時(shí)間：2023-03-02 14:58:33
導(dǎo)語(yǔ)：在供水公司安全環(huán)保的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
城區(qū)供水應(yīng)急預(yù)案
城區(qū)供水應(yīng)急預(yù)案一、總則1、為確保供水工作在應(yīng)急情況下各職能部門正確履行職責(zé)，使應(yīng)急供水工作快速啟動(dòng)，高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減輕各種災(zāi)害和事故造成的影響，特制定本預(yù)案。2、應(yīng)急供水工作實(shí)行“常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、保障供水”的指導(dǎo)方針，遵循統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從大局利益，一般工作服從應(yīng)急工作的原則。3、應(yīng)急供水工作要與日常行政管理、生產(chǎn)管理、安全管理、消防管理協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，并保證應(yīng)急供水工作實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性。4、所有單位（部門）和個(gè)人都有積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障供水的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)應(yīng)急供水工作中成績(jī)突出的單位（部門）和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失（瀆）職等違規(guī)行為將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。5、本預(yù)案適用于破壞性地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、水源污染、恐怖破壞等災(zāi)害及事故的應(yīng)急供水。6、因供水系統(tǒng)設(shè)備、管道故障、停電等原因造成長(zhǎng)時(shí)間（超過(guò)24小時(shí)）無(wú)法恢復(fù)供水時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案。7、縣自來(lái)水廠是應(yīng)急供水預(yù)案啟動(dòng)的責(zé)任單位。供水企業(yè)內(nèi)部必須服從統(tǒng)一指揮，隨時(shí)奔赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援。二、應(yīng)急處置指揮體系和職責(zé)1、決策指揮機(jī)構(gòu)對(duì)供水突發(fā)事件的決策指揮，建立由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由縣府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、供電局、環(huán)保局、廣電局等主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對(duì)供水突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和處置。2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)①檢查督促各相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律和政策、規(guī)定；②督促檢查各相關(guān)職能部門制訂處置突發(fā)事件預(yù)案及有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；③責(zé)成相關(guān)職能部門建立應(yīng)急處置的組織，配備相關(guān)的工具裝備；④組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處置突發(fā)事件；⑤檢查監(jiān)督相關(guān)職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序的工作；⑥及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾突發(fā)事件的信息。3、安裝維修隊(duì)和機(jī)電搶修隊(duì)的組成和職責(zé)①組成：由縣自來(lái)水廠安裝隊(duì)、維修隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)科等有關(guān)人員組成，縣自來(lái)水廠廠長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人。②負(fù)責(zé)供水管道和設(shè)備的修復(fù)工作，搶修重點(diǎn)放在黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部門、醫(yī)療部門、人員疏散點(diǎn)及市區(qū)主干管道。4、**縣自來(lái)水廠職責(zé)①學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好本預(yù)案；②組織開展自救；③及時(shí)向指揮部報(bào)告情況和傳達(dá)執(zhí)行指揮部的指令；④向指揮部請(qǐng)示支援。5、在預(yù)案啟動(dòng)后各機(jī)構(gòu)成員應(yīng)按時(shí)報(bào)到，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，一切行動(dòng)聽從指揮，不得各行其政。6、物資保障應(yīng)急供水的物資供應(yīng)實(shí)行備齊備足、按需劃撥、力行節(jié)約、確保重點(diǎn)的原則，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。各部門要用好救急物資，且及時(shí)退庫(kù)保管，各種應(yīng)急設(shè)備要確保在完好隨時(shí)可用狀態(tài)。三、應(yīng)急處置的原則、程序及類別及處置基本方案1、各單位、部門和個(gè)人在供水突發(fā)事件處置中應(yīng)執(zhí)行“科學(xué)預(yù)警、緊急處置、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則：①科學(xué)預(yù)警：包括“群策群防”和“科學(xué)預(yù)測(cè)”，充分發(fā)揮全體市民的責(zé)任感和積極性，把預(yù)防和處置突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)職能部門、個(gè)人。各相關(guān)職能部門（個(gè)人）應(yīng)定期收集、分析供水和社會(huì)綜合信息，建立靈敏的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防和化解，爭(zhēng)取把供水突發(fā)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。②緊急處置：按照就地就近、及時(shí)處置的要求，任何單位、部門和個(gè)人接到突發(fā)事件信息時(shí)，有義務(wù)在第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)主管部門，并立即采取有效措施進(jìn)行處置，不得延誤。責(zé)任部門按應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)。③統(tǒng)一指揮：對(duì)發(fā)生各類突發(fā)事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和處置，各職能部門、單位的專業(yè)小組按照職能范圍負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，各相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。④分級(jí)負(fù)責(zé)：在突發(fā)事件中，各部門、單位和個(gè)人按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和行動(dòng)，聽從指揮，對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作不得推諉回避。2、特殊處置程序①任何單位、部門和個(gè)人，一旦獲悉供水突發(fā)事件警報(bào)，應(yīng)立即向110指揮中心或縣自來(lái)水廠報(bào)告，由110指揮中心或縣自來(lái)水廠上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)系電話：2322119、2324887。②應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，各專業(yè)應(yīng)急小組和相關(guān)部門以最快的速度采取有效措施，控制事態(tài)的擴(kuò)大（散），各有關(guān)部門、單位應(yīng)切實(shí)履行各自的職責(zé)，把影響降到最小。③突發(fā)事件處置程序可簡(jiǎn)單概括為“定性質(zhì)、早報(bào)告、
快處置、保安全”四句簡(jiǎn)語(yǔ)。3、突發(fā)事件類別①漠村溪水源遭到嚴(yán)重污染，河道出現(xiàn)大面積的油料污染、原水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。②城區(qū)供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小時(shí)以上，嚴(yán)重影響社會(huì)安定、市民生活及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的。③重大自然災(zāi)害，造成供水專線停電、水廠停水全城無(wú)供水48小時(shí)以上，嚴(yán)重影響市民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，造成社會(huì)不安定的。④運(yùn)輸有害的車輛發(fā)生交通事故泄漏造成的水源污染。⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。4、各類突發(fā)事件的處置基本方案（一）水源遭到嚴(yán)重污染，河道出現(xiàn)大面積的油料污染、源水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)①由縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生防疫站對(duì)污染水源進(jìn)行取樣化驗(yàn)定性。②縣公安局所對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查取證。③縣廣電局對(duì)沿河群眾進(jìn)行嚴(yán)禁使用污染和防止污染擴(kuò)大的宣傳。④領(lǐng)導(dǎo)小組下令供水企業(yè)關(guān)閉源水、供水管線，自來(lái)水廠停止向城市供水。緊急啟動(dòng)備用的龍池水廠緊急生產(chǎn)，可保證全縣基本生產(chǎn)、生活用水。⑤縣衛(wèi)生局、環(huán)保局負(fù)責(zé)提出污染水處置的方案，縣自來(lái)水廠負(fù)責(zé)對(duì)各自分管的管線、制水設(shè)備的消毒、清洗工作。（二）重大自然災(zāi)害因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題，由縣供電公司組織力量搶修（救），供水企業(yè)內(nèi)部供電設(shè)施由縣自來(lái)水廠負(fù)責(zé)搶修，縣供電公司派員協(xié)助搶修；源水水質(zhì)由縣衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局取水化驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)備用水源化驗(yàn)結(jié)論下達(dá)啟用備用水源的命令，縣自來(lái)水廠負(fù)責(zé)實(shí)施，待自然災(zāi)害解除后自動(dòng)恢復(fù)。（三）供水總干管爆裂由縣自來(lái)水廠組織力量搶修，縣廣電局負(fù)責(zé)進(jìn)行安民告示。（四）制水車間遭人為破壞縣自來(lái)水廠負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)，供電公司協(xié)助，廣電局進(jìn)行宣傳告示，公安局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證和破案，衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局負(fù)責(zé)水樣化驗(yàn)、定性等工作。四水源污染預(yù)案1、發(fā)現(xiàn)水源水被污染，特別是破壞性或突發(fā)性意外污染時(shí)，水廠取水口立即停止取水，制水車間的反應(yīng)池、沉淀池、濾池必須泄水放空，緊急啟動(dòng)龍池備用水廠，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。2、接到水源污染報(bào)告，應(yīng)立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實(shí)工作，水源污染可從消除污染源方面整理，遇到破壞性或突發(fā)意外污染時(shí)，應(yīng)認(rèn)真肅清污染，盡快恢復(fù)供水系統(tǒng)正常供水，以保障城市供水。3、縣自來(lái)水廠中心化驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)派人對(duì)污染源采樣分析，盡快拿出結(jié)果，并提出解決方案。4、對(duì)水源污染事故，供水企業(yè)自身無(wú)法解決時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)指揮部及政府有關(guān)部門，請(qǐng)求盡快協(xié)助解決。5、本預(yù)案與上級(jí)規(guī)定有抵觸時(shí)，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。為確保供水工作在應(yīng)急情況下各職能部門正確履行職責(zé)，使應(yīng)急供水工作快速啟動(dòng)，高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減輕各種災(zāi)害和事故造成的影響，特制定本預(yù)案。
目前，我市市區(qū)及各縣（市）城區(qū)飲用水源水質(zhì)較好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農(nóng)村的飲用水面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，總體情況是：
