三組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)形態(tài)，依山傍水，隨坡就勢。
“一城”即屏山新縣城，“兩片”即江南片區(qū)和江北片區(qū)，“三組團(tuán)”即丁發(fā)組團(tuán)、石盤組團(tuán)和涼壩組團(tuán)。屆時(shí)屏山新縣城將會是一座融合了地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、時(shí)代精神、傳統(tǒng)文化、建筑景觀和自然景觀于一身，錯(cuò)落有致的充滿靈氣和活力的現(xiàn)代化生態(tài)山水園林城市。
景觀大道包含了綠地生態(tài)和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了屏山深厚的歷史文化底蘊(yùn)，表達(dá)了對屏山老城金沙江往昔的追憶，也表達(dá)了塑造“新屏山，新文化”的向往。根據(jù)總體規(guī)劃構(gòu)思，整條道路形成4個(gè)節(jié)點(diǎn)和3個(gè)景觀段的結(jié)構(gòu)，用“時(shí)間”為主線將節(jié)點(diǎn)和景觀段連成一個(gè)整體，依次反映屏山縣的“過去”、“現(xiàn)在”和“未來”，展現(xiàn)新屏山的特色和變遷。
新城區(qū)的地勢是略微傾斜的。上臺地是靠鳳凰山的建設(shè)區(qū)域，下臺地是沿岷江邊的建設(shè)區(qū)域。上臺地和下臺地之間，是一個(gè)緩坡邊接的建設(shè)區(qū)域。每個(gè)區(qū)域的工程建設(shè)，一律實(shí)行施工總承包，即從項(xiàng)目建議書開始，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書、勘探設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)和采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用為止，全由一家建設(shè)單位完成?？偝邪鼏挝还步?jīng)過多方的比較選擇，最終確定了三家：中國五冶集團(tuán)有限公司、中鐵八局集團(tuán)有限公司和中國華西企業(yè)股份有限公司。
在新城建設(shè)工地，中國華西企業(yè)股份有限公司用“讓用戶放心，對社會負(fù)責(zé)”、“秉德從道，善建天下”等宣傳口號表達(dá)對屏山建設(shè)做貢獻(xiàn)的決心。
在中國五冶集團(tuán)施工現(xiàn)場，項(xiàng)目部劉保來部長表示一定能保證移民安置房的如期交付使用，他說：“項(xiàng)目部的同志非常辛苦，晚上值班，看施工質(zhì)量、進(jìn)度，經(jīng)常加班加點(diǎn)?！彼诸I(lǐng)著我們參觀了已建和在建的樓房，施工人員都緊張忙碌，但也有條不紊。
下臺地是中鐵八局的施工區(qū)域。老遠(yuǎn)，我們就看到了幾臺巨大的機(jī)器，似乎懸吊著巨大的滾筒一類的東西。陪同我們的工作人員解釋：“那是旋挖機(jī)。挖出柱基，實(shí)施灌漿，防滑坡，防下陷?！薄斑@有多深?”施工人員說：“這不等，要根據(jù)地質(zhì)情況，有的要深挖30多米?！闭媸恰鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，一根柱基就要花費(fèi)如此大的功夫!
工地上的民工群體不僅是苦干實(shí)干的典型代表，也是質(zhì)量安全的施工榜樣。a27地塊移民安置房工地上的多數(shù)樓房已封頂，但還有施工在進(jìn)行，四處都有工人忙碌的身影。幾名工人在對混泥土基礎(chǔ)進(jìn)行拆模，一名瘦高個(gè)的中年男子一邊熟練操作，一邊和工友們討論著。他叫康光其，今年45歲，宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)黃金村糖房組人。他說這一批工人是年初從成都回來的，都是技術(shù)型民工?！拔覀冊诔啥嫉氖杖氡冗@里高，但聽說屏山新縣城工地上需要大量的工人，我們就選擇回來，希望這座縣城能夠早點(diǎn)修好。家離得近，縣城建好后對咱都有利?！边@批人中還有一對“父子兵”，46歲的父親牟長田和23歲的兒子牟成值，都是木工，二人正在寒風(fēng)中忙著拆卸木板和鋼筋。就是這些民工們的汗水和堅(jiān)韌，推進(jìn)了新城建設(shè)的步伐。
我們又觀察到，所有移民安置房小區(qū)建設(shè)工地的大門口都有這樣一個(gè)標(biāo)牌：拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)電話。臨街醒目地建有一道圍墻櫥窗，公布著一張張義務(wù)監(jiān)督員的照片、聯(lián)系電話和負(fù)責(zé)的項(xiàng)目名稱。
周濤，以前是位日本料理師，目前是一名專職特聘義務(wù)監(jiān)督員。光頭，眼神很明亮，說起話來滔滔不絕。他身挎一個(gè)小包，包里大有乾坤，首先映入眼簾的是一張張分門別類的代表證：安置房監(jiān)督代表證、門面房監(jiān)督代表證、市政設(shè)施監(jiān)督代表證
。這些證件是移民代表進(jìn)入施工現(xiàn)場的通行證，也是他們搞突然襲擊檢查的護(hù)衛(wèi)證。其次是一沓沓政策性文件，周濤說，以前自己是廚師，對工程方面的知識一竅不通，隨身帶著這些資料，一有空閑就可參詳，現(xiàn)在的他談起工程質(zhì)量安全儼然是一位業(yè)內(nèi)人士。隨后，又見他從包里拿出一把小錘，他說，每次用它輕輕敲擊一下水泥柱，聽那聲音就能判斷出柱子有沒有問題，遇有問題馬上反映。長時(shí)間的工地檢查，周濤早已練就了一雙順風(fēng)耳。
移民代表給移民帶來了利益，但每個(gè)移民代表都有自己的委屈。楊和明說，起先家人不理解，指責(zé)他自己花錢買設(shè)備、買資料不說，每次去工地檢查、開協(xié)調(diào)會都是到深夜才回家，陪伴家人的時(shí)間少了?？珊髞?，楊和明反映的移民安置房建設(shè)中的問題被解決了，家人開始理解他，移民們更是認(rèn)可了這些移民代表。
新縣城的建設(shè)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。屏山是山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。2006年起，屏山抓住移民遷建、東資西移和市級工業(yè)鏈向區(qū)縣延伸的機(jī)遇，把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，不斷致富。宜賓絨惠線業(yè)有限責(zé)任公司是進(jìn)入屏山新縣城的第一家企業(yè)，這個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)對于吸納移民就業(yè)有很大的積極意義。石盤、宋家壩、中都太平三個(gè)工業(yè)集中區(qū)都在規(guī)劃建設(shè)。另外，屏山以旅游產(chǎn)業(yè)為載體，大力弘揚(yáng)“亂山迷魂奇谷、巴蜀風(fēng)流古鎮(zhèn)”文化、神秘老君山原生態(tài)文化和庫區(qū)高峽平湖旅游文化，提升“屏山炒青”、“屏山碰柑”、“屏山佛手瓜”等旅游產(chǎn)品品牌效應(yīng)。這些新變化都在昭示著屏山美好、富裕的未來。
關(guān)鍵詞：縣級供電公司；配網(wǎng)運(yùn)行；管控機(jī)制
作者簡介：高捷（1977-），男，浙江上虞人，國網(wǎng)浙江上虞市供電公司運(yùn)檢部副主任，工程師；何斌棋（1987-），男，浙江諸暨人，國網(wǎng)浙江上虞市供電公司，助理工程師。（浙江 上虞 312300）
中圖分類號：TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）30-0217-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對供電可靠性提出了更高的要求。配電網(wǎng)作為整個(gè)電網(wǎng)的最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，做好配網(wǎng)運(yùn)行管理工作，滿足日益增長的社會用電需求，更好地服務(wù)于社會是縣級供電公司的責(zé)任。但是隨著配電網(wǎng)的快速發(fā)展，所遇到的問題也是前所未有的。
一、配網(wǎng)運(yùn)行管理存在的問題
1.主觀思想上認(rèn)識不夠充分
目前供電所的配網(wǎng)運(yùn)行管理人員都是從立桿架線的線路工出身，隨著配網(wǎng)工程的施工外包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行管理人員，主觀思想和重生產(chǎn)輕運(yùn)行的工作思路還未改變，因而出現(xiàn)部分運(yùn)檢人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，對配網(wǎng)運(yùn)行管理工作執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。[1]
2.配網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃不合理
