時間：2023-03-03 15:56:01
導(dǎo)語：在集鎮(zhèn)建設(shè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的風(fēng)水理念
傳統(tǒng)中國建筑文化中，建筑設(shè)計受風(fēng)水觀念的影響甚重，一方面表現(xiàn)在對日照、通風(fēng)和布局等物質(zhì)功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風(fēng)水家認(rèn)為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，因此，人們的文化習(xí)慣和文化追求在建筑設(shè)計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的空間構(gòu)成
小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑在擴大建筑規(guī)模上采用了不同的方式，現(xiàn)代建筑將復(fù)雜的內(nèi)容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產(chǎn)生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統(tǒng)建筑以院落為基礎(chǔ)，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構(gòu)成一個廣闊的有組織的人工環(huán)境，因此產(chǎn)生了一系列單座建筑數(shù)量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗?，F(xiàn)代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統(tǒng)建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復(fù)雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中的裝飾藝術(shù)
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進行不同手法的裝飾和點綴，使之更加精致、完美，更富有藝術(shù)魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂?shù)降孛嬉约皦Ρ凇㈤T窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風(fēng)土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中文化理念的應(yīng)用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中文化理念的應(yīng)用，因此，提高當(dāng)代建筑設(shè)計文化意識，在繼承中國傳統(tǒng)建筑文化的基礎(chǔ)上，吸收先進建筑文化理念，切入當(dāng)代城鎮(zhèn)建筑設(shè)計實際，建立健全適合本區(qū)域建筑設(shè)計中的文化審美機制和模式，適時、適度地創(chuàng)新，才能賦予建筑更深厚的文化內(nèi)涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮(zhèn)建筑設(shè)計健康、合理發(fā)展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關(guān)系上，應(yīng)該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進發(fā)展。②在人與物的關(guān)系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發(fā)展的需要。③在人與自然的關(guān)系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質(zhì)量，同時又要保護好生態(tài)環(huán)境，避免自然資源的過度開發(fā)，保證持續(xù)發(fā)展的順利進行。所以，我國小城鎮(zhèn)建筑設(shè)計中，應(yīng)充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現(xiàn)有成熟規(guī)劃設(shè)計思想的反復(fù)套用。
2.2設(shè)計優(yōu)先的原則
設(shè)計是建筑的基礎(chǔ)，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機制，就是要堅持設(shè)計優(yōu)先的原則。我國古代城鎮(zhèn)聚落的營建，在很大程度上受到了風(fēng)水觀念影響，時間長達數(shù)千年，雖然風(fēng)水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環(huán)境設(shè)計理論和初級的環(huán)境科學(xué)，英國的科學(xué)史家李約瑟曾指出：風(fēng)水理論包含著顯著的美學(xué)成分和深刻哲理，城鄉(xiāng)中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經(jīng)常地呈現(xiàn)一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節(jié)令、風(fēng)向和星宿的象征主義。盡管我國傳統(tǒng)聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經(jīng)過策劃和設(shè)計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質(zhì)感的原則
色彩和質(zhì)感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機制，就是要堅持色彩和質(zhì)感的原則。小城鎮(zhèn)建筑的色彩應(yīng)保持鮮明的地方特色與統(tǒng)一和諧的效果，表現(xiàn)出簡潔、大方、明快的特色。環(huán)境心理學(xué)研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調(diào)物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調(diào)物體有一種后退的視覺效應(yīng)，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設(shè)計者可選擇某種色彩為城鎮(zhèn)基準(zhǔn)色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應(yīng)把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調(diào)，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強烈，否則難以取得街道色彩的整體協(xié)調(diào)，但在重點部位可施以醒目的色彩，再統(tǒng)一進行對比，達到“萬綠叢中一點紅”的效果。
2.4鄉(xiāng)土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發(fā)展的產(chǎn)物，建立和健全建筑設(shè)計中的文化理念機制，就是要堅持建筑與自然和諧發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)最吸引人之處在于貼近農(nóng)村，貼近自然，擁有良好的人居環(huán)境。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須控制小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)模，降低土地開發(fā)強度，但過低的土地開發(fā)強度也不利于小城鎮(zhèn)人氣的凝聚，無形中增大了城鎮(zhèn)建設(shè)成本，所以兩者間必須權(quán)衡考慮，應(yīng)仔細(xì)分析當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂?、地理條件、歷史背景，努力挖掘小城鎮(zhèn)獨特的地域特征。
3總結(jié)
第一:與土地的關(guān)系密切。與傳統(tǒng)的民間糾紛相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的民間糾紛大都與土地發(fā)生著密切的聯(lián)系。以土地為核心，土地流轉(zhuǎn)，房屋拆遷補償?shù)?。土地是農(nóng)民的命根子，是最重要的生產(chǎn)資料。在如今農(nóng)村完善的社會保障制度尚未建立的情況下，更是承載著一種社會保障的功能。對于農(nóng)民來說，安定有序的生活秩序受到了沖擊。第二:調(diào)解難度加大，內(nèi)容復(fù)雜且易激化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村原有的生產(chǎn)生活秩序造成了較大的沖擊，產(chǎn)生的糾紛大都涉及到人們的根本利益，以調(diào)解為主的糾紛解決方式已不能有效的化解糾紛雙方主體之間的矛盾。同時，農(nóng)村民間糾紛所涉及到的社會關(guān)系日趨復(fù)雜，這些糾紛一旦解決不好，很容易造成嚴(yán)重的后果。如，集體上訪等，有的甚至釀成刑事案件。第三:糾紛牽涉的主體多元化。以往的糾紛的主體大都是公民與公民之間的糾紛。但現(xiàn)在的糾紛主體的另一方往往涉及到村干部，企事業(yè)單位，政府及其職能部門等。糾紛的主體范圍不斷擴大，而且大都與政府存在著一定的聯(lián)系。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民間糾紛解決機制面臨的主要困境
(一)以調(diào)解為主的糾紛解決機制有待提高
農(nóng)村的實踐表明，現(xiàn)有的以調(diào)解為主的糾紛解決機制是有效的。但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村糾紛不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上都發(fā)生了很大的變化。調(diào)解這種糾紛解決方式也存在著諸多的不足。其一，農(nóng)村糾紛調(diào)解組織不健全，缺乏必要的制度保障;其二，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解制度不規(guī)范，具有很大的隨意性。同時，專職調(diào)解人員的比例相對較低。
(二)法律援助制度不健全