1、水環(huán)境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。近年來(lái)，我市在全市范圍內(nèi)開展了集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業(yè)污染和環(huán)境污染帶來(lái)的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運(yùn)輸污染以及面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內(nèi)仍然有碼頭22個(gè)，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內(nèi)就有4家砂石碼頭和5家造船企業(yè)，直接威脅飲用水衛(wèi)生安全。近幾年由于農(nóng)作物病蟲害影響加重，全市農(nóng)藥施用量沒(méi)有得到有效控制，**年和**年農(nóng)藥施用量（折純）分別達(dá)1378噸和1366噸，比**年增加200噸左右。大量未被吸收的農(nóng)藥、化肥流失到河道、湖泊，已對(duì)農(nóng)村地表水、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
2、水質(zhì)狀況逐年提高，但飲用水衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。從源頭上有效保護(hù)了水環(huán)境，防止了水污染。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質(zhì)普遍存在“城市好于農(nóng)村、規(guī)模大的好于規(guī)模小的、公辦的好于私營(yíng)”的狀況。城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)率為17.5%。
3、區(qū)域供水力度逐年加大，但農(nóng)村區(qū)域供水相對(duì)滯后。近幾年來(lái)市政府高度重視區(qū)域供水工作，區(qū)域供水工作取得階段性成果。但是，我市區(qū)域供水除市區(qū)進(jìn)展情況較好外，面廣量大的農(nóng)村區(qū)域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉(xiāng)484個(gè)水廠中，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個(gè)，村級(jí)水廠337個(gè)。而以地表水為水源的農(nóng)村水廠，總磷、氨氮等時(shí)有超標(biāo)，以地下水為水源的農(nóng)村水廠，總大腸菌群、氨氮超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。相當(dāng)多的村級(jí)水廠只起了動(dòng)力提升泵站作用，不經(jīng)消毒處理和檢測(cè)直接供水，有些根本就無(wú)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，也無(wú)運(yùn)行記錄，不具備供水的基本條件，給群眾飲水安全衛(wèi)生帶來(lái)了隱患。
4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作逐年加強(qiáng)，但有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作，市環(huán)保、水利等部門逐年加大了對(duì)水源地水質(zhì)的監(jiān)管力度。但全市城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的有效管理機(jī)制還沒(méi)有真正的形成。一是水源地保護(hù)責(zé)任、保護(hù)區(qū)不明確；二是企業(yè)用水過(guò)程中出現(xiàn)幾頭檢查監(jiān)督;三是有些政府主管部門在主要水廠取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自批準(zhǔn)興建造船廠;四是面廣量大的村級(jí)水廠改制后的監(jiān)管缺位。
二、對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）市、縣人民政府要把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，合理確定和分解水源地保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；（2）制定城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)管理辦法，建立城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過(guò)程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系；（3）組織編制飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃水源地布局，明確保護(hù)區(qū)域和范圍，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立嚴(yán)格的保護(hù)制度，實(shí)施嚴(yán)格的管理；（4）重視區(qū)域性戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，制定水污染事故突況下區(qū)域水資源配置和供水調(diào)度方案，建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制；（5）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，市水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。
2、要進(jìn)一步強(qiáng)化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。
一是要認(rèn)真制定和落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，要禁止超標(biāo)排放污染物，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)立的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染設(shè)施要加以整治取締。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，凡在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)興建的項(xiàng)目，必須經(jīng)規(guī)劃、水利、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
二是要積極有效地防治建設(shè)性的水污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，所有項(xiàng)目建設(shè)都要認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)保部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，落實(shí)好各地、各部門、各單位的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，并創(chuàng)造條件擴(kuò)大在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面。要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境，防止水污染。
三是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。要積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和配方施肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，積極研究和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治技術(shù)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
3、要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是要加快污水管網(wǎng)建設(shè)。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬(wàn)噸，而目前實(shí)際處理量?jī)H為10多萬(wàn)噸。處理量不足最主要的原因是污水管網(wǎng)與污水處理廠未能同步建設(shè)，影響效益發(fā)揮。二是要加速供水管網(wǎng)改造。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市目前城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率為20-30%（國(guó)家規(guī)定的允許基準(zhǔn)值為12%），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)30-60%。供水管網(wǎng)漏損率高不僅造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)，而且極易造成供水水質(zhì)的二次污染，威脅供水安全。三是要盡快確定市區(qū)長(zhǎng)江第二水源地。目前市區(qū)有長(zhǎng)江瓜洲段和廖家溝2個(gè)水源地，日供水能力達(dá)40萬(wàn)噸。按照新一輪城市總體規(guī)劃，至2010年滿足市區(qū)所有人口用水需求，日供水能力將達(dá)75萬(wàn)噸，建議市政府按照總體規(guī)劃要求，盡快確立長(zhǎng)江第二水源地，并著手抓好水源區(qū)保護(hù)工作，一方面積極應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和區(qū)域供水需要，另一方面可作為城市應(yīng)急備用水源，增加城市供水安全系數(shù)，確保城市供水安全。
4、要進(jìn)一步加大區(qū)域供水推進(jìn)力度。一是要實(shí)行區(qū)域供水目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)域供水的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。建議市政府要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)區(qū)域供水納入政府年度工作目標(biāo)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府都要明確一名負(fù)責(zé)同志具體抓，做到責(zé)任明確，措施落實(shí)，通過(guò)目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)全市區(qū)域供水工作的開展。
二是要對(duì)供水水源進(jìn)行合理規(guī)劃。目前全市城鄉(xiāng)共有集中式飲用水源地484個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠140個(gè)，村級(jí)水廠337個(gè)，規(guī)模偏小，數(shù)量偏多。建議市政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)并網(wǎng)、安全有效的總體原則，以長(zhǎng)江、高郵湖、大運(yùn)河、三陽(yáng)河等為主要水源，以市、縣（市）自來(lái)水公司為龍頭，對(duì)全市的供水水源地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重視發(fā)揮集中供水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高供水質(zhì)量和供水效率，有效降低投資和運(yùn)行成本。
長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)村居民飲用以地下水為供水水源且未經(jīng)有效凈化處理的簡(jiǎn)易自來(lái)水，水質(zhì)和供水可靠性難以保障，直接影響群眾的身體健康和生活質(zhì)量。去年底我市被列為國(guó)家“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”。根據(jù)我市農(nóng)村飲水安全實(shí)際和國(guó)家、省關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的要求，必須在2009年底前基本解決30萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。為此，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，以《省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和省政府《關(guān)于實(shí)施蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的通知》為依據(jù)，以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃、分期實(shí)施，市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)，切實(shí)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保通過(guò)“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”的驗(yàn)收，努力提高農(nóng)民群眾生活用水質(zhì)量和農(nóng)村供水保證率，保障人民群眾飲水安全。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《市區(qū)域供水規(guī)劃》和《市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，整合我市供水資源，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，增強(qiáng)集中供水能力。在實(shí)施方法上，先普及后提高，先項(xiàng)目區(qū)后其他鎮(zhèn)村，先重點(diǎn)后全面。區(qū)域供水主管網(wǎng)全部鋪設(shè)到鎮(zhèn)、村水廠，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)覆蓋到農(nóng)戶。水廠以下支管網(wǎng)先利用原有管網(wǎng)供水后逐步實(shí)施改造，首先解決飲水安全問(wèn)題，然后再解決管網(wǎng)質(zhì)量提升問(wèn)題。到2009年底，全面完成我市堤?hào)|地區(qū)30萬(wàn)飲水不安全人口改水任務(wù)。其中，2008年年底前完成一、二期工程，解決南沈灶、頭灶、富東、許河、三倉(cāng)、曹丿、新曹、唐洋、新街、弶港等10個(gè)鎮(zhèn)104個(gè)村（居）22.26萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題；2009年再完成鎮(zhèn)、海豐、四灶、富安、南沈灶等5個(gè)鎮(zhèn)34個(gè)村（居）7.74萬(wàn)人的三期工程。通過(guò)管網(wǎng)延伸覆蓋，同時(shí)改善項(xiàng)目區(qū)外20萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水條件，管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的合格自來(lái)水普及率達(dá)到100%。2010—2012年，實(shí)施堤西各鎮(zhèn)的改水工作，再改善20萬(wàn)農(nóng)民飲用水條件，使全市農(nóng)村合格自來(lái)水普及率達(dá)到100%.通過(guò)改善供水條件、提高供水能力，確保聯(lián)網(wǎng)后的供水工程水量滿足全市農(nóng)村居民生活需要，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