由于電力規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)不夠緊密，尤其受拆遷、園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)不確定性的影響，給負(fù)荷預(yù)測增加了困難，也導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)困難，容易出現(xiàn)配電網(wǎng)電源點(diǎn)負(fù)荷不平和、配網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)不匹配的現(xiàn)象，甚至?xí)斐芍貜?fù)投資等嚴(yán)重問題。
3.設(shè)備與人員之間的矛盾
由于近幾年地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，配電網(wǎng)規(guī)模的成倍增加，既造成了定期運(yùn)維設(shè)備的成倍增加，又造成了搶修設(shè)備數(shù)量同比增長。不但如此，基層運(yùn)檢人員也面臨著整體年齡逐年老化，設(shè)備定員比值連年下降的尷尬局面，配網(wǎng)運(yùn)行工作缺少一大批專業(yè)化管理人員。
4.基層供電所專業(yè)化分工不實(shí)
由于人力資源緊張以及歷史管理模式影響，目前各供電所專業(yè)化管理分工形同虛設(shè)，基層運(yùn)檢人員往往一崗多職，承擔(dān)工作內(nèi)容多且雜，既要搶修值班，又要巡視維護(hù)，還要擔(dān)當(dāng)工作負(fù)責(zé)人，往往導(dǎo)致部分專業(yè)化工作，如線路巡視、缺陷管理、資料管理等工作被邊緣化，弱勢化。同樣由于缺乏專業(yè)分工，導(dǎo)致“大鍋飯”和“能者多勞”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
二、配網(wǎng)運(yùn)行管控機(jī)制建設(shè)意義
如今隨著國網(wǎng)公司三集五大改革的推進(jìn)和社會的發(fā)展，已經(jīng)倒逼著縣級供電企業(yè)建立配網(wǎng)運(yùn)行綜合管控機(jī)制。否則，企業(yè)的發(fā)展將會受到配網(wǎng)運(yùn)行管理短板的牽制而止步不前，不得不花費(fèi)更多的人力、財(cái)力、精力去彌補(bǔ)歷史欠賬；企業(yè)的爭先創(chuàng)業(yè)、同業(yè)對標(biāo)、行風(fēng)評議等各項(xiàng)工作也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他單位。只有扎實(shí)開展縣級供電公司配網(wǎng)運(yùn)行管理工作，才能推動(dòng)整個(gè)國網(wǎng)公司轉(zhuǎn)型升級，躋身世界一流企業(yè)。
三、配網(wǎng)運(yùn)行管控機(jī)制建設(shè)要求
1.加強(qiáng)配網(wǎng)的資料管理
配網(wǎng)的資料管理十分重要，不可忽視。完整、準(zhǔn)確的配網(wǎng)資料為電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是配網(wǎng)運(yùn)行管理的重要組成部分。加強(qiáng)配網(wǎng)的資料管理工作需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，將配網(wǎng)資料進(jìn)行合理的分類和歸檔。鑒于配網(wǎng)資料的繁瑣、復(fù)雜性，為了方便日后數(shù)據(jù)和資料的查詢，將其進(jìn)行分類歸檔很有必要，可將配網(wǎng)資料按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類歸檔。
第二，及時(shí)更新重要資料。由于配網(wǎng)的特殊性，常常會改造、更新設(shè)備以及調(diào)整線路運(yùn)行方式，這就要求配網(wǎng)資料也要做到及時(shí)更新。特別是10kV線路接線圖，配網(wǎng)資料作為電網(wǎng)調(diào)度、審批的重要依據(jù)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，后果難以想象，所以，務(wù)必要保證配網(wǎng)資料和線路設(shè)備變動(dòng)一致。
第三，積極推動(dòng)信息化技術(shù)。隨著配網(wǎng)線路和設(shè)備的不斷更新，先前的配網(wǎng)資料管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化配網(wǎng)的運(yùn)行管理。計(jì)算機(jī)信息管理作為一門信息化技術(shù)適應(yīng)時(shí)代的要求，需大力推進(jìn)GIS地理信息系統(tǒng)和PMS生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。運(yùn)檢人員都應(yīng)該掌握現(xiàn)代化的資料管理手段，積極推動(dòng)配網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮GIS、PMS系統(tǒng)的平臺作用。
2.抓好配網(wǎng)規(guī)劃工作，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
配電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃關(guān)系到電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是保證配網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。做好配電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃工作，首先要從配網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)與政府部門溝通，增強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測能力。以城市的規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)變電站的布局規(guī)劃，加強(qiáng)配網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，增強(qiáng)配網(wǎng)轉(zhuǎn)帶互帶能力，優(yōu)化整體網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保主變負(fù)載均衡，配電線路供電半徑合理，負(fù)荷分布相對平均，以切實(shí)提高供電可靠性。其次要從配網(wǎng)的設(shè)備選型入手。目前縣級供電公司使用的配網(wǎng)設(shè)備大多存在耗能高、可靠性差的缺點(diǎn)，導(dǎo)致在配網(wǎng)設(shè)備改造上的投入不斷加大，既耗費(fèi)了大量建設(shè)資金，又對供電可靠性造成較大影響。為此，要從配網(wǎng)的設(shè)備選型著手，擴(kuò)大新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的投入，提高配網(wǎng)的科技水平。高新科技設(shè)備的投入，有利于提高人員的工作效率，也可以提高設(shè)備的利用率。力求在減少設(shè)備故障、提高可靠性的基礎(chǔ)上對配電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。
3.抓好配網(wǎng)線路運(yùn)行維護(hù)管理工作
結(jié)合縣域電網(wǎng)自身特點(diǎn)，認(rèn)真搞好線路的運(yùn)行維護(hù)工作。扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)配網(wǎng)設(shè)備日常的維護(hù)及檢修，穩(wěn)步推進(jìn)配網(wǎng)狀態(tài)檢修，不斷提高設(shè)備的健康水平。要以線路的實(shí)際現(xiàn)狀為依據(jù)，利用先進(jìn)的在線檢測、帶電檢測手段，如紅外測溫、局放測試等，做好配網(wǎng)線路設(shè)備的狀態(tài)評價(jià)。制訂年度檢修計(jì)劃和三年滾動(dòng)檢修計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全配網(wǎng)線路設(shè)備的狀態(tài)檢修。
加強(qiáng)運(yùn)行搶修管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化搶修。配電建設(shè)的宗旨就是為用戶提供安全可靠的電能，扎實(shí)地為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是職責(zé)所在。制訂科學(xué)合理的管理模式，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。組織搶修人員進(jìn)行故障演習(xí)，提高其搶修水平和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。
