時間：2023-03-06 15:57:00
導(dǎo)語：在營業(yè)主管履職報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
按照這次會議精神，為進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”工作成果，強(qiáng)化“創(chuàng)衛(wèi)”工作力度，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的20xx年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標(biāo)，針對當(dāng)前我市文化市場尤其是小歌舞廳、小網(wǎng)吧“創(chuàng)衛(wèi)”治理中存在問題，提出具體整改措施如下：
目前，全市場所面積在150㎡以下的歌舞廳共128家（東區(qū)22家，西區(qū)21家，仁和區(qū)58家，米易縣15家，鹽邊縣12家）；電腦臺數(shù)少于50臺的小網(wǎng)吧共82家（其中東區(qū)36家，西區(qū)11家，仁和區(qū)11家，米易縣14家，鹽邊縣10家），主要分布于縣區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，不同程度存在業(yè)主素質(zhì)偏低，硬、軟件不足，衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)條件較差，“創(chuàng)衛(wèi)”意識不濃等現(xiàn)象。這些問題雖經(jīng)治理已有所改觀，但離實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市目標(biāo)仍存在不少差距。
針對當(dāng)前存在的不足和問題，下階段的“創(chuàng)衛(wèi)”工作，按照“歸口、分級”管理原則，全市各級文化行政管理部門將充分履行主管部門職能職責(zé)，在鞏固前期取得成效的同時，全力抓好“五小”行業(yè)中小歌舞廳、小網(wǎng)吧的治理工作。
一、召開全市文化市場“創(chuàng)衛(wèi)”工作會議，及時布置專項整治工作。
二、市、縣區(qū)文化部門按照屬地管理原則，與小網(wǎng)吧、小舞廳業(yè)主層層簽定“創(chuàng)衛(wèi)”工作目標(biāo)責(zé)任書達(dá)100，嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和我市《“五小”行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》確定責(zé)任書內(nèi)容，明晰目標(biāo)，責(zé)任到人。
三、20xx年1月31日前，利用年審換證之機(jī)，完成對小網(wǎng)吧、小舞廳業(yè)主培訓(xùn)，繼續(xù)強(qiáng)化“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳教育工作，同時將“創(chuàng)衛(wèi)”工作納入全市年審換證項目之一，確保其主動、積極投入“創(chuàng)衛(wèi)”工作之中。
四、20xx年3月底前，縣區(qū)完成小網(wǎng)吧、小歌舞廳的督促整改，積極配合衛(wèi)生、工商等部門落實(shí)“三改”、“三防”及從業(yè)人員持證上崗、衛(wèi)生管理制度建立、場所環(huán)境治理等工作，市文化局組織力量檢查、驗(yàn)收縣區(qū)相應(yīng)工作，對整治不力的單位和個人將依法處罰并予曝光。
五、20xx年4月至6月，全市文化行政部門在依法履職基礎(chǔ)上，加大巡查頻度和力度，繼續(xù)加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”督查和整改落實(shí)的日常監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)反彈，鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營行為和環(huán)境“雙衛(wèi)生”。
創(chuàng)衛(wèi)表態(tài)發(fā)言稿范文二
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
我發(fā)言的題目是“強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，確保實(shí)效”。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的十大指標(biāo)里衛(wèi)生占六大項，涉及愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、公共場所與生活飲用水、食品衛(wèi)生、傳染病防治、病媒生物防制等六個方面的31條指標(biāo)，任務(wù)十分繁重、責(zé)任重大。但我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足干勁，攻堅克難，在全面落實(shí)各項措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、強(qiáng)化食品衛(wèi)生日常監(jiān)督，狠抓“五小”行業(yè)專項整治
首先，市衛(wèi)生局將按照《__市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市食品衛(wèi)生和“五小”行業(yè)專項整治實(shí)施方案》的要求，與三區(qū)政府和各責(zé)任部門緊密配合，按照方案要求的工作進(jìn)度，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)、全面穩(wěn)步推進(jìn)。
其次，以打造示范街為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推動食品及“五小”行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。20xx年1月底前由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定、印發(fā)食品衛(wèi)生示范街標(biāo)準(zhǔn)，同時選定具體街道。
20xx年1－2月開展宣傳動員，由市、區(qū)媒體向社會“三改”工程實(shí)施公告，衛(wèi)生部門將示范街標(biāo)準(zhǔn)印制成冊發(fā)放到各位業(yè)主手中，營造良好的工作氛圍，為食品和“五小”行業(yè)專項整治的實(shí)施創(chuàng)造條件。
20xx年3月由市專項整治指揮部辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各區(qū)政府主導(dǎo)、各單位（部門）密切配合，以街道為單位，全面開展餐飲和“五小”行業(yè)基數(shù)調(diào)查；對照食品衛(wèi)生和“五小”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及示范街標(biāo)準(zhǔn)，逐一與業(yè)主協(xié)商設(shè)計改造方案。
20xx年3－5月實(shí)施“三改”、“三防”工程，衛(wèi)生部門將加強(qiáng)與環(huán)保、城管、工商等部門合作，根據(jù)《食品衛(wèi)生及“五小”行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各經(jīng)營場所的實(shí)際情況，量身制作需要改造的每個經(jīng)營戶的改造方案，使其改造一次達(dá)標(biāo)。
20xx年3－6月實(shí)施示范街亮化、美化工程。根據(jù)示范街標(biāo)準(zhǔn)，做到道路平整硬化，周圍環(huán)境綠化、美化、整潔無污染源，統(tǒng)一門牌店招。
20xx年3－6月餐飲業(yè)經(jīng)營場所營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品衛(wèi)生信譽(yù)等級證、制度等統(tǒng)一在吧臺顯著位置懸掛、張貼上墻，主動接受消費(fèi)者監(jiān)督。
二、搞好健康教育專項整治，提升全民健康意識
一是要完善健康教育組織網(wǎng)絡(luò)。在全市健全以社區(qū)為基礎(chǔ)，以市—區(qū)—街道—社區(qū)為主線的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級政府把健康教育工作納入衛(wèi)生工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，形成部門、行業(yè)、單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
二是要打造健康教育宣傳亮點(diǎn)。全市擬在人口密集的主要街道和公共場所建立6條健康教育宣傳長廊、4面健康知識文化墻、16個健康教育示范宣傳櫥窗。各單位、大型公共場所均要建立健康教育宣傳專欄或板報，電子屏幕要播放健康教育知識。到20XX年2月底，各相關(guān)部門（單位）完成宣傳長廊、文化墻和示范宣傳櫥窗的選址，20xx年3月份完成相關(guān)宣傳內(nèi)容的設(shè)計，4-5月完成現(xiàn)場施工，6月份竣工并驗(yàn)收。
三是首先要以社區(qū)健康教育為基礎(chǔ)，建立健康教育示范社區(qū)，目前全市已在湖光、紫荊山、紅星、光明、龍泉、楊家坪、大河中路、沙溝建立了8個健康教育示范社區(qū)，年底以前，該8個示范社區(qū)均將按照健康教育示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善硬件和軟件建設(shè)。其次是要以單位、大型公共場所健康教育為突破口，建立健康教育示范單位和窗口。到明年4月底，全市將建成20家健康教育示范單位或窗口；同時將以交通工具為載體，張貼醒目的宣傳標(biāo)語和海報，宣傳健康知識，將交通工具建成健康教育流動宣傳窗口。
四是大眾媒體健康教育要進(jìn)一步擴(kuò)容增效。從明年1月份開始，市級兩報三臺要增加健康教育專欄和專題內(nèi)容，電視臺和廣播電臺每周至少播放1次健康教育相關(guān)知識；報刊專欄設(shè)在醒目版面，__晚報堅持每日刊登健康知識?？請竺恐苤辽倏?次健康教育相關(guān)文章。西區(qū)、仁和區(qū)和各大企業(yè)也要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，按照相關(guān)要求加強(qiáng)宣傳工作，普及健康知識，營造創(chuàng)衛(wèi)氛圍。
三、強(qiáng)化傳染病防控措施，確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)疫情
一、基本評價
調(diào)查組認(rèn)為：自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》2000年9月1日頒布實(shí)施以來，縣人民政府對貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視，縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）多措并舉，學(xué)習(xí)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門在認(rèn)真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎(chǔ)上，利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時機(jī)，廣泛采用印發(fā)資料手冊、張貼宣傳標(biāo)語、咨詢服務(wù)、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)知識，并舉辦培訓(xùn)班對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員開展法律知識集中培訓(xùn)，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認(rèn)同，人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)，為貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營造了良好的氛圍。
（二）認(rèn)真組織，推進(jìn)質(zhì)量興縣活動成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平，縣政府組織開展了質(zhì)量興縣活動，成立了質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創(chuàng)建獎勵辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)了檢查、考核和兌現(xiàn)，強(qiáng)化了各級各部門產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責(zé)任。二是堅持以爭創(chuàng)精品名牌活動為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)申報、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和全省名牌產(chǎn)品后，全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品，四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無公害食品，提升了產(chǎn)品的市場競爭力和知名度，促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效，有效地推動了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，投入人力、財力和精力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進(jìn)高素質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員，采取多種形式加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，并加大產(chǎn)品檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，實(shí)行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗(yàn)、接受抽檢等多重檢驗(yàn)把關(guān)，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作得到不斷的加強(qiáng)和夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了質(zhì)量維權(quán)站、協(xié)管員、信息員等機(jī)構(gòu)和隊伍，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了全方位的監(jiān)控和管理，形成了主管部門負(fù)責(zé)、專業(yè)部門主導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局，為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
（三）突出重點(diǎn)，依法實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門突出依法履職重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作的服務(wù)和指導(dǎo)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，工作到位、方法得當(dāng)，結(jié)合各自行業(yè)實(shí)際和職能定期、不定期地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動，真正做到了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、履職與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)人民群眾身心健康與維護(hù)企業(yè)合法利益相結(jié)合，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)，各部門加強(qiáng)了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查，分門別類建立了基礎(chǔ)臺賬，執(zhí)法管理人員實(shí)行分片區(qū)域監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務(wù)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)，各部門相互聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，開展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，僅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬元，規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，維護(hù)了消費(fèi)者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案，2家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時，質(zhì)監(jiān)部門依法開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點(diǎn)產(chǎn)品504批次，合格率達(dá)94%，比十五時期上升了20個百分點(diǎn)，縣級質(zhì)監(jiān)部門對一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關(guān)心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業(yè)和部分市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報、創(chuàng)建和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施、檢測手段有待進(jìn)一步改進(jìn)完善，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點(diǎn)建議
認(rèn)真貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康安全的大局，既是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是一項政治任務(wù)。因此，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實(shí)力度，深化質(zhì)量興縣活動，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固良好的市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾身心健康，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員、產(chǎn)品經(jīng)營人員等重點(diǎn)，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求，大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析相關(guān)反面典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主、消費(fèi)群體的法制觀念，使全社會真正樹立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