三、總體要求
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置供水資源。按照水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置的要求，利用市自來(lái)水公司的供水能力，將管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。鎮(zhèn)、村水廠停供地下水，統(tǒng)一轉(zhuǎn)供市自來(lái)水公司的地表水，改變地下水作為飲用水源的狀況，保障城鄉(xiāng)居民飲用水本質(zhì)。進(jìn)一步完善供水管網(wǎng)布局規(guī)劃，確保做到線路最佳、管網(wǎng)布局最合理、投資最節(jié)省。
2、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)工程建設(shè)。按照國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定和我市區(qū)域供水規(guī)劃，工程建設(shè)突出“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活、身體健康影響較大的飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和供水保證率低等不安全問(wèn)題，優(yōu)先完成國(guó)家確定的30萬(wàn)飲水不安全人口改水任務(wù)。堅(jiān)持重點(diǎn)重抓，統(tǒng)籌組織，加快推進(jìn)，確保工程按期完成。
3、深化敵革，強(qiáng)化供水市場(chǎng)管理。金市聯(lián)網(wǎng)后的主管網(wǎng)供水授權(quán)市自來(lái)水公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)．鎮(zhèn)以下由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。積極探索鎮(zhèn)村級(jí)供水管理新模式，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制。在推進(jìn)實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃的同時(shí)，市水務(wù)局、衛(wèi)生局等部門必須依法組織力量對(duì)供水市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)特許供水市場(chǎng)的監(jiān)管。市自來(lái)水公司必須加強(qiáng)農(nóng)村供水工程維護(hù)管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
四、推進(jìn)措施
（一）加大政策扶持力度，多渠道籌集工程建設(shè)資金。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)牽涉面廣、工程量大、資金需求多，必須多渠道籌集建設(shè)資金。除積極爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金外，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市負(fù)責(zé)市到現(xiàn)有鎮(zhèn)、村水廠主管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)資金在省區(qū)域供水補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、鎮(zhèn)財(cái)政按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三分之二、三分之一配套，配套部分分三年到位；主管網(wǎng)建設(shè)資金不足部分由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)籌資。同時(shí)在區(qū)域供水工程實(shí)施到位后，由市核定在水費(fèi)中提取一定的主管網(wǎng)建設(shè)基金。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村水廠以下配水管網(wǎng)更新改造。對(duì)國(guó)家飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行管網(wǎng)改造的，市給予一定補(bǔ)助。各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，在堅(jiān)持不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的前提下，可由受益村和受益農(nóng)戶以出工捐資形式籌集部分工程建設(shè)資金，有條件的村可從集體積累中解決部分；鼓勵(lì)社會(huì)法人投資捐資工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)民間資本投入?yún)⑴c工程建設(shè)。供水工程實(shí)施過(guò)程中，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)工程涉及到的土地挖壓、青苗補(bǔ)償、拆遷和影響建筑物修復(fù)等工作。城鄉(xiāng)供水工程項(xiàng)目用地按公益性項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，并統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
（二）妥善處置鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)，逐步推進(jìn)水廠體制轉(zhuǎn)換。
區(qū)域供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，取消原鎮(zhèn)、村水廠地下水取水計(jì)劃和地下水供水經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一由市自來(lái)水公司售水。售水水價(jià)和居民用水水價(jià)由市物價(jià)局會(huì)同市水務(wù)局制定。在推進(jìn)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，各鎮(zhèn)、村水廠現(xiàn)有的管理體制和關(guān)系不變，供水水井不使用、不報(bào)廢，由市水務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行封存或交由市自來(lái)水公司管理，作為應(yīng)急備用水源。對(duì)現(xiàn)有的水廠供水水井按帳面凈值加快折舊，折舊經(jīng)費(fèi)由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)支付，其他資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變。市自來(lái)水公司已收購(gòu)的鎮(zhèn)村水廠維持目前運(yùn)行管理狀況。今后，根據(jù)供水發(fā)展需要，由市自來(lái)水公司與鎮(zhèn)、村水廠洽談協(xié)商，改革供水管理體制，妥善處置資產(chǎn)、人員。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。
市水務(wù)局是全市供水行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)金市供水規(guī)劃、鎮(zhèn)村供水工程建設(shè)管理，以及相關(guān)政策和規(guī)章制度的研究制定和監(jiān)督執(zhí)行，組織農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村改水及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市成立農(nóng)村供水管理辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)金市農(nóng)村供水管理的日常工作。各鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村供水管理需要，可相應(yīng)成立農(nóng)村供水管理站，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村供水管理。供水單位要主動(dòng)接受水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，同時(shí)要自覺接受用戶和社會(huì)各界的監(jiān)督。
加強(qiáng)水源地保護(hù)和供水水質(zhì)管理。水務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)供水水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)管理辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊排污口設(shè)置的管理，限制或禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。衛(wèi)生防疫等部門要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。財(cái)政、國(guó)資、水務(wù)等部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)形成的國(guó)有、集體資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。市委農(nóng)辦要加強(qiáng)農(nóng)民出資出工的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。建立和完善用水總量控制和定額管理制度，努力提高水利用效率。
市自來(lái)水公司在特許經(jīng)營(yíng)期間，必須嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)合同的要求和有關(guān)法律法規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。各供水企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程效益充分發(fā)揮。
市水務(wù)局是實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主管部門。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程按照政府公共工程管理辦法執(zhí)行，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)和建設(shè)管理。農(nóng)村飲水安全工程，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行水利基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格按照“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制和合同制。嚴(yán)格資金的撥付程序和管理，涉及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程的資金（包括自籌資金）統(tǒng)一由市水務(wù)局向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付，市水務(wù)局建立專門帳戶，專戶儲(chǔ)存，按規(guī)定使用，努力提高資金的使用效率。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整充實(shí)市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施和供水管理體制改革工作。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決區(qū)域供水一體化、管網(wǎng)建設(shè)改造中的相關(guān)問(wèn)題，保證區(qū)域供水一體化工作的順利推進(jìn)。
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)同動(dòng)作，合力推進(jìn)工程建設(shè)。市水務(wù)局要充分履行好供水行業(yè)主管部門職責(zé)，對(duì)全市安全供水負(fù)總責(zé)；市衛(wèi)生局、環(huán)保局、水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)和農(nóng)村群眾飲水安全。市財(cái)政局要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金籌集調(diào)度和使用管理。市審計(jì)局要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。市物價(jià)局要合理確定農(nóng)村飲用水價(jià)格并加強(qiáng)監(jiān)督。工商部門根據(jù)衛(wèi)生部門水質(zhì)檢測(cè)、水務(wù)部門核準(zhǔn)的供水經(jīng)營(yíng)資格，辦理供水企業(yè)的工商登記手續(xù)。其他各相關(guān)部門要各司其職，通力合作，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施到位。
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水管理，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的效益，保障農(nóng)村飲水安全，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》、《省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”的原則，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)在農(nóng)村供水管理中的工作職責(zé)，健全管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范運(yùn)行，確保農(nóng)村飲水安全。
二、權(quán)屬管理（一）明確所有權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定所有權(quán)。由財(cái)政資金投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國(guó)家所有，可委托有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施屬地管理；由集體投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；由個(gè)人（企業(yè)）投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；由財(cái)政資金、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)由國(guó)家、集體、個(gè)人（企業(yè)）共同所有。