大力提高服務(wù)水平，建立健全應(yīng)急指揮中心，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化搶修內(nèi)容，強(qiáng)化搶修人員主動(dòng)服務(wù)意識。一旦遇到突發(fā)事故，搶修人員能快速反應(yīng)、及時(shí)解決，避免出現(xiàn)長時(shí)間停電現(xiàn)象。
對滿足一定條件的配電線路和變壓器進(jìn)行狀態(tài)檢修，合理地延長檢修周期，最大限度地降低因檢修而造成的停電故障，以防因停電時(shí)間過長造成人們生活的不便。[2]此外，在保證安全的前提下，極力推行帶電作業(yè)。
4.抓好配網(wǎng)運(yùn)行工作的到點(diǎn)到位，落實(shí)崗位責(zé)任制
運(yùn)行單位應(yīng)參與配電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查、設(shè)備選型與招標(biāo)、施工驗(yàn)收及用戶業(yè)擴(kuò)工程接入方案審查等工作；根據(jù)歷年反事故措施、安全措施的要求和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，力求設(shè)計(jì)、選型、施工與運(yùn)行協(xié)調(diào)一致。[3]配電網(wǎng)運(yùn)行工作應(yīng)積極推廣應(yīng)用帶電檢測、在線監(jiān)測等手段，了解和掌握各類配網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，推行設(shè)備狀態(tài)管理理念，積極開展設(shè)備狀態(tài)評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)設(shè)備定級工作從定性到定量的轉(zhuǎn)變。
建立相關(guān)的安全責(zé)任制度與績效考核機(jī)制，將配網(wǎng)線路設(shè)備維護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范巡視記錄、運(yùn)行記錄的填寫。結(jié)合監(jiān)察性巡視工作開展配網(wǎng)督導(dǎo)，對運(yùn)行單位的巡視工作進(jìn)行督查，根據(jù)巡視記錄進(jìn)行現(xiàn)場抽查，如督查人員發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與巡視記錄不相符的，對責(zé)任追究到相應(yīng)的部門和個(gè)人。盡最大能力杜絕工作中的違章作業(yè)現(xiàn)象，規(guī)范員工的操作動(dòng)作和工作程序。通過對巡視、設(shè)備的檢修、具體的施工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化，更好地考核與確定工作績效，讓工作人員以高超的專業(yè)技能、自身的責(zé)任感擔(dān)當(dāng)起配電線路的安全運(yùn)行管理責(zé)任。
推行設(shè)備主人制，將線路設(shè)備責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行人員的主人翁意識。做到按時(shí)巡視線路和設(shè)備，及時(shí)清理線路和臺區(qū)內(nèi)的障礙物，定期檢查避雷器和絕緣瓷瓶，及時(shí)消缺，盡量減少停電故障，以確保線路的安全運(yùn)行。
5.增強(qiáng)生產(chǎn)人員技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)水平
班組生產(chǎn)人員是生產(chǎn)的核心，從抓核心、理念、過程、安全、現(xiàn)場管理等入手，不斷進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，規(guī)范管理、創(chuàng)新管理。以科學(xué)技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新提升班組運(yùn)維人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高生產(chǎn)率。一是要抓好班組運(yùn)維人員技能和素質(zhì)培訓(xùn)。定期或不定期的舉行各種技能、素質(zhì)培訓(xùn)班、測評考試或技術(shù)比武，培養(yǎng)人才，發(fā)現(xiàn)人才，提供人才，將合適的人才用在合適的崗位上，形成一種積極向上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。從而提高班組運(yùn)維人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉運(yùn)維人員處理缺陷、排除故障的敏銳性與準(zhǔn)確性。二是提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。班組生產(chǎn)人員不僅要深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，用專業(yè)知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。
6.抓好設(shè)備缺陷閉環(huán)管理，保障設(shè)備健康運(yùn)行
建立起設(shè)備的缺陷管理制度，在線路的運(yùn)行維護(hù)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的缺陷，并認(rèn)真做好記錄。按照相關(guān)設(shè)備的缺陷對嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，實(shí)時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，對一些可能存在的缺陷隱患要列入正常的年度、季度檢修計(jì)劃中安排處理。對于必須維持運(yùn)行的線路，應(yīng)該視情況的嚴(yán)重性，采取安排停電檢修、加強(qiáng)巡視、短期消除、臨時(shí)性的采取安全技術(shù)等不同措施。[4]對巡視中發(fā)現(xiàn)用戶產(chǎn)權(quán)的設(shè)備存在缺陷，應(yīng)及時(shí)通知用戶進(jìn)行整改，并發(fā)出隱患通知書，督促用戶進(jìn)行整改。
建立健全設(shè)備的檢修管理制度，全面貫徹預(yù)防為主的檢修方針，根據(jù)實(shí)際情況制訂科學(xué)合理的檢修計(jì)劃。采取帶電作業(yè)與停電作業(yè)相互結(jié)合的方法，定期對設(shè)備進(jìn)行檢修工作，加強(qiáng)對設(shè)備的檢修管理。運(yùn)行單位要根據(jù)線路中各設(shè)備的健康狀況、巡視檢測的結(jié)果、設(shè)備檢修的周期以及事故反饋情況，按月份、季度、年度制訂設(shè)備的檢修計(jì)劃，再上報(bào)主管部門進(jìn)行審批。檢修管理制度也應(yīng)該包括對檢修施工的管理，在檢修過程中要健全檢修崗位的設(shè)備，對檢修質(zhì)量與施工安全等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保制度能按計(jì)劃執(zhí)行。對于重大的檢修項(xiàng)目還要特別注重工程進(jìn)度的安排，明確工程施工的技術(shù)措施、安全計(jì)劃、具體組織、工藝方法以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。對于外包的檢修施工一定要嚴(yán)格審查施工單位的專業(yè)資格，簽訂正式的合同或者協(xié)議，對中間驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收等工作都不可有半點(diǎn)馬虎。
四、結(jié)論
配網(wǎng)的運(yùn)行管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，涉及到方方面面，作為供電企業(yè)，責(zé)任重大，需要從多方面努力。只有建立一個(gè)高效、可控的配網(wǎng)運(yùn)行綜合管控機(jī)制，才能做好配網(wǎng)的安全可靠供電，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。為此，縣級供電公司要整合全公司配網(wǎng)運(yùn)檢資源，優(yōu)化各供電所運(yùn)檢班組人員配置，逐步實(shí)現(xiàn)故障搶修與配網(wǎng)運(yùn)維工作分離。通過專業(yè)化工作要求，定期開展配網(wǎng)運(yùn)維工作的考核管理，以現(xiàn)有的運(yùn)檢力量合理分配配網(wǎng)設(shè)備資源?？冃Э己寺鋵?shí)到設(shè)備主人，緊緊圍繞國網(wǎng)公司“大運(yùn)行”、“大檢修”的建設(shè)思想，扎實(shí)落實(shí)配網(wǎng)運(yùn)行管理的各方面工作要求。建立一套適合縣級供電公司的運(yùn)行管理模式，立足于現(xiàn)狀，建立著眼于未來的配網(wǎng)運(yùn)行綜合管控機(jī)制。