（二）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督并重的意識，并大力加強(qiáng)全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動工作積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，積極引進(jìn)高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測專業(yè)人員，并加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、制度管理和考核獎懲，增強(qiáng)工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品源頭管理。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。要根據(jù)“十一·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，以改進(jìn)監(jiān)管手段、明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)為重點(diǎn)，細(xì)化工作規(guī)劃，指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；要積極創(chuàng)造條件，增加投入，逐步解決相關(guān)部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施不足的問題，為提高質(zhì)量檢測水平打下基礎(chǔ)。要按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)問題。各相關(guān)部門要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運(yùn)用辦法，在按照一定程序?qū)徟筮M(jìn)行公開，督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)改善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備和設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測科技含量，嚴(yán)格相關(guān)管理制度和程序，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
一、物業(yè)服務(wù)合同性質(zhì)之爭
2003年國務(wù)院了《物業(yè)管理條例》，該條例第35條規(guī)定，“本條例所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)恒和相關(guān)秩序的活動”。就上述法律文件所使用文字分析，物業(yè)服務(wù)合同(準(zhǔn)確稱呼應(yīng)為“物業(yè)管理服務(wù)合同”)關(guān)系是典型的提供服務(wù)的商事法律關(guān)系，依照訂立的合同約定雙方基本的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，書面合同的約定事項包括“物業(yè)管理事項、服務(wù)質(zhì)量、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項維修基金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容”①，形成了提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系特征。那么，它到底屬于什么性質(zhì)呢?學(xué)者們有不同的說法，概括為四種，即委托合同說、服務(wù)合同說、混合合同說和獨(dú)立合同說。上述各種學(xué)者的觀點(diǎn)，都從不同的側(cè)面分析了物業(yè)服務(wù)合同的性質(zhì)，形成了具有分歧的主張，由于難以形成共識，使司法機(jī)關(guān)也難以確定如何采納，他們只是堅持說既然《物權(quán)法》已經(jīng)對此合同有明確規(guī)定，其作為有名合同的一種，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主或者業(yè)主委員會之間，形成的無疑是一種民事合同關(guān)系。我們認(rèn)為，將物業(yè)服務(wù)合同定性為獨(dú)立合同更符合其本質(zhì)特征與現(xiàn)行法律的立法精神。
二、物業(yè)服務(wù)合同定性為獨(dú)立合同之辯
我們從我國現(xiàn)行制度設(shè)計的基本框架與內(nèi)容出發(fā)，總結(jié)出物業(yè)服務(wù)合同之性質(zhì)。
1．服務(wù)事項的專業(yè)性?！段飿I(yè)管理條例》中規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的服務(wù)管理事務(wù)，涉及諸多的領(lǐng)域，包括供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視設(shè)施的維護(hù)與管理，治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修、道路維修與養(yǎng)護(hù)，對于公共建筑部分的維修與養(yǎng)護(hù)，以及規(guī)范業(yè)主的影響公共利益行為等，工作職責(zé)范圍廣泛，服務(wù)事項細(xì)致復(fù)雜，故法律才要求“采用新技術(shù)、新方法，依賴科技進(jìn)步提高物業(yè)管理和服務(wù)水平”(《物業(yè)管理條例》第4條)，而系統(tǒng)科學(xué)管理是提高現(xiàn)代服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)合同目的，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的基本手段。
2．獨(dú)立人格性。物業(yè)服務(wù)合同不能被解釋為委托合同，我們持這種觀點(diǎn)的理由就是，受托人以委托人的名義和費(fèi)用處理委托事務(wù)，處理受托事務(wù)的后果直接歸委托人承受。這一點(diǎn)是委托合同與行紀(jì)合同、承攬合同、居間合同等合同的重要區(qū)別。反觀物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立合同后，作為合同一方的當(dāng)事人，要以其企業(yè)獨(dú)立人格與民事主體身份對內(nèi)與對外從事管理服務(wù)。對內(nèi)場合，業(yè)主如逾期不交納物業(yè)費(fèi)用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向人民法院。①對外場合，非本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的組織和個人，有危害業(yè)主和公共利益出現(xiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)向行政主管部門舉報，或者向人民法法院，制止違法行為，維護(hù)業(yè)主和公共財產(chǎn)利益。由此可見，獨(dú)立人格構(gòu)成了與委托合同的區(qū)別。
3．服務(wù)職責(zé)具有公益性。這種公益性又可以理解為公共性。法律中規(guī)定，“對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告”。②這里，破壞物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境不光會影響到本小區(qū)的全體業(yè)主，甚至?xí)暗剿谛姓^(qū)域更加廣泛的居民，故這種給予制止的職責(zé)就明顯具有公益性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同雙方當(dāng)事人利益的狹隘的范疇。我國臺灣地區(qū)立法中，也強(qiáng)調(diào)公共大廈管理負(fù)責(zé)人(相當(dāng)于我們的物業(yè)公司)于公寓大廈嚴(yán)重毀損、傾頹或朽壞，有危害公共安全之虞者，但區(qū)分所有權(quán)人不同意重建，又不出讓所有權(quán)的場合，有權(quán)訴請法院命區(qū)分所有權(quán)人出讓其所有權(quán)。這里的“區(qū)分所有權(quán)人”就是我們的所講的業(yè)主，他們拒不轉(zhuǎn)讓的行為，并沒有危及到物業(yè)公司的利益，為何要授權(quán)物業(yè)公司訴請其服從大局呢?公共利益所需為最合理的解釋。要求在物業(yè)管理區(qū)內(nèi)開展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康、計劃生育等社區(qū)服務(wù)活動，以及突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練活動，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助配合，③要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序維護(hù)和安全防范工作，④并不是物業(yè)服務(wù)合同雙方當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)義務(wù)，而是出于公共利益角度而施加的責(zé)任。
4．營業(yè)方式的特殊性。前述論及支持物業(yè)服務(wù)合同為獨(dú)立合同的一個重要理由，就是強(qiáng)調(diào)其訂立程序和形式的特殊性。我們認(rèn)為，用營業(yè)方式的特殊性可能更能夠充分表明其獨(dú)特的商業(yè)模式。我國的《物權(quán)法》與《物業(yè)管理條例》，都是在承認(rèn)其行業(yè)經(jīng)營特殊性前提下，提出了對其經(jīng)營活動的法律約束事項，設(shè)定具體的義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任。如果將這些主要制度與管理服務(wù)方式加以概括，物業(yè)服務(wù)活動的經(jīng)營特殊性就是有資質(zhì)專業(yè)企業(yè)向特定管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主們提供綜合的服務(wù)，服務(wù)活動受到法律與合同雙重約束，同時又受到公益性職責(zé)的約束，政府行業(yè)主管部門因此才擁有監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)力。我們從國務(wù)院頒布實(shí)行的《物業(yè)管理條例》中明顯感受到，該條例使用“物業(yè)管理”的法律用語又充分表明，物業(yè)管理除雙方法律關(guān)系外尚有社會化管理、社會環(huán)境管理、物業(yè)服務(wù)市場管理，以及物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共場地與設(shè)施管理的內(nèi)容。這其中，除了物業(yè)服務(wù)市場管理是由行政部門通過職責(zé)行為和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督外，上述提到的幾項管理功能都附屬在物業(yè)服務(wù)合同中，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。嚴(yán)格來說，物業(yè)管理也是一種社會管理權(quán)，彌補(bǔ)的是單個所有權(quán)人的管理不便或者管理不能，構(gòu)成了準(zhǔn)社會管理的法律關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍覀儾趴梢哉f物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和治安秩序維護(hù)同樣是物業(yè)服務(wù)企業(yè)合同職責(zé)范圍。故生活中發(fā)生的小區(qū)內(nèi)車輛被盜或被損壞，業(yè)主要求物業(yè)公司賠償而后者認(rèn)為不屬于其職責(zé)的說法是完全站不住腳的，確實(shí)是其工作的職責(zé)。上述社會管理職能被商業(yè)性、有償性或經(jīng)營事項所吸收(這些管理責(zé)任本身已不能獨(dú)立地存在)，已無法體現(xiàn)在具體收費(fèi)項目的計算中。⑤
綜上所述，我們認(rèn)為物業(yè)服務(wù)合同具有區(qū)別于一般民事合同的獨(dú)特品格，適應(yīng)現(xiàn)代社會住房制度區(qū)分所有權(quán)狀況及管理之虞，形成了一種集權(quán)利行使、權(quán)利讓與和權(quán)利集束的三位一體模式，使其獨(dú)立性合同的性質(zhì)顯露無余。所謂權(quán)利行使是指業(yè)主以房屋所有權(quán)人身份，將對于物業(yè)之管理事宜相托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)成了合同一方當(dāng)事人，擁有訂立與解除合同，選擇物業(yè)企業(yè)的最終權(quán)利。所謂權(quán)利讓與是指某一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)自然居住環(huán)境決定了所有業(yè)主都要將物業(yè)管理與服務(wù)事宜交由簽約的物業(yè)服務(wù)企業(yè)去完成，這是一種授權(quán)性質(zhì)，排斥了其他企業(yè)提供同類服務(wù)與收取酬金的機(jī)會。所謂權(quán)利集束指的是所有業(yè)主構(gòu)成了權(quán)利體，為解決便利生活，物業(yè)管理，享受服務(wù)和保持環(huán)境的綜合問題，大家協(xié)議而與物業(yè)服務(wù)公司達(dá)成提供服務(wù)關(guān)系，后者依照合同去屢行相應(yīng)管理與服務(wù)的義務(wù)。業(yè)主大會或業(yè)主委員會就是這種權(quán)利集束的外在形式，所有業(yè)主的權(quán)利集合成為團(tuán)體的權(quán)利。這種權(quán)利集束形式上制約著物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，但同時也制約著個別業(yè)主為了一己之利而侵害公共利益的行為。由物業(yè)公司對于個別業(yè)主違反管理公約，違反法律法規(guī)行為的制止，就充分地體現(xiàn)了對抗管理異化行為的功能。
三、澄清物業(yè)服務(wù)合同性質(zhì)之利
理論上澄清物業(yè)服務(wù)合同之性質(zhì)，使其獨(dú)立性得到彰顯，突出在現(xiàn)實(shí)生活中對于物業(yè)管理秩序的極大促進(jìn)功能，具有十分重大的意義。
1．能夠保證物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)擁有清晰的合同主體身份?，F(xiàn)行《物業(yè)管理條例》確立的法律關(guān)系的基本立場，業(yè)主大會的主導(dǎo)作用極強(qiáng)，采用的是業(yè)主中心主義。這種立法模式在立法當(dāng)時有客觀條件，法規(guī)重在保障業(yè)主們的經(jīng)濟(jì)利益。然而，今天的物業(yè)管理服務(wù)中，物業(yè)服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)利益受到來自業(yè)主的侵害是常態(tài)，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)的諸多合同義務(wù)與法律責(zé)任，在缺乏對于業(yè)主行為的有效約束下，致使物業(yè)服務(wù)企業(yè)資金缺乏，管理受經(jīng)費(fèi)制約，業(yè)主則以種種借口拒絕與拖延繳費(fèi)，產(chǎn)生物業(yè)棄管也就毫不奇怪了。出現(xiàn)這一系列問題的癥結(jié)，恰恰在于對于物業(yè)服務(wù)合同中物業(yè)企業(yè)的法律地位缺乏準(zhǔn)確定位。我們認(rèn)為，必須使法律主旨中的業(yè)主中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)企業(yè)中心主義，強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理職能具有的核心價值。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與全體業(yè)主之間具有根本利益的一致性，不應(yīng)當(dāng)是矛盾沖突的，發(fā)生對立一定是某些環(huán)節(jié)上出了問題。什么問題呢?就是物業(yè)企業(yè)沒有被賦予相應(yīng)的管理職權(quán)及身份。因?yàn)楣芾砺殭?quán)被保留在業(yè)主手中，致使侵害了公共管理秩序和其他業(yè)主的共同利益行為無法被制止(如私搭亂建、破壞綠地、拒交物業(yè)費(fèi))。物業(yè)公司多沒有相應(yīng)的管理措施，而業(yè)主的傳統(tǒng)的搭便車心理，中庸思想與厭訟習(xí)慣，造成了違法行為長期得不到糾正。正是因?yàn)槲飿I(yè)公司被置于業(yè)主的相對立的身份與地位，法律更加關(guān)注于物業(yè)公司侵害業(yè)主利益或者履行職責(zé)不到位，卻忽視了業(yè)主侵權(quán)行為或違法行為的嚴(yán)重危害性。所以我們推崇物業(yè)公司中心主義的理念，就要回歸業(yè)主整體利益與物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理職責(zé)之間的內(nèi)在和諧，把物業(yè)公司視為對抗個別侵害公共利益業(yè)主的合法主體，通過明確授權(quán)方式使物業(yè)公司擁有管理的權(quán)利。
2．能夠把物業(yè)管理的公共性特征變成加強(qiáng)管理的道義性依據(jù)。物業(yè)服務(wù)不應(yīng)當(dāng)單純地定性為企業(yè)營利性的商業(yè)運(yùn)作模式，其中必然要包含社會管理，公民自治和公共服務(wù)的內(nèi)涵在其中。物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系中孕育著非純粹營利性的成份，這正是我們強(qiáng)調(diào)是獨(dú)立合同的重要論據(jù)之一。目前在物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的大量問題與法律糾紛，很多就是對這種公共性本質(zhì)缺乏正確認(rèn)識，致使很多本來很簡單的問題復(fù)雜化、扭曲化，物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢與代表現(xiàn)代社會管理的方向被抹煞了。諸如，物業(yè)服務(wù)具有社會管理功能這一點(diǎn)就被忽視，似乎物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是有償服務(wù)的“管家婆”，不過是收收發(fā)發(fā)、打掃垃圾、園林綠化和電器維修，相當(dāng)于集合了的服務(wù)“員”。于是乎，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的各種事務(wù)性工作都單純用收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量來衡量，社會管理被抽去了?，F(xiàn)代社會物業(yè)管理社會化是發(fā)展方向和趨勢，它能極大地增加業(yè)主們從事其本職社會職業(yè)的時間，帶來節(jié)約低碳的現(xiàn)代生活，提高社會財富的使用效能。解決了思想認(rèn)識問題，就應(yīng)當(dāng)檢討我們現(xiàn)行法律制度，消除在物業(yè)管理公共性問題上的種種制度，達(dá)到在社會管理、公民自治與小區(qū)物業(yè)管理相互促進(jìn)方面的創(chuàng)新。例如，地方政府應(yīng)當(dāng)將小區(qū)治安防范建設(shè)納到城市治安規(guī)劃中，進(jìn)行必要的投入，安裝監(jiān)控設(shè)備。居民委員會履職與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成良性互動，物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會還可以通過自律措施去提高服務(wù)水平。
3．能夠?yàn)閱涡辛⒎ㄌ峁├碚撝?。?guī)范目前物業(yè)服務(wù)市場及物業(yè)管理行為，保護(hù)業(yè)主利益的法律文件，主要是2003年國務(wù)院頒布施行的《物業(yè)管理條例》，該法已經(jīng)實(shí)施了八年時間。各地方制定的有關(guān)的地方性法規(guī)，以實(shí)施細(xì)則面目出現(xiàn)，與《條例》大同小異，沒有太多的制度創(chuàng)新，應(yīng)該通盤地加以調(diào)整與完善。建議制定《中華人民共和國物業(yè)服務(wù)法》，提高物業(yè)服務(wù)相關(guān)立法的位階，形成規(guī)范物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系的國家性基本法。在這個基本法中，要十分明確地建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)中心主義模式，徹底地提升物業(yè)公司的法律地位，改變業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的對立地位，強(qiáng)調(diào)合同訂立就是授權(quán)物業(yè)公司以公共管理權(quán)。業(yè)主對于物業(yè)公司違約行為的制約權(quán)仍然不能松動，但必須采用集體行使的方式，不允許用拒繳物業(yè)費(fèi)來表示對服務(wù)不滿。物業(yè)公司得代表全體業(yè)主利益追究個別業(yè)主侵害公共利益的行為，擁有代位訴訟請求權(quán)。
一、嚴(yán)格把握招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及程序要求