法律援助事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了一個國家法治建設(shè)的文明程度。但是，我國的法律援助事業(yè)卻發(fā)展緩慢，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律援助更是不為廣大群眾所熟知。有限的法律援助資源不能滿足社會對其的需求，且自身存在著諸多問題。主要由以下幾個方面:第一，法律援助工作宣傳力度不夠，而且存在方向性的錯誤，在收入水平較高，信息接受渠道較廣泛的城市地區(qū)宣傳的較為到位，在經(jīng)濟收入較少，信息來源較為閉塞的廣大農(nóng)村地區(qū)卻較為糟糕。第二，法律援助標(biāo)準(zhǔn)不符合實際。經(jīng)濟困難是申請獲得法律援助的基本條件之一。經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)主要適用于社會最低生活保障線來衡量，這樣的標(biāo)準(zhǔn)不符合實際，致使許多經(jīng)濟收入徘徊在最低生活保障線邊緣的群眾得不到援助。第三，法律援助經(jīng)費不足。援助經(jīng)費是實行法律援助制度的重要物質(zhì)保障。沒有充足的援助經(jīng)費做后盾，法律援助制度設(shè)立的目的就很難實現(xiàn)。
(三)相互銜接的系統(tǒng)多元化的糾紛解決機制尚未建立
我國現(xiàn)階段的糾紛解決方式有多種，但是各種糾紛解決機制之間缺少必要的銜接，處于一種松散的狀態(tài)，非訴訟糾紛解決方式的結(jié)果大都得不到法律的認(rèn)可。此外，糾紛解決的法律適用依據(jù)相互之間存在矛盾，司法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，在一定程度上影響了各種糾紛解決機制的效率和整體功能的發(fā)揮，很難滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中日趨增多的民間糾紛對有限的法律資源的需求。
三、建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民間糾紛解決機制的設(shè)想
(一)進一步完善以調(diào)解為主的糾紛解決機制
調(diào)解是目前農(nóng)村最重要的糾紛解決機制，要逐漸使調(diào)解的制度規(guī)范化，調(diào)解人員的專業(yè)化，要提高調(diào)解人員的素質(zhì)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村糾紛大都涉及到人們的核心利益，要逐漸轉(zhuǎn)變以前的“能人”調(diào)解的方式，要對調(diào)解人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和調(diào)解解決糾紛的能力，提高調(diào)解的質(zhì)量和效率。同時，還可以積極探索建立有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”制，充分發(fā)揮各種調(diào)解的優(yōu)勢，徹底化解糾紛。要不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，使其更加規(guī)范化，調(diào)解人員更加專業(yè)化。
(二)健全和完善法律援助制度
首先，加強法律援助的宣傳力度。隨著信息化時代的到來，人們獲取信息的途徑越來越廣泛，加強法制宣傳的力度，要充分利用電子刊物、網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介，讓更多的人們了解法律援助，尤其是在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，要讓需要法律援助的人們能夠拿起法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。其次，制定科學(xué)合理的法律援助標(biāo)準(zhǔn)。法律援助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加科學(xué)，實際。我們應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平來衡量。同時，也可以在廣大農(nóng)村地區(qū)放寬適用法律援助的條件，讓更多的群眾能夠得到法律的援助。最后，建立法律援助資金保障制度，要加大財政支持力度。法律援助作為一項惠民工程，國家應(yīng)考慮設(shè)立法律援助基金，專門用于支持法律援助工作的開展。
(三)建構(gòu)相互銜接的系統(tǒng)多元化的糾紛解決機制
首先，要構(gòu)建一套科學(xué)合理的糾紛解決機制，保證各種糾紛解決機制的科學(xué)化，規(guī)范化，克服以往的隨意性，無序性。要制定非訴訟糾紛解決機制的規(guī)則體系，逐步促進非訴訟糾紛解決機制的規(guī)范化，保證訴訟糾紛解決機制不偏出程序正義與實體正義的最低要求。其次，要確保訴訟與非訴訟糾紛解決機制的相互銜接，完善對司法救濟以外的糾紛解決機制處理結(jié)果的確認(rèn)制度。例如，修訂的民事訴訟法規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，就有效地維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了各種糾紛解決機制之間的有效銜接。最后，要建立和完善合理的糾紛分流機制。因為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村民間糾紛數(shù)量激增，而且，各種糾紛解決機制又有各自的獨特優(yōu)勢。這就需要我們建立一套既能合理分流，又能相互銜接的糾紛分流機制。第一，要科學(xué)劃分各類糾紛解決機制的適用范圍，實現(xiàn)糾紛解決資源的優(yōu)化配置。如仲裁具有專業(yè)性，訴訟則具有強制性等，要發(fā)揮其各自的優(yōu)勢。第二，在制度規(guī)范的前提下，要充分發(fā)揮各種民間組織，行業(yè)組織，協(xié)會的糾紛自我調(diào)處機制，并且賦予其一定的法律約束力;第三，要建立訴訟機制內(nèi)的分流機制，如建立糾紛處理方式甄別機制，訴前輔導(dǎo)制度等機制，促進各類糾紛的分流。
四、結(jié)語
地震是人類在繁衍生息、社會發(fā)展過程中遇到的一種可怕的自然災(zāi)害。強烈地震常常以其猝不及防的突發(fā)性和巨大的破壞力給社會經(jīng)濟發(fā)展、人類生存安全和社會穩(wěn)定、社會功能帶來嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計，歷史上各種自然災(zāi)害曾毀滅了世界各地52個城市，其中因地震而毀滅的城市有27個。地震之外的其它各種災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、風(fēng)災(zāi)、沙災(zāi)、旱災(zāi)等毀滅的城市為25座。因此，地震占災(zāi)害總數(shù)的52%。可見地震災(zāi)害確系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發(fā)的次生災(zāi)害(約占95%)。無數(shù)次的震害告訴我們，抗震設(shè)防是防御和減輕地震災(zāi)害最有效、最根本的措施。
另一方面，我國作為發(fā)展中國家，人口稠密，建筑物抗震能力低。因此，我國的地震災(zāi)害可謂全球之最。上個世紀(jì)，全球因地震而死亡的人數(shù)為110萬人，其中我國就占55萬人之多，為全球的一半。因此，粗略地說，我國的國土面積占全球的1/14，人口占1/4，地震占1/3，地震災(zāi)害占1/2。因此，建筑物的抗震設(shè)防問題是我國減輕自然災(zāi)害、保障國民經(jīng)濟建設(shè)和社會持續(xù)發(fā)展，特別是保障人民群眾生命安全的一個重要問題。
一、震害多發(fā)點
地震作用具有較強的隨機性和復(fù)雜性，要求在強烈地震作用下結(jié)構(gòu)仍保持在彈性狀態(tài)，不發(fā)生破壞是很不實際的；既經(jīng)濟又安全的抗震設(shè)計是允許在強烈地震作用下破壞嚴(yán)重，但不倒塌。因此，依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設(shè)計的特點，提高結(jié)構(gòu)的變形、耗能能力和整體抗震能力，防止高于設(shè)防烈度的“大震”不倒是抗震設(shè)計要達到的目標(biāo)。
(一)結(jié)構(gòu)層間屈服強度有明顯的薄弱樓層
鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)在整體設(shè)計上存在較大的不均勻性，使得這些結(jié)構(gòu)存在著層間屈服強度特別薄弱的樓層。在強烈地震作用下，結(jié)構(gòu)的薄弱層率先屈服，彈塑性變形急劇發(fā)展，并形成彈塑性變形集中的現(xiàn)象。如1976年唐山大地震中，13層蒸吸塔框架，由于該結(jié)構(gòu)樓層屈服強度分布不均勻，造成第6層和第11層的彈塑性變形集中，導(dǎo)致該結(jié)構(gòu)6層以上全部倒塌。
(二)柱端與節(jié)點的破壞較為突出
框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)件震害一般是梁輕柱重，柱頂重于柱底，尤其是角杜和邊柱易發(fā)生破壞。除剪跨比小的短柱易發(fā)生柱中剪切破壞外，一般柱是柱端的彎曲破壞，輕者發(fā)生水平或斜向斷裂；重者混凝土壓酥，主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當(dāng)節(jié)點核芯區(qū)無箍筋約束時，節(jié)點與柱端破壞合并加重。當(dāng)柱側(cè)有強度高的砌體填充墻緊密嵌砌時，柱頂剪切破壞嚴(yán)重，破壞部位還可能轉(zhuǎn)移至窗洞上下處，甚至出現(xiàn)短柱的剪切破壞。
(三)砌體填充墻的破壞較為普遍
砌體填充墻剛度大而變形能力差，首先承受地震作用而遭受破壞，在8度和8度以上地震作用下，填充墻的裂縫明顯加重，甚至部分倒塌，震害規(guī)律一般是上輕下重，空心砌體墻重于實心砌體墻，砌塊墻重于磚墻。
二、抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計
較合理的框架地震破壞機制，應(yīng)該是節(jié)點基本不破壞，梁比柱屈服可能早發(fā)生、多發(fā)生，同一層中各柱兩端的屈服歷程越長越好，底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設(shè)計應(yīng)使梁、柱端的塑性鉸出現(xiàn)盡可能分散，充分發(fā)揮整個結(jié)構(gòu)的抗震能力。
(一)抗震計算中的延性保證
從用樓層水平地震剪力與層間位移關(guān)系來描述樓層破壞的全過程可反映出，在抗震設(shè)防的第二、三水準(zhǔn)時，框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件已進入彈塑性階段，構(gòu)件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來耗散地震能量，所以框架結(jié)構(gòu)需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗研究表明，“強節(jié)點”、“強柱弱梁’、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的框架結(jié)構(gòu)有較大的內(nèi)力重分布和能量消耗能力，極限層間位移大，抗震性能較好。規(guī)范通過構(gòu)件承載力調(diào)整辦法在一定程度上可以體現(xiàn)上述的強弱要求，且考慮了設(shè)計者的使用方便，采用地震組合內(nèi)力的抗震承載力驗算表達式，只是要對地震組合內(nèi)力的設(shè)計值按有關(guān)公式進行相應(yīng)的調(diào)整。