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這次全市財(cái)政工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財(cái)政工作會議精神，總結(jié)回顧去年全市財(cái)政工作，分析當(dāng)前的財(cái)政形勢，部署今年的財(cái)政收支任務(wù)和重點(diǎn)工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財(cái)政局的匯報(bào)，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面根據(jù)市財(cái)政局黨組研究的意見，我講三個(gè)問題。
一、20__年全市財(cái)政工作情況
20__年是極不平凡的一年，面對金融危機(jī)的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財(cái)政工作的各項(xiàng)任務(wù)，在保增長保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。
（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。
面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長16%的工作目標(biāo)。全市財(cái)政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個(gè)百分點(diǎn)。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險(xiǎn)基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長，市區(qū)財(cái)政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預(yù)算收入完成73.88億元，增長23.1%?？h級財(cái)政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預(yù)算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區(qū)一般預(yù)算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚(yáng)區(qū)財(cái)政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)86.5%，分別在縣（市、區(qū)）處于領(lǐng)先位置。市和3個(gè)縣（市）因收入增長較快、貢獻(xiàn)較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財(cái)政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”，高郵市、寶應(yīng)縣被評為“財(cái)政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵(lì)考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實(shí)契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)了一般性支出增長的控制目標(biāo)。積極保障市委、市政府明確的重點(diǎn)工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平。全市一般預(yù)算支出中，環(huán)境保護(hù)支出5.35億元，增長36.3%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出11.29億元，增長35.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.87億元，增長30.6%。
（二）圍繞保增長促發(fā)展，著力發(fā)揮財(cái)政職能作用。
各級財(cái)政部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化，抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大有效投入，支持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政政策靈活、定點(diǎn)調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需保增長項(xiàng)目申報(bào)。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關(guān)部門密切配合，對擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化包裝和推介，市區(qū)全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我市6個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)入國家首批“太陽能屋頂計(jì)劃”，獲批項(xiàng)目和補(bǔ)助資金均列全省第一。四個(gè)縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。我市落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長的做法在全省財(cái)政工作會議上進(jìn)行了交流。二是加大財(cái)政引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市財(cái)政預(yù)算安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.03億元，重點(diǎn)支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)軍人才引進(jìn)。安排財(cái)政專項(xiàng)資金5660萬元，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和污染防治，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。江都財(cái)政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創(chuàng)業(yè)投資有限公司，服務(wù)科技成長型、初創(chuàng)型、高增長型企業(yè)發(fā)展。儀征市預(yù)算安排1000萬元人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是支持地方金融擔(dān)保業(yè)建設(shè)。落實(shí)省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財(cái)政安排7000萬元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資 金3000萬元支持__潤揚(yáng)擔(dān)保公司注冊和運(yùn)作，擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，20__年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。邗江區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財(cái)政局采取多種籌資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實(shí)積極的財(cái)稅政策。組織實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費(fèi)改革，落實(shí)出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費(fèi)政策，減輕企業(yè)和社會稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。20__年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機(jī)床、地方金融等17個(gè)行業(yè)。積極落實(shí)房地產(chǎn)交易營業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自、改善性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼政策，全市共審核兌付補(bǔ)貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”實(shí)施“一票制”收費(fèi)規(guī)定，切實(shí)防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）圍繞社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入。