（一）凡關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，全部或者部分使用國有資金投資的項目，國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括上述項目的勘察、設(shè)計、、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
1、施工單項合同估算價在50萬元以上的（二次裝修工程單項合同估算價20萬元以上的）；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的；
3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在10萬元以上的（招標(biāo)服務(wù)單項合同估算價在5萬元以上的）；
4、單項合同估算價低于本條前三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在100萬元以上的。
（二）各類工程建設(shè)項目合同估算價尚未達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，先到縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)于縣發(fā)改局，以下簡稱縣招標(biāo)辦）備案，按程序辦理免招標(biāo)手續(xù)，不納入招投標(biāo)管理，但必須到相關(guān)行政主管部門辦理報建手續(xù)，繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，納入質(zhì)量監(jiān)督管理。房屋建設(shè)工程包括基礎(chǔ)工程、主體建筑工程、水電等管線工程和裝修工程，項目不得化整為零，規(guī)避招投標(biāo)管理。所有國有投資項目無論投資多少原則上都必須先作預(yù)算，報財政部門審核審定，否則不予撥付建設(shè)資金。
（三）各類工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)必須提供如下資料，方可到縣招標(biāo)辦進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。
1、項目審批文件；
2、項目基建計劃；
3、合法用地手續(xù)；
4、財政或?qū)徲嫴块T審定的工程預(yù)算造價及清單；
5、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查及批準(zhǔn)文件；
6、資金落實(shí)情況證明。
（四）嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)。凡達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，原則上均要實(shí)行公開招標(biāo)，尤其是國有投資的項目。如情況確實(shí)特殊擬采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人需先向縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，屬重點(diǎn)項目的由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定集體研究決定，非重點(diǎn)項目由領(lǐng)導(dǎo)小組委托縣招標(biāo)事項核準(zhǔn)單位聯(lián)席會議研究決定。邀標(biāo)申請從提交至答復(fù)的時間原則上不超過5個工作日。
（五）規(guī)范使用BT模式。BT模式適用于總投資在3000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目實(shí)行BT模式融資管理，必須先要通過論證和審批。項目業(yè)主在項目可研報告中應(yīng)當(dāng)專章或單獨(dú)編制《BT融資建設(shè)方案》，由縣財政部門提出審查意見后，報縣政府審批。BT項目業(yè)主原則上要通過公開招標(biāo)方式選擇符合條件的項目投融資人。項目的勘察、設(shè)計、、監(jiān)理、采購也應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位?？h審計部門要對所有BT項目實(shí)施全程跟蹤審計。
二、完善招投標(biāo)資格審查制度
進(jìn)一步完善招投標(biāo)資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標(biāo)人的資格審查應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。
（一）對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。
二）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會，對潛在投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)實(shí)力和業(yè)績信譽(yù)以及項目主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行符合性審查。通過符合性審查的投標(biāo)人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機(jī)抽取方式確定8-12家合格投標(biāo)人。
（三）為遏制掛靠競標(biāo)，所有國有投資項目和工程規(guī)模達(dá)到300萬元以上的非國有投資項目的招投標(biāo)，施工企業(yè)法定代表人必須本人到場參加報名和開標(biāo)，不得委托人。工程規(guī)模不足300萬元的非國有投資項目，施工企業(yè)法定代表人可以委托人參加報名和開標(biāo)活動，但委托人必須提供當(dāng)?shù)厣绫２块T出具的其近兩年在本單位的社保證明材料。
四）嚴(yán)格執(zhí)行《嘉禾縣建筑市場準(zhǔn)入和清出制度》。凡是近兩年內(nèi)有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有兩次以上一般不良行為記錄的投標(biāo)人，一律不接受其在本縣工程建設(shè)項目中的投標(biāo)報名。
三、規(guī)范招投標(biāo)評標(biāo)活動
（一）加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。縣招標(biāo)辦要會同有關(guān)行政主管部門在嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，組建全縣統(tǒng)一的政府綜合性評標(biāo)專家?guī)?，對現(xiàn)有的部門專家?guī)爝M(jìn)行更新和資源整合，形成社會化、開放式、綜合性的評標(biāo)專家?guī)?。要加?qiáng)評標(biāo)專家隊伍的培訓(xùn)與考核工作，對評標(biāo)專家實(shí)行年度考核與動態(tài)管理。評標(biāo)專家因身體健康、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評標(biāo)工作，或有違法違規(guī)行為的，停止擔(dān)任評標(biāo)專家并從專家?guī)熘杏枰猿?/p>
（二）嚴(yán)格國有投資項目評標(biāo)委員會的組成。國有投資項目須從縣政府綜合性評標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式選擇評標(biāo)專家。簡易工程項目，招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，招標(biāo)人派一名代表參加評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會視工程項目的大小難易由5人以上單數(shù)組成。評標(biāo)活動嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評委會成員參與評標(biāo)。
（三）對簡易工程項目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人編制施工方案，對施工方案只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或合理定價評審抽取法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。
（四）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價，投標(biāo)人報價超過投標(biāo)控制價的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價以內(nèi)的所有投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均后，下降若干個百分點(diǎn)（具體比例現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。
（五）對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審?fù)稑?biāo)報價，評標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。
（六）為確保最低價中標(biāo)項目的實(shí)施，防止惡性價格競爭，實(shí)行低價中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報價與標(biāo)底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標(biāo)差額履約保證金實(shí)行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。
（七）國有投資項目的評標(biāo)原則上采用合理定價評審抽取法或綜合評估法。
四、加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的全程監(jiān)管
縣發(fā)改局（縣招標(biāo)辦）、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、各行業(yè)行政主管部門為招標(biāo)投標(biāo)活動的主要監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要按照“精簡、效能、公平、公正和防止腐敗”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履職，研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機(jī)制。
（一）加強(qiáng)國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，要作為監(jiān)管的重中之重，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。所有的國有投資項目，包括建設(shè)、交通、水利、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、有線電視、工礦、電力、通訊、郵電等都要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，接受招投標(biāo)監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)有形市場的建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)交易行為。要按照“同城合一”的原則，整合資源，加快籌建縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心，形成全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)交易格局。凡我縣范圍內(nèi)需要招標(biāo)的項目，原則上要進(jìn)入縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行交易，由主要監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門共同進(jìn)行監(jiān)督。如確因項目所需擬另行擇地進(jìn)行交易的，須經(jīng)過縣招標(biāo)辦的核準(zhǔn)，各行業(yè)監(jiān)管部門不得自行設(shè)立招投標(biāo)交易市場，不得自行組織招投標(biāo)交易活動。
三）加強(qiáng)招標(biāo)信息的管理，提高招投標(biāo)活動的透明度。凡公開招標(biāo)必須嚴(yán)格依法在縣招標(biāo)辦指定的媒介招標(biāo)公告。招標(biāo)金額在300萬元以內(nèi)的公開招標(biāo)項目，招標(biāo)公告在郴州建設(shè)工程信息網(wǎng)；招標(biāo)金額在300萬元以上的公開招標(biāo)項目，招標(biāo)公告在省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。
（四）加強(qiáng)招標(biāo)組織形式的規(guī)范管理。招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人擬采用自行招標(biāo)方式的，必須要具備自行招標(biāo)的法定條件和能力，并需提請縣招標(biāo)辦的審查核準(zhǔn)。一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。招標(biāo)人在以往的工程建設(shè)項目招標(biāo)中有違法行為的，視同不具備自行招標(biāo)條件，三年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。公開招標(biāo)項目原則上應(yīng)實(shí)行委托招標(biāo)，即由招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)等方式選擇并委托具備有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)管部門加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)活動的監(jiān)督。招標(biāo)人不得隨意指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。凡近三年內(nèi)在招標(biāo)活動中有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有一般不良行為記錄的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不得承接我縣工程建設(shè)項目的招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（五）加強(qiáng)工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計管理。要注重發(fā)揮勘察設(shè)計的源頭控管作用，防范和減少后期變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)核準(zhǔn)的要求擇優(yōu)確定勘察設(shè)計單位；項目審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格評審，凡勘察設(shè)計不符合資質(zhì)要求或設(shè)計要求的工程建設(shè)項目，一律不予審批（或不予報批）。
（六）加強(qiáng)對各類工程建設(shè)項目的造價管理。所有工程建設(shè)項目必須制定工程量清單，按照縣住建局、縣物價局、縣財政局、縣審計局聯(lián)合的地方材料價格和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制工程預(yù)算，經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審定后作為招標(biāo)基準(zhǔn)價或底價，任何單位和個人不得隨意提高或降低工程造價。地方建筑材料價格由縣住建局牽頭組織調(diào)查、確認(rèn)，每季度一次。工程造價達(dá)到50萬元以上的工程量清單預(yù)算文件，需有國家或省注冊造價師簽字蓋章，否則財政、審計部門不予評審，也不得作為工程招標(biāo)造價的依據(jù)。企業(yè)自主報價不得低于成本，人工工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個人不得對規(guī)費(fèi)、稅金等不可競爭性費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整或剔除在工程投標(biāo)報價之外。
（七）加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)管理。建設(shè)工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)參與招投標(biāo)。施工企業(yè)在招投標(biāo)活動中，必須按招標(biāo)文件的要求提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師證等相關(guān)合法證件的原件，以便查驗(yàn)。正式招標(biāo)時，除交驗(yàn)上述相關(guān)證件的原件外，施工企業(yè)法定代表人或者委托人以及項目經(jīng)理必須到招投標(biāo)現(xiàn)場，防止不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠競標(biāo)。工程建設(shè)項目中標(biāo)后，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。
（八）加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的合同管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件，參照各工程建設(shè)主管部門合同示范文本訂立書面合同，報相關(guān)行業(yè)行政主管部門招標(biāo)辦審核后簽訂正式合同，并報工商部門鑒證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。正式合同必須分別送縣招標(biāo)辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門各一份，以便實(shí)施監(jiān)督。
（九）加強(qiáng)工程決算與資金撥付管理。工程中標(biāo)后，工期在12個月之內(nèi)的建設(shè)項目，工程結(jié)算有工程量增減時，應(yīng)當(dāng)套用中標(biāo)時的各項單價，按財政或?qū)徲嫴块T原先審定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算出的總造價進(jìn)行結(jié)算（如施工合同或招標(biāo)文件有約定的，從其約定）；建設(shè)周期在12個月（含12個月）以上的建設(shè)項目，重要材料、設(shè)備和服務(wù)的市場價格在建設(shè)過程中上下波動幅度超過5%的，按照取合理市場低價的原則，對原合同價作適當(dāng)調(diào)整。有不可避免的工程索賠的，按照合同的規(guī)定執(zhí)行，并在結(jié)算報告中單列。決算金額必須經(jīng)縣財政或?qū)徲嫴块T審定。工程量的增幅超過5%時，須由施工企業(yè)書面提出，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查后，按照原工程設(shè)計和項目概算的程序報批，并須由發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計及行業(yè)行政主管部門共同核查認(rèn)定?？h財政局要加強(qiáng)對國有投資建設(shè)項目工程款的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金管理辦法，實(shí)行專賬核算。在辦理工程款撥付時，必須憑縣招標(biāo)辦出具的招投標(biāo)核準(zhǔn)文件或免招標(biāo)手續(xù)、招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同、財政或?qū)徲嫴块T審定的（預(yù)）決算資料方可進(jìn)行，招標(biāo)項目的資金只能撥付給中標(biāo)企業(yè)，不能直接撥付給施工項目部或施工人員，以防止掛靠轉(zhuǎn)包。
為實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗
--在處2013年年中工作會上的報告
主管副處長 ***