綜合大量實驗研究成果，影響不同受力特征節(jié)點延性性質(zhì)的主要綜合因素有:相對作用剪力、相對配筋率、貫穿節(jié)點的梁柱縱筋的粘結(jié)情況。
(二)構(gòu)造措施上的延性保證
四川大地震實踐證明，當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)在大地震中要求保持足夠的承載能力來吸收進入塑性階段而產(chǎn)生的巨大能量，因為此時的結(jié)構(gòu)在震中進入到一個塑性階段，容易產(chǎn)生變形。所以，根據(jù)這種特點和抗震的要求，多發(fā)地震的國家鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計均要求按延性框架結(jié)構(gòu)進行設(shè)計，所以建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計必須保證結(jié)構(gòu)局部薄弱區(qū)的承載力與剛度，保證了建筑構(gòu)造的整體性，延性的增加也就提高了變形能力，這樣可以減少地震的破壞性，提高了建筑的抗震能力。
在結(jié)構(gòu)布置上，按擴大了的柱端抗彎承載力進行設(shè)計，理論上可將柱屈服的可能性減少，保證“強柱弱梁”的設(shè)計原則。但因各種原因，如梁的實際抗彎承載力可能增大，高振型使柱中反彎點的轉(zhuǎn)移等綜合因素影響，要使柱中完全避免塑性鉸是困難的，同時為實現(xiàn)“強剪弱彎”的要求，保證塑性鉸區(qū)域的局部延性，也必須通過一定的構(gòu)造措施來保證結(jié)構(gòu)的延性，具體做法如下：
1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過程可明顯提高構(gòu)件延性，為實現(xiàn)受拉鋼筋的屈服先與受壓區(qū)混凝土壓碎的破壞形態(tài)，以提高塑性鉸區(qū)域的轉(zhuǎn)動能力，規(guī)范限制軸壓比與縱筋最大配筋率，同時對混凝土受壓區(qū)高度也提出相應(yīng)要求。
2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距是很重要的一點，為保證“強節(jié)點”、“強柱弱梁”、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的設(shè)計原則及塑性鉸區(qū)域的局部延性，有必要加密塑性鉸區(qū)內(nèi)的箍筋間距，這不但可提高柱端抗剪能力，還可約束核心區(qū)內(nèi)混凝土，對縱向鋼筋提供側(cè)向支承，防止大變形下縱筋壓曲，從而改善塑性鉸區(qū)域的局部延性。規(guī)范對約束區(qū)縱筋的最小直徑、最大間距、塑性鉸區(qū)域的最小長度等做出了詳細(xì)的規(guī)定，并對箍筋肢距及箍筋形式提出了相應(yīng)要求。隨著工程應(yīng)用中箍筋強度和混凝土強度不斷提高，對塑性鉸區(qū)域內(nèi)箍筋布置的要求是抗震構(gòu)造措施的一個重要方面，這一情況將導(dǎo)致高強度混凝土中約束箍筋配筋率的減少而降低結(jié)構(gòu)的設(shè)計可靠度，建議以配筋特征值代替原體積配筋率，同時鑒于約束配筋對柱端塑性鉸區(qū)的良好約束作用，建議適當(dāng)增大配筋量。
3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關(guān)就是把握好材料質(zhì)量，材料延性對確保構(gòu)件(結(jié)構(gòu))延性極為重要，為此規(guī)范對材料也提出了相應(yīng)的限制，如保證鋼筋強屈比、延伸率及混凝土強度等級等，同時對施工過程中可能出現(xiàn)的鋼筋代換也提出了相應(yīng)的限制。
三、結(jié)語
鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)是我國大量存在的建筑結(jié)構(gòu)形式之一，歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的柱端與節(jié)點的破壞較為嚴(yán)重，其抗震設(shè)計中必須滿足“強柱弱梁”、“強剪弱彎”、“強節(jié)點”、“強底層柱底”等延性設(shè)計原則和有關(guān)規(guī)定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設(shè)計的實踐中，由于設(shè)計人員對規(guī)范的理解和掌握尺度上，以及因地因人在結(jié)構(gòu)選型、布置以及計算方法上相互差異較多而對設(shè)計產(chǎn)生較多的爭議，抗震設(shè)計方法值得深入研究。
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或稱勞動經(jīng)濟，在傳統(tǒng)意義上僅指勞動力資源的占有和分配。據(jù)統(tǒng)計，自然經(jīng)濟階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的主要是勞動者的體力而對智力要求不高，體智比例約為9:1。而在現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的智力因素上。在當(dāng)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟被賦予了新的內(nèi)涵，即生產(chǎn)關(guān)系、勞動力和科學(xué)技術(shù)因素共同影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的復(fù)合型提高方式、模式以及相應(yīng)策略的選擇。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要受“三農(nóng)”問題處置方式的影響。
2城鎮(zhèn)化趨勢和小城鎮(zhèn)的作用、影響
2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨轉(zhuǎn)
在經(jīng)歷了數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展以后，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：
1、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和水平將不斷提高。預(yù)計到2030年，我國城鎮(zhèn)化人口將占國民總數(shù)的65%~70%。在城鎮(zhèn)人口不斷提高的同時，小城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴大、產(chǎn)業(yè)也會升級。最終不僅帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新化發(fā)展，也會加大增強內(nèi)需市場的經(jīng)濟發(fā)展。
2、區(qū)域性的小城鎮(zhèn)群將大批涌現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)集群發(fā)展的影響下，我國的工業(yè)基地或者工業(yè)中心城市的關(guān)聯(lián)度也會顯著提高。
3、"共同富?！睉?zhàn)略是我國改革開放的既定目標(biāo)之一，也是體現(xiàn)社會主義社會制度優(yōu)越性的關(guān)鍵性工作之一。
4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧公出，走持續(xù)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略將成為最大的目標(biāo)訴求。
5、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的國際化、現(xiàn)代化趨勢將不斷增強?，F(xiàn)在這些發(fā)展趨勢的影響下，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將會最大程度地改變呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并使相應(yīng)的政策或技術(shù)體系得到完善。
2.2小城鎮(zhèn)的作用及彩響
在我國，一般情況下小城鎮(zhèn)具有以下作用：地方性的行政中心、小型區(qū)域物流中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略作用、城鄉(xiāng)文明交流的橋梁、區(qū)域性資金技術(shù)和人才中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活躍中心等等。小城鎮(zhèn)的這幾點作用分別有什么影響呢？
一、小城鎮(zhèn)作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第一個鏈條。
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的市場機制、硬件等條件的建設(shè)可以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮小型區(qū)域物流中心的作用。
三、小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新型發(fā)展，可以有效實現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟布局，往往由農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，以工業(yè)為導(dǎo)向，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為最大方向。
四、小城鎮(zhèn)成為地方的經(jīng)濟中心之后，其相應(yīng)的精神文明發(fā)展建設(shè)工作將會被凸現(xiàn)出來。我國的現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是物質(zhì)文明的建設(shè)，更需要精神文明的建設(shè)。
五、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往使其成為區(qū)域性的資金、技術(shù)和人才中心。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是城鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展，都需要穩(wěn)定的資金、技術(shù)和專業(yè)建設(shè)性人才的支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得資金、技術(shù)和人才等重要經(jīng)濟發(fā)展因素得到相應(yīng)集中，并以全局性的功能性發(fā)揮為最大選項。六、在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)中最活躍的部分，是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)的功能展現(xiàn)也不是完全一樣的。很多國家和地區(qū)往往會根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略或者技術(shù)、人文等環(huán)境的要求，走特色化發(fā)展的路子。