（二）搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，建立健全農(nóng)村供水管理機(jī)制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，接受市水務(wù)部門的行業(yè)管理和相關(guān)部門的專業(yè)管理。
三、供水管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)農(nóng)村供水管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)增壓站或計(jì)量總表以下的供水服務(wù)、管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳、用戶發(fā)展等工作，也可以村聘用水工參與本村水費(fèi)收取、信息咨詢等管理工作。水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)體系的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和取水許可，提出農(nóng)村飲水安全工程水源地設(shè)置、飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定意見，組織編制農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案、建立信息報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制；住建部門負(fù)責(zé)區(qū)域水廠的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)、運(yùn)行管理；區(qū)域水廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及供水主管網(wǎng)和增壓泵站的管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出廠水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)、污染防治；物價(jià)部門負(fù)責(zé)水價(jià)的核定和監(jiān)管。
四、運(yùn)行管理（一）區(qū)域水廠必須具備下列條件：一是符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安全可靠的水源地；二是符合行業(yè)規(guī)范的制水工藝；三是供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或者《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)若干意見的通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；四是已取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；五是從業(yè)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；六是嚴(yán)格規(guī)范的管理制度；七是建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)制度；八是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水；九是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
（二）用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須具備下列條件：一是鎮(zhèn)到村農(nóng)村飲水安全工程完工并通過(guò)市驗(yàn)收合格，同時(shí)村內(nèi)支管網(wǎng)、入戶裝表計(jì)量等全面完成改造；二是完成原有小水廠的處置；三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司；四是水費(fèi)收繳保證機(jī)制落實(shí)到位。
（三）用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備上述條件時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司與區(qū)域水廠簽訂供水合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市政府提出書面請(qǐng)示經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
五、水價(jià)管理（一）水價(jià)核定。按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則確定供水價(jià)格。生活用水價(jià)格按照保本微利的原則確定，非生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。區(qū)域供水到戶水價(jià)，實(shí)行“一廠一價(jià)、同網(wǎng)同價(jià)”。出廠水價(jià)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)算水價(jià)以及到戶水價(jià)由供水企業(yè)提出書面申請(qǐng)，物價(jià)部門按法定程序核定后報(bào)市政府備案。
（二）計(jì)量收費(fèi)。供水管道進(jìn)戶處安裝合格的計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水計(jì)量和計(jì)量收費(fèi)。凡供水到村總表的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司可與村民委員會(huì)合同約定最小供水規(guī)模；村總表與各戶水表之間的損耗部分按抄見水量比例分?jǐn)?，可通過(guò)村民代表“一事一議”方式確定。
（三）優(yōu)惠政策。農(nóng)村五保戶每月減免2噸用水費(fèi)用，低保戶每月減免1噸用水費(fèi)用，按收費(fèi)時(shí)段結(jié)算，超出部分按實(shí)收取。相關(guān)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村供水收益中支出，無(wú)收益的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。
收到《印送〈關(guān)于飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查的審議意見〉的通知》（浙人大常辦〔2014〕47號(hào)）后，省政府高度重視，將整改落實(shí)工作作為今年“五水共治”的重點(diǎn)內(nèi)容，立即作出部署。省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于做好飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查審議意見整改工作的通知》（浙政辦發(fā)函〔2015〕2號(hào)），將整改責(zé)任逐條逐項(xiàng)、限時(shí)限刻分解落實(shí)到有關(guān)市縣、有關(guān)部門。省環(huán)保廳、省水利廳等省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，全過(guò)程推動(dòng)落實(shí)，并積極配合省人大環(huán)資委開展跟蹤檢查。目前，整改落實(shí)工作已取得明顯成效。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于飲用水水源保護(hù)跟蹤檢查審議意見落實(shí)情況專題書面詢問(wèn)的實(shí)施方案》（浙人大常辦〔2015〕35號(hào)），現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于“研究制訂全省飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，依法修編水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案”
（一）全省飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。2015年1月，省環(huán)保廳成立了飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)組，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范及要求；5月，印發(fā)了技術(shù)大綱，明確規(guī)劃要求、范圍、期限、目標(biāo)及技術(shù)路線；6至9月，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)現(xiàn)用、備用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中式飲用水水源地進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查；預(yù)計(jì)年底前將完成文本編制工作。該規(guī)劃已納入省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，明年上半年將由省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合。
（二）水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案。2013年8月，省環(huán)保廳、省水利廳全面啟動(dòng)全省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編工作；2014年底，各縣（市、區(qū)）完成當(dāng)?shù)胤桨感蘧帲?015年6月，經(jīng)審查討論，匯總形成全省方案；6月底，省政府批復(fù)了《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》。
二、關(guān)于“協(xié)調(diào)推動(dòng)舟山大陸引水三期、嘉興太湖引水、引曹南線等工程建設(shè)，逐步建設(shè)好衢州市市區(qū)、臺(tái)州市市區(qū)等20個(gè)市、縣備用水源工程”
（一）引水工程建設(shè)。舟山大陸引水三期工程：2012年5月，舟山市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)工程前期工作；2015年2月，正式啟動(dòng)政策處理工作，目前水資源論證等4項(xiàng)專題已批復(fù)，移民安置規(guī)劃大綱等6項(xiàng)專題已通過(guò)審查，預(yù)計(jì)12月份完成可研批復(fù)，2016年如期開工建設(shè)。嘉興太湖引水工程：嘉興市已與湖州市簽訂了備忘錄，有關(guān)水文情勢(shì)及水環(huán)境影響專題研究也已進(jìn)入專家審查階段。下一步，嘉興市將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、部門的溝通，解決制約因素，有序推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。引曹南線工程：自2004年方案論證起，省水利廳與寧波、紹興等地多次研究協(xié)調(diào)，并于2015年5月完成項(xiàng)目建議書編制。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省水利廳正統(tǒng)籌研究姚江流域整治方案，其中就包括引曹南線線路及工程布置等工作。目前，方案已完成編制，擬再次征求意見后報(bào)省政府批準(zhǔn)。
（二）備用水源建設(shè)。全省已初步形成以大中型水庫(kù)及引調(diào)水工程為骨干、小型水庫(kù)等為輔的水資源保障體系，基本能夠滿足現(xiàn)階段一般年份的供水需求。全省70個(gè)縣級(jí)以上城市（不含區(qū)，余杭、蕭山、富陽(yáng)、上虞單列）中，衢州市區(qū)、臺(tái)州市區(qū)及富陽(yáng)、建德、淳安、奉化、泰順、文成、新昌、浦江、磐安、開化、嵊泗、臨海、三門、縉云、遂昌、松陽(yáng)、景寧、青田目前尚無(wú)備用水源。2020年，除建德、淳安外，其他縣級(jí)以上城市可實(shí)現(xiàn)備用水源全覆蓋；2030年，所有縣級(jí)以上城市可實(shí)現(xiàn)備用水源全覆蓋。
三、關(guān)于“著力解決東苕溪余杭和德清、楊溪水庫(kù)永康和縉云、好溪縉云和磐安、里石門水庫(kù)天臺(tái)和磐安、石壁水庫(kù)諸暨和東陽(yáng)等跨界水源地保護(hù)問(wèn)題”
（一）東苕溪跨界水源保護(hù)問(wèn)題。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)，并經(jīng)省政府同意，專門下發(fā)了《關(guān)于苕溪14#、15#水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)調(diào)整意見的復(fù)函》。相關(guān)屬地政府也積極開展水源保護(hù)工作。余杭區(qū)苕溪沿線集鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)截污納管，水源、備用水源保護(hù)區(qū)沿線全部實(shí)施“畜禽禁養(yǎng)”“肥藥雙控”，并永久性關(guān)閉西塘河與東苕溪之間的上牽埠船閘。湖州市專門重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、礦山碼頭等的綜合整治，共拆除各類養(yǎng)殖場(chǎng)12處，關(guān)停二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山碼頭9座，礦區(qū)地表徑流廢水實(shí)現(xiàn)全部回用，沿線所有村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)日運(yùn)日清、全部處理。雙方重點(diǎn)關(guān)注的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)志國(guó)造船廠和二級(jí)保護(hù)區(qū)朱家村何志軍修船廠均已簽訂拆除協(xié)議，并于10月28日開始拆除。下一步，省環(huán)保廳、省水利廳將繼續(xù)督促德清、余杭深入實(shí)施污染源整治方案，保護(hù)好東苕溪水環(huán)境。
（二）楊溪水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。省政協(xié)委員連續(xù)2年提交了麗縉五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)對(duì)楊溪水庫(kù)環(huán)境影響的提案。2014年，省政府重點(diǎn)對(duì)其跟蹤檢查。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門多次專門協(xié)調(diào)和實(shí)地踏勘，省級(jí)有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)及管理工作的意見》?？N云縣政府也對(duì)易引發(fā)爭(zhēng)議的冷水坑區(qū)塊工業(yè)用地進(jìn)行了調(diào)整，其中356畝調(diào)整為生態(tài)用地、190.5畝調(diào)整為綜合居住用地；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)區(qū)域地表水全部納管，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制地表滲水處理方案，確保不對(duì)地下水造成污染。永康市政府及各界對(duì)省里和縉云的努力表示認(rèn)同，提案人也對(duì)辦理工作表示滿意。