（2013年6月27日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，回顧今年以來各項工作完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，查找問題，進(jìn)一步動員全處上下明確目標(biāo)、統(tǒng)一思想、堅定信心、攻堅克難、落實(shí)措施，全力以赴確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，為創(chuàng)建一流品牌施工企業(yè)而努力奮斗。
下面，我講三個方面內(nèi)容。
一、上半年工作回顧
今年是我處繼續(xù)深化、鞏固、完善“4+3”格局的一年，更是有效提升企業(yè)競爭力的有為之年。上半年，各單位、各部門嚴(yán)格按照處年初工作會議的總體部署，圍繞“穩(wěn)中提升”的總體要求，超前謀劃，自我加壓，砥礪奮進(jìn)，企業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，為確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。
（一）主要指標(biāo)完成情況
1、煤炭產(chǎn)量：全處1～5月份計劃產(chǎn)量207.8萬噸，實(shí)際完成228.6萬噸，比計劃增產(chǎn)20.8萬噸，完成月度累計計劃的110 %。其中：**煤礦完成 61.8萬噸，比計劃增產(chǎn)10.8萬噸 ；青崗坪煤礦完成61萬噸，比計劃增產(chǎn)0.4萬噸 ；柳巷煤礦完成35萬噸，比計劃減產(chǎn)4.17萬噸；大同焦煤礦項目部完成70.8萬噸；比計劃增產(chǎn)13.8萬噸 。上半年，全處預(yù)計完成275.3萬噸，完成全年計劃的 46.7%。
2、掘進(jìn)進(jìn)尺：全處1～5月份計劃進(jìn)尺10192米，實(shí)際完成9415米，比計劃減少777米，降幅7.6%。其中：**煤礦完成3132米，比計劃減少488米；青崗坪煤礦完成 1205米，比計劃增加8米；柳巷煤礦完成1906米，比計劃增加209米；大同焦煤礦項目部完成2286米，比計劃減少317米；劉園子項目部完成 1201 米，比計劃減少189米。上半年，全處預(yù)計完成11238米，完成全年計劃的33.32%。
3、營業(yè)收入：全處1～5月份實(shí)現(xiàn)收入 33098.93 萬元，完成考核計劃 27868萬元的118.77%，完成處全年指標(biāo)的44.73%，比上年同期增加收入5134.85萬元，增幅為18.32%。其中：**煤礦完成7006.83萬元，比計劃減少178.17萬元；青崗坪煤礦實(shí)現(xiàn)收入6477.75萬元，比計劃減少216.25萬元；柳巷煤礦實(shí)現(xiàn)收入4130.10萬元，比計劃減少1001萬元；大同焦煤礦項目部實(shí)現(xiàn)收入 8329.64萬元，比計劃增加4597.64萬元；劉園子項目部實(shí)現(xiàn)收入3140.51萬元（其中2012年收入1559.68萬元），比計劃增加1504.51萬元；安裝一公司實(shí)現(xiàn)收入97.6萬元， 比計劃減少38.4萬元。上半年，全處預(yù)計完成38373萬元，完成全年計劃的51.85%。
4、利 潤：全處1～5月份實(shí)現(xiàn)利潤2507.24萬元，比上年同期增加285.85萬元，增幅12.87 %，完成處全年利潤指標(biāo)6500萬元的38.58%。其中：**煤礦實(shí)現(xiàn)利潤443.58萬元，比計劃欠盈306.02萬元；青崗坪煤礦實(shí)現(xiàn)利潤499.49萬元，比計劃欠盈 347.44萬元；柳巷煤礦欠盈 320.61萬元，比計劃欠盈1053.11萬元；大同焦煤礦項目部實(shí)現(xiàn)利潤36.85萬元，比計劃欠盈159.4萬元；劉園子項目部實(shí)現(xiàn)利潤653.87 萬元，比計劃超盈611.37萬元（其中含2012年收入1559.68萬元，如扣除2012年收入欠盈948.31萬元）；安裝一公司實(shí)現(xiàn)利潤40.31萬元， 比計劃超盈14.95萬元。上半年，全處預(yù)計完成3236萬元，完成全年計劃的49.79%。
5、安全情況：實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。全處1～5月份共治理“三違”73起。
6、職工收入：1～5月份，全處在崗職工人均29649元，同比增長9%。
7、應(yīng)收賬款：全處5月末應(yīng)收賬款達(dá)到3.32億元，比年初增加1.05億元。其中：**煤礦5156.84萬元，比年初增加3078.21萬元；青崗坪煤礦4709.86萬元，比年初增加1734.72萬元；柳巷煤礦3280萬元，比年初減少271.52 萬元；大同焦煤礦項目部 1.29 億元，比年初增加 4588萬元；劉園子項目部7007.44萬元，比年初增加1389.27萬元；安裝一公司92.14萬元，比年初增加12萬元。
（二）今年以來工作的主要特點(diǎn)
1、原煤生產(chǎn)體現(xiàn)在“量”上。
上半年，我處各生產(chǎn)單位積極排除煤炭市場疲軟和斷層等自然條件給生產(chǎn)帶來的影響，與業(yè)主一道，千方百計保煤質(zhì)、促銷售、創(chuàng)效益，原煤產(chǎn)量穩(wěn)中有升的勢頭得到延續(xù)。1～5月份全處共生產(chǎn)原煤228.6萬噸，比去年同期增加67.4萬噸。**煤礦響應(yīng)業(yè)主號召，通過控制水炭、減少含矸量等有效措施，保煤質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)量、促銷售，1～5月份，生產(chǎn)原煤61.8萬噸，完成年度計劃的42.9%；青崗坪煤礦，克服工作面瓦斯?jié)舛炔环€(wěn)定、業(yè)主限產(chǎn)等困難，以開展積極有效的勞動競賽活動為抓手，在條件允許的情況下適時開展創(chuàng)高產(chǎn)活動，2月份生產(chǎn)準(zhǔn)備工區(qū)創(chuàng)出了月產(chǎn)原煤16.4萬噸的建礦最好成績，1～5月份實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量61萬噸；柳巷煤礦，在停產(chǎn)、限產(chǎn)等不利因素接踵而至的情況下，積極配合業(yè)主找市場、抓銷售，并在銷售形勢好轉(zhuǎn)時積極開展創(chuàng)高產(chǎn)活動，6月17日原煤產(chǎn)量首次突破萬噸大關(guān)，企業(yè)形象得以提升，職工的安全生產(chǎn)積極性得到極大提高；大同焦煤礦項目部，注重潛能發(fā)揮，1～5月份生產(chǎn)原煤70.8萬噸，較好完成了目標(biāo)計劃。
2、安全管控體現(xiàn)在“嚴(yán)”上。
上半年，基層各單位扎實(shí)安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化現(xiàn)場管控，嚴(yán)格檢查考核，安全生產(chǎn)形勢日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。一是建立健全安全管理體系。先后下發(fā)了《2013年安全工作意見》、《2013年安全管理規(guī)定》、《2013年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核實(shí)施辦法》、《2013年達(dá)標(biāo)工程創(chuàng)建規(guī)劃》、《2013年安全風(fēng)險臺階收入實(shí)施辦法》、《基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全履職考核辦法》等文件，明晰了安全責(zé)任主體，安全管理機(jī)制更加完善。二是安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固。在加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育的同時，各單位積極開展了“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動和六月“安全生產(chǎn)月”活動。特別是安全月活動中，各單位都結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際組織開展了聲勢浩大的啟動儀式，貫穿全月的系列活動，既體現(xiàn)灌輸教育，又突顯寓教于樂，形式靈活，效果明顯。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《徐礦集團(tuán)安全紅線管理規(guī)定》、《煤礦礦長保護(hù)職工生命七條規(guī)定》，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工的安全作業(yè)意識。分88個工種，統(tǒng)一制作發(fā)放了2919個流程卡，促進(jìn)了職工的規(guī)范作業(yè)；認(rèn)真落實(shí)平衡計分卡、“手指口述法”及流程卡內(nèi)容，提升了職工規(guī)范操作意識和自我保安能力。三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到有力推進(jìn)。3月份，公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會在青崗坪煤礦順利召開，有力推動了我處各單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的熱潮。各單位積極開展樣板頭面、場所、運(yùn)輸一條線和“安全誠信區(qū)隊”建設(shè)，嚴(yán)格檢查考評，提高了基層單位創(chuàng)建自主性。今年以來，評出樣板頭面2個，樣板場所2個，安全誠信區(qū)隊3個，安全先進(jìn)個人28人。四是加大安全投入力度，提高了本質(zhì)安全程度。1～5月份，投入安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)23.45萬元，培訓(xùn)一般和特殊工種108人，培訓(xùn)各級管理人員13人。計提安全費(fèi)用661.98萬元 ，實(shí)際使用711.63萬元，共投入裝備資金153.4萬元，添置了斜巷視頻監(jiān)控、人員定位擴(kuò)容、調(diào)度絞車等裝備，提高了本質(zhì)安全程度。五是突出安全管控重點(diǎn)，全處共實(shí)現(xiàn)安全開窩14處、透窩12處，安全拆除綜放工作面2個。進(jìn)行超前預(yù)控，加強(qiáng)“一通三防”、頂板、礦井水等安全管控重點(diǎn)，解決了青崗坪煤礦工作面瓦斯居高問題，回風(fēng)流瓦斯?jié)舛扔稍瓉淼?.65%下降到0.5%以下；確保**煤礦1121運(yùn)順兩次安全通過破碎斷層帶；解決了柳巷煤礦30103、青崗坪煤礦42102工作面水處理問題；開展了機(jī)電運(yùn)輸專項治理“回頭看”等工作，強(qiáng)化了機(jī)電“三基”建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個必須”監(jiān)管責(zé)任和社會單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項整治三年行動，實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)整治
1、緊盯建筑消防設(shè)施，逐個單位、逐個建筑“過篩子”，消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試，督促單位落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。
2、緊盯賓館飯店、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，強(qiáng)化消防安全檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問題，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提高自防自救能力。
3、緊盯特色民宿等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強(qiáng)人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
4、緊盯鐵路公路隧道等消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促主管單位按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施和器材，并保持完好有效。
5、緊盯燃?xì)獍踩芾?，開展逐戶排查檢查，全面推廣使用居民家用燃?xì)鈭缶骱妥詣忧袛嘌b置，嚴(yán)防泄漏爆炸事故發(fā)生。
6、緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及全國、全省“兩會”等重要節(jié)日和重大活動，提高火災(zāi)防范等級，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大夜間營業(yè)場所錯時檢查力度，消除隱患，降低風(fēng)險。
(二)實(shí)施綜合治理
1、小單位場所治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會要組織對特色小鎮(zhèn)、“九小場所”、小微企業(yè)、“多合一”場所開展安全檢查，重點(diǎn)整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。公安派出所加強(qiáng)小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。對存在嚴(yán)重隱患問題的，報告轄區(qū)消防救援部門依法給予停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等行政處罰和采取臨時查封等措施。
2、電動車治理。嚴(yán)查違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為，嚴(yán)禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。推動建設(shè)電動車集中停放場所和充電設(shè)施，鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設(shè)施，規(guī)范快遞、外賣企業(yè)電動自行車消防安全管理。
3、電氣火災(zāi)治理。將電氣線路改造納入老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，整治亂拉亂接電氣線路問題，更換老化損壞的電氣線路，鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力等部門加強(qiáng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位行業(yè)管理，嚴(yán)把電氣工程設(shè)計施工質(zhì)量源頭關(guān)。
4、生命通道治理。各相關(guān)部門和單位要建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，組織開展消防車通道障礙物集中清理行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。組織開展消防車通道障礙物集中清理行動。建立彈性停車、錯時開放、潮為停車和共享停車等政策機(jī)制。
(三)夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1、推動我鎮(zhèn)消防救援委員會實(shí)體化運(yùn)行。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動轄區(qū)消防工作。建強(qiáng)社區(qū)微型消防站，切實(shí)發(fā)揮作用。強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理，開展農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患專項整治。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村消防取水口改造。嚴(yán)格落實(shí)省消防救援總隊和水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于參照德惠市做法因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水安全工程與農(nóng)村消防供水建設(shè)相互銜接的通知》要求，按照“好操作、投入小、效果好”的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程，在今年改造成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)統(tǒng)籌增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池。
3、切實(shí)將消防安全納入老舊小區(qū)改造工程。要按照省城市管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強(qiáng)消防能力建設(shè)的通知》要求，將消防車通道整治、消防設(shè)施改造、消防管理長效機(jī)制建立一并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，合理制定改造計劃，全面改善老舊小區(qū)消防安全環(huán)境。
4、集中開展消防控制室達(dá)標(biāo)建設(shè)。督促單位對自動消防設(shè)施逐項進(jìn)行檢查測試，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施，確保設(shè)施完好有效。對設(shè)有消防控制室的社會單位，要按照《消防控制室通用技術(shù)要求》，落實(shí)好各項管理措施和應(yīng)急程序，確保設(shè)施完好、值班規(guī)范、業(yè)務(wù)熟練、操作精準(zhǔn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時有效處置。
(四)強(qiáng)化消防宣傳
1、行業(yè)單位宣傳。各部門要在開展行業(yè)監(jiān)管的同時，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防宣傳工作，自內(nèi)部網(wǎng)站添加播放消防宣傳片和消防宣傳標(biāo)語，免費(fèi)發(fā)放行業(yè)消防宣傳掛圖，開展消防培訓(xùn)演練。
2、農(nóng)村社區(qū)宣傳。依托我鎮(zhèn)文化站，建立多功消防宣傳室，設(shè)置消防宣傳櫥窗和學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)施，開展消防安全宣傳教育。利用農(nóng)村廣播“村村通”，普及消防安全常識，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。針對鰥寡孤獨(dú)老人、偏僻農(nóng)村村民、留守兒童等弱勢群體，組織開展以普及消防知識和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動，提升群眾消防安全素質(zhì)。
3、提示警示宣傳。結(jié)合冬春季火災(zāi)特點(diǎn)，以“119”消防宣傳月為契機(jī)，圍繞“關(guān)注消防、生命至上”的主題，加強(qiáng)組織策劃，組織各類媒體，高頻次播發(fā)消防安全提示和公益廣告，向重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人和廣大群眾有針對性地提示信息。剖析典型火災(zāi)案例，以案明責(zé)、以案說法、以案示警。
4、消防安全培訓(xùn)。分批次、分類別組織對消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防培訓(xùn)，做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報身邊的火災(zāi)隱患，形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發(fā)動階段(2020年12月15日前)。各村、各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。
(二)組織實(shí)施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。組織分轄區(qū)、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項責(zé)任措施落實(shí)。
(三)總結(jié)提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各村、各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。
四、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各相關(guān)單位要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)指揮調(diào)度，逐級壓實(shí)責(zé)任，定期研究工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。