3小城鎮(zhèn)發(fā)展模式以及在小城鎮(zhèn)建設(shè)中容易遇到的問題
3.1我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展橫式
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式都是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮(zhèn)建設(shè)布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)特色進行了小城鎮(zhèn)發(fā)展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展的跳躍性轉(zhuǎn)型，也是城市化發(fā)展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環(huán)發(fā)展的模式，對于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局來說是一種非常優(yōu)秀的發(fā)展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整。西部模式和浦東模式是建立在國家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的，是對國家戰(zhàn)略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也缺少必要的市場選擇因素w。
3.2在小城鎮(zhèn)建設(shè)中容易遇到的問題與反思
關(guān)鍵詞:高層建筑;結(jié)構(gòu)設(shè)計;抗震概念;應(yīng)用
防震設(shè)計是高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計必不可少的一部分，并且地震是一種無法消除的自然災(zāi)害。因此，高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員應(yīng)采取科學(xué)、合理的措施來降低地震對高層建筑物的危害系數(shù)，以提高高層建筑物的穩(wěn)定性，從而保證人們的生命和財產(chǎn)安全，這同時也是我國高層建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計工藝不斷優(yōu)化的必然結(jié)果。
1高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中抗震概念概述
地震的發(fā)生是無規(guī)律的，因此做好高層建筑物的防震設(shè)計是十分必要的。實踐證明，只有利用科學(xué)、合理的設(shè)計措施，整體布局高層建筑的結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，才能降低地震對于高層建筑物的危害。一般抗震設(shè)計是從抗震值和抗震措施兩個方面進行的，其過程是:地震情況統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、提出概念?？拐鸶拍钤O(shè)計的主要內(nèi)容就是保證高層建筑整體的穩(wěn)固性和細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)的抗震性。簡單地說，抗震概念設(shè)計就是基于工程抗震的基本理論和實際的抗震經(jīng)驗總結(jié)出的工程抗震概念，是決定建筑物抗震能力的基礎(chǔ)?？拐鸶拍钤O(shè)計中包含空間作用、非線性性質(zhì)、材料時效、阻尼變化等多種不確定的因素?？拐鸶拍钤O(shè)計的原則是建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計簡單性、剛度適宜性、勻稱性、整體性。例如在一些地震頻發(fā)的地區(qū)設(shè)計高層建筑時，應(yīng)該考慮都高層建筑上下部分結(jié)構(gòu)性質(zhì)不同的問題。
2高層建筑架構(gòu)設(shè)計中抗震概念設(shè)計的應(yīng)用策略
2．1合理的場地
高層建筑物的建設(shè)地點也是保障建筑工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素。選擇合理的建筑施工場地，不僅可以減少企業(yè)的投入成本，還能提高建筑物的穩(wěn)固性。因此，施工人員可以利用現(xiàn)代先進科技設(shè)施來選擇理想的地段。場地的選擇應(yīng)當(dāng)避開地震危險地段，如地震時會發(fā)生崩塌、地裂以及在高強度地震下容易發(fā)生地表錯位的場地。一般地震危險地段包括斷層區(qū)、坡度陡峭的山區(qū)、存在液化和夾層的坡地以及大面積采空的地區(qū)。如發(fā)生嚴(yán)重地震的四川北川地區(qū)，其區(qū)域特點是縣境內(nèi)地形切割強烈，地形起伏大，相對高差超過1000m，溝谷谷坡一般大于25°，部分達40°～50°，甚至陡立。并且地貌類型以侵蝕構(gòu)造山地、侵蝕溶蝕山地為主。另外在縣境內(nèi)還存在一條斷裂帶。這也就是北川地區(qū)成為汶川地震重災(zāi)區(qū)的原因，該地區(qū)的地震宏觀烈度達到了Ⅺ度。因此，建設(shè)高層建筑的重點就是選擇地勢開闊、平坦以及中硬場地土。如我國中部平原地區(qū)，其地勢平坦，并且屬于地震低發(fā)區(qū)。當(dāng)然，如果無法避免區(qū)域限制，那么也可以選擇抗震性比較好的地區(qū)，如避免存在孤立山包的區(qū)域以及表面覆蓋層厚度較小的區(qū)域?？傊?，因地制宜，選擇合適的高層建筑建筑建設(shè)場地是保證高層建筑物穩(wěn)定性的最佳途徑。
2．2合理布局建筑平面
建筑物的房屋布置和結(jié)構(gòu)布置都是影響高層建筑物穩(wěn)定性的重要因素。依據(jù)抗震的概念，合理布局能夠有效提高高層建筑物的抗震能力，延長建筑的使用年限。一般施工人員都會根據(jù)地震系數(shù)選擇適當(dāng)?shù)慕ㄖ锔叨群蛯挾龋垢邔咏ㄖ目拐鹉芰_到最大值。建筑平面的布置可以從四個方面考慮:一是布置平面時，應(yīng)當(dāng)遵循簡單、對稱的結(jié)構(gòu)特點，以減少偏心;二是應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量和剛度變化均勻，避免樓層錯層問題;三是盡量設(shè)計合理的平面長度，且建筑物突出的長度也應(yīng)該符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);四是盡量避免采用角部重疊的平面圖形以及細(xì)腰形平面圖形。如早前發(fā)生在墨西哥的地震，相關(guān)人員在地震發(fā)生后對房屋的結(jié)構(gòu)進行了分析。據(jù)數(shù)據(jù)表明，建筑物剛度明顯不對稱會增加15%的地震破壞率，拐角形建筑會增加42%的地震破壞率，因此，高層建筑施工人員應(yīng)該科學(xué)合理的設(shè)置建筑平面。此外，現(xiàn)澆鋼筋混凝土高層建筑適用高度的確定需要考慮地區(qū)的地震烈度，如高層建筑的抗震墻在烈度系數(shù)達到6的地區(qū)，其最高適宜高度為130米;在烈度系數(shù)為7的地區(qū)，最高適宜高度為120米。總之，合理的高層建筑物平面布局是保證高層建筑抗震能力的關(guān)鍵。
2．3合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計
高層建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅要滿足抗震要求，還要滿足經(jīng)濟、功能齊全、施工技術(shù)等要求。在設(shè)計高層建筑結(jié)構(gòu)時要考慮實際的場地環(huán)境和建筑物本身的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，結(jié)構(gòu)的設(shè)計還應(yīng)該滿足對稱性?？傊瑢τ诟邔咏ㄖ慕Y(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)該從各個方面綜合考慮。首先，高層建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計需要考慮多種影響因素，除材料、施工、地基、防烈度等因素外，還要考慮經(jīng)濟因素，之后才能確定建筑物結(jié)構(gòu)類型。有利于防震的建筑平面設(shè)計包括方形、圓形、矩形、正六邊形、正八邊形等，不利于防震的建筑平面設(shè)計包括多塔形、錯層、樓板開口等。次外，如果建設(shè)的高層建筑屬于純框架高層建筑，那么設(shè)計人員應(yīng)避免出現(xiàn)框架柱傾斜、樓體傾斜等問題。因為如果框架柱傾斜，一旦發(fā)生地震就會出現(xiàn)剪切破壞問題，造成高層建筑的嚴(yán)重?fù)p壞。其次，更為重要的是結(jié)構(gòu)設(shè)計一定要遵循對稱原則，避免扭轉(zhuǎn)問題的出現(xiàn)。如果高層建筑結(jié)構(gòu)采取對稱的結(jié)構(gòu)，那么當(dāng)發(fā)生地震時，其建筑物只會發(fā)生平移震動，建筑物各個部分的受力比較均勻，從而降低地震對高層建筑的破壞程度。
2．4設(shè)置多條防震線
設(shè)置防震線是為了提高高層建筑結(jié)構(gòu)的抗震系數(shù)，提高建筑物體的穩(wěn)固性。之所以設(shè)置多條防震線是因為建筑物中各個部分的結(jié)構(gòu)和功能是不相同的，設(shè)計相應(yīng)的反震線能整體提高高層建筑物的抗震能力。設(shè)置多條防震線的優(yōu)勢在于如果發(fā)生地震時，第一道防線的抗側(cè)力構(gòu)件在遭到破壞之后，其地震的沖擊力和破壞力就會減弱。這樣當(dāng)?shù)卣鸾?jīng)過多道防震線之后，地震的破壞力就會降到最低。如尼加拉瓜的馬拉瓜市的美洲銀行大廈，就是應(yīng)用多道防震線的典型建筑，其大樓采用的是11.6米*11.6米的鋼筋混凝土芯筒作為主要的抗震和防風(fēng)構(gòu)件，并且該芯筒又由四個小芯筒組成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該高層建筑對于地震的反應(yīng)用數(shù)據(jù)表示是，當(dāng)發(fā)生地震時，其四個小芯筒的結(jié)構(gòu)底部地震剪力值達到了27000KN，結(jié)構(gòu)底部地震傾覆力矩達到了370000KN•m，其結(jié)構(gòu)頂點位移值為120毫米?？偠灾?，設(shè)置多條防震線提高高層建筑物防震能力的重要手段。尤其是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，重視抗震概念的設(shè)計是延長高層建筑物使用年限，提高我國建筑工藝水平的關(guān)鍵。