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生和社會建設(shè)方面的投入，支持辦好各項(xiàng)惠民實(shí)事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。市財(cái)政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實(shí)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公房解危等各項(xiàng)政策。儀征、邗江穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補(bǔ)助，對百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。三是實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)階段性降低企業(yè)工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)率和特困群體參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬元，重點(diǎn)增加公益性崗位購買數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)增加對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會事業(yè)的投入，對文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造、公交優(yōu)先等重點(diǎn)項(xiàng)目給予保障，落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價(jià)制度，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金中建立基本藥物零差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項(xiàng)用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財(cái)政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點(diǎn)工程等辦實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積54.4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬畝；對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，全年新增815個(gè)；繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬人；深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭取中央、省農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。
（四）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革。
按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)對財(cái)政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政體制。研究出臺了新一輪市區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預(yù)算制度改革。完善市級部門預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算管理，首次將政府采購預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進(jìn)一步規(guī)范市級政府非稅收入收繳管理，對各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進(jìn)行考核，積極推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。江都市率先完成鎮(zhèn)級財(cái)政國庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級部門的各項(xiàng)資金全部納入財(cái)政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時(shí)間提前一年。
（五）圍繞財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。
按照市委、市政府的要求，開展市級“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，通過一系列措施，促進(jìn)市級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會同相關(guān)主管部門，認(rèn)真查找市級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補(bǔ)充了30多項(xiàng)制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《__市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外招租，租金納入財(cái)政管理。出臺了《__市市級行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)各單位不斷完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展全市財(cái)政資金安全檢查，進(jìn)一步完善財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對全市企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理，強(qiáng)化對注冊會計(jì)師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財(cái)政支出績效評價(jià)工作，取得積極成效。三是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，對老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政現(xiàn)場代表，做好蘇中江都機(jī)場工程前期評審工作，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。四是積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約措施。配合市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約十項(xiàng)要求專項(xiàng)工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，完善黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、接待經(jīng)費(fèi)等管理辦法，從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制，均實(shí)現(xiàn)年初制定的壓縮指標(biāo)。五是堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財(cái)政行政行為。
在推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作時(shí)，始終堅(jiān)持將抓業(yè)務(wù)工作與抓干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級財(cái)政部門以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為核心，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政干部科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、廉潔理財(cái)?shù)哪芰γ黠@增強(qiáng)。在全市會計(jì)師事務(wù)所深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，完善權(quán)力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。