（三）好溪跨界水源保護(hù)問(wèn)題。好溪源于磐安，流入縉云。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)兩地解決水源保護(hù)問(wèn)題。磐安縣堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，近5年來(lái)因環(huán)境問(wèn)題否決項(xiàng)目60多個(gè)，總投資約40億元，關(guān)停企業(yè)20多家，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污水和生活垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖和采制砂場(chǎng)專項(xiàng)整治等工作。2012年至2015年8月，好溪流域交接斷面上東岸水質(zhì)均為Ⅱ類?？N云對(duì)磐安所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。
（四）里石門水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。里石門水庫(kù)位于天臺(tái)縣始豐溪干流，始豐溪源于磐安。省環(huán)保廳、省水利廳多次協(xié)調(diào)兩地解決水源保護(hù)問(wèn)題。磐安縣堅(jiān)決關(guān)停沿溪養(yǎng)殖場(chǎng)和選址不合理的采制砂場(chǎng)，不斷加強(qiáng)工業(yè)污染治理和農(nóng)村生活污水收集處理，嚴(yán)格保護(hù)出境水質(zhì)。2012年至2015年8月，里石門水庫(kù)上游斷面水質(zhì)均為Ⅱ類以上。目前，磐安方前鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和周邊農(nóng)村生活污染對(duì)里石門水庫(kù)的潛在影響仍未完全消除，下一步省環(huán)保廳、省水利廳將繼續(xù)督促磐安加強(qiáng)治污，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（五）石壁水庫(kù)跨界水源保護(hù)問(wèn)題。石壁水庫(kù)壩址位于諸暨市石壁村，集雨面積90%位于諸暨境內(nèi)，10%位于東陽(yáng)境內(nèi)。在省環(huán)保廳、省水利廳的多次協(xié)調(diào)下，東陽(yáng)市在轄區(qū)集雨范圍內(nèi)大力拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)查嚴(yán)處垂釣、游泳等行為，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾水源保護(hù)意識(shí)。2014年4月，東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)兩處洗砂場(chǎng)和河道生活垃圾對(duì)石壁水庫(kù)入庫(kù)溪流楓山溪水體造成影響，東陽(yáng)市立即采取措施，取締了兩處洗砂場(chǎng)，在河道設(shè)立了告示警示牌，并建立了保潔制度。諸暨對(duì)東陽(yáng)所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。
四、關(guān)于“繼續(xù)抓好未完成整治任務(wù)的4家違法企業(yè)和7處安全隱患整治督辦工作，妥善解決好已關(guān)停企業(yè)的設(shè)施拆除及場(chǎng)地清理，防止污染反彈”
（一）4家違法企業(yè)均位于余姚市四明湖水庫(kù)二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。2014年9月，康輝燈具公司停止生產(chǎn)，目前已完成搬遷；同年12月，萬(wàn)安達(dá)消防設(shè)備、世紀(jì)工礦燈具、華力鑄造等3家企業(yè)與余姚市簽訂了土地收儲(chǔ)協(xié)議，并停電、停水、停止生產(chǎn)，目前土地已收歸國(guó)有。截至2015年8月，全省55家飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法企業(yè)或設(shè)施已全部取締關(guān)停到位。
（二）7處安全隱患中，因飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，蒼南玉龍湖度假村游泳池項(xiàng)目、南潯和孚水廠隱患點(diǎn)均已不在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；桐鄉(xiāng)海盛建材公司已關(guān)停，正進(jìn)行拆除，擬對(duì)該土地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估及復(fù)耕；海鹽一星飼料公司自帶碼頭已停運(yùn)，相關(guān)車間及所經(jīng)道路也已清空封閉，污水全部納管；海鹽正凱電氣、神龍電器、凱達(dá)電子等3家企業(yè)均為電器后道裝配車間，均無(wú)工業(yè)廢水，生活污水也已納管。
五、關(guān)于“進(jìn)一步整治象山倉(cāng)岙水庫(kù)和溪口水庫(kù)、蓮都黃村水庫(kù)等新增超標(biāo)水源地，堅(jiān)決整治溫州珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)農(nóng)家樂(lè)、蒼南橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)等污染水源的活動(dòng)”
（一）象山倉(cāng)岙水庫(kù)和溪口水庫(kù)總磷、氨氮超標(biāo)問(wèn)題。象山縣政府專門組織制定了整治方案，采取強(qiáng)化水源地污染源整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水源地生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護(hù)區(qū)隔離、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警能力等五項(xiàng)針對(duì)性措施，保障水質(zhì)安全。2015年1至9月，兩水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均為Ⅱ類。
（二）蓮都黃村水庫(kù)pH超標(biāo)問(wèn)題。麗水市政府在黃村水源水系全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，并重點(diǎn)強(qiáng)化一級(jí)保護(hù)區(qū)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和全流域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)控嚴(yán)打非法養(yǎng)殖、捕釣、游泳等行為。目前，麗水市正結(jié)合專家建議進(jìn)一步落實(shí)整改措施，確保供水安全。2015年1至9月，黃村水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，除5月份為Ⅲ類外，其他月份均為Ⅱ類。
（三）溫州珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚問(wèn)題。目前珊溪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱已全部取締。
（四）臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)農(nóng)家樂(lè)問(wèn)題。臺(tái)州市組織開展了長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水源安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)餐飲項(xiàng)目，并嚴(yán)打違章建筑、游泳、釣魚等行為；同時(shí)，狠抓“兩岸三度”營(yíng)地整改，全面拆除了燒烤設(shè)施、宣傳牌和廣告牌等。
（五）蒼南橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)問(wèn)題。橋墩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的蒼南縣玉龍湖度假村游泳池項(xiàng)目已于2014年停產(chǎn)，蒼南縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施了處罰。
六、關(guān)于“整合現(xiàn)有的檢測(cè)力量，統(tǒng)籌各部門資金、人員、設(shè)備，探索建立由衛(wèi)生計(jì)生部門為主的統(tǒng)一取、供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步探索水源檢測(cè)市場(chǎng)化”
我省目前承擔(dān)飲用水水質(zhì)檢測(cè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要包括：衛(wèi)生計(jì)生部門所屬的疾控機(jī)構(gòu)，主要對(duì)農(nóng)村飲用水各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要開展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重大突發(fā)水污染、水生態(tài)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等；水利部門所屬的水文水資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要從水資源保護(hù)的角度，開展江河湖庫(kù)功能區(qū)、水庫(kù)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)；自來(lái)水供水機(jī)構(gòu)，主要開展出廠自來(lái)水水質(zhì)自檢；縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家要求，我省74個(gè)涉及飲水安全工程的縣（市、區(qū)），都需建立相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
省政府高度重視檢測(cè)力量的整合工作，目前已在農(nóng)村飲水檢測(cè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2015年，省水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等5部門印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)水利部等五部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》，明確以衛(wèi)生計(jì)生部門為主，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作。下一步，將研究建立水質(zhì)檢測(cè)信息共享機(jī)制，確定一個(gè)牽頭部門，進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)有力量，避免重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)，進(jìn)一步開放水質(zhì)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)力量參與，積極探索通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)購(gòu)買水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。
七、關(guān)于“研究出臺(tái)穿越水源保護(hù)區(qū)道路的?；愤\(yùn)輸管理相應(yīng)規(guī)定，落實(shí)牽頭部門，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治的工作機(jī)制”
（一）出臺(tái)管理規(guī)定方面。今年，省公安廳印發(fā)了《關(guān)于重新公布全省國(guó)省道公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁行線路的通知》，共確定禁行線路47條共53段。目前，省公安廳正牽頭制訂《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛穿越水源保護(hù)區(qū)道路管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，擬會(huì)同環(huán)保、交通、安監(jiān)等部門印發(fā)執(zhí)行。此外，作為水源保護(hù)區(qū)比較集中的地區(qū)，杭州市政府今年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的通知》，強(qiáng)化錢塘江、苕溪兩大保護(hù)區(qū)?；愤\(yùn)輸管理工作。
（二）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治方面。2014年下半年，省公安、交通、經(jīng)信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、郵政等8部門聯(lián)合開展了集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打道路?；愤\(yùn)輸違法行為。今年8-9月，省公安廳又組織開展了“打非治違”第三波次集中行動(dòng)，會(huì)同安監(jiān)、交通等部門，深入?；愤\(yùn)輸企業(yè)排查隱患，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，并逐車進(jìn)行檢查。同時(shí)，各級(jí)交警部門也強(qiáng)化了對(duì)危化品運(yùn)輸車輛的路面管控執(zhí)法。
八、關(guān)于“進(jìn)一步研究完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，整合拓展補(bǔ)償資金渠道，探索建立專項(xiàng)補(bǔ)償制度”
一、建設(shè)新型環(huán)保電廠與關(guān)閉燃油機(jī)組并舉：在發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化機(jī)組結(jié)構(gòu)
發(fā)展集團(tuán)關(guān)停廣盛電力、柴油機(jī)A站等，同時(shí)積極發(fā)展清潔環(huán)保電廠。2007年3月，投巨資建設(shè)的珠江天然氣發(fā)電廠一期2臺(tái)390MW機(jī)組全面投入商業(yè)運(yùn)行，該項(xiàng)目完全符合調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全和搞好能源供應(yīng)多元化的國(guó)家能源政策，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，天然氣發(fā)電每年減排47.69萬(wàn)噸CO2，基本不產(chǎn)生SO2排放物和粉塵排放物，減少NOx排放量70％以上，減少煙塵排放量99％；主機(jī)及循環(huán)方式循環(huán)效率達(dá)57％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同容量燃煤機(jī)組。項(xiàng)目的建成投產(chǎn)填補(bǔ)了公司新型環(huán)保電廠的空白，對(duì)發(fā)展集團(tuán)乃至廣州地區(qū)電源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的改善都做出積極貢獻(xiàn)。