3總結(jié)
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷增長，高層建筑物的數(shù)量也在迅速增長。因此，做好高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中的抗震概念設(shè)計就凸顯的尤為重要。將抗震概念設(shè)計應(yīng)用到高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中，不僅要考慮高層建筑結(jié)構(gòu)施工的各個方面，還要考慮各種外界因素以及抗震標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能提高高層建筑的穩(wěn)定性，降低地震給高層建筑造成的危害程度，從而保證人們生命和財產(chǎn)的安全。
作者:周寶學(xué) 單位:浙江華坤建筑設(shè)計院有限公司
參考文獻:
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由于在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對環(huán)境的保護意識淡薄，還有在農(nóng)村中的各種污染，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要針對這些環(huán)境污染問題進行一定的分析，分析出產(chǎn)生的原因，進而能夠提出相應(yīng)的解決措施。
1環(huán)境保護制度不完善在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于沒有建立完善的環(huán)境保護制度，就沒有管理機制進行約束，環(huán)境保護沒有落到實處，由于在農(nóng)村中環(huán)境管理機制匱乏，環(huán)境保護職責(zé)沒有明確的規(guī)定，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要對環(huán)境進行一定的保護，建立完善的法律法規(guī)，才能有效的保證經(jīng)濟的發(fā)展。
2環(huán)境保護意識不到位隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)呈現(xiàn)出上升趨勢，政府和廣大群眾只是注重農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并沒有注重環(huán)境的保護，沒有對廣大群眾進行一定的宣傳教育，要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來，不僅能夠有效地促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而且還能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3粗放型的經(jīng)濟增長方式在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中，主要是粗放型的經(jīng)濟增長方式，對環(huán)境的破壞有著一定的影響，不僅造成環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還會使得經(jīng)濟效益下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于廣大群眾只是一味的片面的追求經(jīng)濟上的利益，進而忽略了環(huán)境保護的問題。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生產(chǎn)方式較為落后，資源利用率較低，就會對環(huán)境造成一定的影響。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境保護的解決措施
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中由于環(huán)境問題沒有得到改善，就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要想有效的增長農(nóng)村經(jīng)濟，就必須要重視環(huán)境問題，對環(huán)境的保護提出相應(yīng)的解決措施，進而能夠有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1建立完善的環(huán)境保護制度在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要注重環(huán)境保護問題，建立完善的環(huán)境保護制度，要堅持可持續(xù)發(fā)展，大力宣傳環(huán)境保護法中的規(guī)定，能夠讓廣大群眾明確保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，而且還要具體明確環(huán)境資源的管理制度，對環(huán)境管理機構(gòu)的職責(zé)進行一定的明確，從而能夠有效的加強環(huán)境保護的力度。要想有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須要做好環(huán)境保護工作。
2提高廣大群眾的環(huán)保意識在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要想做好環(huán)境保護問題，就必須要提高廣大群眾的環(huán)境保護意識，只有有效提高環(huán)保法律意識，才能有效的解決環(huán)境保護問題。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，提高廣大群眾環(huán)保法律意識不僅能夠解決環(huán)境問題，而且還能有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對廣大群眾進行環(huán)境保護知識的教育，從而讓他們能夠認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性和意義。首先，要進行宣傳教育，向廣大群眾宣傳環(huán)境保護的重要性；其次，還要進行有效的監(jiān)督，要能夠充分調(diào)動廣大群眾的積極性，從而有效提高環(huán)境保護的自覺性，進而改善環(huán)境問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3完善環(huán)境監(jiān)管體制在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制不健全，在環(huán)境監(jiān)管部門中的工作人員素質(zhì)不高，缺乏一定的專業(yè)知識和素養(yǎng)，對環(huán)境責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境治理問題不能有效開展，因此要建立完善環(huán)境監(jiān)管機制是非常有必要的。政府部門首先要明確環(huán)境監(jiān)管部門的責(zé)任，并且還要將環(huán)境保護工作進行落實，能夠保證經(jīng)濟與環(huán)境同步發(fā)展，能夠有效的保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境保護問題得以落實，進而能夠改善環(huán)境污染問題，不僅改進了農(nóng)村環(huán)境的面貌，而且還促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4提高廣大群眾的素質(zhì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要想有效的改善環(huán)境問題，就必須要控制人口的增長，提高廣大群眾的素質(zhì)。人與自然有著相互影響的作用，所以，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要保證人與自然保持平衡性，進而能夠保證經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效的控制人口的增長，提高人口的素質(zhì)。大力宣傳環(huán)境保護的重要性，提高廣大群眾環(huán)保意識，對廣大群眾普及環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，能夠進一步引起廣大群眾對環(huán)境保護的重視，能夠使得廣大群眾自覺的保護環(huán)境，進而能夠保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 專業(yè)鎮(zhèn) 問題 構(gòu)想
專業(yè)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。它起源于上世紀(jì)80年代中期,產(chǎn)生于90年代初,發(fā)展于90年代中后期。發(fā)展較快的專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)進入了第二次創(chuàng)業(yè)新階段。專業(yè)鎮(zhèn)是在我國民營企業(yè)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)首先發(fā)展起來,隨后擴展到城鎮(zhèn)乃至城市,從而產(chǎn)生“專業(yè)街道”。它是一個產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)級行政區(qū)域,有別于企業(yè)集聚(集群)和產(chǎn)業(yè)集聚(集群)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織形式。它首先創(chuàng)辦眾多民營企業(yè),并遵循企業(yè)――主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體系發(fā)展規(guī)律而建設(shè)發(fā)展起來。
一、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)與研究意義
專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展適合我國國情,專業(yè)鎮(zhèn)是我國特有的經(jīng)濟地理現(xiàn)象。專業(yè)鎮(zhèn)在我國從形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天近20年,已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的作用和意義,有力地推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,成為農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要形式和活動。