20__年全市財(cái)政工作取得較好的成績，這既是全市財(cái)政干部奮發(fā)努力、勇于開拓的結(jié)果，也是市級各機(jī)關(guān)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市財(cái)政局黨組，向全市財(cái)政干部職工和市級各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟(jì)水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財(cái)力增長低于財(cái)政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政比較困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。
二、今年的財(cái)政形勢和目標(biāo)要求
20__年宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長的軌道。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機(jī)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過剩、通脹預(yù)期等不利影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素較多，財(cái)政增收難度仍然很大。同時(shí)，保增長保民生保穩(wěn)定的新增項(xiàng)目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預(yù)算時(shí)，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應(yīng)對措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅和效益仍在相對低位運(yùn)行，財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費(fèi)，政策性收費(fèi)收入呈下降趨勢；三是專項(xiàng)收入政策調(diào)整，如取消廢水超標(biāo)加倍排污費(fèi)，以及廢氣大戶治理達(dá)標(biāo)，相應(yīng)收費(fèi)減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，今年實(shí)行事業(yè)單位績效工資改革，對財(cái)政將構(gòu)成相當(dāng)大的壓力；二是貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)政策，要求大幅度增加財(cái)政投入；三是加大財(cái)政對產(chǎn)業(yè)振興、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)投入，需要財(cái)政安排更多的資金，加快城市建設(shè)、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財(cái)政給予重點(diǎn)保障；四是加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財(cái)政增收難度大、財(cái)政支出壓力大、財(cái)政收支平衡難度大的一年。
綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財(cái)政工作的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心；也要足夠估計(jì)困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識。要深刻認(rèn)識到目前財(cái)政形勢的復(fù)雜性，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對，全面完成年度預(yù)算目標(biāo)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。
20__年__財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委五屆八次全會精神，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，支持__“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”；繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，確保預(yù)算收支平衡；強(qiáng)化財(cái)政收入征管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，努力提高收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
經(jīng)市六屆人大三次會議審議批準(zhǔn)，今年全市財(cái)(來源：文秘站 ）政總收入預(yù)算359.58億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長16%，其中一般預(yù)算收入預(yù)算151.08億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長18%。預(yù)計(jì)全市一般預(yù)算分成財(cái)力153.92億元，根據(jù)收支平衡的原則全部用于一般預(yù)算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財(cái)政收入工作目標(biāo)是財(cái)政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。
根據(jù)中央和省市關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的部署，在預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)工作中要注意突出“三條主線”。
1、突出保增長促轉(zhuǎn)型主線。今年國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級財(cái)政部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在保證基本支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣（區(qū)）本級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)投入。要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
2、突出增收節(jié)支主線。今年既是經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行不確定性、不可預(yù)料性因素較多的一年，也是財(cái)政收支平衡十分困難的一年。各級財(cái)政部門要充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動(dòng)搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機(jī)制，健全征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。要狠抓支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過盤活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點(diǎn)支出。各級黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止多開口子亂花錢。
3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財(cái)政部門要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，積極調(diào)度資金，集中財(cái)力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三、今年的重點(diǎn)工作任務(wù)
根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財(cái)政工作會議精神，今年全市財(cái)政有八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升勢頭。