2、堅持精準(zhǔn)施策。各村要專題研判一次本地區(qū)冬春季消防安全形勢，找準(zhǔn)規(guī)律性、系統(tǒng)性風(fēng)險，部署分階段、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。在組織單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防安全檢查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責(zé)任清單，各項任務(wù)措施照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
3、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)單位承諾安全弄虛作假或存在突出風(fēng)險隱患的，要用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)查處。對嚴(yán)重失信、久拖不改的，列入“黑名單”管理，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。健全完善部門會商研判、信息共享、聯(lián)合檢查、執(zhí)法銜接、移交查辦等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作合力。對亡人和有影響的火災(zāi)事故，要逐起開展延伸調(diào)查，在查清起火原因的基礎(chǔ)上，研究火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，提出針對性的改進(jìn)意見和措施。
關(guān)鍵詞：破產(chǎn)管理人 清算組 公正性 破產(chǎn)法
破產(chǎn)管理人（trustee in bankruptcy） 一、破產(chǎn)管理人公正性要求的提出
對于破產(chǎn)管理人的法律地位，理論上有多種看法，主要包括信托說、說、職務(wù)說、破產(chǎn)財團(tuán)代表說、特殊機(jī)構(gòu)說、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人說等，眾說紛紜，各有所長。無論何種見解，從根本上都無法否認(rèn)破產(chǎn)管理人的本質(zhì)屬性在于其公正性。
（一）保證破產(chǎn)管理人的公正性，是破產(chǎn)制度的本質(zhì)屬性使然。破產(chǎn)發(fā)生的前提在于債務(wù)人的清償不能、資不抵債，破產(chǎn)法的基本價值就在于將破產(chǎn)債務(wù)人的財產(chǎn)以概括的方式公平分配給債權(quán)人①。由此決定了作為破產(chǎn)財產(chǎn)管理方的管理人，必須將破產(chǎn)債務(wù)人有限的財產(chǎn)，公平分配給債權(quán)人。在此情況下，債權(quán)人的債權(quán)通常不能得到完全滿足，甚至于很多情況下一點(diǎn)都無法滿足，這是債權(quán)人從事市場經(jīng)濟(jì)活動必然要承擔(dān)的風(fēng)險。法律要做的，就是盡可能維護(hù)正義，維護(hù)公平，將破產(chǎn)這一不利后果公平分?jǐn)偨o相關(guān)債權(quán)人。破產(chǎn)程序中對于程序正義的追求，要遠(yuǎn)大于實(shí)體正義，破產(chǎn)“不患寡而患不均”。設(shè)置破產(chǎn)管理人，建立破產(chǎn)管理人制度正是為此目的。有學(xué)者從破產(chǎn)法律制度的目標(biāo)價值出發(fā)，指出破產(chǎn)管理人的法律地位有三個特點(diǎn)，即中立性、專業(yè)化和獨(dú)立性②，有一定參考價值。但無論是形式上的中立、技能上的專業(yè)、責(zé)任能力方面的獨(dú)立，都服從和服務(wù)于公正性這一終極價值。
（二）保證破產(chǎn)管理人的公正性，是破產(chǎn)程序中的利益沖突使然。破產(chǎn)程序中涉及多個利益相關(guān)方。一方面，破產(chǎn)債權(quán)人、別除權(quán)人、取回權(quán)人要求實(shí)現(xiàn)自身債權(quán)，或者取回自己的財產(chǎn)，他們作為市場主體，講究利益至上，始終以追求自身利益最大化為目標(biāo)。另一方面，破產(chǎn)債務(wù)人雖然市場主體資格不再完整，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制，但無論是利益上還是情感上，與破產(chǎn)企業(yè)仍有千絲萬縷的聯(lián)系。特別是破產(chǎn)企業(yè)的職工，他們的生計與破產(chǎn)密切相關(guān)，有擔(dān)保的債權(quán)人是他們的直接利益沖突方。此外，國家在破產(chǎn)債務(wù)人欠繳稅款的情況下，也要參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配；破產(chǎn)債務(wù)人所在地政府，要承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)、社會穩(wěn)定、生活保障等方面的巨大壓力，對破產(chǎn)也往往給予較多關(guān)注。各種利益交織、利害沖突，必然把破產(chǎn)管理人置于矛盾的焦點(diǎn)，其惟有保持公正性，方能取得各利益相關(guān)方的信任。
（三）保證破產(chǎn)管理人的公正性，是法院司法公正的外化和延伸。關(guān)于破產(chǎn)的法律屬性，有訴訟事件說、非訴訟事件說、特殊事件說等三種看法③。無論如何理解，破產(chǎn)程序通過法院進(jìn)行，法院作為審判機(jī)關(guān)參與破產(chǎn)，法律對其的要求也無怪乎是保持中立，我們國家“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則仍然適用于破產(chǎn)程序。破產(chǎn)案件漫長復(fù)雜的程序，決定了法院不可能全方位的參與，不可能事無巨細(xì)的審查管理，不可能象審判普通債務(wù)糾紛一樣逐筆審理破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。在此情況下，法院指定的管理人，就在某種程度上，作為法院的化身，來具體參與破產(chǎn)事務(wù)處理。法院猶如一只“看得見的手”，在破產(chǎn)程序中通過對重大事務(wù)的審查決定來把握破產(chǎn)的大原則和大方向，保證不失偏頗；管理人則是絲絲入微的處理破產(chǎn)事務(wù)，保證破產(chǎn)順利進(jìn)行。破產(chǎn)管理人的公正性，可以看做是法院公正性的體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)自身制度建設(shè)——對維護(hù)破產(chǎn)管理人公正性的微觀層面剖析 （一）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人自身職業(yè)道德建設(shè)。破產(chǎn)活動的專業(yè)化，必然需要通曉法律、會計等方面的社會中介機(jī)構(gòu)和人員參加。有學(xué)者早就提出“破產(chǎn)管理人職業(yè)化”的說法，即應(yīng)當(dāng)由市場上專門的破產(chǎn)服務(wù)組織來擔(dān)任破產(chǎn)管理人④。在我國，這類中介機(jī)構(gòu)主要就是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，破產(chǎn)清
算事務(wù)所相比于前者，數(shù)量較少。尤其是我國目前尚未建立專門的破產(chǎn)管理人資格考試制度，實(shí)際上可以從事破產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的就是律師
、會計師、審計師等從業(yè)人員。習(xí)慣于擔(dān)任顧問和人，服務(wù)于委托人一方利益的律師、會計師、審計師等，能否適應(yīng)角色的變化，公正履行破產(chǎn)管理職責(zé)，兼顧到破產(chǎn)程序各利害關(guān)系方的利益，確實(shí)是一個挑戰(zhàn)。這些中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者在充當(dāng)破產(chǎn)管理人角色時，除了接受方方面面的監(jiān)督，內(nèi)心職業(yè)道德自律必不可少。他們不但應(yīng)分別遵守各自行業(yè)協(xié)會制定的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，還應(yīng)一體遵循破產(chǎn)管理人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，確立公正信念，樹立公正形象，營造優(yōu)良的破產(chǎn)管理人市場。我國新破產(chǎn)法第二十七條對管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范僅僅提出了“應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)”的要求，過于原則和簡單，制定專門的破產(chǎn)管理人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范，尤顯刻不容緩。
（二）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人內(nèi)部分工制約機(jī)制建設(shè)。破產(chǎn)活動紛繁復(fù)雜，依照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》，人民法院一般應(yīng)指定管理人名冊中的社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人，只有那些事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債務(wù)人財產(chǎn)相對集中的企業(yè)破產(chǎn)案件，人民法院方可以指定管理人名冊中的個人為管理人。中介機(jī)構(gòu)作為管理人，必然會指派機(jī)構(gòu)內(nèi)部多名從業(yè)人員參與破產(chǎn)管理，經(jīng)過人民法院許可，還可以對外聘用必要的工作人員。由此可見，破產(chǎn)管理人名義上是一個整體，實(shí)質(zhì)上則還要細(xì)化為機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員之間的關(guān)系，有時還要涉及與所雇人員之間的關(guān)系。作為管理人，為保證破產(chǎn)程序的公正和效率，制定內(nèi)部規(guī)程，明確成員職責(zé)分工，與所雇人員簽訂保密協(xié)議，顯然也應(yīng)當(dāng)成為破產(chǎn)管理人制度建設(shè)的一部分。對此，我國新破產(chǎn)法沒有涉及。但筆者認(rèn)為，破產(chǎn)管理人就破產(chǎn)管理事務(wù)所做的工作籌劃、分工安排，可用以判斷其履行破產(chǎn)管理人職責(zé)的能力，法院應(yīng)當(dāng)要求其提供，債權(quán)人會議也應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求管理人對此項內(nèi)容進(jìn)行說明，并提出異議，甚至不滿意時據(jù)此要求更換管理人。一個內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互協(xié)助的管理人，將更有利于發(fā)揮其公正性。
（三）增強(qiáng)破產(chǎn)管理人的責(zé)任能力。1986年破產(chǎn)法中清算組制度受人詬病的一個重要原因，就是清算組的責(zé)任難以有效追究，“如果清算組違法，造成破產(chǎn)財產(chǎn)的浪費(fèi)、破產(chǎn)成本過高或者侵犯了有關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，由于清算組是臨時組織，沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，破產(chǎn)程序終結(jié)后變告解散，因而無從追究其責(zé)任”⑤。新破產(chǎn)法確立的管理人制度雖然大體上克服了這一弊端，但面對動輒上千萬上億的破產(chǎn)債權(quán)，管理人承擔(dān)責(zé)任的能力同樣不容忽視。一般而言，中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模、資金都是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于破產(chǎn)債務(wù)人、債權(quán)人的。雖然新破產(chǎn)法第一百三十條規(guī)定“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。但是在破產(chǎn)管理人承擔(dān)責(zé)任能力較弱情況下，承擔(dān)賠償責(zé)任只是一句空話。新破產(chǎn)法只要求“個人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險”，對機(jī)構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)管理人未作要求。筆者認(rèn)為這樣規(guī)定不利于機(jī)構(gòu)類管理人作用的發(fā)揮。從減少職業(yè)風(fēng)險角度考慮，要求機(jī)構(gòu)類管理人也參加保險，有助于破產(chǎn)程序中其他方權(quán)益的維護(hù)；管理人責(zé)任能力的增強(qiáng)，亦有助于其公正性的發(fā)揮。新破產(chǎn)法對同一破產(chǎn)程序中管理人的人數(shù)沒有明確規(guī)定，理論上分析，對一些比較重大的破產(chǎn)案件，不應(yīng)排除由兩個甚至更多個中介機(jī)構(gòu)以合伙的方式共同擔(dān)當(dāng)管理人，如同融資時的“銀團(tuán)貸款”制度，組成管理人團(tuán)隊，也有利于分擔(dān)風(fēng)險，減輕破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)壓力，促使其從法律角度公正履職。
（四）完善破產(chǎn)管理人的監(jiān)督機(jī)制。管理人負(fù)責(zé)管理的破產(chǎn)財產(chǎn)，在整個破產(chǎn)程序中處于最核心的地位，債權(quán)人的所有訴求均指向于此。破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)的權(quán)力，也就衍生出對其進(jìn)行監(jiān)督的必要性。按照新破產(chǎn)法，破產(chǎn)管理人向人民法院報告工作，并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督。后者監(jiān)督破產(chǎn)管理人的方式就是要求管理人對其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)作出說明或者提供有關(guān)文件，制約方式是可以向人民法院申請更換管理人。在國外，大都采用多元化的監(jiān)督主體制度，除了法院和債權(quán)人的監(jiān)督外，還確立了與債權(quán)人會議、破產(chǎn)管理人相互獨(dú)立的破產(chǎn)監(jiān)督人機(jī)構(gòu)⑥。我國雖然規(guī)定管理人也要接受債權(quán)人委員會的監(jiān)督，但債權(quán)人委員會成員大多數(shù)畢竟是代表債權(quán)人利益，職工或工會代表有限。因此，筆者建議設(shè)立更加超脫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)工會也有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。此外，應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)管理人履行職責(zé)保證金制度，督促破產(chǎn)管理人依法公正履行職責(zé)，在其因違法而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或賠償責(zé)任時，可以抵作罰款或賠償金。
三、妥善處理外部關(guān)系——對保障破產(chǎn)管理人公正性的宏觀層面剖析
破產(chǎn)活動涉及利益，更涉及關(guān)系，利益在關(guān)系中得到體現(xiàn)。作為破產(chǎn)程序中各種關(guān)系的核心，破產(chǎn)管理人是各種關(guān)系的交叉點(diǎn)，其能否公正合理地協(xié)調(diào)處理各類關(guān)系，直接影響到破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行，影響到破產(chǎn)目的和價值的實(shí)現(xiàn)。在所有關(guān)系中，破產(chǎn)管理人與法院、債權(quán)人、破產(chǎn)債務(wù)人的關(guān)系最為關(guān)鍵。款決定等，管理人應(yīng)當(dāng)有異議權(quán)和申請救濟(jì)權(quán)。對于履行正常的職責(zé)如向法院報告工作，有關(guān)司法解釋也應(yīng)當(dāng)就具體工作方式、需要遞交的材料、法院答復(fù)的期限等程序事項做出規(guī)定，以正當(dāng)?shù)某绦騺硐拗扑痉?quán)可能出現(xiàn)的濫用。
【關(guān)鍵詞】惠民 金融IC卡 對策研究
自2011年以來，在人民銀行的積極推動下，金融IC卡在我國大中城市已成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。但是我國由于幅員遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)的差異、大城市與小城市的差異、城市與農(nóng)村的差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，金融IC卡的普及和應(yīng)用仍存在較大困難。為此，本文以云南省玉溪市為例，結(jié)合實(shí)踐對金融IC卡推廣應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的問題及困難，有針對性提出相應(yīng)對策建議，以實(shí)現(xiàn)金融支付利民、惠民、便民和為民的重要目標(biāo)。
一、玉溪市金融IC卡推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀
玉溪市位于云南省中部，境內(nèi)地形復(fù)雜，民族眾多，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地級市，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因盛產(chǎn)烤煙、甘蔗、花卉、蔬菜、水果等特色農(nóng)副產(chǎn)品，其素有“滇中糧倉”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。玉溪市全轄七縣二區(qū)，設(shè)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），703個村（居）委會，6720村民小組?？?cè)丝?36.2萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口133萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。截至2016年9月，轄內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共18家，383個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中發(fā)行金融IC卡的機(jī)構(gòu)14家。
（一）銀行卡發(fā)卡規(guī)模不斷擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)不平衡，磁條卡仍然占比較大
截至2016年10月末，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行玉溪市分行、江川興福村鎮(zhèn)銀行和易門興福村鎮(zhèn)銀行未發(fā)卡外，其余15家均為銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，除玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行還未發(fā)行金融IC卡外、其他14家發(fā)卡機(jī)構(gòu)均已發(fā)行金融IC卡。2016年玉溪市銀行卡業(yè)務(wù)量繼續(xù)保持增長勢頭，截至2016年10月末，玉溪市銀行卡數(shù)量達(dá)659.91萬張，銀行卡發(fā)卡量是2011年末銀行卡數(shù)量的1.98倍，人均持卡量由2011年末的1.22張/人增至2.79張/人。其中，金融IC卡332.66張，金融IC卡占全市發(fā)卡量的50.4%，磁條卡327.25張，磁條卡占全市發(fā)卡量的49.6%，磁條卡仍占據(jù)玉溪市銀行卡市場的半壁江山。
（二）銀行卡POS交易逐年增長，金融IC卡POS交易規(guī)模不斷擴(kuò)張