首先,專業(yè)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的高級形態(tài),專業(yè)鎮(zhèn)都是中心鎮(zhèn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,成為國際勞動地域分工的區(qū)域。其次,專業(yè)鎮(zhèn)推動縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè),城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度和完善性是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平高低的重要指標(biāo),尤其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起著愈來愈重要的作用,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局的前提。城鎮(zhèn)體系中的各個城鎮(zhèn)不同性質(zhì)功能的作用共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。再次,專業(yè)鎮(zhèn)促進縣域發(fā)展,縣域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是首要的,它是縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。最后,產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的有效模式,新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)的“新”的體現(xiàn)是調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,以解決農(nóng)村增收和農(nóng)村和農(nóng)業(yè)增效問題,形成以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互動的包括經(jīng)濟建設(shè),區(qū)域建設(shè),社會建設(shè),文化建設(shè)和政治建設(shè)五位一體的事先協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展新格局。
二、石龍專業(yè)鎮(zhèn)的成因分析
1.優(yōu)越的地理、人文環(huán)境
石龍位于美麗的東江下游北干流和南支流交匯處,東江穿鎮(zhèn)而過,形成一河三埠的風(fēng)水寶地。有800多年悠久歷史的古鎮(zhèn)石龍,北距廣州69公里,南臨深圳78公里,毗鄰港澳,交通十分便利,歷來都是東江水運的重要港口。今全鎮(zhèn)總面積13.83平方公里,戶籍人口6.7萬人。
2.政府的正確引導(dǎo)
首先,“三來一補”是發(fā)展經(jīng)濟的突破口。 改革開放初期,石龍與全國大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣,資金奇缺,技術(shù)落后,人才匱乏。這時石龍鎮(zhèn)政府及時把“三來一補”作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口,把“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”作為對外開放的具體目標(biāo),只要能使小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),哪怕只有一分利的投資項目,當(dāng)?shù)卣即罅χС?。同時,石龍注重加強投資環(huán)境建設(shè),尤其是投資軟環(huán)境的改善,使得前來投資的企業(yè)不斷壯大,產(chǎn)生了“滾雪球”效應(yīng)。很多項目是通過“以商招商”的形式引進來的,吸引眾多中小外商來石龍投資,使石龍迅速完成了資本、人才、技術(shù)、市場等方面的基礎(chǔ)積累。
其次,積累推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。石龍加工貿(mào)易完成了原始積累。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,競爭的日益激烈,昔日的優(yōu)勢逐漸消失。1994年,在市政府做出“開展第二次工業(yè)革命,實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”的決策,鎮(zhèn)政府也及時出臺了一系列政策、措施,有力的推動了石龍經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型,由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從“數(shù)量擴張型”發(fā)展向“質(zhì)量效益型”發(fā)展轉(zhuǎn)變;從“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟向“市場主導(dǎo)型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
最后,城市經(jīng)濟的成功定位。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代,石龍瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)這條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈,緊緊扣住“配套加工制造”這個獨具優(yōu)勢的環(huán)節(jié),充實自己,發(fā)展自己,實行超越常規(guī)的趕超,時間證明,這是一條成功的發(fā)展道路,目前石龍已經(jīng)成為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)加工基地之一。石龍配套加工制造環(huán)節(jié)的定位,吸引了許多國內(nèi)外的大廠商紛紛將加工或采購點設(shè)在這里,這是由于加工制造電腦整機的所需零部件的95%可以在石龍配齊。正是由于這種強大的配套能力,使石龍成為主要的IT業(yè)加工基地。
三、石龍專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析
廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的興起,是廣東農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中群眾的創(chuàng)造,具有很強的生命力和發(fā)展?jié)摿Α５瑫r也存在不少問題,最突出的有如下幾個方面。
首先是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次低,產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力不強,缺乏市場競爭力。東莞石龍是接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的專業(yè)鎮(zhèn),從產(chǎn)業(yè)類型來看,這類產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也以出口為主。但這類專業(yè)鎮(zhèn)的一個突出特點是產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中,這些專業(yè)鎮(zhèn)多承擔(dān)的只是OEM和ODM的生產(chǎn),是“一個區(qū)域性生產(chǎn)者角色,在外國跨國公司的嚴(yán)格控制下提供服務(wù)”,而不是擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主生產(chǎn)者角色。這就使得出現(xiàn)了這樣的情況:東莞電子信息企業(yè)1800多家,年產(chǎn)值超過500億元,電腦整機所需零部件95%可在東莞配齊,但境外企業(yè)在東莞設(shè)立的R&D機構(gòu)幾乎沒有,核心技術(shù)產(chǎn)品要境外提供。
其次,就是企業(yè)管理水平落后,遠未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式主要是個體、私營性質(zhì),其中夫妻店、兄弟廠、家庭型企業(yè)占很大比重,企業(yè)組織和治理結(jié)構(gòu)面臨著要從血緣構(gòu)成的關(guān)系向契約、法律轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。
再次,市場體系、營銷網(wǎng)絡(luò)、信息交流傳輸缺少現(xiàn)代設(shè)施和管理手段。很多專業(yè)鎮(zhèn)不僅是企業(yè),政府電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的利用也僅僅是剛剛起步。
最后,專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展普遍存在城市規(guī)劃不科學(xué),生產(chǎn)、升華環(huán)境不符合可持續(xù)發(fā)展要求,各種人才嚴(yán)重缺乏等等問題。這些問題、矛盾的解決,都要依靠創(chuàng)新(技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新)才能解決。
四、石龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想
石龍鎮(zhèn)要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀發(fā)展規(guī)律, 在國家產(chǎn)業(yè)政策和東莞市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足于客觀需要和自身的優(yōu)勢, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化, 推動生產(chǎn)力更快地向前發(fā)展。
1.合理確定三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例