今年積極的財(cái)政政策的著力點(diǎn)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎(chǔ)上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)，大力推進(jìn)，為__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要充分利用國家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關(guān)重大投資、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強(qiáng)化向上爭取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭取國家和省里的項(xiàng)目資金。要建立協(xié)同機(jī)制，突出地方特色，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，主動(dòng)與上級部門匯報(bào)對接，確保向上爭取資金繼續(xù)較快增長。二是落實(shí)引導(dǎo)消費(fèi)政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求。今年及今后一段時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需都是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要落實(shí)好擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財(cái)政資金補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，進(jìn)一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步回升。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費(fèi)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷活動(dòng)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)稅收政策落實(shí)和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。對近年來國家實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來的困難要加強(qiáng)調(diào)研，深入剖析，對企業(yè)合理的利益訴求要及時(shí)向上反映，幫助爭取政策扶持。
（二）積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持以財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入。市財(cái)政在今年預(yù)算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府引導(dǎo)資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項(xiàng)目的支持與獎(jiǎng)勵(lì)力度，投入力度前所未有。市財(cái)政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補(bǔ)貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。同時(shí)，對1億美元和10億元以上新增大項(xiàng)目免收建設(shè)階段政府收費(fèi)留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)。積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式。對產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項(xiàng)或招標(biāo)立項(xiàng)的辦法，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，改善成長型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。
（三）全力組織財(cái)政收入，確保財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。
市委五屆八次全會確定今年的財(cái)政收入工作目標(biāo)比人代會預(yù)算目標(biāo)要高一些，全市財(cái)政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項(xiàng)支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實(shí)可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實(shí)現(xiàn)的。全市各級財(cái)政部門要積極配合征收機(jī)關(guān)抓好落實(shí)，確保工作目標(biāo)的順利完成。一是強(qiáng)化對收入組織工作的責(zé)任考核。各地要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，盡早分解收入任務(wù)，落實(shí)到各層各級和征收機(jī)關(guān)，建立責(zé)任制。稅收收入是財(cái)政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量。基于我市一般預(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）和 稅務(wù)部門下達(dá)稅收收入任務(wù)。各級財(cái)政部門要協(xié)同稅務(wù)部門將稅收任務(wù)打足靠實(shí)，細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)強(qiáng)化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，明確各執(zhí)收單位的征收計(jì)劃和相應(yīng)責(zé)任。對行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點(diǎn)是與單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而激勵(lì)各部門單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長。三是加強(qiáng)收入的監(jiān)控分析。繼續(xù)開展行業(yè)納稅評估，對納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，挖掘新稅源增長點(diǎn)。要深入研究分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財(cái)力有效增長。
（四）高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。按照“三個(gè)優(yōu)先”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)增加財(cái)政投入，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。加大支農(nóng)資金的整合力度，20__年市財(cái)政統(tǒng)籌安排1.2億元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田。繼續(xù)支持小康村、市級示范村創(chuàng)建。支持重大動(dòng)物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。五是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，完善村級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持“大學(xué)生村官”工作，市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)扶持“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。落實(shí)對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財(cái)政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯?。
（五）加快完善社會保障體系，切實(shí)提高民生保障水平。