為促進(jìn)玉溪轄內(nèi)金融IC卡的推廣普及，自2014年以來，玉溪中支牽頭組織轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)在全市選取130個餐飲店、超市、藥店、百貨門店，開展“金融IC卡 卡隨芯動”為主題的金融IC卡宣傳活動，促進(jìn)了全市POS交易和金融IC卡POS交易的快速增長。2014年玉溪市POS交易658.23萬筆，金額222.6億元；2015年玉溪市POS交易856.56萬筆，同比增長30.13%，金額278.95億元，同比增長25.31%。2014年至2016年上半年全市的金融IC卡POS交易情況見下表：
表1 玉溪市金融IC卡POS交易情況統(tǒng)計表
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從表中數(shù)據(jù)可知，玉溪市金融IC卡POS交易呈逐年增長態(tài)勢。2015年IC卡POS交易筆數(shù)是2014年的3.48倍，交易金額是2014年的2.86倍；2016年上半年，僅用了半年的r間，IC卡POS交易筆數(shù)就已超過了上一年得50%，達(dá)到2015年的81%，交易金額已達(dá)2015年的78.53%。2014年IC卡POS交易占全市POS交易的比重不足15%，2015年這一比重已達(dá)30%左右，2016年這一比重進(jìn)一步提高至50%，IC卡POS交易占全市POS交易的比重在逐年提升。
（三）與金融IC卡相關(guān)的配套金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
自2009年以來，玉溪中支每年牽頭組織全轄性的銀行卡宣傳活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新服務(wù)理念，增加服務(wù)產(chǎn)品，改善金融硬件環(huán)境，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全市的POS機(jī)具和ATM布放數(shù)量呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2009年末，全市僅有POS終端4217臺，截至2016年9月末，全市累計布放POS終端50220臺，與2009年末相比增長了10.9倍；2009年末，全市的ATM終端343臺，截至2016年9月末，全市累計布放ATM終端1470臺，與2009年末相比增長了3.29倍。同時，近年來，玉溪中支不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣力度，逐步延伸資金匯劃的“高速公路”，提高轄內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率。2010年以來，全市新增112個網(wǎng)點(diǎn)加入大小額支付系統(tǒng)，一家法人金融機(jī)構(gòu)加入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)。
（四）金融IC卡向農(nóng)村地區(qū)滲透步伐加快
1.建設(shè)縣域刷卡無障礙示范街，促進(jìn)金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣普及。玉溪中支多年來一直致力于農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場的建設(shè)，2010年11月18日玉溪市首條縣級“刷卡無障礙示范街”在玉溪市通海中心城區(qū)南北街建成，屬云南省第二條位于縣級的“刷卡無障礙示范街”。在玉溪中支的組織下，中國銀聯(lián)云南分公司和各發(fā)卡銀行的積極配合下，2011年以來先后在峨山縣桂峰路、新平縣茂園街、澄江縣攬秀園、易門縣中心街、華寧縣寧興街創(chuàng)建“刷卡無障礙示范街”，在江川縣孤山旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建了“刷卡無障礙示范景區(qū)”。截至2016年10月末，“刷卡無障礙示范街”覆蓋了元江縣外的所有縣區(qū)。通過建設(shè)“刷卡無障礙示范街”，進(jìn)一步推動了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的社會認(rèn)知度，改善了農(nóng)村地區(qū)金融IC卡受理環(huán)境，提升持卡人的用卡意識，增強(qiáng)特約商戶受理金融IC卡的積極性，促進(jìn)金融IC卡的推廣進(jìn)程，為在農(nóng)村地區(qū)推行非現(xiàn)金支付結(jié)算工具起到了積極作用。
2.以金融IC卡為載體，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金支付工作。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算工作的過程中，人行玉溪中支通過長期調(diào)研，了解各種農(nóng)產(chǎn)品收購的特點(diǎn)如收購期間，交易時間、交易頻率和交易金額等，再結(jié)合玉溪當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最先在烤煙收購領(lǐng)域?qū)嵺`非現(xiàn)金結(jié)算。2010年選取紅塔區(qū)大營街煙站、通?？h楊廣煙站、華寧縣前所煙站、峨山縣小街煙站開展烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算試點(diǎn)工作，試點(diǎn)煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為26.42%；2011年選取八縣一區(qū)的32個煙站開展烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算推廣工作，推廣煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率為58.71%；2012年烤煙收購非現(xiàn)金結(jié)算工作在玉溪轄內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面推廣，煙農(nóng)的電子結(jié)算協(xié)議簽約率達(dá)到96.84%，2013年簽約率達(dá)到了100%，自2013年開始全市的烤煙收購全部實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。隨后，玉溪中支逐步在柑橘收購、甘蔗收購和茉莉花收購領(lǐng)域以金融IC卡為載體，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品收購非現(xiàn)金結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計：2016全市烤煙收購實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算67.72萬筆，金額24.25億元，惠及農(nóng)戶8.09萬戶；2015～16榨季，甘蔗收購實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算筆數(shù)4.42筆，金額2.64萬元，涉及農(nóng)戶1.55萬戶； 2014年至2016年，華寧縣柑桔收購?fù)ㄟ^“全民付―易POS”、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行和惠農(nóng)終端等模式辦理非現(xiàn)金結(jié)算3.6萬筆，5.55億元。
3.以惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)為契機(jī)，將金融IC卡推廣應(yīng)用的觸角延伸至行政村。惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)是人民銀行助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持“三農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，銀行卡持卡人通過布放在小賣部、農(nóng)資店的POS終端即可實(shí)現(xiàn)小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金匯款、查詢、繳費(fèi)、消費(fèi)等基本金融服務(wù)功能。玉溪中支2011年11月在通海縣10個自然村首批試點(diǎn)推出了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)，2012年7月在全市正式啟動惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣運(yùn)用，截至2016年10月末，玉溪市累計建成537個惠農(nóng)點(diǎn)，覆蓋全市七縣兩區(qū)的71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、440個行政村、537個自然村，惠及122.47萬農(nóng)村群眾。自2011年以來，全市惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年10月末，全轄惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)POS終端累計辦理交易業(yè)務(wù)116.07萬筆，交易金額4.77億元，累計發(fā)生查詢業(yè)務(wù)103.45萬筆。通過在金融缺失的行政村設(shè)立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)金融服務(wù)缺位的難題，又使得農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的大量“睡眠卡”活起來。通過手把手的教學(xué)，教會農(nóng)民群眾如何安全使用銀行卡，培養(yǎng)了一批會用卡、愛用卡的農(nóng)村持卡人，將金融IC卡受益群體進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了金融IC卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。
（五）金融IC卡社會認(rèn)知度不斷提高。
近年來，玉溪市不斷加大金融IC卡知識普及力度，利用一年一度的銀行卡聯(lián)合宣傳、金融知識宣傳月平臺，開展有針對性地金融IC卡宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，面向政府、銀行、企業(yè)、學(xué)校、社會公眾進(jìn)行全方位、廣視角的宣傳。同時，利用惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的收單機(jī)構(gòu)對惠農(nóng)點(diǎn)進(jìn)行巡檢，人民銀行對惠農(nóng)點(diǎn)進(jìn)行回訪的契機(jī)，召集全體村民對金融IC卡的功能、特點(diǎn)和安全性進(jìn)行講解，并提示其防范電信詐騙。在銀行磁條卡換發(fā)金融IC卡工作的過程中，經(jīng)過銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺工作人員的耐心解說，使全市群眾對金融IC卡的熟識度和認(rèn)知度不斷提高，為進(jìn)一步推動行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
二、金融IC卡推廣應(yīng)用中存在的問題及難點(diǎn)
（一）政府主導(dǎo)作用不足，缺少相關(guān)扶持政策
一是政府部門參與度不高。金融IC卡推廣應(yīng)用是關(guān)系國計民生的社會工程，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，需要調(diào)動社會各方面的力量，需要政府在協(xié)調(diào)各方力量等方面發(fā)揮權(quán)威作用，需要各參與合作方在商業(yè)模式和運(yùn)營模式上達(dá)成一致。由于公交、社保、出租、醫(yī)保等公共服務(wù)領(lǐng)域存在行業(yè)壁壘，要想將公交、社保、出租、醫(yī)保、停車、水電氣等多行業(yè)應(yīng)用整合一張金融IC卡上，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，僅靠人民銀行和各銀行機(jī)構(gòu)的推動難以實(shí)現(xiàn)。玉溪市在金融IC卡應(yīng)用的過程中，政府主管部門對金融IC卡推廣應(yīng)用的意義和作用認(rèn)識不深，政府主管部門參與較少，主要靠人民銀行推進(jìn)、商業(yè)銀行和各行業(yè)具體操作為主，缺乏政府部門主導(dǎo)的金融IC卡整體規(guī)劃與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全市金融IC卡推廣應(yīng)用進(jìn)程較為緩慢。二是金融IC卡行業(yè)應(yīng)用屬于業(yè)務(wù)創(chuàng)新，金融IC卡在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用投入大、收益小，成本回收期長，社會效益大、經(jīng)濟(jì)效益小，而作為市場主體的y行機(jī)構(gòu)是以利潤最大化為目標(biāo)，如果缺少政府稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼或者其他方面的優(yōu)惠政策，就難以調(diào)動銀行機(jī)構(gòu)推廣金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的積極性。
（二）銀行機(jī)構(gòu)間缺乏統(tǒng)籌合作，呈現(xiàn)各自為政
由于各銀行機(jī)構(gòu)之間存在競爭現(xiàn)象，或者銀行機(jī)構(gòu)為了壟斷本行金融IC卡在某一行業(yè)的應(yīng)用，各銀行機(jī)構(gòu)分別與公交公司、出租車公司、社保局、醫(yī)院、高速公路投資公司等單位開展談判，形成了多頭談判。為了自身利益，這些行業(yè)在系統(tǒng)建設(shè)、卡片成本等方面設(shè)置較高的門檻，由于各銀行機(jī)構(gòu)列出的合作條件不同，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)在多頭談判中處于弱勢一方，談判成功率低，難以達(dá)成合作意向。截至2016年10月末，玉溪市金融IC卡僅實(shí)現(xiàn)了在部分行業(yè)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)銀行玉溪市分行與玉溪市公交集團(tuán)聯(lián)合發(fā)行了金穗公交IC卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積金龍卡，工商銀行玉溪市分行與玉溪市住房公積金中心聯(lián)合發(fā)行了公積牡丹靈通卡，建設(shè)銀行玉溪市分行與云南省高速公路聯(lián)網(wǎng)中心聯(lián)合發(fā)行了龍卡云通卡，農(nóng)村信用合作社與玉溪市人社局聯(lián)合發(fā)行了金融社保卡。由于銀行間共享意識較差，造成了“一人多卡”和“一事一卡”的存在，無形中加大了銀行機(jī)構(gòu)在行業(yè)應(yīng)用中投入的各項成本。
（三）考核、督促力度不足，銀行機(jī)構(gòu)缺乏進(jìn)取心
一是雖然2011年人總行就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見》，但實(shí)際工作推進(jìn)過程中，人民銀行對金融IC卡應(yīng)用工作缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，且對銀行機(jī)構(gòu)金融IC卡的發(fā)行（含新發(fā)行和磁條卡換發(fā)）缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，銀行機(jī)構(gòu)推廣金融IC卡的積極性不高。同時，“意見”中規(guī)定地方性銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行金融IC卡，導(dǎo)致了大部分地方性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融IC卡的時間較晚，玉溪市地方性銀行機(jī)構(gòu)自2014年才開始發(fā)行金融IC卡，截至2016年9月末，玉溪澄江中成村鎮(zhèn)銀行仍未開始發(fā)行金融IC卡。二是銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏考核。據(jù)調(diào)查，玉溪轄內(nèi)14家金融IC卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)中，只有6家機(jī)構(gòu)將金融IC卡的發(fā)行、銀行卡的“磁換芯”、金融IC卡應(yīng)用納入日?？己酥?，并按條線部門落實(shí)推進(jìn)，其他8家機(jī)構(gòu)未將金融IC卡的推廣應(yīng)用納入日常考核中，銀行內(nèi)部督辦力度不足導(dǎo)致了金融IC卡推廣應(yīng)用中銀行機(jī)構(gòu)的懈怠心理。
（四）金融IC卡非接支付示范商圈尚未建成，金融IC卡的應(yīng)用環(huán)境有待改善
非接支付環(huán)境的建設(shè)是金融IC卡推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)性工作。玉溪市金融IC卡非接交易主要發(fā)生于公交、電影院和西餅屋，目前商未形成一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領(lǐng)域的示范性非接商圈。一是由于收單市場競爭激烈，各收單機(jī)構(gòu)從經(jīng)營效益最大化角度出發(fā)，在POS機(jī)具改造上對商戶作出讓步，對不能受理非接功能的機(jī)具未進(jìn)行改造或者按照商戶要求取消電子現(xiàn)金支付功能，致使玉溪市非接終端改造情況不理想。截至2016年9月末，全市累計活動終端35878臺，其中非接活動終端15658臺，非接改造工作僅完成了43.64%。二是特約商戶的收銀員人員技術(shù)熟練程度不足。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收單機(jī)構(gòu)對收銀員的培訓(xùn)次數(shù)較少，覆蓋范圍有限，大部分收銀員沒有主動受理金融IC卡“閃付”的意識，部分收銀員甚至不了解本店的POS機(jī)能夠受理金融IC卡，導(dǎo)致金融IC卡降級使用，部分收銀員不能完全受理電子現(xiàn)金交易。
（五）金融IC卡的電子現(xiàn)金應(yīng)用普及程度不高，缺乏競爭力
一是使用金融IC卡“閃付”功能的群體小。受傳統(tǒng)的受卡、用卡方式的影響，部分持卡人尤其是老年人最常使用的功能是現(xiàn)金存取、插卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費(fèi)等功能，他們?nèi)狈鹑贗C卡電子現(xiàn)金應(yīng)用常識，年輕人由于習(xí)慣成自然習(xí)性也不大使用閃付功能。二是電子現(xiàn)金受理渠道不完善。由于銀行機(jī)構(gòu)ATM終端不能進(jìn)行電子現(xiàn)金跨行圈提操作，部分銀行機(jī)構(gòu)不支持本行自助設(shè)備及柜面圈提，導(dǎo)致部分銀行機(jī)構(gòu)ATM終端不能進(jìn)行電子現(xiàn)金圈存的逆向操作，資金不能存回儲蓄賬戶，也不能直接提現(xiàn)，只有在銷卡時才能進(jìn)行圈提，持卡人使用電子現(xiàn)金的體驗(yàn)較差，進(jìn)而影響電子現(xiàn)金應(yīng)用的推廣。三是受互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品快速發(fā)展的影響。近幾年，隨著支付寶、微信支付、掃碼支付等新興支付方式的興起，其宣傳鋪天蓋地，并其以方便、快捷、活動優(yōu)惠力度大等優(yōu)勢吸引了大多數(shù)年輕人，年輕人反而對云閃付和電子現(xiàn)金的了解相對較少，使用閃付功能的主動性不強(qiáng)，使用率較低，從而也影響了金融IC卡的推廣應(yīng)用。金融IC卡閃付功能目前在玉溪市主要應(yīng)用于公交、電影院和高速公路繳費(fèi)業(yè)務(wù)。2016年9月玉溪市發(fā)生云閃付交易575筆，金額28.46萬元，僅占全省交易的2.2%，在全省15個地州中排名第4位。
（六）磁條卡存量眾多，短時間內(nèi)難以全部更換