二、投資旺隆三大項(xiàng)目：通過(guò)集中供應(yīng)、集中處理治理工業(yè)污染
廣州增城新塘鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)牛仔第一城”，產(chǎn)值78億元，最多時(shí)有洗水漂染企業(yè)近3000家，洗水、漂染環(huán)節(jié)高強(qiáng)度排放的工業(yè)廢氣、廢水，對(duì)新塘鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。2003年5月，市政府在關(guān)于《廣州市2003-2010年珠江綜合整治實(shí)施方案》明確提出：清理整頓新塘一帶東江二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的印染漂洗行業(yè)，加快推進(jìn)新塘環(huán)保工業(yè)園的建設(shè)。
配合政府的治理決心和企業(yè)實(shí)際，發(fā)展集團(tuán)屬下的電力集團(tuán)投資廣州市旺隆熱電項(xiàng)目，建設(shè)熱電站、工業(yè)凈水站和污水處理站，作為新塘環(huán)保工業(yè)園的配套工程，著重解決新塘地區(qū)眾多洗漂染企業(yè)的供熱、供水、污水處理問(wèn)題，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可減少向大氣中排放煙塵36萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放3萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤31萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果十分顯著。項(xiàng)目一期工程已于2005年底建成投產(chǎn)，工業(yè)園具備集中供熱、供水、污水處理?xiàng)l件，目前，70余家關(guān)停的洗水漂染廠中絕大多數(shù)已在環(huán)保工業(yè)園租廠房繼續(xù)生產(chǎn)或買地建廠，經(jīng)有關(guān)部門實(shí)地檢測(cè)，項(xiàng)目明顯改善當(dāng)?shù)卮髿夂退Y源環(huán)境，為解決長(zhǎng)久以來(lái)困擾當(dāng)?shù)啬酥翉V州市的飲水及環(huán)境污染問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。
三、實(shí)施電廠脫硫改造：節(jié)能環(huán)保改造永不止步
廣州珠江電廠是廣東省主力發(fā)電廠之一，共建有4臺(tái)300MW燃煤機(jī)組，總裝機(jī)容量1200MW，1997年全部機(jī)組投入運(yùn)行。建設(shè)伊始，珠江電廠就將節(jié)能、環(huán)保放在重要位置，設(shè)計(jì)和設(shè)備選型上注重“節(jié)能減排”理念，投產(chǎn)后，電廠加強(qiáng)對(duì)除灰、除塵等系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，取得了良好的環(huán)保效果，各項(xiàng)污染物歷年都達(dá)標(biāo)排放，灰渣等固體廢物全部出售或用來(lái)制作加氣塊磚，綜合利用率達(dá)100％。
2004年啟動(dòng)珠江電廠煙氣脫硫項(xiàng)目，采用脫硫效率最高的石灰石一石膏濕法脫硫，脫硫裝置核心技術(shù)分別引自國(guó)際知名的奧地利AE&E公司和美國(guó)巴威公司，全部機(jī)組煙氣脫硫裝置于2007年5月投入商業(yè)運(yùn)行，經(jīng)廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站驗(yàn)收，實(shí)測(cè)脫硫率達(dá)到98.2％，每年減少二氧化硫排放量約3.2萬(wàn)噸。
四、發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)：開展粉煤灰綜合利用，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
蒸壓加氣混凝土砌塊是一種輕質(zhì)、強(qiáng)度高的多功能新型墻體材料，它的推廣使用，能顯著節(jié)約制作用土，節(jié)省土地資源。發(fā)展集團(tuán)屬下廣州發(fā)展環(huán)保建材有限公司作為珠三角地區(qū)重要的加氣塊生產(chǎn)企業(yè)，充分利用珠江電廠的粉煤灰、脫硫石膏，化廢為寶，生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊，有效解決了燃煤電廠廢物(包括煤灰利用、煙氣脫硫)排放污染，企業(yè)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
不僅如此，企業(yè)在加氣砌塊蒸壓養(yǎng)護(hù)工序中，還通過(guò)采取利用電廠多余蒸汽加熱等方式，減少對(duì)環(huán)境造成的污染。2003年8月，公司與華南理工大學(xué)合作的“利用廢渣及粉煤灰生產(chǎn)高性能新型墻體材料”科研項(xiàng)目研究，年節(jié)支超過(guò)200萬(wàn)元，項(xiàng)目于2005年10月通過(guò)國(guó)家科技委員會(huì)科學(xué)技術(shù)成果鑒定。
五、高品質(zhì)建設(shè)發(fā)展中心：環(huán)保節(jié)能建筑。引領(lǐng)辦公新時(shí)尚
由發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)的發(fā)展中心大廈在世界上首次在高層建筑的外立面裝置大型豎向遮陽(yáng)板系統(tǒng)，1026塊可在電腦控制下隨日照角度進(jìn)行180度旋轉(zhuǎn)的豎向鋁制遮陽(yáng)板，覆蓋總面積6370多平方米，它通過(guò)先進(jìn)的光感、風(fēng)感技術(shù)調(diào)節(jié)遮陽(yáng)角度，有效控制熱量和光線，達(dá)到最佳遮陽(yáng)效果。太陽(yáng)直射情況下，遮陽(yáng)率70％，斜射情況下，通過(guò)遮陽(yáng)鋁板的轉(zhuǎn)動(dòng)可達(dá)到80-90％的遮陽(yáng)率，以此避免過(guò)多熱量透過(guò)窗戶，從而調(diào)節(jié)內(nèi)部空間照明和節(jié)省空調(diào)運(yùn)作費(fèi)用。
指揮部黨委高度重視這次知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，把它作為深化安全環(huán)?；A(chǔ)年宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨委副書記魏銀廣和副指揮佟德安分別批示，要求認(rèn)真組織好這項(xiàng)活動(dòng)。黨委工作部和質(zhì)量安全環(huán)保處專門召開會(huì)議，研究制定活動(dòng)方案，對(duì)競(jìng)賽工作作出具體安排，要求各單位充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，做好廣大干部員工的思想動(dòng)員和參賽組織工作，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。黨委工作部、質(zhì)量安全環(huán)保處分工協(xié)作，密切配合，在查閱大量資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合指揮部安全環(huán)保工作現(xiàn)狀，精心做好試題的編印工作，1.9萬(wàn)份試題在兩天之內(nèi)分發(fā)到二級(jí)單位，保證答題活動(dòng)順利開展。各單位專門作出部署，要求必須將答卷發(fā)到班組，確保全員參賽。鉆井二公司為了搶速度，從網(wǎng)上下載試題后，迅速組織加印，并安排專人專車分送試題。錄井公司、供水供電處把學(xué)習(xí)資料、試卷按照員工人數(shù)分發(fā)到隊(duì)站，由各支部分發(fā)到班組。鉆井三公司為保證在海外員工能夠和國(guó)內(nèi)員工同步參賽，將試題和參考資料通過(guò)電子郵件發(fā)給海外員工，保證不留死角，不掛空擋。
二、掀起學(xué)習(xí)培訓(xùn)熱潮，做到寓教于賽
為了防止答題活動(dòng)流于形式，各單位以此次競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，加大安全環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)力度，使參賽過(guò)程成為學(xué)習(xí)知識(shí)、討論問(wèn)題、提高安全環(huán)保思想認(rèn)識(shí)、關(guān)心企業(yè)安全清潔發(fā)展的過(guò)程。各單位認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《指揮部交通安全管理規(guī)定》、《指揮部環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《指揮部反“三違”辦法》等制度文件，并因勢(shì)利導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化對(duì)員工的安全環(huán)保知識(shí)教育。錄井公司、特車公司組織員工統(tǒng)一觀看安全環(huán)保教育專題片和安全環(huán)保知識(shí)展覽，通過(guò)模擬事故應(yīng)急處理演習(xí)等安全防范措施和方式進(jìn)行教育，使廣大員工進(jìn)一步熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)操作內(nèi)容和流程，提高了員工的安全生產(chǎn)和安全防范意識(shí)。鉆井一公司組織開展安全環(huán)保案例教育活動(dòng)，讓員工對(duì)照檢查自己是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，是否有“三違”行為，發(fā)動(dòng)員工深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三。小車服務(wù)中心以《指揮部交通安全管理規(guī)定》為主要內(nèi)容，舉辦了交通安全專題講座，使所有駕駛員認(rèn)識(shí)到按規(guī)定駕駛的重要性。機(jī)械廠舉辦安全環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)新招員工的培訓(xùn)，堅(jiān)持做到培訓(xùn)合格在上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，指揮部有8300多人直接參加了不同形式的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)活動(dòng)。
三、全員參與競(jìng)賽答題,做到保質(zhì)保量
在競(jìng)賽答題過(guò)程中，各單位都明確要求不能為答題而答題，更不能安排少數(shù)人答題應(yīng)付交差，要認(rèn)真組織好競(jìng)賽工作。廣大干部員工更是把競(jìng)賽活動(dòng)作為豐富自身安全環(huán)保知識(shí)，提升自身安全環(huán)保意識(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭答題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部白天跑現(xiàn)場(chǎng)，利用晚上時(shí)間找資料答題，為干部員工作出榜樣。二是各單位結(jié)合指揮部開展的“安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”主題勞動(dòng)競(jìng)賽，發(fā)動(dòng)干部員工廣泛參與。有的單位還組織了答題互助組，一起學(xué)習(xí)討論，利用休息日聚在一起共同查找答案；有的員工為了弄準(zhǔn)答案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)資料，直到全部答完。離退休管理中心以黨支部為單位，將試題發(fā)給居住在西安、蘭州、蘇州、成都等地的離退休人員，組織3000多名離退休人員參賽，有些老同志遇到弄不懂的問(wèn)題，就打電話給子女，幫助尋找正確答案，使教育的覆蓋面得以擴(kuò)大，延伸了教育的空間。三是為保證競(jìng)賽活動(dòng)有序進(jìn)行，競(jìng)賽辦公室還加大督察力度，通過(guò)隨機(jī)抽查基層單位答卷、審閱各單位總結(jié)等形式，掌握各單位活動(dòng)的開展情況。技術(shù)監(jiān)測(cè)中心、鄯善物業(yè)公司等單位將競(jìng)賽試題作為考卷，專門設(shè)立考場(chǎng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全總監(jiān)、hse監(jiān)督員進(jìn)行閉卷考試。物資供應(yīng)處在答題結(jié)束后，結(jié)合案例，對(duì)試卷進(jìn)行講評(píng)，達(dá)到了加深印象，提高素質(zhì)的目的。四、聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效，活動(dòng)取得圓滿成功
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣大員工的積極參與下，此次安全環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)落到了實(shí)處，收到了實(shí)效。一是這次學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)摒棄了以往競(jìng)賽活動(dòng)中答題者只抄答案，甚至不看試題內(nèi)容的答題方式，各單位普遍結(jié)合實(shí)際，采取專題宣講、演講比賽、宣傳欄等方式，宣傳安全環(huán)保知識(shí)及規(guī)章制度，組織員工多層次參加競(jìng)賽活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)掌握安全環(huán)保知識(shí)的新。二是通過(guò)這次競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于提高員工的安全環(huán)保意識(shí)、安全環(huán)保技能和自身素質(zhì)，對(duì)于搞好企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)安全環(huán)保基礎(chǔ)年活動(dòng)的順利開展起到了積極的作用。廣大員工認(rèn)為，在工作和生活中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，樹立良好的安全環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決杜絕小隱患、小違章，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本。三是針對(duì)個(gè)別單位、部門安全環(huán)保意識(shí)比較薄弱，安全環(huán)保管理力度不夠和安全環(huán)保規(guī)章制度不落實(shí)的問(wèn)題，指揮部安全和宣傳部門采取有針對(duì)性的培訓(xùn)和宣傳方式，深入基層，跟蹤摸底，掌握第一手資料并采取有效措施，人盯人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地解決安全隱患，把安全環(huán)保防范和宣傳工作落到實(shí)處，有效地保障了指揮部安全環(huán)保工作順利推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 水務(wù)產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