根據(jù)石龍鎮(zhèn)的實際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)要求, 制定“適當(dāng)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè), 調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè), 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的方針, 并加強三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于石龍鎮(zhèn)人多地少, 人口密度高, 不可能有充足的土地去搞傳統(tǒng)的大眾化農(nóng)業(yè),可以充分發(fā)揮與周邊地區(qū)的經(jīng)濟互補性, 所需的日常農(nóng)副產(chǎn)品主要由石碣、茶山、石排和博羅石灣等鎮(zhèn)幫助解決。石龍鎮(zhèn)可以重點抓“三高”農(nóng)業(yè), 走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的道路, 按照城郊型農(nóng)業(yè)模式來部署, 通過實施“星火”技術(shù)密集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等, 推動農(nóng)業(yè)科技進步, 促進農(nóng)業(yè)向基地化發(fā)展, 向技、農(nóng)、貿(mào)綜合經(jīng)營方向發(fā)展, 提高綜合效益。如奧龍實業(yè)公司屬下的石龍德星無菌培養(yǎng)植物有限公司由市農(nóng)委掛牌確認(rèn)為“三高”農(nóng)業(yè)示范基地和由省科委認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè), 就是成功的典范。但目前“三高農(nóng)業(yè)”為數(shù)太少, 有待今后進一步發(fā)展。石龍工業(yè)的發(fā)展要著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整, 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 并培植有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注意有計劃、有重點地抓好一些行業(yè), 不僅要注意發(fā)展傳統(tǒng)的廣義的服務(wù)業(yè), 比如商品流通業(yè)及商品市場、金融保險業(yè)及金融市場, 而且更要注意發(fā)展代表知識經(jīng)濟新潮流的信息產(chǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等, 要使電腦、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽設(shè)備、移動通信設(shè)備等盡快成為廣大人民群眾用得起的消費品, 成為新的消費熱點刺激需求。努力使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到60%以上, 建成集約化經(jīng)營、品種齊全、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè), 使石龍鎮(zhèn)逐漸成為人流、物流、財流匯集的經(jīng)貿(mào)新城。
2.堅持走“科技興鎮(zhèn)”之路, 提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量
近年來, 科技進步已成為石龍鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展強有力的“驅(qū)動器”, 但1997 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全鎮(zhèn)工業(yè)總值的13%, 而87%的工業(yè)產(chǎn)值來自于一般工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品和來料加工費, 這對于土地資源極為有限的石龍鎮(zhèn)是很不利的。因此, 必須提高對科學(xué)技術(shù)重要性的認(rèn)識, 堅持走“科技興鎮(zhèn)”之路。這需要鎮(zhèn)政府和企業(yè)加大科技投入, 重視人才培養(yǎng)和引進, 設(shè)立“科技風(fēng)險基金”來鼓勵企業(yè)不斷的技術(shù)開發(fā)和更新, 加強與大專院校和科研單位的合作與交流, 做好先進技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新工作, 并且利用石龍鎮(zhèn)建立“國家級星火技術(shù)密集區(qū)”的影響力, 優(yōu)化投資環(huán)境, 積極招商引資, 將吸引外資的重點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實施, 大力提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新水平和科技含量。
3.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃, 避免低水平的重復(fù)建設(shè)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整工作, 必須遵循科學(xué)原則和規(guī)律, 要有效地防止盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象發(fā)生。目前, 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,以東莞市來說, 一方面各鎮(zhèn)(區(qū)) 之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 另一方面又與珠江三角洲地區(qū)結(jié)構(gòu)有高度的相似性, 特別在食品紡織、服裝、皮鞋、金屬制品、機械、電子通訊、電氣器材、建材等行業(yè)與珠江三角洲地區(qū)的相似性更高。這種狀況既使得重復(fù)建設(shè)造成資金浪費嚴(yán)重, 又使得許多行業(yè)的競爭對手過多, 競爭異常激烈, 受市場容量所限而難以達到規(guī)模經(jīng)濟。所以, 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃, 對于各行業(yè)的日后發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞進, 有著至關(guān)重要的影響。石龍鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 要充分考慮國家的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向, 立足于自身的實際情況和市場需求來進行, 以造就出具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
4.大力推進聯(lián)合、兼并、組建企業(yè)集團
石龍鎮(zhèn)建立“國家級星火技術(shù)密集區(qū)”是與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合, 產(chǎn)業(yè)相對集中, 產(chǎn)業(yè)布局合理, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化, 對周邊有示范、引導(dǎo)和輻射作用的綜合發(fā)展示范區(qū), 促進地區(qū)科技、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心是要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這就需要改變“小型企業(yè)多骨干企業(yè)少, 企業(yè)個數(shù)多而企業(yè)個頭小”“只見星星, 難見月亮”的狀況, 要以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭,采取聯(lián)合、兼并的方式, 組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團, 實現(xiàn)比較分散的、小規(guī)模的、粗放型、低層次的經(jīng)營格局向集約型、規(guī)模型、高層次的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化。如果石龍鎮(zhèn)能夠出現(xiàn)幾個產(chǎn)值或銷售額超過10 億元, 在國內(nèi)市場上擁有較高市場占有率, 技術(shù)領(lǐng)先, 品牌上乘的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團, 那么石龍鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟實力又將躍升到一個新的水平。
5.以市場為導(dǎo)向, 扶植發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品, 實施名牌戰(zhàn)略
“九五”期間, 廣東省委提出要實施“三個一批”的指示, 即形成一批支柱產(chǎn)業(yè), 發(fā)展一批大型企業(yè)集團, 創(chuàng)造一批名牌產(chǎn)品, 重點是創(chuàng)名牌。因此, 石龍鎮(zhèn)應(yīng)該以名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略來促進企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 促進支柱產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展, 培育新的經(jīng)濟增長點, 使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上效益。石龍鎮(zhèn)目前所擁有的真正名牌太少, 這對于產(chǎn)品的市場開拓非常不利。如何加速創(chuàng)建出較多的國內(nèi)和國際名牌, 對于石龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。創(chuàng)名牌產(chǎn)品, 一定要以市場為導(dǎo)向,要依靠科學(xué)技術(shù), 強化技術(shù)開發(fā)能力, 不斷創(chuàng)新,才能真正卓有成效。
參考文獻:
[1]Michael E.Porter. The Competitive Advantage of Nations.Free Press,1990
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二元結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略意義 具體途徑
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷加強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
中國已經(jīng)進入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果我們不能及時調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，則不僅會加劇中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。國際和國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。未來中國國民經(jīng)濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結(jié)果。因此，進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。