一是持卡人的主動換卡意識不強(qiáng)，甚至有群眾不愿配合銀行機(jī)構(gòu)的“磁換芯”工作。截至2016年10末，玉溪市發(fā)累計行磁條卡327.25張。由于大部分磁條卡使用時間較長，部分磁條卡已綁定了其他功能如工資、水電費(fèi)代扣、信用卡還款、證券賬戶、第三方支付平臺等，一旦更換為芯片卡相應(yīng)地要進(jìn)行各項信息的變更，持卡人認(rèn)為更換起來較為麻煩，換卡意愿不強(qiáng)。二是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的磁條卡更換工作進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10末，轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵儲銀行的存量磁條卡為228.33萬張，占全市磁條卡的69.77%。由于涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)村地區(qū)的客戶服務(wù)，農(nóng)民經(jīng)常忙于農(nóng)活，部分持卡人距離銀行機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)^遠(yuǎn)，往返一趟銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)需要花費(fèi)金錢、時間和精力，農(nóng)村地區(qū)的持卡人很少有主動要求將磁條卡更換為芯片卡的，而且涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)在換卡過程中很難做到逐一通知每一個農(nóng)村地區(qū)的持卡人。
三、金融IC卡推廣應(yīng)用的相關(guān)對策及建議
（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度
一是僅依靠人民銀行從履職角度來牽頭推進(jìn)金融IC卡的推廣應(yīng)用工作，難以取得預(yù)期的效果，僅僅由銀行機(jī)構(gòu)參與也不可能完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，努力推進(jìn)金融IC卡的多行業(yè)應(yīng)用工作。建議由政府部門牽頭成立金融IC卡推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)交通、醫(yī)療、社保等相關(guān)行業(yè)主管部門，人民銀行借力政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動銀行機(jī)構(gòu)積極參與金融IC卡推廣應(yīng)用工作，各方積極參與制定玉溪市金融IC卡行業(yè)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，解決金融IC卡行業(yè)應(yīng)用中的難題，實(shí)現(xiàn)玉溪市金融IC卡與各行業(yè)的完美融合。二是由于金融IC卡在公共服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用是一項利民、惠民工程，在推廣初期，投入的成本與獲取的效益不成正比，難以激發(fā)參與各方的積極性。建議政府給予政策扶持，對銀行機(jī)構(gòu)給予減免稅費(fèi)、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時對在金融IC卡推廣工作中業(yè)績突出的參與者予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵。
（二）整合資源，形成合力
人民銀行作為金融管理部門，在鼓勵銀行機(jī)構(gòu)拓展行業(yè)應(yīng)用的同時又要避免形成新的進(jìn)入壁壘和資源浪費(fèi)。在自由競爭的市場環(huán)境下，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立合作共享意識，組成銀團(tuán)與相關(guān)行業(yè)或政府主管部門進(jìn)行合作談判，多家發(fā)卡機(jī)構(gòu)參與金融IC卡行業(yè)應(yīng)用項目，共同分擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)與改造初期的成本，再按照一定比例進(jìn)行利潤分配。在公共交通領(lǐng)域、高速收費(fèi)、鐵路、水電燃?xì)馐崭顿M(fèi)等領(lǐng)域，由政府、銀行機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，搭建開放式的金融IC卡多應(yīng)用平臺，允許新的參與者加入進(jìn)來，再按照“成本分?jǐn)?、資源共享、市場開放、利益分享”為基本原則進(jìn)行分成，努力實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用，提高持卡人的幸福指數(shù)和城市管理水平。
（三）完善考核機(jī)制，提高銀行機(jī)構(gòu)的推廣積極性
一是人民銀行作金融主管部門，應(yīng)制定一個“磁換芯”和非接終端改造工作的細(xì)化時序表，明確各時間段的主要任務(wù)，責(zé)任單位，要求銀行機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)報告各時段工作任務(wù)完成情況，人民銀行對各銀行機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況進(jìn)行定期通報和不定期抽查，并將銀行機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成情況納入銀行機(jī)構(gòu)的綜合評價中。為有效促進(jìn)金融IC卡在玉溪市的推廣應(yīng)用，加快“磁換芯”工作和非接終端改造工作的步伐，人民銀行應(yīng)通過開展“學(xué)先進(jìn)、樹典型”活動，邀請工作成績突出的單位在全市交流主要經(jīng)驗(yàn)做法，以發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)和不足，及時采取相應(yīng)改進(jìn)措施。二是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)對金融IC卡推廣應(yīng)用過程中的各項工作進(jìn)行分解，明確責(zé)任部門，并對各部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行公示，并納入本行的績效考核工作中，充分調(diào)動干部和職工的工作積極性。
（四）建設(shè)一個非接支付示范商圈，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
首先在溪市紅塔區(qū)選擇一個涵蓋百貨超市、美容、服飾、餐飲、娛樂等便民生活領(lǐng)域，并已完成非接改造、收銀員能夠熟練受理金融IC卡非接支付業(yè)務(wù)的商圈，在銀聯(lián)公司和銀行機(jī)構(gòu)的配合下將其建成一個閃付示范商圈，使金融IC卡小微便民更貼近老百姓，讓持卡人先體驗(yàn)一把閃付的便利。在示范圈的建設(shè)過程中，人民銀行應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，定期統(tǒng)計、通報參與活動的商戶情況，收銀員的業(yè)績，對于表現(xiàn)突出的單位和個人給予表揚(yáng)并將其列為推廣標(biāo)桿。同時要總結(jié)示范性非接支付商圈的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮市級非接支付商圈的示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)縣級“閃付示范圈”或者“閃付示范街”的建設(shè)。
（五）進(jìn)一步完善電子現(xiàn)金受理渠道，改善用戶體驗(yàn)
建議人民銀行應(yīng)對銀行機(jī)構(gòu)金融IC卡電子現(xiàn)金受理環(huán)境的改造流程和標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步規(guī)范，對電子現(xiàn)金圈提業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以滿足持卡人在使用電子現(xiàn)金過程中的圈提需求。建議人民銀行對電子現(xiàn)金賬戶自動開通功能進(jìn)行規(guī)范，使持卡人能安全、順利進(jìn)行電子現(xiàn)金跨行圈存交易。同時，可結(jié)合玉溪市目前正在建設(shè)的公共自行車項目和即將開通的玉溪至昆明城際鐵路，充分發(fā)揮電子現(xiàn)金在非接小額快速支付領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢，既可實(shí)現(xiàn)閃付騎行、閃付購票的目標(biāo)，又可以提高客戶用卡滿意度和體驗(yàn)度。
（六）建立金融IC卡推廣應(yīng)用長效宣傳機(jī)制，完善金融IC卡受理軟環(huán)境
一是針對金融IC卡推廣應(yīng)用的宣傳較少，人民銀行要組織銀行機(jī)構(gòu)通過報刊、政府信息公開平臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信朋友圈等媒體向社會公眾宣傳金融IC卡相關(guān)應(yīng)用和知識，也可結(jié)合區(qū)域特色開展進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等渠道的宣傳，特別要加強(qiáng)對閃付功能使用的宣傳、講解，提高持卡人對閃付的安全性、便捷性等特點(diǎn)的認(rèn)識，同時針對常見的銀行卡犯罪案例、電信詐騙交易案例，向公眾宣傳安全用卡知識，對公眾進(jìn)行安全用卡提示。二是銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對柜面人員宣傳和培訓(xùn)，使其熟悉金融IC卡的功能、特點(diǎn)及相關(guān)操作，能夠解決持卡人在使用閃付過程中遇到的問題，對金融IC卡的推廣應(yīng)用起到很好的助推作用。三是要加強(qiáng)對商戶收銀員的培訓(xùn)，使收y員熟悉金融IC卡知識和金融IC卡的受理操作方法，在可使用閃付的情景下，收銀員能夠推薦、引導(dǎo)持卡人使用閃付功能，促進(jìn)金融IC卡的推廣應(yīng)用。
（七）通過對磁條卡的停發(fā)、停用規(guī)定一個詳細(xì)的時間節(jié)點(diǎn)，加速銀行機(jī)構(gòu)的銀行卡的磁換芯工作進(jìn)展
在2011年下發(fā)的文件中，人民銀行未對地方性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融IC卡做強(qiáng)制性要求，未對磁條卡的停發(fā)做時間規(guī)定，導(dǎo)致地方性銀行發(fā)行IC卡的主動性不高，很長一段時間內(nèi)發(fā)行的銀行卡是磁條卡。2016年《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險管理的通知》中，人民銀行對金融IC卡的發(fā)行做了強(qiáng)制性規(guī)定，即自2016年9月1日起，各商業(yè)銀行新發(fā)行的基于人民幣結(jié)算賬戶的銀行卡應(yīng)為金融IC卡。該通知還對磁條卡的使用做了限制，即自2017年5月1日起，全面關(guān)閉芯片磁條復(fù)合卡的磁條交易。以上對金融IC卡發(fā)行和使用限制的規(guī)定，使磁條卡持卡人的換卡意愿由被動變?yōu)橹鲃?，進(jìn)一步加速了銀行機(jī)構(gòu)磁條卡更換為金融IC卡的進(jìn)度。
參考文獻(xiàn)
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今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的“開局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴(kuò)大）會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)州政府五屆十一次全體會議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實(shí)，確保今年各項工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個方面的意見。
一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好
（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
一是以保“產(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產(chǎn)量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長17.5%。
二是切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨商貿(mào)洽談會在我縣的召開奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬畝，總面積達(dá)到2.2萬畝，預(yù)計商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹造林完成5.85萬畝，新發(fā)展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.12萬人。
三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和2006年新啟動建設(shè)的重點(diǎn)貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農(nóng)1887戶。
四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。
（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高
一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬元，同比增長28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。
二是經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。
三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬元，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償兌現(xiàn)90%以上。朝陽大道西段主干道預(yù)計八月底建成通車。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。
（三）對外開放水平不斷提升，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬美元，新增自營出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項目6個，續(xù)建項目7個，實(shí)際到位資金8004萬元，完成州計劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實(shí)際到位25萬美元。三是民營經(jīng)濟(jì)增長迅速。完成營業(yè)收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實(shí)交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。
（四）重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長
一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。全縣重點(diǎn)在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護(hù)坡清理、防汛公路建設(shè)，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區(qū)工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護(hù)補(bǔ)植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴(kuò)建項目一期工程基本結(jié)束，累計完成投資1200萬元，預(yù)計近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產(chǎn)線建設(shè)竣工，預(yù)計九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設(shè)，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。
二是積極開展項目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛茵木塑第二期生產(chǎn)線項目；總投資4億元的野三河電站擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報了景陽雞板塊基地建設(shè)、動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國家動物疫情測報網(wǎng)*測報站建設(shè)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發(fā)改委。在社會發(fā)展方面，認(rèn)真編報了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并已上報到省發(fā)改委，計劃總投資537萬元。
(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展
一是以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。縣城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個庭院規(guī)劃。
二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場順利通過驗(yàn)收并投入使用。基本完成了學(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計七月底竣工驗(yàn)收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護(hù)欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。
三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對客運(yùn)正三輪摩托車（電麻木）實(shí)行禁行，促進(jìn)出租車投入運(yùn)營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運(yùn)營。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。
（六）財政收入增長勢頭良好，金融運(yùn)行平穩(wěn)
一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成3841萬元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長31%，實(shí)現(xiàn)了財政總收入和一般預(yù)算收入“雙過半”。
二是重點(diǎn)支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點(diǎn)支出到位，保障水平明顯增強(qiáng)。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發(fā)放；保證了撫恤和社會救濟(jì)、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；同時保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
三是惠民政策全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)561萬元、水稻良種補(bǔ)貼87萬元、糧食綜合直補(bǔ)436萬元三項補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)到位。石油提價補(bǔ)貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現(xiàn)給應(yīng)補(bǔ)貼對象。
四是金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。各項存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬元，比年初減少283萬元。
（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點(diǎn)的各項改革，推動社會發(fā)展
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競爭上崗到位；養(yǎng)老保險保障機(jī)制到位；農(nóng)村公益新機(jī)制建立到位。