一、水務(wù)業(yè)組織特征分析
1、水務(wù)企業(yè)明顯的地域自然壟斷性
水務(wù)產(chǎn)業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，出于規(guī)模型經(jīng)濟(jì)性的考慮，自來(lái)水產(chǎn)業(yè)的管網(wǎng)系統(tǒng)具有不宜重復(fù)建設(shè)的自然壟斷性。另外水務(wù)企業(yè)需要依靠相應(yīng)的天然資源，單個(gè)水廠在一定的區(qū)域內(nèi)只能布局一家，也具有不宜重復(fù)建設(shè)的自然壟斷特點(diǎn)。此外由于在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，一旦某個(gè)水廠建立起來(lái)后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，它供應(yīng)的區(qū)域內(nèi)不宜也不容易再建第二家。這種自然壟斷性成為新企業(yè)水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入的自然障礙。另外由于農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)行水務(wù)管理，因此在一定的地域上城鄉(xiāng)分割，水務(wù)企業(yè)明顯分割，具有明顯的地域性。
2、水務(wù)產(chǎn)品的不同物品屬性
水是生命之源，具有不可替代性，水務(wù)提供的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。另外，根據(jù)物品的屬性，又可將物品區(qū)分成公共物品和私人物品。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。水務(wù)產(chǎn)品具有不同的物品屬性，如城市供水企業(yè)提供的產(chǎn)品更接近私人物品。首先城市供水需要取得水資源，凈化，通過(guò)管道輸送到用戶，水務(wù)企業(yè)對(duì)管道有直接的管理和控制權(quán)，隨著一戶一表的展開，用水量可以精確計(jì)量和控制，因此能夠采取收費(fèi)的方式彌補(bǔ)成本，具有很強(qiáng)的排他性。另外，由于水資源的有限性，水資源費(fèi)將隨之上漲，供水企業(yè)取得水資源以及凈化水都需要付出一定的成本，隨著用戶用水量的增加，供水企業(yè)需要多支付相應(yīng)得成本，因此供水企業(yè)具有較強(qiáng)的私人物品的特性，同樣的污水處理也是如此，也具有私人物品的屬性。而防洪、水系治理、水資源保護(hù)具有很大的外部性，并同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因此屬于公共物品。
3、政策導(dǎo)向型特征
水務(wù)產(chǎn)品及水務(wù)設(shè)施是人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況直接影響著整個(gè)社會(huì)生活，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。水價(jià)的高低影響著人們正常的生產(chǎn)生活。因此水價(jià)及污水處理價(jià)格制定有較強(qiáng)的國(guó)家導(dǎo)向型。另外水務(wù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施之一，所以是否對(duì)其他企業(yè)全面開放的決定權(quán)在政府手中。另外水價(jià)的制定，水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)期限等都要受國(guó)家政策的影響。因此水務(wù)企業(yè)具有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型。
4、水務(wù)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定性
水的生產(chǎn)和供應(yīng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，水資源在一定程度存在不可替代性，屬于生活必需品，因此產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)。
二、水務(wù)業(yè)市場(chǎng)容量分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)水務(wù)的產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展期，從水環(huán)境凈化、水資源開發(fā)和利用、飲水安全質(zhì)量的提高以及污水處理等與水務(wù)相關(guān)的各個(gè)方面都將衍生為產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。
1、供水價(jià)格上漲及容量增加
從全球情況看，一國(guó)的用水家庭支出約占其總收入的2%~5%，發(fā)展中國(guó)家水價(jià)比例要偏高。我國(guó)的水價(jià)情況還遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，北京市是全國(guó)水價(jià)最高的，其水價(jià)占家庭收入的比也僅到1.8%。因此，從居民承受力的角度看，我國(guó)水價(jià)還有較大的上升空間。來(lái)自水利局的數(shù)據(jù)顯示，從我國(guó)用水情況看，2005年我國(guó)年用水總量為5547億立方米，而到2030年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)1320億立方米，增長(zhǎng)率為43%。
2、污水處理市場(chǎng)巨大的市場(chǎng)總量及污水處理費(fèi)的上漲
2005年底，全國(guó)污水處理700余家，到2010年，全國(guó)各省市的城市污水處理率要達(dá)到70%，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)將新建污水處理廠1000多座，總投資將在4000億元左右。水價(jià)提高首先啟動(dòng)的將是提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，因此污水處理業(yè)具有很好的市場(chǎng)前景及市場(chǎng)潛力。在“水價(jià)調(diào)漲”的利多因素加持下，不論是居民供水、污水與廢水處理、水治理工作等，都隨著用水量的增加而日益顯出誘人的前景。
三、水務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力量分析
一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和行業(yè)利潤(rùn)潛力可以由五個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力量反映并決定：同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度、原材料的供應(yīng)商、客戶、替代品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以及潛在進(jìn)入者。以供水和城市污水處理企業(yè)為例，通過(guò)運(yùn)用邁克爾?波特的五力競(jìng)爭(zhēng)力模型對(duì)我國(guó)參與水務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的五種力量進(jìn)行分析，來(lái)進(jìn)一步分析我國(guó)水務(wù)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1、行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)分析
黨的十六屆三中全會(huì)，明確了包括城市水業(yè)在內(nèi)的壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，因此國(guó)外水務(wù)巨頭紛紛涌入我國(guó)，隨著國(guó)家政資分離，國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)紛紛改組，民營(yíng)資本、上市公司紛紛加入水務(wù)市場(chǎng)。因此世界水務(wù)巨頭、大型水務(wù)專業(yè)投資公司（國(guó)有或民營(yíng)）、非水務(wù)類的投資集團(tuán)（國(guó)有或民營(yíng)）、水務(wù)類上市公司、地方性的水務(wù)公司將逐漸成為主導(dǎo)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的投資力量。因此在我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上，活躍著以下幾類水務(wù)企業(yè)。
（1）外資水務(wù)公司。出于對(duì)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)前景看好，外商公司紛紛挺進(jìn)我國(guó)“搶水”。例如法國(guó)威立雅、蘇伊士集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等，都在打造自己的“水務(wù)帝國(guó)”版圖；另一方面，它們也與我國(guó)的水務(wù)公司展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。例如，英國(guó)泰晤士水務(wù)早在1995年，就以B.O.T方式投資七千多萬(wàn)美元進(jìn)軍中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，成為第一家在我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)搶灘成功的外資企業(yè)。此后，泰晤士始終沒(méi)有停止在我國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)張的步伐。另一家世界知名的水務(wù)大廠法國(guó)威立雅也看好中國(guó)，目前威立雅已在我國(guó)十六個(gè)城市投資了十八個(gè)水務(wù)項(xiàng)目。目前包括世界著名的水務(wù)公司威立雅、法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司和德國(guó)柏林水務(wù)公司在內(nèi)，共有16家外資水務(wù)公司進(jìn)駐我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，涉足沈陽(yáng)、天津、重慶、南昌、鄭州、成都上海等數(shù)十個(gè)城市，其中水務(wù)巨頭威望迪集團(tuán)在華投資已超過(guò)十億美元。截至2005年，威立雅水務(wù)在華投資總額達(dá)到4.7億歐元。蘇伊士、威立雅以及泰晤士等國(guó)際水務(wù)巨頭開始積極在我國(guó)尋找B.O.T（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)已在上海、重慶、青島等14個(gè)城市建立起18家合作公司，投入的資金總額超過(guò)2.72億美元，日供水能力達(dá)391萬(wàn)立方米，供水人口逾千萬(wàn)。外資水務(wù)公司具有雄厚的資金，成熟的運(yùn)營(yíng)模式，但是由于我國(guó)水務(wù)政策的不穩(wěn)定性及對(duì)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的不適應(yīng)，因此在競(jìng)爭(zhēng)中并不能完全處于壟斷地位。
（2）民營(yíng)資本組建的水務(wù)公司。2002年6月，上海友聯(lián)聯(lián)合體與上海市水務(wù)局下屬的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司簽約，獲得總投資額為8.7億元人民幣的上海市最大污水處理項(xiàng)目――竹園污水處理廠20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，標(biāo)志著民營(yíng)資本正式進(jìn)入我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。2003年1月，山東鄒平縣河務(wù)局和水務(wù)局300多職工自籌2100余萬(wàn)元資金入股組建了鄒平黃河供水有限責(zé)任公司，進(jìn)軍城鄉(xiāng)供水業(yè)，從而成為民營(yíng)資本進(jìn)入山東城市供水領(lǐng)域的第一例。2003年5月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)自來(lái)水公司也將經(jīng)營(yíng)使用權(quán)以2350萬(wàn)元拍給了民營(yíng)資本。民營(yíng)資本介入能夠彌補(bǔ)水務(wù)市場(chǎng)資金不足的缺陷，能夠增添水務(wù)市場(chǎng)的獲利。
（3）傳統(tǒng)國(guó)有自來(lái)水公司。目前我國(guó)有2000多家自來(lái)水公司，其中大多數(shù)虧損，問(wèn)題體現(xiàn)在體制與水價(jià)的改革力度上。有些自來(lái)水公司紛紛組建水務(wù)集團(tuán)，如紹興、溫州等市的自來(lái)水公司均改組后成立了水務(wù)集團(tuán)公司。國(guó)有自來(lái)水公司具有技術(shù)和豐富的地源關(guān)系和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，卻面臨經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬性的約束和政企不分體制以及管網(wǎng)老化，資金缺乏、管理落后的障礙。