中國農(nóng)民眾多，約占中國總?cè)丝?0%，但只擁有中國經(jīng)濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業(yè)上，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)卻被忽視了，導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，廣大農(nóng)民的根本利益才能真正得到維護，黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)才能鞏固，黨的執(zhí)政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。
2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有助于落實科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動和經(jīng)濟增長；以促進人的發(fā)展為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業(yè)、消除歧視作為社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和城市的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)同樣重要的任務(wù)來推進，可以更好地落實科學(xué)發(fā)展觀。
2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展利于“三農(nóng)”問題的解決。
“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題，特別是現(xiàn)階段我國的“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不好，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。當(dāng)今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)汀ｋm然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了提高，但農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)民生活條件得到了加強與改善，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變?？梢姟叭r(nóng)”問題不僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民利。
“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。
2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本基礎(chǔ)。
中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于解決農(nóng)民的增收問題，處理城市與農(nóng)村發(fā)展中的矛盾因素，達到城市與農(nóng)村的良性發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要組成部分。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑
3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實。
農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位，解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要增加農(nóng)民收入。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵就是要增加農(nóng)民收入。近幾年來，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，這對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟方面的融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的拉動上起到至關(guān)重要的作用。
要解決農(nóng)民增收難題，必須從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索新思路新辦法。
3.2.1發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)移文章。必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。農(nóng)村勞動力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下工夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移的重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。對于縣域經(jīng)濟來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且對增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項目，使每個農(nóng)民至少掌握1―2門實用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)用職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動力進行定向培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，使他們無論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。
3.2.2突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。
3.2.3加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農(nóng)民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農(nóng)民增收保障。全面落實中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制問題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。
3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.3.1減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村的社會保障。就農(nóng)村醫(yī)療體制與條件而言，目前農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋面只有10%左右，廣大農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保險制度保障。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證農(nóng)村尤其是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入，減輕農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)加快與完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村孤寡老人社會贍養(yǎng)制度，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。
3.3.2減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，強化各級政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投入責(zé)任，改變主要由縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的狀況，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質(zhì)。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農(nóng)村一些低收入戶的義務(wù)教育采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。
3.3.3減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設(shè)，實行投資主體的多元化。取消對農(nóng)民專門設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民直接受益。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇和出路所在。構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
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今年12月4日是第十個全國法制宣傳日，現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求，結(jié)合全街道實際，就開展全街道“12.4”法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
今年“12.4”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。
二、指導(dǎo)思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風(fēng)險保障經(jīng)濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。
三、時間安排
今年“12.4”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。
四、活動內(nèi)容
1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語。
3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。
8、開展企業(yè)維權(quán)活動。司法所開展以勞動法為主要內(nèi)容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1．各單位要對全街道開展“12.4”法制宣傳月活動高度重視，按照街道制定的工作方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合實際，制定計劃，認(rèn)真組織實施。