二是財政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴(kuò)大。政府采購工作范圍擴(kuò)大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，“校財局管”機(jī)制基本建立。啟動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。
（八）堅持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項工作
教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實(shí)施；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護(hù)工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開展“文明*”建設(shè)活動，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng)。保險擴(kuò)面300多人，社保費(fèi)核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)570人。
治安整體聯(lián)防得到強(qiáng)化，全縣社會治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創(chuàng)雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。
總的來看，上半年各項工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31924萬元，同比增長9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實(shí)際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點(diǎn)，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長。進(jìn)入5月以來，全縣持續(xù)高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、保持增速，提高效益，扎實(shí)做好下半年工作
下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作。
（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作
一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；切實(shí)組織開展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點(diǎn)擴(kuò)大高山蔬菜和生豬的銷路，認(rèn)真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，鼓勵規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場。要繼續(xù)對花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵和扶持，幫助理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場競爭能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，確保取得實(shí)效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強(qiáng)檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動力外出打工增加收入。
（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢
一是突出重點(diǎn)抓龍頭。加強(qiáng)對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對全縣工業(yè)的拉動作用。加大對今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對產(chǎn)值在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，促使其盡快成長壯大。切實(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾，加強(qiáng)對電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營和管理，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。
三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業(yè)項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業(yè)項目再進(jìn)行一次清理，并按項目行業(yè)類別將項目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門。要跟蹤服務(wù)在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產(chǎn)l0萬立方米實(shí)木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗(yàn)等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務(wù)簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設(shè)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對年產(chǎn)2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、留得住、見實(shí)效。
四是突破難點(diǎn)促發(fā)展。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實(shí)施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實(shí)解決流動資金短缺問題。要做好重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關(guān)問題進(jìn)行專項協(xié)調(diào)，力爭9月份該項目正式開工。
（三）努力擴(kuò)大投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
一是要加強(qiáng)在建項目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時間，落實(shí)進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線建設(shè)，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動工階段；積極協(xié)助景陽河大橋建設(shè)，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。
二是要力爭新上一批項目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭啟動官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。
三是要加大項目申報立項力度。重點(diǎn)做好野三河水電站擴(kuò)建工程、10萬立方米高質(zhì)板材項目等項目的前期工作，力爭年內(nèi)拿到項目批文，為明年項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫區(qū)一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。
（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平
一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實(shí)改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實(shí)現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點(diǎn)抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行一站式服務(wù)、一條龍運(yùn)作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴(yán)治政，堅決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造嚴(yán)明規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；要確立“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀點(diǎn)，算大帳、算長遠(yuǎn)帳，積極放開搞活，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，落實(shí)優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實(shí)守信的人文環(huán)境。重點(diǎn)解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補(bǔ)位”應(yīng)該管而沒有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機(jī)遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強(qiáng)對招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
（五）牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
一是強(qiáng)化規(guī)劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實(shí)施中要強(qiáng)化權(quán)威性和約束力，堅持一張藍(lán)圖繪到底，對重大建設(shè)項目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。
二是加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個口子進(jìn)、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要激活無形資產(chǎn)。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標(biāo)拍賣路橋廣場冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。
三是加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂井及高坪火車站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。
四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對我們來說非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實(shí)可行的管理措施和方案，實(shí)行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。
（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)
一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強(qiáng)對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點(diǎn)稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運(yùn)輸及建筑等重點(diǎn)行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實(shí)到位；確保重點(diǎn)專項支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。財政部門要組織對上半年糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補(bǔ)助和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。
三是積極爭取上級支持。要抓住國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大財政增收渠道。
四是規(guī)范財政運(yùn)行機(jī)制。抓緊啟動2007年部門預(yù)算編制工作，加大綜合財政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財政財務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金監(jiān)管；高度重視財政與編制政務(wù)公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革方案，力爭在9月初組織實(shí)施。
（七）堅持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項工作
一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制。要創(chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實(shí)干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經(jīng)濟(jì)，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實(shí)干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實(shí)績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟(jì)上重獎，通過有效的激勵機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵社會各方面力量投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來。
二是加快發(fā)展社會事業(yè)。在科技上，要切實(shí)抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機(jī)努力推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅定不移地落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計劃生育工作上，要強(qiáng)化流動人口管理，并落實(shí)好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強(qiáng)“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的申報力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護(hù)與開發(fā)工作。
三是不斷完善社會保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護(hù)民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)“兩個確保”和“三條保障線”。同時，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
四是切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點(diǎn)問題，對各類矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實(shí)；加大對重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發(fā)生。
五是認(rèn)真辦好幾件實(shí)事。在州政府“十件實(shí)事”的落實(shí)上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時，各級各部門要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。
三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實(shí)換屆期間政府各項工作
按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府換屆時期，縣、鄉(xiāng)兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認(rèn)識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實(shí)現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實(shí)工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實(shí)施強(qiáng)有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有大的發(fā)展。
第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實(shí)?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實(shí)下去。會后，各位副縣長要督促各部門進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實(shí)事項目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。
第三，要講究實(shí)效抓落實(shí)。杜絕把抓落實(shí)當(dāng)口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級干部都要以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實(shí)事、好事，看你這個地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。
第四，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。同志曾說：“沒有重點(diǎn)，就沒有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點(diǎn)放在抓主要矛盾和重點(diǎn)工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項目和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、大項目。縣里確定縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，各承辦單位要全力抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際，全力抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第五，要善于開動腦筋抓落實(shí)。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起抓落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以自身帶動促進(jìn)各項工作落實(shí)。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會運(yùn)用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)的能力，要善于研究市場，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢下抓項目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和績效最優(yōu)化。