（4）水務(wù)上市公司。目前，以水務(wù)產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司有首創(chuàng)股份、原水股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、武漢控股、南海發(fā)展、錢江水利等6家。其中首創(chuàng)股份通過(guò)收購(gòu)污水處理廠進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，并先后通過(guò)設(shè)立合資水務(wù)公司、收購(gòu)供水企業(yè)股權(quán)、合資建設(shè)自來(lái)水廠等措施逐步實(shí)施了水務(wù)擴(kuò)張戰(zhàn)略；原水股份、武漢控股、南海發(fā)展主要從事原水或自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)；錢江水利主要從事供水和水資源綜合開發(fā)；而創(chuàng)業(yè)環(huán)保則是一家以污水處理為主的上市公司。除了主業(yè)為水務(wù)的上市公司之外，自2005年以來(lái)，以巨資投資水務(wù)的本土上市公司還有蘇州高新、重慶實(shí)業(yè)、天津泰達(dá)等將近十家企業(yè)。這些本土的上市投資公司不僅資金強(qiáng)大，而且與政府關(guān)系深厚，因此在和外資水務(wù)公司競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中同樣具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年9月，共有20家非水務(wù)主業(yè)上市公司投資于水務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（5）出身于工程公司的水務(wù)投資公司。除了上述水務(wù)公司外，原來(lái)水務(wù)工程公司也紛紛向下游發(fā)展，2006年金州集團(tuán)私募1.5億美元，成為目前為止城市水業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大的融資項(xiàng)目，使金州集團(tuán)巨大的市場(chǎng)和技術(shù)能力得到發(fā)揮；桑德集團(tuán)的伊普國(guó)際在新加坡上市，使桑德集團(tuán)同時(shí)擁有中外兩個(gè)上市融資平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)由工程性集團(tuán)向投資控股集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；著名的四川環(huán)保企業(yè)中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司成功私募9900萬(wàn)美元；脫胎于清華紫光的浦華控股私募6000萬(wàn)美元即將完成。這些企業(yè)擁有完善的技術(shù)集成能力，再加上目前的頭融資能力，也將是水務(wù)市場(chǎng)上有力的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪者。此外還包括清華同方股份有限公司水務(wù)工程公司及浦華控股有限公司（原清華紫光環(huán)保）、安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司等。
2、潛在進(jìn)入者分析
隨著國(guó)外水務(wù)資本、資本類投資公司對(duì)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)前景的看好，越來(lái)越多的境內(nèi)外投資公司都有可能進(jìn)入水務(wù)業(yè)。另一方面，如一些非水務(wù)主業(yè)的上市公司以并購(gòu)水廠或組建合資公司等方式向水務(wù)產(chǎn)業(yè)滲透等。但需要相應(yīng)的資金、技術(shù)及運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)政府的行政管制等都將影響水務(wù)業(yè)潛在進(jìn)入者。
3、水務(wù)上游企業(yè)分析
城市水務(wù)是相對(duì)壟斷性和綜合性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)配套以及服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)單元。水務(wù)業(yè)上有企業(yè)包括提供材料、承包建設(shè)等工程公司，工程公司由于具備相應(yīng)的技術(shù)能力，隨著對(duì)供水服務(wù)及污水處理市場(chǎng)前景的看好，因此在進(jìn)入水務(wù)業(yè)后，在技術(shù)上更具有優(yōu)勢(shì)。
4、水務(wù)業(yè)替代品產(chǎn)業(yè)分析
水是人民生產(chǎn)生活的必需品，具有較低的價(jià)格彈性，飲用水的替代產(chǎn)業(yè)是軟飲料和瓶裝桶裝礦泉水，但其替代性較小。因此水務(wù)業(yè)基本不面臨替代產(chǎn)業(yè)的威脅。
5、顧客分析
水務(wù)產(chǎn)品以供水和排水為例，顧客為最終消費(fèi)者，由于管網(wǎng)的限制及城鄉(xiāng)交錯(cuò)分割，一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)供應(yīng)商，消費(fèi)者無(wú)法選擇供應(yīng)商，不能討價(jià)還價(jià)，因此顧客對(duì)于水務(wù)產(chǎn)業(yè)不具有實(shí)質(zhì)性的威脅，只有通過(guò)政府和水務(wù)企業(yè)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。
四、水務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)類型的判斷
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)類型按照進(jìn)入障礙和退出障礙劃分為四種類型：高進(jìn)入障礙，低退出障礙；高進(jìn)入障礙，高退出障礙；低進(jìn)入障礙，低退出障礙；低進(jìn)入障礙，高退出障礙。水務(wù)業(yè)由于具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性及區(qū)域壟斷性，同時(shí)由于國(guó)家的政策管制，進(jìn)入水務(wù)業(yè)需要雄厚的資金技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，因此水務(wù)業(yè)屬于在一定程度上具有較高的進(jìn)入障礙，而水務(wù)企業(yè)退出時(shí)，只是經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的退出，因此退出障礙較低，而管線網(wǎng)絡(luò)可繼續(xù)使用。雖然水務(wù)企業(yè)具有一定的區(qū)域壟斷性，但從全國(guó)來(lái)看，分布著大小數(shù)千家水務(wù)企業(yè)，數(shù)量眾多，集中度較低，不利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)的整合，不利于發(fā)揮整體投資的效應(yīng)。因此總體來(lái)見水務(wù)業(yè)區(qū)域壟斷，整體分散的局面，缺乏向法國(guó)威望迪、蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)。
五、水務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題
水務(wù)產(chǎn)業(yè)目前還存在著產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模不足等缺陷，另外我國(guó)還缺乏水務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，不能適應(yīng)新的水務(wù)產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)需求。另外水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，欠發(fā)育成熟。
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丹在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)方面所取得的成就引發(fā)世界關(guān)注，也是其擴(kuò)大出口的制勝法寶。然而，丹麥也曾遭遇過(guò)環(huán)境危機(jī)。是什么樣的契機(jī)促使丹麥走上了綠色發(fā)展之路？丹麥政府如何通過(guò)監(jiān)管促使企業(yè)和居民注重環(huán)保？丹麥企業(yè)又如何在綠色發(fā)展中獲取商業(yè)價(jià)值？
近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就綠色經(jīng)濟(jì)話題赴丹麥調(diào)研采訪。
“綠色生意是好的生意”
“綠色生意是好的生意。”在丹麥政府推廣綠色經(jīng)濟(jì)的官方機(jī)構(gòu)――綠色國(guó)度總部，該機(jī)構(gòu)宣傳經(jīng)理Anne Vestergaard Andersen對(duì)記者說(shuō)。
Anne表示，2015 年，丹麥綠色能源技術(shù)出口額55 億歐元（約合409億丹麥克朗），占丹麥總出口額的6.4%。自2000年以來(lái)，丹麥綠色能源技術(shù)出口額增長(zhǎng)了300%。在這當(dāng)中，丹麥在水處理等方面的綠色技術(shù)占據(jù)全球領(lǐng)先地位。
自動(dòng)化、智慧化，是丹麥水處理工廠的特征。當(dāng)記者來(lái)到丹麥第二大城市奧胡斯的市立水務(wù)水廠時(shí)，該水廠運(yùn)營(yíng)主管Rasmus B?rentzen為了接待中國(guó)記者特意趕來(lái)。平常，這里一兩周都不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)工作人員，所有的設(shè)備、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，工作人員可以在家里的電腦上或者手機(jī)上看到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相關(guān)操作。
Rasmus告訴記者，只需經(jīng)過(guò)曝氣和砂濾兩道工序，就能保證奧胡斯市民喝上干凈、安全的自來(lái)水，而絕不使用氯氣或其他藥物消毒。
在能源領(lǐng)域，丹麥早在2011年便已實(shí)現(xiàn)了歐盟2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)（即到2020年可再生能源占能源結(jié)構(gòu)比例達(dá)到20%），并計(jì)劃2020年將可再生能源的比例提高到35%。
事實(shí)上，1973年石油危機(jī)爆發(fā)前，丹麥能源對(duì)外依存度曾高達(dá)99%，經(jīng)過(guò)多年削減化石能源、大力發(fā)展清潔能源，到2015年，丹麥的能源出口額已占到丹麥總出口額的11.1%。
在丹麥女王宮殿的海港對(duì)岸、直線距離不過(guò)2000米的地方，一座現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠正在建設(shè)。這座名為Amager Ressource Center的工廠預(yù)計(jì)今年內(nèi)將建成，屆時(shí)將是歐洲最節(jié)能高效的垃圾焚燒廠之一，年處理垃圾量將達(dá)40萬(wàn)噸，可提供16萬(wàn)戶居民的直接供熱和6.25萬(wàn)戶居民的供電。
令人印象深刻的是，在工廠斜坡狀的屋頂，還設(shè)計(jì)了一條對(duì)公眾開放的滑雪道。
丹麥的綠色蛻變
上世紀(jì)七八十年代，哥本哈根港口曾被嚴(yán)重污染。彼時(shí)，丹麥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很高，曾經(jīng)達(dá)到16%～17%，但環(huán)境污染卻使幸福感下降。如今在回憶那段歷程時(shí)，丹麥人莫不認(rèn)為，綠色發(fā)展與政府的嚴(yán)格控制密不可分。
丹麥四面環(huán)水，但淡水對(duì)丹麥來(lái)說(shuō)仍然是一種稀缺資源，對(duì)水的重視和保護(hù)從水價(jià)上可見一斑。從1989年到2017年，丹麥居民支付的水費(fèi)從每立方2歐元漲到了7歐元（約56元人民幣）。高水價(jià)倒逼了高效供水和節(jié)約用水。丹麥人均用水量從1989年的每天170升下降到現(xiàn)在的每天114升。
對(duì)于供水公司而言，“水漏損率”（供水途中損失的水量）則是一道硬指標(biāo)。與全世界20%～25%的平均水平相比，丹麥水漏損率已降至7%～8%。那些水漏損率超過(guò)10%的水務(wù)公司將被嚴(yán)懲。
丹麥環(huán)境及食品部環(huán)保署副主任Mikkel Hall告訴記者，每年都有水務(wù)公司因此承受沉重的罰單――政府會(huì)下調(diào)水務(wù)公司收取居民水費(fèi)的價(jià)格。“這會(huì)讓他們更緊張。如果只是簡(jiǎn)單開個(gè)罰單，太便宜他們了?！?/p>
對(duì)于水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，也是Mikkel所在部門的重要工作之一。不過(guò)令人驚訝的是，整個(gè)丹麥只有約25名工作人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。Mikkel告訴記者，所有工廠和水處理廠都必須聘用第三方實(shí)驗(yàn)室來(lái)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。而環(huán)保署直接從這些實(shí)驗(yàn)室收取數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)，排放單位將被吊銷執(zhí)照。
對(duì)于綠色發(fā)展，政府也不總是嚴(yán)格監(jiān)管的冷面孔。Mikkel說(shuō)，丹麥政府鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)外輸出綠色技術(shù)。盡管堅(jiān)持“商業(yè)行為歸商業(yè)行為”，政府對(duì)此沒(méi)有財(cái)政方面的支持，但卻會(huì)從政府層面向別的國(guó)家推介綠色技術(shù)。
丹麥政府有良好的PPP機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。哥本哈根最大的醫(yī)院――赫勒福醫(yī)院的污水處理項(xiàng)目就是一個(gè)典型的例子。該污水處理項(xiàng)目采用世界循環(huán)泵巨頭格蘭富集團(tuán)開發(fā)創(chuàng)新的一體化生物膜污水處理技術(shù)，也是全世界首家試點(diǎn)全面處理醫(yī)院污水的污水處理廠。含有藥物、病原體和抗生素等有害物質(zhì)的醫(yī)院污水，經(jīng)處理后已達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)?？吹接浾哂行┮蓱]，陪同參觀的格蘭富集團(tuán)公共事務(wù)部高級(jí)經(jīng)理Morten Riis及該污水處理項(xiàng)目的產(chǎn)品經(jīng)理，隨即喝下一杯經(jīng)處理后的水。
中丹環(huán)境合作“一拍即合”
目前，丹麥正在大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并把增加環(huán)境產(chǎn)品出口列入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。而像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，則需要符合國(guó)情、有較低成本的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。過(guò)去幾年，中丹兩國(guó)能源、環(huán)保等領(lǐng)域的官員頻繁會(huì)面，合作也陸續(xù)展開。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已成為丹麥清潔空氣技術(shù)與方案的第三大市場(chǎng)，2015年出口額約為13.7億丹麥克朗。同一年，丹麥向中國(guó)出口的水技術(shù)金額約為8.78億丹麥克朗，而這個(gè)數(shù)字在2006年為2.98億丹麥克朗，10年間漲了近2倍。
丹麥企業(yè)無(wú)疑是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和出口的生力軍。格蘭富集團(tuán)即是其中的代表。格蘭富集團(tuán)副總裁Kim N?hr Skibsted對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，中國(guó)市場(chǎng)是最有潛力的，他們把中國(guó)作為第二本土市場(chǎng)。