堅(jiān)持以人為本，將新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6000萬元，支持完善各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對性。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。按20__年每人每月基本養(yǎng)老金的10%增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財(cái)政補(bǔ)助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財(cái)政對市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無”老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)的扶持力度，推進(jìn)殘疾人社會保障、社會救助、社會服務(wù)體系建設(shè)。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)持獨(dú)生子女證退休職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一體化；各縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。加強(qiáng)對低收入家庭的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立臨時(shí)救助基金，對患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對象加大應(yīng)急救助力度，對市區(qū)城市低保對象實(shí)行常見病常用藥資助制度。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。
堅(jiān)持公共財(cái)政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。支持實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，市區(qū)新招宏志班10個(gè)，對市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費(fèi)，對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)支持實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資。二是完善公共醫(yī)療制度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。20__年市財(cái)政已經(jīng)安排1000萬元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、區(qū)級財(cái)政也要切實(shí)履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。推進(jìn)國家基本藥物制度的實(shí)施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財(cái)政投入，確保基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于150元，財(cái)政補(bǔ)助不低于120元。繼續(xù)實(shí)施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成 年人思想道德建設(shè)。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視“進(jìn)村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺。支持市區(qū)“五改一解”，對老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、旱廁等改造給予補(bǔ)助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。支持創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。五是保障社會安全穩(wěn)定。支持社會治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續(xù)落實(shí)對口援建等各項(xiàng)資金。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
按照財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)“四位一體”的要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理和運(yùn)行監(jiān)督，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。抓好市區(qū)財(cái)政體制的落實(shí)和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目，做到全覆蓋。進(jìn)一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實(shí)施市級公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機(jī)制。二是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。財(cái)政部門要切實(shí)提高管好“蛋糕”的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費(fèi)之外，一律不追加預(yù)算。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請追加的項(xiàng)目必須先經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)審。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車、會、接待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化會計(jì)人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。切實(shí)履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)配套制度，完善監(jiān)管制度體系。市級行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對外招租，租金全部進(jìn)入財(cái)政籠子。四是完善專項(xiàng)資金管理制度。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優(yōu)化投向，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用績效。修訂完善專項(xiàng)資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、撥付使用、績效監(jiān)管的制度體系，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都有相應(yīng)的制度作保障。五是加強(qiáng)績效評價(jià)工作。研究建立預(yù)算績效評價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績效管理機(jī)制。加強(qiáng)對民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價(jià)對預(yù)算安排的影響力。六是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的預(yù)警和防范功能。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財(cái)政資金安全檢查。七是加快財(cái)政信息化步伐。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財(cái)政政務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市區(qū)財(cái)政收入分析系統(tǒng)，開發(fā)全市財(cái)政收入分析系統(tǒng)，強(qiáng)化社會綜合治稅功能。八是規(guī)范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（八）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流財(cái)政團(tuán)隊(duì)。